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第1篇

連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)以第三產(chǎn)業(yè)為主，橫跨多個(gè)地域，涵蓋多種類型，匯集大量人流、物流。僅一家普通的經(jīng)濟(jì)型酒店，就擁有客房40～100個(gè)不等，可集中住宿一兩百人。商業(yè)百貨、ktv和影院等功能復(fù)合的場(chǎng)所人員更為集聚，流動(dòng)性更大，存在的火災(zāi)隱患也更多。在連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)迅猛發(fā)展的背后，由于自身的組織模式和行業(yè)特點(diǎn)，暴露出了許多消防安全方面的問(wèn)題，值得引起關(guān)注。

1.1消防安全條件先天不足

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了極為有利的條件。在這一背景下，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)如雨后春筍般“開(kāi)疆?dāng)U土”，其中大部分連鎖企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所系租用、接收原先的閑置廠房、村居、辦公樓等改建而成。由于建設(shè)時(shí)間較早，這類建筑往往不完全符合現(xiàn)今的消防安全規(guī)劃要求和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，存在著先天性火災(zāi)隱患。另外，連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所大多處在車水馬龍的鬧市區(qū)，周邊環(huán)境復(fù)雜，缺少防火間距和消防車通道，不利于滅火救援工作開(kāi)展。

1.2消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位

許多連鎖企業(yè)總部和加盟、特許分支企業(yè)作為相互獨(dú)立的法律主體，雖然在形式上簽訂了消防安全責(zé)任書(shū)，明確了消防安全責(zé)任人和各級(jí)、各崗位消防安全職責(zé)，但主體責(zé)任落實(shí)情況并不樂(lè)觀，存在重經(jīng)營(yíng)管理、輕消防安全的現(xiàn)象。不少連鎖企業(yè)總部將消防管理責(zé)任打包甩給分支企業(yè)，一推了事，甚至對(duì)上報(bào)的消防安全隱患不組織研究整改，聽(tīng)之任之;一些分支企業(yè)一味追求降低運(yùn)營(yíng)成本，壓縮消防安全投入，不認(rèn)真履行管理責(zé)任，造成“雙重管理，兩頭落空”。

1.3固定消防設(shè)施維護(hù)管理不力

不少連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)固定消防設(shè)施重配輕管，維護(hù)保養(yǎng)不到位，缺損、故障等情況特別嚴(yán)重，一旦發(fā)生火災(zāi)，許多設(shè)施就變成了“空殼子”、“花架子”。一些單位消防安全巡查搞“走過(guò)場(chǎng)”，往往名字簽了就等于巡查過(guò)了。也有不少單位未定期開(kāi)展建筑消防設(shè)施檢測(cè)和日常維護(hù)保養(yǎng)。

1.4從業(yè)人員消防安全素質(zhì)較低

許多連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)從業(yè)人員缺乏消防安全意識(shí)和自防自救能力，特別是對(duì)固定消防設(shè)施沒(méi)有概念。具體到所在崗位，存在著消控室值班員不會(huì)操作自動(dòng)消防設(shè)施，普通員工不會(huì)操作滅火器和水槍水帶，疏散引導(dǎo)員不清楚自身職責(zé)等種種問(wèn)題。同時(shí)，出于壓縮人力成本考慮，小型連鎖企業(yè)從業(yè)人員往往高度精簡(jiǎn)。有的經(jīng)濟(jì)型酒店消控室值班員僅有2人，還要身兼多職，導(dǎo)致脫崗漏崗、無(wú)人值班。甚至有的單位為了貪圖方便，晚上常常直接將消控室和疏散通道鎖閉，嚴(yán)重影響消防安全。

2連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)消防安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因

2.1連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)自身組織體系和經(jīng)營(yíng)模式特殊

連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，具備地域上的分散性和權(quán)屬上的雙重性。在連鎖經(jīng)營(yíng)三種形式中，除直營(yíng)連鎖為總公司直接投資、直接經(jīng)營(yíng)管理，完全接受總部指揮外，特許經(jīng)營(yíng)和自由連鎖兩種模式下，授權(quán)人提供連鎖企業(yè)商標(biāo)、商品、整體設(shè)計(jì)及經(jīng)營(yíng)技術(shù)(至多派員承擔(dān)日常管理工作)，被授權(quán)人負(fù)責(zé)資金運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)收支和聘用人員，授權(quán)人與被授權(quán)人是相互獨(dú)立的法律主體，各自獨(dú)立承擔(dān)對(duì)外的法律責(zé)任，導(dǎo)致了消防安全管理出現(xiàn)了“雙重主體”。企業(yè)總部對(duì)這兩類分支企業(yè)沒(méi)有行政上的約束力，消防工作能否有效開(kāi)展，幾乎完全依賴被授權(quán)人的自覺(jué)性。

