時(shí)間：2022-07-09 15:25:21
導(dǎo)語(yǔ)：在對(duì)上級(jí)建議書的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞；重癥急性胰腺炎；保護(hù)作用；粒細(xì)胞集落刺激因子
Explore the protective effects of the bone marrow mesenchymal stem cells on severe acute pancreatitis in ratsSHAN YU-qiang*，LUO Liang，JIA Zhong，CAI Yang，JIN Hui-cheng，F(xiàn)ENG Guang-hua. *Department of Genernal Surgery， Hangzhou First People’s Hospital， Hangzhou 310006，China
Correspondance author：JIN Hui-cheng， Email：
【Abstract】Objective To investigate effects of bone marrow mesenchymal stem cells （MSC） on severe acute pancreatitis（SAP）in rats.Methods A total of 60 rats were randomly divided into normal group （n = 10）， the model of SAP group （n = 10）， the transplantation of the MSC group （n =20）， the combination of the MSC and the granulocyte colony-stimulating factor （G-CSF） group （n = 20）. The conversion rate of MSC was detected by using immunofluorescence methods， and the level of amylase in serum was assayed by using biochemical methods.Simultaneously， the level of interleukin-6 （IL-6） in serum was determined by using enzyme linked immunosorbent assay （ELISA）. Results The conversion rates of the MSC increased， and consequently， the levels of amylases and interleukin-6 in serum were reduced（P
【Key words】Mesenchymal stem cells； Severe acute pancreatitis； Protective effects；Granulocyte colony-stimulating factor
重癥急性胰腺炎（severe acute pancreatitis，SAP）是消化系統(tǒng)常見的急重癥[1]。骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞（mesenchymal stem cells，MSC）是存在于多種器官中的多能干細(xì)胞，具有多向分化潛能，且易進(jìn)行體外分離和純化培養(yǎng)。因此，探索其在胰腺損傷中發(fā)揮的修復(fù)作用，具有重要的臨床應(yīng)用價(jià)值[2-3]。粒細(xì)胞集落刺激因子（granulocyte colony-stimulating factor，G-CSF）是一種多肽鏈的細(xì)胞生長(zhǎng)因子，具有免疫調(diào)節(jié)、血管保護(hù)及促進(jìn)血管發(fā)生的作用。近年來(lái)，使用MSC緩解脊髓損傷、MSC治療腦損傷、MSC治愈肺損傷等具有一定作用[3-4]。因此，本實(shí)驗(yàn)首次以SAP大鼠模型為研究對(duì)象，尾靜脈注射EDU標(biāo)記的MSC與G-CSF，檢測(cè)SAP大鼠胰腺組織的免疫熒光及轉(zhuǎn)化率、血清淀粉酶的含量和白介素IL-6的質(zhì)量濃度。探討MSC對(duì)SAP胰腺損傷后修復(fù)作用的機(jī)制[5]，為臨床開展MSC治療重癥急性胰腺炎提供理論依據(jù)。
1 材料與方法
1.1 實(shí)驗(yàn)動(dòng)物與主要試劑
雌性成年大鼠，鼠齡8周，60只，體質(zhì)量200～250 g，由南方醫(yī)科大學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心提供，動(dòng)物合格證：0096502；雌性幼鼠，鼠齡4周，5只，體質(zhì)量40～50 g，由廣東省醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心提供，動(dòng)物合格證：0097319； L-精氨酸購(gòu)于北京鼎國(guó)昌盛生物技術(shù)有限責(zé)任公司；重組人粒細(xì)胞刺激因子注射液購(gòu)于齊魯制藥有限公司；淀粉酶檢測(cè)試劑盒購(gòu)于南京建成生物工程研究所；IL-6 ELISA試劑盒購(gòu)于Neo Bioscience公司。
1.2 方法
1.2.1 MSC的分離培養(yǎng)及EDU標(biāo)記 造模前1周，將雌性幼鼠脫臼處死，用75%酒精浸泡。無(wú)菌條件下分離股骨和肱骨，用DMEM培養(yǎng)基沖出骨髓，制備成單細(xì)胞懸液。取3代以后的MSC調(diào)整細(xì)胞質(zhì)量濃度分別為1×106個(gè)/ml和5×106個(gè)/ml備用。將全部細(xì)胞進(jìn)行EDU標(biāo)記，使用4%多聚甲醛固定后，在0.5%Trion X-100的PBS中室溫孵育，再加入1×Apollo工作液避光進(jìn)行孵育，DAPI染核后熒光淬滅劑封片，熒光顯微鏡拍照。
1.2.2 動(dòng)物分組及造模 將60只雌性成年大鼠，隨機(jī)（隨機(jī)數(shù)字法）分為6組，每組10只。健康對(duì)照組，不作任何處理。SAP模型組，通過(guò)2次腹腔注射間隔1 h，注射L-精氨酸2 g/kg制作SAP模型，造模后12 h經(jīng)尾靜脈注射PBS。少量MSC移植組，造模后12 h經(jīng)尾靜脈注射1×106個(gè)/ml分離培養(yǎng)的MSC。大量MSC移植組，造模后12 h經(jīng)尾靜脈注射5×106個(gè)/ml分離培養(yǎng)的MSC。少量MSC加G-CSF聯(lián)合組，造模后12 h經(jīng)尾靜脈注射1×106個(gè)/ml分離培養(yǎng)的MSC后，并于12、24、36 h時(shí)點(diǎn)經(jīng)尾靜脈注射40 μg/kg的G-CSF。大量MSC加G-CSF聯(lián)合組，造模后12 h經(jīng)尾靜脈注射5×106個(gè)/ml分離培養(yǎng)的MSC后，并于12 h、24 h、36 h經(jīng)尾靜脈注射40 μg/kg的G-CSF。分組注射成功后，分別在第3天、第7天隨機(jī)處死每組5只大鼠，解剖取胰腺組織并取血。免疫熒光檢測(cè)胰腺組織及MSC的干細(xì)胞轉(zhuǎn)化率，生化法檢測(cè)血清淀粉酶的含量，ELISA法檢測(cè)白介素IL-6的質(zhì)量濃度。
1.2.3 檢測(cè)免疫熒光及轉(zhuǎn)化率 分別在第3天、第7天處死每組5只大鼠解剖取胰腺組織。將胰腺組織置于4%中性甲醛溶液中固定，常規(guī)石蠟包埋、切片、染色，觀察胰腺組織病理學(xué)變化。二甲苯脫蠟，依次經(jīng)過(guò)100%、95%、85%、75%、50%乙醇、純水，再進(jìn)行抗原修復(fù)，10%正常山羊血清封閉，一抗4℃孵育過(guò)夜。熒光標(biāo)記二抗室溫濕盒避光孵育，再使用DAPI室溫濕盒避光孵育，抗熒光淬滅劑封片后使用熒光顯微鏡觀察。免疫熒光技術(shù)檢測(cè)CK19，分析MSC分化的干細(xì)胞轉(zhuǎn)化率。
1.2.4 生化法檢測(cè)血清淀粉酶含量 分別在第3天、第7天每組5只大鼠尾靜脈取血，全血離心并分離血清，用于血清淀粉酶含量的檢測(cè)。
1.2.5 ELISA法檢測(cè)血清白介素IL-6質(zhì)量濃度 空白孔加入標(biāo)準(zhǔn)品通用標(biāo)本稀釋液，反應(yīng)孔加入標(biāo)本和不同質(zhì)量濃度的標(biāo)準(zhǔn)品。再在空白孔加入生物素化抗體稀釋液，反應(yīng)孔加入生物素化抗體工作液。避光室溫放置后，空白孔加入酶結(jié)合物稀釋液，反應(yīng)孔加入酶結(jié)合物工作液。使用酶標(biāo)儀檢測(cè)白介素IL-6的OD450值，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)曲線的公式計(jì)算白介素IL-6的質(zhì)量濃度。
1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法采用SPSS 13.0軟件完成統(tǒng)計(jì)處理，實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示。組間比較采用多重樣本獨(dú)立非參數(shù)檢驗(yàn)和重復(fù)測(cè)量方差分析，以P
2 結(jié)果
2.1 MSC的培養(yǎng)及EDU標(biāo)記
原代培養(yǎng)的骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞主要有成纖維樣細(xì)胞、巨噬細(xì)胞及圓形內(nèi)皮樣細(xì)胞。經(jīng)傳代培養(yǎng)后，可去除雜細(xì)胞，使細(xì)胞成分逐漸得到純化。MSC分離培養(yǎng)12 h后有少量聚集生長(zhǎng)的貼壁細(xì)胞，3 d后貼壁細(xì)胞伸出偽足呈紡錘形。首次傳代培養(yǎng)后MSC生長(zhǎng)速度加快，出現(xiàn)長(zhǎng)梭狀渦旋排列的細(xì)胞集落。5 d后細(xì)胞大量增殖，多數(shù)呈成纖維細(xì)胞樣形態(tài)。細(xì)胞傳代3代后，細(xì)胞逐漸純化形態(tài)變得均一，大多呈長(zhǎng)梭形漩渦狀排列。藍(lán)色表示標(biāo)記的細(xì)胞核，紅色表示標(biāo)記的EDU。大多數(shù)細(xì)胞已經(jīng)標(biāo)記 EDU，見圖1。
2.2 大鼠的生長(zhǎng)情況
健康對(duì)照組大鼠狀態(tài)正常，MSC移植組和MSC加G-CSF聯(lián)合組術(shù)后狀態(tài)基本良好，活動(dòng)自如。SAP模型組第2天，開始飲水，稍后進(jìn)食，并排少量黑便。第3天，精神狀態(tài)明顯變差，行動(dòng)緩慢，進(jìn)食飲水減少，在注射部位出現(xiàn)瘀黑，且有毛發(fā)少量脫落。正常組大鼠腹腔無(wú)滲液，胰腺組織呈粉紅色，組織柔軟，胰腺及其他臟器無(wú)水腫壞死。SAP模型組大鼠腹腔內(nèi)有大量腹水，顏色晦暗，胰腺組織明顯充血水腫壞死，臟器黏連，腸腫脹壞死。MSC移植組和MSC加G-CSF聯(lián)合組大鼠腹腔內(nèi)可見少量腹水，胰腺組織充血水腫程度較輕，少見出血壞死灶。
2.3 免疫熒光及轉(zhuǎn)化率的檢測(cè)
免疫熒光檢測(cè)可知，少量MSC移植組熒光計(jì)數(shù)低于大量MSC移植組，少量MSC加G-CSF聯(lián)合組熒光計(jì)數(shù)在各組別中最高，大量MSC加G-CSF聯(lián)合組熒光計(jì)數(shù)在各組別中最低。采用多重樣本獨(dú)立非參數(shù)檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)分析，組間差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P0.05）。見表1、圖2。
2.4 血清淀粉酶含量的檢測(cè)
健康對(duì)照組淀粉酶含量低于SAP模型組，MSC移植組淀粉酶含量也低于SAP模型組。少量MSC移植組淀粉酶含量高于大量MSC移植組，少量MSC加G-CSF聯(lián)合組淀粉酶含量在各組別中最低，大量MSC加G-CSF聯(lián)合組淀粉酶含量在各組別中最高，組間差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P0.05）。見表2。
2.5 血清白介素IL-6質(zhì)量濃度的檢測(cè)
健康對(duì)照組IL-6質(zhì)量濃度低于SAP模型組，MSC移植組IL-6質(zhì)量濃度也低于SAP模型組。少量MSC移植組IL-6質(zhì)量濃度高于大量MSC移植組，少量MSC加G-CSF聯(lián)合組IL-6質(zhì)量濃度在各組中最低，大量MSC加G-CSF聯(lián)合組IL-6質(zhì)量濃度在各組中最高，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P0.05）。見表3、4，圖3。
3 討論
在重癥急性胰腺炎（SAP）的臨床發(fā)展過(guò)程中，沒有進(jìn)行治療的重癥急性胰腺炎，第3天是SAP的急性炎癥期，表現(xiàn)為最危急的胰腺炎癥狀[6-7]。重癥急性胰腺炎經(jīng)過(guò)有效治療后，第7天是SAP的炎癥緩解期，臨床表現(xiàn)為癥狀有所緩解，各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)也會(huì)有相應(yīng)程度的改變[8]。
實(shí)驗(yàn)結(jié)果可知，骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞（MSC）[9]的轉(zhuǎn)化率上升，血清淀粉酶的含量和白介素IL-6的質(zhì)量濃度下降。免疫熒光檢測(cè)的雙熒光表明，在SAP導(dǎo)致胰腺損傷時(shí)，骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞分化為胰腺干細(xì)胞，修復(fù)并再生胰腺組織[10]。在胰腺組織得到修復(fù)并且SAP的炎癥逐漸緩解后，直接引起體內(nèi)淀粉酶含量下降，同時(shí)，炎性介質(zhì)白介素IL-6[11]的含量也隨之下降。因此，本實(shí)驗(yàn)結(jié)果驗(yàn)證了SAP由急性炎癥狀態(tài)到炎癥緩解狀態(tài)的指標(biāo)改變以及修復(fù)過(guò)程。
通過(guò)組合療法的實(shí)驗(yàn)結(jié)果可知，骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞對(duì)SAP造成的胰腺損傷，有明顯的修復(fù)作用。并隨著MCS的細(xì)胞量增多，干細(xì)胞的轉(zhuǎn)化率升高，炎性癥狀減輕，炎性介質(zhì)減少，骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞的修復(fù)作用增強(qiáng)。增加粒細(xì)胞集落刺激因子（G-CSF）[12]，產(chǎn)生一定的刺激及免疫調(diào)節(jié)作用。當(dāng)MSC細(xì)胞量較少時(shí)，G-CSF的刺激作用表現(xiàn)出協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)一步加大MSC的干細(xì)胞轉(zhuǎn)化率，抑制炎性癥狀，降低炎性介質(zhì)，聯(lián)合增強(qiáng)骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞的修復(fù)作用[13]。但當(dāng)MSC細(xì)胞量較大時(shí)，G-CSF的刺激作用表現(xiàn)出拮抗效應(yīng)，干細(xì)胞轉(zhuǎn)化率受到嚴(yán)重干擾，炎性癥狀加重，炎性介質(zhì)增多，拮抗作用極大地加重胰腺組織的損傷。大量研究表明，主要是由于重癥急性胰腺炎損傷胰腺組織后，加入的骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞轉(zhuǎn)化為胰腺干細(xì)胞，進(jìn)行再生和自我修復(fù)，改善胰腺組織的功能。同時(shí)由于不同的協(xié)同作用及拮抗作用，粒細(xì)胞集落刺激因子的免疫調(diào)節(jié)作用可以向兩個(gè)相反的方向發(fā)揮功效。骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞有著極高的臨床應(yīng)用價(jià)值[14]。
本實(shí)驗(yàn)分析MSC在胰腺損傷后發(fā)揮修復(fù)作用的機(jī)制，在加入骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞進(jìn)行SAP治療時(shí)，重癥急性胰腺炎導(dǎo)致胰腺組織損傷后，釋放炎性因子的同時(shí)，產(chǎn)生干細(xì)胞遷移因子，引導(dǎo)骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞進(jìn)行定向遷徙至胰腺，并分化為胰腺干細(xì)胞，從而促進(jìn)組織再生，發(fā)揮修復(fù)胰腺的作用。此時(shí)，也可分泌干細(xì)胞特異性生長(zhǎng)因子，增強(qiáng)胰腺組織再生作用，改善SAP導(dǎo)致的胰腺組織損傷。加入粒細(xì)胞集落刺激因子后，根據(jù)不同MSC的細(xì)胞量，導(dǎo)致不同的協(xié)同或拮抗效應(yīng)關(guān)系。MSC聯(lián)合G-CSF發(fā)揮協(xié)同免疫調(diào)節(jié)作用時(shí)，抑制胰腺星狀細(xì)胞的活化，降低炎癥因子的損傷，減輕胰腺的免疫炎性反應(yīng)。MSC聯(lián)合G-CSF發(fā)揮拮抗免疫調(diào)節(jié)作用時(shí)，激活NK細(xì)胞、細(xì)胞毒性T淋巴細(xì)胞，從而導(dǎo)致加重胰腺的組織損傷[15-16]。
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（收稿日期：2012-12-10）
