時(shí)間：2022-11-02 00:14:24
導(dǎo)語：在政審意見的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
當(dāng)前，正值我市“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”戰(zhàn)略機(jī)遇期。為進(jìn)一步樹立“發(fā)展為上、投資為本”的思想，營造良好的經(jīng)營投資環(huán)境，推進(jìn)合肥跨越式發(fā)展，本著“統(tǒng)一、高效、便捷”的原則，根據(jù)《行政許可法》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，現(xiàn)就我市文化、新聞出版（版權(quán)）行政許可項(xiàng)目審批權(quán)限的調(diào)整和審批項(xiàng)目的清理提出如下實(shí)施意見，望認(rèn)真遵照執(zhí)行。
一、市級(jí)保留行政審批項(xiàng)目：
1、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營許可；
2、營業(yè)性文藝培訓(xùn)、文藝比賽、文化展覽和經(jīng)營性藝術(shù)攝影、攝像審批；
3、電子出版物發(fā)行單位設(shè)立審批；
4、出版物發(fā)行單位變更名稱、業(yè)務(wù)范圍、地址或者兼并、合并、分立審批；
5、古建筑內(nèi)安裝電器設(shè)備審批、古建筑內(nèi)設(shè)置生產(chǎn)用火審批；
6、市級(jí)文物保護(hù)單位修繕的審批；
7、市級(jí)文物保護(hù)單位控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的審查；
8、對市級(jí)文物保護(hù)單位實(shí)施原址保護(hù)的審批；
9、博物館處理不夠館藏標(biāo)準(zhǔn)、無保存價(jià)值的文物或者標(biāo)本審批；
10、對為制作出版物、音像制品和其他商業(yè)性活動(dòng)對市級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行拍攝的審批；
11、電影放映單位設(shè)立、合并、分離或變更業(yè)務(wù)范圍的許可。
二、縣級(jí)文化、新聞出版行政部門行政審批項(xiàng)目：
1、文藝表演團(tuán)體設(shè)立的審批和變更；
2、演出場所經(jīng)營單位設(shè)立備案和變更；
3、個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人的備案；
4、舉辦營業(yè)性演出和變更申請材料所列事項(xiàng)的審批；
5、娛樂場所的設(shè)立、變更許可;
6、音像制品零售、出租許可和變更的許可;
7、打字復(fù)印、名片印刷單位設(shè)立許可;
8、出版物零售單位設(shè)立、變更許可;
9、申請從事農(nóng)村16MM電影片發(fā)行、放映業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人的備案。
三、簡化的行政審批項(xiàng)目：
1、取消“打字復(fù)印、名片印刷許可證”的年度審核（年審），改為有效期3年，到期換證；
2、電影35MM放映許可證年檢，由原來送證集中年檢，改為上門服務(wù)審核年檢;
3、對新成立的電影35MM放映單位，從新建開始采取跟蹤服務(wù)。對項(xiàng)目審批由原來的60個(gè)工作日改為7個(gè)工作日。
四、有關(guān)要求：
1、調(diào)整后的縣級(jí)文化（新聞出版）行政審批項(xiàng)目自年4月1日起施行。
2、此次調(diào)整行政審批工作、明確審批權(quán)限，既是依法行政的具體體現(xiàn)，也是優(yōu)化文化投資環(huán)境的現(xiàn)實(shí)要求，更是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢需要。各縣、區(qū)文化局要牢固樹立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，依法履行審批職責(zé)，維護(hù)本地區(qū)文化市場的正常經(jīng)營秩序。
3、各地文化行政部門要建立健全審批制度，嚴(yán)格依法審批、依法管理，切實(shí)把好審批關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)。要堅(jiān)持執(zhí)法為民，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)提高審批工作效率，努力提升文化市場管理和服務(wù)水平。
為進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，規(guī)范行政審批行為，提高行政效率，改善發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)法治型政府和服務(wù)型政府的創(chuàng)建，現(xiàn)就取消、調(diào)整和停止實(shí)施第六批行政審批項(xiàng)目后，如何規(guī)范繼續(xù)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目提出如下意見：
一、嚴(yán)格審批項(xiàng)目的實(shí)施范圍
法律、國務(wù)院行政法規(guī)對行政審批項(xiàng)目的實(shí)施范圍作了明確規(guī)定的，審批部門要嚴(yán)格按照其規(guī)定實(shí)施，不得擴(kuò)大實(shí)施范圍。其他各類規(guī)范性文件對法律、國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的實(shí)施范圍作了擴(kuò)大性規(guī)定的，應(yīng)按無效處理；作了縮小性規(guī)定的，才能依照其規(guī)定執(zhí)行。
二、提高行政審批的辦理效率
（一）嚴(yán)格審批時(shí)限
1．行政許可和非許可類審批項(xiàng)目：單獨(dú)實(shí)施、合并實(shí)施的項(xiàng)目，屬市級(jí)部門直接接件受理的，應(yīng)自受理之日起的15個(gè)工作日內(nèi)完成審批；屬區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、對口部門代為接件受理的，市級(jí)部門應(yīng)自受理之日起的20個(gè)工作日內(nèi)完成審批（其中區(qū)縣初審、轉(zhuǎn)報(bào)的時(shí)限由市級(jí)部門在上述20個(gè)工作日時(shí)限內(nèi)自行確定）。因情況特殊，難以在上述規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成的，經(jīng)市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個(gè)工作日完成審批。法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的審批時(shí)限長于上述時(shí)限的，按照上述時(shí)限執(zhí)行；短于上述時(shí)限的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
并聯(lián)實(shí)施的，主辦部門應(yīng)自統(tǒng)一受理之日起的20個(gè)工作日內(nèi)完成并聯(lián)審批，因情況特殊，難以在20個(gè)工作日內(nèi)完成的，經(jīng)主辦部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個(gè)工作日完成并聯(lián)審批。協(xié)辦部門應(yīng)自領(lǐng)取審批材料之日起的10個(gè)工作日內(nèi)，向主辦部門回復(fù)書面審批結(jié)論，不得延長審批時(shí)限；協(xié)辦部門應(yīng)在統(tǒng)一受理的當(dāng)日（情況特殊的可在次個(gè)工作日）到主辦部門領(lǐng)取審批材料，逾期領(lǐng)取的，其審批時(shí)限自統(tǒng)一受理的當(dāng)日起算。
單獨(dú)實(shí)施、合并實(shí)施的，審批部門作出審批結(jié)論，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定、專家評(píng)審、與其他省（自治區(qū)、直轄市）協(xié)商、提請規(guī)劃委員會(huì)審議、報(bào)請市人民政府審查的，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以作出中止審批的決定，因此所需的時(shí)間不計(jì)算在上述時(shí)限內(nèi)。并聯(lián)實(shí)施的，中止審批的決定只能由主辦部門作出，協(xié)辦部門不得中止審批。
2．備案項(xiàng)目：除建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案以及需轉(zhuǎn)報(bào)中央國家機(jī)關(guān)備案的外，在我市實(shí)施的各類備案項(xiàng)目，申請人提出申請后，實(shí)施部門應(yīng)盡快查驗(yàn)送備材料是否齊全和是否符合法定形式，并最遲應(yīng)在收到送備材料（或區(qū)縣轉(zhuǎn)報(bào)的送備材料）的次個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以備案的書面決定，不得延長工作時(shí)限。其中，申請人直接到辦公場所申請的，實(shí)施部門應(yīng)盡可能當(dāng)場作出是否予以備案的書面決定。
市級(jí)部門實(shí)施的備案項(xiàng)目，申請人均可直接到市級(jí)部門申請，市級(jí)部門不得要求申請人先到區(qū)縣（自治縣、市）對口部門報(bào)件。
