導(dǎo)語：在遷移戶口申請(qǐng)書的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

第1篇

1、16歲以前遷戶口可以加投親；

2、成年后只能是嫁娶或者工作單位調(diào)動(dòng)才可以遷移；

3、因結(jié)婚遷移出去的只能離婚再遷回去；

4、因?qū)W校工作之類的要到期后自動(dòng)遷回。

二、辦理戶口遷移需要以下證明：

（1）入戶申請(qǐng)書；

（2）入戶人戶口所在地派出所出具的戶籍證明；

（3）入戶人的居民戶口簿及居民身份證；

（4）被投靠人的居民戶口簿及居民身份證；

（5）遷入人的戶口遷移證、準(zhǔn)予遷入證明和居民身份證；

（6）市局、分（縣）局開具的入戶證明。

三、辦理的流程如下：

（1）去戶籍所在地派出所開具戶口遷移證；

（2）由原籍?dāng)M遷入戶的戶主開具同意接收證明；

第2篇

第一步：戶口接收地派出所出證明，證明沒有收到遷移證，特別強(qiáng)調(diào)要寫明遺失原因。

樣本： 張xx，女，身份證號(hào)xxxxxxxxxxx，系中國人民xx大學(xué)xx工程系200x級(jí)學(xué)生。該生于200x年x月畢業(yè)，分配至xx省xx廳，現(xiàn)已報(bào)到上班。由于xxxxxx原因，我所未受到該生的戶口遷移證。

特此證明!(附張xx的身份證復(fù)印件，最好再附工作證復(fù)印件)

第二步： 個(gè)人寫補(bǔ)辦戶口遷移證申請(qǐng)書。

樣本： 本人張xx，女，身份證號(hào)xxxxxxxxxxx，系中國人民xx大學(xué)xx工程系200x級(jí)學(xué)生。該生于200x年x月畢業(yè)，分配至xx省xx廳，現(xiàn)已報(bào)到上班。由于xxxxxx原因，xx派出所沒有收到我的戶口遷移證。特向貴所申請(qǐng)補(bǔ)辦戶口遷移證。由于上班原因，不能親自到北京補(bǔ)辦，現(xiàn)全權(quán)委托李xx(系中國人民xx大學(xué)xx生)替我補(bǔ)辦戶口遷移證。

(附被委托人李xx的身份證和xx證復(fù)印件)

第3篇

第二條  凡在本市市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)、青島高科技工業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱市內(nèi)四區(qū)及高科園）和各縣級(jí)市及黃島區(qū)、嶗山區(qū)（不含高科園，下同）、城陽區(qū)（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)市、區(qū)），購買經(jīng)批準(zhǔn)新開發(fā)建設(shè)的內(nèi)銷商品住宅，可申請(qǐng)遷入常住戶口。

第三條  購房人遷入戶口的范圍，限于購房人及其配偶、子女和父母（包括當(dāng)?shù)責(zé)o子女、由購房人直接贍養(yǎng)的岳父母或公婆）。戶口遷入人除未成年子女外，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）具有完全民事行為能力；

（二）有固定的職業(yè)或有穩(wěn)定生活來源；

（三）50周歲以下者，須具有高中或中專以上文化程度；

（四）符合計(jì)劃生育政策；

（五）無勞動(dòng)改造、勞動(dòng)教養(yǎng)記錄。

第四條  遷入戶口人數(shù)原則上按所購住宅房屋的建筑面積確定：建筑面積60平方米至79平方米1人；建筑面積80至99平方米2人；建筑面積100平方米以上3人。

在市內(nèi)四區(qū)及高科園和其他縣級(jí)市、區(qū)城區(qū)購房，可申請(qǐng)辦理遷入非農(nóng)業(yè)戶口或農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口；在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）購房，可申請(qǐng)辦理遷入非農(nóng)業(yè)戶口或農(nóng)遷農(nóng)戶口。

第五條  房屋開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在商品房開工建設(shè)后一個(gè)月內(nèi)持售房遷入戶口申請(qǐng)書、工程立項(xiàng)證明、投資許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房屋建筑配置平面圖及有關(guān)批件到房屋所在地公安（分）局提出申請(qǐng)。經(jīng)當(dāng)?shù)毓玻ǚ郑┚诌M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查提出意見，報(bào)青島市公安局審批并報(bào)青島市控制人口機(jī)械增長(zhǎng)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市人控辦）復(fù)核。房屋開發(fā)建設(shè)單位辦理前述手續(xù)后，方可售房遷入戶口廣告。

未按規(guī)定辦理售房遷入戶口審批手續(xù)的，不予辦理購房人的戶口遷移。

第六條  購房人申請(qǐng)遷入戶口的，應(yīng)當(dāng)在入住后60日內(nèi)持內(nèi)銷商品住宅預(yù)售審核證明、購房樓層及建筑面積證明、房屋交款收據(jù)、房屋產(chǎn)權(quán)證、學(xué)歷證明、公證部門出具的未曾被勞動(dòng)改造或勞動(dòng)教養(yǎng)的證明文件、居民身份證、原戶口所在地的戶籍證明等，到所在地公安派出所申辦戶口遷移手續(xù)。在縣級(jí)市、區(qū)申辦非農(nóng)業(yè)戶口遷移或農(nóng)遷農(nóng)戶口的，由當(dāng)?shù)毓玻ǚ郑┚謱徟?bào)當(dāng)?shù)厝丝剞k復(fù)核；其他的，經(jīng)當(dāng)?shù)毓玻ǚ郑┚謱徍撕?，?bào)青島市公安局審批，并報(bào)市人控辦復(fù)核。

第七條  經(jīng)批準(zhǔn)遷入戶口的，購房人應(yīng)當(dāng)先到市或縣級(jí)市、區(qū)人控辦指定銀行繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費(fèi)，公安機(jī)關(guān)憑城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費(fèi)收據(jù)辦理戶口準(zhǔn)遷手續(xù)，其余落戶手續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定辦理。

城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）遷入市內(nèi)四區(qū)及高科園的，非農(nóng)業(yè)戶口每人20000元；申辦農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口的每人27000元，并繳納城鎮(zhèn)增容配套費(fèi)3000元；

（二）遷入黃島區(qū)、城陽區(qū)城區(qū)的，非農(nóng)業(yè)戶口每人10000元，申辦農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口的每人15000元，并繳納城鎮(zhèn)增容配套費(fèi)2500元；

（三）遷入縣級(jí)市城區(qū)的，非農(nóng)業(yè)戶口每人5000元，申辦農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口的每人10000元，并繳納城鎮(zhèn)增容配套費(fèi)2500元；

（四）遷入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的，非農(nóng)業(yè)戶口每人3000元；申辦農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口每人6000元，并繳納城鎮(zhèn)增容配套費(fèi)2500元；原屬于縣級(jí)市、區(qū)轄區(qū)內(nèi)的居民免收城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費(fèi)。

農(nóng)遷農(nóng)戶口的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)市、區(qū)人民政府確定。

第八條  購買新建內(nèi)銷商品住宅遷入戶口，實(shí)行一次性審批。戶口遷入后，5年內(nèi)不再為其審批其他要求遷入的戶口。其戶口簿和房屋產(chǎn)權(quán)證上加注“購房遷入戶口”標(biāo)記。

購買新建內(nèi)銷商品住宅遷入戶口后，出賣所購商品住宅，又購買大于原購房面積新建內(nèi)銷商品住宅且要求增加遷入戶口的，應(yīng)當(dāng)按本辦法辦理遷入戶口審批手續(xù)；重新購買新建商品住宅小于原購房面積的，不予辦理增加遷入戶口手續(xù)。

第九條  購房人遷入戶口后，轉(zhuǎn)讓所購商品住宅的，應(yīng)當(dāng)將戶口遷回原戶口所在地。在戶口尚未遷出之前，有關(guān)部門不予辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第十條  購買私房或轉(zhuǎn)買商品住宅的，不適用本辦法。

第4篇

為進(jìn)一步做好全市農(nóng)村土地承包管理工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《**省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、市、縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

二、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前已經(jīng)預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積5%的部分，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，不得用于承包給新增人口；已經(jīng)發(fā)包給新增人口或其他無承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的應(yīng)當(dāng)收回，分包給具有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶；短期內(nèi)難以收回的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，自今年4月1日起，發(fā)包方應(yīng)將發(fā)包收益分配給按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶。

三、集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、通過依法開墾等方式增加的土地、承包方依法自愿交回的土地、發(fā)包方依法收回的土地，應(yīng)當(dāng)用于承包給新增人口。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定新增人口土地承包方案時(shí)，要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，充分考慮承包期內(nèi)人口變動(dòng)情況，合理確定發(fā)包間隔期限和新增人口得到的土地份額，發(fā)包間隔期一般為3年以上為宜；人多地少不便分包的，可以采取動(dòng)賬不動(dòng)地的方式予以解決。承包方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。

四、本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的新生兒，與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚且戶口遷入本村的農(nóng)業(yè)戶口人員，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法收養(yǎng)且戶口已經(jīng)遷入本村的子女，符合國家移民政策到本村落戶的農(nóng)業(yè)戶口人員，其他將戶口遷移至本村居住，能夠承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和交納公共積累，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民大會(huì)或村民代表會(huì)議2/3以上成員同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)業(yè)戶口人員，屬于具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增人口。新增人口承包的土地份額不得超過按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶所獲得的份額，承包期為二輪承包的剩余期限。如果本集體經(jīng)濟(jì)組織沒有第三條規(guī)定的四種土地時(shí)，上述新增人口不能實(shí)現(xiàn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

除本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的新生兒外，其他新增人口如果在原居住地已享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，在現(xiàn)居住地不再享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。將戶口遷移至本村居住的，遷入時(shí)與村委會(huì)就承包土地問題有書面協(xié)議的應(yīng)按照協(xié)議執(zhí)行。

五、保護(hù)婚遷人口的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于在現(xiàn)居住地開展延包工作之后遷入的，如果原籍已落實(shí)完二輪承包的，不得收回其承包地；如果原籍未落實(shí)二輪承包，并且在現(xiàn)居住地未獲得承包地（現(xiàn)居住地尚未統(tǒng)一解決新增人口土地承包問題或無地可解決）的，原籍在落實(shí)二輪承包時(shí)對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)予以保留。

六、農(nóng)村土地家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，30年承包合同必須按戶簽訂，縣（市）區(qū)人民政府必須按戶向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；對(duì)于以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包農(nóng)村土地的，承包方可申請(qǐng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證必須使用新版土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，原頒發(fā)的舊版土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證收回作廢，重新頒發(fā)，并辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。頒發(fā)新版土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證所需費(fèi)用由各級(jí)政府承擔(dān)。

在重新頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證過程中，要按照土地承包法律政策和該集體經(jīng)濟(jì)組織制定的延包方案認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，對(duì)于原來多戶使用一個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的必須分開登記和發(fā)放，但不得借機(jī)調(diào)整承包地?；檫w人口在新居住地已取得承包地的要進(jìn)行家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。

七、發(fā)包方以其他方式將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民大會(huì)或村民代表會(huì)議2/3以上成員同意后，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提交申請(qǐng)書時(shí)應(yīng)附有村民會(huì)議或村民代表會(huì)議記錄和參加人員名單復(fù)印件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定。

農(nóng)戶可以書面委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其承包地，委托要出具書面授權(quán)委托書，載明事項(xiàng)、權(quán)限、期間等，并有委托人的簽名或蓋章。發(fā)包方接受農(nóng)戶委托后，要依法，不得超越農(nóng)戶授權(quán)。

八、在全市范圍內(nèi)建立農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)，市、縣（市）區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)于農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿等相關(guān)資料一律實(shí)行微機(jī)化管理，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，及時(shí)公布流轉(zhuǎn)供求信息，提供流轉(zhuǎn)合同業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。

鼓勵(lì)依法成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受承包方或第三方委托辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)事項(xiàng)。

九、發(fā)包方主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門責(zé)令限期改正；侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任：

（一）非法收回、調(diào)整承包地的；

（二）非法預(yù)留機(jī)動(dòng)地或者超過法定比例預(yù)留的機(jī)動(dòng)地未按照《實(shí)施辦法》規(guī)定調(diào)整的；

（三）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的；

（四）以其他方式承包的土地，未通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，或者不公示承包方案的；

（五）強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的；

（六）擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的；

（七）未按期報(bào)送農(nóng)村土地承包合同辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證的；

（八）扣留或者擅自更改農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證的；

（九）其他侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

第5篇

20xx年廣州市戶口遷入管理辦法實(shí)施細(xì)則第一章 總則

第一條 為貫徹執(zhí)行《廣州市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)我市人口調(diào)控和服務(wù)管理工作的意見及其配套文件的通知》(穗府〔20xx〕10號(hào))，確保戶口遷入管理工作順利進(jìn)行，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 我市戶口遷入實(shí)行準(zhǔn)入條件與年度人口計(jì)劃安排相結(jié)合的辦法。非本市戶籍人員可通過《廣州市戶口遷入管理辦法》及《廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法》規(guī)定的收養(yǎng)入戶類、恢復(fù)戶口類、國(境)外人員回國定居類、引進(jìn)人才類、家庭團(tuán)聚類、政策性安置調(diào)配類、不可市內(nèi)遷移的集體戶口類，以及《廣州市積分制入戶管理辦法》規(guī)定的積分制入戶等8個(gè)渠道申請(qǐng)遷入本市。

第三條 符合《廣州市戶口遷入管理辦法》規(guī)定條件和本細(xì)則補(bǔ)充條件的人員，可由單位或個(gè)人憑相關(guān)證明材料向?qū)徍瞬块T提出入戶申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，憑審核部門簽發(fā)的《廣州市區(qū)入戶卡》(以下簡(jiǎn)稱入戶卡)和相關(guān)證明材料到市公安機(jī)關(guān)辦理入戶復(fù)核和戶口遷入手續(xù)。

