時(shí)間：2022-04-15 20:36:02
導(dǎo)語(yǔ)：在打擊傳銷(xiāo)工作方案的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、工作重點(diǎn)與工作目標(biāo)
（一）嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決取締以“拉人頭”、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬、收取入門(mén)費(fèi)等方式以及通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、假借直銷(xiāo)名義進(jìn)行的傳銷(xiāo)活動(dòng)。
（二）重點(diǎn)懲處以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義，欺騙他人離開(kāi)居所地非法聚集，并限制人身自由的行為；打著職業(yè)介紹、招聘兼職等幌子，誘騙學(xué)生參加傳銷(xiāo)的行為；為傳銷(xiāo)提供條件的行為。
（三）通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，使傳銷(xiāo)活動(dòng)數(shù)量明顯減少，傳銷(xiāo)活動(dòng)得到有效控制；群眾識(shí)別、防范傳銷(xiāo)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，被騙往異地參與傳銷(xiāo)的人員明顯減少；防范和打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。
二、主要任務(wù)與工作措施
（四）集中力量查處涉及地域廣、參與人員多，以及通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳銷(xiāo)、利用傳銷(xiāo)非法集資等社會(huì)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)案件，嚴(yán)懲從事傳銷(xiāo)活動(dòng)的單位、組織者和骨干分子，摧毀傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊暴力抗法以及傳銷(xiāo)引發(fā)的盜竊、搶劫、非法拘禁、殺人等惡性刑事案件。
（五）強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)監(jiān)管工作，完善有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決取締為傳銷(xiāo)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行為。
（六）建立和完善打擊傳銷(xiāo)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要明確村（居）委會(huì)、社區(qū)在打擊傳銷(xiāo)工作中的職責(zé)，既要打擊和取締外來(lái)企業(yè)和人員來(lái)我縣從事非法傳銷(xiāo)活動(dòng)，又要制止所轄區(qū)域人員外出從事傳銷(xiāo)活動(dòng)，要在宣傳政策、掌握信息、摸清底子、建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度上下功夫，使傳銷(xiāo)毒瘤在我縣境內(nèi)無(wú)生存土壤。
（七）加強(qiáng)學(xué)校防范傳銷(xiāo)工作，嚴(yán)防傳銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)入校園。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育和管理，使廣大學(xué)生認(rèn)清傳銷(xiāo)的違法犯罪性質(zhì)、欺詐本質(zhì)和危害，自覺(jué)抵制傳銷(xiāo)。對(duì)受騙參與傳銷(xiāo)的學(xué)生要及時(shí)做好解救工作。
（八）加強(qiáng)房屋出租的管理，加大對(duì)違法出租行為的處罰力度，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人為傳銷(xiāo)行為提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、培訓(xùn)場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)和人員住宿等條件。
（九）依法規(guī)范直銷(xiāo)行為，查處違規(guī)招募、違規(guī)培訓(xùn)、違法計(jì)酬等行為，堅(jiān)決取締打著直銷(xiāo)旗號(hào)從事傳銷(xiāo)以及直銷(xiāo)企業(yè)從事傳銷(xiāo)的行為，嚴(yán)格執(zhí)行直銷(xiāo)企業(yè)市場(chǎng)退出制度。
（十）進(jìn)一步完善打擊傳銷(xiāo)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加快打擊傳銷(xiāo)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立傳銷(xiāo)組織者、策劃者及骨干分子檔案，探索建立社會(huì)查詢(xún)制度，健全群眾投訴、舉報(bào)及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。以宣傳《禁止傳銷(xiāo)條例》和《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好對(duì)農(nóng)民工、在校學(xué)生、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群眾的宣傳教育，提高全社會(huì)防范傳銷(xiāo)的意識(shí)和能力。
三、工作要求與保障措施
（十一）打擊傳銷(xiāo)是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體表現(xiàn)，要作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)工作和長(zhǎng)期任務(wù)堅(jiān)持不懈地抓好。繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院確定的“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局和“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。要針對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)的新特點(diǎn)和突出問(wèn)題，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面部署，逐級(jí)分解落實(shí)具體任務(wù)和工作目標(biāo)，確保抓出成效。
（十二）這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以縣工商行政管理局和縣公安局為主，各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定密切配合?？h工商行政管理部門(mén)要充分發(fā)揮主力軍作用，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)要案。通信管理部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)加大對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷(xiāo)和為傳銷(xiāo)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行為的監(jiān)控和查處力度。人民銀行漢壽支行和各金融監(jiān)管部門(mén)要依法協(xié)助做好對(duì)傳銷(xiāo)組織者或經(jīng)營(yíng)者賬戶(hù)查詢(xún)、資金凍結(jié)的協(xié)調(diào)工作，打擊利用傳銷(xiāo)非法集資行為?？h教育部門(mén)要采取有效措施，嚴(yán)防傳銷(xiāo)活動(dòng)入校園。縣監(jiān)察部門(mén)要依法加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)傳銷(xiāo)屢禁不止、頻發(fā)的地區(qū)和單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。新聞宣傳單位要配合相關(guān)宣傳工作，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。同時(shí)，各地在這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中還要充分發(fā)揮社區(qū)管理和居委會(huì)、村委會(huì)以及社會(huì)中介組織的作用。
（十三）要嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、實(shí)行地方保護(hù)、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)監(jiān)督管理不力、敷衍推諉、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至包庇、縱容、支持和參與傳銷(xiāo)的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。
（十四）各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)研和督辦工作，認(rèn)真研究解決專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，及時(shí)完善工作方案。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平?？h工商、公安部門(mén)要積極會(huì)同縣法院和縣檢察院，共同研究傳銷(xiāo)犯罪法律適用問(wèn)題，提高打擊成效。
四、工作步驟和時(shí)間安排
（十五）專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)分三階段進(jìn)行：
1.動(dòng)員部署階段。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）及縣直相關(guān)部門(mén)要按照縣政府打擊傳銷(xiāo)聯(lián)席會(huì)議精神及本方案制訂具體實(shí)施措施，月日前報(bào)縣聯(lián)席會(huì)議辦公室。
全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)：
傳銷(xiāo)活動(dòng)不僅嚴(yán)重地?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定、危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也阻礙了全市物業(yè)服務(wù)行業(yè)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)美環(huán)境，讓業(yè)主滿(mǎn)意目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步做好創(chuàng)建無(wú)傳銷(xiāo)社區(qū)工作，有效遏制傳銷(xiāo)活動(dòng)，合肥市物業(yè)管理協(xié)會(huì)就創(chuàng)建無(wú)傳銷(xiāo)社區(qū)，向全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)出以下倡議：
一、把創(chuàng)建無(wú)傳銷(xiāo)社區(qū)作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作之一，制定工作方案、安排工作人員、完善工作機(jī)制，密切配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展打擊非法傳銷(xiāo)活動(dòng)。
二、大張旗鼓開(kāi)展宣傳工作，充分利用宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等多種形式在小區(qū)內(nèi)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，將打擊傳銷(xiāo)的通告和標(biāo)語(yǔ)發(fā)放到廣大業(yè)主手中，提高廣大業(yè)主對(duì)打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)遠(yuǎn)離傳銷(xiāo)、抵制傳銷(xiāo)、舉報(bào)傳銷(xiāo)。號(hào)召全體業(yè)主絕不給傳銷(xiāo)分子提供居所和其他便利條件。
三、認(rèn)真調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握動(dòng)向，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。組織專(zhuān)門(mén)人員，對(duì)所服務(wù)小區(qū)住戶(hù)情況進(jìn)行摸底，重點(diǎn)對(duì)閑置和出租房屋調(diào)查摸底，核實(shí)租戶(hù)身份證等資料，加強(qiáng)對(duì)出租房屋的日常監(jiān)管;配合公安機(jī)關(guān)、工商部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)出租房屋進(jìn)行檢查，配合做好斷電、斷水、斷氣等工作。
四、建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間聯(lián)絡(luò)機(jī)制，互相支持，密切配合，加強(qiáng)信息溝通，強(qiáng)化對(duì)所轄小區(qū)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)存在非法傳銷(xiāo)窩點(diǎn)及活動(dòng)的要立即向公安、工商部門(mén)舉報(bào)。
讓我們攜手廣大業(yè)主朋友共同創(chuàng)建無(wú)傳銷(xiāo)社區(qū)，打造最優(yōu)城市發(fā)展軟環(huán)境，為建設(shè)幸福合肥，打造大湖名城、創(chuàng)新高地做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
創(chuàng)建無(wú)傳銷(xiāo)城市倡議書(shū)二：
近年來(lái)，隨著不法分子欺詐手段日益翻新，傳銷(xiāo)活動(dòng)逐漸滲透到社區(qū)，嚴(yán)重影響了社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)和文明和-諧，居民對(duì)此深?lèi)和唇^。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《禁止傳銷(xiāo)條例》，充分體現(xiàn)了黨和政府打擊傳銷(xiāo)、保護(hù)人民人身財(cái)產(chǎn)安全的決心，深得廣大社區(qū)群眾的擁護(hù)。
從社區(qū)現(xiàn)狀看，參與傳銷(xiāo)的人員多是弱勢(shì)群體和社會(huì)閑散人員。他們由于法律意識(shí)淡薄，疏忽了思想道德修養(yǎng)和法律法規(guī)約束，致使他們誤入歧途并蒙受其害。這些人通過(guò)傳銷(xiāo)組織的洗腦，變得極端自私，唯利是圖，由受害者變?yōu)楹θ苏撸瑖?yán)重違背了以八榮八恥為核心的社會(huì)主義榮辱觀(guān)的要求。傳銷(xiāo)活動(dòng)作為一種社會(huì)毒瘤，已嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，危害青少年身心健康，引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，擾亂正常的生活秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，成為構(gòu)建社會(huì)主義和-諧社會(huì)的重大隱患，必須予以鏟除。為此，我們倡議：
一、社區(qū)居委會(huì)要確保創(chuàng)建無(wú)傳銷(xiāo)社區(qū)工作組織健全、制度落實(shí)、目標(biāo)清晰、責(zé)任明確，并與辦事處、工商、公安等部門(mén)密切聯(lián)系，通力合作，在社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和居民樓中定期開(kāi)展巡查工作，對(duì)傳銷(xiāo)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早查處，露頭就打，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。全體居民絕不給傳銷(xiāo)分子提供居所和其他方便條件，不給傳銷(xiāo)分子留下滋生的溫床。
二、結(jié)合社區(qū)實(shí)際，引導(dǎo)居民樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。教育廣大居民不聽(tīng)信傳銷(xiāo)人員編造的致富神話(huà)，堅(jiān)信科學(xué)理念，崇尚勤勞致富。
三、加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口及出租屋的登記管理。對(duì)流動(dòng)人口的管理做到底數(shù)清、情況明，及時(shí)登記造冊(cè)，及時(shí)督促其辦理暫住證，并與出租房主簽訂責(zé)任書(shū)，及時(shí)掌握租房人的基本情況。并且向他們宣傳法律、法規(guī)、及非法傳銷(xiāo)的危害性，有效的預(yù)防違法犯罪，告誡外來(lái)人員在就業(yè)和務(wù)工過(guò)程中遠(yuǎn)離傳銷(xiāo)，以免受害，堅(jiān)決不參與傳銷(xiāo)活動(dòng)。
為切實(shí)做好“掃黑除惡”工作，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí),加強(qiáng)督導(dǎo)，扎實(shí)全面地做好“掃黑除惡”工作，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工
在全縣“掃黑除惡”工作動(dòng)員會(huì)后，我鎮(zhèn)迅速召開(kāi)全鎮(zhèn)干部職工參加的“掃黑除惡”工作動(dòng)員會(huì)，并把“掃黑除惡”作為當(dāng)前主要工作來(lái)抓。同時(shí)，制定了“掃黑除惡”工作方案，成立了以鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為工作組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在文件中明確了各部門(mén)、各村（社區(qū)）的工作職責(zé)，并落實(shí)相關(guān)工作保障機(jī)制。文件中要求各部門(mén)、各村（社區(qū)）對(duì)照責(zé)任分工切實(shí)抓好落實(shí)，建立了“包排查、包化解”的“雙包”責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人。
