時(shí)間：2022-06-03 04:36:12
導(dǎo)語：在區(qū)人大工作報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
體會(huì)：
一是必須始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是人大工作必須堅(jiān)持的根本政治原則，也是做好人大工作的重要政治優(yōu)勢。近年來，各區(qū)縣人大及其常委會(huì)之所以能較好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，各項(xiàng)工作能取得長足進(jìn)步，都得益于黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持；得益于常委會(huì)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)圍繞黨委的中心任務(wù)開展工作，堅(jiān)持了人大工作的正確方向。
二是必須始終堅(jiān)持在參與中監(jiān)督，在參與中支持。人大和“一府兩院”都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機(jī)關(guān)，雖然職責(zé)分工不同，但工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，為廣大人民謀福祉。實(shí)踐證明，人大常委會(huì)的工作要取得成效，關(guān)鍵在于要正確認(rèn)識和處理與“一府兩院”之間的關(guān)系，真正做到“分工不分家”，按照“參與不干預(yù)、監(jiān)督不越權(quán)、支持不失職”的原則，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，既通過監(jiān)督來糾正行政、執(zhí)法、司法工作中的偏差，又真心實(shí)意地幫助“一府兩院”解決工作推行中的難題，做到在參與中監(jiān)督，在參與中支持，促進(jìn)“一府兩院”把工作做得更好。
三是必須始終堅(jiān)持以人為本。人大是代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，由人民選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人大工作從根本上說，就是要努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益。實(shí)踐證明，只有牢固樹立以人為本的履職行權(quán)理念，把最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，了解民意，傾聽民聲，反映民愿，聚集民智，自覺地把工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，人大工作才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能保持蓬勃生機(jī)和旺盛活力。
四是必須在敢于監(jiān)督善于監(jiān)督上下功夫。創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效是人大工作的永恒話題，也是人大及其常委會(huì)工作水平不斷提升的標(biāo)志。監(jiān)督法及其各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）實(shí)施監(jiān)督法辦法對監(jiān)督手段和方法進(jìn)行了明確規(guī)定，既有聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督以及執(zhí)法檢查等經(jīng)常性監(jiān)督手段，也包括詢問、質(zhì)詢、撤職、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段。要想增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，必須創(chuàng)新監(jiān)督方式，做到既善于運(yùn)用經(jīng)常性監(jiān)督手段，又敢于運(yùn)用剛性監(jiān)督手段進(jìn)行監(jiān)督。
建議：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會(huì)開展工作。目前“以黨代政、黨政不分”可以說是普遍現(xiàn)象。地方的一些重大事項(xiàng)很多是由黨政聯(lián)合決定，使人大不能充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，更難以開展監(jiān)督，在很大程度上削弱了人大及其常委會(huì)的權(quán)威和地位。近年來，各地黨委都出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)新形勢下人大工作的意見，對如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會(huì)開展工作作出了明確規(guī)定，但從執(zhí)行情況來看，在落實(shí)上還有差距。建議各地對貫徹落實(shí)《意見》的情況加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)《意見》的落實(shí)。
二是提高常委會(huì)組成人員的綜合素質(zhì)和履職能力。在人大常委會(huì)組成人員的配備上，地方人大選舉只考慮政治素質(zhì)、代表界別等方方面面的人員結(jié)構(gòu)問題，往往忽視了組成人員的文化程度、法律素質(zhì)、專業(yè)知識和社會(huì)活動(dòng)能力，而常委會(huì)組成人員的名額又有限制，造成常委會(huì)組成人員中缺少懂法律、熟悉經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)型人才。再加上常委會(huì)組成人員兼職的多，駐會(huì)的少，一些委員參加活動(dòng)的時(shí)間得不到保證，調(diào)查研究不深，參與、了解人大工作的深度不夠，導(dǎo)致人大常委會(huì)對“一府兩院”工作報(bào)告的審議質(zhì)量不高。建議由省級人大出臺(tái)規(guī)定，嚴(yán)把組成人員的“入口關(guān)”，通過換屆進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，尤其是專業(yè)結(jié)構(gòu)；可在后備干部中遴選一批專業(yè)人才充實(shí)人大隊(duì)伍，提高常委會(huì)組成人員的專業(yè)化、專職化比例；同時(shí)，加強(qiáng)對常委會(huì)組成人員的法律和經(jīng)濟(jì)等方面知識的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和履職能力。
提前介入，認(rèn)真搞好初審工作。計(jì)劃初步編制后，縣人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)經(jīng)工委的同志深入到政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，在人代會(huì)審查之前提出意見和建議。實(shí)踐證明，這樣做效果較好。如在初審2004年計(jì)劃草案時(shí)，針對我縣國有企業(yè)虧損面、虧損額居高不下，下崗職工再就業(yè)形勢嚴(yán)峻的實(shí)際情況，提出了要大力發(fā)展工業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；努力增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年新增就業(yè)人口與新增就業(yè)崗位大體持平等建議。
定期了解計(jì)劃執(zhí)行情況。計(jì)劃審批后，必須堅(jiān)決按批準(zhǔn)的計(jì)劃執(zhí)行。縣人大常委會(huì)每半年要聽取一次計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，并請縣級相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。會(huì)后，人大辦公室將審議意見加以綜合整理，以《工作簡報(bào)》的形式，送發(fā)縣政府及有關(guān)部門，以加強(qiáng)對計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督。
針對影響計(jì)劃執(zhí)行的關(guān)鍵因素，深入企業(yè)調(diào)查研究。我縣是個(gè)工業(yè)弱縣，財(cái)政窮縣，要想從根本上壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須抓住三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。今年8-9月，縣人大常委會(huì)組成調(diào)查組，廣泛深入到工業(yè)企業(yè)，對全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查。在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了要整治工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、理順工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制、加強(qiáng)對中近期工業(yè)項(xiàng)目的論證、解決企業(yè)融資難的問題、加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)等建議，這些意見引起了縣政府的高度重視。“”版權(quán)所有