第四條 入戶卡是我市戶籍遷入規(guī)范管理的主要憑證，分計(jì)劃指導(dǎo)類和總量控制類。屬計(jì)劃指導(dǎo)類的遷入人員，使用計(jì)劃指導(dǎo)類入戶卡;屬總量控制的遷入人員，使用總量控制類入戶卡。入戶卡由市發(fā)展改革部門根據(jù)年度人口計(jì)劃統(tǒng)一管理，并由審核部門按規(guī)定核發(fā)。入戶卡一經(jīng)核發(fā)，不得涂改。未持有入戶卡的人員，市公安機(jī)關(guān)不予辦理復(fù)核和入戶手續(xù)。審核部門核發(fā)入戶卡情況應(yīng)按規(guī)定送發(fā)展改革部門備查。

市發(fā)展改革部門牽頭推進(jìn)戶籍遷入管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并通過信息化手段進(jìn)一步優(yōu)化工作流程。市政務(wù)管理部門負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的具體建設(shè)，市科技和信息化部門協(xié)助。

第五條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)戶籍遷入管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制下達(dá)全市年度人口計(jì)劃并組織實(shí)施;牽頭研究制定我市緊缺工種(職業(yè))目錄。

市委組織部門負(fù)責(zé)高層次人才認(rèn)定。

市人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)人才引進(jìn)類入戶、就業(yè)調(diào)配、政策性安置調(diào)配類中隨軍家屬、軍轉(zhuǎn)干部入戶的受理、審核工作。

市民政部門負(fù)責(zé)政策性安置調(diào)配類中軍隊(duì)離退休干部、復(fù)員干部、退役士兵入戶的受理、審核工作。

市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)收養(yǎng)入戶類、恢復(fù)戶口類、國(境)外人員回國定居類、家庭團(tuán)聚類、不可市內(nèi)遷移的集體戶口類人員(遷入學(xué)生集體戶口、遷入駐穗辦集體戶口)入戶的受理、審核工作。負(fù)責(zé)各類別入戶復(fù)核、辦理入戶手續(xù)。

市來穗人員服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)積分制入戶的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。

市人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)計(jì)劃生育情況的審核并出具證明。

市財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障本級(jí)戶籍遷入管理工作所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

市人民政府其他各有關(guān)職能部門，在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

中央及省屬駐穗單位招(錄)用或聘用人員遷入我市，按屬地管理原則，執(zhí)行本市相關(guān)規(guī)定。其中需實(shí)行總量控制管理的遷入人員，所需指標(biāo)總量由市發(fā)展改革部門會(huì)省發(fā)展改革部門研究提出，納入我市年度人口計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后統(tǒng)一下達(dá)，分類計(jì)劃由省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)下達(dá)和管理。具體受理、審核工作按照省組織、教育、人力資源和社會(huì)保障、民政等部門的職能分工開展。

第二章 申辦

第六條 收養(yǎng)入戶類、恢復(fù)戶口類、國(境)外人員回國定居類、家庭團(tuán)聚類等4類準(zhǔn)入人員，直接向公安機(jī)關(guān)申辦入戶，入戶辦法和程序由市公安機(jī)關(guān)按照國家、廣東省、廣州市有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

人才引進(jìn)類準(zhǔn)入人員由用人單位向市組織、人力資源和社會(huì)保障等部門申辦。

政策性安置調(diào)配類準(zhǔn)入人員，其中軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部及隨遷家屬，由用人單位向市人力資源和社會(huì)保障等部門申辦;復(fù)員干部、退役士兵(含異地安置退役士兵)，由本人或用人單位向市民政部門申辦;隨軍家屬，由用人單位、本人向市人力資源和社會(huì)保障部門、公安機(jī)關(guān)申辦;軍隊(duì)離退休干部及隨遷家屬，由單位向市民政部門申辦。

積分制入戶人員向市來穗人員服務(wù)管理部門申辦。

學(xué)校學(xué)生集體戶口、駐穗辦集體戶口按照國家、廣東省、廣州市有關(guān)政策規(guī)定向市公安機(jī)關(guān)申辦。

符合《廣州市戶口遷入管理辦法》第九條(七)項(xiàng)第1目的人員，按照人才引進(jìn)申辦程序向市人力資源和社會(huì)保障部門申辦。

第七條 由于企業(yè)遷入、項(xiàng)目建設(shè)等原因，確需將引進(jìn)人員的戶口遷入我市的，主管部門應(yīng)按照隸屬關(guān)系先行向省、市政府請(qǐng)示，獲同意后由市發(fā)展改革部門統(tǒng)籌下達(dá)計(jì)劃，按引進(jìn)人才申辦程序向省、市人力資源和社會(huì)保障部門申辦。

第八條 體育、文藝、民間傳統(tǒng)工藝等領(lǐng)域的特殊技能和特殊專業(yè)人才，以及環(huán)衛(wèi)、公交、教育、基層醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人照料等特殊艱苦行業(yè)一線從業(yè)人員，同時(shí)符合以下準(zhǔn)入基本條件和補(bǔ)充入戶條件的，可申請(qǐng)入戶。入戶人數(shù)實(shí)行總量控制，納入年度人口計(jì)劃統(tǒng)籌安排。

申請(qǐng)入戶的準(zhǔn)入基本條件：(一)年齡一般在45周歲以下，在用人單位工作滿3年以上;(二)具備相應(yīng)從業(yè)資格。

補(bǔ)充入戶條件應(yīng)包括人員遴選原則、具體標(biāo)準(zhǔn)和人員選取程序等，由市相關(guān)行政主管部門牽頭擬定，報(bào)市發(fā)展改革部門和市人力資源和社會(huì)保障部門備查。

市相關(guān)行政主管部門按下達(dá)的入戶指標(biāo)數(shù)，做好規(guī)定領(lǐng)域的特殊技能和特殊專業(yè)人才、特殊艱苦行業(yè)一線從業(yè)人員擬入戶人員的推選，報(bào)市人力資源和社會(huì)保障部門，并按引進(jìn)人才申辦程序向市人力資源和社會(huì)保障部門申辦。市發(fā)展改革部門將會(huì)同相關(guān)部門對(duì)指標(biāo)使用情況進(jìn)行抽查。

第九條 本市重點(diǎn)項(xiàng)目單位和重點(diǎn)企業(yè)急需人才，以及本市國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位特殊崗位從業(yè)人員，入戶人數(shù)實(shí)行總量控制，納入年度人口計(jì)劃統(tǒng)籌安排。市發(fā)展和改革部門將會(huì)同相關(guān)部門對(duì)指標(biāo)使用情況進(jìn)行抽查。

本市重點(diǎn)項(xiàng)目單位和重點(diǎn)企業(yè)急需人才，由市相關(guān)行政主管部門等按市人力資源和社會(huì)保障部門的要求，附人員遴選原則、具體標(biāo)準(zhǔn)和人員審定程序，報(bào)市人力資源和社會(huì)保障部門審核。

本市國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位特殊崗位從業(yè)人員、需要引進(jìn)的特殊人員的遴選原則、具體標(biāo)準(zhǔn)和人員審定程序由市人力資源和社會(huì)保障部門根據(jù)實(shí)際情況擬定，并報(bào)市發(fā)展和改革部門備查。

引進(jìn)人員單位可按上述遴選原則、具體標(biāo)準(zhǔn)和人員審定程序?qū)M入戶人員名單及相應(yīng)材料報(bào)市人力資源和社會(huì)保障部門，并由市人力資源和社會(huì)保障部門結(jié)合總量控制指標(biāo)按引進(jìn)人才申報(bào)程序?qū)徍宿k理。

引進(jìn)人員單位當(dāng)年擬入戶人員計(jì)劃超過20人的，由引進(jìn)人員單位提出，市人力資源和社會(huì)保障部門審核后送市發(fā)展和改革部門在年度人口計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。

第十條 政策性安置調(diào)配類人員遷入我市，按照國務(wù)院、廣東省和廣州市政府及軍隊(duì)有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。市屬單位招用異地入伍優(yōu)秀退役士官、駐穗部隊(duì)招用異地非軍籍職工，涉及入戶的，入戶人數(shù)實(shí)行總量控制，由市民政局、聯(lián)勤部于每年10月底前向市發(fā)展改革部門提出，納入下一年度人口計(jì)劃統(tǒng)籌安排。

第十一條 中央及省屬駐穗單位招收人才引進(jìn)類準(zhǔn)入人員，向省有關(guān)部門申辦。具體受理、審核工作按照省組織、教育、人力資源和社會(huì)保障、民政等部門的職能分工開展。

中央及省屬駐穗單位接收安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和隨軍家屬，由用人單位向省有關(guān)部門申辦。

中央及省屬駐穗單位引進(jìn)特殊需要人員，入戶人數(shù)實(shí)行總量控制，納入年度人口計(jì)劃統(tǒng)籌安排。人員的遴選原則、具體標(biāo)準(zhǔn)和流程，按照省發(fā)展改革部門和其他相關(guān)部門的工作部署開展。

第三章 入戶

第十二條 收養(yǎng)入戶

(一)收養(yǎng)入戶條件

同時(shí)具備下列條件的收養(yǎng)家庭，準(zhǔn)予被收養(yǎng)人申請(qǐng)隨養(yǎng)父母遷入本市。

1. 收養(yǎng)人在本市有合法住所。

2. 收養(yǎng)人有本市居民戶口。

3. 符合收養(yǎng)法規(guī)定并取得縣級(jí)以上民政部門核發(fā)的《收養(yǎng)登記證》，已在收養(yǎng)登記地入戶的棄嬰(童);不屬于棄嬰(童)的，被收養(yǎng)人應(yīng)已登記入戶。

(二)收養(yǎng)入戶所需證明材料

辦理收養(yǎng)入戶，需提供《收養(yǎng)登記證》、合法住所證明及收養(yǎng)人、被收養(yǎng)人雙方的戶口簿、身份證;不屬于棄嬰、棄童送養(yǎng)的，還需提供送養(yǎng)人戶口簿、身份證、被收養(yǎng)人出生證。

第十三條 恢復(fù)戶口

(一)恢復(fù)戶口條件

原具有本市居民戶口的人員，在本市有合法住所或有親屬投靠且符合下列情形之一的，準(zhǔn)予恢復(fù)本市居民戶口：

1. 參軍復(fù)退回本市;

2. 到外地就讀大中專、技工學(xué)校畢業(yè)、退學(xué)、休學(xué)、肄業(yè)，戶口仍在學(xué)校學(xué)生集體戶，要求遷回本市;

3. 歷史遺留的勞改釋放或解除勞教等人員回本市;

4. 持戶口遷移證件或遺失戶口遷移證件在遷入地未入戶回本市;

5. 失蹤、死亡注銷戶口后又重新出現(xiàn)。

(二)恢復(fù)戶口所需證明材料

辦理恢復(fù)戶口，除需提供原本市戶籍證明、本市合法住所證明或被投靠人的戶口簿、身份證件外;還需根據(jù)下列不同情況提供相關(guān)證明材料：

1. 屬轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍恢復(fù)戶口的，提供轉(zhuǎn)業(yè)證、退伍證。

2. 屬本市生源恢復(fù)戶口的，還需提供畢業(yè)證、《戶口遷移證》;屬退學(xué)、休學(xué)、肄業(yè)回原籍的，提供學(xué)校出具的退學(xué)、休學(xué)、肄業(yè)證明、《戶口遷移證》。

3. 屬歷史遺留的勞改釋放或解除勞教等人員恢復(fù)戶口的，需提供申請(qǐng)入戶的刑釋解教證明或假釋、保外就醫(yī)的有關(guān)證明。

4. 屬持戶口遷移證件或遺失戶口遷移證件在遷入地未入戶回本市的，還需提供原本市簽發(fā)的《戶口遷移證》或遷入地未入戶證明。

5. 屬失蹤、死亡注銷戶口后又重新出現(xiàn)的，提供法院宣告證明，或派出所調(diào)查意見和兩個(gè)以上證明人證明及證明人身份證。

以上恢復(fù)戶口人員，如原注銷戶口所在地沒有投靠人或因其他原因無法入戶的，可到本市戶籍親屬或朋友所在地區(qū)公安分局辦證中心(或派出所)申請(qǐng)辦理恢復(fù)戶口手續(xù)。

第十四條 國(境)外人員回國(入境)定居入戶

1. 屬出國、出境后未取得居留權(quán)，要求回本市定居入戶的，需根據(jù)以下不同類型提供相應(yīng)的證明材料：

因留學(xué)、探親等原因在國外居住未滿兩年(從注銷戶口之日起計(jì)算，下同)的，提供本人申請(qǐng)報(bào)告、原本市戶籍證明、護(hù)照、身份證可在公安機(jī)關(guān)戶政管理部門申請(qǐng)辦理定居入戶手續(xù);

在國外居住滿兩年以上的，需到公安機(jī)關(guān)出入境管理部門進(jìn)行居留證明認(rèn)定后，憑公安機(jī)關(guān)出入境管理部門出具的《辦理戶口通知》及上述證明材料到入戶地公安分局辦證中心(或可辦理戶政業(yè)務(wù)的入戶地派出所)辦理定居入戶手續(xù)。

2. 屬前往港澳地區(qū)定居要求回本市定居入戶的，需提交原本市戶籍證明、放棄港澳身份書面聲明、港澳居民身份證、港澳居民來往內(nèi)地通行證等有關(guān)證明、申請(qǐng)人在內(nèi)地生活所需經(jīng)濟(jì)來源證明(如本人在國內(nèi)有退休金、養(yǎng)老金領(lǐng)取;有足以保障穩(wěn)定生活來源的積蓄;國內(nèi)親屬承諾愿意承擔(dān)撫養(yǎng)或贍養(yǎng)義務(wù);受聘國內(nèi)企事業(yè)單位或者自主創(chuàng)業(yè)有穩(wěn)定的收入)。屬因弄虛作假等原因被港澳方取消港澳居民身份，遣返回內(nèi)地的，還需提供公安機(jī)關(guān)出入境管理部門出具的《辦理戶口通知》，到入戶地公安分局辦證中心(或可辦理戶政業(yè)務(wù)的入戶地派出所)辦理定居入戶手續(xù);

