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十六屆三中全會(huì)公報(bào)

時(shí)間:2022-07-05 22:43:09

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十六屆三中全會(huì)公報(bào)

第1篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移情況;貴州省

中圖分類號(hào) F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2013)20-0281-03

Study on Rural Surplus Labor Transfer in Guizhou Province

YANG Qi-xin

(Guizhou Agriculture Committee,Guiyang Guizhou 550001)

Abstract The status,restraining factors and tendency of the rural surplus labor transfer in Guizhou Province were studied.The tactics of the rural surplus labor transfer in Guizhou Province were proposed,that was adopted only by combining external transfer and internal digestion,to transfer the population pressure into human resources by taking the internal and external powers and more feasible measures,further promoting the harmonious development of the industry and agriculture,the co-prosperity between the downtown and countryside.

Key words rural surplus labor;transfer condition;Guizhou Province

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聚集,是有效改善城市用工瓶頸和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要方式。貴州省作為農(nóng)村人口基數(shù)大、欠開(kāi)發(fā)、欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)省份,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度緩慢。在全國(guó)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中,貴州省要在較為嚴(yán)峻的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超,在全省實(shí)現(xiàn)“三化同步”和與全國(guó)同步小康,關(guān)鍵點(diǎn)在重新審視“三農(nóng)”問(wèn)題,著力點(diǎn)在高效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

1 貴州省人口概況

貴州省位于中國(guó)西南的東南部,總面積176 167 km2,占全國(guó)國(guó)土面積的1.8%。2011年末,貴州省常住人口3 469萬(wàn)人(其中15~64歲的人口為2 302.38萬(wàn)人);按城鄉(xiāng)劃分,城鎮(zhèn)人口1 212.76萬(wàn)人,鄉(xiāng)村人口2 256.24萬(wàn)人;按性別劃分,男性人口1801.21萬(wàn)人,女性人口1 667.79萬(wàn)人,性別比為108。2011年人口出生率為13.31‰,人口自然增長(zhǎng)率為6.38‰。貴州是一個(gè)多民族省份,據(jù)第六次人口普查公報(bào),全省常住人口中少數(shù)民族人口占36.1%。

2 貴州省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量測(cè)算

由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力具有“隱性”性質(zhì),很難精確計(jì)算,且因計(jì)算方法不同,其數(shù)量也會(huì)有所不同。在此,根據(jù)馮曉憲等[1]所用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差公式測(cè)算法,對(duì)貴州省2011年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量進(jìn)行了初略測(cè)算。測(cè)算公式為:L=F×S=F×(L[1]-G[1])。公式中,L表示農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,F(xiàn)表示廣義的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,S表示農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余率,L[1]為農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力占從業(yè)勞動(dòng)力合計(jì)的比重,G[1]為第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。2011年,貴州省農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力為1 194.39萬(wàn)人,從業(yè)勞動(dòng)力為1 792.80萬(wàn)人,第一產(chǎn)業(yè)增加值為726.22億元,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為5 701.84億元[2]。將上述數(shù)據(jù)代入公式后得出,截至2011年底,貴州省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量大約為643.54萬(wàn)人。

2.2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移特點(diǎn)

2.2.1 轉(zhuǎn)移的滯后程度逐年增加,但增幅不明顯,整體可控。為了了解貴州省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度,通過(guò)計(jì)算產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)(E),對(duì)貴州省2006—2011年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的滯后程度進(jìn)行分析,計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1??梢钥闯?,2006—2011年間貴州省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的下降速度快于第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的下降速度,但程度較不明顯,說(shuō)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有所提高;E值一直為負(fù)數(shù),且有逐年減小的趨勢(shì),說(shuō)明近年來(lái)貴州省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量越來(lái)越多,不過(guò)變化幅度不大,說(shuō)明轉(zhuǎn)移的滯后程度在政府干預(yù)等因素的影響下整體上得到有效控制。

2.2.2 逐步表現(xiàn)為群體性轉(zhuǎn)移和季節(jié)性轉(zhuǎn)移。盡管剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度較慢,但從近年來(lái)的情況看,轉(zhuǎn)移的方式和結(jié)構(gòu)有所變化,即逐步表現(xiàn)為以群體轉(zhuǎn)移為主、個(gè)體轉(zhuǎn)移為輔。不過(guò)這種群體轉(zhuǎn)移大多停留在人數(shù)上的聚集、小規(guī)模轉(zhuǎn)移,多為有經(jīng)驗(yàn)的或者打拼成功的人帶頭結(jié)隊(duì)轉(zhuǎn)移。同時(shí),由于貴州省農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)近乎空白,中介組織十分缺乏,勞動(dòng)力供求信息不對(duì)稱,導(dǎo)致農(nóng)民工進(jìn)城后競(jìng)相仿效,就業(yè)區(qū)域和行業(yè)基本相同。并且受家庭和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等影響,轉(zhuǎn)移的人中尤其是省內(nèi)轉(zhuǎn)移的有相當(dāng)一部分為“候鳥(niǎo)式”轉(zhuǎn)移,季節(jié)性較強(qiáng),多為農(nóng)閑時(shí)節(jié)外出,農(nóng)忙時(shí)節(jié)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

2.2.3 以省外轉(zhuǎn)移為主,省內(nèi)轉(zhuǎn)移為輔。從歷年的《貴州年鑒》統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看,貴州省農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移數(shù)量呈逐年增加的趨勢(shì),且多轉(zhuǎn)向省外尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和東部地區(qū)。以2011年為例,全省農(nóng)村勞動(dòng)力在外就業(yè)人數(shù)總規(guī)模達(dá)到704.6萬(wàn)人,其中在省外就業(yè)536.2萬(wàn)人,同比分別增長(zhǎng)7.9%和6.3%,且轉(zhuǎn)移的大多為16~40歲具有初中及以上學(xué)歷的人群[2]。另外,根據(jù)對(duì)近年來(lái)的《貴州省農(nóng)村住戶調(diào)查年報(bào)》進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,可以發(fā)現(xiàn),非農(nóng)行業(yè)成為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要領(lǐng)域,并主要集中在采礦、制造、建筑、住宿和餐飲等行業(yè)。

2.2.4 轉(zhuǎn)移前后的收入差距較大,轉(zhuǎn)移收入已成為家庭的主要收入來(lái)源?;谫F州省農(nóng)村勞動(dòng)力受諸多因素影響,人員主要轉(zhuǎn)移到采礦、制造、建筑、餐飲和住宿等行業(yè)且多為私營(yíng)單位,通過(guò)查閱相關(guān)資料,對(duì)2011年貴州省私營(yíng)單位從業(yè)人員的年均收入進(jìn)行計(jì)算,并計(jì)算了采礦、制造、建筑、餐飲和住宿4個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員年均收入。經(jīng)過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn),2011年貴州省私營(yíng)單位從業(yè)人員年均收入和上述4個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員年均收入分別為23 006、21 549元。而2011年貴州省農(nóng)民人均純收入僅僅為4 145.35元,兩兩相比,差距仍然較大。所以籠統(tǒng)地講,農(nóng)民工轉(zhuǎn)移前后的收入差距明顯,甚至在部分家庭中轉(zhuǎn)移收入已成為家庭的主要收入來(lái)源。

2.2.5 各地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量不平衡,少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力剩余數(shù)量相對(duì)較多。從整體上看,貴州省的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在地區(qū)間不平衡性。一方面,在交通便捷、文化先進(jìn)、信息暢通的地區(qū),農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移較為順利,甚至出現(xiàn)過(guò)分轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。大部分青壯年勞動(dòng)力只身外出,將老人、小孩和婦女留在農(nóng)村,造成農(nóng)村的“空心化”,一些縣份的婦女一度成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主體。另一方面,在一些相對(duì)貧困的少數(shù)民族地區(qū),隨著國(guó)家對(duì)這些地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度的不斷加大,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量逐年上升,但由于勞動(dòng)力剩余數(shù)量較多,且主要集中在偏遠(yuǎn)地區(qū),受生產(chǎn)生活習(xí)慣和民族傳統(tǒng)的限制,剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移黏性大,轉(zhuǎn)移總量及轉(zhuǎn)移比重較其他地區(qū)低,勞動(dòng)力的剩余現(xiàn)象將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持不變。

3 貴州省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

3.1 農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)整體偏低

近年來(lái),貴州省對(duì)教育的投入力度越來(lái)越大,公民的素質(zhì)得到較大程度提升,但受人口基數(shù)大、貧困程度深、受教育愿望低等因素影響,農(nóng)村人口的受教育程度未得到質(zhì)的提高。據(jù)調(diào)查,貴州省鄉(xiāng)村總?cè)丝谥袆趧?dòng)年齡人口占常住人口的62.8%,受教育程度主要為小學(xué)和初中,其中,小學(xué)文化程度占44.25%,初中文化程度占31.96%[3]。由于文化水平較低、經(jīng)驗(yàn)缺乏、信息捕捉能力較弱,且多數(shù)未經(jīng)勞動(dòng)技能培訓(xùn),喪失了與其他人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),增加了轉(zhuǎn)移的難度。

3.2 制度長(zhǎng)期存在

一是社會(huì)保障體系缺位。有觀點(diǎn)認(rèn)為:農(nóng)民移入城市的決策是建立在獲得較高收入和遭受長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)兩者平衡上的[4]。但斯塔克和布魯姆等人提出:遷移的決策并不是由孤立的個(gè)人而是由家庭做出的,在決策過(guò)程中人們集體行動(dòng),不僅要求預(yù)期收益最大化,而且要使風(fēng)險(xiǎn)最小化[5]。其實(shí),不論是由個(gè)人還是集體做出遷移決策,都無(wú)可回避對(duì)遷移風(fēng)險(xiǎn)的考量。遷移存在固有的風(fēng)險(xiǎn),而有效降低風(fēng)險(xiǎn)的主要措施就是建立健全針對(duì)這群特殊人群的社會(huì)保障體系。但由于我國(guó)國(guó)情特殊,相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、權(quán)益維護(hù)等保障體系還不夠完善,出于對(duì)轉(zhuǎn)移后的惶恐,農(nóng)民工理智地選擇了保留自己的“農(nóng)民”身份。二是戶籍制度改革不徹底。按照十六屆三中全會(huì)關(guān)于“在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口,可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍”的要求,一些地方政府在戶籍制度改革方面進(jìn)行了有效嘗試。相關(guān)制度、規(guī)定的出臺(tái),有效維護(hù)了進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益,但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的諸多人為因素干擾,這些政策在一些地方執(zhí)行不實(shí)。農(nóng)民工因戶籍問(wèn)題只能選擇有限的工作崗位、農(nóng)民工子女入學(xué)需要交高低不一的擇校費(fèi)或只能在較差的學(xué)校就讀等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。正是由于這些障礙的長(zhǎng)期存在,導(dǎo)致農(nóng)民工從事職業(yè)與角色轉(zhuǎn)變不同步,并因?yàn)楸徽哌吘壔陀坞x于城市農(nóng)村之間,不得不將農(nóng)村作為自己的歸屬,從而人為地延緩了農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的進(jìn)度。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,貴州省有62.4%的人員已經(jīng)外出務(wù)工1年以上,其中23.6%在5年以上。但在今后的安家意向上72.5%選擇了回鄉(xiāng),只有不到5%的外出戶選擇留在大中城市[6]。