一是抓適應(yīng)新常態(tài)，強(qiáng)化監(jiān)督促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以推動(dòng)區(qū)委決策的部署落實(shí)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，謀求創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我區(qū)“十三五””良好開局為年度工作中心。重點(diǎn)是加強(qiáng)對政府計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算、審計(jì)等的審查和監(jiān)督，審議專項(xiàng)工作報(bào)告，依法作出決議、決定，按照新預(yù)算法，推動(dòng)改進(jìn)預(yù)算管理，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，更好地發(fā)揮公共財(cái)政對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用，全力支持全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)工作；圍繞《文物法》的修改對我區(qū)的文物工作進(jìn)行視察，加強(qiáng)文物執(zhí)行和文物保護(hù)力度；視察我區(qū)的旅游工作，圍繞地方特色，加大旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二是抓貫徹新部署，依法維護(hù)公平正義。以深入貫徹全面推進(jìn)依法治國決策部署，積極推動(dòng)“一府兩院”依法行政、公正司法為立足點(diǎn)。督促法制宣傳教育縱深開展，開展規(guī)范性文件備案審查，圍繞新《食品安全法》《殘疾人保障法》《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》貫徹執(zhí)行情況，保證法律法規(guī)在我區(qū)正確實(shí)施；圍繞視察區(qū)法院基層法庭工作，檢查區(qū)檢察院公訴工作，檢查市公安局**分局食品藥品犯罪偵查工作，組織人大代表旁聽區(qū)法院案件庭審，維護(hù)公平正義，不斷推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。
三是抓順應(yīng)新期待，聚焦民生增進(jìn)人民福祉。以堅(jiān)持把人民群眾的幸福向往作為工作追求，把基層百姓的所急所盼作為關(guān)注重點(diǎn)。圍繞對新區(qū)建設(shè)和安置管理工作、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全工作等，努力為人民群眾營造一個(gè)衛(wèi)生、放心、安全的食品藥品消費(fèi)環(huán)境。檢查我區(qū)幼兒園工作，繼續(xù)加強(qiáng)對幼兒園的管理、服務(wù)和指導(dǎo)，確保我區(qū)基礎(chǔ)教育穩(wěn)步推進(jìn)，使學(xué)前教育讓學(xué)生家長滿意、社會(huì)滿意。組織代表視察我區(qū)部分重大項(xiàng)目、工程實(shí)施情況，支持政府集中力量推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施，保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)。
一、街道人大工委“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)工作開展情況
1、積極組織代表活動(dòng)，代表工作富有活力。各街道人大工委結(jié)合本地實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作思路，組織代表活動(dòng)形式多樣、內(nèi)容豐富，每次活動(dòng)有簽到和活動(dòng)記錄，代表工作開展得有聲有色。2、建立“人大代表活動(dòng)室”，為代表開展活動(dòng)提供平臺(tái)。各街道辦事處都建立了代表活動(dòng)室。代表活動(dòng)室的檔次比以往有所提高，西辦和任圩辦還分別建立市、區(qū)兩級人大代表活動(dòng)室，為代表履職創(chuàng)造了良好條件。3、各街道人大工委依法開展監(jiān)督，監(jiān)督效能進(jìn)一步強(qiáng)化。在同級黨工委的重視和支持下，各街道人大工委依照憲法和法律賦予的職權(quán)，積極開展監(jiān)督工作，為推動(dòng)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。按照《監(jiān)督法》、《地方組織法》等法律法規(guī)的規(guī)定，緊緊圍繞黨工委的中心工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題確定人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。街道人大工委建立了上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。在相山區(qū)人大常委會(huì)組織的視察、執(zhí)法檢查、聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告等活動(dòng)中，基層人大工委充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照常委會(huì)的整體部署，同期開展對本轄區(qū)有關(guān)部門工作情況的檢查活動(dòng)。街道人大工委及時(shí)跟進(jìn)，為常委會(huì)依法監(jiān)督提供了有力支持和翔實(shí)依據(jù)。同時(shí)，通過區(qū)、街道兩級人大協(xié)同工作、優(yōu)勢互補(bǔ)，使區(qū)人大監(jiān)督工作的深度和廣度得到進(jìn)一步擴(kuò)展。4、積極參與街道辦事處的中心工作。街道人大工委在完成本職工作的同時(shí)，還積極參與轄區(qū)的中心工作。街道人大工委根據(jù)各自的特長，有的參與招商引資，大力支持轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè);有的參與穩(wěn)定工作;有的參與安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育工作;有的還參與拆遷工作等等，把人大工作融入到轄區(qū)的中心工作，做到了“分工不分家”，有力促進(jìn)了辦事處各項(xiàng)工作的全面開展。
二、街道人大“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)與做法
1、區(qū)委重視街道人大工委的組織建設(shè)。區(qū)委從區(qū)各街道辦事處實(shí)際出發(fā)，綜合考量，選拔優(yōu)秀干部任各街道人大工委主任。已任命的人大工委主任素質(zhì)高、接受新生事物快，給全區(qū)人大工作注入了蓬勃的生機(jī)與活力。2、區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持依法指導(dǎo)、支持基層人大充分發(fā)揮作用。區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)舉辦街道人大干部培訓(xùn)班，還制定了《街道人大工委工作規(guī)則》等三個(gè)工作制度，這都為基層人大開展工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3、街道辦事處黨工委重視并支持同級人大工作。在平時(shí)工作中，街道黨工委從實(shí)際出發(fā)，支持同級人大履行職能，監(jiān)督行政工作，幫助解決工作中遇到的困難和問題。對人大組織的活動(dòng)，從財(cái)力、物力和人力上給予大力支持，為人大開展工作提供了保障。4、街道人大工委與同級黨政班子建立了和諧的工作關(guān)系。基層人大能夠緊密圍繞同級黨工委中心工作，積極參與處理群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。人大工委能自覺維護(hù)同級黨工委的權(quán)威，主動(dòng)向黨工委匯報(bào)工作，爭取支持。在處理與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上，街道人大做到了既監(jiān)督又支持，凡是合法的行政行為，積極協(xié)助其推進(jìn)工作。
三、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)工作中存在的問題
街道人大工委，是區(qū)建區(qū)以來首次設(shè)立，目前屬探索階段。各工委雖然做了很大的努力，也取得了初步成效。通過調(diào)研，調(diào)研組一致認(rèn)為，街道人大工作還存在著以下問題和不足：1、街道人大工委機(jī)構(gòu)還不夠健全。按照街道人大工作規(guī)則的規(guī)定，每個(gè)街道人大工委成員由3-5人組成，目前，各街道人大工委只有主任或副主任一人。有的配備了專職或兼職的工作人員，有的未明確工作人員。2、街道人大工委工作開展還不夠平衡，其主要原因是受到客觀條件的限制。3、街道人大工委的宣傳工作比較薄弱，宣傳的力度還有待于加強(qiáng)。