3. 屬前往臺(tái)灣定居要求回本市定居入戶的，需提供《批準(zhǔn)定居通知書》和《臺(tái)灣居民定居證》，到入戶地公安分局辦證中心(或可辦理戶政業(yè)務(wù)的入戶地派出所)辦理定居入戶手續(xù)。

4. 屬前往國外定居并取得居留權(quán)的華僑申請(qǐng)回國定居要求回本市定居入戶的，需到僑務(wù)部門辦理申請(qǐng)回國定居手續(xù)，憑僑務(wù)部門簽發(fā)的《華僑回國定居證》，到入戶地公安分局辦證中心(或可辦理戶政業(yè)務(wù)的入戶地派出所)辦理定居入戶手續(xù)。其護(hù)照和身份證由持證人保存。

5. 屬來我市定居的外國人、無國籍人、外籍華人，經(jīng)批準(zhǔn)加入或恢復(fù)中國國籍的，憑《中華人民共和國入籍證書》或《中華人民共和國復(fù)籍證書》和公安機(jī)關(guān)出入境管理部門出具的《辦理戶口通知》到入戶地公安分局辦證中心(或可辦理戶政業(yè)務(wù)的入戶地派出所)辦理入戶手續(xù)。

第十五條 家庭團(tuán)聚

(一)投靠配偶

1. 入戶條件

配偶具有本市居民戶口且在本市有合法住所，符合下列條件之一的，準(zhǔn)予其本人及未成年子女遷入本市居民戶口。

(1)夫妻登記結(jié)婚滿2年。

(2)男方年齡超過60周歲且女方年齡超過55周歲登記結(jié)婚的。

(3)配偶是在本市服役的現(xiàn)役軍人，申請(qǐng)人符合隨軍條件。

2. 辦理投靠配偶入戶所需證明材料

辦理投靠配偶入戶的，除需提供本市計(jì)劃生育證明、合法住所證明及夫妻雙方的結(jié)婚證、戶口簿、身份證件外，還需根據(jù)下列不同情況提供相關(guān)證明材料：

(1)有未成年子女隨遷的，還需提供子女的出生證、戶口簿;屬16至19周歲在校初高中學(xué)生的，需提供學(xué)校證明及身份證。

(2)符合隨軍條件的，還需提供部隊(duì)師(旅)級(jí)以上單位的政治部出具的隨軍報(bào)告表。

(二)投靠子女

1. 入戶條件

子女具有本市居民戶口且在本市有合法住所，符合下列條件之一的投靠子女人員，準(zhǔn)予其本人及配偶遷入本市居民戶口。

(1)男性年齡超過60周歲或女性年齡超過55周歲，夫妻有一方原是本市居民戶口或是喪偶人員，有子女具有本市居民戶口。

(2)男性年齡超過60周歲或女性年齡超過55周歲，所有子女(不含現(xiàn)役軍人或在國外或境外定居并取得永久居留權(quán)的)均具有本市居民戶口。

(3)有子女具有本市居民戶口的離休干部。

(4)配偶是原本市居民戶口人員，因故死亡后，有本市居民戶口的未成年子女需照顧，且其本人沒有再婚。

2. 投靠子女入戶所需證明材料

辦理投靠子女入戶的，除需提供申請(qǐng)人生育子女情況證明(單位人事檔案保管部門或戶口所在地街(鎮(zhèn))以上計(jì)劃生育部門出具)、合法住所證明、與被投靠人親屬關(guān)系證明、申請(qǐng)人及被投靠人雙方的戶口簿、身份證外，還需根據(jù)下列不同情況提供相關(guān)證明材料：

(1)屬夫妻有一方原是本市居民戶口的，還需提供原本市戶籍證明;屬喪偶的，還需提供配偶的死亡注銷戶口證明、民政部門出具的未再婚證明。

(2)屬所有子女均具有本市居民戶口的，還需提供所有子女的戶口簿、身份證;有子女為現(xiàn)役軍人或在國(境)外定居并取得永久居留權(quán)的，還需提供子女的軍官證、國(境)外身份證件和戶口注銷證明。

(3)屬離休干部的，還需提供離休證。

(4)屬喪偶后要照顧未成年子女的，還需提供配偶的死亡注銷戶口證明、民政部門出具的未再婚證明、合法住所證明及具有本市居民戶口的未成年子女的戶口簿、出生證。

(三)投靠父母

1. 投靠父母入戶條件

符合政策生育，父母有合法住所，符合下列條件之一的投靠父母人員，準(zhǔn)予其遷入本市居民戶口：

(1)父母一方或雙方具有本市居民戶口的未成年子女。屬隨繼父母入戶的，繼父母應(yīng)結(jié)婚滿2年以上。

(2)25周歲以下未婚、未就業(yè)的獨(dú)生子女。

(3)父母是在本市服役的現(xiàn)役軍人，申請(qǐng)人符合隨軍條件。

(4)父親年齡達(dá)到60周歲且母親年齡達(dá)到55周歲以上，父母親一方或雙方戶口在本市，所有子女戶口均不在本市的，準(zhǔn)予一名子女及其配偶、未成年子女遷入本市居民戶口。

因父母一方或雙方遷入本市時(shí)隱瞞子女情況，遺留在外地的20xx年8月1日前出生的未成年子女申請(qǐng)投靠父母來市入戶的，父母戶口須遷入本市5年以上。

2. 辦理投靠父母入戶所需證明材料

投靠父母入戶，除需提供申請(qǐng)人出生證、戶口簿、身份證和父母本市計(jì)劃生育證明、合法住所證明、結(jié)婚證、戶口簿、身份證件外，還需根據(jù)下列不同情況提供相關(guān)證明材料：

(1)屬16至19周歲在校初高中學(xué)生的，提供學(xué)校證明;屬隨繼父母入戶的，提供生父母離婚證明及經(jīng)民政、公證部門確認(rèn)的撫養(yǎng)協(xié)議或法院調(diào)解書、判決書等法律文件。

(2)屬25周歲以下未婚、未就業(yè)的獨(dú)生子女的，還需提供未婚證明、學(xué)校在校證明或未就業(yè)證明(學(xué)?；蚪值?、勞動(dòng)部門、社保部門出具)、失業(yè)證。

(3)屬隨軍的，還需提供部隊(duì)師(旅)級(jí)以上單位的政治部出具的隨軍報(bào)告表。

(4)屬父親年齡達(dá)到60周歲、母親年齡達(dá)到55周歲以上，父母親一方或雙方戶口在本市，所有子女戶口均不在本市的，還需提供所有子女的戶口簿、身份證。屬成年子女投靠父母的，還需提供申請(qǐng)人的本市計(jì)劃生育證明;有隨遷配偶、未成年子女的，還需提供雙方結(jié)婚證、配偶戶口簿、身份證、未成年子女的戶口簿、出生證。

第十六條 設(shè)立公共集體戶口

(一)集體戶口設(shè)立的條件

1. 在部分街道(鎮(zhèn))設(shè)立公共集體戶口并逐步全面推廣(試點(diǎn)及推廣方案另行制定印發(fā))。以實(shí)際居住、工作地登記入戶為原則，做好轄區(qū)內(nèi)就業(yè)、租住、空掛人員的入戶及管理工作。街(鎮(zhèn))應(yīng)安排人員專職負(fù)責(zé)公共集體戶口管理(戶管員)，做好公共集體戶口的日常管理及服務(wù)工作，并協(xié)助、配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行公共集體戶口的管理。

2. 符合下列條件之一的，準(zhǔn)予設(shè)立單位職工集體戶口：

(1)屬國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位、部隊(duì)的，單位辦公場(chǎng)所、宿舍的產(chǎn)權(quán)為本單位擁有或合法租用(使用)，有20人以上(駐穗辦集體戶除外)的本市戶籍在職人員，并設(shè)有專職集體戶口管理人員。

(2)屬社會(huì)保險(xiǎn)納入我市行政區(qū)域內(nèi)社保部門管理的依法登記的企業(yè)、非企業(yè)單位(包括社會(huì)組織，不包括個(gè)體工商戶)的，單位辦公場(chǎng)所、宿舍的產(chǎn)權(quán)為本單位擁有，有20人以上的本市戶籍在職人員，并設(shè)有專職集體戶口管理人員。

3. 經(jīng)省、市人力資源和社會(huì)保障部門審核備案的省、市、區(qū)公共人力資源機(jī)構(gòu)，單位辦公場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)為本單位擁有的，準(zhǔn)予設(shè)立人力資源市場(chǎng)集體戶口。

4. 大中專院校符合下列條件的，可以設(shè)立學(xué)校學(xué)生集體戶口：

(1)經(jīng)教育部或省、市政府批準(zhǔn)，具有高等學(xué)歷教育招生資格的全日制普通高等學(xué)校及列入國家招生計(jì)劃的全日制普通中等院校。

(2)設(shè)有專職集體戶口管理人員。

5. 經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的外地黨政機(jī)關(guān)駐穗辦事機(jī)構(gòu)，并有專職集體戶口管理人員的，準(zhǔn)予設(shè)立駐穗辦集體戶口。

(二)設(shè)立集體戶口申辦手續(xù)及所須證明材料

1. 街(鎮(zhèn))公共集體戶口的設(shè)立。由公安派出所報(bào)請(qǐng)所在地街、鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)確定公共集體戶地址及公共集體戶口專職管理員名單后，上報(bào)所在地公安分局人口管理部門審批，經(jīng)審批同意后設(shè)立街(鎮(zhèn))公共集體戶。

2. 其他符合集體戶口設(shè)立條件的，由集體戶口設(shè)立單位向所在地公安分局(可辦理戶政業(yè)務(wù)派出所)提出申請(qǐng)，經(jīng)分局人口管理部門批準(zhǔn)后對(duì)該單位的集體戶口及專職集體戶口管理員作備案登記，并予以辦理居民集體戶口簿。所需證明材料如下：

(1)單位申請(qǐng)書面報(bào)告并加蓋單位公章;

(2)單位在職人數(shù)證明，屬企業(yè)、非企業(yè)單位(包括社會(huì)組織，不包括個(gè)體工商戶)的以其為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)及勞動(dòng)合同的憑證為依據(jù)，其他的單位由其人力資源部門出具證明;

(3)單位房產(chǎn)證或土地使用證;

(4)組織機(jī)構(gòu)代碼證;或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)稅務(wù)登記證;

(5)法人代表的戶口簿、身份證;

(6)單位指定負(fù)責(zé)人及單位集體戶口管理員的身份證、聯(lián)系電話。

第十七條 不可市內(nèi)遷移的集體戶口

(一) 遷入學(xué)生集體戶口

1.同時(shí)具備以下條件的學(xué)生，準(zhǔn)予其遷入學(xué)校的學(xué)生集體戶口：

(1)本市行政區(qū)域內(nèi)普通高等學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、普通中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校招收的全日制普通學(xué)歷教育的非廣州市戶籍學(xué)生。

(2)有省或市發(fā)展改革部門的招生計(jì)劃。

(3)經(jīng)省或市招生部門辦理錄取手續(xù)。

2.遷入學(xué)生集體戶口手續(xù)及所需證明材料

凡考取本市行政區(qū)域內(nèi)普通高等學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、普通中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校招收的全日制普通學(xué)歷教育的非廣州市戶口學(xué)生，入學(xué)時(shí)可以自愿選擇是否辦理戶口遷移手續(xù)。選擇辦理戶口遷移的，在入學(xué)當(dāng)年由學(xué)校統(tǒng)一向?qū)W校所在地公安機(jī)關(guān)辦理遷入學(xué)生集體戶口手續(xù)。所需證明材料如下：

(1)錄取通知書、戶口遷移證、身份證;

(2)省、市教育部門的招生計(jì)劃;

(3)省、市招生部門的錄取名冊(cè)。

(二)遷入駐穗辦集體戶口

1.同時(shí)具備以下條件的駐穗辦工作人員，準(zhǔn)予其本人及未成年子女(單位同意占用該駐穗辦集體戶口指標(biāo))遷入駐穗辦集體戶口：

(1) 駐穗辦在編工作人員。

(2) 有市政府職能部門批準(zhǔn)的駐穗辦工作人員入戶指標(biāo)。

2.遷入駐穗辦集體戶口所需證明材料

辦理遷入駐穗辦集體戶口，需提供申請(qǐng)人所在駐穗辦申請(qǐng)、市協(xié)作部門出具的意見及本人的戶口簿、身份證、計(jì)劃生育證明，屬駐穗辦工作人員未成年子女申請(qǐng)入戶，需提供駐穗單位同意占用該駐穗辦集體戶口指標(biāo)的意見及市協(xié)作部門意見。

第十八條 人才引進(jìn)類、政策性安置調(diào)配類及積分制入戶類人員的入戶復(fù)核和落戶手續(xù)

凡經(jīng)省、市各審批部門審核批準(zhǔn)入戶的人才引進(jìn)類、政策性安置調(diào)配類及積分制入戶等人員，必須持審核部門簽發(fā)的批復(fù)及入戶卡到市公安機(jī)關(guān)辦理入戶復(fù)核。復(fù)核有疑義、不予通過的，出具復(fù)核意見反饋審核部門;復(fù)核通過的，憑公安機(jī)關(guān)簽發(fā)《準(zhǔn)予遷入證明》回原戶口所在地辦理戶口遷出手續(xù)后，再到入戶地公安分局辦證中心(或可辦理戶政業(yè)務(wù)的入戶地派出所)辦理落戶手續(xù)。

(一)入戶復(fù)核所需證明材料

辦理入戶復(fù)核，除需提供本人身份證、戶口簿、入戶卡及合法住所證明(或被投靠人戶口簿、身份證)外，還需根據(jù)下列不同情況提供相關(guān)證明材料：

1. 屬人才引進(jìn)類人員的，還需提供審批部門簽發(fā)的批復(fù);屬隨軍家屬調(diào)動(dòng)(隨遷)的，還需提供《隨軍報(bào)告表》、《軍官證》。