3.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢

十六屆三中全會(huì)以后,在政策的引導(dǎo)下,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在東部發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始流行起來(lái)。但貴州省由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,農(nóng)村長(zhǎng)期堅(jiān)持傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)民對(duì)土地的依賴和眷戀程度較高,尤其是少數(shù)民族人口受傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和特定的民風(fēng)民俗影響,不愿意放棄土地、離開(kāi)故鄉(xiāng),走進(jìn)另外一個(gè)充滿未知的生活區(qū)域。近年來(lái),一些農(nóng)民嘗試在不放棄土地收益權(quán)的前提下,將土地有償流轉(zhuǎn)。但因貴州省改革開(kāi)放的時(shí)間較晚、程度較低,土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制和市場(chǎng)還不完善,土地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小、方式單一、形式簡(jiǎn)單、收益不大,在缺乏合理、持續(xù)的引導(dǎo)和中介機(jī)構(gòu)參與下,一些農(nóng)戶喪失了將土地流轉(zhuǎn)給大戶、開(kāi)發(fā)商的機(jī)會(huì),只能將流轉(zhuǎn)范圍限于村內(nèi)或親屬間,且通常大多沒(méi)有明確的土地流轉(zhuǎn)期限,也沒(méi)有簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,只是口頭約定,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)時(shí)限不一,收效較低。在一些地方,由于大部分勞動(dòng)力到外地打工,缺乏勞動(dòng)力,土地很難流轉(zhuǎn),而農(nóng)民又不愿意撂荒,只得花錢請(qǐng)人代種甚至倒貼將土地轉(zhuǎn)包給他人,這些都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民的長(zhǎng)期性轉(zhuǎn)移。

3.4 城鎮(zhèn)化水平低

“十二五”以來(lái),貴州省實(shí)施了工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略。全省各地的招商引資和園區(qū)建設(shè)如火如荼,既有力發(fā)展了經(jīng)濟(jì),又促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展,全省城鎮(zhèn)化水平明顯提高。2011年,貴州省城鎮(zhèn)化水平35%,較往年有明顯提高。城鎮(zhèn)化水平的提高,創(chuàng)設(shè)了更多的就業(yè)崗位,使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理有序轉(zhuǎn)移成為可能。但貴州省客觀上存在城市總量少、發(fā)展規(guī)模小、市鎮(zhèn)比例過(guò)低、空間分布不均衡、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和經(jīng)濟(jì)水平總體偏低、中等城市經(jīng)濟(jì)以資源型屬多等特點(diǎn)[7],第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力十分有限。

4 貴州省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)分析

4.1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量在短期內(nèi)將有所增加,轉(zhuǎn)移形勢(shì)嚴(yán)峻

貴州是一個(gè)農(nóng)業(yè)省份,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平整體不高。但隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力將得到有效釋放,加之工業(yè)用地和城市建設(shè)用地的增加以及人口的自然增長(zhǎng),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量預(yù)計(jì)會(huì)在短期內(nèi)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,亟需對(duì)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的轉(zhuǎn)移。

4.2 仍以省外轉(zhuǎn)移為主導(dǎo),但省內(nèi)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的數(shù)量會(huì)有所增加

基于貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后于西部和全國(guó)平均水平,貧困程度深,貧困面大,在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi),農(nóng)村勞動(dòng)力仍然主要是向省外轉(zhuǎn)移。但進(jìn)入“十二五”時(shí)期,貴州省在《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等優(yōu)惠政策的扶持下,在工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)的戰(zhàn)略推動(dòng)下,全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提速增效,“5個(gè)100”工程等也應(yīng)運(yùn)而生。一些產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)觀光園等不斷出現(xiàn),小城鎮(zhèn)建設(shè)也被擺在更加突出的位置。這些既發(fā)展了地方經(jīng)濟(jì),又服務(wù)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作大局?,F(xiàn)今已有相當(dāng)一部分人開(kāi)始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),隨著發(fā)展水平的不斷提高,省內(nèi)轉(zhuǎn)移的數(shù)量會(huì)越來(lái)越多。另外,受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念和家庭影響,一些農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)傾向于選擇就近就地轉(zhuǎn)移,尤其是一些婦女勞動(dòng)力會(huì)選擇在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)移,即由傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)向內(nèi)部其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,例如將土地轉(zhuǎn)包后選擇留在轉(zhuǎn)包大戶或企業(yè)里工作,從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活方式的共同轉(zhuǎn)變。

4.3 由“離土不離鄉(xiāng)”向“離土又離鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái),受多種因素影響,貴州省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移多為臨時(shí)性轉(zhuǎn)移,真正扎根城市的很少,具有典型的“離土不離鄉(xiāng)”性質(zhì)。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高,有限的土地面積與高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾將日益突出,而一些社會(huì)保障體系逐步健全后,農(nóng)民工的權(quán)益將得到有效保障,經(jīng)歷了外出收入增加、享受的公共服務(wù)越來(lái)越多、安全感逐步提高的農(nóng)民工,會(huì)嘗試離開(kāi)土地和故鄉(xiāng),走進(jìn)城市。尤其是隨著國(guó)家大力發(fā)展九年制義務(wù)教育和職業(yè)教育,農(nóng)民工子女的文化素質(zhì)得到有效提升,有學(xué)歷、有愿望、有膽量的他們將作為進(jìn)軍城市的主體。

5 結(jié)語(yǔ)

貴州省在龐大的待轉(zhuǎn)移數(shù)量和有限的轉(zhuǎn)移能力面前,僅僅依靠單純的向外輸送是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須采取外部轉(zhuǎn)移和內(nèi)部消化相結(jié)合的策略,依靠城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工農(nóng)共進(jìn)才能有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力剩余問(wèn)題。就外部轉(zhuǎn)移而言,需要國(guó)家和地方政府做好以下幾項(xiàng)工作:一是在全國(guó)范圍內(nèi)建立健全中央和地方相配合、覆蓋農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、權(quán)益維護(hù)等社會(huì)保障體制,減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度,增加剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的安全感;二是加速戶籍等制度改革,通過(guò)科學(xué)論證,逐步取消對(duì)農(nóng)民工就業(yè)和子女入學(xué)等方面的限制;三是加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策,在保證土地用途不變的前提下,探索建立鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地使用權(quán)商品化的改革試點(diǎn),并逐步健全土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu),降低土地流轉(zhuǎn)成本,實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)從“散戶—散戶”的分散性自發(fā)流轉(zhuǎn)向“散戶—中介服務(wù)組織—大戶”的有序化、市場(chǎng)化、組織化流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變,為土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供快速、高效的土地流轉(zhuǎn)與聚集機(jī)制[8];四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,擴(kuò)大社會(huì)就業(yè),增加人民收入;五是進(jìn)一步完善人口計(jì)生政策,強(qiáng)化工作成效監(jiān)督,控制人口數(shù)量;六是加大教育投入和加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn),在繼續(xù)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的同時(shí),開(kāi)展多形式、有特色、富成效的就業(yè)技能培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有計(jì)劃、分區(qū)域地轉(zhuǎn)移;七是加快小城鎮(zhèn)建設(shè),完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套,提升城鎮(zhèn)功能,發(fā)展和壯大第三產(chǎn)業(yè),提高對(duì)人口的容納度[9-10];八是努力完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,盡力彰顯政府服務(wù)職能,改善投資“軟環(huán)境”,為招商引資和吸引返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”。

內(nèi)部消化方面,要通過(guò)建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生機(jī)制,增加對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,并適度發(fā)展勞動(dòng)力密集型企業(yè),增加就業(yè)崗位;二是抓緊制定形式多樣、能滿足不同群體需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策,夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力;三是深入推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新設(shè)備,削弱農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“隱形”性質(zhì),準(zhǔn)確把握剩余勞動(dòng)力的數(shù)量[11];四是加大農(nóng)村土地整治力度,弱化土地邊界觀念,實(shí)行土地綜合開(kāi)發(fā),提高產(chǎn)出。

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第2篇

關(guān)鍵詞:深圳;全民健身;服務(wù)體系;調(diào)查

中圖分類號(hào):G807 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-1580(2017)02-0148-05

一、前言

《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》提出“到2015年,形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系”?!度窠∩碛?jì)劃(2016-2020年)》提出了到2020年全民健身公共服務(wù)體系日趨完善的發(fā)展目標(biāo)。全民健身事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要構(gòu)建起覆蓋面廣、穩(wěn)定的全民健身服務(wù)體系。深圳有良好的經(jīng)濟(jì)條件,全民健身事業(yè)理應(yīng)走在全國(guó)的前列,因此,深入分析、研究深圳的全民健身服務(wù)體系,可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的全民健身發(fā)展提供參考和借鑒。

二、研究對(duì)象和研究方法

(一)調(diào)查對(duì)象

本文按照地理區(qū)域概念的區(qū)劃,以深圳市現(xiàn)有的10個(gè)行政區(qū)作為研究單元,以行政區(qū)轄屬的51個(gè)街道622個(gè)社區(qū)作為研究的子單元。抽樣時(shí),按原特區(qū)關(guān)內(nèi)、關(guān)外、新區(qū)的行政區(qū)劃為依據(jù),各隨機(jī)抽取2~3個(gè)社區(qū)健身點(diǎn)的健身相關(guān)人群為調(diào)查對(duì)象。

(二)研究工具

1.問(wèn)卷編制

在搜集整理有關(guān)體育健身服務(wù)的理論、方法、問(wèn)卷等相關(guān)資料的基礎(chǔ)上,根據(jù)當(dāng)前我國(guó)全民健身服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)和課題研究需要,設(shè)計(jì)了針對(duì)普通市民和健身指導(dǎo)員(或骨干)的《深圳市全民健身服務(wù)健身參與群體和健身指導(dǎo)群體調(diào)查問(wèn)卷》和針對(duì)社會(huì)健身工作人員的《深圳市全民健身服務(wù)現(xiàn)狀健身管理群體調(diào)查問(wèn)卷》的初稿,問(wèn)卷設(shè)計(jì)完之后,為保證問(wèn)卷的客觀性、有效性,對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行有效度以及問(wèn)卷的結(jié)構(gòu)合理性進(jìn)行檢驗(yàn),采用專家評(píng)定法進(jìn)行檢驗(yàn),聘請(qǐng)五位專家對(duì)設(shè)計(jì)的問(wèn)卷進(jìn)行有效度檢驗(yàn)和效度評(píng)價(jià),并根據(jù)專家的建議和意見(jiàn)對(duì)問(wèn)卷的初稿進(jìn)行修改、補(bǔ)充。