二、強(qiáng)化工作任務(wù)，明確排點(diǎn)
在全鎮(zhèn)“掃黑除惡” 動(dòng)員會(huì)召開(kāi)之后，各部門(mén)、各村（社區(qū)）結(jié)合工作實(shí)際在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)迅速展開(kāi)“掃黑除惡”摸底排查，重點(diǎn)排查農(nóng)村基層政權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、建筑工程、倉(cāng)儲(chǔ)物流、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域；征地，租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域；非法吸收公眾資金、傳銷(xiāo)、金融詐騙、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙領(lǐng)域；非法手段放貸討債以及“套路貸”“校 園貸”、“現(xiàn)金貸”、“裸貸”等共計(jì) 8 個(gè)領(lǐng)域以及其他其他涉黑涉惡違法犯罪行為的摸排。各部門(mén)、各村（社區(qū)）按照通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、電話(huà)聯(lián)系等方式，對(duì)轄區(qū)各行各業(yè)進(jìn)行了初步摸排，認(rèn)真填寫(xiě)了重點(diǎn)人員摸排表，并上報(bào)鎮(zhèn)綜治辦，切實(shí)做到了“情況清、底數(shù)明、早發(fā)現(xiàn)、早處理”
三、強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)防，做好治安巡邏
一是由各村（社區(qū)）組建了義務(wù)巡邏隊(duì)，在轄區(qū)居民樓院、大街小巷、學(xué)校等區(qū)域開(kāi)展常態(tài)化巡邏。采取小喇叭工程、張貼便民服務(wù)卡、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式，提醒群眾增強(qiáng)防火、防盜、防詐騙安全意識(shí)，提升自我防范能力，幫助群眾及時(shí)化解矛盾糾紛、排查整治安全隱患，營(yíng)造群防群治的良好氛圍。截至目前，共組建義務(wù)巡邏隊(duì)5支，開(kāi)展夜間巡邏200余次，解決群眾困難問(wèn)題50 余件，化解矛盾糾紛30余件。
二是由派出所民警、各村（社區(qū)）治保主任組成治安巡邏隊(duì)，通過(guò)設(shè)卡設(shè)點(diǎn)、徒步巡邏和警車(chē)巡查相結(jié)合的方式，對(duì)主要干道、人口密集場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所等案件高發(fā)地開(kāi)展治安防控巡查。同時(shí)，對(duì)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、涉毒人員等特殊群體進(jìn)行定期跟蹤走訪(fǎng)，加大管理防控力度，提高轄區(qū)群眾見(jiàn)警率和安全感，有效遏制和減少各類(lèi)可防性案件的發(fā)生，確保轄區(qū)安全穩(wěn)定。截至目前，出動(dòng)警力260余人次，出動(dòng)警車(chē)50臺(tái)車(chē)次，開(kāi)展治安巡查200次。
四、強(qiáng)化打擊行動(dòng)，提高警力震懾
2019年1月開(kāi)始以來(lái)，由派出所牽頭在轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)案件頻發(fā)區(qū)域，大街小巷、復(fù)雜路段、賓館網(wǎng)吧、校園周邊、出租屋等場(chǎng)所開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。截止11月30日，累計(jì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)7次，排查網(wǎng)吧1家，排查各類(lèi)娛樂(lè)場(chǎng)所3家，出租屋40余間。通過(guò)不間斷地開(kāi)展整治行動(dòng)，有效降低了轄區(qū)內(nèi)娛樂(lè)場(chǎng)所和各類(lèi)重點(diǎn)區(qū)域的違法犯罪發(fā)案率以及其他違法犯罪活動(dòng)的發(fā)案率，有效地提升了人民群眾的安全感滿(mǎn)意度。同積極配合縣公安局的“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，形成強(qiáng)大震懾作用，充分體現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委對(duì)一切違法犯罪活動(dòng)予以堅(jiān)決打擊的決心，有效震懾違法犯罪活動(dòng)。
五、強(qiáng)化宣傳活動(dòng)、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)
我鎮(zhèn)開(kāi)展“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)商行等金融銀行力量，在轄區(qū)多次開(kāi)展防范非法集資集宣傳活動(dòng)、反傳銷(xiāo)宣傳活動(dòng)、防范電信詐騙宣傳活動(dòng)、老年人防范保健品詐騙宣傳活動(dòng)。
六、強(qiáng)化值班值守，明確責(zé)任落實(shí)
嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)值班制度，對(duì)各種突發(fā)性事件做到了及時(shí)匯報(bào)、妥善應(yīng)對(duì)、做好管控。同時(shí)，各村（社區(qū)）在“掃黑除惡”期間每天有專(zhuān)人負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告本村（社區(qū)）工作進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每天根據(jù)各村（社區(qū)）上報(bào)的排查情況進(jìn)行匯總上報(bào)。各村（社區(qū)）均張貼了《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪的通告》和《關(guān)于積極鼓勵(lì)公民舉報(bào)涉黑涉惡違法犯罪線(xiàn)索的通告》 ，全鎮(zhèn)“掃黑除惡”工作正在有條不紊的進(jìn)行。
七、存在的問(wèn)題以及下一步打算
一、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)設(shè)立的從事直銷(xiāo)業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)的登記管理。
（二）加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)直銷(xiāo)員招募活動(dòng)的監(jiān)督管理。
（三）加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)直銷(xiāo)員培訓(xùn)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
（四）加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)計(jì)酬的監(jiān)督管理。
（五）依法查處擅自從事直銷(xiāo)等違法行為，嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)違法活動(dòng)。
（六）建立健全直銷(xiāo)監(jiān)督管理工作機(jī)制
二、整治規(guī)范的方式步驟及主要措施
（一）摸底調(diào)查階段（_月__日至_月__日）。各縣市局對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)在各縣市設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和直銷(xiāo)企業(yè)設(shè)立的從事直銷(xiāo)業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查登記，登記內(nèi)容按州局統(tǒng)一制定的調(diào)查表規(guī)定的內(nèi)容逐項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查情況報(bào)州局注冊(cè)分局和公平交易處。（附：《直銷(xiāo)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)查登記表》、《直銷(xiāo)企業(yè)設(shè)立的從事直銷(xiāo)業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)調(diào)查登記表》）各縣市局于_月__日前，將兩種《調(diào)查登記表》復(fù)印件報(bào)州局注冊(cè)分局和公平交易處各一套。
（二）整治規(guī)范階段（_月__日至_月__日）。根據(jù)縣市局調(diào)查的情況，結(jié)合年檢驗(yàn)照，根據(jù)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和國(guó)家工商總局《關(guān)于加強(qiáng)直銷(xiāo)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和直銷(xiāo)企業(yè)設(shè)立的從事直銷(xiāo)業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行整頓規(guī)范。
_.加強(qiáng)登記管理
根據(jù)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和國(guó)家工商總局《關(guān)于加強(qiáng)直銷(xiāo)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)設(shè)立的從事直銷(xiāo)業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理。
一是直銷(xiāo)企業(yè)設(shè)立的從事直銷(xiāo)業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)，必須提供直銷(xiāo)企業(yè)允許從事直銷(xiāo)業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的文件或合同，方可予以登記注冊(cè)。
二是規(guī)范名稱(chēng)。直銷(xiāo)企業(yè)設(shè)立的從事直銷(xiāo)業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)，必須含有直銷(xiāo)企業(yè)的字號(hào)名稱(chēng)如“××”、“××”等。
三是規(guī)范經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。直銷(xiāo)企業(yè)設(shè)立的從事直銷(xiāo)業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)，必須有與其經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（不得在個(gè)人家中從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。
四是規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍。直銷(xiāo)企業(yè)設(shè)立的從事直銷(xiāo)業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)，不得從事直銷(xiāo)業(yè)務(wù)，不得經(jīng)營(yíng)該企業(yè)產(chǎn)品以外的商品。
五是直銷(xiāo)企業(yè)設(shè)立的從事直銷(xiāo)業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)，違反登記管理規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定查處。
六是對(duì)已經(jīng)以xxx保健品、保健食品商店辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的屬于直銷(xiāo)企業(yè)設(shè)立的從事直銷(xiāo)業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)，要結(jié)合年檢驗(yàn)照按照上述要求進(jìn)行規(guī)范。
七是對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)設(shè)立的從事直銷(xiāo)業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)，要納入日常監(jiān)管，不得辦理臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不得辦完照一次性收費(fèi)后放棄監(jiān)管。
_.整治規(guī)范直銷(xiāo)企業(yè)直銷(xiāo)員招募、培訓(xùn)和計(jì)酬活動(dòng)
一是整治規(guī)范直銷(xiāo)企業(yè)直銷(xiāo)員招募活動(dòng)，防止《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》禁止的人員進(jìn)入直銷(xiāo)員隊(duì)伍。嚴(yán)肅查處下列違法行為：
（_）直銷(xiāo)企業(yè)及其省級(jí)分支機(jī)構(gòu)違反規(guī)定招募直銷(xiāo)員的；
（_）直銷(xiāo)企業(yè)在招募活動(dòng)中出現(xiàn)欺騙、誤導(dǎo)等宣傳行為的；
（_）以繳納費(fèi)用或者購(gòu)買(mǎi)商品作為成為直銷(xiāo)員的條件的。
二是整治規(guī)范直銷(xiāo)企業(yè)直銷(xiāo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)
（_）監(jiān)督直銷(xiāo)企業(yè)按照《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》及《直銷(xiāo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》的規(guī)定組織直銷(xiāo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作。嚴(yán)肅查處直銷(xiāo)企業(yè)以外的單位和個(gè)人從事直銷(xiāo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。
（_）監(jiān)督檢查直銷(xiāo)企業(yè)的直銷(xiāo)培訓(xùn)員是否持證上崗。
（_）加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容、網(wǎng)上培訓(xùn)的監(jiān)督管理，直銷(xiāo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容要符合法律規(guī)定，指導(dǎo)直銷(xiāo)企業(yè)網(wǎng)上培訓(xùn)依法進(jìn)行，并保證參加網(wǎng)上培訓(xùn)、考試人員與所招募直銷(xiāo)員的一致性。
三是整治規(guī)范直銷(xiāo)企業(yè)計(jì)酬行為。監(jiān)督直銷(xiāo)企業(yè)按照《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立健全并實(shí)施計(jì)酬制度。要注意及時(shí)掌握企業(yè)有關(guān)報(bào)備信息，了解掌握直銷(xiāo)員的銷(xiāo)售情況和企業(yè)計(jì)酬情況，重點(diǎn)了解掌握直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)發(fā)放給直銷(xiāo)員的報(bào)酬總額是否超過(guò)該直銷(xiāo)員直接銷(xiāo)售額規(guī)定比例的情況。嚴(yán)肅查處團(tuán)隊(duì)計(jì)酬行為。
_.依法查處擅自從事直銷(xiāo)等違法行為，嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)違法活動(dòng)，依法重點(diǎn)查處下列違法行為：
一是未獲得直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可從事直銷(xiāo)員招募活動(dòng)的；
二是未獲得直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可從事直銷(xiāo)員培訓(xùn)活動(dòng)的；
三是未獲得直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可從事直銷(xiāo)銷(xiāo)售活動(dòng)的；
四是直銷(xiāo)企業(yè)超出批準(zhǔn)區(qū)域從事直銷(xiāo)活動(dòng)的；
五是直銷(xiāo)企業(yè)超出產(chǎn)品核準(zhǔn)范圍直銷(xiāo)產(chǎn)品的；
六是直銷(xiāo)企業(yè)未完成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案從事直銷(xiāo)活動(dòng)的。
七是在查處違法從事直銷(xiāo)活動(dòng)的同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊以“直銷(xiāo)”、“連鎖銷(xiāo)售”、“特許經(jīng)營(yíng)”等名義從事傳銷(xiāo)的違法行為。
（三）建立健全監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制階段。（_月_日至_月__日）
_.建立日常監(jiān)督管理機(jī)制。要認(rèn)真按照《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和國(guó)家工商總局《關(guān)于加強(qiáng)直銷(xiāo)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，積極探索日常監(jiān)督管理方式，建立健全日常監(jiān)督管理機(jī)制。
_.建立警示提示制度。發(fā)現(xiàn)直銷(xiāo)企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題苗頭，要適時(shí)提醒；對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)要及時(shí)指正，提出告誡，督促企業(yè)整改；對(duì)投訴舉報(bào)的處理要定期公布；在對(duì)涉嫌違法直銷(xiāo)及傳銷(xiāo)行為認(rèn)真查處后，對(duì)典型案件要擇機(jī)公布。