（二）規(guī)范審批結(jié)論
審批部門應(yīng)當(dāng)在上述規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，按照下列要求出具書面審批結(jié)論：
1．行政許可和非許可類審批項(xiàng)目：無論單獨(dú)實(shí)施、合并實(shí)施還是并聯(lián)實(shí)施（包括聯(lián)席會(huì)審當(dāng)場作出審批結(jié)論的）的，審批部門只能出具“同意”、“不同意”、“同意上報(bào)中央國家機(jī)關(guān)審批”3種之一的書面審批結(jié)論。其中，出具“同意”的審批結(jié)論涉及繳費(fèi)、領(lǐng)證的，可附繳費(fèi)、領(lǐng)證的具體金額和方式，涉及特殊要求的，可附具體要求；出具“不同意”的審批結(jié)論，應(yīng)書面說明理由，并告知申請人享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
2．備案項(xiàng)目：實(shí)施部門只能出具“予以備案”或者“不予備案”的書面結(jié)論，不得作出其他結(jié)論。其中，申請材料齊全和符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)出具“予以備案”的結(jié)論，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)出具“不予以備案”的結(jié)論，并一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料。
（三）明確審批責(zé)任
1．探索試行“超時(shí)默許制”、“缺席默認(rèn)制”和“審批結(jié)論不規(guī)范默認(rèn)制”，因此產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任由審批部門承擔(dān)。
2．明確下放項(xiàng)目的審批責(zé)任。對市級(jí)部門以授權(quán)方式下放給區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、對口部門實(shí)施的審批項(xiàng)目，由區(qū)縣（自治縣、市）實(shí)施機(jī)關(guān)對審批行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
對市級(jí)部門以委托方式下放給區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、對口部門實(shí)施的審批項(xiàng)目，委托的市級(jí)部門應(yīng)當(dāng)與受委托的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府或?qū)诓块T簽訂委托協(xié)議，對雙方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行明確。委托的市級(jí)部門對受委托方實(shí)施審批的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任；委托的市級(jí)部門承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任后，可轉(zhuǎn)追究受委托方的相關(guān)責(zé)任，轉(zhuǎn)追究的方式、方法、內(nèi)容應(yīng)在委托協(xié)議中予以明確。
3．明確并聯(lián)審批中牽頭部門（主辦部門）的責(zé)任。市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市建委4個(gè)建設(shè)領(lǐng)域“五段式并聯(lián)審批”牽頭部門要認(rèn)真履行好牽頭職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決主協(xié)辦工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，定期向市人民政府匯報(bào)并聯(lián)審批的實(shí)施情況。
各牽頭部門在批準(zhǔn)某一階段的主辦事項(xiàng)時(shí)，要同時(shí)告知申請人本部門下一階段實(shí)施并聯(lián)審批的具體協(xié)辦部門以及各主協(xié)辦部門所需申請材料、工作程序等事項(xiàng)，以便于申請人做好前期準(zhǔn)備工作，切實(shí)提高并聯(lián)審批的效率。
并聯(lián)審批過程中，申請人有權(quán)到牽頭部門查閱、復(fù)制協(xié)辦部門的審批結(jié)論，主辦部門不得阻止、限制申請人查閱、復(fù)制。
三、探索“并聯(lián)審批＋聯(lián)席會(huì)審”的運(yùn)行機(jī)制
實(shí)施并聯(lián)審批的，在預(yù)審階段或統(tǒng)一受理后，主辦部門可以通知協(xié)辦部門委派代表，于確定的時(shí)間、地點(diǎn)參加聯(lián)席會(huì)審（以下簡稱會(huì)審）。協(xié)辦部門接到通知后應(yīng)委派代表參加會(huì)審，委派的代表應(yīng)是熟悉業(yè)務(wù)的審批人員。
進(jìn)行會(huì)審的，主辦部門可直接通知有審批權(quán)的協(xié)辦部門參加會(huì)審（協(xié)辦事項(xiàng)審批權(quán)屬中央國家機(jī)關(guān)的，由市級(jí)協(xié)辦部門參加會(huì)審）；主辦部門如把握不準(zhǔn)協(xié)辦事項(xiàng)審批權(quán)歸屬的，也可書面通知市級(jí)協(xié)辦部門統(tǒng)籌確定委派代表參加會(huì)審。
可行性研究報(bào)告審批（企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)）、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、初步設(shè)計(jì)審批3個(gè)階段，鼓勵(lì)、支持主辦部門在預(yù)審時(shí)組織會(huì)審。
進(jìn)行會(huì)審的，主辦部門一般應(yīng)事先通知協(xié)辦部門領(lǐng)取審批材料，也可在會(huì)審現(xiàn)場向協(xié)辦部門分發(fā)審批材料。其中，預(yù)審時(shí)進(jìn)行會(huì)審的，各主協(xié)辦部門所需審批材料，由主辦部門按照比統(tǒng)一受理所需材料簡化的原則予以另行確定，并在修訂的建設(shè)領(lǐng)域五大環(huán)節(jié)并聯(lián)審批配套實(shí)施辦法中明確。
主辦部門可以就某一申請事項(xiàng)舉行一次或多次會(huì)審。
每次會(huì)審所需時(shí)間由主辦部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜程度和會(huì)審情況自行把握，如建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜或出現(xiàn)特殊情況的，主辦部門可以中止該次會(huì)審，擇日繼續(xù)進(jìn)行。
會(huì)審過程中，主辦部門可以組織會(huì)審的參加人員共同對項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場勘踏。
每次會(huì)審（包括預(yù)審階段進(jìn)行的會(huì)審）結(jié)束前，協(xié)辦部門委派的代表一般應(yīng)當(dāng)場出具書面審批結(jié)論，并在書面結(jié)論上簽名（其簽名與協(xié)辦部門加蓋公章具有同等的法律效力）。
預(yù)審時(shí)進(jìn)行會(huì)審的，協(xié)辦部門作出“同意”或者“同意上報(bào)中央國家機(jī)關(guān)審批”結(jié)論的，可要求申請人事后補(bǔ)齊與統(tǒng)一受理相當(dāng)?shù)纳暾埐牧稀?/p>
進(jìn)入預(yù)審程序或統(tǒng)一受理后，申請人可書面請求主辦部門組織會(huì)審，并可在書面請求中指明參加會(huì)審的具體協(xié)辦部門；是否進(jìn)行會(huì)審由主辦部門決定。
申請人享有參加會(huì)審的權(quán)利，主辦部門應(yīng)當(dāng)于舉行會(huì)審的2日前將會(huì)審的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請人。
會(huì)審中，申請人有權(quán)就申請事項(xiàng)與主協(xié)辦部門的審批人員進(jìn)行討論、質(zhì)辯。主辦部門認(rèn)為有必要的，可以邀請技術(shù)、法律專家以及評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測、咨詢等機(jī)構(gòu)的代表列席會(huì)審并發(fā)言。
申請人不承擔(dān)主辦部門組織會(huì)審所需的費(fèi)用。
四、規(guī)范審批項(xiàng)目的辦理流程
對本次改革后繼續(xù)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目，審批部門應(yīng)按照“一個(gè)窗口對外、接辦件分離、定崗定責(zé)、高效便民”的原則，逐項(xiàng)制訂辦理流程，并在辦公場所和政府網(wǎng)站向社會(huì)公示審批項(xiàng)目的實(shí)施范圍、所需申請材料、申請書示范文本和辦理流程等，接受公民、企事業(yè)單位和新聞媒體的監(jiān)督。
五、加強(qiáng)審批項(xiàng)目取消、調(diào)整或停止實(shí)施后的后續(xù)監(jiān)管