2.信度和效度檢驗(yàn)

為了保證問(wèn)卷的信度,利用再測(cè)法進(jìn)行問(wèn)卷的信度檢驗(yàn),首先在小范圍內(nèi)發(fā)放問(wèn)卷并回收,20天之后同樣內(nèi)容的問(wèn)卷通過(guò)郵寄或者直接發(fā)放的形式對(duì)一部分受調(diào)查對(duì)象進(jìn)行再次調(diào)查,回收問(wèn)卷后,利用SPSS軟件對(duì)兩次問(wèn)卷的相關(guān)系數(shù)進(jìn)行計(jì)算,《深圳市全民健身服務(wù)健身參與群體和健身指導(dǎo)群體調(diào)查問(wèn)卷》的結(jié)果r=0.86,P

本研究采用客觀檢驗(yàn)法檢驗(yàn)問(wèn)卷的效度。正式調(diào)查前,在深圳市南山區(qū)隨機(jī)進(jìn)行了100個(gè)樣本的試調(diào)查,并從回收率、有效回收率、未回答問(wèn)題、填答錯(cuò)誤等方面進(jìn)行了檢驗(yàn),在檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了修改。

(三)發(fā)放與回收

以深圳市全民健身參與群體、指導(dǎo)群體和全民健身管理群體為調(diào)查總體,預(yù)調(diào)查抽取市內(nèi)2區(qū)合計(jì)100人,主調(diào)查共抽取市內(nèi)3區(qū)合計(jì)600人,構(gòu)成調(diào)查的樣本。對(duì)深圳市健身相關(guān)人群發(fā)放《深圳市全民健身服務(wù)現(xiàn)狀健身參與群體和健身指導(dǎo)群體調(diào)查問(wèn)卷》,有效回收率94.4%。對(duì)群眾健身調(diào)查抽樣對(duì)應(yīng)地區(qū)的工作人員發(fā)放《深圳市全民健身服務(wù)現(xiàn)狀健身管理群體調(diào)查問(wèn)卷》60份,有效回收率92.8%。

三、研究結(jié)果

(一)深圳市全民健身服仗逑蕩嬖詰奈侍

1.健身參與群體和健身指導(dǎo)群體認(rèn)識(shí)到的問(wèn)題

全民健身的政府投入問(wèn)題一直是我國(guó)群眾體育發(fā)展的制約因素。對(duì)深圳市健身參與群體的調(diào)查同樣反映了這一問(wèn)題,政府投入不足被選中的頻率為最高。深圳健身參與群體認(rèn)為政府投入不足、健身宣傳力度不夠、健身組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作乏力、健身活動(dòng)氛圍較差是當(dāng)前存在的主要問(wèn)題(見(jiàn)表1),政府投入不足選中的頻率為59.7%,健身宣傳力度不夠選中的頻率為43.9%,健身組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作乏力選中的頻率為39.5%,健身活動(dòng)氛圍較差選中的頻率為35.1%。政府投入不足帶來(lái)的直接結(jié)果是公共健身器材設(shè)施難以滿足群眾健身的需求,公共體育場(chǎng)館設(shè)施匱乏,健身活動(dòng)組織開(kāi)展項(xiàng)目減少。健身宣傳力度不夠,不能有效地吸引更多的群眾參與到健身活動(dòng)中來(lái),也難以形成良性、積極的健身活動(dòng)氛圍,最終會(huì)影響到全民健身計(jì)劃的貫徹實(shí)施。

健身指導(dǎo)群體這里主要是指指導(dǎo)群眾健身的社會(huì)體育指導(dǎo)員和社區(qū)健身服務(wù)點(diǎn)的健身骨干。健身指導(dǎo)群體對(duì)全民健身工程的了解程度要高于健身參與群體,對(duì)深圳市全民健身服務(wù)的情況也有一定的認(rèn)知。因此,他們對(duì)深圳市全民健身服務(wù)體系所存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與健身參與群體相比,表現(xiàn)出一定的差異性。從表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出,深圳健身指導(dǎo)群體認(rèn)為健身指導(dǎo)薄弱、健身宣傳力度不夠、健身組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作乏力、健身活動(dòng)氛圍較差等問(wèn)題是選中頻率較高的選項(xiàng),健身指導(dǎo)薄弱選中的頻率為77.9%,健身宣傳力度不夠選中的頻率為69.5%,健身組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作乏力選中的頻率為66.1%,健身活動(dòng)氛圍較差選中的頻率為64.4%。

健身指導(dǎo)群體和健身參與群體所選中頻率都較高的主要問(wèn)題有:健身宣傳力度不夠、健身組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作乏力、健身活動(dòng)氛圍較差。這反映了兩個(gè)群體對(duì)這些問(wèn)題認(rèn)識(shí)的一致性,也可以認(rèn)為這些問(wèn)題確實(shí)是深圳健身服務(wù)的重要問(wèn)題。健身指導(dǎo)群體和健身參與群體在政府投入不足和健身指導(dǎo)薄弱這兩個(gè)選項(xiàng)上表現(xiàn)出較大的差異:健身參與群體把政府投入不足列為首位的問(wèn)題,認(rèn)為健身指導(dǎo)薄弱并不是主要問(wèn)題;而健身指導(dǎo)群體卻把健身指導(dǎo)薄弱列為首位的問(wèn)題,認(rèn)為政府投入不足不是主要問(wèn)題。

產(chǎn)生這一差異的原因可以從兩方面解釋:一是這兩個(gè)群體自身掌握的健身知識(shí)的多少引發(fā)的對(duì)全民健身服務(wù)認(rèn)識(shí)的差異;二是這兩個(gè)群體接觸了解全民健身服務(wù)體系的差異性引發(fā)的對(duì)健身服務(wù)運(yùn)行認(rèn)識(shí)的差異。

2.健身管理群體認(rèn)識(shí)到的問(wèn)題

從全民健身管理人員的調(diào)查情況來(lái)看,選中頻率排在前五位的問(wèn)題為:體育場(chǎng)地設(shè)施利用率低(62.1%)、體育活動(dòng)開(kāi)展的類和量少(58.6%)、健身管理組織有待加強(qiáng)(55.2%)、健身管理人員隊(duì)伍需加強(qiáng)(43.1%)和健身宣傳力度不夠(32.8%),數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。這五大問(wèn)題是全民健身管理群體所認(rèn)識(shí)到的深圳全民健身服務(wù)現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題。體育場(chǎng)地設(shè)施利用率低是當(dāng)前深圳全民健身工作存在的首要問(wèn)題,體育活動(dòng)開(kāi)展的類和量少是排在第二位的問(wèn)題,健身管理組織有待加強(qiáng)排在第三位。從健身管理群體所揭示的現(xiàn)行健身服務(wù)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析不難看出:這一群體的問(wèn)題多集中在健身服務(wù)提供方面,是從服務(wù)提供者的角度去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

(二)對(duì)全民健身服務(wù)體系的改進(jìn)意見(jiàn)和建議

分析健身相關(guān)人群對(duì)深圳全民健身服務(wù)的意見(jiàn)建議,可以為我們改進(jìn)和完善全民健身服務(wù)體系提供有益的參考。

從表3健身相關(guān)群體對(duì)改進(jìn)全民健身服務(wù)的建議統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn):健身參與群體對(duì)健身服務(wù)的改進(jìn)建議排在前五位的是重視健身場(chǎng)所設(shè)施規(guī)劃建設(shè)(64.7%)、加大健身活動(dòng)的類和量(56.3%)、加強(qiáng)科學(xué)健身方法宣傳(54.8%)、建設(shè)公益性體育場(chǎng)館(50.2%)、加強(qiáng)健身指導(dǎo)人員的培訓(xùn)(43.2%);健身指導(dǎo)群體對(duì)健身服務(wù)的改進(jìn)建議排在前五位的是重視健身場(chǎng)所設(shè)施規(guī)劃建設(shè)(69.5%)、加強(qiáng)健身指導(dǎo)人員的培訓(xùn)(67.8%)、加大健身活動(dòng)的類和量(64.4%)、加強(qiáng)科學(xué)健身方法宣傳(55.9%)、建設(shè)公益性體育場(chǎng)館(52.5%);健身指導(dǎo)群體對(duì)健身服務(wù)的改進(jìn)建議排在前五位的是重視健身場(chǎng)所設(shè)施規(guī)劃建設(shè)(77.6%)、建設(shè)公益性體育場(chǎng)館(74.1%)、加大健身活動(dòng)的類和量(68.9%)、加強(qiáng)全民健身組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)(67.2%)、加大全民健身管理人員隊(duì)伍的建設(shè)(63.8%)。

在健身相關(guān)群體對(duì)健身服務(wù)的改進(jìn)意見(jiàn)反饋中,重視健身場(chǎng)所設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、建設(shè)公益性體育場(chǎng)館、加大健身活動(dòng)的類和量、加強(qiáng)健身指導(dǎo)人員的培訓(xùn)是三類群體都列在前五的建議。

四、完善深圳全民健身服務(wù)體系和營(yíng)造良性運(yùn)行機(jī)制的思考

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃公共健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

體育場(chǎng)地設(shè)施主要包括公共體育場(chǎng)館、企事業(yè)單位所屬的體育場(chǎng)地設(shè)施、社會(huì)健身休閑場(chǎng)地、商業(yè)性健身設(shè)施等。公共體育場(chǎng)館和企事業(yè)單位所屬體育場(chǎng)地設(shè)施雖是政府投資,但向社會(huì)開(kāi)放有限,需加大開(kāi)放力度。社會(huì)健身休閑場(chǎng)地是滿足群眾基本健身需求的主要場(chǎng)地。不斷建設(shè)群眾健身活動(dòng)的場(chǎng)所,是有效推進(jìn)全民健身計(jì)劃的基本手段和保障。商業(yè)性健身設(shè)施提供了個(gè)性化、高水平的健身服務(wù),是公益性體育場(chǎng)地設(shè)施供應(yīng)不足的重要補(bǔ)充。

健身場(chǎng)地設(shè)施是實(shí)施全民健身計(jì)劃的根本保障,公共健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)必須統(tǒng)籌規(guī)劃。公共健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)要從規(guī)劃人手,落實(shí)公共健身設(shè)施配套按區(qū)域均衡建設(shè)。公共健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)要整合已有體育場(chǎng)地設(shè)施資源,把體育行政管轄外的體育場(chǎng)地設(shè)施資源進(jìn)行優(yōu)化組合,形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多層次的綜合性公共體育場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。公共健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)要從政策上引導(dǎo)社會(huì)資源參與體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè),形成一種政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公共健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)格局。