_.建立信息溝通機(jī)制。建立直銷(xiāo)監(jiān)督管理信息報(bào)送制度。要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通，定期交流直銷(xiāo)企業(yè)準(zhǔn)入和直銷(xiāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理情況。要加強(qiáng)與工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部其他職能部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)掌握相關(guān)情況。
_.建立直銷(xiāo)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管制度。根據(jù)實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)督管理的要求，匯集直銷(xiāo)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)退出等方面的信用指標(biāo)，設(shè)定守信、警示、失信、嚴(yán)重失信_(tái)個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將直銷(xiāo)企業(yè)的誠(chéng)信記錄和不良記錄納入信用監(jiān)督管理系統(tǒng)，作為評(píng)價(jià)直銷(xiāo)企業(yè)信用等級(jí)、實(shí)施分類(lèi)管理的重要依據(jù)。促進(jìn)直銷(xiāo)企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)。
（四）驗(yàn)收和總結(jié)階段（_月__日至_月__日）。各縣市局于_月__日前，將整治規(guī)范直銷(xiāo)市場(chǎng)秩序工作總結(jié)報(bào)州局公平交易處。州局對(duì)各縣市開(kāi)展直銷(xiāo)監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行驗(yàn)收和總結(jié)。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。直銷(xiāo)監(jiān)管是工商行政管理部門(mén)面臨的一項(xiàng)新任務(wù)，如何有效實(shí)施監(jiān)管，并促進(jìn)直銷(xiāo)市場(chǎng)有序發(fā)展是一個(gè)新的重要課題。各縣市局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和國(guó)家工商總局《關(guān)于加強(qiáng)直銷(xiāo)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》，充分認(rèn)識(shí)到：“正確理解和處理直銷(xiāo)和傳銷(xiāo)的關(guān)系，是做好直銷(xiāo)監(jiān)管工作的前提；保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益是直銷(xiāo)監(jiān)管工作的核心內(nèi)容；招募、培訓(xùn)和計(jì)酬是開(kāi)展直銷(xiāo)監(jiān)管工作的主要環(huán)節(jié)；充分發(fā)揮各種手段，通過(guò)全方位、全角度和多種方式實(shí)施監(jiān)管，是做好直銷(xiāo)監(jiān)管工作的重要途經(jīng)；動(dòng)員社會(huì)力量是做好直銷(xiāo)監(jiān)管工作的關(guān)鍵。”這樣才能做好整治規(guī)范直銷(xiāo)市場(chǎng)秩序工作，達(dá)到“管而不死”、“放而有序”的良好局面，促使直銷(xiāo)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。
一、建立協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制的目的
協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制是各有關(guān)部門(mén)在防范和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合的載體，目的是在正常的司法制度和工作程序基礎(chǔ)上增強(qiáng)合力，逐步形成完整的監(jiān)督、防范、偵破體系，建立防范和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪部門(mén)協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制。
二、協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制的主要任務(wù)
（一）會(huì)商重大案件。對(duì)大要案件和涉及敏感人物、敏感問(wèn)題的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行會(huì)商，研究部署開(kāi)展查處工作。
（二）健全案件移送機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、最高人民檢察院、公安部等三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見(jiàn)》等有關(guān)法規(guī)政策，不斷健全完善經(jīng)濟(jì)犯罪案件相互移送機(jī)制。
（三）逐步實(shí)現(xiàn)信息共享。逐步實(shí)現(xiàn)公司、企業(yè)的工商注冊(cè)登記信息、納稅資料信息、行政處罰信息等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息管理系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息聯(lián)網(wǎng)共享，為及時(shí)獲取經(jīng)濟(jì)犯罪情報(bào)、偵查破案和加強(qiáng)對(duì)不良信譽(yù)企業(yè)、個(gè)人和中介組織的監(jiān)管工作創(chuàng)造條件。
（四）提供專(zhuān)業(yè)鑒定與培訓(xùn)。充分發(fā)揮各級(jí)有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件及時(shí)提供鑒定、協(xié)查等方面的專(zhuān)業(yè)支持和協(xié)助；不定期地組織多種形式的專(zhuān)用知識(shí)技能培訓(xùn)活動(dòng)。
（五）分析經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)。根據(jù)全國(guó)、全省、全市經(jīng)濟(jì)工作總方針政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，定期分析經(jīng)濟(jì)違法犯罪特點(diǎn)和規(guī)律，提出全區(qū)防范打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的方針、政策和建議，研究落實(shí)具體措施。
三、協(xié)作會(huì)商機(jī)制的成員單位和職責(zé)
協(xié)作會(huì)商機(jī)制的成員單位由區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)審計(jì)局、區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、區(qū)工商分局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)藥監(jiān)分局、區(qū)鹽務(wù)局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局、駐區(qū)各商業(yè)銀行組成。
區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)協(xié)作機(jī)制日常工作；及時(shí)向有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)提供違法、違規(guī)線(xiàn)索；結(jié)合日常偵查工作，向有關(guān)部門(mén)提出完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策措施、加強(qiáng)管理、堵塞漏洞的意見(jiàn)和建議。
區(qū)監(jiān)察局：與公安、檢察機(jī)關(guān)溝通會(huì)商在監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的案件線(xiàn)索，及時(shí)移送公安、檢察機(jī)關(guān)查處，并依法做好相關(guān)工作。
區(qū)檢察院：審查批捕、經(jīng)濟(jì)犯罪案件；查辦經(jīng)濟(jì)犯罪涉及的職務(wù)犯罪案件；履行訴訟監(jiān)督職能；研究有關(guān)法律適用問(wèn)題。
區(qū)法院：審判經(jīng)濟(jì)犯罪案件及涉及的職務(wù)犯罪案件；履行審判職能；研究有關(guān)法律適用問(wèn)題。
區(qū)國(guó)稅局：組織全區(qū)國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)違法案件的查處，通報(bào)稅務(wù)違法案件的查處情況；及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件和線(xiàn)索；并配合開(kāi)展工作。
區(qū)地稅局：組織全區(qū)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)違法案件的查處，通報(bào)稅務(wù)違法案件的查處情況；及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件和線(xiàn)索；并配合開(kāi)展工作。
區(qū)工商分局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)預(yù)防和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作中涉及交易（如傳銷(xiāo)、制售假冒偽劣商品等）、市場(chǎng)監(jiān)管、企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)登記注冊(cè)管理有關(guān)工作；參與加強(qiáng)對(duì)投資領(lǐng)域資金活動(dòng)的監(jiān)測(cè)、對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪頻發(fā)領(lǐng)域和區(qū)域的管理工作。
區(qū)審計(jì)局：通報(bào)全區(qū)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為查處工作情況，對(duì)涉嫌犯罪案件和線(xiàn)索，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，并配合做好相關(guān)調(diào)查取證工作。
區(qū)質(zhì)監(jiān)分局：通報(bào)全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)違反產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為查處工作情況；對(duì)涉嫌犯罪案件和線(xiàn)索，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并配合做好相關(guān)調(diào)查取證工作。
區(qū)安監(jiān)局：通報(bào)全區(qū)范圍內(nèi)涉及安全生產(chǎn)責(zé)任事故的情況，對(duì)涉嫌刑事犯罪案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，并配合做好相關(guān)調(diào)查取證工作。
區(qū)藥監(jiān)分局：通報(bào)打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售假劣食品、藥品、醫(yī)療器械等違法活動(dòng)的情況；對(duì)涉嫌犯罪案件和線(xiàn)索，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并配合做好相關(guān)調(diào)查取證工作。
區(qū)國(guó)土資源分局：通報(bào)全區(qū)范圍內(nèi)打擊非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)、非法占用耕地、林地等農(nóng)用地、造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞等違法活動(dòng)的情況。對(duì)涉嫌犯罪案件和線(xiàn)索，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并配合做好相關(guān)調(diào)查取證工作。
區(qū)鹽務(wù)局：通報(bào)打擊非法倒賣(mài)食鹽等違法活動(dòng)的情況，對(duì)涉嫌犯罪案件和線(xiàn)索及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，并配合做好相關(guān)調(diào)查取證工作。
區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局：通報(bào)取締非法煙廠(chǎng)和煙草專(zhuān)賣(mài)品自由交易市場(chǎng)、查禁非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品、打擊走私煙草專(zhuān)賣(mài)品等違法活動(dòng)的工作情況；對(duì)涉嫌犯罪案件和線(xiàn)索及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，并配合做好相關(guān)調(diào)查取證工作。
區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：通報(bào)全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)專(zhuān)利、商業(yè)秘密違法行為查處工作情況；對(duì)專(zhuān)利執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的案件和線(xiàn)索，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并配合做好相關(guān)調(diào)查取證工作。
駐區(qū)各商業(yè)銀行：負(fù)責(zé)反洗錢(qián)的資金檢測(cè)；配合公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)防范和打擊涉及現(xiàn)金管理、反假幣、銀行卡管理等方面的違法犯罪活動(dòng)。
四、協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制工作規(guī)則
（一）成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議。每年召開(kāi)1至2次協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，由區(qū)公安分局召集，成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人參加。會(huì)議的主要任務(wù)是：通報(bào)和交流經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大經(jīng)濟(jì)違法犯罪情況和重要信息；分析研究防范打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的形勢(shì)；研究解決預(yù)防、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作中重大問(wèn)題；會(huì)商其他需要協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位研究決定的事項(xiàng)。
（二）業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議。原則上每半年召開(kāi)1次成員單位業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，由區(qū)公安分局經(jīng)偵大隊(duì)負(fù)責(zé)召集，成員單位業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加。會(huì)議的主要任務(wù)：處置重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件，協(xié)調(diào)防范和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的有關(guān)工作；研究分析重要經(jīng)濟(jì)違法犯罪情報(bào)信息；研究制定經(jīng)濟(jì)違法犯罪突發(fā)事件應(yīng)急工作具體預(yù)案；研究布置成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議交辦的有關(guān)工作。
根據(jù)預(yù)防和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作的需要，各成員單位業(yè)務(wù)部門(mén)可提議召開(kāi)有關(guān)成員單位業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人臨時(shí)會(huì)議，會(huì)議由區(qū)公安分局經(jīng)偵大隊(duì)召集，提議單位主持。
參加會(huì)商的各成員單位業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人要相對(duì)固定，并作為成員單位處理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大、突發(fā)經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件的第一聯(lián)絡(luò)人。
一、強(qiáng)化措施，求實(shí)創(chuàng)新，“基層建設(shè)年”活動(dòng)成效顯著