DOI：10.3760/cma.j.issn.1671-0282.2013.04.012
作者單位：310006 杭州，杭州市第一人民醫(yī)院普外科（單毓強(qiáng)、賈忠、蔡陽(yáng)、金慧成、封光華）；廣州中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院MICU（羅亮）
（一）建立突發(fā)及重大事件應(yīng)急值班制度，分管執(zhí)法的副局長(zhǎng)和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人通訊工具，要保證24小時(shí)暢通，應(yīng)急人員隨時(shí)待命。
（二）為應(yīng)急工作配備必備車輛，需要扣押假冒偽劣物品時(shí)，必須在最短時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，確保應(yīng)急工作的需要。
（三）建立應(yīng)急指揮通訊系統(tǒng)，經(jīng)常保持與公安、工商、衛(wèi)生、整頓辦等部門的熱線聯(lián)系，確保在應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)時(shí)，與各有關(guān)單位之間的聯(lián)絡(luò)暢通和積極配合。
二、突發(fā)及重大事件的報(bào)告
（一）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)及重大事件，必須在2個(gè)小時(shí)內(nèi)簡(jiǎn)單向鄭州市局處置領(lǐng)導(dǎo)小組和新密市政府報(bào)告，聽從上級(jí)處置領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的處置意見或采取的應(yīng)急措施。
（二）突發(fā)及重大事件報(bào)告內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、案情經(jīng)過(guò)及相關(guān)背景情況、事件發(fā)生時(shí)或發(fā)生后采取的緊急措施等。
三、事件影響
對(duì)涉及面廣、性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重、影響較大的突發(fā)及重大事件需向整頓辦、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)、公安等職能部門通報(bào)的，應(yīng)在事件事實(shí)基本查清楚后，函告當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門。對(duì)處置的突發(fā)及重大事件，需要向相關(guān)職能部門和上級(jí)部門提出建議的，應(yīng)在事件事實(shí)基本查清楚后，將書面建議書寄送相關(guān)職能部門。
四、群眾影響
對(duì)涉及面廣、有可能涉及群眾身體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)及重大事件需要向社會(huì)公眾進(jìn)行警示或引導(dǎo)的，應(yīng)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行確認(rèn)后逐級(jí)報(bào)上級(jí)局或市政府，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，通過(guò)相關(guān)媒體進(jìn)行公告。
五、批示事件的處理
（一）對(duì)上級(jí)部門及領(lǐng)導(dǎo)作出批示的突發(fā)及重大事件，處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按上級(jí)要求，迅速組織人員和采取必要的措施對(duì)突發(fā)事件開展調(diào)查工作，并進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。
一、近年來(lái)“三爭(zhēng)”工作取得的成效
（一）爭(zhēng)取項(xiàng)目方面：項(xiàng)目工作作為我市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，通過(guò)幾年的努力，一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目呈現(xiàn)出非常喜人的發(fā)展勢(shì)頭。20萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、迪賽諾生物制藥、上海紡織產(chǎn)業(yè)園、某某港碼頭二期工程等一批重特大項(xiàng)目紛紛開工建設(shè)，僅今年上半年新開工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目76個(gè)，其中5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目25個(gè)，億元以上項(xiàng)目13個(gè)；竣工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目41個(gè),比上年同期增加5個(gè)。
（三）爭(zhēng)取政策方面：相關(guān)部門和單位發(fā)揚(yáng)“釘子精神”，不怕困難，通過(guò)不懈努力，終于使某某港一類口岸獲得國(guó)家批復(fù)、某某經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)獲得通過(guò)；交通、國(guó)土等部門利用與上級(jí)部門的良好關(guān)系，為爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金取得政策上傾斜與扶持，有力的支持了項(xiàng)目落戶和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、我市近年來(lái)的“三爭(zhēng)”工作主要特點(diǎn)
（一）認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，全社會(huì)“三爭(zhēng)”的濃烈氛圍初步形成。近年來(lái)，市委、市政府高度重視，將“三爭(zhēng)”工作作為提高對(duì)外開放水平、加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口來(lái)抓，出臺(tái)了一系列招商引資、爭(zhēng)取政策和爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的目標(biāo)責(zé)任文件，并建立健全了工作督查、落實(shí)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，集中全市上下的精力和智慧，千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目、資金，爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持，借助市外資金來(lái)強(qiáng)力拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對(duì)“三爭(zhēng)”工作進(jìn)行調(diào)度、督查和調(diào)研，并親臨談判桌與外商老板談判，親率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到上級(jí)部門跑項(xiàng)目要政策，極大地鼓舞了全市上下爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、政策的士氣。
（三）暢通渠道，“三爭(zhēng)”工作外部環(huán)境不斷完善。通過(guò)加強(qiáng)與某某籍在外人士的聯(lián)絡(luò)，增進(jìn)了解，培養(yǎng)感情，充分發(fā)揮“人脈關(guān)系”來(lái)助推某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是“三爭(zhēng)”工作的一大法寶。通過(guò)成功舉辦系列招引活動(dòng)，聘請(qǐng)“三爭(zhēng)”信息聯(lián)絡(luò)員，組織各種聯(lián)誼會(huì)等形式，廣泛聯(lián)絡(luò)在外老鄉(xiāng)，增進(jìn)他們對(duì)家鄉(xiāng)的了解，激發(fā)愛鄉(xiāng)熱情，與許多外商老板建立了長(zhǎng)期友好的關(guān)系，許多老鄉(xiāng)表示將為家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展出資出力。通過(guò)跑市跑省、跑部進(jìn)京，經(jīng)常到上級(jí)部門聯(lián)系工作、聯(lián)絡(luò)感情，定期或不定期邀請(qǐng)上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我市視察工作、檢查項(xiàng)目、了解困難，爭(zhēng)取上級(jí)的理解和支持，目前已與中央、省、市許多部門建立了相互信任的關(guān)系，為爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策奠定了基礎(chǔ)。
三、存在的問(wèn)題
我市“三爭(zhēng)”工作雖然取得了比較顯著的成績(jī)，但整體水平還不高，工作思路和方式方法與新形勢(shì)的要求還有一定距離，一些工作的“短腿”逐步暴露出來(lái)。
（一）基礎(chǔ)性工作還不夠扎實(shí)。一是項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)滯后。目前還沒有一個(gè)全面、權(quán)威的項(xiàng)目庫(kù)，幾個(gè)職能部門雖儲(chǔ)備有項(xiàng)目，但零亂、分散，且儲(chǔ)備的項(xiàng)目沒有完整的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書等有深度的資料，更談不上項(xiàng)目建設(shè)信息網(wǎng)的建立，軟件和硬件設(shè)施都有一定程度的滯后。二是資料準(zhǔn)備不充分。有的單位申報(bào)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作不充分，項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等基礎(chǔ)資料不全面，技術(shù)水準(zhǔn)達(dá)不到要求，得不到上級(jí)部門的認(rèn)可；有的單位信息閉塞，工作被動(dòng)，不善于結(jié)合本地實(shí)際挖掘項(xiàng)目資源，不積極捕捉“三爭(zhēng)”工作的有關(guān)信息，使不少機(jī)會(huì)白白流失。三是個(gè)別單位不注重關(guān)系的理順。有的單位平時(shí)與上級(jí)部門和在外鄉(xiāng)友不聯(lián)系、不交往，有事才找人家?guī)兔?，“平日不燒香，急時(shí)抱佛腳”，所以人家往往只是表面應(yīng)付，甚至產(chǎn)生反感；有的則是跑回一個(gè)項(xiàng)目后就對(duì)上面不聞不問(wèn)，不繼續(xù)進(jìn)行感情聯(lián)絡(luò)，搞一錘子買賣，往往是“跑一個(gè)項(xiàng)目，丟一個(gè)碼頭”。
（二）工作機(jī)制還不夠健全。目前我市的“三爭(zhēng)”工作基本上沒有形成完整的工作機(jī)制，制約了工作的規(guī)范有序開展。我市雖然有專業(yè)的招商局，但是懂業(yè)務(wù)、會(huì)招商、會(huì)爭(zhēng)取政策資金的人才太少。如何挖掘項(xiàng)目，如何準(zhǔn)備項(xiàng)目資料，如何項(xiàng)目信息，如何包裝項(xiàng)目爭(zhēng)取有關(guān)支持，有了項(xiàng)目如何跑、往哪跑、有些什么策略，許多部門的同志對(duì)此一臉茫然。由于缺乏跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、要政策的基本知識(shí)，不懂其中的基本技巧，往往導(dǎo)致工作的盲目性，常常是事倍功半。
（三）部分項(xiàng)目落實(shí)難度較大。有的單位對(duì)項(xiàng)目重爭(zhēng)取輕服務(wù)，認(rèn)為項(xiàng)目跑回來(lái)了就萬(wàn)事大吉，沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全力服務(wù)，導(dǎo)致許多項(xiàng)目遲遲不能上馬，甚至流產(chǎn)、夭折。一方面，一些項(xiàng)目資金和配套資金無(wú)法及時(shí)撥付到位，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；另一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，特別是一些與投資項(xiàng)目息息相關(guān)的配套設(shè)施跟不上要求。如港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，給入園企業(yè)的選址和開工建設(shè)帶來(lái)難度，也影響了后續(xù)項(xiàng)目的引進(jìn)。
四、做好“三爭(zhēng)”工作的對(duì)策建議
項(xiàng)目是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)動(dòng)力”，資金是地方經(jīng)濟(jì)的“催化劑”，政策是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的“助推器”。通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策是擴(kuò)大招商引資、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁必然要求，是實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的必由之路。當(dāng)前的形勢(shì)要求我們必須牢牢把握國(guó)家投資向基層傾斜、國(guó)際國(guó)內(nèi)資本加速流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)與機(jī)遇，堅(jiān)定不移地把“三爭(zhēng)”工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓。
（一）樹立全新“三爭(zhēng)”理念。爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大地方經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要途徑。因此，全市各級(jí)各部門要樹立全新的“三爭(zhēng)”理念，著力強(qiáng)化“三種意識(shí)”。一是強(qiáng)化“能爭(zhēng)”意識(shí)。樹立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的“三爭(zhēng)”精神，自覺繃緊做好“三爭(zhēng)”工作這根弦，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“從我做起，向我看齊，由我負(fù)責(zé)”，形成“領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、活動(dòng)推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)”的“三爭(zhēng)”工作新格局。二是強(qiáng)化“會(huì)爭(zhēng)”意識(shí)。“三爭(zhēng)”實(shí)踐證明，僅有工作的熱情還不夠，知道如何爭(zhēng)取才是成功的基礎(chǔ)和前提。既要了解有關(guān)政策，又要了解各方信息，及時(shí)調(diào)整“三爭(zhēng)”工作思路和對(duì)策措施，做到有的放矢。三是強(qiáng)化“善爭(zhēng)”意識(shí)。各單位要注重“三爭(zhēng)”工作的技巧，加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和外地老鄉(xiāng)、客商的感情聯(lián)絡(luò)，廣交朋友，廣結(jié)人緣，用個(gè)人的品行和人格力量贏得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和投資者的信任，建立起真實(shí)友誼，保持長(zhǎng)久關(guān)系，為“三爭(zhēng)”打下堅(jiān)實(shí)的感情基礎(chǔ)
（二）扎實(shí)做好“三爭(zhēng)”基礎(chǔ)工作。一是要加大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)力度。建議建立全市項(xiàng)目總庫(kù)，明確主管部門，配備專業(yè)人員，建立項(xiàng)目建設(shè)網(wǎng)站，全方位收集項(xiàng)目信息，全面整理和規(guī)范項(xiàng)目，及時(shí)開發(fā)和補(bǔ)充后續(xù)項(xiàng)目。一旦有了看得見、摸得著、信得過(guò)、有前途的項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取就有了依據(jù)，民間投資就有了方向，外商投資也就有了載體。二是要加大項(xiàng)目篩選和儲(chǔ)備力度。把項(xiàng)目建設(shè)與本地資源利用和產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，做到產(chǎn)業(yè)不論一二