(二)促進(jìn)全民健身供給主體的社會(huì)化發(fā)展

十六屆三中全會(huì)公報(bào)指出:政府職能要從全能型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府,形成公共服務(wù)由政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同供給的多元化格局,并進(jìn)行合理分工。2009年《全民健身?xiàng)l例》第三條“國(guó)家推動(dòng)基層文化體育組織建設(shè),鼓勵(lì)體育類社會(huì)團(tuán)體、體育類民辦非企業(yè)單位等群眾性體育組織開(kāi)展全民健身活動(dòng)”。第六條“國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)全民健身事業(yè)提供捐贈(zèng)和贊助”。《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》指出:“鼓勵(lì)社會(huì)興辦全民健身事業(yè)?!鄙钲谑腥窠∩矸?wù)體系的發(fā)展必須走政府主導(dǎo)、服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展道路。促進(jìn)全民健身供給主體的社會(huì)化發(fā)展,首先要強(qiáng)化政府在公共體育服務(wù)中的統(tǒng)籌管理作用,以服務(wù)為本,加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐。其次是加強(qiáng)在政府主導(dǎo)下的全民健身服務(wù)供給主體多元發(fā)展的建設(shè)。依托深圳市良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì),引入市場(chǎng)力量和市場(chǎng)機(jī)制,帶動(dòng)社會(huì)資金投入到全民健身服務(wù),推動(dòng)全民健身產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的多樣化,在政府和社會(huì)組織之間建立一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)作關(guān)系。

(三)加強(qiáng)全民健身組織管理體系和人員隊(duì)伍建設(shè)

體育健身組織為群眾參與體育健身活動(dòng)提供組織與管理服務(wù),是全民健身體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。目前深圳全民健身的組織化數(shù)量不足,參與面窄,健身組織的社會(huì)化程度底,管理力度不足。要培育和促進(jìn)群眾體育組織發(fā)展,首先要增加群眾體育組織的數(shù)量。利用體育社會(huì)組織專業(yè)化、運(yùn)行機(jī)制靈活的特點(diǎn),讓其參與全民健身服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)體育社會(huì)組織發(fā)展、成長(zhǎng);其次,政府應(yīng)該發(fā)揮體育社會(huì)組織的作用,積極推行服務(wù)外包。

既具有體育專業(yè)背景又具有管理經(jīng)驗(yàn)的管理者極為匱乏,全民健身發(fā)展中的專業(yè)指導(dǎo)是全民健身活動(dòng)推進(jìn)的主要問(wèn)題之一。人才隊(duì)伍的培養(yǎng)首先要擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模,選拔一線骨干進(jìn)行培養(yǎng);其次,在內(nèi)容上要注重實(shí)踐技能培訓(xùn),要分項(xiàng)目和根據(jù)服務(wù)人群特點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn),提高服務(wù)的針對(duì)性;再次,要形成合理的社會(huì)體育指導(dǎo)員人才梯隊(duì);最后,要定期組織參觀、交流經(jīng)驗(yàn)等,參考借鑒他人經(jīng)驗(yàn)。

(四)完善健身信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

建立完備的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是提高健身服務(wù)體系服務(wù)水平的重要途徑?,F(xiàn)階段深圳市已初步形成了健身信息網(wǎng)絡(luò),健身信息量越來(lái)越大、內(nèi)容越來(lái)越豐富、傳播信息的手段也越來(lái)越多,對(duì)推動(dòng)全民健身計(jì)劃的實(shí)施發(fā)揮了積極作用。但從總體看,信息提供的動(dòng)力不足,信息內(nèi)容缺乏整合,效果欠佳。全民健身服務(wù)應(yīng)拓展服務(wù)內(nèi)容,以滿足民眾多層次的健身需求,將現(xiàn)有的體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練資源和專業(yè)技術(shù)服務(wù)資源進(jìn)行整合,形成面向社會(huì)、服務(wù)專業(yè)、咨詢豐富、便捷高效的健身信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。健身信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為廣大市民提供公共體育政策、公共體育場(chǎng)所、健身知識(shí)信息等。統(tǒng)籌各類信息資源,有機(jī)整合現(xiàn)有資源和信息傳播途徑,對(duì)傳統(tǒng)手段在傳播中所存在的不足加以改善,服務(wù)于健身活動(dòng)開(kāi)展的新需要。

(五)保障全民健身服務(wù)的財(cái)政投入,廣辟資金社會(huì)化籌集渠道

體育經(jīng)費(fèi)是發(fā)展全民健身事業(yè)的基本物質(zhì)條件,是實(shí)現(xiàn)全民健身全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。全民健身經(jīng)費(fèi)投入要形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)投資為輔助的多元化發(fā)展格局。政府應(yīng)將全民健身事業(yè)經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)支出列入體育主管部門預(yù)算,其發(fā)展規(guī)劃應(yīng)納入國(guó)家與地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

當(dāng)前深圳社區(qū)體育資金來(lái)源有限,政府撥款是社區(qū)全民健身活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。這和體育事業(yè)長(zhǎng)期依賴國(guó)家撥款的舊體制有關(guān)。在改革中應(yīng)加大體育彩票公益金在體育健身方面的支出和比重,減輕政府財(cái)政撥款負(fù)擔(dān)的同時(shí)加大對(duì)健身的投入,并逐漸向個(gè)人和社會(huì)共同興辦全民健身活動(dòng)的方向轉(zhuǎn)換。政府通過(guò)公共財(cái)政支出提供體育健身的公共產(chǎn)品,以保證全體公民享有基本體育公共服務(wù)的平等權(quán)利與平等機(jī)會(huì),切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益。引入社會(huì)資金參與全民健身服務(wù),個(gè)性化、特色化的健身活動(dòng)應(yīng)交由市場(chǎng)操作,由社會(huì)資金組辦的健身會(huì)所去完成。深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),社會(huì)資金力量雄厚,“花錢買健康”的體育消費(fèi)觀念正逐步形成,為社會(huì)資金進(jìn)入全民健身服務(wù)提供了有利條件。

第3篇

關(guān)鍵詞 生態(tài)補(bǔ)償;生態(tài)系統(tǒng)服務(wù);外部性;利益相關(guān)方;補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);政府

中圖分類號(hào) F062.2,X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)05-0041-10 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.05.008

我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐始于20世紀(jì)70年代。四川青城山的保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償可看作我國(guó)較早的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐之一[1]。1998 年,長(zhǎng)江流域的特大洪水對(duì)我國(guó)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不可持續(xù)的發(fā)展方式敲響了警鐘,中國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)已刻不容緩。在這一宏觀背景下,我國(guó)啟動(dòng)了以退耕還林、天然林保護(hù)為代表的一系列大型生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程,涉及范圍之廣,政府投入力度之大,史無(wú)前例,我國(guó)政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐隨之全面展開(kāi)。21世紀(jì)以來(lái),生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯颗c實(shí)踐已經(jīng)擴(kuò)展到包括森林、濕地、草地、流域、礦產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、海洋、農(nóng)田、公路建設(shè)、區(qū)域和土地征用等在內(nèi)的越來(lái)越廣泛的領(lǐng)域,生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵也在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。但是,對(duì)生態(tài)補(bǔ)償基本概念、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、政府的作用等生態(tài)補(bǔ)償重要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解不一,影響了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施效果。本文在查閱大量文獻(xiàn)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,基于人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)作用類型分析,得出生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕靖拍?闡述了生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定中受益或受損的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和受損成本的計(jì)算方法;列舉了生態(tài)補(bǔ)償中政府介入的領(lǐng)域及作用,簡(jiǎn)要說(shuō)明政府不是生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)方的原因,以期為我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐提供一定的理論支持。

1 人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)作用類型分析

當(dāng)代某一人群的活動(dòng)作用于生態(tài)系統(tǒng),可能會(huì)引起一定程度的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的改變,導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的變化,該變化可能會(huì)對(duì)當(dāng)代其他人群產(chǎn)生一定的影響,從而使當(dāng)代人群之間因享有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的變化而產(chǎn)生一定的相互關(guān)系。同時(shí),當(dāng)代人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的改變,會(huì)使后代人享有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的機(jī)會(huì)發(fā)生變化,從而使當(dāng)代人和后代人因生態(tài)系統(tǒng)這一共同的載體而聯(lián)系在一起。上述人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的作用涉及當(dāng)代人與生態(tài)系統(tǒng)、后代人與生態(tài)系統(tǒng)、當(dāng)代人與人之間和當(dāng)代人與后代人之間的錯(cuò)綜復(fù)雜的相互關(guān)系;更由于價(jià)值取向、權(quán)利分配和倫理道德等因素的影響,使得人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的作用愈加復(fù)雜。人與生態(tài)系統(tǒng)和人與人之間關(guān)系的研究是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程,非本篇文章所能闡明。為探索生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題而分析人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)作用類型,有必要設(shè)置一定的假設(shè)條件,將某些因素(或許是非常重要的因素)界定在研究邊界之外,在此前提之下,方有可能展開(kāi)本文的分析。

假設(shè)條件1:研究對(duì)象是具有公共物品或準(zhǔn)公共物品屬性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。 2003年,在由聯(lián)合國(guó)和相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)起和贊助的國(guó)際合作項(xiàng)目“千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估(Millennium Ecosystem Assessment)”中,將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)定義為:人類從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的各種收益。該定義把自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)都作為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的來(lái)源,使用“服務(wù)”這一術(shù)語(yǔ)來(lái)概括人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的有形收益和無(wú)形收益。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)只有一小部分能夠進(jìn)入市場(chǎng)被買賣,該部分生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有非公共物品屬性,按照供求關(guān)系所確定的價(jià)格進(jìn)行交易,不存在補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。大多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)屬于公共物品或準(zhǔn)公共物品,無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng),對(duì)其的恢復(fù)、維持、改善、保護(hù)和利用通常會(huì)使相關(guān)各方利益關(guān)系扭曲,應(yīng)該通過(guò)某種手段使利益相關(guān)方利益均衡;同時(shí),屬于公共物品或準(zhǔn)公共物品、無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)仍然是可以描述、測(cè)度和估價(jià)的[2]。所以,本文以具有公共物品或準(zhǔn)公共物品屬性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為研究對(duì)象,探索通過(guò)補(bǔ)償手段,使相關(guān)各方利益均衡的可行之道。

假設(shè)條件2:人類利用既定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的權(quán)利均等。即當(dāng)代人之間、 當(dāng)代人與后代人之間具有同等的利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的權(quán)利。

假設(shè)條件3:不考慮對(duì)后代人的影響。因?yàn)樵诋?dāng)代,后代人缺位,當(dāng)代 人無(wú)法得知后代人對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值取向。只要在滿足當(dāng)代人需求的同時(shí),能夠恢復(fù)、維持和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng),后代人便可以擁有同當(dāng)代人均等的利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)利用。因而,以下僅分析當(dāng)代人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的影響。