（一）四措驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)，“基層建設(shè)年”活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我局充分認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展“基層建設(shè)年”活動(dòng)是強(qiáng)根固本之舉，是適應(yīng)“兩費(fèi)”停征后工商行政管理工作轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)職能到位，提升工商形象的重大舉措。為此，我們牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)和勇?tīng)?zhēng)一流意識(shí)，把這項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展列入了全年工作重點(diǎn)。為全面加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他黨組成員任副組長(zhǎng)，各直屬局、科室、工商所主要負(fù)責(zé)人為成員的“基層建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在人事政工科，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、日常調(diào)度和監(jiān)督考核等工作。同時(shí)，要求工商所成立“基層建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，指定具體分管人員，負(fù)責(zé)工商所活動(dòng)的組織實(shí)施。從分局機(jī)關(guān)到工商所，形成了嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為活動(dòng)深入扎實(shí)開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。
二是科學(xué)整體規(guī)劃。根據(jù)*局、*局活動(dòng)實(shí)施方案和活動(dòng)要求，結(jié)合分局實(shí)際，及時(shí)研究制定了分局的活動(dòng)《實(shí)施方案》，達(dá)到了“四明確”，即明確了活動(dòng)目標(biāo)、活動(dòng)內(nèi)容、方法步驟、具體要求，對(duì)整個(gè)活動(dòng)進(jìn)行了整體規(guī)劃。適時(shí)召開(kāi)了全員動(dòng)員會(huì)議，進(jìn)行了廣泛深入的發(fā)動(dòng)，使分局上下思想統(tǒng)一、目標(biāo)同向，切實(shí)提高了開(kāi)展活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，在系統(tǒng)內(nèi)營(yíng)造了良好的活動(dòng)氛圍。
三是嚴(yán)格責(zé)任分工。為增強(qiáng)分局上下的責(zé)任意識(shí)，確保對(duì)活動(dòng)常抓不懈，我們實(shí)行了嚴(yán)格的責(zé)任分工，制定了“基層建設(shè)年”活動(dòng)分工表，明確了分工領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和具體責(zé)任人，建立起了嚴(yán)格的責(zé)任體系。分局黨組成員按照分管工作和包所制，在抓全面工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好分管單位“基層建設(shè)年”活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)分管范圍內(nèi)的活動(dòng)內(nèi)容負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各直屬局、科室根據(jù)各自的業(yè)務(wù)分工，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)工商所的指導(dǎo)。工商所負(fù)責(zé)具體實(shí)施，并把每項(xiàng)工作明確到具體工作人員?？剖邑?fù)責(zé)人和工商所長(zhǎng)為活動(dòng)開(kāi)展的第一責(zé)任人。
四是強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。為確?！盎鶎咏ㄔO(shè)年”活動(dòng)取得實(shí)效，達(dá)到“三轉(zhuǎn)一創(chuàng)一優(yōu)化”的目標(biāo)，我們制定了“基層建設(shè)年”活動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)十三項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化、量化，實(shí)行百分制考核，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。同時(shí)，將活動(dòng)的考核成績(jī)納入各單位年度考核成績(jī)，并占到__％這一較大比重，促使各單位切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（二）狠抓三項(xiàng)建設(shè)，夯實(shí)基層建設(shè)基礎(chǔ)
一是狠抓制度建設(shè)。進(jìn)一步完善和規(guī)范了包括工作制度、學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等在內(nèi)的內(nèi)部管理制度；對(duì)原有的包括行政處罰案件核審制度、案件主辦人制度、企業(yè)年檢制度、_____舉報(bào)申訴制度、食品安全檢查制度等在內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作制度進(jìn)行了重新修訂、補(bǔ)充，建立健全了業(yè)務(wù)工作制度；對(duì)工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行了改革，制定了考核制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，以更好地激發(fā)基層干部職工干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，制定了有關(guān)業(yè)務(wù)工作的流程，以規(guī)范工作開(kāi)展。目前，我們已將修訂完善的__項(xiàng)內(nèi)部管理制度、__項(xiàng)業(yè)務(wù)工作制度、_項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲制度、__項(xiàng)工作考核標(biāo)準(zhǔn)、__項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程進(jìn)行了整理匯編，印制了《“基層建設(shè)年”制度匯編》一書(shū)，發(fā)放到各單位，保證了各項(xiàng)工作有章可循、有制可依，促進(jìn)了規(guī)范化管理。
二是狠抓隊(duì)伍建設(shè)。始終堅(jiān)持以人為本，加大干部職工教育培訓(xùn)工作力度，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，已先后開(kāi)展了監(jiān)管執(zhí)法、登記注冊(cè)、統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。為適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作的新要求，今年，從*開(kāi)始，我們組織全體人員舉辦了為期*天的監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)課程突出了針對(duì)性和實(shí)用性；組織基層所*名統(tǒng)計(jì)員集中學(xué)習(xí)了新版統(tǒng)計(jì)軟件，盡快適應(yīng)了市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)由工商所上報(bào)的統(tǒng)計(jì)工作新格局；組織*名登記窗口工作人員舉辦了企業(yè)委托登記暨登記崗位技能應(yīng)試能力培訓(xùn)班，培訓(xùn)涵蓋了“三創(chuàng)一優(yōu)”活動(dòng)的優(yōu)惠政策、登記窗口制度建設(shè)、登記監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等內(nèi)容，并對(duì)*名同志重新進(jìn)行了授權(quán)。通過(guò)強(qiáng)化隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)了隊(duì)伍素質(zhì)的提高和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了全體人員監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)的能力。同時(shí)，還扎扎實(shí)實(shí)地組織開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，強(qiáng)化了對(duì)廣大黨員干部的思想教育，增強(qiáng)了廣大黨員干部的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展意識(shí)。
三是狠抓機(jī)關(guān)建設(shè)。在分局系統(tǒng)中，分局機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)層，也是系統(tǒng)的表率，機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)、工作效率、工作質(zhì)量直接影響著“基層建設(shè)年”活動(dòng)的成效。為更好地促進(jìn)“基層建設(shè)年”活動(dòng)順利開(kāi)展，我們以“機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)為載體，狠抓了機(jī)關(guān)建設(shè)。制定了分局《“機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案》，以建設(shè)制度化、法制化、程序化、效能化和學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、節(jié)約型、和諧型“四化五型”機(jī)關(guān)為目標(biāo)，突出抓工作制度的落實(shí)、工作紀(jì)律的遵守、工作任務(wù)的完成，提高了機(jī)關(guān)的運(yùn)行效率，使機(jī)關(guān)在“基層建設(shè)年”活動(dòng)開(kāi)展中充分發(fā)揮了表率作用和帶動(dòng)作用。
（三）突出三大工作重點(diǎn)，務(wù)求基層建設(shè)實(shí)效
一是突出監(jiān)管工作為重點(diǎn)。全面推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式。首先，建立起了“網(wǎng)格化”監(jiān)管的分工體系。把工商所轄區(qū)分為若干片區(qū)，把監(jiān)管的片以及片區(qū)內(nèi)的所有市場(chǎng)主體、集貿(mào)市場(chǎng)明確到具體人員，做到了分工明晰；其次，建立起了“網(wǎng)格化”監(jiān)管的責(zé)任體系。分局與工商所之間、所長(zhǎng)與每位片區(qū)監(jiān)管責(zé)任人之間、片區(qū)責(zé)任人與經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)之間層層簽定了片區(qū)監(jiān)管《責(zé)任書(shū)》，建立健全了分局、工商所、片區(qū)管理人員、業(yè)戶(hù)“網(wǎng)格化”監(jiān)管責(zé)任體系，做到了目標(biāo)責(zé)任明確。再次，嚴(yán)格落實(shí)了“網(wǎng)格化”監(jiān)管的巡查制度。堅(jiān)持按照信用分類(lèi)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定經(jīng)營(yíng)者的巡查周期，按期進(jìn)行巡查，還研究實(shí)行了簽發(fā)《巡查通知單》制度，確保巡查到位。通過(guò)實(shí)行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，積極推進(jìn)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)行為的全領(lǐng)域、全方位、精細(xì)化監(jiān)管。同時(shí)，我們還繼續(xù)深入推行基層登記管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)和監(jiān)管，不斷深化“一審一核”制和個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記管理、首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)制、一次告知制、一站式服務(wù)和限時(shí)、延時(shí)、預(yù)約服務(wù)；今年，通過(guò)“內(nèi)部授權(quán)委托登記”制度，把個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)核準(zhǔn)權(quán)限以及個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記也在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上下放到基層工商所，提高了登記管理規(guī)范化水平；加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，繼續(xù)突出了食品、農(nóng)資等重點(diǎn)商品的監(jiān)管，進(jìn)一步加大了食品安全監(jiān)管“四項(xiàng)制度”和農(nóng)資監(jiān)管“兩帳、兩票、一書(shū)、一卡、一留樣”制度的落實(shí)力度，推進(jìn)了監(jiān)管關(guān)口前移，維護(hù)了轄區(qū)良好的市場(chǎng)秩序。
二是突出執(zhí)法工作為重點(diǎn)。積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，配合*局開(kāi)展了種子、化肥、農(nóng)藥抽查活動(dòng)；聯(lián)合經(jīng)貿(mào)、公安、交通等部門(mén)對(duì)萊城區(qū)的成品油市場(chǎng)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整頓，查獲持逾期證、照經(jīng)營(yíng)的固定加油站*處，流動(dòng)加油車(chē)*部；開(kāi)展打擊侵權(quán)卷煙和無(wú)證照經(jīng)營(yíng)煙草行為，檢查煙草經(jīng)營(yíng)戶(hù)*余家，出動(dòng)執(zhí)法人員*人次；開(kāi)展了打擊傍名牌行動(dòng)，以酒類(lèi)、飲料、服裝、鞋帽為重點(diǎn)，先后查處商標(biāo)侵權(quán)案件*起，查獲假冒茅臺(tái)酒、五糧液、國(guó)窖酒等*余瓶，假冒服裝*余件。繼續(xù)對(duì)非法傳銷(xiāo)行為保持高壓態(tài)勢(shì)，積極聯(lián)合公安部門(mén)開(kāi)展了兩次聲勢(shì)浩大的打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)，取締涉嫌傳銷(xiāo)授課點(diǎn)*處，為“平安萊城”建設(shè)消除了不安定因素。為查處食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)在落實(shí)“四項(xiàng)制度”中違反《某省省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》的行為，我們專(zhuān)門(mén)研究制定了當(dāng)場(chǎng)處罰格式文本，方便了基層監(jiān)管執(zhí)法和對(duì)違法行為的處罰。
在監(jiān)管執(zhí)法工作中繼續(xù)落實(shí)案件主辦人制度和過(guò)錯(cuò)追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政指導(dǎo)、自由裁量等制度，不斷完善辦案機(jī)制，提高辦案質(zhì)量；突出人性化執(zhí)法，在依法嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、傳銷(xiāo)、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為的同時(shí)，對(duì)一般性輕微違法當(dāng)事人以教育為主，處罰為輔，最大限度地保障企業(yè)發(fā)展；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度，執(zhí)法行為審核制度、案卷評(píng)查等制度，依法做好了案件核審、復(fù)議、聽(tīng)證、應(yīng)訴工作；研究制定《行政處罰案件督察辦法》，對(duì)案件查處實(shí)行全程監(jiān)督和回訪(fǎng)制度，制定了《行政處罰案件集體討論辦法》，對(duì)重大、復(fù)雜案件實(shí)施統(tǒng)一掌控。今年以來(lái)，已查辦各類(lèi)案件*起，無(wú)一起行政復(fù)議或敗訴案件發(fā)生，樹(shù)立了工商執(zhí)法權(quán)威和形象。