三、項(xiàng)目不論大中小、資金不論多與少、對(duì)象不論外和內(nèi)，千方百計(jì)多儲(chǔ)備項(xiàng)目。三是要確保項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。市各部門和單位要及時(shí)掌握國(guó)家宏觀政策的走向和外商投資熱點(diǎn)的趨向，緊緊盯住國(guó)家部委、省級(jí)部門、國(guó)內(nèi)外大公司、大集團(tuán)、大專院校和科研院所，及時(shí)搞好與當(dāng)前國(guó)家政策和外商投資相對(duì)接的重點(diǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，高標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等資料，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量和招商引資的成功率。
一、 依法履職，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)
監(jiān)督檢查有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策等的執(zhí)行情況，依法查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，是監(jiān)察大隊(duì)的主要工作職能。根據(jù)上級(jí)的工作部署，監(jiān)察大隊(duì)組織開展了安監(jiān)系統(tǒng)“安盾”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，并結(jié)合“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)非法違法行為。
一是“安盾”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)力度加大。今年以來(lái)，在不同行業(yè)開展了四次“安盾”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，其中“安盾”1號(hào)行動(dòng)主要針對(duì)醫(yī)化行業(yè)，“安盾”2號(hào)行動(dòng)針對(duì)機(jī)械、冶金行業(yè)，“安盾”3號(hào)行動(dòng)針對(duì)礦山行業(yè)，“安盾”4號(hào)行動(dòng)針對(duì)煙花爆竹批發(fā)零售行業(yè)。這一系列的執(zhí)法行動(dòng)力度大、成效明顯，使一批隱患被發(fā)現(xiàn)，一批問(wèn)題得到整改，一批企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)得到提高，一批違法違規(guī)行為得到有力查處，保障了全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)，得到了上級(jí)安監(jiān)部門的肯定。如針對(duì)我縣醫(yī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、安全事故易發(fā)的問(wèn)題，我們以“減少醫(yī)化行業(yè)安全生產(chǎn)事故、保障行業(yè)更快更穩(wěn)發(fā)展”為目標(biāo)，開展“安盾”1號(hào)行動(dòng)。共檢查大小危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)26家。檢查不但發(fā)現(xiàn)了隱患和問(wèn)題，還使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)大大提高。在“安盾”2號(hào)行動(dòng)中，共檢查機(jī)械、冶金行業(yè)企業(yè)16家，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和安全隱患的企業(yè)，責(zé)令其限期整改，對(duì)整改不到位的進(jìn)行處罰?！鞍捕堋?號(hào)執(zhí)法行動(dòng)正在開展，目前已檢查3家企業(yè)?！鞍捕堋?號(hào)行動(dòng)計(jì)劃在年底春節(jié)前后展開，目前正在分析行業(yè)特點(diǎn)、制訂行動(dòng)方案。
二是“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)成效明顯。在“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)中，突出了對(duì)嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全、嚴(yán)重污染環(huán)境、無(wú)證無(wú)照、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的“小化工”的查處。在專項(xiàng)行動(dòng)中，共立案查處非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品案件5起，沒收危險(xiǎn)化學(xué)品1000多桶。并創(chuàng)新沒收品處置方法，通過(guò)與財(cái)政、發(fā)改、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的溝通，將原先需財(cái)政出錢銷毀的1000多桶危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行公開拍賣，由有相關(guān)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)拍走作生產(chǎn)原料再利用，拍賣收入達(dá)20.8萬(wàn)元。同時(shí)，還對(duì)部分煙花爆竹零售點(diǎn)銷售“走私”煙花爆竹的行為進(jìn)行了查處，共查處了14家零售點(diǎn)。行動(dòng)也警示了其他零售點(diǎn)，督促他們要合法經(jīng)營(yíng)，杜絕走私劣質(zhì)煙花爆竹流向市場(chǎng)。“打非治違”案件查處數(shù)達(dá)到縣政府對(duì)我局考核要求數(shù)的200%。
三是依法執(zhí)法得到嚴(yán)格遵守。對(duì)行政處罰每個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任、審核責(zé)任、審批責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分解，確保做到整個(gè)行政處罰過(guò)程程序規(guī)范、合法。全面使用說(shuō)理性行政處罰決定書，所有行政處罰案件均制作說(shuō)理性文書，確保行政處罰公平、公正、透明，提高執(zhí)法公信力。其中，“吳××未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品案”在全市安監(jiān)系統(tǒng)案卷評(píng)查中被評(píng)為優(yōu)秀案卷。截止11月，共立案查處包括生產(chǎn)安全事故在內(nèi)的案件30起，已經(jīng)完成市安監(jiān)局對(duì)我局的考核任務(wù)。在執(zhí)法中，做到了全年無(wú)行政復(fù)議案件、無(wú)行政訴訟案件，也沒有發(fā)現(xiàn)其它違法違規(guī)事項(xiàng)。
二、強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展
以“優(yōu)環(huán)境，促發(fā)展”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步樹立服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的理念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，努力提高社會(huì)滿意度。
一是理順執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，開展企業(yè)隱患整改跟蹤服務(wù)。在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全隱患和違法行為，及時(shí)下達(dá)整改指令書，并全程跟蹤幫助企業(yè)落實(shí)整改，直至發(fā)現(xiàn)的隱患和違法行為得到徹底消除。開展法律法規(guī)宣傳服務(wù)。在執(zhí)法檢查中，針對(duì)企業(yè)存在的違法行為，開展法律法規(guī)宣傳教育，向企業(yè)贈(zèng)送相關(guān)法律法規(guī)小冊(cè)子，幫助企業(yè)糾正違法行為，提高企業(yè)依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。
二是堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,幫助企業(yè)解決存在的困難和問(wèn)題。在嚴(yán)格執(zhí)法程序的同時(shí)，全部使用說(shuō)理式行政處罰決定書，將處罰與說(shuō)理相結(jié)合，教育被處罰對(duì)象。同時(shí)，耐心細(xì)致地向每一位被處罰對(duì)象講解相關(guān)的法律法規(guī)，使他們認(rèn)識(shí)到自己的違法行為，爭(zhēng)取他們對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的理解。開展行政處罰事后回訪服務(wù)，每年分兩次對(duì)受到行政處罰的企業(yè)進(jìn)行回訪，征求企業(yè)對(duì)執(zhí)法工作的意見和建議，幫助企業(yè)解決存在的困難和問(wèn)題。
三是繼續(xù)推行 “二卡一書”制度，推進(jìn)文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，接受企業(yè)監(jiān)督?！岸ㄒ粫笔侵笀?zhí)法承諾卡、執(zhí)法監(jiān)督反饋卡和安全生產(chǎn)建議書。執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)檢查時(shí)，首先要向企業(yè)遞送“二卡”，向企業(yè)作業(yè)廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的六方面承諾，企業(yè)對(duì)執(zhí)法工作的意見、建議、舉報(bào)、投訴可以通過(guò)監(jiān)督反饋卡，反饋到局紀(jì)檢監(jiān)察部門;執(zhí)法建議書是在對(duì)企業(yè)的違法行為作出行政處罰后，發(fā)出建議書，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理提出建議，對(duì)企業(yè)服務(wù)作出承諾實(shí)行主動(dòng)接受群眾監(jiān)督制度。從已反饋情況看，服務(wù)監(jiān)管對(duì)象對(duì)監(jiān)察大隊(duì)的服務(wù)態(tài)度、辦事效率、黨風(fēng)廉政等方面的好評(píng)率均為100%。
三、多措并舉，建設(shè)廉潔高效隊(duì)伍
一是以學(xué)習(xí)來(lái)提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。以“政治合格、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬”為總體目標(biāo)，以人人“懂法律政策、懂執(zhí)法程序、懂基本業(yè)務(wù)”和“會(huì)檢查、會(huì)調(diào)查、會(huì)用法、會(huì)執(zhí)行、會(huì)群眾工作”為基本要求，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持每周一次的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)。通過(guò)行政處罰案件案情分析會(huì)、監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等活動(dòng)，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)同局里其它科室和公安、消防、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等單位的溝通協(xié)作，為執(zhí)法監(jiān)管工作營(yíng)造良好的外部環(huán)境。
二是以效能建設(shè)來(lái)加強(qiáng)隊(duì)伍的規(guī)范管理。每年對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行一次全面梳理，確保制度健全、合法、合理，實(shí)現(xiàn)以制度管人，以制度管事，有效促進(jìn)了廉政反腐和機(jī)關(guān)效能建設(shè)。要求每位同志經(jīng)常對(duì)制度落實(shí)及工作紀(jì)律執(zhí)行情況開展自查自糾，做到自覺遵守工作紀(jì)律。
三是以教育監(jiān)督促進(jìn)廉潔自律。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人與內(nèi)部人員層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，大隊(duì)全體人員不定期進(jìn)行廉潔自律自查和互查，嚴(yán)格遵守《廉潔從政承諾書》，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、“九條紀(jì)律”、“六個(gè)不準(zhǔn)”，沒有一人因違紀(jì)違規(guī)受到處分。
五、自查自評(píng)，做好關(guān)鍵崗位考評(píng)相關(guān)工作
《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱審計(jì)法實(shí)施條例）頒布實(shí)施，對(duì)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱審計(jì)法）的有關(guān)規(guī)定予以了明確和細(xì)化，使審計(jì)監(jiān)督機(jī)制更加健全，審計(jì)監(jiān)
督職責(zé)更加明了，這對(duì)于規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)和推動(dòng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有十分重大的意義。目前，各地審計(jì)機(jī)關(guān)正在普遍宣傳、學(xué)習(xí)貫徹審計(jì)法實(shí)施條例，審計(jì)法實(shí)施條例5月1日就將正式實(shí)施，如何正確貫徹實(shí)施，是擺在各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)面前的一件大事，本人通過(guò)學(xué)習(xí)審計(jì)法實(shí)施條例及以往的審計(jì)工作情況，針對(duì)幾個(gè)具體問(wèn)題談點(diǎn)自已的體會(huì)供同仁參考。
一、審計(jì)依據(jù)問(wèn)題
目前各地審計(jì)機(jī)關(guān)在編制審計(jì)方案、制發(fā)審計(jì)通知書和審計(jì)報(bào)告中審計(jì)依據(jù)有兩種操作方式：一是以審計(jì)法第三章16條至30條規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容為審計(jì)依據(jù)，二是除以審計(jì)法第16條至30條規(guī)定外，將各級(jí)政府批轉(zhuǎn)審計(jì)機(jī)關(guān)年度項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃文件作為補(bǔ)充依據(jù)。
上述兩種操作方式，誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)有待明確，筆者傾向第二種做法，依據(jù)是審計(jì)法及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定。
新審計(jì)法第五章審計(jì)程序第38條規(guī)定“審計(jì)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定的審計(jì)事項(xiàng)組成審計(jì)組，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書，遇有特殊情況，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)”。實(shí)施條例第五章審計(jì)程序第三十四條“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，按照本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，確定年度審計(jì)工作重點(diǎn)，編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃”。
通過(guò)審計(jì)法及其實(shí)施條例的規(guī)定中可以看出審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)除法律、法規(guī)規(guī)定外，還應(yīng)按照本級(jí)政府的要求確定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，遇有特殊情況的須經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)才可持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)。依據(jù)審計(jì)法的相關(guān)規(guī)定作為審計(jì)依據(jù)就存在不完整性。