2. 屬本市區(qū)轄內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位接收大中專院校(技校)畢業(yè)生，還需提供審核部門簽發(fā)的批復(fù)、就業(yè)報(bào)到證明(含《畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》、《錄用通知書》或《事業(yè)單位聘(錄)用畢業(yè)生通知書》或《畢業(yè)生就業(yè)通知書》，下同)、《戶口遷移證》。

以上人才引進(jìn)人員，屬引進(jìn)出國留學(xué)人員的，如原籍已注銷戶口的，需提供原戶口所在地派出所出具的注銷戶口證明、入戶地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門出具的《辦理戶口通知》。

3. 屬政策性安置類的，還需審核部門簽發(fā)的接收通知書或入戶介紹信以及本人的《軍人身份證號(hào)碼登記表》或注銷戶口證明、轉(zhuǎn)業(yè)證(復(fù)員證、退役證、離休證、退休證);屬軍隊(duì)離退休安置的，還需提供三聯(lián)單。

4. 屬博士后及其家屬入戶復(fù)核的，憑省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門或國家教育部介紹信，以及省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門簽發(fā)的《領(lǐng)取準(zhǔn)予遷入證明登記表》，在介紹信上加具入戶復(fù)核意見后予以簽發(fā)《準(zhǔn)予遷入證明》。

5. 屬積分制入戶人員，可直接前往入戶地公安分局辦證中心辦理《準(zhǔn)予遷入證明》及入戶手續(xù)。

辦理入戶復(fù)核人員如有家屬隨遷的，若配偶隨遷，還需提供本人及配偶的戶口簿、身份證、結(jié)婚證;若子女隨遷，還需提供本人及子女的戶口簿、身份證、子女的出生證。

(二)辦理落戶手續(xù)所需證明材料

到入戶地公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)，除需提供本人的身份證、入戶卡、本市工作單位人事管理部門出具的接收證明及本人或直系親屬擁有供其居住的房屋產(chǎn)權(quán)證明(或被投靠人的戶口簿、身份證)外，還需根據(jù)下列不同情況提供相關(guān)證明材料：

1. 屬人才引進(jìn)類人員的，還需提供《準(zhǔn)予遷入證明》(第三聯(lián)，下同)、《戶口遷移證》。

2. 屬本市區(qū)轄內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位接收大中專院校(技校)畢業(yè)生，提供畢業(yè)生畢業(yè)證、就業(yè)報(bào)到證、《戶口遷移證》。

3. 屬政策性安置類，由省、市組織、人力資源和社會(huì)保障、民政等部門批準(zhǔn)來穗入戶人員，還需提供本人的轉(zhuǎn)業(yè)證(或復(fù)員證、退役證、離休證、退休證)、審核部門簽發(fā)的接收通知書或入戶介紹信。

4. 屬博士后及其家屬入戶復(fù)核的，需憑省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門或國家教育部介紹信(經(jīng)市控人辦復(fù)核蓋章)、入戶卡、《準(zhǔn)予遷入證明》、《戶口遷移證》辦理入戶手續(xù)。

5. 屬積分制入戶人員，還需提供《準(zhǔn)予遷入證明》、《戶口遷移證》。

以上辦理入戶人員有隨遷家屬的，需提供家屬的身份證、結(jié)婚證、出生證、《準(zhǔn)予遷入證明》、《戶口遷移證》。

第十九條 關(guān)于農(nóng)業(yè)戶口問題

我市農(nóng)業(yè)戶口人員，凡自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)為居民戶口的，均給予辦理。

符合我市人口準(zhǔn)入條件的市外農(nóng)業(yè)戶口人員，辦理戶口遷移時(shí)，可直接轉(zhuǎn)為居民戶口，屬遷入本市農(nóng)村的，應(yīng)提交遷入地村委會(huì)出具的同意接收為村民的書面材料。

嚴(yán)格控制居民戶口遷入農(nóng)村。除以下兩種情況外，一律不得辦理居民戶口轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)戶口手續(xù)：因考取大中專院校遷入學(xué)校集體戶口，畢業(yè)不超過兩年且找不到工作的原本市農(nóng)村戶口學(xué)生(現(xiàn)戶口仍在學(xué)校集體戶口內(nèi));養(yǎng)父母雙方或一方是本市農(nóng)業(yè)戶口的被收養(yǎng)兒童隨養(yǎng)父母遷入，且征得當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)同意。

原非農(nóng)業(yè)戶口的本市居民，因各種原因遷往外地后，戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口后申請(qǐng)遷回本市的，辦理遷回本市戶口時(shí)，應(yīng)按其原遷出本市的戶口性質(zhì)(非農(nóng)業(yè)戶口)登記入戶。

第四章 市內(nèi)遷移和分戶

第二十條 以實(shí)際居住、工作地登記入戶為原則，符合下列條件之一的本市居民(不包括不可市內(nèi)遷移的集體戶口人員)，準(zhǔn)予辦理戶口市內(nèi)遷移。

(一)辦理戶口市內(nèi)遷移的條件

在市屬行政區(qū)范圍內(nèi)，符合下列條件的居民可辦理戶口市內(nèi)遷移。

1. 因投靠直系親屬(指父母、夫妻、子女，下同)需將戶口遷入直系親屬戶口所在地家庭戶的。

2. 因住房調(diào)整、拆遷或回遷安置等原因申請(qǐng)遷入本人或直系親屬擁有房產(chǎn)權(quán)并供其居住的房屋、合法承租房管部門的公房(含政府提供的保障性住房)、政府或用人單位擁有產(chǎn)權(quán)安排供其居住的本市房屋。

3. 因離婚、房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移、征地、拆遷等原因失去現(xiàn)戶口登記住址所在地房屋所有權(quán)或者使用權(quán)，其本人在廣州沒有其他合法房產(chǎn)的，應(yīng)將戶口遷入單位職工集體戶，或?qū)嶋H居住、工作地所在街(鎮(zhèn))公共集體戶。均無法落戶的，可在實(shí)際居住、工作地所在區(qū)的親戚朋友戶口所在地申請(qǐng)搭戶。

4. 單位職工集體戶口人員因工作變動(dòng)、單位轉(zhuǎn)制、單位關(guān)閉或辭職、解聘等原因，現(xiàn)工作單位沒有設(shè)立集體戶口，其本人在廣州沒有房屋產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)將戶口遷入實(shí)際居住、工作地所在街(鎮(zhèn))公共集體戶，均無法落戶的，可在實(shí)際居住、工作地所在區(qū)的親戚朋友戶口所在地申請(qǐng)搭戶。

5. 本市居民在廣州沒有房產(chǎn)及直系親屬投靠的，可遷入本人單位職工集體戶或?qū)嶋H居住地、工作地街(鎮(zhèn))公共集體戶。

(二)辦理戶口市內(nèi)遷移需提供的證明材料

凡符合條件需辦理戶口市內(nèi)遷移的，除需提供本人及被投靠人雙方的戶口簿、身份證外，還需根據(jù)下列不同情況提供相關(guān)證明材料：

1. 屬投靠直系親屬的，需提供親屬關(guān)系證明(結(jié)婚證、出生證等)。

2. 因住房調(diào)整要求入戶的,需提供合法的房產(chǎn)證明、單位分房證明或單位租賃合同及政府或用人單位擁有該房屋的產(chǎn)權(quán)證明、直系親屬證明。屬拆遷、回遷安置的，需提供拆遷協(xié)議、回遷證明。

3. 因離婚、房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移、征地、拆遷等原因失去現(xiàn)戶口登記住址所在地房屋所有權(quán)或者使用權(quán)，需將戶口遷入親戚朋友家中的，需提供入戶人的離婚證及離婚協(xié)議書(或法院調(diào)解書、法院判決書)或房屋變賣、被屋主收回的相關(guān)證明，合法住所證明，房管部門出具在本市無房屋產(chǎn)權(quán)證明。

4. 單位集體戶口人員因工作變動(dòng)、單位轉(zhuǎn)制、單位關(guān)閉或辭職、解聘等原因，現(xiàn)工作單位沒有設(shè)立集體戶口，需將戶口遷入親戚朋友家中的，需提供原工作單位辭職、解聘的證明、原單位關(guān)閉的證明，合法住所證明、單位證明，房管部門出具在本市無房屋產(chǎn)權(quán)證明。

5. 在本市無房產(chǎn)及直系親屬投靠無法落戶要求遷入單位職工集體戶或街(鎮(zhèn))公共集體戶的，需提供房管部門出具的在本市無房屋產(chǎn)權(quán)證明。

(三)街(鎮(zhèn))公共集體戶內(nèi)成員實(shí)際居住地發(fā)生變化或不再符合街(鎮(zhèn))公共集體戶落戶條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將戶口遷出公共戶，遷入實(shí)際居住地址。

(四)屬本條第(一)款第3、4情況或應(yīng)遷往實(shí)際居住地又拒不遷出的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解告知后仍不肯遷出的，公安機(jī)關(guān)可憑調(diào)查材料，依職權(quán)將其戶口遷往其戶口所在地或?qū)嶋H居住地、工作地街(鎮(zhèn))公共集體戶內(nèi)。

第二十一條 符合條件的不可市內(nèi)遷移的集體戶口人員，可遷入本市居民戶口。

(一)不可市內(nèi)遷移集體戶口人員遷入本市居民戶口的條件

具有學(xué)生集體戶口、福利院集體戶口、駐穗辦集體戶口、遷入房改房的駐穗辦工作人員集體戶口等不可市內(nèi)遷移集體戶口的人員，符合條件的，可根據(jù)證明材料向戶口所在地公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后由戶籍所在地公安機(jī)關(guān)簽發(fā)市內(nèi)遷移證，憑市內(nèi)遷移證及《批準(zhǔn)市內(nèi)戶口遷移通知書》或入戶卡等證明材料到遷入地公安機(jī)關(guān)辦理入戶手續(xù)。

1. 大、中專院校畢業(yè)生在2年暫緩就業(yè)年限內(nèi)在本市落實(shí)工作單位且經(jīng)省、市組織、人力資源和社會(huì)保障等部門審核接收，準(zhǔn)予在我市入戶的，可辦理遷入本市居民戶口。

2. 原外地生源的大、中專院校集體戶口學(xué)生，在校就讀期間，父母雙方已遷來本市的，該學(xué)生畢業(yè)、退學(xué)、休學(xué)、肄業(yè)后可準(zhǔn)予隨父母遷入本市居民戶口。

3. 辦理了《收養(yǎng)登記證》的福利機(jī)構(gòu)集體戶口的兒童隨養(yǎng)父母入戶或年滿18周歲且已有獨(dú)立生活能力的福利機(jī)構(gòu)集體戶口人員符合第二十條規(guī)定的市內(nèi)遷移條件的，可辦理遷入本市居民戶口。

4. 駐穗辦集體戶口人員及遷入房改房駐穗辦在編工作人員遷入本市居民戶口條件：

(1)屬駐穗辦集體戶口在編工作人員和遷入房改房的駐穗辦在編工作人員，連續(xù)在駐穗辦工作滿5年，達(dá)到退休年齡并在駐穗辦退休，其配偶或子女有本市居民戶口和合法住所，準(zhǔn)予遷入本市居民戶口。

(2)屬占用駐穗辦集體戶口指標(biāo)的子女，達(dá)到我市市外遷入家庭團(tuán)聚類準(zhǔn)入條件的，準(zhǔn)予遷入本市居民戶口。

(二)所需證明材料

符合條件的人員需提供本人及被投靠人雙方的戶口簿、身份證，并根據(jù)下列情況提供相關(guān)證明材料：

1. 屬學(xué)生集體戶口的畢業(yè)生，提供畢業(yè)證、就業(yè)報(bào)到證和組織、人力資源和社會(huì)保障等部門審核接收證明、入戶卡。

2. 屬學(xué)生集體戶口隨父母的，提供畢業(yè)證書或提供學(xué)校出具的退學(xué)、休學(xué)、肄業(yè)證明，親屬關(guān)系證明，父母戶口簿、身份證。

3. 屬福利機(jī)構(gòu)集體戶口兒童隨養(yǎng)父母的，提供《收養(yǎng)登記證》，養(yǎng)父母戶口簿、身份證;年滿18周歲且已有獨(dú)立生活能力的福利機(jī)構(gòu)集體戶口人員的，提供已參加工作的單位證明以及對(duì)應(yīng)其符合第二十條規(guī)定的市內(nèi)遷移條件所需證明材料。

4. 屬駐穗辦集體戶口在編工作人員和遷入房改房的駐穗辦在編工作人員的，提供退休證、調(diào)入駐穗辦工作證明(調(diào)令及戶籍檔案底冊(cè))、具有本市合法住所的證明;屬占用駐穗辦集體戶口指標(biāo)的子女，對(duì)應(yīng)其符合我市市外遷入家庭團(tuán)聚類準(zhǔn)入條件提供所需證明材料。

第二十二條 凡符合分戶條件的人員，持所需證明材料，到戶口所在地區(qū)公安分局辦證中心(或可辦理戶政業(yè)務(wù)的戶口所在地派出所)，提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，準(zhǔn)予辦理分戶手續(xù)。

(一)辦理?xiàng)l件

因婚姻、房屋所有權(quán)、使用權(quán)分割，戶內(nèi)成員要求與戶主分戶，可在原戶口登記地址上辦理原址分戶。

(二)所需證明材料

辦理分戶，除需提供申請(qǐng)人書面申請(qǐng)、戶口簿、身份證、房屋的產(chǎn)權(quán)證明(房產(chǎn)證、宅基地證等)外，還需根據(jù)下列不同情況提供相關(guān)證明材料：