三是突出服務(wù)工作為重點(diǎn)。以*、*活動(dòng)為主線(xiàn)，全面部署并扎實(shí)開(kāi)展了*活動(dòng)，不斷加大政策扶持力度，強(qiáng)化服務(wù)措施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)，取得了卓有成效的實(shí)績(jī)。首先，在*局、*局出臺(tái)一系列政策措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合*區(qū)實(shí)際，最大限度地拋開(kāi)單位利益，服務(wù)發(fā)展大局，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，在全區(qū)范圍內(nèi)率先出臺(tái)了*項(xiàng)優(yōu)惠措施，得到了黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，受到了社會(huì)各界的好評(píng)；其次，為確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策發(fā)揮效用，按照*局統(tǒng)一部署，在全*范圍內(nèi)開(kāi)展了“助企解困大走訪(fǎng)”、“結(jié)對(duì)幫扶”和“送政策下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。走訪(fǎng)企業(yè)*家，確定了*戶(hù)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)幫扶，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)政策宣傳進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村委達(dá)*個(gè)，進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)達(dá)*個(gè)，發(fā)放宣傳單*余份，舉辦專(zhuān)題講座*次；再次，為給企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供良好的辦事環(huán)境，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把加強(qiáng)登記窗口管理作為關(guān)鍵著力點(diǎn)，在系統(tǒng)內(nèi)部署開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)“優(yōu)秀登記服務(wù)窗口”活動(dòng)，制定了實(shí)施方案、考核工作方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，努力打造登記服務(wù)窗口“亮點(diǎn)”工程。目前，在行政服務(wù)中心工商窗口實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)坐班制，工作人員雙休日照常上班；各工商所登記服務(wù)大廳也實(shí)行了定崗、定人、定責(zé)，雙休日有人值班，為企業(yè)和群眾提供了全天候、便捷、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造了登記注冊(cè)“綠色通道”，受到廣大業(yè)戶(hù)的好評(píng)；第四，創(chuàng)新執(zhí)法理念，實(shí)行人性化執(zhí)法，加大行政指導(dǎo)力度。對(duì)輕微違法行為以行政指導(dǎo)為主，以處罰為輔，把責(zé)令改正作為處罰的基本前提，查處案件數(shù)量比去年同期下降*%；第五，對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人高看一眼、厚愛(ài)一層，積極靠上服務(wù)，實(shí)行了免費(fèi)登記、試營(yíng)業(yè)、登記回訪(fǎng)等制度。目前，已免費(fèi)辦理農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記*戶(hù)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦照*戶(hù)，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)*戶(hù)，為下崗失業(yè)人員辦照*戶(hù)，為退伍軍人辦照*戶(hù)，為殘疾人辦照*戶(hù)，登記試營(yíng)業(yè)*戶(hù)，使*多人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，圓了創(chuàng)業(yè)夢(mèng)，為*經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。
我們還積極創(chuàng)新服務(wù)方式，變坐等服務(wù)為主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，充分發(fā)揮商標(biāo)廣告管理、合同管理、市場(chǎng)登記管理、法規(guī)咨詢(xún)等方面的優(yōu)勢(shì)以及個(gè)私協(xié)會(huì)的服務(wù)作用，為企業(yè)和群眾提供了廣泛的服務(wù)。今年，通過(guò)開(kāi)展“*”活動(dòng)，真正打造了工商部門(mén)的服務(wù)“亮點(diǎn)”。
（四）堅(jiān)持“兩個(gè)到位”，促進(jìn)基層建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展
一是堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)到位。按照“三個(gè)不變”和“兩個(gè)離不開(kāi)”的原則，正確處理與地方黨委政府之間的關(guān)系，堅(jiān)持日常工作定期匯報(bào)、應(yīng)急工作及時(shí)匯報(bào)制度，自覺(jué)接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以工作實(shí)績(jī)贏地位、以服務(wù)發(fā)展贏支持的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞黨委政府的中心工作，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，當(dāng)好參謀助手，出實(shí)招、求實(shí)效。對(duì)牽頭工作主動(dòng)抓好，對(duì)配合工作靠上全力配合，得到了黨委政府和有關(guān)部門(mén)的認(rèn)可；積極向紀(jì)委、宣傳部等部門(mén)匯報(bào)工作情況，在收費(fèi)和查處案件上贏得理解和支持。通過(guò)注重綜合協(xié)調(diào)，營(yíng)造了內(nèi)和外順的和諧工作環(huán)境。
二是堅(jiān)持監(jiān)督檢查到位。為確?！盎鶎咏ㄔO(shè)年”活動(dòng)各項(xiàng)要求落到實(shí)處，確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容取得實(shí)效，我們堅(jiān)持開(kāi)展了監(jiān)督檢查活動(dòng)，制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化效能監(jiān)察的通知》，把工作人員的日常工作規(guī)范、規(guī)章制度的落實(shí)、監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)職責(zé)的履行等全部納入監(jiān)督內(nèi)容，并與個(gè)人和單位的考核獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)。對(duì)在督查中發(fā)現(xiàn)的思想不重視、工作沒(méi)思路、措施不到位、活動(dòng)成效差的單位負(fù)責(zé)人，由分局黨組采取通報(bào)批評(píng)、誡勉談話(huà)等組織處理，督促各單位積極推動(dòng)活動(dòng)有序?qū)嵤?/p>
二、存在的問(wèn)題
在開(kāi)展“基層建設(shè)年”活動(dòng)過(guò)程中，我們認(rèn)為存在以下問(wèn)題，制約了活動(dòng)深入扎實(shí)開(kāi)展。
（一）隊(duì)伍現(xiàn)狀與隊(duì)伍轉(zhuǎn)型要求的矛盾比較突出?！皟少M(fèi)”停征后，工商隊(duì)伍從收費(fèi)管理型向監(jiān)管服務(wù)型轉(zhuǎn)變成為必然的要求，加快隊(duì)伍轉(zhuǎn)型對(duì)于推進(jìn)監(jiān)管職能到位、更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、樹(shù)立工商機(jī)關(guān)良好社會(huì)形象具有重要意義。但是，從我們自身來(lái)看，制約隊(duì)伍加快轉(zhuǎn)型的不利因素還比較多，矛盾突出。一是人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)水平不高?，F(xiàn)有人員主要是由有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)入、教師考入、工人過(guò)渡、復(fù)退軍人、新考入公務(wù)員等組成。其中新考入公務(wù)員所占比重很少（近*年共考入*人），對(duì)工商行政管理專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō)，*%以上的人員可謂是半路出家，專(zhuān)業(yè)理論水平不高，專(zhuān)業(yè)技能不強(qiáng)；二是從文化層次上看，多數(shù)干部第一學(xué)歷偏低，現(xiàn)有的大專(zhuān)學(xué)歷、本科學(xué)歷基本是通過(guò)在職函授取得的，文化水平不高，適應(yīng)能力、接受能力、創(chuàng)新能力不強(qiáng)；三是年齡老化，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的難度比較大。我局現(xiàn)有在職干部職工*人，目前，__歲以上人員*人，占總?cè)藬?shù)的*%；__歲以上人員達(dá)到了*人，占總?cè)藬?shù)的*%。年齡老化、文化水平低、專(zhuān)業(yè)性差，再加上長(zhǎng)期以來(lái)重收費(fèi)輕監(jiān)管、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和運(yùn)用嚴(yán)重欠缺，造成在短時(shí)間內(nèi)提高隊(duì)伍的監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)能力和水平難度很大，隊(duì)伍轉(zhuǎn)型的要求與隊(duì)伍的現(xiàn)狀矛盾突出。
（二）經(jīng)費(fèi)保障體制與隊(duì)伍觀(guān)念轉(zhuǎn)變要求的矛盾比較突出。
隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，觀(guān)念先行。隊(duì)伍的觀(guān)念，決定著隊(duì)伍轉(zhuǎn)型的快慢和效果?！皟少M(fèi)”停征后，隊(duì)伍從繁重的收費(fèi)中擺脫出來(lái)，迅速轉(zhuǎn)變觀(guān)念，增強(qiáng)打造監(jiān)管服務(wù)型、責(zé)任型、創(chuàng)新型、廉潔型工商機(jī)關(guān)的意識(shí)成為必然。然而，從目前的經(jīng)費(fèi)保障體制來(lái)看，部分工資和開(kāi)展工作所需全部經(jīng)費(fèi)要靠收取會(huì)費(fèi)和罰沒(méi)款來(lái)保障。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，會(huì)員費(fèi)屬于自愿繳納性質(zhì)，這一點(diǎn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)也基本清楚，個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)現(xiàn)在之所以還繳，一方面得益于我們的服務(wù)，另一方面受我們行政權(quán)力影響。但是，從目前整個(gè)社會(huì)環(huán)境來(lái)看，特別是受金融危機(jī)影響，行政指導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)、降低收費(fèi)甚至取消部門(mén)收費(fèi)成為政府的主導(dǎo)思想，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，像我們的會(huì)員費(fèi)這種收費(fèi)以及行政處罰罰沒(méi)收入的實(shí)現(xiàn)，難度特別大。但是，受保吃飯、保工作的制約，基層干部職工還要把主要的精力放在想方設(shè)法收費(fèi)和查辦案件罰款上，所有工作還要圍著收費(fèi)、罰款轉(zhuǎn)，隊(duì)伍觀(guān)念轉(zhuǎn)變?cè)谝欢ǔ潭壬鲜艿阶璧K。
（三）投入不足與強(qiáng)化基層要求的矛盾比較突出。開(kāi)展“基層建設(shè)年”活動(dòng)，強(qiáng)化基層，特別是改善基層的辦公條件，提高基層辦公自動(dòng)化水平應(yīng)是題中應(yīng)有之意。從*分局的實(shí)際情況來(lái)看，基層辦公條件比較突出的問(wèn)題是交通工具和信息化設(shè)備的落后與不足。*分局有*個(gè)工商所，每個(gè)所的交通工具只有一輛面包車(chē)（五菱之光），而且*年配備的，車(chē)況差，不能正常保障“網(wǎng)格化”監(jiān)管和服務(wù)的需要；電腦的人均占有量不足*%，而且，都是*年前的舊電腦。無(wú)論是交通工具還是信息化設(shè)備，都面臨更換和升級(jí)改造。但是，由于收入減少，經(jīng)費(fèi)保障不足，無(wú)力對(duì)基層所進(jìn)行投入，再加上固定資產(chǎn)增加需要逐級(jí)報(bào)批，通過(guò)政府采購(gòu)進(jìn)行，手續(xù)繁瑣，改善基層硬件設(shè)施的難度比較大，矛盾突出。
（四）綜合監(jiān)管能力與屬地監(jiān)管責(zé)任的矛盾比較突出。*分局目前的監(jiān)管能力與落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任的要求還有一定的差距，究其原因，從隊(duì)伍來(lái)看，一方面年齡老化，還受長(zhǎng)期重收費(fèi)、輕監(jiān)管的影響，監(jiān)管能力急需增強(qiáng)。另一方面，關(guān)于基層干部享受待遇的問(wèn)題，對(duì)于穩(wěn)定基層發(fā)揮了重要作用，但是，也應(yīng)看到其不利方面，由于*分局人員構(gòu)成復(fù)雜，很多同志是“半路出家”，即使工作到退休，也享受不到副科待遇。還有機(jī)關(guān)老同志，本來(lái)是基層中的骨干，調(diào)到分局機(jī)關(guān)是重用，但卻失去了享受副科待遇的機(jī)會(huì)，這部分人數(shù)量不少，其工作的積極性、主動(dòng)性因此而降低，開(kāi)拓創(chuàng)新的精神也不足了；從裝備來(lái)看，上面提到，車(chē)輛少，車(chē)況差、電腦配備人均占有量低、配置低，不能適應(yīng)工作正常開(kāi)展的要求；從檢測(cè)手段看，沒(méi)有必要的檢測(cè)設(shè)備，同時(shí)，集貿(mào)市場(chǎng)多，流通領(lǐng)域商品品目繁多，質(zhì)量很難把握，監(jiān)管難度大，監(jiān)管到位的任務(wù)十分艱巨。
三、今后努力的方向
（一）在合理整合工商所設(shè)置，提高監(jiān)管效能上下功夫。“兩費(fèi)”停征后，基層工商所工作的重點(diǎn)從收費(fèi)監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)移到了監(jiān)管服務(wù)上，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整整合，以提高監(jiān)管效能，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法（更多精彩文章來(lái)自“秘書(shū)不求人：”）服務(wù)職能到位成為迫切要求。下一步，我們將積極開(kāi)展調(diào)查研究工作，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，向*局黨委提出機(jī)構(gòu)整合的合理化建議，并在*局的指導(dǎo)監(jiān)督下實(shí)施整合，切實(shí)使轄區(qū)基層工商所的設(shè)置適應(yīng)需要，達(dá)到精簡(jiǎn)、高效的目標(biāo)。
（二）在加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫。針對(duì)隊(duì)伍現(xiàn)狀，進(jìn)一步研究提高培訓(xùn)效果的新措施，使培訓(xùn)活動(dòng)經(jīng)?；?、制度化，在系統(tǒng)內(nèi)營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。同時(shí)，廣泛開(kāi)展崗位練兵比武活動(dòng)，堅(jiān)持在學(xué)中干，在干中學(xué)，在比武競(jìng)賽中促提高，不斷提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，為提升監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)水平、促進(jìn)監(jiān)管職能到位提供強(qiáng)有力的智力保障。在抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，繼續(xù)認(rèn)真開(kāi)展好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，加大干部職工的政治思想教育力度，增強(qiáng)隊(duì)伍的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。
（三）在強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)規(guī)范提升上下功夫。制度制定是基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行是關(guān)鍵。今后，將嚴(yán)格執(zhí)行《“基層建設(shè)年”制度匯編》中的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格管理，堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)，全面規(guī)范干部的監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)行為和日常行為，樹(shù)立規(guī)范、文明、務(wù)實(shí)、高效、清廉的工商形象。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督，廣泛開(kāi)展內(nèi)部督查監(jiān)督和外部行風(fēng)建設(shè)社會(huì)監(jiān)督員的監(jiān)督。特別是針對(duì)制定的“基層建設(shè)年”工作考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證科室和工商所嚴(yán)格執(zhí)行，按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，切實(shí)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。充分發(fā)揮決策目標(biāo)、監(jiān)督執(zhí)行、考核獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制的作用，促進(jìn)“基層建設(shè)年”活動(dòng)扎實(shí)深入地推進(jìn)。
（一）排查組織情況（可以包括領(lǐng)導(dǎo)小組、執(zhí)行小組、人員配置等）
為加強(qiáng)涉嫌非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)項(xiàng)排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌涉嫌非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)執(zhí)行小組，負(fù)責(zé)制定排查工作方案，組織督促各機(jī)構(gòu)、各部門(mén)做好排查及整改工作。
執(zhí)行小組辦公室設(shè)在人事行政部，為中支全轄專(zhuān)項(xiàng)排查工作的組織部門(mén)，中支負(fù)責(zé)人為專(zhuān)項(xiàng)排查工作的第一責(zé)任人，人事行政部為專(zhuān)項(xiàng)排查工作的牽頭部門(mén)、直接責(zé)任人。
（二）排查方案制定情況（可以包括方案的簡(jiǎn)單介紹、排查范圍內(nèi)容、排查流程等）
本次風(fēng)險(xiǎn)排查要在日常相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合**文件精神，開(kāi)展涉嫌非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)排查工作，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，合理處置風(fēng)險(xiǎn)，杜絕風(fēng)險(xiǎn)隱患。排點(diǎn)內(nèi)容包括：