對一些審批項(xiàng)目取消、調(diào)整、停止實(shí)施后可能出現(xiàn)的問題，各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極采取相應(yīng)對策，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。對取消、停止實(shí)施審批后能夠通過市場機(jī)制解決的事項(xiàng)，要采取拍賣、招標(biāo)投標(biāo)等市場運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)公平競爭，同時(shí)加強(qiáng)對市場活動(dòng)的監(jiān)管；對可以由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)，要積極指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；對應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批的事項(xiàng)，要制定并組織實(shí)施相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項(xiàng)，要采取事中檢查、事后稽查等辦法，加大監(jiān)管力度；對改變管理方式的審批項(xiàng)目，要積極穩(wěn)妥地做好向行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)的移交工作；對授權(quán)或委托給區(qū)縣（自治縣、市）行使的審批項(xiàng)目，要加強(qiáng)對區(qū)縣（自治縣、市）對口部門審批活動(dòng)的日常監(jiān)督，及時(shí)糾正其違法審批行為。各有關(guān)部門要通過及時(shí)有效地抓好后續(xù)監(jiān)管，避免管理脫節(jié)。
六、本意見適用于市人民政府及其所轄各部門的行政審批活動(dòng)。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府及其所轄各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合自身的審批權(quán)限，參照實(shí)施。本意見不適用于涉及宗教事務(wù)的行政審批。
認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》全面落實(shí)國務(wù)院、省政府有關(guān)行政審批制度改革的有關(guān)文件精神，遵循“規(guī)范、廉潔、勤政、便民、高效”原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，以前四輪行政審批事項(xiàng)清理為基礎(chǔ)，以機(jī)構(gòu)改革后縣政府工作部門和事業(yè)機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)為重點(diǎn)，對縣級(jí)有關(guān)部門的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。通過清理，使部門的審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)明顯減少，審批方式明顯改進(jìn)，工作效率和服務(wù)水平明顯提高，審批責(zé)任和后續(xù)監(jiān)管明顯加強(qiáng)，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。
二、清理范圍
凡我縣現(xiàn)行的縣級(jí)行政審批項(xiàng)目均屬清理范圍。具體包括縣政府各工作部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)和依法行使管理職能的行業(yè)性組織以及社會(huì)團(tuán)體，按照全面徹底、不留死角的原則。管理行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)中所實(shí)施的審批事項(xiàng)，包括根據(jù)公民、法人或者其他組織依法提出的申請，經(jīng)審查準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的許可、審核、登記、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、審查、同意、認(rèn)證、鑒證、核發(fā)（證）照、備案等具體行政行為。
三、清理原則
按照科學(xué)、合法的原則，縣第五輪行政審批事項(xiàng)清理工作。能夠由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，交給市場；能夠由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)，交給企業(yè)；能夠由社會(huì)中介組織解決的事項(xiàng)，交給中介組織；應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的事項(xiàng)，政府切實(shí)履行職責(zé)。
一）沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者由國務(wù)院各部委、省市縣政府及其工作部門規(guī)范性文件作為設(shè)定依據(jù)的行政審批事項(xiàng)。一律取消。
二）對已經(jīng)按照行政審批事項(xiàng)公布。但依照行政許可法規(guī)定不應(yīng)作為行政許可的審批事項(xiàng)，由有關(guān)部門提出相應(yīng)的調(diào)整意見。
三）對縣級(jí)以下機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織可以實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。按照方便申請人、便于監(jiān)管的原則，予以下放管理。
四）堅(jiān)持一個(gè)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。對同一事項(xiàng)涉及多部門、多環(huán)節(jié)審批的按照相同或相近職能調(diào)整為一個(gè)部門承擔(dān)；對確需由多個(gè)部門審批的事項(xiàng)，明確審批的直接受理部門，并由直接受理部門牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行審批。
五）優(yōu)化流程。壓縮時(shí)限，清理審批前置條件，避免互為前置的現(xiàn)象。
四、方法步驟
一）啟動(dòng)部署階段啟動(dòng)我縣第五輪行政審批事項(xiàng)清理工作。明確任務(wù)，提出要求，做好宣傳，營造推進(jìn)行政審批制度改革的濃厚氛圍。
參照省政府《關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄》和《縣人民政府關(guān)于公布縣縣級(jí)第四輪行政審批項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目目錄的通知》柞政發(fā)〔〕25號(hào)）提出擬取消、保留、增加、調(diào)整的清理意見。
二）全面清理階段縣級(jí)有關(guān)部門對其審批項(xiàng)目進(jìn)行自查。并注明相關(guān)依據(jù)，報(bào)縣政府法制辦。
三）審議公布階段縣政府法制辦公室對部門上報(bào)的行政審批事項(xiàng)清理意見進(jìn)行匯總。提出需要取消、保留、增加、調(diào)整的意見，報(bào)縣政府審定后，向社會(huì)公布實(shí)施。
四）總結(jié)提高階段縣級(jí)有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)第五輪行政審批事項(xiàng)清理工作。查找不足，落實(shí)改進(jìn)工作的措施。
五、工作要求
一）提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h開展第五輪行政審批事項(xiàng)清理工作，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和富民強(qiáng)縣的現(xiàn)實(shí)需要。各鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立大局意識(shí)，提高對行政審批事項(xiàng)清理工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，抓好工作落實(shí)?？h政府各有關(guān)部門要根據(jù)“三定”方案，抽調(diào)熟悉單位業(yè)務(wù)、熟悉法規(guī)政策的骨干人員組成清理工作組開展工作。部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，同時(shí)要積極主動(dòng)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門做好對接，確保按期限、高質(zhì)量完成清理任務(wù)。
為更好落實(shí)《市行政審批“兩集中兩到位”工作實(shí)施方案》要求，根據(jù)市編委批復(fù)，經(jīng)局研究，特制定本工作實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以構(gòu)建“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”的行政管理體制為目標(biāo)，以“精簡、統(tǒng)一、便民、高效”為基本原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政，提高服務(wù)效率，優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)法制化、服務(wù)型政府，建立便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行政許可工作體系。
二、工作內(nèi)容