假設(shè)條件4:人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的作用分為恢復(fù)、維持、改善、 保護(hù)和利用5種方式。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的利用對(duì)應(yīng)著從生態(tài)系統(tǒng)中獲取物質(zhì)和能量,包括在生態(tài)系統(tǒng)閾值之內(nèi)的利用行為和超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)閾值、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞行為兩個(gè)層面,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)有害;恢復(fù)、維持、改善和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)則需要向生態(tài)系統(tǒng)輸入物質(zhì)和能量,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)有利。其中,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的恢復(fù)、維持和保護(hù)能夠使人類(當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的機(jī)會(huì)均等。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的改善可以使當(dāng)代人享用更好的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),但也意味著在一定程度上對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的改變,但這種改變一般不會(huì)超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)閾值且容易逆轉(zhuǎn),假如后代人對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值取向與當(dāng)代人不同,后代人可以相對(duì)容易地將生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到原有的水平。如植樹(shù)造林對(duì)當(dāng)代人來(lái)說(shuō)是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的改善,如果后代人不這樣認(rèn)為,可通過(guò)大規(guī)模的砍伐將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)到原有水平。因而,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的改善對(duì)當(dāng)代人有利,不會(huì)危及后代人對(duì)需求的滿足。

王興杰等:生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?、?biāo)準(zhǔn)及政府的作用中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2010年 第5期 假設(shè)條件5:全體當(dāng)代人分為當(dāng)代人群A和當(dāng)代人群B,且A≠B。

假設(shè)條件6:當(dāng)代人類活動(dòng)作用于生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程中,能夠明確地界定出 受益者和受損者。

在上述假設(shè)條件下,當(dāng)代人群A的某種活動(dòng)作用于生態(tài)系統(tǒng),在人力(人類向生態(tài)系統(tǒng)輸入或獲取物質(zhì)和能量)和自然力(生態(tài)系統(tǒng)自我維持和調(diào)節(jié))的綜合作用下,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的影響將出現(xiàn)如下4種可能的結(jié)果:第一,當(dāng)代人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)沒(méi)有影響;第二,當(dāng)代人對(duì)生態(tài)系統(tǒng)施加有利影響,使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)維持或在原有基礎(chǔ)上提高;第三,當(dāng)代人對(duì)生態(tài)系統(tǒng)施加的不利影響未超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)閾值,但生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在原有基礎(chǔ)上下降;第四,當(dāng)代人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的不利影響超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)閾值,生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生次生演替。上述4種結(jié)果作用于當(dāng)代人群B,將對(duì)B產(chǎn)生不同的效應(yīng)。以下針對(duì)上述4種結(jié)果,分析當(dāng)代人群A對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的作用及相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對(duì)B的作用效果。

1.1 當(dāng)代人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)沒(méi)有影響

類型1:當(dāng)代人群A向生態(tài)系統(tǒng)輸入(或獲取)物質(zhì)和能量,實(shí) 施了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有利(或有害)的行為。由于生態(tài)系統(tǒng)具有自我調(diào)節(jié)和自我維持的能力,在人力和自然力的共同作用下,生態(tài)系統(tǒng)不發(fā)生變化,從而當(dāng)代人群B享有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)不變。在此情景下,雖然存在受損者(向生態(tài)系統(tǒng)輸入物質(zhì)和能量)或受益者(從生態(tài)系統(tǒng)中獲取物質(zhì)和能量),但由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)不變,A對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的作用對(duì)B不產(chǎn)生影響,從而A和B之間不存在補(bǔ)償?shù)年P(guān)系。該情景或可稱為自然生態(tài)補(bǔ)償[3]。如A在非生態(tài)敏感區(qū)栽植或砍伐一棵小樹(shù)而受損或受益,但一棵小樹(shù)的增減對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)幾乎沒(méi)有什么影響,B所享有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)幾乎沒(méi)有變化。A和B之間不存在補(bǔ)償問(wèn)題。

類型2:當(dāng)代人群A對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能等恒定性資源的開(kāi)發(fā)和對(duì)陽(yáng)光 、空氣等非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性環(huán)境的利用,不影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量,也不會(huì)影響他人對(duì)該類資源和環(huán)境的利用,不用承擔(dān)任何責(zé)任和義務(wù)。既不存在人類對(duì)自然的補(bǔ)償,也沒(méi)有受益者和受損者之間的補(bǔ)償。

① 維持也看作有利行為,因?yàn)榫S持也需要投入物質(zhì)和能量。如果沒(méi)有上述物質(zhì)和能量的投入,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可能會(huì)下降。

② 該額外的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是人力和在人力作用下由自然力所產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之和。1.2 當(dāng)代人對(duì)生態(tài)系統(tǒng)施加有利影響,使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)維持或在原有基礎(chǔ)上提高所謂有利影響,是指當(dāng)代人恢復(fù)、維持、改善和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng),使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)維持①或在原有基礎(chǔ)上有所提高。假設(shè)當(dāng)代人群A投入成本α(包括直接成本、機(jī)會(huì)成本和發(fā)展成本),向生態(tài)系統(tǒng)輸入物質(zhì)和 能量。在人力和自然力的共同作用下,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)H恢復(fù)、維持或在原有的基礎(chǔ)上提高,A因投入成本α而受損。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有公共物品屬性,難以避免“搭便車”行為;同時(shí)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可以自由流轉(zhuǎn)。當(dāng)存在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)空間流轉(zhuǎn)時(shí),隨著A、B所處空間位置的不同(見(jiàn)圖1)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流轉(zhuǎn)程度和影響范圍的不同,A的投入所帶來(lái)的額外的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)②可能對(duì)當(dāng)代人群B產(chǎn)生不同的影響,即 A的行為具有外部性。由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)維持或提高,B至少不會(huì)受損。所以,只存在B受益和不變兩種情況。

在A受損,B受益,H維持或提高的情況下,因A和B對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性利用而區(qū)分為類型3和4。

類型3:A受損,B受益,H維持或提高,并假設(shè)B對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的利用會(huì)減 少A所享用的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值,即A和B對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的利用具有競(jìng)爭(zhēng)性。則:①當(dāng)A、B同區(qū)時(shí)(見(jiàn)圖1),B人群享用到的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值提高為ω人,由于B的利用而導(dǎo) 致的A的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失為ν人,利益相關(guān)方為A,B;②當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)擴(kuò)展到B1 時(shí)(見(jiàn)圖1),B人群中只有B1人群享用到增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值ω人B1,A的生態(tài) 系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失為ν人AB1,利益相關(guān)方為A,B1;③當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流轉(zhuǎn)到A1和B1時(shí)(見(jiàn)圖1),B1人群享用的增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為ω人A1B1,A1和A2人群損失 的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值分別圖1 A、B空間位置圖

Fig.1 Spatial positon of A and B為ν人A1B1和ν人A2B1,利益相關(guān)方為A1,B1;④當(dāng)生態(tài)系 統(tǒng)服務(wù)擴(kuò)展到A1和B時(shí)(見(jiàn)圖1),B人群享用的增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為ω人A1B,A1和A2 人群的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失分別為ν人A1B和ν人A2B,利益 相關(guān)方為A1,B;⑤當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)擴(kuò)展到A和B時(shí)(見(jiàn)圖1),B人群享用的增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為ω人AB,A人群的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失為ν人AB,利 益相關(guān)方為A,B;⑥當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)跨區(qū)由A流轉(zhuǎn)到B時(shí)(見(jiàn)圖1),B人群享用的增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為 ω人,A人群的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失為u人,利益相關(guān)方為A,B(見(jiàn)表1) 。理論上講,如果沒(méi)有受損者的投入,受益者就享用不到增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。為使利益均衡,受益人群應(yīng)依據(jù)其享用的額外增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值,受損人群依據(jù)其額外受損的成本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值,由受損方對(duì)受益方實(shí)施補(bǔ)償。 流域上下游生態(tài)補(bǔ)償基本體現(xiàn)了類型3所述內(nèi)容。流域上游植樹(shù)造林、保持水土、改善環(huán)境而投入成本,使流 表1 A和B對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的利用具有競(jìng)爭(zhēng)性

Tab.1 Competitiveness in utilization of ecological system service of A and B

相關(guān)方Stakeholders生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流轉(zhuǎn)及影響范圍

Transfer and influence range of ecological system serviceA B同區(qū)A+B1A1+B1A1+BA+BA到BBB1價(jià)值增加B2價(jià)值增加ω人ω人B10ω人A1B10ω人A1Bω人ABω人A成本損失A1價(jià)值損失A2價(jià)值損失αν人αν人AB1ανA1B1νA2B1αν人A1Bν人A2Bαν人ABαu人

① 該額外的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是人力和在人力作用下由自然力所產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之和。 域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)得以改善和提高;流域下游享用到了上游投入所增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。隨著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的流轉(zhuǎn)和影響范圍的變化,上游可能產(chǎn)生生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的損失,下游應(yīng)依據(jù)享用的額外的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值對(duì)上游投入的成本和損失的價(jià)值實(shí)施補(bǔ)償。如閩江、九龍江流域上下游各設(shè)區(qū)市通過(guò)協(xié)商、簽訂協(xié)議等方式,以保護(hù)流域水環(huán)境、改善水質(zhì)、保障生態(tài)需水量為考核要求,實(shí)施上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。流域下游的福州、廈門、三明、南平、漳州、龍巖6市政府每年共出資4 000萬(wàn)元,通過(guò)上下級(jí)財(cái)政結(jié)算上繳省財(cái)政,用于補(bǔ)償上游地區(qū)為保護(hù)水源、治理污染承擔(dān)的成本。

類型4:A受損,B受益,H維持或提高,并假設(shè)B對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的利用不會(huì) 對(duì)A所享用的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值產(chǎn)生影響,即A和B對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的利用具有非競(jìng)爭(zhēng)性。則:①AB同區(qū)、A+B和A到B三種情況下,B人群享用的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增加為ω人,A 人群沒(méi)有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失,利益相關(guān)方為A,B。②A+B1時(shí),B1人群享用的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增加為ω人AB1,B2人群沒(méi)有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增加,A人群不產(chǎn)生價(jià)值損失,利益相關(guān) 方為A,B1。③A1+B1時(shí),B1人群享用的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增加為ω人A1B1, B2人群沒(méi)有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增加,A1人群不產(chǎn)生價(jià)值損失,A2人群的價(jià)值損失為ν人A2B1,利益相關(guān)方為A1,B1。④A1+B時(shí),B人群享用的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增加為ω人,A 1人群不產(chǎn)生價(jià)值損失,A2人群的價(jià)值損失為ν人A2B,利益相關(guān)方為A1,B(見(jiàn)表2 )。與情景3同理,受益人群應(yīng)依據(jù)其享用的額外增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值,對(duì)受損人群的成本和額外的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失實(shí)施補(bǔ)償。 我國(guó)三北及長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、天然林保護(hù)工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、退耕還林工程中的生態(tài)補(bǔ)償?shù)然倔w現(xiàn)了類型4的內(nèi)容。特定人群A的投入使B受益,但B對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的利用一般不會(huì)對(duì)A所享用的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值產(chǎn)生影響。