1.落實(shí)公司防控風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任
根據(jù)監(jiān)管要求，務(wù)必加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)防控風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，禁止各類(lèi)“打擦邊球”行為，對(duì)公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中的各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查。因此，此次排查對(duì)象覆蓋業(yè)內(nèi)個(gè)人、業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu),業(yè)外個(gè)人,業(yè)外機(jī)構(gòu),業(yè)內(nèi)外勾結(jié)多種經(jīng)營(yíng)類(lèi)別主體在內(nèi)的商業(yè)保險(xiǎn)行為。
2.突出重點(diǎn)領(lǐng)域，提升排查的針對(duì)性
加強(qiáng)對(duì)我公司可能面臨的非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行排查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)人群的排查，加強(qiáng)對(duì)基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、一線(xiàn)業(yè)務(wù)人員的排查。針對(duì)不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)，找準(zhǔn)排點(diǎn)和方式。
（1）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的，重點(diǎn)排查設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未向保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；通過(guò)變更分支機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等方式擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等違規(guī)形式。
（2）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)或保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)的，重點(diǎn)排查除傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)或保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)的情形外，需重點(diǎn)排查非法經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)自查公司互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合規(guī)性。包括但不限于：是否存在與不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的行為；非持牌機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未取得業(yè)務(wù)資質(zhì)依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等問(wèn)題；以及其他違反《互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》開(kāi)展業(yè)務(wù)的行為。
（3）以“會(huì)員卡送保險(xiǎn)”名義變相經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，通常指某些業(yè)外機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售“道路救援”、“醫(yī)療體檢”、“消費(fèi)打折”等各類(lèi)會(huì)員卡時(shí)承諾贈(zèng)送保險(xiǎn)，甚至將會(huì)員卡當(dāng)成保險(xiǎn)卡進(jìn)行銷(xiāo)售的行為。
（4）以“買(mǎi)商品送保險(xiǎn)”名義變相經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的；通常指某些商貿(mào)公司、網(wǎng)上商城等保險(xiǎn)業(yè)外機(jī)構(gòu)打著“買(mǎi)酒送車(chē)險(xiǎn)”、“買(mǎi)車(chē)險(xiǎn)不花錢(qián)”、“車(chē)險(xiǎn)零元購(gòu)”等旗號(hào)，直接或變相開(kāi)展各類(lèi)保險(xiǎn)銷(xiāo)售活動(dòng)，擾亂保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，可能造成消費(fèi)誤導(dǎo)。此外，部分商家往往借贈(zèng)送保險(xiǎn)的名義收集客戶(hù)的詳細(xì)身份及家庭信息，甚至包括銀行卡信息，容易造成個(gè)人信息外泄和安全隱患，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。
（5）以“互助計(jì)劃”形式違規(guī)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，通常指某些互聯(lián)網(wǎng)公司通過(guò)收取社會(huì)公眾交納的會(huì)員費(fèi)，在內(nèi)部建立資金池來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)賠付，其持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力、賠付的可靠性、資金的安全性存疑，存在可能侵害消費(fèi)者利益的風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管部門(mén)目前將該模式定性為非法經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的典型模式。
（6）制售虛假保險(xiǎn)單證的，重點(diǎn)排查保險(xiǎn)中介公司、公司保險(xiǎn)銷(xiāo)售人員、保險(xiǎn)人虛構(gòu)保險(xiǎn)單證用以非法集資、詐騙等行為。
（7）銷(xiāo)售境外保險(xiǎn)產(chǎn)品的行為。
（8）以“保險(xiǎn)”為名宣傳銷(xiāo)售非保險(xiǎn)金融產(chǎn)品的，公司嚴(yán)格遵守保監(jiān)會(huì)《關(guān)于修改<中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范非保險(xiǎn)金融產(chǎn)品銷(xiāo)售的通知>的通知》 (保監(jiān)發(fā)〔2015〕100號(hào))中的規(guī)定，即“保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不得銷(xiāo)售非保險(xiǎn)金融產(chǎn)品，經(jīng)相關(guān)金融監(jiān)管部門(mén)審批的非保險(xiǎn)金融產(chǎn)品除外?！敝攸c(diǎn)排查保險(xiǎn)從業(yè)人員銷(xiāo)售非保險(xiǎn)金融產(chǎn)品的情形。
（9）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)或其人員參與、配合上述非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，或未非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)提供條件。
具體排查方式：
1.做好四項(xiàng)監(jiān)測(cè)，切實(shí)防范非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)
一是做好輿情監(jiān)測(cè)工作，深入基層、了解市場(chǎng)，通過(guò)各類(lèi)媒體、自媒體的廣告、宣傳類(lèi)資訊信息、網(wǎng)絡(luò)信息檢索排查等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)線(xiàn)索。
二是做好投訴監(jiān)測(cè)工作，高度重視各類(lèi)投訴案件，初步篩選后，對(duì)有嫌疑的投訴案件進(jìn)行排查，通過(guò)客戶(hù)回訪(fǎng)、實(shí)地查勘等方式，核實(shí)真實(shí)情況，防范非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)。
三是做好資金監(jiān)測(cè)工作，對(duì)下轄的各分支機(jī)構(gòu)銀行賬戶(hù)往來(lái)流水進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查，摸清賬戶(hù)開(kāi)立和流水情況，比對(duì)業(yè)務(wù)收入，核實(shí)有無(wú)異常。
四是做好人員監(jiān)測(cè)工作，對(duì)從業(yè)人員的異常行為、業(yè)務(wù)指標(biāo)的異動(dòng)等方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查，切實(shí)防范非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
2.多措并舉，確保排查不留死角
一是結(jié)合本地區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，細(xì)化排查措施，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人員和業(yè)務(wù)的品質(zhì)管理，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)內(nèi)外力量，采取業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析、媒體審讀、內(nèi)部審計(jì)、客戶(hù)投訴、公眾舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、自查自糾、跨部門(mén)信息共享等多種方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)的苗頭。
二是健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)排查機(jī)制，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警方法，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息科技手段加強(qiáng)非法商業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警，擴(kuò)大涉嫌商業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)渠道，通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下打擊相結(jié)合，橫向建立查處不法機(jī)構(gòu)和不法人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、利用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)名義或假借保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信用進(jìn)行非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是強(qiáng)調(diào)突擊檢查、實(shí)地任務(wù)執(zhí)行，確保排查工作在基層機(jī)構(gòu)扎實(shí)落地。成立檢查小組，不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)，直接深入各地三、四級(jí)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行明察暗訪(fǎng)的突擊式檢查，了解上級(jí)機(jī)構(gòu)方案落地情況，掌握排查工作的第一手資料，按照即查即處的原則，保證檢查成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，提高機(jī)構(gòu)排查工作質(zhì)量。
（三）排查宣導(dǎo)情況（可以包括對(duì)內(nèi)的組織會(huì)議、晨會(huì)宣導(dǎo)等，對(duì)外的宣傳等）
一是制作統(tǒng)一培訓(xùn)課件，下發(fā)各支公司、各部門(mén)，明確工作要求，提高全員對(duì)這次活動(dòng)的重要性、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)的認(rèn)識(shí)；二是要求各機(jī)構(gòu)通過(guò)晨會(huì)、夕會(huì)、微夕會(huì)及培訓(xùn)會(huì)集體學(xué)習(xí)，圍繞“什么是涉嫌非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)”“如何識(shí)別涉嫌非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)”“涉嫌非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)的常見(jiàn)形式”等開(kāi)展宣傳，特別提示了幾例有關(guān)保險(xiǎn)業(yè)涉嫌非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)案例的宣導(dǎo)；三是組織各機(jī)構(gòu)在客服柜面大廳展示屏及電視頻幕循環(huán)播放涉嫌非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)的內(nèi)容，要求各機(jī)構(gòu)要不斷擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，增強(qiáng)宣傳效果。
（四）排查執(zhí)行情況（可以包括排查工作量的概況、執(zhí)行中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等）
為了加強(qiáng)此次專(zhuān)項(xiàng)排查工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，中支總經(jīng)理室多次在中支工作例會(huì)上強(qiáng)調(diào)此次工作的組織和落實(shí)，就各機(jī)構(gòu)開(kāi)展情況提出合理化意見(jiàn)和建議，要求人事行政部落實(shí)此項(xiàng)工作要分地區(qū)、分時(shí)間部署，并要求各機(jī)構(gòu)在指定的時(shí)間之前將所開(kāi)展的活動(dòng)以報(bào)告的形式向中支人事行政部反饋。各機(jī)構(gòu)的積極配合極大的推動(dòng)了專(zhuān)項(xiàng)宣傳工作的有序、有效開(kāi)展。
二、發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患
經(jīng)縝密排查，未在系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)現(xiàn)涉嫌非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)案件，未發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員參與涉嫌非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，未發(fā)現(xiàn)其他涉嫌非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)案件相關(guān)線(xiàn)索。
一、工商局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的基本情況
近年來(lái)，福建省市工商局運(yùn)用高科技手段精確監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)，制定電子證據(jù)取證規(guī)則，打造誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，取得了顯著成效。一是抓好準(zhǔn)入監(jiān)管，全市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體備案取得進(jìn)展，已完成2000多家網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的備案核準(zhǔn)工作，逐步建立“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”。二是大力查處網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)案件，運(yùn)用監(jiān)管系統(tǒng)軟件排查案件線(xiàn)索，去年截至11月份，立案查處174起網(wǎng)絡(luò)違法案件，案值554.3萬(wàn)元，案件性質(zhì)涵括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告、消費(fèi)侵權(quán)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等多種類(lèi)型。三是積極開(kāi)展行政指導(dǎo)，一方面進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)之道，責(zé)令改正225起網(wǎng)絡(luò)輕微違法行為，另一方面開(kāi)展消費(fèi)指導(dǎo)，受理調(diào)處312起網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛。維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)了電子商務(wù)合同的監(jiān)管和指導(dǎo)，如豐澤區(qū)12315成功調(diào)處了一起馬耳他共和國(guó)駐華大使館轉(zhuǎn)達(dá)的該國(guó)某企業(yè)與某企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)合同糾紛案件，為該企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1170美元據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。