1、調(diào)整部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)市編委批復(fù)，局研究決定將局上市辦并入體制改革科，保留上市辦牌子，設(shè)立行政審批科。
2、明確工作職責(zé)。局行政審批科主要承擔(dān)內(nèi)資企業(yè)、外商、境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)；企業(yè)投資基本建設(shè)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)，核準(zhǔn)項(xiàng)目的基本建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查；固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能審查；新建生產(chǎn)性供熱鍋爐審批；糧食、棉花、煤炭出口配額和糧食、棉花進(jìn)口關(guān)稅配額的審批；行政事業(yè)性收費(fèi)許可證發(fā)放變更。局體制改革科主要承擔(dān)原體制改革科的職能及上市辦的職能。
3、明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，科室負(fù)責(zé)人。行政審批科分管領(lǐng)導(dǎo)，科長，副科長，工作人員。體制改革科（上市辦）分管領(lǐng)導(dǎo)，科長（主任），工作人員。
三、工作要求
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。設(shè)立行政審批科是部門深化服務(wù)，簡化流程、程序，營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措，局黨組十分重視，多次召開會(huì)議，研究“兩集中兩到位”工作事宜。希各科室、所統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高“兩集中、兩到位”工作重要意義。
根據(jù)市政府行政審批管理辦公室、市監(jiān)察局《關(guān)于在市和區(qū)縣兩級(jí)行政許可服務(wù)中心開展規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)活動(dòng)的通知》要求，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于行政審批管理工作的部署和宏范區(qū)長“認(rèn)真組織，抓出成效”的批示精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)駐區(qū)行政許可服務(wù)中心（以下簡稱許可中心）部門窗口規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，完善行政審批管理體制機(jī)制，推進(jìn)行政審批服務(wù)再提速，打造更加優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。區(qū)行政審批管理辦公室（以下簡稱區(qū)審管辦）、區(qū)監(jiān)察局決定，從今年1月開始，全面開展進(jìn)駐許可中心部門窗口規(guī)范化建設(shè)和工作人員標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)活動(dòng)。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，圍繞“建設(shè)科技，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的主題，構(gòu)建規(guī)范有序、便民高效、公開透明、廉潔勤政的窗口，通過全面開展進(jìn)駐部門窗口規(guī)范化建設(shè)和工作人員標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，深化“全面落實(shí)整改，實(shí)現(xiàn)全面提升，爭創(chuàng)一流業(yè)績”、“突出科技含量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)審批，搶占效能高地”系列主題活動(dòng)，對事項(xiàng)清理（審批事項(xiàng)減少或調(diào)整、審批時(shí)限壓縮、審批環(huán)節(jié)或申請材料減少）、集中審批(整建制進(jìn)駐、審批事項(xiàng)進(jìn)駐、審批人員進(jìn)駐)、現(xiàn)場審批（現(xiàn)場審批事項(xiàng)確認(rèn)、委派首席代表進(jìn)駐并充分授權(quán)、立等可取即辦件確認(rèn)）、聯(lián)合審批(投資項(xiàng)目、企業(yè)設(shè)立)、網(wǎng)上審批、告知承諾制審批等重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行自查自糾，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政審批服務(wù)管理，加強(qiáng)審批部門窗口作風(fēng)建設(shè)、規(guī)范工作人員審批服務(wù)行為，促進(jìn)審批服務(wù)工作再上新水平。
二、進(jìn)駐部門窗口的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
為了進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，便于進(jìn)駐許可中心的各部門審批服務(wù)窗口開展好規(guī)范化建設(shè)工作，結(jié)合行政審批服務(wù)窗口的基本工作要求，提出如下十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：
1、首席代表職權(quán)到位。符合任職資格，在許可中心專司其職，具有實(shí)際審批權(quán)限，不有名無實(shí)；
2、進(jìn)駐人員素質(zhì)到位。選派業(yè)務(wù)骨干，年齡性別比例合理，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，不未經(jīng)溝通隨意調(diào)換；
3、良好精神狀態(tài)到位。全體人員堅(jiān)守崗位好，部門整體形象好，服務(wù)意識(shí)和水平高，不疲沓松散；
4、堅(jiān)持集中審批到位。落實(shí)政令堅(jiān)決，事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，落實(shí)“一站式”服務(wù)扎實(shí)，不“體外循環(huán)”；
5、落實(shí)現(xiàn)場審批到位。審批授權(quán)真實(shí)，在許可中心窗口公示，落實(shí)一審一核現(xiàn)場審批，不“兩頭跑”；
6、執(zhí)行聯(lián)合審批到位。嚴(yán)守聯(lián)審規(guī)程，認(rèn)真執(zhí)行效能監(jiān)察登記制度,不在聯(lián)審系統(tǒng)外審批；
7、嚴(yán)格限期辦理到位。不斷提高審批效率，增加立等可取，擴(kuò)大網(wǎng)上辦理，不變相延長審批時(shí)間；
8、實(shí)行政務(wù)公開到位。辦事指南內(nèi)容完整，表述合法準(zhǔn)確清楚，公示材料更新及時(shí)，不擅自增加申請材料；
9、文案內(nèi)務(wù)整潔到位。物品擺放有序，文檔隨辦隨清，保持室內(nèi)整潔，不雜亂無章；
10、廉政措施落實(shí)到位。依法合規(guī)審批，辦理全程透明，遵守廉政規(guī)定，不規(guī)避監(jiān)督。
三、進(jìn)駐工作人員的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)內(nèi)容
結(jié)合對各審批部門進(jìn)駐許可中心工作人員的基本要求，就達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)目標(biāo)，提出如下八項(xiàng)主要內(nèi)容：
1、按時(shí)到崗，堅(jiān)守崗位，工作專注，不空崗?qiáng)蕵罚?/p>
2、著裝規(guī)范，工裝整潔，儀表端莊，不隨意著裝；
3、微笑服務(wù)，禮貌迎送，態(tài)度熱情，不冷漠怠慢；
4、文明用語，請字當(dāng)先，語氣和藹，不言語沖突；
5、接打電話，先問您好，解答耐心，不首先掛斷；
6、首辦負(fù)責(zé)，一次告知，準(zhǔn)確明了，不含糊推拖；
7、系統(tǒng)操作，即時(shí)錄入，限時(shí)辦結(jié)，不變相壓件；
8、高效辦件，依法合規(guī)，廉潔自律，不暗箱操作。
一、深化政務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想和基本原則
深化政務(wù)公開要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，以發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明為目標(biāo)，以公正便民、依法行政和勤政廉政為基本要求，建立公正透明的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，提高政府行政效能和公信力，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。
政務(wù)公開應(yīng)堅(jiān)持依法行政、真實(shí)準(zhǔn)確、注重實(shí)效、利于監(jiān)督的原則。
二、政務(wù)公開的范圍