二、審計(jì)查出違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題定性、處理、處罰依據(jù)問(wèn)題
目前，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)束后對(duì)被審計(jì)單位存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定作為審計(jì)定性的依據(jù)，審計(jì)處理、處罰依據(jù)有兩種表現(xiàn)：一是依據(jù)審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例、財(cái)政違法行為處罰處分條例及相關(guān)規(guī)章中明確審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員具有執(zhí)法主體資格的法律、法規(guī)和規(guī)章；
二是依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定作為審計(jì)處理、處罰依據(jù)。
上述兩種做法和表現(xiàn)形式都存在與新修訂的審計(jì)法及其實(shí)施條例相銜接和完善的問(wèn)題。
新審計(jì)法第四十一條“審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)署規(guī)定的程序?qū)徲?jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議，并對(duì)被審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告提出的意見一并研究后，提出審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告；
對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見”。
審計(jì)法實(shí)施條例第5條第二款“審計(jì)機(jī)關(guān)依照有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的法律、法規(guī)，以及國(guó)家有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目目標(biāo)等方面的規(guī)定進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理、處罰的決定”。
審計(jì)法實(shí)施條例第六章法律責(zé)任第四十九條“對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，區(qū)別情況采取審計(jì)法第四十五條規(guī)定的處理措施，可以通報(bào)批評(píng)，給予警告；
有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；
沒有違法所得的，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；
對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處2萬(wàn)元以下的罰款，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予處分的，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位提出給予處分的建議；
構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。
“法律、行政法規(guī)對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為處理、處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。
目前，相關(guān)部門起草的法律、法規(guī)和部門規(guī)章都明確有執(zhí)法主體單位，直接借用有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定條款作為審計(jì)處理處罰的依據(jù)就存在執(zhí)法體資格不合法的問(wèn)題。
三、審計(jì)救濟(jì)途徑及受理單位問(wèn)題
新審計(jì)法第四十八條“被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟”。
“被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決，本級(jí)人民政府的裁決為最終決定”。
新審計(jì)法實(shí)施條例第二十四條“審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，確定審計(jì)管轄范圍；
不能根據(jù)財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系確定審計(jì)管轄范圍的，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系，確定審計(jì)管轄范圍”。
根據(jù)法律和法規(guī)規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃有本級(jí)政府安排的和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)或委托的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)決定中告之的被審計(jì)單位救濟(jì)途徑的受理機(jī)關(guān)有待進(jìn)一步明確。
如何正確貫徹執(zhí)行新修訂的審計(jì)
法實(shí)施條例，更好地運(yùn)用實(shí)施條例，推動(dòng)審計(jì)工作更好更快發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，是當(dāng)前和今后各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的一件大事。針對(duì)上述情況，筆者提出如下建議，供同仁參考：
一、審計(jì)依據(jù)
應(yīng)依據(jù)審計(jì)法相關(guān)條款規(guī)定和各級(jí)政府批轉(zhuǎn)的審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。完整表述為：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第條規(guī)定和《人民政府批轉(zhuǎn)局關(guān)于年審計(jì)工作計(jì)劃安排意見的通知》（政發(fā)號(hào)）……
二、審計(jì)查出違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題定性、處理、處罰依據(jù)問(wèn)題
審計(jì)定性依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定作為審計(jì)定性的依據(jù)，審計(jì)處理、處罰公兩種情況：一是若國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為無(wú)明確的處理、處罰意見的，依照審計(jì)法及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定作為審計(jì)處理、處罰依據(jù)，二是國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為有明確的處理、處罰意見的，參照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的處理、處罰種類及幅度，依照審計(jì)法及其實(shí)施條例的相關(guān)條款規(guī)定進(jìn)行處理、處罰；
需移送或由相關(guān)主管機(jī)關(guān)處理的制發(fā)移送處理和審計(jì)建議書。
三、審計(jì)決定書中告之被審計(jì)救濟(jì)途徑及受理單位問(wèn)題。
1、國(guó)土資源違法案件，是指違反國(guó)土資源法律、法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的案件。
2、查處國(guó)土資源違法案件，必須堅(jiān)持“既查事、又查人”的原則;必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。
3、對(duì)上級(jí)交辦、其他部門移送和群眾舉報(bào)的國(guó)土資源舉報(bào)件，應(yīng)當(dāng)?shù)怯?。登記人員接受舉報(bào)人當(dāng)面舉報(bào)的，必須詳細(xì)記錄，并由舉報(bào)人在記錄上簽名或者簽章;接受電話舉報(bào)的，記錄中要注明聯(lián)系方式。舉報(bào)人不愿意使用真實(shí)姓名或要求保密的，登記人員應(yīng)當(dāng)尊重舉報(bào)人的意愿，嚴(yán)格保密。登記舉報(bào)案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)不屬于其管轄的，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人說(shuō)明，同時(shí)將舉報(bào)信函或者筆錄移送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)。
4、各分局(所)在受理國(guó)土資源違法案件舉報(bào)后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)明確案件受理人。受理人必須在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步調(diào)查處理，力爭(zhēng)處理到位，并記錄在案;確需立案查處的，必須填寫《國(guó)土資源違法案件立案呈報(bào)表》，附調(diào)查(詢問(wèn))筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘查平面圖，提交國(guó)土資源違法案件初步調(diào)查情況匯報(bào)，按照程序上報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后立案;對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，必須在5個(gè)工作日內(nèi)告知交辦、移送案件的單位或者舉報(bào)人。
詢問(wèn)筆錄包括以下幾個(gè)部分：第一部分即首部，應(yīng)寫明詢問(wèn)時(shí)間、地點(diǎn)、詢問(wèn)人、記錄人、被詢問(wèn)人基本情況及詢問(wèn)主要內(nèi)容;第二部分即詢問(wèn)人與被詢問(wèn)人問(wèn)答記錄，應(yīng)條理清楚，重點(diǎn)突出，詢問(wèn)完畢后，交被詢問(wèn)人閱讀或念給被詢問(wèn)人聽，如錯(cuò)記、漏記應(yīng)當(dāng)面糾正，由被詢問(wèn)人在補(bǔ)正處簽名或蓋章，并在筆錄末頁(yè)注明“以上記錄我已看過(guò)(或向我閱讀過(guò))，與我所講一致”或其他意思相同字樣;第三部分即尾部，由詢問(wèn)人、被詢問(wèn)人、記錄人簽名或蓋章。
現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄包括以下幾個(gè)部分：第一部分即首部，應(yīng)寫明案由、用地單位(人)、勘測(cè)時(shí)間、勘測(cè)地點(diǎn)、被邀參加人、勘測(cè)人、記錄人;第二部分即勘測(cè)文字說(shuō)明，包括項(xiàng)目名稱、四至方位、占地類型、占地面積、建筑面積等，勘測(cè)文字說(shuō)明應(yīng)與照片和勘測(cè)圖相對(duì)照;第三部分即尾部，由用地單位(人)、被邀參加人、勘測(cè)人簽名或蓋章。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗(yàn)的進(jìn)行。
5、對(duì)在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為，必須及時(shí)制止，記錄在案。需立案查處的，必須按程序立案。
6、重大國(guó)土資源違法案件，經(jīng)批準(zhǔn)立案后，由縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)和各分局(所)配合查處。一般國(guó)土資源違法案件(包括所有農(nóng)民非法建房和集體違法案件)由各分局(所)查處。對(duì)批準(zhǔn)立案案件縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)函告局有關(guān)業(yè)務(wù)部門停止為當(dāng)事人辦理用地審批和土地登記等相關(guān)手續(xù)。對(duì)立案查處的重大國(guó)土資源違法案件，必須抄報(bào)市國(guó)土資源局備案。
7、查處案件應(yīng)當(dāng)實(shí)行獨(dú)立辦案和責(zé)任追究制度，并指定案件主辦人、協(xié)辦人;重大案件，應(yīng)當(dāng)成立辦案小組。承辦人應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)。承辦人調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并向被調(diào)查人出示行政執(zhí)法證件。一般國(guó)土資源違法案件，承辦人必須在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);重大國(guó)土資源違法案件，承辦人必須在30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。因案情復(fù)雜等原因不能按期辦結(jié)的，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)10個(gè)工作日。 1
8、承辦人必須對(duì)初步調(diào)查情況進(jìn)行審核。如需進(jìn)一步調(diào)查，承辦人可以向當(dāng)事人、證人或者關(guān)系人提出詢問(wèn)，并制作詢問(wèn)筆錄。詢問(wèn)筆錄由被調(diào)查人閱讀或者由承辦人向其宣讀，并由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名蓋印。制作詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)使用藍(lán)黑墨水或者碳素黑水筆，一般不得涂改;如被調(diào)查人確需修改的，在修改處由被調(diào)查人加蓋印章或者按手印。
9、承辦人應(yīng)當(dāng)勘驗(yàn)物證或者現(xiàn)場(chǎng)?？彬?yàn)物證或者現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，可以對(duì)物證或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像和測(cè)量。對(duì)勘驗(yàn)情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄、繪制圖件，由勘驗(yàn)人、見證人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗(yàn)的進(jìn)行。
10、證據(jù)主要有下列幾種：
(一) 物證;
(二) 書證;
(三) 視聽材料;
(四) 證人證言;
(五) 當(dāng)事人陳述;
(六) 調(diào)查筆錄和勘測(cè)筆錄;
(七) 鑒定結(jié)論;
(八) 其他。
承辦人必須認(rèn)真鑒別上述證據(jù)，未經(jīng)查證屬實(shí)，不得作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。
11、經(jīng)調(diào)查認(rèn)定有違法行為的，承辦人應(yīng)及時(shí)向當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書》。
12、承辦人在案件調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)，對(duì)照法律、法規(guī)，進(jìn)行案情分析，形成《國(guó)土資源違法案件調(diào)查報(bào)告》，報(bào)局案件審議委員會(huì)審查。審查認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承辦人補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查。
《調(diào)查報(bào)告》包括下列內(nèi)容：案由、調(diào)查機(jī)關(guān)、承辦人、調(diào)查時(shí)間、當(dāng)事人情況、經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的主要違法事實(shí)(即案件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、占地類別、占地面積、建筑物面積和結(jié)構(gòu)、違法行為發(fā)生和發(fā)展的經(jīng)過(guò)及現(xiàn)狀、造成的危害和影響以及違法行為人在案件調(diào)查過(guò)程中的態(tài)度好壞等，另外對(duì)有關(guān)物證、書證、證人證言等也要加以說(shuō)明)、違反條款、違法性質(zhì)、適用罰則、初步處理意見等。韃楸ǜ媛淇鈑沙邪烊飼┟?蚋欽攏?瓷夏輟⒃?、儒?