四、解決問題的辦法與措施
為加強(qiáng)街道人大工委的建設(shè)，使其在區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用，調(diào)研組針對存在的問題和不足，提出如下建議：
1、加強(qiáng)自身建設(shè)。按照街道人大工委規(guī)則規(guī)定的職數(shù)，各人大工委要把工委成員建議名單盡快報(bào)交區(qū)人大常委會(huì)，爭取上半年完成各工委的班子建設(shè)。:
2、各街道黨工委要加強(qiáng)對人大工委的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，為人大工委履職提供有力支持。
一、街道人大工委“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)工作開展情況
1、積極組織代表活動(dòng)，代表工作富有活力。各街道人大工委結(jié)合本地實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作思路，組織代表活動(dòng)形式多樣、內(nèi)容豐富，每次活動(dòng)有簽到和活動(dòng)記錄，代表工作開展得有聲有色。2、建立“人大代表活動(dòng)室”，為代表開展活動(dòng)提供平臺(tái)。各街道辦事處都建立了代表活動(dòng)室。代表活動(dòng)室的檔次比以往有所提高，西辦和任圩辦還分別建立市、區(qū)兩級人大代表活動(dòng)室，為代表履職創(chuàng)造了良好條件。3、各街道人大工委依法開展監(jiān)督，監(jiān)督效能進(jìn)一步強(qiáng)化。在同級黨工委的重視和支持下，各街道人大工委依照憲法和法律賦予的職權(quán)，積極開展監(jiān)督工作，為推動(dòng)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。按照《監(jiān)督法》、《地方組織法》等法律法規(guī)的規(guī)定，緊緊圍繞黨工委的中心工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題確定人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。街道人大工委建立了上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。在相山區(qū)人大常委會(huì)組織的視察、執(zhí)法檢查、聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告等活動(dòng)中，基層人大工委充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照常委會(huì)的整體部署，同期開展對本轄區(qū)有關(guān)部門工作情況的檢查活動(dòng)。街道人大工委及時(shí)跟進(jìn)，為常委會(huì)依法監(jiān)督提供了有力支持和翔實(shí)依據(jù)。同時(shí)，通過區(qū)、街道兩級人大協(xié)同工作、優(yōu)勢互補(bǔ)，使區(qū)人大監(jiān)督工作的深度和廣度得到進(jìn)一步擴(kuò)展。4、積極參與街道辦事處的中心工作。街道人大工委在完成本職工作的同時(shí)，還積極參與轄區(qū)的中心工作。街道人大工委根據(jù)各自的特長，有的參與招商引資，大力支持轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè);有的參與穩(wěn)定工作;有的參與安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育工作;有的還參與拆遷工作等等，把人大工作融入到轄區(qū)的中心工作，做到了“分工不分家”，有力促進(jìn)了辦事處各項(xiàng)工作的全面開展。
二、街道人大“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)與做法
1、**區(qū)委重視街道人大工委的組織建設(shè)。*區(qū)委從區(qū)各街道辦事處實(shí)際出發(fā)，綜合考量，選拔優(yōu)秀干部任各街道人大工委主任。已任命的人大工委主任素質(zhì)高、接受新生事物快，給全區(qū)人大工作注入了蓬勃的生機(jī)與活力。2、區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持依法指導(dǎo)、支持基層人大充分發(fā)揮作用。區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)舉辦街道人大干部培訓(xùn)班，還制定了《街道人大工委工作規(guī)則》等三個(gè)工作制度，這都為基層人大開展工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3、街道辦事處黨工委重視并支持同級人大工作。在平時(shí)工作中，街道黨工委從實(shí)際出發(fā)，支持同級人大履行職能，監(jiān)督行政工作，幫助解決工作中遇到的困難和問題。對人大組織的活動(dòng)，從財(cái)力、物力和人力上給予大力支持，為人大開展工作提供了保障。4、街道人大工委與同級黨政班子建立了和諧的工作關(guān)系?；鶎尤舜竽軌蚓o密圍繞同級黨工委中心工作，積極參與處理群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。人大工委能自覺維護(hù)同級黨工委的權(quán)威，主動(dòng)向黨工委匯報(bào)工作，爭取支持。在處理與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上，街道人大做到了既監(jiān)督又支持，凡是合法的行政行為，積極協(xié)助其推進(jìn)工作。
三、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)工作中存在的問題
街道人大工委，是**區(qū)建區(qū)以來首次設(shè)立，目前屬探索階段。各工委雖然做了很大的努力，也取得了初步成效。通過調(diào)研，調(diào)研組一致認(rèn)為，街道人大工作還存在著以下問題和不足：1、街道人大工委機(jī)構(gòu)還不夠健全。按照街道人大工作規(guī)則的規(guī)定，每個(gè)街道人大工委成員由3-5人組成，目前，各街道人大工委只有主任或副主任一人。有的配備了專職或兼職的工作人員，有的未明確工作人員。2、街道人大工委工作開展還不夠平衡，其主要原因是受到客觀條件的限制。3、街道人大工委的宣傳工作比較薄弱，宣傳的力度還有待于加強(qiáng)。
四、解決問題的辦法與措施
為加強(qiáng)街道人大工委的建設(shè)，使其在**區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用，調(diào)研組針對存在的問題和不足，提出如下建議：
1、加強(qiáng)自身建設(shè)。按照街道人大工委規(guī)則規(guī)定的職數(shù)，各人大工委要把工委成員建議名單盡快報(bào)交區(qū)人大常委會(huì)，爭取上半年完成各工委的班子建設(shè)。
2、各街道黨工委要加強(qiáng)對人大工委的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，為人大工委履職提供有力支持。
一、突出監(jiān)督重點(diǎn)，精心確定監(jiān)督議題
《監(jiān)督法》頒布實(shí)施以來，市人大常委會(huì)始終按照“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、關(guān)注民生、注重實(shí)效、促進(jìn)發(fā)展”的思路，堅(jiān)持議大事、促發(fā)展的原則，突出監(jiān)督重點(diǎn)，精心確定監(jiān)督議題，使監(jiān)督工作體現(xiàn)了時(shí)代性、廣泛性、針對性和民主性。
一是緊扣時(shí)政明確監(jiān)督工作思路。今年中央確立了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作主題，市人大常委會(huì)緊扣這一主題，將全年監(jiān)督工作思路確定為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，保障改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧”，與中央提出的“三?！敝黝}一脈相承，在思路上充分體現(xiàn)時(shí)代性，為全年開展有效監(jiān)督確立了正確方向。
二是廣納民意征集監(jiān)督議題。在征集監(jiān)督議題時(shí)，注意吸收群眾意見，集中群眾智慧，采用函件和在人大網(wǎng)、網(wǎng)、電視臺(tái)公告等形式，向“一府兩院”及其所屬部門、市人大代表、社會(huì)各界群眾廣泛征集監(jiān)督議題，在議題來源上充分體現(xiàn)了廣泛性和民主性。年，市人大常委會(huì)共征集到監(jiān)督建議議題125個(gè)，歸納整理為26條，將其中14條納入了監(jiān)督工作計(jì)劃。