類型5:A受損,B不變,H維持或改善。即A的行為導(dǎo)致的額外的生態(tài)系統(tǒng)服 務(wù)提高對(duì)B沒(méi)有影響,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)得以維持和改善。這種情況可看作A為了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的維持或改善而自覺(jué)約束自身的行為,并投資于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng),是A為了獲取良好的自然生態(tài)環(huán)境而對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的自愿投資。

1.3 當(dāng)代人對(duì)生態(tài)系統(tǒng)施加的不利影響未超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)閾值,但生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在原有基礎(chǔ)上下降假定當(dāng)代人群A從生態(tài)系統(tǒng)中獲取物質(zhì)和能量,在人力和自然力的共同作用下,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在原有的基礎(chǔ)上下降,但人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響未超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)閾值,生態(tài)系統(tǒng)可恢復(fù)。A因?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)的開(kāi)發(fā)而受益δ。由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的公共物品屬性,A的開(kāi)發(fā)造成的額外的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)①下降就可能對(duì)當(dāng)代人群B產(chǎn)生影響,即A的行為具有外部性。降低的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作用于當(dāng)代人群B,使B至少不會(huì)直接受益。但是B可以通過(guò)與A的某種交易而間接受益。因而,B可能存在受益、受損和不變3種類型。A的行為導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)下降也會(huì)使A所享有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受損,但顯然其損失的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值不應(yīng)得到補(bǔ)償。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)空間流轉(zhuǎn)對(duì)A和B的影響與類型3和4基本類似,在此不再分析生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)空間流轉(zhuǎn)的影響。

類型6:B受益,H受損。A和B之間應(yīng)存在著一定的交易,使雙方都受益,但 卻使H受損,利益相關(guān)方為A和B。假定B的受益為ζ。為了使H恢復(fù),A和B必須分別依據(jù) 其獲利δ和ζ,支付一定的恢復(fù)費(fèi)用,由A,B或委托他人實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)行為。

排污權(quán)交易制度可看作類型6的典型案例。A和B

表2 A和B對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的利用具有非競(jìng)爭(zhēng)性

Tab.2 Noncompetitiveness in utilization of ecologica l system service of A and B

相關(guān)方Stakeholders生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流轉(zhuǎn)及影響范圍

Transfer and influence range of ecological system serviceA,B同區(qū)A+B1A1+B1A1+BA+BA到BBB1價(jià)值增加B2價(jià)值增加ω人ω人AB10ω人A1B10ω人ω人ω人成本損失ααααααAA1價(jià)值損失00A2價(jià)值損失00ν人A2B1ν人A2B0u人

首先通過(guò)購(gòu)買等手段,向政府有關(guān)部門購(gòu)得排污權(quán),然后在總量控制的前提下,A和B可以就各自的排污權(quán)進(jìn)行交易,使A,B皆獲利。但即使有總量控制,A,B依然排污,所以A和B依然共同損害了H。由于排污總量控制在生態(tài)系統(tǒng)閾值內(nèi),生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可逐步恢復(fù)。

類型7:B受損,H受損。由于A的行為,B和H皆受損,利益相關(guān)方為A和B。 為恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)并使A,B利益均衡,A應(yīng)依據(jù)其獲利δ,自己投資或向他人支付一 定的費(fèi)用,實(shí)施對(duì)H的恢復(fù),通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的恢復(fù)彌補(bǔ)B因生態(tài)環(huán)境受損而造成的損失。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其恢復(fù)補(bǔ)償可看作為類型7的典型案例。1983年,云南省以昆陽(yáng)磷礦為試點(diǎn),對(duì)每噸礦石征收0.3元的資源費(fèi),用于采礦區(qū)植被恢復(fù)及其他生態(tài)破壞的恢復(fù)治理[4]。1989年,江蘇省制定并實(shí)施《江蘇省集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦業(yè)收費(fèi)試行辦法》,規(guī)定對(duì)集體礦山和個(gè)體采礦業(yè)開(kāi)始征收礦產(chǎn)資源費(fèi)和環(huán)境整治基金;1990年,福建省決定對(duì)國(guó)營(yíng)、集體和個(gè)體煤礦征收“生態(tài)環(huán)境保護(hù)費(fèi)”。1992年我國(guó)政府在《關(guān)于出席聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的情況及有關(guān)對(duì)策》的報(bào)告中指出:按照資源有償使用的原則,要逐步開(kāi)征資源利用補(bǔ)償費(fèi),并開(kāi)展征收環(huán)境稅的研究。研究并試行把自然資源和環(huán)境納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)核算體系,使市場(chǎng)價(jià)格準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境代價(jià)。1992年廣西自治區(qū)開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山和個(gè)體采礦企業(yè)實(shí)行排污費(fèi)征收制度;1993年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在晉陜蒙接壤地區(qū)的能源基地試行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策等[5]。1997年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》對(duì)礦山開(kāi)發(fā)中的水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)做出了具體規(guī)定,要求不能履行水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)責(zé)任的采礦人,應(yīng)向有關(guān)部門交納履行上述責(zé)任所需的費(fèi)用,即礦山開(kāi)發(fā)的押金制度[6]。

類型8:B不變,H受損。A獲利,并造成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的下降,但由于危害 較小,不對(duì)B造成影響,利益相關(guān)方僅有A??梢杂纱砉怖娴恼块T依據(jù)其獲利對(duì)A采取經(jīng)濟(jì)性懲罰,如罰款,約束和規(guī)范A的行為,以可持續(xù)提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

1.4 當(dāng)代人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的不利影響超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)閾值,生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生次生演替特定人群作用于生態(tài)系統(tǒng)的行為超過(guò)了生態(tài)系統(tǒng)閾值,導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的改變,不可能通過(guò)人力和自然力的共同作用而恢復(fù),生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生次生演替??蓞^(qū)分為不可更新資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)和生態(tài)系統(tǒng)破壞行為兩種類型。

類型9:不可更新資源開(kāi)發(fā)。對(duì)于不可更新資源(如礦產(chǎn)資源),A的開(kāi)發(fā) 利用會(huì)導(dǎo)致B開(kāi)發(fā)利用的機(jī)會(huì)減少;同時(shí),由于不可更新資源的不可更新性,一旦開(kāi)發(fā),不能恢復(fù),原生生態(tài)發(fā)生次生演替,因而對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)也存在損害。但限于人類現(xiàn)有生產(chǎn)力水平,對(duì)部分不可更新資源的開(kāi)發(fā)又勢(shì)在必行??梢允杖≠Y源礦區(qū)使用費(fèi)或稀缺性資源租,亦即資源影子價(jià)格或資源凈價(jià)格,使資源品價(jià)格等于資源品邊際生產(chǎn)成本和資源影子價(jià)格;同時(shí),隨著時(shí)間的推移,礦區(qū)使用費(fèi)須以利率相同的比率增長(zhǎng),使任何時(shí)點(diǎn)的資源耗用獲利水平相同,亦即資源耗用的時(shí)間機(jī)會(huì)成本為零[7],以實(shí)現(xiàn)不可更新資源的可持續(xù)利用。

類型10:生態(tài)系統(tǒng)破壞行為。生態(tài)系統(tǒng)破壞行為會(huì)顯著改變生態(tài)系統(tǒng)的結(jié) 構(gòu)和功能,是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的不可持續(xù)利用,屬于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)開(kāi)發(fā)的嚴(yán)格禁止層面;或?yàn)榫S護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的穩(wěn)定或改善而應(yīng)嚴(yán)格限制的行為。應(yīng)該有強(qiáng)有力的剛性手段,如法律,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)破壞行為進(jìn)行約束。建國(guó)以來(lái),我國(guó)在加強(qiáng)資源保護(hù)立法方面做了大量工作,已經(jīng)制定了較為完整的資源環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),明確規(guī)定了對(duì)人類利用生態(tài)環(huán)境過(guò)程中違法行為實(shí)施行政法律懲罰。

隨著全球化進(jìn)程的加快,當(dāng)今人類活動(dòng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一國(guó)的范圍,與之伴隨的是日益嚴(yán)峻的全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的國(guó)際合作也因之全面展開(kāi)。主要表現(xiàn)為兩種方式:其一是跨國(guó)組織(如各類基金會(huì))發(fā)起的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐,主要是向特定國(guó)家的政府和社區(qū)提供資金和技術(shù)的援助,開(kāi)展有利于生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能改善的活動(dòng);其二是世界各國(guó)通過(guò)共同簽署的國(guó)際協(xié)議而采取統(tǒng)一的行動(dòng),按照各國(guó)對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)的影響、發(fā)展水平、具體國(guó)情等確定各國(guó)所應(yīng)承擔(dān)的份額,以保護(hù)、恢復(fù)、維持、改善和可持續(xù)利用全球生態(tài)系統(tǒng)。

2 生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睢?biāo)準(zhǔn)及政府的作用

2.1 生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?/p>

通過(guò)對(duì)上述人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)作用類型分析,解析出生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕緦傩院突靖拍?

2.1.1 不屬于生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜祟惢顒?dòng)(1)未引起生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)變化的人類活動(dòng)。人類活動(dòng)要能夠引起生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的變化A對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的維持和保護(hù)也可看作為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的變化。因?yàn)?如果沒(méi)有A的投入,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)就不會(huì)維持。,自然生態(tài)補(bǔ)償和對(duì)恒定性資源及非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用不屬于生態(tài)補(bǔ)償。

(2)破壞生態(tài)系統(tǒng)的行為。人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的作用不能超過(guò)其閾值,即在人力和自然力的作用下,生態(tài)系統(tǒng)能夠恢復(fù)和改善,這種情況下才存在補(bǔ)償?shù)目赡?。因?超出生態(tài)系統(tǒng)閾值的生態(tài)環(huán)境破壞行為不屬于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆懂牎?/p>

(3)不可更新資源開(kāi)發(fā)利用。由于不可更新資源開(kāi)發(fā)利用后不能恢復(fù),因而不可更新資源的開(kāi)發(fā)利用不屬于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆懂?但不可更新資源開(kāi)發(fā)造成的受損生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、改善和保護(hù)屬于生態(tài)補(bǔ)償)。

(4)對(duì)具有非公共物品屬性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的開(kāi)發(fā)利用。具有非公共物品屬性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)按照供求關(guān)系所確定的價(jià)格進(jìn)行交易,相關(guān)方利益均衡,不存在補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。

2.1.2 生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾獥l件(1)生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔脤?duì)象包括當(dāng)代人和可更新的自然生態(tài)環(huán)境(包括可更新資源),二者缺一不可。生態(tài)補(bǔ)償通過(guò)調(diào)整人與人之間的關(guān)系達(dá)到可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的目的。在人類作用于生態(tài)系統(tǒng)的某一過(guò)程中,只有對(duì)人的影響而沒(méi)有對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響或僅有對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響而沒(méi)有對(duì)人的影響,都不屬于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆懂牎?/p>