13、調(diào)查完畢后，一般國(guó)土資源違法案件，由各分局(所)依法提出處理意見，報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行;重大國(guó)土資源違法案件，由國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)提請(qǐng)局案件審議委員會(huì)集體審議后執(zhí)行，并實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。國(guó)土資源違法案件審議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加審議的成員簽名，審議中的不同意見，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。
14、在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《土地(礦產(chǎn))行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。
在做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拆除建筑物和構(gòu)筑物、沒收建筑物和構(gòu)筑物、移送或者數(shù)額較大罰款等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《土地(礦產(chǎn))行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)在組織聽證7日前，向當(dāng)事人送達(dá)《土地(礦產(chǎn))行政處罰聽證通知書》，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。聽證會(huì)由縣局組織。聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作《聽證筆錄》，分別由當(dāng)事人、委托人、案件承辦人、聽證主持人以及聽證員簽名。
15、經(jīng)審議的國(guó)土資源違法案件，應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理：
(一)認(rèn)定舉報(bào)不實(shí)或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，發(fā)出《撤銷立案決定書》，立案予以撤銷。[2]
(二)認(rèn)定違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，發(fā)出《國(guó)土資源違法案件行政處罰決定書》，送達(dá)當(dāng)事人。
(三)認(rèn)定當(dāng)事人拒絕、阻礙國(guó)土資源執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)處理。
(四)認(rèn)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定后10個(gè)工作日內(nèi)，將《國(guó)土資源違法行為行政處分建議書》并附調(diào)查報(bào)告及有關(guān)證據(jù)材料移送縣局，由縣局移送行政監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，由縣局移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。
(五)認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)后30日內(nèi)，將有關(guān)證據(jù)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。涉及對(duì)土地及地上建筑物、構(gòu)筑物處理的，縣國(guó)土資源局可以先給予行政處罰，在作出行政處罰決定后30日內(nèi)，將有關(guān)證據(jù)移送公安、檢察機(jī)關(guān)。
16、對(duì)違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或者沒收的，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代;確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法實(shí)施處罰后，進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。
17、在縣國(guó)土資源局《國(guó)土資源違法案件行政處罰決定書》等作出后，必須在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人。送達(dá)有關(guān)法律文書，應(yīng)當(dāng)直接送交當(dāng)事人及利害關(guān)系人簽收。本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收;本人已向國(guó)土資源部門指定代收人的，交代收人簽收;當(dāng)事人及其利害關(guān)系人是法人或者其他組織的，交其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽收。當(dāng)事人及利害關(guān)系人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把送達(dá)的文書留置當(dāng)事人及利害關(guān)系人的住所或者收發(fā)部門，即視為送達(dá)。
18、當(dāng)事人對(duì)國(guó)土資源部門作出的行政處罰決定，在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后由縣局提出《國(guó)土資源違法案件行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》，連同案卷副本送交華亭縣人民法院，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
19、承辦人在案件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)填寫《國(guó)土資源違法案件結(jié)案報(bào)告》，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。承辦人在案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將辦案過(guò)程中形成的文書、圖件、照片等，編目裝訂，立卷歸檔。
20、歸檔順序?yàn)椋?、結(jié)果材料。包括：《土地犯罪移送書》、《土地行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》、《土地行政處罰決定書》、《土地違法行為行政處分建議書》、罰沒款憑證等;2、能證明案件來(lái)龍去脈的材料。包括：《土地違法案件立案呈批表》、調(diào)查報(bào)告(內(nèi)含《責(zé)令停止土地違法行為通知書》、詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄及其它有關(guān)材料)、《土地行政處罰告知書》、《土地行政處罰聽證通知書》、聽證筆錄、案件討論筆錄、土地管理公文送達(dá)回證、《土地行政處罰決定執(zhí)行筆錄》、《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》、舉報(bào)材料等。經(jīng)復(fù)議或訴訟的案件，單獨(dú)立卷，順序同上。
21、重大案件和上級(jí)國(guó)土資源部門交辦的案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將下列文書報(bào)上級(jí)國(guó)土資源局備案：
(一)《國(guó)土資源違法案件行政處罰決定書》;
(二)《國(guó)土資源違法行為行政處分建議書》;
(三)《國(guó)土資源違法案件結(jié)案報(bào)告》;《3》
(四)經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)附復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定復(fù)印件;
(五)經(jīng)人民法院審理的，應(yīng)當(dāng)附人民法院判決書副本。
22、在國(guó)土資源違法案件調(diào)查處理過(guò)程中，承辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)有下列情形的，應(yīng)當(dāng)回避：
(一) 與被調(diào)查人有近親屬關(guān)系的;
(二) 本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系的;
(三)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。
承辦人員的回避，由分局(所)、監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人決定;分局(所)、監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人回避，由局分管領(lǐng)導(dǎo)決定;局分管領(lǐng)導(dǎo)的回避，由局長(zhǎng)或者局案件審議委員會(huì)集體決定。
23、建立國(guó)土資源違法案件統(tǒng)計(jì)制度。各分局(所)應(yīng)當(dāng)每季度向縣國(guó)土資源局報(bào)送國(guó)土資源違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表和國(guó)土資源違法案件分析報(bào)告，監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)每季度向市國(guó)土資源局報(bào)送國(guó)土資源違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表和國(guó)土資源違法案件分析報(bào)告。
24、承辦人員在辦案過(guò)程中，因過(guò)錯(cuò)致使當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害，或者使正常的執(zhí)法工作受到影響的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)施誡勉談話;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人視情給予行政處分。
一、努力保持全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)
全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元，增長(zhǎng)17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元，分別增長(zhǎng)5%、20.3%和23.3%，完成地方財(cái)政收入4.6億元，增長(zhǎng)26.1%，稅收收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步提高，夏糧總產(chǎn)達(dá)1.1億公斤，與去年相比，增產(chǎn)1055萬(wàn)公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，上半年實(shí)施平衡配方施肥果園達(dá)到16萬(wàn)畝，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化順利推進(jìn)，上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)82個(gè)，磊磊乳品成為伊利集團(tuán)最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應(yīng)商。生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，上半年存欄生豬達(dá)到33.4萬(wàn)頭，出欄生豬33.3萬(wàn)頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長(zhǎng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，質(zhì)量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元，增長(zhǎng)23.9%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅11.9億元，增長(zhǎng)26.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.4億元，增長(zhǎng)29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個(gè)，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元，增長(zhǎng)36.3%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重可達(dá)13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達(dá)、東源風(fēng)電3家企業(yè)提報(bào)全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項(xiàng)目；組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報(bào)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷加大。上半年，全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到34%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹，上半年全市接待國(guó)內(nèi)外游客近百萬(wàn)人次，增長(zhǎng)31%，全市旅游總收入5.2億元，增長(zhǎng)33%。會(huì)展業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成功舉辦了xx針織毛衫原輔料暨機(jī)械設(shè)備展銷會(huì)、第三屆中國(guó)xx沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會(huì)展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展，依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)，積極發(fā)展了以物流平臺(tái)為支撐，以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年，交通貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到36227萬(wàn)噸公里，港口吞吐量持續(xù)攀升，xx港貨物吞吐量22萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)80%。餐飲業(yè)檔次和品味進(jìn)一步提升。在重點(diǎn)引導(dǎo)海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務(wù)條件的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場(chǎng)、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項(xiàng)工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級(jí)以上立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項(xiàng)目順利審批和立項(xiàng)工作。
一是亞沙會(huì)場(chǎng)館立項(xiàng)工作。年初，我局安排人專人到xx市發(fā)改委學(xué)習(xí)了全運(yùn)會(huì)運(yùn)作方式，并向市政府提出了立項(xiàng)投資等方面的建議，目前，已請(qǐng)xx工程咨詢?cè)壕幹仆瓿闪恕兜谌龑脕喼辺x運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽項(xiàng)目區(qū)和亞運(yùn)村建設(shè)工程項(xiàng)目建議書》。
二是xx濱海路（xx段）立項(xiàng)核準(zhǔn)工作。年初，經(jīng)我局與xx和省發(fā)改委溝通匯報(bào)得知，該項(xiàng)目的立項(xiàng)工作審批權(quán)限在國(guó)家發(fā)改委，需經(jīng)歷批復(fù)項(xiàng)目建議書、批復(fù)可研報(bào)告、批復(fù)初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段，為加快工程立項(xiàng)審批進(jìn)度，我局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門做了大量細(xì)致的準(zhǔn)備匯報(bào)工作，取得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，國(guó)家發(fā)改委同意將審批權(quán)限下放至省級(jí)立項(xiàng)。3月17日，國(guó)家發(fā)改委中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司破例對(duì)我市濱海路項(xiàng)目組織了專家評(píng)審，5月初我市項(xiàng)目審批所需資料即全部上報(bào)至省發(fā)改委，6月份又協(xié)調(diào)青島方已經(jīng)為我市出具了支持性文件，不僅為全市節(jié)省了大量的審批費(fèi)用，而且極大地縮短了審批時(shí)限，在省內(nèi)創(chuàng)下了同類工程審批速度之最，7月10日，xx濱海公路(xx段)正式通過(guò)省發(fā)改委核準(zhǔn)。
三是抓好新建重大項(xiàng)目的省級(jí)以上立項(xiàng)。對(duì)全市新建重大工程項(xiàng)目，進(jìn)行明確分工，安排專人負(fù)責(zé)并超前介入，與業(yè)主一起研究政策，積極為其準(zhǔn)備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭(zhēng)取在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)，予以靈活變通，滿足企業(yè)需要，并爭(zhēng)取年內(nèi)取得實(shí)際性進(jìn)展。