全區(qū)各行政部門及其派出機(jī)構(gòu)，具有行政職能的事業(yè)單位，法律、法規(guī)授權(quán)的、行政機(jī)關(guān)委托的具有管理公共事務(wù)職能的組織，都必須推行政務(wù)公開制度。對運(yùn)用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益密切相關(guān)的各類事項(xiàng)，除國家有保密規(guī)定的以外，均應(yīng)向社會(huì)公開。要將政務(wù)公開逐步從辦事層面公開向決策領(lǐng)域公開摧進(jìn)。對涉及群眾切身利益的問題，只要群眾要求知情的，都應(yīng)實(shí)行公開，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增加政府工作的透明度。
醫(yī)院、學(xué)校和其他與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位也都要實(shí)行辦事公開，要向社會(huì)和群眾公開作出服務(wù)承諾，確保為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔、規(guī)范的服務(wù)。
三、政務(wù)公開的內(nèi)容
要進(jìn)一步充實(shí)政務(wù)公開的內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞“行政審批權(quán)、財(cái)政管理權(quán)、干部人事權(quán)”的管理和使用來進(jìn)行。
1.區(qū)政府公開內(nèi)容：
（1）關(guān)系我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策事項(xiàng)；
（2）全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、工作目標(biāo)及完成情況；
（3）財(cái)政年度預(yù)決算及執(zhí)行情況；
（4）干部選拔任用、公務(wù)員錄用以及機(jī)構(gòu)改革人員分流情況等；
（5）大額資金的管理和使用情況和重要物資實(shí)行政府采購的情況；
（6）接受捐贈(zèng)款物的管理和使用情況以及最低生活保障對象的確定和優(yōu)撫優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；
（7）公益事業(yè)建設(shè)事項(xiàng)，主要包括文化、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目的籌資、建設(shè)情況，道路、水利、通訊設(shè)施的籌資、建設(shè)情況。
（8）政府向社會(huì)承諾為群眾要辦的實(shí)事及完成情況；
（9）區(qū)內(nèi)重大突發(fā)事件的處理情況。
2.各部門、派出機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位對外公開內(nèi)容：
（1）辦事職責(zé)，包括本部門職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)、部門領(lǐng)導(dǎo)分工和工作人員職責(zé)；
（2）行政機(jī)關(guān)制定的和群眾利益有關(guān)的各類規(guī)范性文件；
（3）辦事依據(jù)、條件、程序、時(shí)限和結(jié)果；
（4）行政審批事項(xiàng)，如用地審批、資質(zhì)審查、稅費(fèi)收繳和減免、辦照驗(yàn)證、固定資產(chǎn)投資審批、生育證審批等等；
（5）行政事業(yè)性收支、行政罰沒款收支、計(jì)劃生育費(fèi)征收和使用等情況；
（6）與群眾息息相關(guān)的信息，如學(xué)校的教育收費(fèi)、招生考試，醫(yī)院的藥品價(jià)格、醫(yī)療檢查價(jià)格，水、氣、電、公交等部門和行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；
（7）全部或部分使用國有資金或政府融資的建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)情況；
（8）監(jiān)督投訴渠道，包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督制度、監(jiān)督方式等等。
街道辦事處還應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)，將街道管理以及群眾關(guān)心的其他熱點(diǎn)問題向社會(huì)公開。
3、各部門對內(nèi)公開的內(nèi)容主要是：領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況，干部人事管理、干部職工收入分配、福利待遇、職稱評(píng)定情況，干部職工關(guān)心的其他重要事項(xiàng)。
四、公開的形式及程序
要因地制宜，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步豐富政務(wù)公開的形式。做到經(jīng)常性的工作定期公開，階段性的工作逐段公開，臨時(shí)性的工作隨時(shí)公開。要規(guī)范有序，形式多樣，便于接受群眾監(jiān)督，力求做到既方便群眾又具可操作性。
（一）公開的形式：
1、設(shè)立固定的政務(wù)公開欄，定期或隨時(shí)公開；
2、設(shè)立專線咨詢電話、咨詢服務(wù)臺(tái)，可與群眾直接對話或面對面交流；
3、印發(fā)宣傳資料、辦事指南和便民服務(wù)手冊；
4、利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒介，開辟政務(wù)公開專欄或?qū)ｎ}論壇等；
5、在“一站式”服務(wù)大廳設(shè)立政務(wù)公開、辦事公開的櫥窗，方便廣大企業(yè)和群眾辦事、知情；
6、在政府網(wǎng)站開辟“政務(wù)公開”專欄，通過電子郵件、在線解答、論壇、留言板等形式，實(shí)現(xiàn)政府與群眾的網(wǎng)上溝通；
7、利用電子屏幕、電子觸摸屏、聲訊電話、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，擴(kuò)大政務(wù)公開的覆蓋面；
8、召開情況通報(bào)會(huì)、新聞會(huì)、政策咨詢會(huì)、質(zhì)詢聽證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)等會(huì)議形式，對社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和重大進(jìn)行公開；
9、其他便捷，有效的公開形式。
對內(nèi)公開的內(nèi)容可采取召開干部職工會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、階段工作會(huì)、民主生活會(huì)，印發(fā)文件、通報(bào)、簡報(bào)等形式進(jìn)行。
（二）公開的程序
凡需由區(qū)政府統(tǒng)一公開的重大政務(wù)事項(xiàng)，由區(qū)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間等征求有關(guān)部門和群眾的意見后，報(bào)區(qū)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施；各部門需自行公開的政務(wù)事項(xiàng)，由各部門領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見，報(bào)區(qū)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后再行公開。要實(shí)行"預(yù)公開"制度，對涉及群眾切身利益、大家普遍關(guān)心的重要事項(xiàng)，在正式?jīng)Q定或辦理之前要公布方案，廣泛聽取各方面的意見并進(jìn)行調(diào)整后，再予正式公開。有些重要事項(xiàng)，如財(cái)政預(yù)決算等經(jīng)過人代會(huì)審議通過后再予公開；政府的重大決策、干部任免、重大工程項(xiàng)目安排和大額度資金使用，要經(jīng)集體討論作出決定后公開。
五、健全政務(wù)公開的有關(guān)制度
各有關(guān)部門要在公開辦事程序、辦事結(jié)果的基礎(chǔ)上，深化事前、事中的民主決策、民主監(jiān)督，建立健全政務(wù)公開的各項(xiàng)制度，使政務(wù)公開制度化、規(guī)范化。
(一)建立健全重大事項(xiàng)集體討論決定制度。重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等，必須在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)黨、政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論作出決定后，按照規(guī)定程序公開。
(二)建立健全公示制度。各級(jí)政府及有關(guān)部門決定或辦理與群眾密切相關(guān)的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在正式?jīng)Q定或辦理之前將方案向社會(huì)公示，廣泛聽取群眾意見。在充分采納群眾意見的基礎(chǔ)上，再予以正式公布。
(三)建立健全聽證會(huì)制度。對物價(jià)、市政、城管、環(huán)保、治安等與群眾利益關(guān)系密切的事項(xiàng)，推行聽證會(huì)制度，凡法律、法規(guī)、規(guī)章要求聽證的，必須依法開展聽證工作，使群眾直接參與行政決策，促進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)化。