(2)當(dāng)代人類活動(dòng)要具有外部性。生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯繉?duì)象是具有公共物品或準(zhǔn)公共物品屬性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),當(dāng)代人群對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的作用要通過(guò)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的變化對(duì)他人產(chǎn)生外部影響,即要具有外部性。

(3)生態(tài)補(bǔ)償要能夠使外部效應(yīng)內(nèi)部化。生態(tài)補(bǔ)償按照“受益者付費(fèi)、受損者獲補(bǔ)”的原則,通過(guò)合理調(diào)整利益相關(guān)方的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。其中,受損者獲補(bǔ)的依據(jù)為其受損的成本(直接成本、機(jī)會(huì)成本和發(fā)展成本)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值之和;受益者付費(fèi)的依據(jù)為其開(kāi)發(fā)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的獲利或其享用的由于受損者的外部經(jīng)濟(jì)性所增加的額外的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。

綜上所述,生態(tài)補(bǔ)償是調(diào)節(jié)相關(guān)方的利益關(guān)系,使保護(hù)、恢復(fù)、維持、改善和利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的行為外部效應(yīng)內(nèi)部化,以可持續(xù)提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的一種手段或制度安排。具體而言,生態(tài)補(bǔ)償是按照受益者付費(fèi)、受損者得到補(bǔ)償?shù)脑瓌t,受益者依據(jù)其開(kāi)發(fā)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的獲利或其享用的由于受損者的外部經(jīng)濟(jì)性所額外增加的額外的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值向受損者支付費(fèi)用,受損者依據(jù)其受損成本(直接成本、機(jī)會(huì)成本和發(fā)展成本)和受損的額外的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值獲得補(bǔ)償,使保護(hù)、恢復(fù)、維持、改善和利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的行為外部效應(yīng)內(nèi)部化,以可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、促進(jìn)代內(nèi)和諧(人與人的和諧,人與自然的和諧)和代際公平的一種手段或制度安排。因而,上述類型3,4,6,7屬于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆懂?其余不是。

2.2 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

理論上講,應(yīng)分別計(jì)算受益者額外受益的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、受損者承擔(dān)的成本和額外受損的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值,作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

2.2.1 額外受益或受損的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值以當(dāng)代人群A的投入使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)維持或提高而導(dǎo)致B受益時(shí),B額外受益的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值或由于B對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的利用而使A額外減少的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的計(jì)算過(guò)程為例,說(shuō)明額外受益或受損的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值計(jì)算過(guò)程:

第一,區(qū)分存量?jī)r(jià)值與增量?jī)r(jià)值,計(jì)算當(dāng)代人群A對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的作用結(jié)果。假設(shè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)原有的總價(jià)值為R,即價(jià)值存量為R,該部分價(jià)值在A投入之前 已經(jīng)存在。當(dāng)代人群A的成本投入α使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)維持或提高,假設(shè)維持或提高的價(jià)值為μ,則A投入后的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值Q為存量?jī)r(jià)值與增量?jī)r(jià)值之和,即Q=R+μ。計(jì)算A的 投入對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的作用應(yīng)首先從Q中將A投入之前已經(jīng)存在的存量?jī)r(jià)值R剔 除,只計(jì)算由于A的投入而產(chǎn)生的增量?jī)r(jià)值μ。

第二,區(qū)分自然資本與人造資本,計(jì)算增量生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值μ作用于B的總數(shù)額 (或由于B對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的利用減少的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作用于A的總數(shù)額)。增量?jī)r(jià)值μ 由兩部分組成,其一為A向生態(tài)系統(tǒng)輸入的物質(zhì)和能量與生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合所形成的人造資本 的價(jià)值u人;其二為生態(tài)系統(tǒng)在外界干擾下通過(guò)自我調(diào)節(jié)和維持能力而形成的自然資本的價(jià)值μ自,即μ是人力和自然力綜合作用的結(jié)果,μ=u人+μ自。計(jì)算增量生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值μ作用于B的總數(shù)額應(yīng)將μ自剔除,僅計(jì)算u人。如某地原有的生態(tài)系統(tǒng) 服務(wù)價(jià)值為R,當(dāng)A投入成本α植樹(shù)造林后,森林使該地增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為μ。μ中不僅凝結(jié) 了u人(人類勞動(dòng))的價(jià)值,而且凝結(jié)了光、熱、水、土等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)該森林所提供的價(jià)值μ自。即只有u人可以歸功于α,而μ自應(yīng)歸功于自然生態(tài)系統(tǒng)(當(dāng)然,如果沒(méi)有α的投入,就不會(huì)有μ的產(chǎn)出,可將人類α的投入看作μ產(chǎn)出的前提條件)。同理,假設(shè)B 對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的利用會(huì)使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)減少,減少的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為ν,ν=ν人+ ν自,其中ν人是因B的利用而減少的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值,ν自是 由于B的利用引起自然生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)整而減少的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。計(jì)算由于B對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的利用減少的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作用于A的總數(shù)額應(yīng)將ν自剔除,僅計(jì)算ν人。

第三,區(qū)分外部性價(jià)值與非外部性價(jià)值,計(jì)算B受益的價(jià)值或A受損的價(jià)值。上述u 人同樣由兩部分組成,其一為A的投入使B額外受益的價(jià)值或A的投入能夠產(chǎn)生外部性 的價(jià)值ω外,稱為外部性價(jià)值;其二為B沒(méi)有享用的價(jià)值或A的投入對(duì)B沒(méi)有產(chǎn)生外部性的價(jià)值 ω非外,μ人=ω外+ω非外。因而,計(jì)算B受益的價(jià)值應(yīng)僅計(jì) 算ω外,不應(yīng)將B原來(lái)享有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和ω非外計(jì)算在內(nèi)。同理,ν人也由兩部分組成,其一為A額外減少的生態(tài)系 統(tǒng)服務(wù)價(jià)值或B的行為對(duì)A具有外部性的價(jià)值為Y外;其二為A原本沒(méi)有享 用的價(jià)值或B的行為對(duì)A沒(méi)有產(chǎn)生外部性的價(jià)值為Y非外,ν人=Y外+Y非外。因而,計(jì)算A受損的價(jià)值應(yīng)僅計(jì)算Y外,不 應(yīng)將A原來(lái)享有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和Y非外計(jì)算在內(nèi)。

綜上所述,計(jì)算B額外受益或A額外受損的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值,應(yīng)首先從變化后總的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值中剝離出增量?jī)r(jià)值,然后從增量?jī)r(jià)值中區(qū)分出人造資本的價(jià)值,最后從人造資本的價(jià)值中提取外部性價(jià)值。外部性價(jià)值才是真實(shí)的B額外受益或A額外受損的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估過(guò)程中,原本計(jì)算R的難度就非常大,再區(qū)分μ、u人或ν 人、ω外或Y外的難度可想而知。由于存在上述難點(diǎn),A的投入所導(dǎo)致的B享用的 增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值量的計(jì)算往往非常困難,不同類型、不同計(jì)算方法的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值差異極大,計(jì)算結(jié)果可信度不高,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方法和手段亟待改進(jìn)。

2.2.2 受損成本受損成本一般包括直接成本、機(jī)會(huì)成本和發(fā)展成本。直接成本包括直接投入和直接損失。直接投入是為保護(hù)、恢復(fù)、維持和改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)而投入的人力、物力和財(cái)力。直接損失是為糾正生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)利用外部性或?qū)崿F(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)交易時(shí)給當(dāng)?shù)卦斐傻膿p失。機(jī)會(huì)成本則是由資源選擇不同用途而產(chǎn)生的。機(jī)會(huì)成本是各國(guó)生態(tài)補(bǔ)償主要考慮的因素。發(fā)展成本主要是為保護(hù)、恢復(fù)、維持和改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、放棄部分發(fā)展權(quán)而導(dǎo)致的損失,也可能是個(gè)人因保護(hù)、恢復(fù)、維持和改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)而犧牲的發(fā)展機(jī)會(huì)[2,8]。直接成本通過(guò)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)作用過(guò)程中投入的人力、物力、財(cái)力等衡量,尚可計(jì)算;而機(jī)會(huì)成本和發(fā)展成本是未發(fā)生的,更由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及市場(chǎng)的復(fù)雜性和不確定性而難以計(jì)算。

實(shí)踐中,受益、受損的影響因素、利益界定和成本與價(jià)值的計(jì)算極其復(fù)雜。第一,受益者和受損者地域邊界界定的高成本。一方面由于部分生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有全球效應(yīng)或大的區(qū)域效應(yīng),其服務(wù)范圍往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出提供服務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)所在的地域范圍,如溫室氣體減排,森林生態(tài)效益等,從而無(wú)法確定真實(shí)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的受益者和受損者的地域范圍;另一方面,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有流動(dòng)性,如生態(tài)系統(tǒng)所提供的食物、原材料等的流動(dòng),使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的受益者和受損者的地域范圍也隨之變動(dòng)。上述兩方面都導(dǎo)致了受益者和受損者地域邊界界定成本極高。第二,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、倫理道德等因素的影響。不同地區(qū)、不同時(shí)間,不同人群所處自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境會(huì)有很大的不同,風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀、社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)等對(duì)于特定的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中受益、受損的界定會(huì)出現(xiàn)較大的差異,導(dǎo)致了受益、受損界定的復(fù)雜性?;谏鲜鲈?實(shí)踐中,往往通過(guò)利益相關(guān)方的談判確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[2]。因而,相關(guān)方的談判能力對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定至關(guān)重要。

2.3 政府的作用

人類活動(dòng)作用于生態(tài)系統(tǒng)類型分析中經(jīng)常需要政府的介入,世界各國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中,也不時(shí)閃現(xiàn)政府的影子。生態(tài)補(bǔ)償中,政府究竟扮演了什么樣的角色?