三是突出重點(diǎn)確定監(jiān)督議題。堅(jiān)持圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)民主法制建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧和貫徹落實(shí)市委全年工作部署來確定監(jiān)督議題，始終把監(jiān)督的重點(diǎn)放在維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益、關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題上，使監(jiān)督議題既把握時(shí)代脈搏，找準(zhǔn)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，保障人大監(jiān)督與中心工作合拍同步，又努力體現(xiàn)關(guān)注民生、維護(hù)民利。在認(rèn)真聽取人民群眾意見的基礎(chǔ)上，增加了加強(qiáng)城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安綜合治理等方面監(jiān)督議題的數(shù)量；通過審議政府議案和報(bào)告，批準(zhǔn)政府貸款2.2億元，對沿江大道、五柳公園、污水處理場、垃圾處理場等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了建設(shè)；市人大常委會(huì)作出了加強(qiáng)城市綠地保護(hù)的決定，對10處700公頃的規(guī)劃綠地實(shí)施了永久性保護(hù)；要求政府關(guān)閉了綠源造紙廠等10家污染企業(yè)，為建設(shè)濱江宜居城市奠定了基礎(chǔ)。通過落實(shí)內(nèi)保條例、禁毒工作情況的審議意見，政府投資300萬元，建成了控制主要街面的“天眼工程”，督促65%的單位安裝了監(jiān)控設(shè)備，全市社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)。在今年的監(jiān)督計(jì)劃中，常委會(huì)把農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村廣播電視“村村通”、通村公路建設(shè)、飲用水源保護(hù)決定落實(shí)情況等專項(xiàng)工作作為事關(guān)民生的重大問題，納入了審議議題；把貫徹實(shí)施《中華人民共和國種子法》、《國務(wù)院農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院殯葬改革條例》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的情況納入了執(zhí)法檢查范圍；把糧食最低收購價(jià)執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理、食品藥品安全、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檢察院查辦職務(wù)犯罪工作、法院執(zhí)行工作等13個(gè)方面的工作情況納入了主任會(huì)議視察內(nèi)容；同時(shí)還將環(huán)境保護(hù)、中小企業(yè)發(fā)展、教育工作、醫(yī)療衛(wèi)生等工作情況列入了專題調(diào)研課題。
二、完善監(jiān)督機(jī)制，不斷提高監(jiān)督水平
一是完善民意表達(dá)機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道。市人大常委會(huì)在作出各項(xiàng)決議決定、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查和視察前，都事先制訂詳細(xì)的調(diào)查、檢查、視察工作方案，并將方案向社會(huì)進(jìn)行公布。在調(diào)查、檢查、視察活動(dòng)中，采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、查看現(xiàn)場、問卷調(diào)查等多種方式，深入實(shí)地查實(shí)情，廣泛聽取和收集人民群眾的意見和建議，切實(shí)掌握第一手材料。同時(shí)，還通過常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的“雙聯(lián)”活動(dòng)、代表掛牌履職收集群眾意見建議活動(dòng)、走訪代表月活動(dòng)、在人大網(wǎng)上開辟社情民意信箱、組織代表與相關(guān)部門面對面交流等多種形式，廣泛收集社情民意，為常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)奠定良好的工作基礎(chǔ)。如在“三農(nóng)”視察中，了解到村級在職干部待遇偏低，部分退職干部生活困難的情況后，市人大常委會(huì)向市委、市政府提出了解決村級干部養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的建議，市委責(zé)成市委組織部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研后認(rèn)真采納，每年由市政府拿出100萬元解決退職干部的生活補(bǔ)貼和在職干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，解除了村級干部的后顧之憂。
二是完善民主審議機(jī)制，提高會(huì)議審議質(zhì)量。為了使會(huì)議審議發(fā)言有充分準(zhǔn)備，由常委會(huì)辦公室將會(huì)議議程預(yù)先通知，常委會(huì)組成人員根據(jù)議程先行調(diào)查研究，提前一周將會(huì)議材料印送常委會(huì)組成人員進(jìn)行審閱，同時(shí)還建立了專項(xiàng)調(diào)查、檢查前的學(xué)法制度，邀請有關(guān)專家對常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部進(jìn)行集中輔導(dǎo)培訓(xùn)，使其在審議發(fā)言時(shí)能抓住要害，依法有據(jù)。會(huì)議期間，安排充足的時(shí)間分組進(jìn)行審議，要求常委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)帶頭發(fā)言，常委會(huì)每位組成人員必須發(fā)言，參加調(diào)查人員重點(diǎn)發(fā)言，每組確定一名組成人員在常委會(huì)上集中發(fā)言，力求做到指出問題客觀公正、所提建議切實(shí)可行。
三是完善監(jiān)督情況公開機(jī)制，延伸監(jiān)督工作鏈條。市人大常委會(huì)認(rèn)真抓好常委會(huì)監(jiān)督議題、實(shí)施和落實(shí)情況的公開工作，及時(shí)將監(jiān)督工作計(jì)劃、半年及全年監(jiān)督工作情況向代表通報(bào)和向社會(huì)公開，使常委會(huì)的監(jiān)督工作置于人大代表和人民群眾的監(jiān)督之下，促使常委會(huì)更好地依法履行監(jiān)督職權(quán)。及時(shí)將“一府兩院”落實(shí)常委會(huì)決議決定、審議意見的情況以寄送資料方式向人大代表進(jìn)行通報(bào)、在人大網(wǎng)上向社會(huì)進(jìn)行公布，促進(jìn)“一府兩院”的工作落實(shí)。通過召開與“一府兩院”聯(lián)席會(huì)議，將常委會(huì)監(jiān)督工作情況和“一府兩院”落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，促使“一府兩院”更加自覺地履行接受人大監(jiān)督的法定義務(wù)，更好地依法行政、公正司法。在今年6月召開的聯(lián)席會(huì)議上，人大常委會(huì)向“一府兩院”通報(bào)了上半年的監(jiān)督工作情況，交辦了常委會(huì)在開展監(jiān)督、調(diào)查研究、走訪代表、接待來信來訪中收集整理的18個(gè)方面的意見和建議，市政府將這些意見和建議分解到各位副市長和政府有關(guān)部門辦理，收到了較好效果。
四是完善民主測評機(jī)制，綜合運(yùn)用測評結(jié)果。從去年開始，正式開展了對“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的評議工作。常委會(huì)在聽取“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告后，組織常委會(huì)組成人員認(rèn)真進(jìn)行審議，提出評議意見，并進(jìn)行滿意度測評，現(xiàn)場公布測評結(jié)果。今年共對“一府兩院”7個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行了評議，市政府認(rèn)真落實(shí)評議意見，推進(jìn)了專項(xiàng)工作的開展。去年下半年，常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源保護(hù)的評議結(jié)果及評議意見印發(fā)到市政府及相關(guān)部門后，引起了高度重視，市委、市政府及時(shí)成立了備用水源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了“城市備用水源”工程的可行性研究，實(shí)施了取水口和城區(qū)部分管網(wǎng)鋪設(shè)工程。同時(shí)，常委會(huì)把組織人大代表開展對政府及其部門工作進(jìn)行評議，作為加強(qiáng)對政府工作監(jiān)督的重要形式來抓。每年人代會(huì)期間都組織全體市人大代表對市政府組成部門、直屬事業(yè)單位、雙管部門和垂管部門勤政廉政、依法行政、辦理人大代表建議、落實(shí)常委會(huì)決議決定、審議意見等方面工作進(jìn)行測評，有力促進(jìn)了政府及其職能部門的工作。今年人代會(huì)上，常委會(huì)組織全體人大代表對市政府22個(gè)組成部門進(jìn)行了民主測評，并將測評結(jié)果向全體人大代表進(jìn)行了通報(bào)。對測評滿意度靠后的3個(gè)部門，常委會(huì)認(rèn)真幫助其分析原因，找出不足，明確整改措施，促進(jìn)其更好地科學(xué)履職、依法行政。同時(shí)，市委、市政府還將測評結(jié)果運(yùn)用于評先表優(yōu)、干部管理使用等方面，支持了人大監(jiān)督工作的開展。