目前僅地區(qū)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到3萬(wàn)多個(gè)，在國(guó)內(nèi)某知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上開(kāi)設(shè)的地區(qū)網(wǎng)店就有近2萬(wàn)5千家，網(wǎng)絡(luò)商品成交額逐年增大。支持、鼓勵(lì)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展壯大，已成為工商機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。
二、對(duì)工商局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的主要感受
2012年初，市工商局在全省乃至全國(guó)工商系統(tǒng)范圍內(nèi)，較早地提出“開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管探索和實(shí)踐”系統(tǒng)化工作理念
幾年來(lái)，圍繞總局、省局的部署要求，工商局逐步確立“以拓展監(jiān)管為主要工作取向，以規(guī)范發(fā)展為主要工作目標(biāo)，以交易平臺(tái)為主要監(jiān)管對(duì)象，以信息技術(shù)為主要監(jiān)管手段，以行指導(dǎo)為主要監(jiān)管方式”的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作思路，堅(jiān)持先行先試，努力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，鼓勵(lì)扶持并指導(dǎo)本地網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)商及電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作、合法經(jīng)營(yíng)，不斷開(kāi)發(fā)升級(jí)監(jiān)管技術(shù)手段，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易秩序規(guī)范有序，取得一定成效。國(guó)家工商總局周伯華局長(zhǎng)及其他幾位總局領(lǐng)導(dǎo)先后多次親臨視察指導(dǎo)，周伯華局長(zhǎng)兩次做出指示批示，總局辦公廳專(zhuān)門(mén)致函給予肯定鼓勵(lì)，《工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)督管理參考》、《中國(guó)工商報(bào)》、《新華網(wǎng)》等多次報(bào)道工商局相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，先后接待了170多批次來(lái)自全國(guó)各地各級(jí)別的考察交流團(tuán)隊(duì)并承辦了“中國(guó)－歐盟網(wǎng)絡(luò)商品交易及相關(guān)服務(wù)監(jiān)管工作研討會(huì)”。他們的具體工作舉措有如下幾點(diǎn)：
一、定位準(zhǔn)確，樹(shù)立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展的工作理念
2012年，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)正處于起步發(fā)展階段，多數(shù)行政監(jiān)管部門(mén)對(duì)這一新興領(lǐng)域的監(jiān)管更多地傾向于選擇消極監(jiān)管、被動(dòng)應(yīng)對(duì)、保守觀(guān)望等思路。而市工商局清醒認(rèn)識(shí)和深入研究網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，全面解析監(jiān)管難題和創(chuàng)新機(jī)遇，明確提出“以積極穩(wěn)妥的監(jiān)管和主動(dòng)高效的服務(wù)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展”的工作理念，以“三個(gè)點(diǎn)”定位網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作，切合網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家監(jiān)管政策取向：
一是以促進(jìn)發(fā)展為立足點(diǎn)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)實(shí)施行政監(jiān)管只是手段和方式，其根本目的在于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的發(fā)展。工商局著眼履行新“三定”規(guī)定，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)，認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，服務(wù)、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前僅地區(qū)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到3萬(wàn)多個(gè)，在國(guó)內(nèi)某知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上開(kāi)設(shè)的地區(qū)網(wǎng)店就有近2萬(wàn)5千家，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)額不斷提升。
二是以引導(dǎo)規(guī)范為切入點(diǎn)?！爸笇?dǎo)在先、柔性監(jiān)管”，工商負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)和干部們始終秉持著這樣的理念，將行政指導(dǎo)柔性管理方式引入網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，合理運(yùn)用解釋、提醒、引導(dǎo)、規(guī)勸、建議等多種柔性方式，使經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者逐步了解規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的意義所在，消除經(jīng)營(yíng)者的抵觸情緒，從而理解、支持和配合工商部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作，保障了各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序地推進(jìn)，直到目前尚未出現(xiàn)因該項(xiàng)工作而引發(fā)的當(dāng)事人投訴或社會(huì)反面輿論事件。
三是以誠(chéng)信自律為歸結(jié)點(diǎn)。督促推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)和行為，最終促使網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)歸于自覺(jué)，是工商局開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作的歸結(jié)點(diǎn)。工商局依托“福建工商系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)（1.0版）’、“案管系統(tǒng)”、“工商業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)”等信息化載體，初步建立和完善了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管、信用公示、信用預(yù)警、信用獎(jiǎng)懲等制度，為有效提高經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的誠(chéng)信水平提供了制度保證。
二、規(guī)范運(yùn)作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
幾年來(lái)，市工商突出規(guī)范運(yùn)作、重在監(jiān)管實(shí)效，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制：
（一）形成一套科學(xué)扎實(shí)的支撐理論。系統(tǒng)地提出開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作項(xiàng)目規(guī)劃，先后制訂《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作可行性研究報(bào)告》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)需求方案》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作方案》等報(bào)告和方案，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作基礎(chǔ)研究”、“工商執(zhí)法工作中電子證據(jù)的提取和應(yīng)用”、“網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)違法行為動(dòng)態(tài)及其監(jiān)管對(duì)策”、“網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)行為特征及整治要點(diǎn)”等專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，形成較為全面、可行的和業(yè)務(wù)需求架構(gòu)。工商局先后7次獲邀參加總局網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)管機(jī)制研討會(huì)議，部分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作理論被吸納提升到全國(guó)性法制規(guī)范層面。
（二）執(zhí)行一套系統(tǒng)完善的工作制度。先后擬定了《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則（試行）》和《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體備案管理規(guī)定（試行）》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)操作規(guī)程》、《工商行政管理機(jī)關(guān)電子證據(jù)取證規(guī)則》（根據(jù)國(guó)家工商總局委托擬訂的意見(jiàn)稿）、《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作績(jī)效考評(píng)方案》等規(guī)范性文件及配套表格文書(shū)，進(jìn)一步細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、督辦協(xié)查機(jī)制、登記備案工作流程和績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，為全市乃至全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作提供了依據(jù)和參考。工商局還接受?chē)?guó)家工商總局委托，在上述工作制度基礎(chǔ)上，論證設(shè)計(jì)全國(guó)工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作體系架構(gòu)建議方案，供總局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位決策參考。
（三）組建一支專(zhuān)業(yè)有力的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。在福建省乃至全
國(guó)工商系統(tǒng)內(nèi)率先設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大隊(duì)，并接受福建省局委托在該大隊(duì)基礎(chǔ)上建立“福建省工商局互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)測(cè)中心”，承擔(dān)福建區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的集中巡查監(jiān)測(cè)及工商執(zhí)法電子證據(jù)取證分析的技術(shù)支持職責(zé)，突出網(wǎng)管大隊(duì)查辦網(wǎng)絡(luò)違法案件專(zhuān)業(yè)隊(duì)、突擊隊(duì)、機(jī)動(dòng)隊(duì)、指導(dǎo)隊(duì)的作用，突出監(jiān)測(cè)巡查室在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)巡查監(jiān)測(cè)、案件分流轉(zhuǎn)辦及督察督辦等方面的作用，突出電子數(shù)據(jù)取證分析室提供電子證據(jù)取證分析技術(shù)支持的作用，形成“巡查監(jiān)測(cè)一一監(jiān)控定位一一調(diào)查取證一一規(guī)范指導(dǎo)”一體化工作機(jī)制；各縣級(jí)局和工商所相應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，形成市、縣、所三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，為網(wǎng)管工作提供必要的執(zhí)法力量保障。
（四）建立一個(gè)便捷管用的技術(shù)支撐系統(tǒng)。一方面根據(jù)福建省局委托研發(fā)“福建工商行政管理網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)（1.0版），為全省各級(jí)工商部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為日常監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)違法案件的調(diào)查取證等構(gòu)建了較為先進(jìn)、高效的技術(shù)平臺(tái)，并接受?chē)?guó)家工商總局委托以該系統(tǒng)為藍(lán)本代擬全國(guó)工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管軟件開(kāi)發(fā)需求方案。另一方面在全國(guó)系統(tǒng)范圍內(nèi)率先參照司法刑事取證程序規(guī)范，研發(fā)配置了“數(shù)據(jù)硬盤(pán)高速?gòu)?fù)制機(jī)”、“電子數(shù)據(jù)在線(xiàn)取證分析系統(tǒng)”、“電子數(shù)據(jù)取證綜合勘查平臺(tái)”、“互聯(lián)網(wǎng)違法經(jīng)營(yíng)案件現(xiàn)場(chǎng)勘查箱”等一系列電子證據(jù)取證分析專(zhuān)用設(shè)備，建成標(biāo)準(zhǔn)化的電子數(shù)據(jù)取證分析實(shí)驗(yàn)室，制定執(zhí)行電子數(shù)據(jù)取證分析規(guī)范流程，加強(qiáng)電子數(shù)據(jù)取證分析過(guò)程的技術(shù)性監(jiān)控，運(yùn)用高科技手段保證提取的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法案件電子證據(jù)的客觀(guān)、真實(shí)、合法，為復(fù)雜的電子證據(jù)提取和分析應(yīng)用提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生強(qiáng)大的技術(shù)威懾作用。
（五）推行一套積極穩(wěn)妥的主體準(zhǔn)入規(guī)范。監(jiān)督指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真履行平臺(tái)用戶(hù)的身份審查登記和信息公示義務(wù)，落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定的平臺(tái)責(zé)任制、用戶(hù)實(shí)名制。印發(fā)《無(wú)實(shí)體網(wǎng)店登記工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，靈活應(yīng)用國(guó)家賦予海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，在福建省內(nèi)率先探索推行無(wú)實(shí)體店鋪網(wǎng)店的登記注冊(cè)工作，根據(jù)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)轄區(qū)無(wú)實(shí)體店鋪網(wǎng)店的登記注冊(cè)工作，根據(jù)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)轄區(qū)無(wú)實(shí)體網(wǎng)店主動(dòng)前來(lái)辦照，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度的一次積極而穩(wěn)妥的改革創(chuàng)新，同時(shí)采取主動(dòng)引導(dǎo)、自愿免費(fèi)的原則，指導(dǎo)轄區(qū)已辦照的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體辦理備案手續(xù)，頒發(fā)工商備案電子圖標(biāo)，建立健全網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶(hù)口數(shù)據(jù)庫(kù)。
（六）創(chuàng)設(shè)一套科學(xué)靈敏的網(wǎng)絡(luò)信息資源利用方法。市工商局依托“網(wǎng)管系統(tǒng)（1·0版）”，建立集中監(jiān)測(cè)和分級(jí)巡查、定期巡查和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)巡查制度和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析制度，運(yùn)用高科技手段強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)以及網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)分析，創(chuàng)設(shè)性地編制《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告》及《網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析報(bào)告》兩種固定形式的內(nèi)部報(bào)告，深挖網(wǎng)絡(luò)信息資源，為監(jiān)管決策提供有益參考，為執(zhí)法辦案提供豐富的案源線(xiàn)索。