1. 屬離婚、無房屋產(chǎn)權(quán)且要求分戶的，還需提供離婚證、合法房產(chǎn)證明、房屋產(chǎn)權(quán)人及戶主的身份證和同意分戶書面意見。

2. 屬房屋所有權(quán)分割要求分戶的，還需提供房屋分割后的合法房產(chǎn)證明、房屋產(chǎn)權(quán)人和戶主的身份證。

3. 屬農(nóng)村地區(qū)分戶的，還需分別提供以下證明材料：

(1)屬離婚要求分戶的，提供離婚證、房屋產(chǎn)權(quán)人(宅基地使用人)及戶主的身份證和同意分戶書面意見、村委同意分戶證明。

(2)屬因婚姻、居住等原因房屋所有權(quán)、使用權(quán)分割要求分戶的，需提供婚姻登記證明(結(jié)婚證、離婚證)、產(chǎn)權(quán)人與申請(qǐng)人的對(duì)房產(chǎn)全部或部分的使用協(xié)議、房屋產(chǎn)權(quán)人(宅基地使用人)及戶主的身份證和同意分戶書面意見、村委同意分戶證明。

第五章 附則

第二十三條 緊缺工種(職業(yè))目錄、我市積分職業(yè)資格及職業(yè)工種目錄由市發(fā)展改革部門會(huì)同市人力資源和社會(huì)保障部門研究制定和，并結(jié)合實(shí)際及時(shí)修訂。

第二十四條 各審核部門應(yīng)做好證明材料真實(shí)有效性的審核工作。對(duì)學(xué)歷、學(xué)位證書有疑問的，可在中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)上查詢;不屬于網(wǎng)上查詢范圍的，應(yīng)當(dāng)委托廣東省教育廳學(xué)歷鑒定中心或其他合法鑒定機(jī)構(gòu)鑒別。對(duì)專業(yè)技術(shù)資格(專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、職業(yè)資格證書有疑問的，由省或市人力資源和社會(huì)保障部門鑒別。對(duì)婚姻證件有疑問的，由市民政部門鑒別。對(duì)計(jì)劃生育證明有疑問的，由市人口計(jì)生部門鑒別。對(duì)出生證有疑問的，由市衛(wèi)生部門鑒別。對(duì)個(gè)人身份證明(身份證、戶口簿等)有疑問的，由市公安機(jī)關(guān)鑒別。

市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一做好入戶復(fù)核工作。復(fù)核無疑義的，給予辦理相關(guān)戶口遷移手續(xù);有疑義的，暫不予辦理相關(guān)戶口遷移手續(xù)，并在《復(fù)核意見反饋表》中注明理由反饋審核部門。

第二十五條 凡經(jīng)批準(zhǔn)在本市入戶的人員，辦理登記遷入手續(xù)時(shí)，應(yīng)按照以下順序選擇登記入戶地址：

首先應(yīng)在本人或直系親屬擁有房產(chǎn)權(quán)并供其居住的房屋、合法承租的有一定期限的房管部門的公房(含政府提供的保障性住房)或政府或用人單位擁有產(chǎn)權(quán)安排供其居住的本市房屋地址登記入戶;如沒有以上規(guī)定住所的，準(zhǔn)予在工作單位集體戶或?qū)嶋H居住地、工作地所在地街(鎮(zhèn))公共集體戶登記入戶;以上方式均無法辦理落戶的，準(zhǔn)予與實(shí)際居住地、工作地所在行政區(qū)的親戚朋友搭戶。

第二十六條 申請(qǐng)遷入我市人員，應(yīng)符合計(jì)劃生育政策。申請(qǐng)人有下列情形之一的，屬于違法生育，計(jì)劃生育審核不予通過：(一)超生的;(二)沒有辦理結(jié)婚登記生育子女的;(三)有配偶與他人生育或者與有配偶者生育的;(四)未辦理收養(yǎng)登記收養(yǎng)子女的。

申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人或其配偶已懷孕的，在不能出示生育登記、審批證明材料前，計(jì)劃生育審核不予通過。

對(duì)一方或雙方為市外戶口的違法生育者，違反計(jì)劃生育行為發(fā)生在20xx年8月1日《廣州市人口與計(jì)劃生育管理辦法》(市政府94號(hào)令)頒布實(shí)施前，且已按政策接受處理滿5年的，準(zhǔn)予按規(guī)定申請(qǐng)入戶本市;違反計(jì)劃生育行為發(fā)生在20xx年8月1日(含8月1日)后的，違法生育者及其違法生育的子女不予批準(zhǔn)遷入本市。

第二十七條 凡提供的出生證、結(jié)婚證等證件為國外簽發(fā)的，還應(yīng)提供中國駐外使領(lǐng)館的認(rèn)證或公證，以及國內(nèi)公證機(jī)構(gòu)公證的中文翻譯件。

符合本細(xì)則所規(guī)定條件的申辦人員，屬集體戶口人員或遷入地為單位集體戶口的，還應(yīng)提供單位集體戶口簿首頁及單位出具意見;與戶主屬非直系親屬的，還應(yīng)提供戶主、業(yè)主身份證和戶主、業(yè)主同意入戶意見、業(yè)主房產(chǎn)證明。

本細(xì)則所稱的合法住所證明，指本人或夫妻共同擁有的房屋的合法產(chǎn)權(quán)證明;政府、用人單位或?qū)W校出具的分房證明、租賃證明;直系親屬擁有供其居住房屋的合法產(chǎn)權(quán)證明及同意遷入的書面意見;合法承租且依法辦理租賃備案手續(xù)、租賃期一年以上的房屋租賃合同。

本細(xì)則所稱的計(jì)劃生育證明，是指本市街(鎮(zhèn))計(jì)劃生育部門出具的在有效期(6個(gè)月)內(nèi)的《廣州市計(jì)劃生育證明》。

本細(xì)則所稱的本市居民戶口，不包括不可辦理市內(nèi)遷移的學(xué)生集體戶口、駐穗辦集體戶口和福利機(jī)構(gòu)集體戶口。

本細(xì)則所稱的駐穗辦，是指經(jīng)廣州市政府批準(zhǔn)設(shè)立的外地黨政機(jī)關(guān)駐穗辦事機(jī)構(gòu)。

本細(xì)則所稱的創(chuàng)業(yè)指在本市進(jìn)行工商和稅務(wù)注冊(cè)登記的企業(yè)擔(dān)任法定代表人、投資者或合伙人。

本細(xì)則所稱的以上學(xué)歷(學(xué)位、專業(yè)技術(shù)資格)含本學(xué)歷(學(xué)位)，市級(jí)以上含市級(jí)，周歲以下含本周歲。

本細(xì)則所稱的未成年子女，指16周歲以下。屬在校初中、高中階段學(xué)生的，可延至19周歲以下。

凡遷入本市人員及本市居民應(yīng)如實(shí)申報(bào)戶口登記項(xiàng)目。居民的文化程度、婚姻狀況、兵役情況、身高、服務(wù)處所和職業(yè)等戶口登記項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更。

辦理戶口遷移、登記等戶政業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)由本人到公安機(jī)關(guān)辦理，因故無法辦理的，需書面委托有民事行為能力的親屬辦理;無民事行為能力和限制行為能力的戶口遷移由其監(jiān)護(hù)人辦理;涉及全戶遷移的，戶內(nèi)成員可委托戶主或有民事行為能力的戶內(nèi)成員辦理。屬委托辦理的，需提供代辦人身份證件，委托單位辦理的，還需提供單位介紹信及代辦人身份證件。

細(xì)則規(guī)定的所需證明材料須提供原件及復(fù)印件。

第二十八條 申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料應(yīng)真實(shí)有效。凡采取故意隱瞞、欺騙或提供虛假證明材料申報(bào)，經(jīng)查實(shí)的，其申請(qǐng)不予辦理，并通報(bào)各審批部門，取消其申請(qǐng)資格，已經(jīng)入戶的，予以注銷，退回原籍。

在審核及辦理戶口遷入本市過程中，相關(guān)職能部門不收取任何費(fèi)用。對(duì)以辦理戶口名義收取費(fèi)用或從事其他違法行為的單位或個(gè)人，將予以查處，并依法追究責(zé)任。

第6篇

全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值46.2萬元，人均產(chǎn)值9206元，其一產(chǎn)11.11萬元，二產(chǎn)21.21萬元，三產(chǎn)13.86萬元，農(nóng)民人均純收入4799萬。

全縣深山區(qū)人口12萬人，占總?cè)丝?.48%，全縣貧困人口2.48萬人。

二、易地扶貧搬遷的指導(dǎo)思想和基本原則

根據(jù)《國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》提出的“穩(wěn)步推進(jìn)自愿移民搬遷”的要求，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿、縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)抓落實(shí)”的原則，因地制宜地采取有土安置和無土安置相結(jié)合、集安置和分散安置相結(jié)合的多種有效安置方式，把移民扶貧與新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)移民“整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步富得起”的目標(biāo)。

三、搬遷對(duì)象

根據(jù)我縣實(shí)際情況，組織相關(guān)部門對(duì)2012年全縣范圍內(nèi)的移民搬遷對(duì)象進(jìn)行了一次調(diào)查摸底，初步確定了2012的移民搬遷對(duì)象為119戶515人。在移民搬遷對(duì)象確定上，優(yōu)先考慮居住在深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，根據(jù)調(diào)查情況，明年將重點(diǎn)抓好、、、在、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。具體為：鎮(zhèn)村、村小組12戶41人，鎮(zhèn)村南邊組32戶102人，鄉(xiāng)老村27戶148人，在鄉(xiāng)在組12戶60人，鎮(zhèn)村組36戶164人。這些搬遷對(duì)象都屬于深山區(qū)，居民生活在“前不著村，后不著店”的深山溝里，農(nóng)戶居住極其分散、偏僻，水電路基礎(chǔ)設(shè)施條件極差，經(jīng)濟(jì)收入低，極端貧窮、文化落后、信息閉塞、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)落后、人口素質(zhì)普遍低、居住條件落后等，總之無電無路、信息閉塞、上學(xué)難、就業(yè)難、看病難是這些貧困群眾易地扶貧的主要原因。

四、安置方式

1.移民安置地必須是近路、近醫(yī)院、近學(xué)校等交通方便、生產(chǎn)生活條件較好的地區(qū)。

2.實(shí)行有土安置的，無論是集安置還是分散安置，接納地均要提供移民搬遷戶所需的房屋宅基地，并調(diào)劑給移民戶每人0.5畝以上耕地和一定數(shù)量的旱地、山場(chǎng)。

3.實(shí)行無土安置的安置地，應(yīng)以城區(qū)、縣工業(yè)園區(qū)附近或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為主。

具體安置地：鎮(zhèn)街安置12戶41人，鎮(zhèn)村安置32戶102人，鄉(xiāng)新村安置27戶148人，在鄉(xiāng)在圩場(chǎng)安置12戶60人，鎮(zhèn)村安置36戶164人。

五、安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

1、住房建設(shè)。新建搬遷群眾住宅119戶，住房面積為9520平方米，戶均80平方米，人平18.48平方米。

2、道路3公里，其四教村1公里、鄉(xiāng)新村1公里、鎮(zhèn)村1公里。

3、供水工程：鋪設(shè)供水管網(wǎng)8公里，其鎮(zhèn)街1公里、四教村2公里、鄉(xiāng)新村2公里、在圩場(chǎng)1公里、鎮(zhèn)村2公里。

4、基本農(nóng)田建設(shè)：新修農(nóng)田100畝，其鄉(xiāng)新村60畝、鎮(zhèn)村40畝。

六、投資概算及資金籌措

工程概算623.6萬元，其：住房523.6萬元、道路60萬元、基本農(nóng)田10萬元、供水工程30萬元。

資金籌措：申請(qǐng)國家補(bǔ)助資金257.5萬元，其余群眾自籌。其國家補(bǔ)助資金：住房157.5萬元，道路60萬元，小型基本農(nóng)田10萬元，供水30萬元。

七、項(xiàng)目實(shí)施步驟及時(shí)間安排

今年的移民扶貧工作分前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施和檢查驗(yàn)收等三個(gè)階段實(shí)施。

(一)前期準(zhǔn)備階段（2011年7月1日至7月31日）

宣傳動(dòng)員。組織召開由移民扶貧實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）參加的移民扶貧工作動(dòng)員會(huì)議，研究部署全縣移民扶貧工作。移民實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和移民扶貧搬遷村干部參加的動(dòng)員會(huì)議。充分利用各種新聞媒體，向廣大干部群眾深入宣傳移民扶貧工作的有關(guān)方針、政策。

(二)組織實(shí)施階段（2011年8月1日至2012年10月31日）

1.確定移民對(duì)象（2011年8月1日至10月31日）。縣移民辦會(huì)同移民扶貧實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)符合條件且自愿搬遷的群眾進(jìn)行實(shí)地審核，移民戶填寫移民搬遷申請(qǐng)書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各移民戶簽訂搬遷協(xié)議書，并填寫好《縣移民扶貧分戶審批表》。

2.實(shí)施移民搬遷（2011年11月1日至2012年10月31日）

(1)搬遷戶選擇建房地點(diǎn)后，逐戶進(jìn)行宅基地的勘界，并辦理相關(guān)手續(xù)。

(2)對(duì)實(shí)行有土安置對(duì)象的耕地、山場(chǎng)進(jìn)行劃撥，并辦理有關(guān)手續(xù)。

(3)集安置點(diǎn)的土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，并按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

(4)遷建房屋。移民戶按統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)要求提出各自的建房計(jì)劃，按時(shí)建好房屋。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織好對(duì)其它基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施，并按時(shí)、按質(zhì)、按量進(jìn)行建設(shè)。縣移民辦按照移民戶的建房進(jìn)度及時(shí)撥付補(bǔ)助資金，各移民戶必須做到當(dāng)年遷建、當(dāng)年搬遷入住，移民搬遷完畢后，及時(shí)辦理戶口遷移等有關(guān)手續(xù)。