五是完善制度建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化。常委會(huì)根據(jù)《監(jiān)督法》的相關(guān)規(guī)定，先后修改和完善了《市人大常委會(huì)議事規(guī)則》、《市人大常委會(huì)關(guān)于“一府兩院”研究處理人大常委會(huì)審議意見的規(guī)定》、《市人大常委會(huì)關(guān)于執(zhí)法檢查工作的若干規(guī)定》等10多項(xiàng)工作制度和辦法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化和制度化。為進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督，規(guī)范規(guī)范性文件備案審查工作程序，先后兩次對《市人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作的規(guī)定》進(jìn)行了修訂。在今年4月常委會(huì)召開的規(guī)范性文件備案審查工作座談會(huì)上，對市政府報(bào)備的規(guī)范性文件的范圍、時(shí)間、材料、程序以及登記、分送、初審及審查意見的交辦等內(nèi)容提出了明確要求，促進(jìn)市政府進(jìn)一步提高了規(guī)范性文件的制發(fā)質(zhì)量。
三、加強(qiáng)跟蹤督辦，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
監(jiān)督工作要取得實(shí)效，關(guān)鍵在于落實(shí)。市人大常委會(huì)在強(qiáng)化人大監(jiān)督意識的同時(shí)，加強(qiáng)了對常委會(huì)決議決定、審議意見跟蹤督辦，促進(jìn)了常委會(huì)決議決定、審議意見的貫徹落實(shí)。
一是在強(qiáng)化人大監(jiān)督意識上下功夫。一方面注重通過報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)、人大網(wǎng)站以及?？瘜凇⑽乃嚤硌莸榷喾N形式，加大對人大制度和人大工作的宣傳力度，展現(xiàn)人大工作成效，以工作實(shí)績?nèi)⌒庞诿瘛Ａ硪环矫嫱ㄟ^舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)和開展監(jiān)督法知識競賽等形式，增強(qiáng)“一府兩院”及其工作部門的人大意識，樹立自覺接受人大監(jiān)督的思想觀念，積極主動(dòng)地配合人大的各項(xiàng)監(jiān)督。人大監(jiān)督的意識在社會(huì)各界得到進(jìn)一步增強(qiáng)，市政府出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)與市人大及其常委會(huì)工作聯(lián)系的意見》，建立了分管市長直接領(lǐng)辦人大代表建議和與人大代表的聯(lián)系制度，市直14個(gè)部門聘請人大代表為行風(fēng)監(jiān)督員。在今年6月市人大常委會(huì)啟動(dòng)的代表建議督辦月活動(dòng)中，各位副市長都主動(dòng)參加了人大代表建議專題督辦會(huì)。今年人大代表提出建議數(shù)比去年增加50%，代表建議落實(shí)率達(dá)到了60.1%。人民群眾向人大代表和人大常委會(huì)反映問題逐漸增多，對人大及其常委會(huì)地位和作用的認(rèn)識也大大提高。
2013年河南兩會(huì)上，《政府工作報(bào)告》中明確提出：今后五年，新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)52%以上，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本健全，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局初步形成；新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化力爭走在全國前列，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1250億斤，國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地地位更加穩(wěn)固。如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，成為眾人關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
未來五年，河南城鎮(zhèn)化率要提升10個(gè)百分點(diǎn)
2013年河南兩會(huì)上，《政府工作報(bào)告》中明確提出：今后五年，城鎮(zhèn)化率達(dá)52%以上，并把“加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)現(xiàn)新突破”列為2013年重點(diǎn)工作。由此可見，河南的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已提到了一個(gè)新的高度。
作為農(nóng)業(yè)大省的河南，一提起城鎮(zhèn)化率，似乎有點(diǎn)“傷不起”，因?yàn)榕c全國平均水平相比，這一指標(biāo)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。但是，同時(shí)也應(yīng)看到，從2008年至2012年，河南省城鎮(zhèn)化率年均增長近1.8個(gè)百分點(diǎn)，成為河南歷史上城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的時(shí)期。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。
《政府工作報(bào)告》中指出，未來五年，河南城鎮(zhèn)化率要提高10個(gè)百分點(diǎn)，在河南省政府參事陳相成看來，這應(yīng)該保持謹(jǐn)慎的樂觀，因?yàn)檫@一數(shù)據(jù)只相當(dāng)于目前的全國平均水平，還是不高。他指出，河南不可能在城鎮(zhèn)化率上走在全國前列，因?yàn)楹幽鲜钱a(chǎn)糧大省，走在前列的想法不應(yīng)該也不現(xiàn)實(shí)。我們河南省一年兩個(gè)點(diǎn)的增長，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，有兩點(diǎn)非常重要，一個(gè)是工業(yè)規(guī)模要擴(kuò)大，才能容納更多的工業(yè)人口，從而容納更大規(guī)模的城市人口，實(shí)現(xiàn)城市化的高速發(fā)展。第二是給農(nóng)民工漲工資，農(nóng)民工工資高了才能養(yǎng)活孩子、老婆在城市的生活。要實(shí)現(xiàn)城市化每年兩個(gè)點(diǎn)的增長得兩條腿走路。
針對下一步如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程這一問題，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長劉洪濤稱，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的核心就是要留得住，住得下，過得好。因此，城鎮(zhèn)化要解決好速度和質(zhì)量并重問題，解決這一問題需要做好四方面的工作：優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局；按照產(chǎn)城融合的理論和實(shí)踐，城市要增強(qiáng)吸引力的魅力，提高服務(wù)水平；有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
“新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化力爭走在全國前列，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1250億斤，國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地地位更加穩(wěn)固?！苯衲辍墩ぷ鲌?bào)告》對河南省今后五年農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了明確的目標(biāo)任務(wù)。