（七）運(yùn)作一個(gè)規(guī)范高效的執(zhí)法維權(quán)體系。一是建設(shè)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)體系，充分依托12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極受理和分流處置消費(fèi)者有關(guān)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法行為的咨詢(xún)、申訴、舉報(bào)案件，實(shí)現(xiàn)與“12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)信息管理系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)對(duì)接和信息轉(zhuǎn)化，提高網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)效率，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；二是健全完善與企業(yè)聯(lián)手打假維權(quán)體系，收集重點(diǎn)保護(hù)字號(hào)（商號(hào)）、注冊(cè)商標(biāo)及其權(quán)益許可使用情況、重點(diǎn)產(chǎn)品包裝裝潢等重要信息，建立健全網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)維權(quán)對(duì)象信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)相關(guān)敏感信息自動(dòng)監(jiān)控和比對(duì)查證功能，實(shí)施網(wǎng)上重點(diǎn)監(jiān)控和重點(diǎn)維權(quán)，目前已有安踏、特步等知名企業(yè)加入該網(wǎng)絡(luò)維權(quán)體系；三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系，充分發(fā)揮工商行政管理整體職能作用，適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，構(gòu)建區(qū)域性執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步建立健全異地網(wǎng)絡(luò)案件協(xié)查移交制度，提高網(wǎng)絡(luò)打假維權(quán)效能，有力打擊轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，同時(shí)積極利用參加國(guó)家工商總局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管業(yè)務(wù)研討會(huì)的契機(jī)，就構(gòu)建全國(guó)工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)違法行為協(xié)查協(xié)辦機(jī)制等問(wèn)題向國(guó)家工商總局市場(chǎng)司建言獻(xiàn)策，努力推動(dòng)全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法維權(quán)工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。
三、對(duì)工商網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作體會(huì)
改革開(kāi)放以來(lái)，從傳統(tǒng)的集貿(mào)市場(chǎng)到各類(lèi)商品交易市場(chǎng)再到以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，市場(chǎng)的變遷，見(jiàn)證著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中脫胎而出的歷程。如今，有序、可信的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境業(yè)已成為社會(huì)和諧的重要組成部分，做好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作成為工商部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)必須解決的問(wèn)題。2009年7月份，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（[2008]88號(hào)）（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“新三定”方案），在確定工商部門(mén)的主要職責(zé)部分進(jìn)一步明確指出，工商部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。據(jù)此，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)已成為工商部門(mén)義不容辭的職責(zé)和使命。工商要結(jié)合自身實(shí)際，迎難而上，補(bǔ)上網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的這一課，縮小我們與市工商行政管理機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管方面的差距。
（一）整章建制，規(guī)范監(jiān)管行為
2010年7月工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則已頒布，并于今年開(kāi)始實(shí)施。我們必須以此為依據(jù)，借鑒市工商局在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)制度建設(shè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立一套符合法律精神又切合實(shí)際的工作制度，明確網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管范圍和職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、登記備案責(zé)任單位和工作流程，為全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作提供操作規(guī)范，形成市場(chǎng)巡查監(jiān)測(cè)，線(xiàn)索分流轉(zhuǎn)辦等工作機(jī)制，有效地將網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體巡查的方式方法、案件查辦、登記備案等各項(xiàng)工作制度化，務(wù)求在取得實(shí)效的同時(shí)，確保執(zhí)法行為的規(guī)范。
（二）積極探索，破解監(jiān)管難題
第一，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，可借鑒市工商局根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際特點(diǎn)，明確對(duì)于僅從事互聯(lián)網(wǎng)上商品經(jīng)營(yíng)及信息服務(wù)、沒(méi)有實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者，戶(hù)籍所在地與經(jīng)營(yíng)用計(jì)算機(jī)終端設(shè)備在同一轄區(qū)的，以其戶(hù)籍所在地作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記；戶(hù)籍所在地與經(jīng)營(yíng)用計(jì)算機(jī)終端設(shè)備不在同一轄區(qū)的，以其經(jīng)常居住地作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體登記后的備案制度做出詳盡的規(guī)定。
第二，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)管轄權(quán)的確定，明確網(wǎng)絡(luò)違法行為發(fā)生地包括實(shí)施違法行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、計(jì)算機(jī)終端所在地和違法行為所侵害的經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者所在地，同時(shí)確定網(wǎng)絡(luò)違法行為管轄地應(yīng)當(dāng)本著“利于查處、利于效率、利于規(guī)制”的原則，綜合考慮案件的調(diào)查取證及行政強(qiáng)制措施、行政處罰的執(zhí)行以及經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等情形。
第三，對(duì)于電子證據(jù)取證問(wèn)題，可參照市工商局參照司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)電子證據(jù)取證分析室，建設(shè)用于拆卸、修復(fù)硬盤(pán)，調(diào)取、復(fù)制、復(fù)原、分析電子數(shù)據(jù)的規(guī)范工作臺(tái)和清潔度100級(jí)的無(wú)塵操作室，并根據(jù)電子證據(jù)特點(diǎn)，配置專(zhuān)用取證設(shè)備，實(shí)現(xiàn)密碼破譯、硬盤(pán)不拆機(jī)復(fù)制、數(shù)據(jù)修復(fù)等常用功能，同時(shí)對(duì)每個(gè)操作臺(tái)進(jìn)行不間斷攝像監(jiān)控，運(yùn)用高科技手段提取客觀(guān)、真實(shí)、合法的電子證據(jù)，保證證據(jù)效力的同時(shí)，進(jìn)一步保證執(zhí)法辦案活動(dòng)的合法、高效、公正。
（三）加快健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍的步伐
主要從三個(gè)方面做好工作保障：一是完善機(jī)構(gòu)。首先是配備業(yè)務(wù)骨干組成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)組，調(diào)研網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的可行性和必要性，提出監(jiān)管軟件技術(shù)需求。其次是專(zhuān)設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在市局檢查支隊(duì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)大隊(duì)，專(zhuān)攻網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)案件，又新增設(shè)監(jiān)測(cè)室和鑒證室兩個(gè)工作小組，承擔(dān)網(wǎng)上集中巡查和復(fù)雜取證任務(wù)，并明確市、縣兩級(jí)檢查支（大）隊(duì)和工商所負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的任務(wù)，行政服務(wù)中心和各工商所開(kāi)設(shè)專(zhuān)用窗口受理網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體備案申請(qǐng)，形成三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是明確職責(zé)。出臺(tái)《省工商行政管理局網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》，確定工作目標(biāo)、監(jiān)管重點(diǎn)，細(xì)化機(jī)關(guān)各部門(mén)的職責(zé)分工，并制定《省工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則（試行）》和《省網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體備案管理規(guī)定（試行）》，對(duì)有關(guān)巡查執(zhí)法、等級(jí)備案等具體工作提出要求，為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作指明方向。三是人力保障。抽調(diào)部分綜合掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、工商業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)的復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干充實(shí)專(zhuān)設(shè)的監(jiān)管大隊(duì)和監(jiān)測(cè)室、取證室，保障網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管軟件開(kāi)發(fā)、制度擬定、監(jiān)測(cè)執(zhí)法等工作順利進(jìn)展；同時(shí)注意吸收專(zhuān)業(yè)人才、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全系統(tǒng)執(zhí)法人員素質(zhì)，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作需要。
（四）研發(fā)軟件，提高工作效能
市工商局通過(guò)三年多的調(diào)研與實(shí)踐，認(rèn)為，將執(zhí)法觸角延伸到網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的有力監(jiān)管和高效監(jiān)管，必須依托科技手段，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)治網(wǎng)”。對(duì)此，省工商局可以針對(duì)監(jiān)管方向和監(jiān)管需求，充分發(fā)揮12315模式的做法，依靠自己的力量，用最經(jīng)濟(jì)的辦法，先后研發(fā)運(yùn)行一期、二期網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)平臺(tái)軟件，設(shè)有“經(jīng)營(yíng)主體資格監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)行為監(jiān)管、企業(yè)維權(quán)、網(wǎng)上巡查、涉嫌違法網(wǎng)站監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)報(bào)表”六個(gè)功能模塊，建有“轄區(qū)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)、經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案庫(kù)、企業(yè)信息查詢(xún)庫(kù)、常見(jiàn)違法行為關(guān)鍵字詞庫(kù)、重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)商標(biāo)包裝裝潢庫(kù)”等與工商行政管理職能相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)主體備案管理功能，逐步健全，全省經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”；通過(guò)常見(jiàn)違法行為關(guān)鍵字詞庫(kù)自動(dòng)比對(duì)、企業(yè)商標(biāo)包裝裝潢數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)等操作，實(shí)現(xiàn)搜索并且分析網(wǎng)上涉嫌違法的經(jīng)營(yíng)行為等功能；通過(guò)增設(shè)手機(jī)號(hào)碼段、郵編或區(qū)號(hào)、IP定位等策略，增加巡查日志詳情及線(xiàn)索核審分流等程序，將網(wǎng)站定位、巡查日志、統(tǒng)計(jì)分析等輔助功能逐步完善。最終，將使用權(quán)限分配到各縣（市、區(qū)）局和各工商所用戶(hù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管軟件在全省系統(tǒng)的全面啟用。此外，還應(yīng)建設(shè)開(kāi)通“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體備案平臺(tái)”，作為經(jīng)營(yíng)者辦理工商備案事務(wù)的通道，通過(guò)行政指導(dǎo)、處罰公告等欄目的設(shè)置，有效促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)市場(chǎng)誠(chéng)信體系的建設(shè)。通過(guò)應(yīng)用的監(jiān)管軟件將網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作流程固定化，格式化，規(guī)范化，有效地提高監(jiān)管工作效能。
（五）強(qiáng)化指導(dǎo)，營(yíng)造工作氛圍
為了營(yíng)造良好的監(jiān)管環(huán)境，消除監(jiān)管對(duì)象的疑慮，省工商局應(yīng)積極運(yùn)用行政指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)的方式，在查辦案件時(shí)堅(jiān)持預(yù)防與懲戒相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合，在巡查監(jiān)管中及時(shí)制止和糾正違法苗頭，督促網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體規(guī)范誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、報(bào)社等新聞媒體的協(xié)助配合下，公示政策法規(guī)和典型案例，宣傳工商部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)和管理目標(biāo)，通過(guò)解釋、提醒、引導(dǎo)、規(guī)勸等方式，使經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者明白規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的意義，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)備案工作的進(jìn)展和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的繁榮與穩(wěn)定。