2.2消防監(jiān)管工作存在缺位

連鎖企業(yè)總部與消防機(jī)構(gòu)、總部與分支企業(yè)的信息反饋和溝通渠道不暢，黨委政府的政策要求和消防機(jī)構(gòu)的工作部署落不到地，消防工作缺乏著力點(diǎn)。除消防機(jī)構(gòu)列管的重點(diǎn)單位監(jiān)管外，許多分支連鎖企業(yè)因隸屬關(guān)系不清晰、權(quán)責(zé)不明確等種種原因，沒(méi)有完全納入消防安全網(wǎng)格，且容易推諉扯皮、失控漏管，公安派出所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“網(wǎng)格員”在開(kāi)展監(jiān)管工作當(dāng)中往往無(wú)所適從。

2.3消防安全管理水平總體不高

一些連鎖企業(yè)消防安全責(zé)任層級(jí)和區(qū)域劃分不清晰，邊界不明，消防安全管理人指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的能力不強(qiáng)，“四個(gè)能力”建設(shè)不到位。企業(yè)總部在巡視指導(dǎo)分支連鎖企業(yè)工作時(shí)也缺乏消防安全專業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)。另外，連鎖企業(yè)消防管理人員流動(dòng)較快。以經(jīng)濟(jì)型酒店為例，一名店長(zhǎng)往往管理著多家酒店，還經(jīng)常調(diào)整交流，抓好消防工作的責(zé)任意識(shí)和管理水平難以提升。同時(shí)，服務(wù)員、售貨員、保潔員等基層員工文化程度相對(duì)較低、人員流動(dòng)性大，給系統(tǒng)化的消防安全常識(shí)普及和消防技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)造成了一定困難。

3加強(qiáng)連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)消防安全管理的對(duì)策

3.1掌握連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)消防安全情況

各級(jí)消防機(jī)構(gòu)要對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)消防安全管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真排摸，全面深入地掌握真實(shí)情況。在此基礎(chǔ)上，組織力量進(jìn)行系統(tǒng)地梳理和研究，并學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外好的經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)出臺(tái)具有針對(duì)性、操作性的工作措施。

3.2推動(dòng)“雙重”主體責(zé)任落實(shí)

消防機(jī)構(gòu)要把工作重點(diǎn)從查找發(fā)現(xiàn)隱患轉(zhuǎn)移到督促單位主體責(zé)任落實(shí)上來(lái)，特別是針對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)“雙重主體”這一特殊情況，結(jié)合該行業(yè)自身的特點(diǎn)，在督促責(zé)任落實(shí)方面有針對(duì)性地開(kāi)展工作。通過(guò)定期召開(kāi)連鎖企業(yè)總部聯(lián)席會(huì)議等方式，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)自上而下認(rèn)真研究處理涉及消防安全的重大問(wèn)題，部署落實(shí)本單位系統(tǒng)的消防安全工作計(jì)劃和措施，真正實(shí)現(xiàn)一級(jí)抓一級(jí)的局面，推動(dòng)消防安全“雙重主體責(zé)任”的全面落實(shí)［2］。督促連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)充分利用各種資源，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，互相借鑒經(jīng)驗(yàn)做法，共同推進(jìn)行業(yè)消防安全自律。

3.3積極強(qiáng)化源頭管控

連鎖分支企業(yè)大都改變了建筑原來(lái)的使用性質(zhì)，在建筑防火間距、安全疏散和消防設(shè)施配套等方面大都存在著諸多消防安全問(wèn)題。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)與連鎖總部建立溝通渠道，提前介入，對(duì)改建建筑的消防安全情況進(jìn)行預(yù)先評(píng)估，依法依規(guī)提出要求，牢牢把住消防安全源頭關(guān)，防止留下先天性火災(zāi)隱患。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有連鎖企業(yè)的消防安全問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合區(qū)域性火災(zāi)隱患專項(xiàng)排查，開(kāi)展集中專項(xiàng)整治，徹底整改治理一批沉疴頑疾，積極推動(dòng)公共消防設(shè)施建設(shè)，全面改善社會(huì)消防安全環(huán)境，從根本上消除連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)火災(zāi)隱患滋生的土壤。

3.4提升企業(yè)消防管理水平

各級(jí)消防機(jī)構(gòu)要依托網(wǎng)格化、戶籍化手段，充分發(fā)揮基層消防安全組織作用，開(kāi)展好轄區(qū)消防工作，消除監(jiān)管的盲區(qū)死角。要督促連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)規(guī)范準(zhǔn)入機(jī)制，通過(guò)設(shè)立消防安全維?；?、推行消防設(shè)施統(tǒng)一維保等措施，改善消防安全條件，節(jié)約消防工作成本，激發(fā)企業(yè)抓消防工作的積極性。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等信息化管理手段，對(duì)分支機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理信息共享，進(jìn)一步暢通信息渠道，提升消防管理水平。改進(jìn)建(構(gòu))筑物消防員培訓(xùn)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)將前臺(tái)服務(wù)員、保安等人員納入消控室值班隊(duì)伍，強(qiáng)化消防保衛(wèi)力量。督促企業(yè)加大消防安全培訓(xùn)的頻次和力度，狠抓培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)提升自防自救能力。

4結(jié)束語(yǔ)