2012年12月正式的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》提出：“推進(jìn)以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標(biāo)準(zhǔn)化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標(biāo)志，基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建具有中原特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)?！?/p>
“建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)崛起的中部支撐，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是前提條件。”河南省政協(xié)委員、省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任郭立魁說，要把強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，政府在部署全局、制定政策時(shí)，還要更多地向農(nóng)業(yè)傾斜，讓農(nóng)民受惠，同時(shí)要加強(qiáng)對《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，守住耕地紅線不能放松。
“沁陽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，農(nóng)民組織化程度較高，為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！焙幽鲜∪舜蟠?、沁陽市市長魏新洪表示，將加大投入，統(tǒng)籌謀劃，在加快信息化進(jìn)程中持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。
2012年，河南省糧食總產(chǎn)量達(dá)到1127.72億斤，成為第9個(gè)連續(xù)增產(chǎn)的年份。今年《政府工作報(bào)告》中提出，2013年要確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100億斤以上。
代表、委員們在討論中認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要以高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程為抓手，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力?！凹Z食生產(chǎn)更上一層樓，必須走高產(chǎn)高效之路。”河南省政協(xié)委員、中國農(nóng)科院棉花所所長喻樹迅在小組發(fā)言中說，首先要加大科技投入，從種子方面尋找高產(chǎn)的突破口；其次要在管理、生產(chǎn)組織社會(huì)化方面想辦法，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
河南省政協(xié)委員、省糧食局局長苗永清說：“2006年至2012年，我省共收購小麥2753.5億斤，農(nóng)民賣糧現(xiàn)金收入達(dá)2419億元。糧食收購價(jià)逐年提高，一定程度上調(diào)動(dòng)了種糧農(nóng)民的積極性。除此之外，我省正在大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化工程，就是要通過構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈條，放大農(nóng)業(yè)和糧食資源的經(jīng)濟(jì)效益，讓種糧農(nóng)民分享更多收益。”
2012年12月舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制。今年河南省的《政府工作報(bào)告》也提出，要健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
這次常委會(huì)會(huì)議,經(jīng)過大家的共同努力,圓滿完成了各項(xiàng)議程。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、準(zhǔn)確把握形勢，明確目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、市委關(guān)于加快推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的部署要求上來。當(dāng)前，開發(fā)建設(shè)正處在加快推進(jìn)的重要時(shí)期。前段時(shí)間，省委召開了九屆十次全體會(huì)議和全省高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，制定出臺(tái)了關(guān)于貫徹落實(shí)國家《規(guī)劃》的意見，書記、省長分別作了重要講話，對深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在更高水平上推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了全面部署，提出了明確要求，并在我市舉辦了首屆高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，邀請海內(nèi)外企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)共商合作發(fā)展，共謀開發(fā)大業(yè)。6月13日，市委召開常委（擴(kuò)大）會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了省里的會(huì)議精神，研究了貫徹落實(shí)的總體安排。近期，市委將通過組織“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”現(xiàn)場觀摩，舉辦市委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會(huì)，在全市上下特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部中集中開展“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”大討論，召開市委四屆十次全會(huì)和全市高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作會(huì)議以及“四區(qū)一城”各專題會(huì)議，對各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署，集中力量進(jìn)行突破。新的形勢和任務(wù)對各級各部門的工作提出了新的更高的要求。我們?nèi)舜蠛汀耙桓畠稍骸笔俏沂械膰艺?quán)機(jī)關(guān)，在貫徹落實(shí)市委決策部署、推動(dòng)開發(fā)建設(shè)中肩負(fù)著重大的責(zé)任，必須切實(shí)增強(qiáng)使命感，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握上級的一系列重要會(huì)議精神，充分認(rèn)識加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是中央的重大戰(zhàn)略部署，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略選擇，是建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的必然要求，是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的緊迫任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，強(qiáng)化機(jī)遇意識和責(zé)任意識，牢牢把握“高效生態(tài)”的特色定位，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)，全力推進(jìn)各項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)，使人大和“一府兩院”圍繞一個(gè)目標(biāo)，從不同的角度為之努力，形成推動(dòng)開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)大合力，真正把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央和省委、市委的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實(shí)上來，奮力開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。