(三)檢查驗(yàn)收階段（2012年11月1日至12月31日）

1、整理好易地扶貧搬遷資料。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行自查驗(yàn)收。

3、縣有關(guān)部門組織人員按照本方案的要求對(duì)全縣的易地扶貧搬遷工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

八、效益分析

1、經(jīng)濟(jì)效益。通過搬遷后，糧食每畝增產(chǎn)600公斤，每人按0.6畝計(jì)，600×2×0.6×312＝22.46（萬元），年增收入22.46萬元，其它收入增收20萬元。

2、社會(huì)效益。項(xiàng)目實(shí)施后，可解決515人的生產(chǎn)、生活條件，解決515人的就學(xué)、就醫(yī)、行路、用電等困難問題。

3、生態(tài)效益。項(xiàng)目實(shí)施后，可保護(hù)原搬遷戶的生態(tài)林，防止水土流失。

九、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套保障政策措施

結(jié)合我縣實(shí)際，制訂出縣移民扶貧工作的有關(guān)政策措施及后續(xù)發(fā)展。

1.山區(qū)移民到遷入地建房，每戶可在自留山上采伐5立方米建房用材從原遷出地帶出，林業(yè)部門免收各種稅費(fèi)。

2.移民在遷入地建房，每戶劃撥80-100平方米的宅基地（其住房占地面積60-80平方米，附房和院套20-40平方米），占用耕地或荒地作宅基地，土管部門減半收取有關(guān)規(guī)費(fèi)，其它部門免收一切費(fèi)用。

3.戶籍管理部門要為山區(qū)移民辦理戶口遷移手續(xù)提供方便，只收取工本費(fèi)，不再收取其它任何費(fèi)用。

第7篇

第一章 總則

第一條 為適應(yīng)鐵路點(diǎn)多線長(zhǎng)、流動(dòng)分散的生產(chǎn)特點(diǎn)，便利鐵路職工在鐵路沿線進(jìn)行生產(chǎn)、工作和生活的必要乘車，本著強(qiáng)化管理，嚴(yán)格控制，方便工作，杜絕流弊的精神，特制定鐵路乘車證管理辦法。

第二條 使用乘車證人員范圍為：鐵路職工和符合本辦法規(guī)定可以使用鐵路乘車證的其他人員。

第三條 乘車證種類：

一、硬席全年定期乘車證;

二、軟席全年定期乘車證;

三、硬席臨時(shí)定期乘車證;

四、軟席乘車證;

五、硬席乘車證;

六、通勤(學(xué))乘車證;

七、就醫(yī)乘車證;

八、便乘證;

九、定期通勤乘車證;

十、探親乘車證;

購糧乘車證用就醫(yī)乘車證代用。

第四條 乘車證的印制

各種乘車證均屬有價(jià)證券，統(tǒng)一由鐵道部印制。

第五條 乘車席別的規(guī)定

一、準(zhǔn)乘軟席的人員范圍

1.鐵道部正、副部長(zhǎng)和相當(dāng)職級(jí)的人員;

2.正副司、局長(zhǎng)和相當(dāng)職級(jí)的人員;

3.教授和相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員;

4.經(jīng)國家和部批準(zhǔn)的有突出貢獻(xiàn)的專家

5.年滿五十周歲的正、副處長(zhǎng)和相當(dāng)職級(jí)人員;

6.年滿五十周歲的副教授和相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員(本辦法實(shí)施前，已按部規(guī)定享受軟席的專業(yè)技術(shù)人員，可繼續(xù)享受);

7.1937年7月6日參加革命工作的干部;

8.鐵道部副部長(zhǎng)和相當(dāng)職級(jí)以上人員，因工作需要準(zhǔn)許隨行人員一人填發(fā)軟席乘車證。

9.受處分降低職務(wù)、工資級(jí)別的人員，應(yīng)按降低后的職務(wù)、工資級(jí)別確定其能否享受乘坐軟席。

二、準(zhǔn)乘硬席的人員范圍

除一款規(guī)定以外的其他鐵路職工和符合本辦法規(guī)定的其他人員準(zhǔn)乘硬席。

第二章 因公乘車

第六條 鐵路職工因公出差、駐勤、開會(huì)、組織選派出入鐵路院校、調(diào)轉(zhuǎn)、搬家、在本管轄區(qū)段內(nèi)流動(dòng)性生產(chǎn)(工作)、鐵路院校組織學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)等乘車，均屬因公乘車。

第七條 乘車證使用范圍

一、全年定期乘車證

凡因工作需要，必須經(jīng)常在所管轄區(qū)段內(nèi)鐵路沿線往返乘車的鐵路職工，可使用所管轄區(qū)段內(nèi)的全年定期乘車證。

1.鐵道部機(jī)關(guān)、部屬公司和機(jī)械保溫列車乘務(wù)員準(zhǔn)予填發(fā)全國各站全年定期乘車證。

2.鐵路局(集團(tuán)公司，下同)、鐵路分局(集團(tuán)公司所屬總公司，下同)機(jī)關(guān)準(zhǔn)予填發(fā)本鐵路局、分局管內(nèi)全年定期乘車證。

鐵路局機(jī)務(wù)、車輛、客運(yùn)、列車段的運(yùn)轉(zhuǎn)主任、乘務(wù)主任、車隊(duì)長(zhǎng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指導(dǎo)員，公安押運(yùn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、押運(yùn)人員、指導(dǎo)員、可使用其擔(dān)當(dāng)乘務(wù)區(qū)段內(nèi)的全年定期乘車證。

3.工程局、設(shè)計(jì)院機(jī)關(guān)準(zhǔn)予填發(fā)施工區(qū)段內(nèi)的全年定期乘車證。

4.工廠、院校等單位，一般不使用全年定期乘車證，但單位黨政正職可填發(fā)本單位所在地至上級(jí)機(jī)關(guān)所在地的全年定期乘車證;有固定區(qū)域的材料采購或檢修人員，根據(jù)工作需要，經(jīng)嚴(yán)格審查批準(zhǔn)可使用固定區(qū)域內(nèi)的全年定期乘車證。

5.持用全年定期乘車證的各鐵路單位的領(lǐng)導(dǎo)及運(yùn)輸業(yè)務(wù)人員，確實(shí)經(jīng)常赴直屬上級(jí)機(jī)關(guān)或隨車工作的，其乘車區(qū)間可填發(fā)管轄區(qū)段至直屬上級(jí)機(jī)關(guān)所在地或乘務(wù)區(qū)段的終到站。

6.全年定期乘車證的乘車區(qū)間，如管轄區(qū)段的最末一站不是快車停車站，可填到管轄區(qū)段的前方一個(gè)直快停車站。

二、臨時(shí)定期乘車證

因工作需要短期內(nèi)須在一定區(qū)段內(nèi)連續(xù)往返乘車或一次出差到幾個(gè)地點(diǎn)又不順路的，可使用一定區(qū)段內(nèi)的臨時(shí)定期乘車證。

1.臨時(shí)定期乘車證的到站，除鐵道部機(jī)關(guān)外，不能填局、分局管內(nèi)各站，更不能填全國各站，應(yīng)根據(jù)本次出差的實(shí)際需要填寫。

2.一次出差到一條線的幾個(gè)站，可填到最遠(yuǎn)站;一次出差到幾條線又不順路者，可按線填最遠(yuǎn)到站，但不能超過3個(gè)到站。

3.鐵路大、中專、技工學(xué)校的學(xué)生到鐵路基層單位生產(chǎn)實(shí)習(xí)隨工人流動(dòng)作業(yè)的，可由接受實(shí)習(xí)單位填發(fā)流動(dòng)作業(yè)區(qū)間的集體或個(gè)人臨時(shí)定期乘車證和實(shí)習(xí)證明。

4.鐵路在職職工經(jīng)組織批準(zhǔn)考入鐵路院校的研究生，在做論文的調(diào)研期間，可由學(xué)校填發(fā)學(xué)校所在地至調(diào)研地的臨時(shí)定期乘車證。

三、軟席、硬席乘車證

因工作需要一次性的外出乘車，可使用軟席、硬席乘車證，乘車區(qū)段及期間按實(shí)際需要填發(fā)，單程或往返一次有效，除轉(zhuǎn)乘外，中途下車無效。

1.鐵路院校組織學(xué)生在學(xué)校所在地鐵路局管轄范圍內(nèi)(含在職入學(xué)職工)實(shí)習(xí)時(shí)，可使用由學(xué)校到實(shí)習(xí)地點(diǎn)的往返硬席乘車證。根據(jù)部、局實(shí)習(xí)計(jì)劃，如必須到鐵路局管轄范圍以外進(jìn)行實(shí)習(xí)時(shí)，應(yīng)經(jīng)所在局、院校、廠領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由局、院校、廠填發(fā)學(xué)校至實(shí)習(xí)往返硬席乘車證，但必須從嚴(yán)掌握。

2.鐵路在職職工經(jīng)組織批準(zhǔn)入大、中專、技工學(xué)校實(shí)習(xí)時(shí)，職工所在單位填發(fā)一張工作地(或居住地，下同)至學(xué)校所在地的單程乘車證;寒暑假需回原工作地或出校時(shí)，可由學(xué)校填發(fā)(入地方學(xué)校的，由職工所在單位填發(fā))由學(xué)校至原工作地的往返乘車證或單程乘車證(出校)，填發(fā)期間應(yīng)嚴(yán)格按入校、出校和放假的實(shí)際時(shí)間掌握，使用時(shí)填學(xué)習(xí)。

各鐵路院校要加強(qiáng)對(duì)入校職工填發(fā)、使用、回收乘車證的管理，學(xué)生管理部門要向填發(fā)部門提供名冊(cè)，由院校領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，憑本人工作證填發(fā)。

3.鐵路在職職工經(jīng)組織批準(zhǔn)考入鐵路院校的函授生，脫產(chǎn)參加教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的集中面授、考試等教學(xué)活動(dòng)時(shí)，所在單位憑學(xué)校的通知書，填發(fā)工作地至參加教學(xué)活動(dòng)地點(diǎn)的往返乘車證。

4.職工調(diào)轉(zhuǎn)、搬家只能使用單程乘車證，職工調(diào)轉(zhuǎn)后接家屬到工作地的，職工本人填發(fā)一次往返乘車證，其家屬填發(fā)單程搬家乘車證(必須持有轉(zhuǎn)移戶口的證明)。家屬持用往返搬家乘車證，視為無效。

5.退休人員搬家可比照在職職工使用乘車證。離職、辭職職工及其調(diào)出路外的職工赴任或搬家，不予填發(fā)乘車證。

6.鐵路職工調(diào)動(dòng)工作，其配偶屬非使用乘車證范圍的，隨同調(diào)動(dòng)時(shí)，不能使用乘車證。

7.職工調(diào)轉(zhuǎn)搬家，家屬與職工同行時(shí)，可與職工同等席別。

8.部組織的專家休假，符合使用乘車證條件的家屬(限一人)與職工同行時(shí)，可與專家同等席別。

第三章 乘務(wù)便乘和調(diào)度命令乘車

第八條 乘務(wù)便乘

機(jī)車乘務(wù)員、運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)在規(guī)定擔(dān)當(dāng)乘務(wù)的區(qū)段內(nèi)便乘時(shí)(不包括調(diào)車機(jī)車、小運(yùn)轉(zhuǎn)及出入廠取送機(jī)車)，可由段、折返段乘務(wù)室、駐在所(站)值班員填發(fā)便乘證，按指定日期、車次一次乘車有效，便乘到達(dá)目的地后，應(yīng)由值班員收回便乘證，予以注銷，月末集中交回填發(fā)單位。

機(jī)車車輛在中途發(fā)生故障，機(jī)務(wù)段、車輛段檢修工人去修理，應(yīng)填發(fā)一次硬席乘車證，不能使用便乘證。

第九條 調(diào)度命令乘車

事故救援與搶險(xiǎn)救災(zāi)，由于時(shí)間緊迫來不及填發(fā)乘車證時(shí)，可憑調(diào)度命令乘車，一次乘車有效。

裝卸工(包括外委裝卸)到外站裝卸車，可按貨運(yùn)有關(guān)部門規(guī)定使用鐵路分局調(diào)度命令乘車。

第四章 通勤乘車

第十條 定期通勤乘車

符合享受1年1次探親待遇條件職工，其工作地至家屬居住地在400km以內(nèi)(鐵路局工程、大修部門流動(dòng)施工的職工，在局管轄范圍內(nèi)不受400km限制)，能利用節(jié)假日或休班時(shí)間回家的，在不享受國家規(guī)定的探親假的前提下，可填發(fā)定期通勤乘車證，有效期間為一個(gè)歷年。

第十一條 通勤乘車

一、職工工作地至家屬居住地在200km以內(nèi)，上下班有適當(dāng)列車可乘，不影響出勤、工作和休息的，需通勤時(shí)，可使用通勤乘車證，有效期間為一個(gè)歷年。

二、鐵路局工程、大修部門流動(dòng)施工的職工，符合使用通勤乘車證條件的可不受200km的限制(限400km以內(nèi))，其通勤乘車證可填寫施工區(qū)段至家屬居住地，但不能超出局管轄范圍。

三、鐵路職工到其他單位駐勤，符合通勤條件的，可按規(guī)定使用通勤乘車證。

第十二條 鐵路職工入路內(nèi)、外舉辦的大、中專、技校學(xué)習(xí)，不能使用通勤、定期通勤或通學(xué)乘車證;職工家屬居住地在工作地(夫妻同居一地)，其父、母、子、女在外地，不能填發(fā)到父、母、子、女所在地的通勤、定期通勤乘車證。

第十三條 鐵路職工入1年以內(nèi)短訓(xùn)班、進(jìn)修班，符合通勤條件的，可按規(guī)定使用通勤乘車證。

第五章 就醫(yī)、購糧、通學(xué)乘車

第十四條 就醫(yī)乘車

一、在沿線居住的職工及其供養(yǎng)的直系親屬，如當(dāng)?shù)責(zé)o鐵路醫(yī)療單位，須赴負(fù)責(zé)本醫(yī)療區(qū)段的鐵路衛(wèi)生所、醫(yī)院就醫(yī)時(shí)，可使用定期就醫(yī)乘車證。具體填發(fā)方法是：