(四)建立健全新聞制度。設(shè)立新聞發(fā)言人和規(guī)范新聞制度是樹立東城區(qū)良好形象的重要手段，是加強(qiáng)對外宣傳的重要措施。各有關(guān)部門根據(jù)工作的實(shí)際情況，可定期召開新聞會(huì)，由新聞發(fā)言人向媒體通報(bào)一個(gè)階段的工作重點(diǎn)，披露可公開報(bào)道的政務(wù)信息，確保新聞主動(dòng)、準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威。
(五)建立健全考核獎(jiǎng)懲制度。各級(jí)政府要對有關(guān)部門政務(wù)公開工作進(jìn)展情況、主要做法和存在問題等定期進(jìn)行考核檢查，對工作搞得好的部門和單位給予表揚(yáng)，搞得不好的提出批評(píng)，工作不力、問題較多的要限期改正。
文章嫻熟地使用了象征手法。象征手法的構(gòu)成條件是，象征物和被象征物之間，必須具備表象和內(nèi)在神韻上的相似或相關(guān)。象征手法的作用是，刺激讀者展開豐富的聯(lián)想，挖掘文章豐富的思想和情感內(nèi)涵。讀《白楊禮贊》，我們同樣需要從形、神兩方面出發(fā)，才能深刻理解白楊樹的象征意義。
一、外在屬性相關(guān)分析。作者首先鋪設(shè)白楊樹的生長環(huán)境，即“望不到邊際”的黃土高原。在這片“雄壯”“偉大”的土地上，自然和人類共同孕育了原始而粗獷的生命奇跡。這時(shí)白楊尚未“出場”，文章卻已“未成曲調(diào)先有情”，作者的驚奇和贊美之情充溢在字里行間。等到“傲然聳立”的白楊突然闖入讀者的視線，便造成了令人振奮的視覺效果。緊接著，作者以贊賞的眼光描寫白楊“筆直”“向上”“寬大”的外在特征，為闡發(fā)其“倔強(qiáng)挺立”“不屈不撓”的內(nèi)在神韻積蓄了能量。從白楊的生存環(huán)境和生存姿態(tài)出發(fā)，自然不難聯(lián)想起在這片土地上生生不息的勤苦農(nóng)民。
二、內(nèi)在神韻的共通之處。作者把白楊人格化了：“它沒有婆娑的姿態(tài)，沒有屈曲盤旋的虬枝。也許你要說它不美。如果美是專指‘婆娑’或‘旁逸斜出’之類而言，那么，白楊樹算不得樹中的好女子。但是它偉岸，正直，樸質(zhì)，嚴(yán)肅，也不缺乏溫和，更不用提它的堅(jiān)強(qiáng)不屈與挺拔，它是樹中的偉丈夫?！贝硕握Z言，欲揚(yáng)先抑，著眼于“偉丈夫”的意象特征，是對上文中白楊樹外部特征的升華，作者真正的贊美對象此時(shí)呼之欲出，可謂水到渠成。后面的文字，用四個(gè)反問句，以熱烈奔放的筆調(diào)，建立了白楊樹和北方的農(nóng)民、守衛(wèi)家鄉(xiāng)的哨兵、堅(jiān)強(qiáng)不屈的民族精神之間的關(guān)聯(lián)，揭示了文章的寫作目的和“禮贊”的真正對象。
一、以依法審計(jì)為理念，充分認(rèn)識(shí)行政指導(dǎo)工作的重要意義
行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，靈活采取符合法律精神、原則和政策的引導(dǎo)、勸告、建議、告誡等非強(qiáng)制方式，對行政管理相對人進(jìn)行指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)一定行政管理目的的行為。全面推行行政指導(dǎo)工作，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)依法行政、樹立審計(jì)機(jī)關(guān)良好形象的重要途徑。
（一）有利于推進(jìn)依法行政。黨的十報(bào)告提出要推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省實(shí)施辦法都明確提出，要改革行政管理方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，建立完善行政指導(dǎo)等制度，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把全面推行行政指導(dǎo)作為深入貫徹落實(shí)十精神、全面推進(jìn)依法審計(jì)的一項(xiàng)重要工作，在更高層次發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。
（二）有利于提升審計(jì)效能。推行行政指導(dǎo)對審計(jì)能力、審計(jì)質(zhì)量、隊(duì)伍素質(zhì)、服務(wù)理念提出了更高要求，也為進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)能力建設(shè)提供了良好契機(jī)。通過推行行政指導(dǎo)，促進(jìn)執(zhí)法理念的進(jìn)一步深化和執(zhí)法方式的進(jìn)一步完善，不斷提升工作效率、執(zhí)法效能和管理效果，進(jìn)而探索有特色的行政指導(dǎo)思路、模式和方法，在真正意義上實(shí)現(xiàn)審計(jì)領(lǐng)域的規(guī)范化行政、服務(wù)化管理和人性化執(zhí)法。
（三）有利于改進(jìn)工作作風(fēng)。當(dāng)前，審計(jì)機(jī)關(guān)在推進(jìn)依法行政、維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)等方面發(fā)揮了重要作用，但在提供咨詢指導(dǎo)、完善經(jīng)營管理、促進(jìn)機(jī)制健全等方面的參與度和影響力還有待提高，文明和諧的審計(jì)執(zhí)法關(guān)系還需要鞏固深化。要充分運(yùn)用行政指導(dǎo)這一新型服務(wù)載體和服務(wù)形式，牢固樹立以人為本的審計(jì)執(zhí)法理念，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，不斷提升以審計(jì)監(jiān)督服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的使命感，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
二、以審計(jì)職能為基礎(chǔ)，正確把握行政指導(dǎo)的基本原則
（一）合法原則。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)與職能范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，不得違背法律精神、原則、規(guī)定和國家有關(guān)政策，不得侵害行政相對人的合法權(quán)益，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制行政相對人接受行政指導(dǎo)。
（二）合理原則。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)，應(yīng)從本地區(qū)、本部門實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)地方特色、職能特點(diǎn)和執(zhí)法需要，科學(xué)構(gòu)建行政指導(dǎo)項(xiàng)目體系。同時(shí)，應(yīng)充分考慮行政相對人的主客觀條件，綜合權(quán)衡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，嚴(yán)守黨風(fēng)廉政和作風(fēng)紀(jì)律各項(xiàng)規(guī)定，避免給行政相對人增加不必要的負(fù)擔(dān)。
（三）適當(dāng)原則。審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督職能時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采用行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制方式，采取的方法應(yīng)必要、適當(dāng)；要正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，柔性管理方式與強(qiáng)制性管理方式兩者相輔相成，既不可偏廢任何一方，也不能相互替代，要充分發(fā)揮好兩者的不同作用。
（四）主動(dòng)原則。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)樹立“主動(dòng)服務(wù)”的理念，積極開展行政指導(dǎo)，認(rèn)真研究財(cái)政審計(jì)、投資審計(jì)、民生審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對性地實(shí)施行政指導(dǎo)措施，提升審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)成效。
（五）自愿原則。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)應(yīng)充分尊重行政相對人的自主選擇權(quán)，通過宣傳、溝通、說理等方式使其認(rèn)同和自愿接受。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制相對人接受行政指導(dǎo)，不得因相對人拒絕接受行政指導(dǎo)而采取不利措施。
（六）便民原則。審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外都應(yīng)當(dāng)公開，并做好宣傳、溝通等工作。行政指導(dǎo)的實(shí)施程序應(yīng)簡明高效、靈活多樣，為行政相對人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。
三、以審計(jì)服務(wù)為目的，合理運(yùn)用行政指導(dǎo)的方式方法