二、認(rèn)真貫徹全省人大工作會(huì)議精神，推動(dòng)我市人大工作向深向?qū)嵃l(fā)展6月12日至13日，全省人大工作會(huì)議在萊蕪市召開。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了省委九屆十次全會(huì)精神和書記關(guān)于做好全省人大工作的重要意見，各市交流了人大工作情況和經(jīng)驗(yàn)，研究探討了做好下半年工作的思路和措施，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任高新亭作了重要講話。兩位領(lǐng)導(dǎo)同志的講話，深刻闡述了新形勢下做好人大工作的重要性，就如何更好地貼近中心，服務(wù)大局，依法履職，推動(dòng)發(fā)展提出了明確的要求。為了把這次會(huì)議精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好、貫徹落實(shí)好，經(jīng)主任會(huì)議研究決定，定于7月上旬在利津縣召開全市人大工作會(huì)議，對我市各級人大的工作進(jìn)行全面總結(jié)和研究部署，動(dòng)員各有關(guān)方面進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前形勢，提升思想境界，找準(zhǔn)工作定位，增強(qiáng)履職實(shí)效，更好地發(fā)揮人大在開發(fā)建設(shè)中的職能作用，努力開創(chuàng)我市人大工作的新局面。當(dāng)前，擺在全市上下、各級各部門面前的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)就是加快推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。人大各項(xiàng)職權(quán)的行使都必須圍繞這個(gè)中心，突出這個(gè)中心，自覺地服從服務(wù)于這個(gè)中心。概括來說，要著力做到以下幾點(diǎn)：一是監(jiān)督工作要有新的進(jìn)展。在監(jiān)督內(nèi)容上，要根據(jù)市委的決策部署，突出抓好高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、保障改善民生三大戰(zhàn)略任務(wù)的督促落實(shí)，圍繞“四區(qū)一城”、“三路兩港一場”的戰(zhàn)略布局，加大對重點(diǎn)工作和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)力度；在監(jiān)督方式上，要靈活多樣，各種監(jiān)督手段綜合運(yùn)用，特別是要強(qiáng)化對常委會(huì)決定事項(xiàng)和審議意見的跟蹤檢查，確保落到實(shí)處，收到實(shí)效。二是代表工作要有新的成效。要規(guī)范和加強(qiáng)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的開展，通過健全完善激勵(lì)約束機(jī)制，不斷提高代表建議質(zhì)量，逐步加大代表建議督辦力度，激發(fā)代表在開發(fā)建設(shè)中爭當(dāng)排頭兵，多做新貢獻(xiàn)。
我受河溶鎮(zhèn)四屆人大主席團(tuán)委托，向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議。并請列席會(huì)議的同志提出意見和建議。
一、__年的主要工作
__年，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十，十八屆三中全會(huì)精神和同志系列講話精神，緊緊圍繞鎮(zhèn)委中心工作和全鎮(zhèn)工作大局，認(rèn)真履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用，努力推進(jìn)人大工作創(chuàng)新，著力推動(dòng)鎮(zhèn)四屆人大三次會(huì)議決議的貫徹落實(shí)，為保證和促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。
（一）突出發(fā)展主題，堅(jiān)持服務(wù)大局，充分發(fā)揮人大職能作用。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)牢牢把握人大工作正確的政治方向，自覺服從鎮(zhèn)委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺服務(wù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，找準(zhǔn)人大工作與中心工作的結(jié)合點(diǎn)，積極作為，推動(dòng)河溶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
以開展主題實(shí)踐活動(dòng)為切入點(diǎn)，主動(dòng)融入中心工作。鎮(zhèn)人大按照宜昌市和當(dāng)陽市人大常委會(huì)的部署，結(jié)合本鎮(zhèn)工作實(shí)際，在市、鎮(zhèn)人大代表中深入扎實(shí)地開展了“創(chuàng)一流、展風(fēng)采、促跨越”主題實(shí)踐活動(dòng)。一是廣泛動(dòng)員，營造氛圍。鎮(zhèn)人大發(fā)出了《市人大常委會(huì)致全市各級人大代表的一封信》，分別召開了鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議、各代表小組長會(huì)議和代表座談會(huì)議，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際印發(fā)了《鎮(zhèn)人大主席團(tuán)關(guān)于在全鎮(zhèn)人大代表中開展“創(chuàng)一流、展風(fēng)采、促跨越”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案》（溶辦發(fā)〔__〕11號）文件。進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識，明確了開展活動(dòng)的目的、方法和步驟。二是組織培訓(xùn)，明確內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)市鎮(zhèn)工作方案，學(xué)習(xí)市委、鎮(zhèn)委重大決策部署，使代表明確了責(zé)任和任務(wù)，弄清了方法和步驟。廣大代表積極，！按照“七進(jìn)七訪”、“九個(gè)一”、“三同四責(zé)”等活動(dòng)內(nèi)容參與活動(dòng)。各代表小組結(jié)合自身特點(diǎn)，確定了一個(gè)建功主題，每個(gè)代表之家確定了一個(gè)建功載體，每個(gè)代表確定了一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。在開展進(jìn)園區(qū)訪企業(yè)、進(jìn)工地訪項(xiàng)目、進(jìn)市場訪客商、進(jìn)農(nóng)村訪農(nóng)民、進(jìn)選區(qū)訪選民的活動(dòng)中，人大代表共訪企業(yè)11家，為企業(yè)解決難題3件，訪農(nóng)民520戶，解決問題60件。三是注重實(shí)效，積極作為。全鎮(zhèn)共75名鎮(zhèn)人大代表和20名市人大代表。共分為10個(gè)代表小組，在開展主題實(shí)踐活動(dòng)中，立足建功主題和各自的發(fā)展目標(biāo)，積極作為，展示了人大代表的風(fēng)采，充分發(fā)揮了人大代表的作用，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。如前進(jìn)代表小組，確定了以帶領(lǐng)群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)的建功主題。該村鎮(zhèn)人大代表張亞玲，帶頭調(diào)整結(jié)構(gòu)，種植了4畝葡萄，通過引進(jìn)新品種、新技術(shù)、科學(xué)管理，__年4畝葡萄園年收入達(dá)7萬多元，除去投資，種葡萄年純收入5.5萬元以上。在她的帶動(dòng)下，全村共有10個(gè)農(nóng)戶發(fā)展種植了50多畝的葡萄。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯經(jīng)濟(jì)效益，為農(nóng)民增收起到了良好的示范作用。
郭家場村代表小組，確定了以發(fā)展花卉苗木和畜禽養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建功主題。潘正海代表大膽探索、牽頭示范，發(fā)展花卉苗木基地100多畝，在他的帶動(dòng)下，全村花卉苗木基地達(dá)4000畝以上，建起了兩處面積達(dá)30多畝的花卉苗木交易市場。全村僅花卉苗木一項(xiàng)收入就達(dá)4600多萬元。去年他又投資近200萬元，興建了一個(gè)現(xiàn)代化肉牛養(yǎng)殖場。計(jì)劃年出售食用牛200頭以上，年純收入達(dá)50萬元。人大代表為農(nóng)民增收闖出了一條新門路，在主題實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)表彰活動(dòng)中，潘正海、王桂華代表被宜昌市人大常委會(huì)評為先進(jìn)個(gè)人。