2.3.1 生態(tài)補(bǔ)償中政府介入的領(lǐng)域及作用(1)制定規(guī)則。政府的重要職能之一是制定各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做出宏觀的規(guī)劃、指導(dǎo)和調(diào)控。我國(guó)各級(jí)政府為了保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境,制定了一系列規(guī)則,其中與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的有:2000年國(guó)務(wù)院頒布的《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》和2003年頒布的促進(jìn)西部開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要政策文件明確提出要建立我國(guó)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。其中《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》指出:“堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù),誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)制度。要明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)、責(zé)、利,充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境?!?004年,十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展。十六屆五中全會(huì)發(fā)表的關(guān)于“十一五”規(guī)劃的公報(bào)中明確提出“按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償,加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的要求。2005年12月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出,“我國(guó)推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策……要完善生態(tài)補(bǔ)償政策,盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素,國(guó)家和地方可分別開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)?!?005年6月在中央民族工作會(huì)議上也提出了生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題,當(dāng)時(shí)主要是解決老少邊窮地區(qū),特別是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題。2006年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》等關(guān)系到中國(guó)未來(lái)環(huán)境與發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件都明確提出,要盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;《水法》、《水污染防治法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律;《退耕還林條例》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》、《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、排污收費(fèi)制度、排污權(quán)交易制度、水權(quán)交易制度、《浙江省生態(tài)建設(shè)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制暫行辦法》、《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》、《浙江省關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》、《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《江蘇省集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦業(yè)收費(fèi)試行辦法》、《農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目管理辦法(試行)》、《小型農(nóng)田水利和水土保持補(bǔ)助費(fèi)管理規(guī)定》、《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換管理實(shí)施辦法(試行)》、《黃河可供水量分配方案》、《黃河可供水量年度及干流水量調(diào)度方案》、《黃河水量調(diào)度管理辦法》等與生態(tài)補(bǔ)償直接或間接相關(guān)的條例、規(guī)定、意見(jiàn)、辦法、制度、方案及生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)經(jīng)濟(jì)合作政策等。世界各國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐都是在政府規(guī)則框架下展開(kāi)的,隨著實(shí)踐的不斷深入,新的問(wèn)題、新的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn),新的規(guī)則和制度也就不斷出現(xiàn),以適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需求。

(2)組織實(shí)施。我國(guó)中央政府組織實(shí)施的重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程,如退耕還林(草)工程、天然林保護(hù)工程、三北及長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程等。各級(jí)地方政府積極推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償,如北京、浙江、江蘇、廣東、江西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等省、市、自治區(qū)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償、流域生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、水權(quán)和排污權(quán)交易等生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)實(shí)踐。各級(jí)地方政府還積極參與生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)方談判和費(fèi)用支付,如流域上下游補(bǔ)償中地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。

(3)財(cái)政支持。①財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。如以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式實(shí)施的退耕還林、天然林保護(hù)、退牧還草、三北及長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等大型生態(tài)工程建設(shè)中的生態(tài)補(bǔ)償。地方政府組織的流域上下游財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。②建立專項(xiàng)基金。如中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金,各省、市、自治區(qū)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金等。③實(shí)行稅收優(yōu)惠。④支持生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估等的科學(xué)研究等。

(4)國(guó)際合作。如參與生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域國(guó)際談判與合作,接受國(guó)際組織捐贈(zèng)等。

政府的介入顯著提高了生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行效率,降低了交易成本,保障了公平,促進(jìn)了和諧,政府的監(jiān)督執(zhí)行也有力地杜絕了利益相關(guān)方部分漁利行為。

2.3.2 政府是否是利益相關(guān)方雖然生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中政府發(fā)揮了極其重要的作用,但政府不是生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)方。因?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償中,政府的作用表現(xiàn)在上述制定規(guī)則、組織實(shí)施、財(cái)政支持、國(guó)際合作和監(jiān)督執(zhí)行等領(lǐng)域,但政府既非生態(tài)補(bǔ)償受益者,也非受損者。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)基金屬于政府的費(fèi)用支付,表面上政府受損了。但是深入考察政府資金來(lái)源可知,政府(包括中央政府)的資金來(lái)源于當(dāng)代人(后代人缺位,自然不能付費(fèi))社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各項(xiàng)稅費(fèi)收入,即政府的財(cái)政資金來(lái)源于當(dāng)代人,包括生態(tài)補(bǔ)償范疇內(nèi)的受益者和受損者,也包括生態(tài)補(bǔ)償范疇之外的其他人。政府集中全民(中央政府)或區(qū)域內(nèi)相關(guān)人群(地方政府)不同來(lái)源的資金,進(jìn)行必要的、高效率的生態(tài)補(bǔ)償投入,使一國(guó)(中央政府的作用)或區(qū)域(地方政府的作用)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)得以保護(hù)、恢復(fù)、維持和改善,使全民(中央政府)或區(qū)域內(nèi)相關(guān)人群(地方政府)享受到更優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。即當(dāng)代人的稅費(fèi)上繳通過(guò)政府又投資給了納稅人或繳費(fèi)人,政府相當(dāng)于生態(tài)補(bǔ)償中利益相關(guān)方的人。但生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中,政府的高效、公平卻發(fā)揮了生態(tài)補(bǔ)償效益倍增器的作用,促進(jìn)了生態(tài)補(bǔ)償高質(zhì)量、高效率地實(shí)施。

如退耕還林工程明顯改善了生態(tài)環(huán)境,受益者是全區(qū)域乃至全國(guó)的當(dāng)代人,受損者是參與退耕還林的農(nóng)民。中央政府補(bǔ)償資金來(lái)源于全體受益者因受損者對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的投入受益而增加的產(chǎn)出,將上述補(bǔ)償資金補(bǔ)償給受損者,在此過(guò)程中,中央政府既未受益、也未受損,但卻發(fā)揮了中央政府高效、公平和生態(tài)補(bǔ)償效益倍增器的作用。地方政府是工程執(zhí)行機(jī)構(gòu),沒(méi)有從中受益;至于地方政府因退耕財(cái)政收入受損問(wèn)題,應(yīng)屬于國(guó)家實(shí)施退耕還林工程這一重大的戰(zhàn)略舉措的實(shí)施成本或運(yùn)行成本,或者說(shuō)地方政府退耕還林中的財(cái)政收入受損是由于中央政府的戰(zhàn)略決策而導(dǎo)致的。事實(shí)上,中央政府已經(jīng)就此對(duì)地方政府實(shí)施了補(bǔ)償。實(shí)施退耕還林的縣,其農(nóng)業(yè)稅收入減收部分,由中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)(2002年)。。再比如,流域下游的地方政府通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移支付向上游政府支付費(fèi)用,表面上看,流域下游地方政府損失了大筆的財(cái)政收入。但事實(shí)上,流域上下游生態(tài)補(bǔ)償中,下游受益者是流域的個(gè)人、企業(yè)和組織,地方政府僅僅是他們的人,所支付的費(fèi)用應(yīng)來(lái)源于上述個(gè)人、企業(yè)和組織因享用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)而增加產(chǎn)出的稅收等(如沒(méi)有相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),可能就沒(méi)有這部分財(cái)政收入)。因此,下游地方政府不存在受損問(wèn)題;同樣,上游地方政府接受的下游的補(bǔ)償也應(yīng)該全部發(fā)放到上游因維護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)而受損的群體手中,上游地方政府也僅僅是該過(guò)程的執(zhí)行機(jī)構(gòu)而非利益相關(guān)方。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償中,各級(jí)政府將來(lái)自于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)受益者的各類資源稅費(fèi)投資于因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)而受損的生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善,彌補(bǔ)了受損者的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失。森林生態(tài)效益補(bǔ)償中,各級(jí)政府將來(lái)自享用森林生態(tài)效益而受益者的資金,補(bǔ)償給因經(jīng)營(yíng)生態(tài)林而受損的人群,以激勵(lì)其改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的行為。等等。

綜上所述,中央政府和各級(jí)地方政府都不是生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)方。有時(shí)各級(jí)地方政府屬于中央生態(tài)補(bǔ)償決策的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu),中央政府應(yīng)激勵(lì)地方政府,以充分發(fā)揮其在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中的作用;并應(yīng)調(diào)動(dòng)各方力量,如受益者、受損者、非政府組織等監(jiān)督地方政府,避免其尋租行為[2]??傊?政府站在利益相關(guān)方之外,有利于更好地發(fā)揮其在生態(tài)補(bǔ)償中的職能,促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償高質(zhì)量、高效率地實(shí)施。

3 簡(jiǎn)短的結(jié)論

通過(guò)人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)作用類型分析,首先將人類活動(dòng)作用于生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程中不屬于生態(tài)補(bǔ)償?shù)?類活動(dòng)界定在生態(tài)補(bǔ)償邊界之外,即未引起生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)變化的人類活動(dòng)、生態(tài)系統(tǒng)破壞行為、不可更新資源開(kāi)發(fā)利用及對(duì)具有非公共物品屬性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的開(kāi)發(fā)利用不屬于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆懂牎H缓笸ㄟ^(guò)歸納生態(tài)補(bǔ)償所應(yīng)具備的必要條件,在剩余的人類 作用于生態(tài)系統(tǒng)的活動(dòng)中,篩選出具備條件的可能屬于生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜祟惢顒?dòng),即當(dāng)代人群作用于生態(tài)系統(tǒng)的某類活動(dòng)要能對(duì)當(dāng)代其他人群和可更新的自然生態(tài)環(huán)境(包括可更新資源)共同產(chǎn)生影響,當(dāng)代人類活動(dòng)一定要具有外部性,生態(tài)補(bǔ)償通過(guò)調(diào)節(jié)相關(guān)方的利益關(guān)系,要能夠使該外部效應(yīng)內(nèi)部化。在上述基礎(chǔ)上,得出生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕靖拍?認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是調(diào)節(jié)相關(guān)方的利益關(guān)系,使保護(hù)、恢復(fù)、維持、改善和利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的行為外部效應(yīng)內(nèi)部化,以可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的一種手段或制度安排。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中的核心問(wèn)題之一。理論上,受損者獲補(bǔ)的依據(jù)為其額外受損的成本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值之和;受益者付費(fèi)的依據(jù)為其開(kāi)發(fā)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的獲利或其享用的由于受損者的外部經(jīng)濟(jì)性所增加的額外的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。其中,額外受益或受損的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的計(jì)算要區(qū)分存量?jī)r(jià)值和增量?jī)r(jià)值、自然資本與人造資本、外部性價(jià)值與非外部性價(jià)值。受損成本包括直接成本、機(jī)會(huì)成本和發(fā)展成本。但由于受益者和受損者地域邊界界定的高成本、受損成本計(jì)算的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估的高難度和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、倫理道德等因素的影響,實(shí)踐中往往通過(guò)利益相關(guān)方的談判確定最終的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

政府的介入顯著提高了生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行效率,降低了交易成本,保障了公平和諧,政府的監(jiān)督執(zhí)行也有力地杜絕了利益相關(guān)方部分漁利行為。通過(guò)對(duì)政府的作用和政府生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源的分析,認(rèn)為政府不是生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)方。政府站在利益相關(guān)方之外,有利于更好地發(fā)揮政府在生態(tài)補(bǔ)償中的職能,促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償高質(zhì)量、高效率地實(shí)施。

致謝:感謝中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心周海林研究員、劉榮霞博士、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所譚秋成研究員、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所謝高地研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所張其仔研究員、北京師范大學(xué)毛顯強(qiáng)教授對(duì)論文初稿提出了寶貴的修改意見(jiàn)。

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Concept and Standard of Ecological Compensation, and Role of Government:

Based on Types of the Roles of Human Activities to Ecological SystemWANG Xingjie1,2 ZHANG Qianzhi3 LIU Xiaowen1 WEN Wujun1

(1. Research Center for Sustainable Development of Shandong Province, Jinan Shandong 250014, China;

2. Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, CAS,Beijing 100101, China;

3.Land Expropriation and House Demolition Center of Hightech D evelopment Zone of Jinan City, Jinnan Shandong 250101, China)