（一）公示告知。在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)保密規(guī)定的前提下，及時(shí)向被審計(jì)對象告知審計(jì)執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督要求、行政指導(dǎo)的方式方法和作用影響、被審計(jì)對象的合法權(quán)益和救濟(jì)途徑，增進(jìn)被審計(jì)對象對審計(jì)監(jiān)督和行政指導(dǎo)工作的認(rèn)識(shí)，確保其知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)得到充分保障。
（二）咨詢輔導(dǎo)。通過組織專題培訓(xùn)、贈(zèng)送宣傳材料、推動(dòng)業(yè)務(wù)交流等形式，在被審計(jì)對象中開展財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，解答被審計(jì)對象關(guān)于規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為、執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律規(guī)定、改進(jìn)資金管理使用等方面的專業(yè)咨詢，引導(dǎo)其規(guī)范行為、加強(qiáng)自律、完善制度，從源頭上遏制違法違規(guī)問題的發(fā)生。
（三）巡查預(yù)警。根據(jù)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)等日常監(jiān)管數(shù)據(jù)分析和舉報(bào)投訴情況，鎖定相關(guān)違法行為易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域，對相關(guān)被審計(jì)對象采取集中或個(gè)別的方式、通過口頭或書面的形式提示和強(qiáng)調(diào)相關(guān)規(guī)范性要求，并向被審計(jì)對象發(fā)出預(yù)警，推動(dòng)對違法違規(guī)問題的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。
（四）勸告建議。對被審計(jì)對象內(nèi)部制度缺失、管理不到位導(dǎo)致的普遍性問題，可以采取約見相關(guān)負(fù)責(zé)人或其他責(zé)任人員進(jìn)行談話勸告的方式，也可以采取提出書面審計(jì)建議的方式，督促其完善制度、整改問題，及時(shí)遏制違法行為的發(fā)生蔓延。
（五）警示告誡。對被審計(jì)對象違法違規(guī)情節(jié)較輕、無主觀故意并及時(shí)糾正、沒有造成嚴(yán)重社會(huì)危害的違法違規(guī)行為，可以采取行政告誡、警示等方式要求被審計(jì)對象立即自行糾正，并告知其應(yīng)當(dāng)知曉的行為規(guī)范和整改要求。實(shí)施警示、告誡后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解被審計(jì)對象的采納執(zhí)行情況，必要時(shí)，可以要求被審計(jì)對象以書面形式予以反饋。
（六）執(zhí)法糾錯(cuò)。對依法應(yīng)當(dāng)給予審計(jì)處理處罰的違法違規(guī)問題，在作出處理處罰決定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被審計(jì)對象及時(shí)停止和改正違法行為，并告知其應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范以及改正違法行為、防范不良后果的途徑，引導(dǎo)被審計(jì)對象自覺守法、自覺整改，降低違法違規(guī)行為的危害和影響。
（七）督查回訪。對符合重大行政處罰備案條件或?qū)ι鐣?huì)具有普遍影響的案件，定期或不定期地開展審計(jì)項(xiàng)目回訪，了解整改措施落實(shí)情況、督促糾正違法違規(guī)行為、防止問題反復(fù)出現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取被審計(jì)對象對審計(jì)執(zhí)法方式、廉政紀(jì)律執(zhí)行等方面的意見和建議，并將其作為進(jìn)一步完善監(jiān)督管理、改進(jìn)行政指導(dǎo)的重要參考，不斷鞏固和深化審計(jì)執(zhí)法效果。
四、以配套制度為抓手，深入落實(shí)推行行政指導(dǎo)的工作要求
（一）分類推行，突出重點(diǎn)。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目性質(zhì)和行業(yè)管理特征，要對行政指導(dǎo)事項(xiàng)實(shí)施分類管理，制定分類指導(dǎo)辦法和要求。一是實(shí)現(xiàn)對審計(jì)對象的全面業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對指導(dǎo)對象的常態(tài)化和動(dòng)態(tài)化服務(wù)；二是以審計(jì)項(xiàng)目為依托，通過口頭交流、審計(jì)建議等方式，對輕微違規(guī)事項(xiàng)以及制度建設(shè)及執(zhí)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)審計(jì)對象改進(jìn)管理。通過警示告誡的方式，確保審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題得到及時(shí)整改；三是以政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)為重點(diǎn)，制定出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)辦法和指導(dǎo)文書，選取典型項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，推動(dòng)審計(jì)行政指導(dǎo)工作的穩(wěn)步開展。
一、面臨的形勢
（一）建國40多年來，我國體育事業(yè)取得了很大成就。群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展，參加體育活動(dòng)的人數(shù)不斷增加，人民體質(zhì)與健康狀況有了很大改善，全民健身工作日益受到社會(huì)的重視和支持，群眾性體育活動(dòng)的內(nèi)容和形式更加豐富多采，群眾體育健身的物質(zhì)條件逐步得到提高，體育在提高人民整體素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)方面發(fā)揮著越來越顯著的作用。
（二）當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對人民的整體素質(zhì)提出了新的更高要求。但是，全民健身工作的現(xiàn)狀還不能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。群眾的體育健身意識(shí)還不夠強(qiáng)，群眾性體育活動(dòng)的開展還不夠廣泛，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)還不夠多，現(xiàn)有體育場地設(shè)施在向社會(huì)開放、滿足群眾開展體育鍛煉的需要方面還有較大差距，全民健身工作的科學(xué)技術(shù)和監(jiān)測管理還比較落后，有關(guān)的法規(guī)制度還不夠完善，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全民健身管理體制和運(yùn)行機(jī)制還在探索之中。這些問題，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，逐步加以解決。
（三）為進(jìn)一步增強(qiáng)人民體質(zhì)，適應(yīng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，必須采取切實(shí)有效的措施，推行全民健身計(jì)劃，發(fā)展群眾體育。
二、目標(biāo)和任務(wù)
（四）全民健身計(jì)劃到2010年的奮斗目標(biāo)是：努力實(shí)現(xiàn)體育與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高中華民族的體質(zhì)與健康水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。
（五）依據(jù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，積極發(fā)展全民健身事業(yè)。到本世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體育發(fā)展程度不同的各類地區(qū)，經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)都應(yīng)有所增長，人民體質(zhì)明顯增強(qiáng)，群眾參加體育活動(dòng)的時(shí)間、體育消費(fèi)額等逐步加大，群眾體育健身活動(dòng)的環(huán)境和條件有較大的改善。
（六）依據(jù)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化體育改革。到本世紀(jì)末，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全民健身管理體制，初步形成人民群眾廣泛參與、充滿發(fā)展活力的運(yùn)行機(jī)制，建立起社會(huì)化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化和法制化的全民健身體系的基本框架。
三、對象和重點(diǎn)
（七）全民健身計(jì)劃以全國人民為實(shí)施對象，以青少年和兒童為重點(diǎn)。