二、創(chuàng)造性地抓好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作。
一是著眼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進(jìn)程。按照xx市委、市政府關(guān)于對(duì)“一片兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，我局積極組織相關(guān)專業(yè)人員，對(duì)全市各鎮(zhèn)區(qū)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)摸底，在掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，又邀請(qǐng)了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究及xx市發(fā)改委長(zhǎng)規(guī)科，組織相關(guān)專家進(jìn)行了對(duì)初稿進(jìn)行了修改工作，目前初稿已形成，預(yù)計(jì)7月份可通過(guò)專家評(píng)審。
二是針對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，積極抓好了全市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作。組織青島海洋大學(xué)海洋研究所相關(guān)專家30余人次來(lái)我市進(jìn)行了實(shí)地考察，并召開了專題座談會(huì)，完成了《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進(jìn)行專家評(píng)審并定稿。
三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類專項(xiàng)規(guī)劃工作。按照上級(jí)相關(guān)部門要求，對(duì)編制全省《黃金工業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《xx省電力中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，做了大量的基礎(chǔ)性工作，并按要求及時(shí)上報(bào)。
四是在廣泛調(diào)研并征求的意見的基礎(chǔ)上，編訂、印發(fā)了《2009年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。為在全市上下營(yíng)造了一個(gè)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、關(guān)心服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的良好環(huán)境。我局組織人員制定了《**年xx市服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》，《意見》中進(jìn)一步明確了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，確定了全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)度機(jī)制，目前，正根據(jù)《意見》要求，對(duì)全市物流業(yè)進(jìn)行調(diào)研并制定相關(guān)發(fā)展意見。
三、高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工工作
一是積極抓好xx市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作。xx市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)系到xx市整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心，目前，我市共有xx核電、濱海路、核電設(shè)備制造和隆和通生物科技4個(gè)項(xiàng)目列入了xx市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度，上半年均達(dá)到或超過(guò)了xx市考核要求。隨著維蒙特鋼結(jié)構(gòu)、海霸能源電動(dòng)車、金海螺商業(yè)廣場(chǎng)、來(lái)福士海洋工程等大項(xiàng)目的開工建設(shè)，我們將爭(zhēng)取更多地項(xiàng)目擠進(jìn)xx市重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，列入xx市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度。
二是全力抓好xx市內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工及招商情況的日常調(diào)度。局內(nèi)成立了重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室，副科級(jí)單位，對(duì)列入全市“雙重點(diǎn)”的57個(gè)加工制造業(yè)項(xiàng)目和投資過(guò)2000萬(wàn)元以上開復(fù)工項(xiàng)目實(shí)行了周調(diào)度制度，認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出解決方案，并督促相關(guān)責(zé)任部門加快工程進(jìn)度，為市領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)政策和信貸資金等項(xiàng)服務(wù)工作。為加快全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，市發(fā)改局靈活把握政策，通過(guò)多種方式，努力推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。為保證全市重點(diǎn)企業(yè)合理運(yùn)用當(dāng)前政策杠桿、節(jié)省流動(dòng)資金，我局安排了各科室人員主動(dòng)深入重點(diǎn)企業(yè)，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)介紹了當(dāng)有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業(yè)向上進(jìn)行政策性資金爭(zhēng)取打下了堅(jiān)持的基礎(chǔ)。目前，已為核電設(shè)備制造辦理了采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備免稅金額130余萬(wàn)歐元；為xx美豐機(jī)械辦理了采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退抵稅金額100余萬(wàn)美元；積極爭(zhēng)取將隆和通生物化工列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目；向省、市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)推介我市重點(diǎn)企業(yè)23家，擬申請(qǐng)銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點(diǎn)項(xiàng)目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級(jí)政策和資金爭(zhēng)取工作
1、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。密切配合xx市合作辦各項(xiàng)工作安排，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和xx市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，圍繞核電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等多個(gè)方面，先后組織方圓集團(tuán)、華源公司等4家企業(yè)參加了xx－溫州投資貿(mào)易洽談會(huì)和寧波產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)，有針對(duì)性地搞好項(xiàng)目包裝推介，搭建引資平臺(tái)，取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭(zhēng)取力度。注重加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通和聯(lián)系，及時(shí)了解和把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目信息，注重深入基層開展調(diào)研，有針對(duì)性地指導(dǎo)和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關(guān)企業(yè)，圍繞我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提報(bào)項(xiàng)目，堅(jiān)持做到了篩選編制一批、上報(bào)儲(chǔ)備一批、爭(zhēng)取到位一批。其中，“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）改擴(kuò)建”項(xiàng)目已到位國(guó)債資金80萬(wàn)元；“里店水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”和“南臺(tái)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已通過(guò)淮委評(píng)審，國(guó)家發(fā)改委、水利部已列入明年計(jì)劃。另外，正著手爭(zhēng)取看守所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)列入省級(jí)計(jì)劃盤子。
3、爭(zhēng)取了證券公司在我市設(shè)立營(yíng)業(yè)部。為進(jìn)一步拓展全市證券業(yè)務(wù)范圍，我局在市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和幫助下，先后與多家證券公司進(jìn)行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來(lái)海投資設(shè)立證券營(yíng)業(yè)部，6月15日經(jīng)齊魯證券公司董事會(huì)正式通過(guò)并下發(fā)文件，同意在我市設(shè)立證券營(yíng)業(yè)部。
4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進(jìn)一步完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，為企業(yè)搭建直接融資平臺(tái)，我局先后組織方圓集團(tuán)、富爾達(dá)集團(tuán)、黃海水產(chǎn)、通源科技等公司參加了xx市企業(yè)上市融資現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，并積極做好省證監(jiān)局工作，幫助他們積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。
5、認(rèn)真抓好調(diào)查研究。今年以來(lái)，我們圍繞全市重點(diǎn)工作，狠抓調(diào)查研究，圍繞全市加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)等深入開展專題調(diào)研，先后完成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)的影響等調(diào)研，制定了一片兩帶、海洋經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好了參謀。
今后，發(fā)改部門各項(xiàng)工作任務(wù)更加繁重，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更要時(shí)刻保持清醒地頭腦，認(rèn)真分析當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，充分地估計(jì)困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在我們的工作中還存在許多問(wèn)題和亟待改進(jìn)之處：
一是要進(jìn)一步抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備和引進(jìn)上均出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問(wèn)題，將會(huì)影響到今后幾后的項(xiàng)目建設(shè)；
二是政策和資金的爭(zhēng)取工作亟需加強(qiáng)。**年受國(guó)家宏觀政策影響，我市爭(zhēng)請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)量較往年減少，但另一方面也反映出我們?cè)谏钊牖鶎诱{(diào)查研究的力度不夠，提出和包裝項(xiàng)目的能力不高，對(duì)上級(jí)政策信息的把握還需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，在亞沙會(huì)的資金爭(zhēng)取方面，還需上級(jí)部門進(jìn)一步加大扶持力度，給予資金扶持。
三是深入基層調(diào)研的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)等多個(gè)方面，沒有拿出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，分析問(wèn)題抓不準(zhǔn)重點(diǎn)，挖掘深層次問(wèn)題的能力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需引起高度重視。
下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問(wèn)題，充分發(fā)揮各個(gè)層面工作人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著重圍繞以下幾個(gè)方面開展工作。
一是加快推進(jìn)全市重點(diǎn)工作。圍繞我局承擔(dān)的xx市考核項(xiàng)目，集中1-2個(gè)月的時(shí)間，認(rèn)真查找工作中存在的問(wèn)題，拿出切實(shí)可行的解決辦法，加快向前推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作年終考核獎(jiǎng)分、不扣分，力爭(zhēng)年內(nèi)各項(xiàng)工作考核進(jìn)入xx市前三位。
二是認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)工作?？绾４髽蛄㈨?xiàng)工作已經(jīng)完成，下一步，要在重點(diǎn)抓好亞沙會(huì)場(chǎng)館立項(xiàng)的同時(shí)，加快篩選出對(duì)全市具有重大影響的大工程、大項(xiàng)目，積極與上級(jí)部門溝通、掌握政策，主動(dòng)與項(xiàng)目單位對(duì)接、提前介入，確保在全市重大項(xiàng)目的立項(xiàng)工作上不出紕漏，進(jìn)而做出成績(jī)。
一、把加快工程建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)
（一）完成東環(huán)路10.2公里建設(shè)，開工建設(shè)約14公里的西北環(huán)路。該項(xiàng)目建議書已經(jīng)通過(guò)省發(fā)改委審查待批，目前“工可”編制完成并經(jīng)市局、省廳公路局審查通過(guò)，11月2日已經(jīng)上報(bào)省發(fā)改委待批。規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)評(píng)、洪評(píng)及礦產(chǎn)覆壓等前期工作已經(jīng)完成待批，計(jì)劃2011年年底前完成該項(xiàng)目立項(xiàng)，2012年上半年開工建設(shè)。
（二）加大水運(yùn)建設(shè)力度。湖西航道整治：一期工程11.2公里，今年重點(diǎn)做好地面清障工作，明年重點(diǎn)做好施工協(xié)調(diào)工作。預(yù)計(jì)2014年10月全面建成通航。港遷建：建設(shè)16個(gè)1000噸級(jí)內(nèi)河泊位，年吞吐能力500萬(wàn)噸；辦公區(qū)2500平方米，15萬(wàn)平方米貨物堆場(chǎng)，疏港道路7.5公里(在沛朱線的基礎(chǔ)上擴(kuò)建)。目前該項(xiàng)目已經(jīng)上報(bào)省廳、市局港口管理部門，規(guī)劃、土地、環(huán)保、洪評(píng)等工作正在進(jìn)行中，項(xiàng)目建議書正在編制中，預(yù)計(jì)2012年9月開工建設(shè)，2013年10月完成建設(shè)任務(wù)。內(nèi)河海事水上應(yīng)急救援中心工程：占地10畝，工程概算約1000萬(wàn)元，新建2000平方米水上應(yīng)急救援綜合樓及救援船只和其它相關(guān)救援設(shè)施。預(yù)計(jì)2012年3月開工建設(shè)，2012年10月完成建設(shè)任務(wù)。
（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所新建及改建。河口鎮(zhèn)客運(yùn)站、朱王莊客運(yùn)站已經(jīng)于2011年10月完成規(guī)劃、土地、環(huán)保和其它前期工作，2011年底完成招投標(biāo)等其它前準(zhǔn)備工作，2012年3月中旬開始進(jìn)入施工階段，2012年10月全面完成建設(shè)任務(wù)。
（四）抓好為民辦實(shí)事項(xiàng)目。計(jì)劃建設(shè)農(nóng)村公路共9個(gè)項(xiàng)目，約16.02公里，省農(nóng)路辦批準(zhǔn)后將于2012年3月底開工建設(shè)，2012年10月底全面竣工通車。計(jì)劃農(nóng)村公路危橋改造10座，省農(nóng)路辦批準(zhǔn)后將于2012年3月底開工建設(shè)，2012年12月底全面竣工通車。