將就醫(yī)乘車證粘在就醫(yī)乘車證卡片上(由各單位自印，下同)，按要求填寫后，在騎縫處加蓋單位公章

定期就醫(yī)乘車證1年填發(fā)1次，有效期間為1個(gè)歷年。

定期就醫(yī)乘車證的到發(fā)站、有效期間一律用戳記加蓋。

二、鐵路職工及其供養(yǎng)的直系親屬患病在本醫(yī)療區(qū)段的鐵路衛(wèi)生所不能醫(yī)治，需轉(zhuǎn)往本醫(yī)療區(qū)段的醫(yī)院醫(yī)治時(shí)，由衛(wèi)生所填發(fā)一次往返就醫(yī)乘車證。需連續(xù)醫(yī)療時(shí)，憑醫(yī)院證明，可填發(fā)臨時(shí)定期就醫(yī)乘車證，有效期間均不得超過3個(gè)月。

三、患者病重或幼兒需要護(hù)送者，由衛(wèi)生所為護(hù)送人(符合使用乘車證條件人員)與患者填發(fā)同一張就醫(yī)乘車證，注明護(hù)送人。此乘車證在醫(yī)療完畢后，必須由醫(yī)療單位蓋章證明，交回原填發(fā)單位。

四、就醫(yī)乘車證不能跨醫(yī)院管轄的醫(yī)療區(qū)段，更不能跨局。

五、除鐵路沿線衛(wèi)生所外，其他單位不得再為職工、家屬填發(fā)就醫(yī)乘車證。

第十五條 購糧乘車

一、沿線居住地?zé)o購糧點(diǎn)，需乘車到就近購糧點(diǎn)購糧時(shí)，鐵路職工及其同居的供養(yǎng)直系親屬可使用定期購糧乘車證。隨身攜帶的糧食重量以不超過客運(yùn)規(guī)定重量為限。定期購糧乘車證用定期就醫(yī)乘車證代用。使用別欄注明購糧字樣。具體填發(fā)方法是：

1.將定期購糧乘車證粘在購糧乘車證卡上，按要求填寫后，再將購銷乘車證卡片粘在糧食供應(yīng)證上，并在騎縫處加蓋單位公章。

2.定期購糧乘車證1年填發(fā)1次，有效期間為一個(gè)歷年。

3.定期購糧乘車證的到發(fā)站、有效期間一律用戳記加蓋。

二、各單位不得再為職工、家屬填發(fā)一次往返購糧乘車證。

三、職工回家取糧不能使用購糧乘車證。

四、職工及供養(yǎng)的直系親屬原居住地有購糧點(diǎn)，后因工作調(diào)動(dòng)或分配住房等原因，到其他有購糧點(diǎn)的地區(qū)居住，但戶口、糧食關(guān)系未遷入居住地的，不能使用購糧乘車證。

五、職工及供養(yǎng)的直系親屬就醫(yī)、購糧在同一方向的，填最遠(yuǎn)到站;在不同方向的，填2個(gè)到站。

第十六條 通學(xué)乘車

一、沿線職工供養(yǎng)的子、女、弟、妹，由居住地至中、小學(xué)校在50km以內(nèi)，需要乘車通學(xué)時(shí)，可使用通學(xué)乘車證。

二、當(dāng)?shù)卦O(shè)有同等學(xué)校，原則上應(yīng)就地入學(xué)。但按招生計(jì)劃考入外地鐵路重點(diǎn)中、小學(xué)就學(xué)的，居住地至學(xué)校在200km以內(nèi)的可使用通學(xué)乘車證。

三、經(jīng)組織選派到專業(yè)性業(yè)余學(xué)校(如業(yè)余體校、業(yè)余藝術(shù)學(xué)校)或入聾啞學(xué)校學(xué)習(xí)的中、小學(xué)生，如居住地至學(xué)校的距離符合通學(xué)條件的，可填發(fā)通學(xué)乘車證。

四、通學(xué)乘車證的有效期間為1個(gè)學(xué)年，于每年新學(xué)年開始之日起1個(gè)月內(nèi)換發(fā)，在此期間新舊乘車證可交替使用。

第六章 醫(yī)療轉(zhuǎn)院、療養(yǎng)、陪護(hù)乘車

第十七條 醫(yī)療轉(zhuǎn)院乘車

一、鐵路職工及其供養(yǎng)的直系親屬患病，本醫(yī)療區(qū)段的醫(yī)院不能醫(yī)治，需轉(zhuǎn)往外地醫(yī)院(含地方醫(yī)院)醫(yī)治，符合轉(zhuǎn)院條件，具備轉(zhuǎn)院手續(xù)的，應(yīng)按醫(yī)療轉(zhuǎn)院處理，由醫(yī)院填發(fā)軟席、硬席乘車證，不準(zhǔn)用就醫(yī)乘車證代替轉(zhuǎn)院用乘車證。轉(zhuǎn)院后如住院醫(yī)療時(shí)間超過乘車證的有效期間，出院時(shí)由該醫(yī)院填發(fā)返程的單程乘車證(住地方醫(yī)院的，由原單位填發(fā))。職工回單位后應(yīng)及時(shí)將乘車證返回填發(fā)單位。

二、轉(zhuǎn)院用乘車證只限醫(yī)院填發(fā)，由主治科科主任簽認(rèn)，醫(yī)務(wù)部門審核，經(jīng)主管院長(zhǎng)批準(zhǔn)后填發(fā)。醫(yī)院要健全登記備查手續(xù)及管理制度。如醫(yī)院無填發(fā)軟席乘車證權(quán)限，轉(zhuǎn)院醫(yī)療者又符合乘坐軟席條件的，可由本人所在具有填發(fā)軟席車證權(quán)限的單位填發(fā)軟席車證。

三、分局(處)一級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)填發(fā)本醫(yī)院所在地至本鐵路局(工程局)醫(yī)院所在地的醫(yī)療轉(zhuǎn)院用乘車證。部屬單位的局、院、廠、校醫(yī)院負(fù)責(zé)填發(fā)本醫(yī)院所在地至外地醫(yī)院的醫(yī)療轉(zhuǎn)院用乘車證。

四、因工負(fù)傷到外地安裝假肢者，可使用乘車證，按醫(yī)療轉(zhuǎn)院處理。乘車證由所在醫(yī)院填發(fā)，按本條一款規(guī)定辦理。

五、申請(qǐng)轉(zhuǎn)院用乘車證，須填寫轉(zhuǎn)院用乘車證申請(qǐng)書，由主治的醫(yī)生或會(huì)診委員會(huì)填寫轉(zhuǎn)院理由，并加蓋名章或公章，經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可填發(fā)。

第十八條 療養(yǎng)乘車

一、職工入療養(yǎng)院療養(yǎng)，填發(fā)往返軟席、硬席乘車證。

二、療養(yǎng)時(shí)間超過本人所持乘車證的有效期間，療養(yǎng)完畢由療養(yǎng)院填發(fā)返程的單程乘車證。職工回單位后應(yīng)及時(shí)將乘車證返回填發(fā)單位。

第十九條 陪護(hù)乘車

一、職工及其供養(yǎng)的直系親屬醫(yī)療、轉(zhuǎn)院、療養(yǎng)因病重、年幼或行動(dòng)不便需要陪護(hù)者，由職工所在單位根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，審批填發(fā)陪護(hù)人(限符合使用乘車證條件的人員，療養(yǎng)的限1人，醫(yī)療轉(zhuǎn)院的限2人)與病人同等席別的乘車證，使用別欄填陪護(hù)。如陪護(hù)人不符合使用軟席乘車證的條件，單獨(dú)(即在未陪護(hù)病人時(shí))持用陪護(hù)用的軟席乘車證時(shí)，不能乘軟席。

二、醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具護(hù)送證明時(shí)要一式兩份，填發(fā)單位留存1份，護(hù)送人乘車持用1份。

第七章 探親乘車

第二十條 探親乘車證是鐵路職工及其供養(yǎng)的直系親屬探親乘車憑證。探親乘車證準(zhǔn)乘各種旅客列車(國際、旅游列車除外)，但不能乘坐軟席和免費(fèi)使用臥鋪。符合使用臥鋪條件的探親職工，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十一條 探親乘車證的使用規(guī)定

一、符合1年1次探親條件的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可填發(fā)其本人工作地至探親地點(diǎn)的探親乘車證。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)探親假分兩次使用的職工，第二次探親時(shí)也可填發(fā)探親乘車證。

二、未婚職工利用探望父母的假期到未婚夫(妻)或他(她)們的父母所在地結(jié)婚，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可填發(fā)其本人工作地至結(jié)婚地點(diǎn)的探親乘車證。

三、符合享受探望配偶的職工，在不享受探親假的前提下，經(jīng)本人申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，其供養(yǎng)的配偶到職工工地探望職工的，可填發(fā)其配偶居住地至職工工作地的探親乘車證。

四、符合4年1次探親條件的職工探親乘車。

1.職工供養(yǎng)的配偶、子女與其同行，可共同使用1張?zhí)接H乘車證，但其配偶、子女不得單獨(dú)使用。

2.職工在不享受探親假和不影響正常生產(chǎn)(工作)的前提下，可每年使用1張?zhí)接H乘車證。其供養(yǎng)的配偶、子女同行時(shí)，可共同使用。如本人不用時(shí)，配偶、子女不得單獨(dú)使用，也不能積存到次年使用2張。

3.職工在不享受探親假，4年中也不使用每年1張?zhí)接H乘車證的前提下，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，其供養(yǎng)的父母可使用1張其居住地至職工工作地的探親乘車證。

4.在不探望父母的前提下，探望配偶的父母時(shí)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可填發(fā)本人工作地至探親地點(diǎn)的探親乘車證，

5.職工的父母或父母的一方與職工的配偶同居一地時(shí)，其父母不能與職工的配偶共同填發(fā)一張?zhí)接H乘車證去探望職工，更不能單獨(dú)填發(fā)使用去探望職工。

五、職工供養(yǎng)的未滿18周歲的子女隨同職工或職工供養(yǎng)的配偶、父母探親時(shí)，可共同使用一張?zhí)接H乘車證，但職工子女不能單獨(dú)使用。

六、符合探望父母條件的職工，父母雙亡后，其祖父母由職工供養(yǎng)，與職工分居，又不能利用公休假日?qǐng)F(tuán)聚的，經(jīng)本人申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可填發(fā)職工本人或職工供養(yǎng)的配偶、子女共同使用的一次探親乘車證。

七、離、退休人員符合探親規(guī)定條件的，可使用探親乘車證，此種乘車證只限離、退休人員本人4年使用1次，不能與在職職工一樣，在不享受探親假的條件下，每年使用1張?zhí)接H乘車證。

八、職工供養(yǎng)的配偶或父母、子女，符合本辦法第五十三條規(guī)定條件的，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，填入探親乘車登記卡片，當(dāng)職工供養(yǎng)的條件改變時(shí)，應(yīng)及時(shí)改填卡片。職工需用探親乘車證時(shí)，填發(fā)部門憑據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的申請(qǐng)書，登記卡片后填發(fā)乘車證。職工在路內(nèi)調(diào)轉(zhuǎn)時(shí)，其探親乘車證卡片由人事部門隨同人事檔案一并轉(zhuǎn)給調(diào)入單位。

九、符合青藏線享受高原休假制度的職工乘車

1.符合每2年或1年享受高原休假制度但不符合享受探親假的職工，在休高原假(不包括按規(guī)定就地休息的)時(shí)，每2年或每1年準(zhǔn)予職工本人和隨同職工居住、戶口在高原地區(qū)的供養(yǎng)直系親屬單獨(dú)或共同使用1次(只限1張)由工作地到休假地的探親乘車證。

2.既符合享受高原休假制度又符合享受探親假的職工，可將兩項(xiàng)假期合并使用。其中符合每4年休1次探親假的職工，在不休探親假的條件下，可按本款1項(xiàng)規(guī)定使用探親乘車證。

十、符合出境探親的職工乘車

1.鐵路職工中符合(82)僑政會(huì)字第011號(hào)、勞人險(xiǎn)(1983)16號(hào)、(86)僑政會(huì)字第066號(hào)文件規(guī)定出境探親條件的歸僑、僑眷、臺(tái)胞、臺(tái)屬、港澳同胞，其探親在國內(nèi)乘坐火車時(shí)，可填發(fā)其工作地至出境口岸站的探親乘車證。

2.上述人員中符合會(huì)親條件的職工可填發(fā)其工作地至?xí)H地點(diǎn)的探親乘車證。

3.鐵路職工中符合(82)僑政會(huì)字第011號(hào)文件規(guī)定改探條件的歸僑、僑眷，可填發(fā)其工作地到改探人居住地的探親乘車證。

第八章 離、退休人員乘車

第二十二條 離休人員乘車

一、經(jīng)組織批準(zhǔn)(以分局、處及以上人事部門命令)返聘的鐵路離休人員，使用乘車證的辦法與在職職工相同。

二、離休人員(包括符合勞人險(xiǎn)[1983]3號(hào)文件規(guī)定的老工人)參加經(jīng)組織安排的參觀、學(xué)習(xí)活動(dòng)，以及經(jīng)組織批準(zhǔn)去外地治病、療養(yǎng)或臨時(shí)性出差，可根據(jù)實(shí)際需要填發(fā)往返或臨時(shí)定期乘車證。

三、離休人員及其供養(yǎng)的直系親屬就醫(yī)、購糧、轉(zhuǎn)院、療養(yǎng)、陪護(hù)乘車按本辦法第五章、第六章有關(guān)規(guī)定辦理。