青少年和兒童的健康成長關(guān)系到國家的富強(qiáng)和民族的昌盛，要發(fā)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心他們的體質(zhì)和健康。各級(jí)各類學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，努力做好學(xué)校體育工作。要對學(xué)生進(jìn)行終身體育的教育，培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉的意識(shí)、技能與習(xí)慣。繼續(xù)搞好升學(xué)考試體育的試點(diǎn)，不斷總結(jié)完善，逐步推開。盲校、聾校、弱智學(xué)校要重視開展學(xué)生的體育活動(dòng)。要積極創(chuàng)造條件，切實(shí)解決學(xué)校體育師資、經(jīng)費(fèi)、場地設(shè)施等問題。
（八）機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要加強(qiáng)職工體育工作，因人、因時(shí)、因地制宜，開展形式多樣、健康文明的職工體育健身活動(dòng)。
（九）積極發(fā)展社區(qū)體育。街道辦事處要加強(qiáng)對體育工作的組織，發(fā)揮居民委員會(huì)和基層體育組織的作用，做好社區(qū)體育工作。體育行政部門要給予支持和指導(dǎo)。
（十）提高農(nóng)民的體質(zhì)與健康水平是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村民委員會(huì)和各級(jí)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)的作用，并與文化站協(xié)同配合，做好農(nóng)村體育工作。繼續(xù)開展評(píng)選全國體育先進(jìn)縣活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村體育的發(fā)展。
（十一）實(shí)施《軍人體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步發(fā)展部隊(duì)體育，增強(qiáng)體質(zhì)，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。培養(yǎng)部隊(duì)體育骨干。部隊(duì)在搞好自身體育工作的同時(shí)，要積極支持和幫助駐地附近的居民開展群眾性體育活動(dòng)。
（十二）積極發(fā)展少數(shù)民族體育，在民族地區(qū)廣泛開展以少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目為主的體育健身活動(dòng)。建立健全各級(jí)少數(shù)民族體育協(xié)會(huì)，培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才。
（十三）重視婦女和老年人的體質(zhì)與健康問題，積極支持他們參加體育健身活動(dòng)。注意做好勞動(dòng)強(qiáng)度較大、余暇時(shí)間較少的女職工的體育工作。加強(qiáng)對老年體育健身活動(dòng)的科學(xué)指導(dǎo)。
（十四）廣泛開展殘疾人體育健身活動(dòng)，提高殘疾人的身體素質(zhì)和平等參與社會(huì)活動(dòng)的能力。豐富殘疾人體育健身方法，培養(yǎng)體育骨干，提高殘疾人體育運(yùn)動(dòng)水平。
（十五）積極為知識(shí)分子創(chuàng)造體育健身?xiàng)l件，倡導(dǎo)和推廣適合其工作特點(diǎn)的體育健身方法，重視對中高級(jí)知識(shí)分子進(jìn)行健康檢查和體質(zhì)測定工作。
四、對策和措施
（十六）把推行全民健身計(jì)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，堅(jiān)持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以普遍增強(qiáng)人民體質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)抓出成效。
（十七）加強(qiáng)宣傳工作，形成全民健身的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)全民體育健身意識(shí)，提高對全民健身工作的重視程度。使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，身體素質(zhì)是思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，全民健身工作是社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，體育發(fā)展水平是社會(huì)進(jìn)步與人類文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志。
（十八）加強(qiáng)群眾體育的法制建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有體育法規(guī)，有計(jì)劃地制定并實(shí)施社會(huì)體育督導(dǎo)、群眾體育工作、體育社團(tuán)、場地設(shè)施管理等方面的法規(guī)制度。
逐步完善群眾體育運(yùn)動(dòng)競賽制度，加強(qiáng)對工人、農(nóng)民、少數(shù)民族、殘疾人以及各類學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等的組織和管理。突出群眾體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和競賽活動(dòng)的群眾性、健身性、民族性、趣味性和科學(xué)性。
（十九）充分發(fā)揮各群眾組織和社會(huì)團(tuán)體在開展群眾性體育活動(dòng)中的重要作用，建立健全行業(yè)、系統(tǒng)體育協(xié)會(huì)和其他群眾體育組織，逐步形成社會(huì)化的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。
（二十）體育部門要改善資金支出結(jié)構(gòu)，逐步增加群眾體育事業(yè)費(fèi)在預(yù)算中的支出比重。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人資助體育健身活動(dòng)。提倡家庭和個(gè)人為體育健身投資，引導(dǎo)群眾進(jìn)行體育消費(fèi)，拓寬體育消費(fèi)領(lǐng)域，開發(fā)適應(yīng)我國群眾消費(fèi)水平的體育健身、康復(fù)、娛樂等市場。
（二十一）實(shí)施體質(zhì)測定制度，制定體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)，定期公布全民體質(zhì)狀況。實(shí)施《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》，加強(qiáng)社會(huì)體育骨干隊(duì)伍建設(shè)。
（二十二）推廣簡便易行和適合不同年齡、性別、職業(yè)特點(diǎn)與體質(zhì)狀況的體育健身方法。挖掘和整理我國傳統(tǒng)體育醫(yī)療、保健、康復(fù)等方面的寶貴遺產(chǎn)，發(fā)展民族、民間傳統(tǒng)體育。
（二十三）加強(qiáng)人民體質(zhì)與健康的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。要發(fā)揮體育科技隊(duì)伍的作用，體育科研單位和體育院校要以群眾體育和全民健身的科學(xué)研究為重點(diǎn)，要增加對群眾體育科學(xué)研究的投入，加快科技成果向群眾體育健身實(shí)踐的轉(zhuǎn)化。
（二十四）體育場地設(shè)施建設(shè)要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)國家關(guān)于城市公共體育設(shè)施用地定額和學(xué)校體育場地設(shè)施的規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得侵占體育場地設(shè)施或挪作它用。各種國有體育場地設(shè)施都要向社會(huì)開放，加強(qiáng)管理，提高使用效率，并且為老年人、兒童和殘疾人參加體育健身活動(dòng)提供便利條件。
五、實(shí)施步驟
（二十五）本綱要采取整體規(guī)劃，逐步實(shí)施的方式，從現(xiàn)在起到2010年分為兩期工程。
第一期工程自*年，分為三個(gè)階段：*年為第一階段，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)和改革試點(diǎn)，初步掀起一個(gè)全民健身活動(dòng)熱潮。*年為第二階段，通過重點(diǎn)實(shí)施、逐步推進(jìn)，形成崇尚健身、參與健身的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣。*年為第三階段，全面展開全民健身計(jì)劃的各項(xiàng)工作并普遍取得成效，建立具有中國特色的全民健身體系的基本框架。
第二期工程自*年，經(jīng)過10年的努力，把全民健身工作提高到一個(gè)新的水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。
（二十六）本綱要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由國家體委會(huì)同有關(guān)部門、各群眾組織和社會(huì)團(tuán)體共同推行。國家體委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。