（五）續(xù)建沛豐鐵路段。沛豐鐵路段21.78公里，我們將積極協(xié)調(diào)做好相關(guān)工作，預(yù)計(jì)2012年10月底完成建設(shè)任務(wù)。
二、把對(duì)上爭(zhēng)取作為重要途徑
項(xiàng)目前期工作難度大，審批、土地制約明顯，“開工難”的矛盾依然突出。對(duì)需要省、市審批的重點(diǎn)項(xiàng)目，加大工作力度，加強(qiáng)銜接協(xié)作，落實(shí)專人跟蹤催批，分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)，全力以赴抓好重大項(xiàng)目的前期及上報(bào)工作。積極與省、市規(guī)劃搞好銜接，爭(zhēng)取更多的支持，在計(jì)劃安排上給予傾斜，使我縣更多的交通設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)入省、市計(jì)劃盤子。
積極推進(jìn)堤頂路、沿湖路建設(shè)項(xiàng)目。一是加快推進(jìn)繞城路建設(shè)立項(xiàng)。二是微山湖湖西大堤（堤頂路）全長(zhǎng)79公里，其中我縣境內(nèi)40.8公里。貫穿龍固、楊屯、大屯、沛城、胡寨、魏廟、五段七個(gè)鎮(zhèn)，向南連通藺家壩，打通后將至的距離縮至為半小時(shí)車程，使成為離最近的縣城。旅游快速通道的開發(fā)建設(shè)是沿湖文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通這一綠色通道，不僅對(duì)完善區(qū)域路網(wǎng)布局、提高通行能力有重要作用，對(duì)地區(qū)沿線開發(fā)微山湖旅游資源，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)更是意義重大。三是沿湖公路經(jīng)沛城鎮(zhèn)、胡寨鎮(zhèn)、湖西農(nóng)場(chǎng)、魏廟鎮(zhèn)、五段鎮(zhèn)，銅山縣沿湖農(nóng)場(chǎng)、華潤(rùn)電廠，止于市區(qū)三環(huán)北路。境內(nèi)段現(xiàn)有老路長(zhǎng)45.5公里。該路段提檔升級(jí)后，將會(huì)提升公路主干道通行能力，加快沿湖旅游資源開發(fā)，打通南面進(jìn)出快速通行能力，全面帶動(dòng)沿線沿湖八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，方便近十萬(wàn)群眾出行，提高居民生產(chǎn)生活質(zhì)量。四是加快推進(jìn)天津東路對(duì)上爭(zhēng)取立項(xiàng)。
目前市局已拿出初步方案，我們積極做好對(duì)上爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)早立項(xiàng)、早開工、早見效。
三、把體制機(jī)制創(chuàng)新作為交通運(yùn)輸發(fā)展的動(dòng)力源泉
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)資金和用地保障。積極爭(zhēng)取省、市對(duì)納入計(jì)劃的省級(jí)干線公路、地方連接線公路、航道建設(shè)、農(nóng)村道路、農(nóng)村危橋等補(bǔ)助資金；建議縣政府進(jìn)一步加大對(duì)交通運(yùn)輸項(xiàng)目的投入力度，并在城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用中，確定一定比例的政府性資金，用于支持公交發(fā)展；在保證公益項(xiàng)目政府財(cái)政性投入為主的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)民間資金投入交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和運(yùn)輸企業(yè)，并給予利息優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、收費(fèi)補(bǔ)償投資等政策支持。
（二）深入推進(jìn)交通運(yùn)輸改革，努力完善行政執(zhí)法體制改革。按照大交通行政管理體制的要求，加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)綜合運(yùn)輸法制體系建設(shè)，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運(yùn)輸行政管理體制。積極推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所規(guī)范化建設(shè)工作。改革工作事關(guān)基層交通運(yùn)輸發(fā)展、執(zhí)法形象和穩(wěn)定大局，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所的職責(zé)職能，推動(dòng)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所改革和交管所規(guī)范化建設(shè)工作的順利開展，健全完善基層交通管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高基層交通運(yùn)輸管理水平和服務(wù)能力，并根據(jù)上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所改革的要求，計(jì)劃利用兩年的時(shí)間爭(zhēng)取上級(jí)部門支持的情況下，完成對(duì)所有交管所進(jìn)行改造、改建和新建，最大限度地實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、把強(qiáng)化交通運(yùn)輸管理作為工作重點(diǎn)
（一）加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)進(jìn)程。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為解決城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的民生工程，堅(jiān)持公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、綠色低炭的發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，整合系統(tǒng)資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銜接，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。落實(shí)鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展，制訂《城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展實(shí)施意見》，制定全縣鎮(zhèn)村公交發(fā)展計(jì)劃。合理調(diào)整城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)分工和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一資源配置，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。依托農(nóng)村公路網(wǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展靈活多樣的運(yùn)輸服務(wù)，加快縣域內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線的公司化改造。開通龍固、敬安兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公交，在此基礎(chǔ)上推向全縣各鎮(zhèn)，確保2015年鎮(zhèn)村公交通達(dá)率達(dá)到50%，力爭(zhēng)60%，確保2020年前全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。
（二）加快完善城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極改善農(nóng)村公路通行條件，對(duì)不符合客運(yùn)班車安全通行條件的農(nóng)村公路和橋梁，加快實(shí)施改造。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化布局，做到路、站、運(yùn)一體化。優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)的統(tǒng)一布局規(guī)劃工作，并以此為指導(dǎo)積極穩(wěn)妥地推行城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)。加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交，到2015年，全縣50%的鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村村通公交，鎮(zhèn)村公交公司化率100%。積極探索城市客運(yùn)管理的新思路，認(rèn)真貫徹市局提出的“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的具體政策，推動(dòng)公交優(yōu)先發(fā)展各項(xiàng)措施的落實(shí)。努力維護(hù)城市客運(yùn)行業(yè)穩(wěn)定，合理控制出租車總量，積極推進(jìn)出租汽車更新，認(rèn)真研究油價(jià)上調(diào)對(duì)公交、出租行業(yè)帶來(lái)的沖擊。深化城市客運(yùn)文明建設(shè)，鞏固拓展“文明駕駛、規(guī)范服務(wù)、群眾滿意”主題活動(dòng)成果，推出一批行業(yè)服務(wù)品牌。
（三）進(jìn)一步規(guī)范出租車經(jīng)營(yíng)。出臺(tái)出租車整頓實(shí)施方案，堅(jiān)持“屬地管理、綜合整治、依法嚴(yán)管、務(wù)求實(shí)效、疏堵結(jié)合”的原則，嚴(yán)格按照監(jiān)察、公安、交通等部門行業(yè)管理的法律、法規(guī)及規(guī)章，集中時(shí)間和力量加大城市客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為，進(jìn)一步改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和乘客的合法權(quán)益，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、和諧有序的城市客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立文明形象。
五、把營(yíng)造有序的市場(chǎng)環(huán)境和建設(shè)一流的交通運(yùn)輸隊(duì)伍作為重要保障
（一）加快營(yíng)造更加規(guī)范有序的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。進(jìn)一步夯實(shí)交通依法行政基礎(chǔ)，進(jìn)一步落實(shí)安全管理責(zé)任，健全安全管理制度，拓寬安全監(jiān)管覆蓋面，推進(jìn)預(yù)防、預(yù)控、預(yù)警體系建設(shè)，建設(shè)水上交通安全監(jiān)管，全天候、全方位、全過(guò)程的管理模式，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)工程建設(shè)行業(yè)監(jiān)管，建立“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級(jí)質(zhì)量保證體系。提高“招投標(biāo)管理過(guò)程監(jiān)管系統(tǒng)”應(yīng)用水平，逐步建立“準(zhǔn)入、考核、退出”機(jī)制，推進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管和規(guī)范評(píng)標(biāo)行為。加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)管理，以安全、節(jié)能減排和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，完善道路貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。完善對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和從業(yè)人員的誠(chéng)信考核，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。積極扶持和鼓勵(lì)4S店、汽車快修、汽車連鎖企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，提升汽修和駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量。強(qiáng)化科技信息對(duì)交通管理和服務(wù)的支撐作用。推行干線公路收費(fèi)站不停車?yán)U費(fèi)系統(tǒng)，提高運(yùn)輸工具運(yùn)營(yíng)效能和管理水平。積極探索建立綠色交通發(fā)展機(jī)制，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新工藝，鼓勵(lì)路面材料、施工廢料、棄渣、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用，注重溫拌瀝青、抗車轍材料等新技術(shù)、新工藝、新材料的研究推廣應(yīng)用，積極發(fā)展低碳交通運(yùn)輸體系。
（二）加快建設(shè)一流的交通運(yùn)輸隊(duì)伍。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，是提高執(zhí)行能力、提高辦事效率、提升服務(wù)形象的關(guān)鍵。我們要按照“抓隊(duì)伍建設(shè)、保交通先行”的總體總署，深化干部人事制度改革，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，建設(shè)一支政治強(qiáng)、有能力的干部隊(duì)伍。提高交通行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，建設(shè)一支作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、服務(wù)好的行政執(zhí)法隊(duì)伍。以“學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、建體系、創(chuàng)一流”活動(dòng)為載體，深化行業(yè)精神文明創(chuàng)建工作。推進(jìn)學(xué)習(xí)型行業(yè)、學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。積極構(gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、預(yù)防腐敗工作機(jī)制、糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制、懲治腐敗工作機(jī)制，加快完善交通建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，努力提升反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，努力建設(shè)一支適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的高素質(zhì)交通隊(duì)伍。
六、把增強(qiáng)行業(yè)軟實(shí)力作為重要抓手
近5年來(lái)，市局稅務(wù)案件審理委員會(huì)共審理重大稅務(wù)案件37件，占市局稽查局同期案發(fā)數(shù)的10.6%。通過(guò)審理共變更稽查部門擬處理意見17件，退回稽查部門補(bǔ)充調(diào)查案件3件。通過(guò)重大稅務(wù)案件審理工作制度，納稅人共補(bǔ)稅款2，688萬(wàn)元（其中，企業(yè)所得稅651萬(wàn)元），交罰款233萬(wàn)元。從實(shí)踐情況看，重大稅務(wù)案件審理工作制度在以下方面發(fā)揮了積極作用。
（一）保證了國(guó)家稅法的正確貫徹執(zhí)行。通過(guò)重大案件審理，糾正了基層政策執(zhí)行中存在的一些錯(cuò)誤和偏差，確保了國(guó)家統(tǒng)一稅法的正確貫徹執(zhí)行。
（二）強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督。在重大案件審理中，法規(guī)部門（審委會(huì)辦公室）和有關(guān)業(yè)務(wù)部門在案件審理環(huán)節(jié)介入，通過(guò)事中監(jiān)督，進(jìn)一步深化了行政執(zhí)法責(zé)任制，增強(qiáng)了執(zhí)法責(zé)任感，提升了執(zhí)法水平。
（三）優(yōu)化了納稅服務(wù)。在重大案件審理中，審委會(huì)辦公室堅(jiān)持嚴(yán)把“證據(jù)關(guān)、法律關(guān)和程序關(guān)”，堅(jiān)持合法行政和合理行政的依法行政原則，切實(shí)維護(hù)納稅人合法和合理權(quán)益，納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的滿意度和美譽(yù)度得到提升。例如，在審理一起案件時(shí)，稽查部門以納稅人批量銷售給關(guān)聯(lián)企業(yè)的價(jià)格低于銷售給非關(guān)聯(lián)散戶的價(jià)格為由，依據(jù)征管法第36條予以調(diào)整征稅，經(jīng)審理認(rèn)為，納稅人大批量售價(jià)低于小額零星售價(jià)符合營(yíng)業(yè)常規(guī)，而稽查部門又沒有納稅人銷售給非關(guān)聯(lián)企業(yè)的批量售價(jià)作比較參考，據(jù)此，市局審委會(huì)辦公室認(rèn)為該案證據(jù)不足，退回稽查部門補(bǔ)證。