以服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn)，積極參與招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)緊緊圍繞“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)”的戰(zhàn)略，發(fā)揮人大應(yīng)有作用。在項(xiàng)目的聯(lián)系、洽談、落戶的過程中，積極配合，廣大人民代表響應(yīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的倡議，利用各自的人脈資源全員招商、親情招商，采用各種聯(lián)系方式為河溶發(fā)展找信息、引項(xiàng)目。去年以來，市鎮(zhèn)人大代表共向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府提供招商信息16條，引進(jìn)資金60多萬元。在農(nóng)田水利、土地整治項(xiàng)目建設(shè)中，人大代表參與監(jiān)督和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮了人大代表的作用。
以促進(jìn)河溶發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，積極建言獻(xiàn)策。一年來，代表們在市人代會(huì)議上共提出意見和建議21條。其中，環(huán)鎮(zhèn)東路建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，“引鞏入溶”主管道工程全面竣工，溶新路綜合改造工程全部完成，朱湖漁場、絲織廠等單位電改遺留問題全部解決。在鎮(zhèn)四屆人大二次會(huì)議上，鎮(zhèn)人大代表共提出書面建議和意見31條，經(jīng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審查整理后，分別交由政府和相關(guān)職能部門辦理，并對辦理情況進(jìn)行了督查和回訪。到目前為止已辦理27件，向代表解釋說明2件，有2件正在辦理和協(xié)調(diào)之中。人大代表的參政議政能力和履職能力明顯增強(qiáng)。
二、突出以人為本，強(qiáng)化人大監(jiān)督，推進(jìn)依法行政
為了保障法律法規(guī)在我鎮(zhèn)的實(shí)施，順應(yīng)人民群眾所思、所想、所盼，鎮(zhèn)人大先 后組織人大代表對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展了執(zhí)法檢查和視察。一是對種子、農(nóng)藥市場和《食品安全法》進(jìn)行了檢查和視察。3月26日，鎮(zhèn)人大組織部分市、鎮(zhèn)人大代表和鎮(zhèn)安辦、公安、工商、衛(wèi)生、學(xué)校等單位負(fù)責(zé)人對全鎮(zhèn)各農(nóng)資市場及各中小學(xué)、幼兒園食堂、商店及學(xué)校周邊餐飲店進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，抽查了河溶、官垱、陳場部分農(nóng)資店。對學(xué)校食堂環(huán)境衛(wèi)生、食物進(jìn)貨渠道、保管措施進(jìn)行了全面檢查。通過檢查，對少數(shù)單位存在的問題，職能部門及時(shí)下達(dá)了書面整改通知書，使存在的問題得到了迅速整改。二是對《環(huán)境保護(hù)法》開展了執(zhí)法檢查。__年，是貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查年。根據(jù)市人大常委會(huì)統(tǒng)一安排，為了深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》的貫徹實(shí)施，增強(qiáng)政府部門和監(jiān)督部門以及市場主體的法律意識、責(zé)任意識，促進(jìn)全鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善，4月19日，鎮(zhèn)人大組織14名市鎮(zhèn)人大代表和部分鎮(zhèn)直單位的負(fù)責(zé)人對楚田米業(yè)、河溶水廠飲用水源地劉沖水庫等18家單位和企業(yè)進(jìn)行了檢查和視察，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出了整改意見，促進(jìn)了企業(yè)、環(huán)保設(shè)施的改善和環(huán)保意識的增強(qiáng)。同時(shí)，促進(jìn)了問題的改善，提高了全鎮(zhèn)依法經(jīng)營和依法行政水平。
三、突出主題地位，強(qiáng)化輿論宣傳
一年來，我們堅(jiān)持創(chuàng)新人大代表工作機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識，搭建履職平臺(tái)，宣傳代表履職典型，激發(fā)了代表活力。
一是密切聯(lián)系代表。通過代表小組活動(dòng)、座談會(huì)、視察檢查活動(dòng)，加強(qiáng)了代表的聯(lián)系，通過開展各種活動(dòng)，交流履職經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，促進(jìn)了共同提高；二是優(yōu)化代表履職環(huán)境。通過下發(fā)代表履職手冊、選民意見箱等形式，加強(qiáng)了人大代表與選民的聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年人大代表走訪選民達(dá)2500人次，代表幫扶困難戶45戶，幫扶資金4500元；三是宣傳代表典型，展示代表風(fēng)采。一年來，我們通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對人大代表履職事跡進(jìn)行了宣傳。__年度鎮(zhèn)人大被市人大常委會(huì)評為人大宣傳工作先進(jìn)單位。
各位代表，一年來鎮(zhèn)人大工作取得了一定成效，這是鎮(zhèn)委和市人大常委會(huì)正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是各位人大代表認(rèn)真履職，發(fā)揮作用的結(jié)果。在此，我代表鎮(zhèn)人大主席團(tuán)向關(guān)心、支持鎮(zhèn)人大工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時(shí)，對照鎮(zhèn)人大工作的職責(zé)和市人大常委會(huì)的要求，我們的工作還存在一些差距。如人大監(jiān)督工作的實(shí)施有待進(jìn)一步加強(qiáng)，代表作用還需進(jìn)一步發(fā)揮，代表聯(lián)系選民的深度還有待進(jìn)一步加大，這是我們今后工作中應(yīng)該努力加以改進(jìn)的方面。
二、__年的工作思路
__年鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將始終堅(jiān)持在鎮(zhèn)委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行人大工作職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用，努力推進(jìn)人大工作創(chuàng)新，具體從以下幾個(gè)方面努力。
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹十和十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)人大工作創(chuàng)新。我們要把學(xué)習(xí)貫徹精神作為首要政治任務(wù)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。要學(xué)以致用，用以促學(xué)，把學(xué)習(xí)貫徹十和十八屆三中全會(huì)精神與做好人大各項(xiàng)工作結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)到圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職上來，以十八屆三中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。
（二）努力提升人大監(jiān)督的質(zhì)效。圍繞大局做好監(jiān)督工作。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。加強(qiáng)法律監(jiān)督。改進(jìn)視察調(diào)研方式，深入實(shí)際，調(diào)查研究。提出有針對性的意見和建議，抓好人大代表意見、建議的督辦和落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)資市場、農(nóng)田水利和集鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目的監(jiān)督和建議的收集，切實(shí)促進(jìn)民生的改善。
（三）充分發(fā)揮代表作用。尊重人大代表的主體地位，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，促進(jìn)代表依法履職，發(fā)揮作用。進(jìn)一步密切與人大代表的聯(lián)系，加大服務(wù)代表工作力度，進(jìn)一步深化“創(chuàng)一流、展風(fēng)采、促跨越”主題實(shí)踐活動(dòng)。發(fā)揮代表在體察民情、反映民意等方面的優(yōu)勢和作用，更好地保證人民當(dāng)家作主。