（四）規(guī)范了執(zhí)法行為。通過(guò)重大案件審理，就有關(guān)問(wèn)題加強(qiáng)與稽查部門、稅源管理部門交換意見，對(duì)一些典型性問(wèn)題，審委會(huì)辦公室通過(guò)向稅源管理部門發(fā)出稅收?qǐng)?zhí)法建議書，切實(shí)解決了一些執(zhí)法上的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。
（五）降低了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在案件審理中，審委會(huì)辦公室十分關(guān)注稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范，對(duì)于一些納稅人與稅務(wù)部門爭(zhēng)議較大，且政策缺乏明文規(guī)定的，本著“法不禁止即自由”、“疑案從無(wú)”的原則，作出了有利于納稅人的意見和決定，有效防范了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
（六）推進(jìn)了重大行政決策的民主化和科學(xué)化。市局重大案件的審理和定性均實(shí)現(xiàn)了集體審理。即使是在初審環(huán)節(jié)，也由審理委員會(huì)辦公室將案卷傳遞給各成員進(jìn)行初審，由各成員單位提出初審意見，然后再集中大家的意見，提出審委會(huì)辦公室的意見，在此基礎(chǔ)上，召開審委會(huì)進(jìn)行集體會(huì)審，由重大案件審理委員會(huì)主任、副主任、各成員單位共同對(duì)案件進(jìn)行廣泛深入的討論，認(rèn)真貫徹落實(shí)了集體審理的案審原則，既保證了審理意見和結(jié)論的合法、公正，又推進(jìn)了重大行政決策的民主化和科學(xué)化。
二、重大稅務(wù)案件審理工作制度存在的問(wèn)題及完善建議
（一）關(guān)于功能定位
根據(jù)《辦法》第1條規(guī)定，重大稅務(wù)案件制度的主要目的是“為了加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)重大稅務(wù)案件的監(jiān)督”。該功能定位并不全面準(zhǔn)確，重大稅務(wù)案件審理確有監(jiān)督功能，但還應(yīng)當(dāng)有規(guī)范執(zhí)法、為納稅人服務(wù)和防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的功能。此外，通過(guò)重大稅務(wù)案件審理，還可以發(fā)現(xiàn)一些制度問(wèn)題，通過(guò)政策執(zhí)行反饋制度反饋上級(jí)機(jī)關(guān)，因此，還應(yīng)當(dāng)有為領(lǐng)導(dǎo)層決策服務(wù)的功能，建議《辦法》修訂時(shí)增加這些功能。
（二）關(guān)于制度出臺(tái)形式
《辦法》的內(nèi)容涉及執(zhí)法主體、案件審理程序、涉及納稅人的權(quán)利和義務(wù)，還涉及與相關(guān)法律和政策的銜接問(wèn)題。如果僅以國(guó)稅發(fā)的紅頭文件形式出臺(tái)，存在潛在的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。理由是，根據(jù)“合法行政”原則，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。根據(jù)行政訴訟法及有關(guān)司法解釋，由于規(guī)范性文件對(duì)于法院審案僅僅是“參考”，并不具有法律意義上的拘束力，因此，稅務(wù)局以《辦法》為依據(jù)介入稽查案件審理并作出有關(guān)處理決定，可能帶來(lái)一定的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。建議《辦法》以部門規(guī)章（即以總局令）形式出臺(tái)為妥。
（三）關(guān)于重大稅務(wù)案件審理的原則
《辦法》第4條規(guī)定，重大稅務(wù)案件的審理必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、合法、及時(shí)、有效的原則。但隨著依法行政的深入推進(jìn)，“合理行政”原則已日益重要，因此，建議在《辦法》修訂時(shí)加入“合理”原則。
（四）關(guān)于作出決定的主體
《辦法》規(guī)定，重大稅務(wù)案件審理后，要以審理委員會(huì)所在機(jī)關(guān)名義制作稅務(wù)處理決定書，交稽查部門執(zhí)行。本規(guī)定的優(yōu)點(diǎn)在于貫徹了“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則，即稅務(wù)局審理的案件要由稅務(wù)局承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)對(duì)復(fù)議和訴訟等行政執(zhí)法爭(zhēng)議。但該規(guī)定涉嫌與上位法的規(guī)定相抵觸。征管法實(shí)施細(xì)則規(guī)定，稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。如果稅務(wù)局對(duì)偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件作出處理決定，可能與征管法實(shí)施細(xì)則的上述規(guī)定相抵觸。因此，從控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)角度，建議由上級(jí)稅務(wù)局審理后，對(duì)上述案件交由稽查部門作出決定并執(zhí)行。
（五）關(guān)于重大案件的確立標(biāo)準(zhǔn)
《辦法》規(guī)定，重大稅務(wù)案件的標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)涉案金額、案件性質(zhì)、爭(zhēng)議程度、社會(huì)影響面4個(gè)因素來(lái)確定。同時(shí)，《辦法》規(guī)定，按重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)審理的案件達(dá)不到上年案發(fā)數(shù)10%的，須下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。在審理實(shí)踐中，該標(biāo)準(zhǔn)存在以下問(wèn)題：一是年度間重大案件審理任務(wù)不均衡。實(shí)踐中可能會(huì)存在某一年度審案數(shù)量過(guò)多、而另一年度審案數(shù)量過(guò)少的情況。二是“上年案發(fā)數(shù)”難以準(zhǔn)確界定。三是“一刀切”的審理比例（10%）欠科學(xué)，而下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)則會(huì)影響行政效率。在經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)達(dá)地區(qū)，由于稽查查辦案件多，10%的重大稅務(wù)案件審理任務(wù)會(huì)顯得相當(dāng)繁重，變相導(dǎo)致稅務(wù)局有關(guān)部門成為下屬稽查局的“第二審理部門”；而在經(jīng)濟(jì)稅源欠發(fā)達(dá)地區(qū)，稽查辦案少，按10%的標(biāo)準(zhǔn)，一年只審理2-3個(gè)案件，重大案件審理制度不能充分發(fā)揮作用。另外，完全沒有必要為了硬性達(dá)到10%而下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，將稽查局辦理的簡(jiǎn)單案件交由市局審委會(huì)審理，使簡(jiǎn)單案件審理程序復(fù)雜化，影響行政效率，浪費(fèi)行政資源。針對(duì)以上問(wèn)題，建議將“上年案發(fā)數(shù)”改為“上年案件調(diào)查終結(jié)數(shù)”，提高操作性。將10%的固定比例改為彈性幅度比例，例如，規(guī)定為5%-10%。
（六）關(guān)于組織架構(gòu)和決策體制
第一，組織架構(gòu)不明確。《辦法》只規(guī)定審委會(huì)成員由稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成，但是“稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)”是指所有的局領(lǐng)導(dǎo)還是部分局領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門是哪些部門均不明確。省局規(guī)定，四川省國(guó)家稅務(wù)局案件審理委員會(huì)主任由省局局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由分管法規(guī)、稽查工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。第二，審委會(huì)成員單位（指有關(guān)部門）的職責(zé)不清。容易導(dǎo)致淡化責(zé)任、把審委會(huì)辦公室移交的案件當(dāng)成“額外負(fù)擔(dān)”等問(wèn)題。第三，案件審理的決策體制不明確?！掇k法》規(guī)定，審理委員會(huì)在充分討論的基礎(chǔ)上，作出審理結(jié)論。這個(gè)審理結(jié)論是如何形成的，是按合議制還是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作出？并無(wú)明文規(guī)定，實(shí)踐中容易形成不同的做法和模式。對(duì)于第一個(gè)和第二個(gè)問(wèn)題，建議《辦法》在修訂時(shí)予以進(jìn)一步細(xì)化明確。關(guān)于第三個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，合議制對(duì)于發(fā)揮集體智慧，推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，確保程序和實(shí)體公正等方面具有重要作用。但由于稅務(wù)案件審理屬于行政管理行為，從我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制來(lái)看，又應(yīng)當(dāng)采取行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即審委會(huì)主任或者其授權(quán)的副主任具有最終決定權(quán)。借鑒法院審案模式，《辦法》修訂時(shí)可以考慮采取合議制。
（七）關(guān)于案件審理的程序
1．關(guān)于補(bǔ)充調(diào)查問(wèn)題?！掇k法》規(guī)定，審理委員會(huì)辦公室認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足或者不符合法定程序的可以退回稽查部門補(bǔ)充調(diào)查或重新處理。這一規(guī)定不明確之處有三：一是補(bǔ)充調(diào)查的次數(shù)問(wèn)題，一個(gè)案件最多允許補(bǔ)充調(diào)查幾次不明確；二是補(bǔ)充調(diào)查的時(shí)間問(wèn)題，即應(yīng)該在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充調(diào)查完畢不明確，反復(fù)補(bǔ)充調(diào)查無(wú)疑會(huì)影響行政效率，侵害納稅人的合法權(quán)利；三是經(jīng)退回補(bǔ)充調(diào)查仍無(wú)法定案，是由稽查局處理還是由審委會(huì)根據(jù)“疑案從無(wú)”的原則直接處理？建議《辦法》修訂時(shí)對(duì)以上問(wèn)題予以明確。 轉(zhuǎn)貼于 2．關(guān)于執(zhí)行監(jiān)督問(wèn)題?！掇k法》規(guī)定以審理委員會(huì)所在機(jī)關(guān)名義制作稅務(wù)處理決定書，交稽查部門執(zhí)行。但《辦法》未規(guī)定稽查執(zhí)行部門向市局審委會(huì)反饋案件執(zhí)行情況，而審委會(huì)審理的案件，其執(zhí)行情況是至關(guān)重要的，關(guān)系到行政執(zhí)行力、上級(jí)機(jī)關(guān)決策效果和稅收法治環(huán)境的公平公正，如果對(duì)此缺乏必要的監(jiān)督，本制度的實(shí)施效果定會(huì)大打折扣。故此，建議《辦法》引入稽查部門對(duì)重大案件執(zhí)行情況要向稅務(wù)局進(jìn)行反饋的機(jī)制。
3.關(guān)于案件材料的送發(fā)問(wèn)題。《辦法》規(guī)定，審理委員會(huì)辦公室應(yīng)在審理委員會(huì)審理前3天，將有關(guān)案件材料送發(fā)審理委員會(huì)成員。這里的“有關(guān)材料”過(guò)于籠統(tǒng)，如果有關(guān)材料是全部案件材料，則在目前征管軟件未全面推進(jìn)電子檔案前提下，案卷復(fù)印工作量很大，不具有操作性。建議將“有關(guān)材料”進(jìn)一步明確，在目前條件下，可進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定為稅務(wù)稽查報(bào)告、審理工作底稿、稽查局審委會(huì)記錄、主要證據(jù)清單和證明對(duì)象即可。
4．關(guān)于審理時(shí)限。《辦法》規(guī)定，經(jīng)審理委員會(huì)審理的案件應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)完成。案情特別復(fù)雜的案件，可適當(dāng)延長(zhǎng)審理時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)40天。對(duì)于重大稅務(wù)案件，40天的審理時(shí)間規(guī)定過(guò)短，建議延長(zhǎng)為3個(gè)月。對(duì)于特別重大、案情特別復(fù)雜的案件，建議規(guī)定經(jīng)審委會(huì)主任或授權(quán)的副主任批準(zhǔn)后，可再繼續(xù)延長(zhǎng)制度。
5．關(guān)于回避問(wèn)題。征管法實(shí)施細(xì)則規(guī)定，稅務(wù)人員在核定應(yīng)納稅額、調(diào)整稅收定額、進(jìn)行稅務(wù)檢查、實(shí)施稅務(wù)行政處罰、辦理稅務(wù)行政復(fù)議時(shí)，與納稅人、扣繳義務(wù)人或者其法定代表人、直接責(zé)任人有有關(guān)利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。因此，建議對(duì)重大稅務(wù)案件實(shí)施行政處罰等時(shí)，規(guī)定相應(yīng)的回避制度。
（八）關(guān)于案件審理方式
《辦法》將案件審理形式局限于書面審理，這種方式不太全面。重大案件審理大多屬于案情復(fù)雜的案件，書面審理一般是就案審案，就材料審材料，審理人員對(duì)案情缺乏深入調(diào)查了解，可能造成審理工作偏差，影響案件審理質(zhì)量。建議《辦法》在修訂時(shí)引入實(shí)地調(diào)查和聽證審理機(jī)制，以提高案審質(zhì)量。
（九）關(guān)于案件審理制度的政策依據(jù)
《辦法》規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及國(guó)務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第一，根據(jù)征管法實(shí)施細(xì)則第9條第2款規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)明確劃分稅務(wù)局和稽查局的職責(zé)，避免職責(zé)交叉。重大案件審理工作實(shí)際上也應(yīng)當(dāng)歸屬于稅務(wù)局和稽查局的職責(zé)劃分范疇。第二，根據(jù)新《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》第46條第3款：案情復(fù)雜的，稽查局應(yīng)當(dāng)集體審理；案情重大的，稽查局應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)所屬稅務(wù)局集體審理。由此，重大案件審理制度并不是稽查工作規(guī)程下的子規(guī)程，而是對(duì)稽查工作規(guī)程的作出的特殊規(guī)定。綜上，建議重大案件審理的政策依據(jù)還應(yīng)當(dāng)至少包括《征管法實(shí)施細(xì)則》和《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》。
（十）關(guān)于超期作出決定滯納金的加收
根據(jù)征管法實(shí)施細(xì)則第75條規(guī)定，加收滯納金的起止時(shí)間，為法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的稅款繳納期限屆滿次日起至納稅人、扣繳義務(wù)人實(shí)際繳納或者解繳稅款之日止。實(shí)踐中，重大案件審理存在普遍超過(guò)40天的審理期限的情況，因重大案件涉及稅款金額通常較大，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)予以加收滯納金，那么滯納金金額將會(huì)很大，對(duì)此納稅人反響強(qiáng)烈，這種情況，是否屬于稅收征管法第五十二條所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任（細(xì)則解釋為指稅務(wù)機(jī)關(guān)適用稅收法律、行政法規(guī)不當(dāng)或者執(zhí)法行為違法）？對(duì)此，建議予以解釋或者進(jìn)一步予以明確。
（十一）關(guān)于審委會(huì)辦公室的初審權(quán)限問(wèn)題
根據(jù)《辦法》規(guī)定，審委會(huì)辦公室如判定稽查移送的案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，符合法定程序、適用法律正確，擬處理意見適當(dāng)?shù)模筒恍枰獔?bào)審委會(huì)進(jìn)行集體審理。審委會(huì)辦公室的這項(xiàng)初審權(quán)限過(guò)大，如不正確行使，會(huì)存在較大的制度真空。建議修訂《辦法》時(shí)，將審委會(huì)辦公室的初審權(quán)與其他成員單位進(jìn)行合理分擔(dān)，強(qiáng)制規(guī)定審理委員會(huì)辦公室在審理過(guò)程中必須會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同進(jìn)行。
（十二）關(guān)于重大案件審理案例庫(kù)的建立
重大案件審理的結(jié)果不僅僅會(huì)影響其審理的某一個(gè)案件，同時(shí)也往往會(huì)在一定的范圍內(nèi)起到同類案件的示范效應(yīng)。建議建立重大案件案例機(jī)制，使同類案件得到相同處理，以保證處理、處罰決定的公平公正。