四、離休人員去外地探望父母、子女或回原籍，可使用軟席、硬席乘車證，使用別欄填出差。此項(xiàng)乘車證在離休后只能使用1次。

五、離休干部探望父母、子女或回原籍，如攜帶家屬(符合供養(yǎng)條件的)，只能使用探親乘車證，不得使用軟席、硬席乘車證。

六、離休干部使用乘車證的乘車席別，按其離休前應(yīng)享受的席別辦理。 離休后享受處級(jí)以上待遇的，可享受軟席。

七、離休干部使用鐵路乘車證時(shí)，用離休證代替工作證。

第二十三條 退休人員乘車

一、經(jīng)有人事任免權(quán)的單位批準(zhǔn)(以人事命令)聘用的鐵路退休人員，如工作需要，可根據(jù)實(shí)際情況使用臨時(shí)定期或軟席、硬席乘車證。

二、退休人員去外地探望父母、子女或回原籍的，經(jīng)發(fā)放退休費(fèi)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，人勞部門審核，本人和供養(yǎng)的配偶可共同使用1次探親乘車證，但配偶及供養(yǎng)的直系親屬不得單獨(dú)使用。此項(xiàng)待遇退休后只限1次。

三、退休人員使用鐵路乘車證時(shí)，按其退休前應(yīng)享受的席別辦理。

四、退休人員及其供養(yǎng)的直系親屬就醫(yī)、購糧、轉(zhuǎn)院、陪護(hù)乘車按本辦法第五章、第六章有關(guān)規(guī)定辦理。

五、退休人員使用鐵路乘車證時(shí)，用退休證代替工作證。

第九章 農(nóng)民合同制工人、農(nóng)民輪換工、集體所有制職工及臨時(shí)工乘車

第二十四條 鐵路單位招收的農(nóng)民合同制工人(在合同期內(nèi))有農(nóng)民輪換工，本人使用乘車證的辦法與鐵路職工相同，但其家屬、子女不得使用乘車證。

第二十五條 集體所有制職工到上級(jí)單位開會(huì)，可使用鐵路硬席乘車證。此項(xiàng)乘車證由集體所有制職工所在的有權(quán)填發(fā)乘車證的鐵路單位，根據(jù)召開會(huì)議單位的通知，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格審批后填發(fā)。

第二十六條 鐵路工程、設(shè)計(jì)、大修、建筑單位，經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工，隨同職工流動(dòng)施工者，在工地轉(zhuǎn)移時(shí)可憑局以上單位出具的臨時(shí)工身份證明與正式職工一起使用集體硬席或臨時(shí)定期乘車證。一九七一年以前的計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工可與正式職工同樣使用通勤或定期通勤乘車

證。

第十章 路外有關(guān)人員乘車

第二十七條 駐鐵路局、鐵路分局、車站軍代處軍事代表因公外出乘車時(shí)，可由駐地鐵路局、鐵路分局填發(fā)乘車證。副師職及其以上的領(lǐng)導(dǎo)干部(不受年齡限制)可填發(fā)軟席。其他人員一律填發(fā)硬席。

第二十八條 駐鐵路沿線守護(hù)鐵路橋隧的人民武裝警察部隊(duì)執(zhí)勤人員及上級(jí)直接主管人員，在其管轄區(qū)域內(nèi)執(zhí)行任務(wù)時(shí)，可由駐地鐵路局、鐵路分局填發(fā)全年定期乘車證。

一、總隊(duì)主管可填發(fā)管轄區(qū)域內(nèi)的全年定期乘車證。

二、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)隊(duì)部主管人員可填發(fā)其管轄區(qū)域內(nèi)至上一級(jí)單位所在地的全年定期乘車證。

三、執(zhí)勤人員填發(fā)由駐地至執(zhí)勤點(diǎn)的全年定期乘車證。

四、上述人員乘車時(shí)除應(yīng)持有乘車證外，還必須持用通行證(介紹信)及有關(guān)身份證明。按第二十七條規(guī)定符合乘坐軟席條件的，可填發(fā)軟席乘車證。

第二十九條 駐鐵路的獸醫(yī)站及駐站檢疫人員，在管轄區(qū)域范圍內(nèi)工作乘車時(shí)，可由鐵路局、鐵路分局填發(fā)臨時(shí)定期或往返乘車證。

第十一章 乘車證的填發(fā)和使用

第三十條 填發(fā)乘車證的規(guī)定

一、乘車證的申請(qǐng)

1.職工、家屬使用乘車證必須提出書面申請(qǐng)。臨時(shí)定期、軟席、硬席、探親乘車證應(yīng)先填寫乘車證申請(qǐng)書全年定期、定期通勤、通勤、通學(xué)、定期就醫(yī)、購糧乘車證應(yīng)統(tǒng)一填寫乘車證申請(qǐng)名冊(cè)。

2.申請(qǐng)書和申請(qǐng)名冊(cè)各項(xiàng)內(nèi)容要填寫詳細(xì)、清楚、不得涂改，填發(fā)人員對(duì)涂改后的申請(qǐng)書(申請(qǐng)名冊(cè))不予填發(fā)乘車證。

3.申請(qǐng)書應(yīng)與填發(fā)的乘車證相對(duì)應(yīng)，內(nèi)容必須一致并按順序裝訂成冊(cè)，按規(guī)定交付的有關(guān)證明應(yīng)附在申請(qǐng)書后一并裝訂備查。

二、乘車證的審批

1.職工、家屬使用乘車證必須經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。單位領(lǐng)導(dǎo)審核同意后在乘車證申請(qǐng)書和申請(qǐng)名冊(cè)上簽字。

2.單位主管領(lǐng)導(dǎo)在審批乘車證時(shí)，必須驗(yàn)看規(guī)定應(yīng)附帶的有關(guān)證明，如審批探親乘車證時(shí)需驗(yàn)看探親證明;審批陪護(hù)用乘車證時(shí)需驗(yàn)看醫(yī)療單位出具的陪護(hù)證明等。

3.在審批有兩個(gè)及以上到站的乘車證時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在申請(qǐng)書上批簽同意所赴的目的地。

4.單位領(lǐng)導(dǎo)必須在規(guī)定的范圍內(nèi)履行審批職責(zé)，任何組織或個(gè)人都無權(quán)超出鐵道部的規(guī)定特批各種乘車證。

三、乘車證的填發(fā)

1.單頁兩聯(lián)存根式乘車證用鋼筆填寫，字跡要工整、清晰、嚴(yán)禁填發(fā)使用涂改的乘車證。

2.各種乘車證(全年、臨時(shí)定期乘車證除外)每張只限填發(fā)1個(gè)到站。由始發(fā)站至達(dá)站有兩個(gè)以上徑路時(shí)應(yīng)填寫經(jīng)由站。經(jīng)由站只能填寫一個(gè)站，走近徑路時(shí)，經(jīng)由可不填;如始發(fā)站至到達(dá)站有直通列車可乘，需走遠(yuǎn)徑路的，應(yīng)填寫經(jīng)由站，走遠(yuǎn)徑路視為有效。填遠(yuǎn)經(jīng)由走近徑路時(shí)也視為有效。

例如：京哈線天津以東各站及東北站到津浦線方向去，不能填經(jīng)由北京。

由北京至南昌有兩個(gè)徑路，可經(jīng)由株州，也可經(jīng)由上海，經(jīng)由上海是遠(yuǎn)徑路，如經(jīng)株州，經(jīng)由可不填;如經(jīng)上海，應(yīng)填經(jīng)由上海。

由北京至廣州，只能經(jīng)由京廣線，不填經(jīng)由站。

由哈爾濱到廣州，只能經(jīng)由北京，經(jīng)由可不填;經(jīng)上海是繞行，不能填經(jīng)由上海。

3.填發(fā)乘車證，乘車人員的姓名、性別、年齡、職務(wù)、工作證號(hào)碼均應(yīng)填寫清楚，并要求乘車證(全年定期乘車證除外)的有效期間和出差證明、探親證明等的外出時(shí)間一致。

4.臨時(shí)定期、軟席、硬席乘車證使用人數(shù)有2人時(shí)，應(yīng)都寫上;超過2人時(shí)，須另在乘證下端粘附乘車證附帶名單。職工的隨同人員應(yīng)寫明稱謂、姓名、性別、年齡，不能寫等幾名或外幾名，并由填發(fā)人在騎縫處加蓋名章。一張乘車證的使用人數(shù)不能超過10人。探親乘車證、就醫(yī)乘車證、便乘證每張使用人數(shù)可據(jù)實(shí)填寫。

5.乘車證上的使用別欄須根據(jù)外出任務(wù)或用途按下述項(xiàng)目填寫，即：出差、駐勤、調(diào)轉(zhuǎn)、搬家、入學(xué)、療養(yǎng)、轉(zhuǎn)院、學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、施工等，乘車證上備用而不用的項(xiàng)目均應(yīng)抹銷。

6.填發(fā)全年定期、定期通勤、通勤、通學(xué)乘車證均須粘貼使用人近期一寸半身免冠相片，并加蓋填發(fā)單位鋼印填發(fā)單位欄蓋單位名稱橫戳。

7.其他乘車證的填發(fā)單位欄應(yīng)加蓋填發(fā)單位乘車證專用章。

8.各種乘車證在乘車證計(jì)人上或相片下端加蓋填發(fā)人名章。

9.職工1人不準(zhǔn)同時(shí)填發(fā)、使用2張及以上乘車證。

10.軟席、硬席乘車證的始發(fā)站填寫職工工作地;定期通勤、通勤、通學(xué)、定期就醫(yī)、購糧乘車證的始發(fā)站填寫職工、家屬的居住地;便乘證的始發(fā)站填寫職工工作地或退乘地。

11.本年度的全年定期、定期通勤、通勤、定期就醫(yī)、定期購糧乘車證，可延期使用到次年的一月十五日止。

12.臨時(shí)定期、軟席、硬席、探親乘車證的有效期間為3個(gè)月，可跨年填發(fā)。填發(fā)時(shí)應(yīng)據(jù)實(shí)填寫，不要一律都填3個(gè)月。

第三十一條 乘車證使用的規(guī)定

乘車證限乘車證上所填寫的持用人在有效期間和區(qū)間使用。

一、準(zhǔn)乘列車規(guī)定

1.持用全年定期、臨時(shí)定期、軟席、硬席乘車證和便乘證，在正式或臨時(shí)營(yíng)業(yè)鐵路上準(zhǔn)乘各種旅客列車(國際列車除外)。

2.持用探親乘車證準(zhǔn)乘除國際、旅游列車以外的各種旅客列車。

3.持用通勤、定期通勤乘車證準(zhǔn)乘局管內(nèi)特快列車、快車及普通旅客列車。

4.持用通學(xué)、就醫(yī)、購糧乘車證準(zhǔn)乘快車和普通旅客列車。

5.持用鐵路全年定期、臨時(shí)定期、軟席、硬席乘車證均可乘坐空調(diào)可躺式客車。

二、乘車證明的規(guī)定

1.持用鐵路各種乘車證的職工出入車站及在列車內(nèi)須與旅客同樣經(jīng)過檢驗(yàn)手續(xù)，同時(shí)交驗(yàn)工作證、學(xué)生證、離休證、退休證、家屬醫(yī)療證或家屬證。任何證明均不能代替上述證件。職工持用探親乘車證，需同時(shí)持貼有本人照片的工作證和探親證明;職工配偶或父母、子女持貼有本人照片的家屬證(醫(yī)療證)和探親證明。任何代替工作證或家屬證的證件均無效。三證俱全方為有效。

2.出差、探親、駐勤、開會(huì)、入學(xué)、出校、調(diào)轉(zhuǎn)赴任，搬家還必須交驗(yàn)相應(yīng)的證明，如職工出差證明書、人事調(diào)轉(zhuǎn)命令、戶口遷移證明等;鐵路高等院校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的學(xué)生到學(xué)校所在地鐵路局管轄區(qū)域外實(shí)習(xí)時(shí)，必須交驗(yàn)教育部門批準(zhǔn)的實(shí)習(xí)證明;醫(yī)療轉(zhuǎn)院或療養(yǎng)必

須交驗(yàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)院、療養(yǎng)證明;機(jī)車乘務(wù)員便乘時(shí)，必須攜帶機(jī)務(wù)段填發(fā)的司機(jī)報(bào)單;機(jī)械保溫車乘務(wù)員去外地?fù)Q班乘坐旅客列車時(shí)，應(yīng)交驗(yàn)保溫段填發(fā)的交、接班證明。

三、其他規(guī)定

1.持用定期通勤、通勤、通學(xué)、定期就醫(yī)、就醫(yī)、購糧乘車證，除換乘外，中途下車無效。

2.定期通勤乘車證1個(gè)月只限使用1次，不能提前或移作下月使用。如節(jié)假日適逢月初或月末，乘車證的往返日期可跨及上月末或下月初，但起止時(shí)間不超過1周。如有特殊情況，可根據(jù)批準(zhǔn)假期天數(shù)填發(fā)。

四、免費(fèi)使用臥鋪的規(guī)定

1.職工(含路外符合使用乘車證的人員)出差、駐勤、開會(huì)、調(diào)轉(zhuǎn)赴任、醫(yī)療轉(zhuǎn)院(含職工供養(yǎng)的直系親屬)、療養(yǎng)、護(hù)送、出入學(xué)校，以本人開始乘坐本次列車開車時(shí)刻計(jì)算，從20時(shí)至次日晨7時(shí)之間，在車上過夜6小時(shí)(含6小時(shí))或連續(xù)乘車超過12小時(shí)(含12小時(shí))以上的，準(zhǔn)予免費(fèi)使用臥鋪。

2.學(xué)生實(shí)習(xí)使用乘車證，不能免費(fèi)使用臥鋪。

五、簽證及登記臥鋪的規(guī)定

1.持用全年定期、臨時(shí)定期、定期通勤乘車證，應(yīng)同時(shí)附有乘車證使用卡片，卡片由乘車證填發(fā)單位發(fā)給。在填發(fā)乘車證同時(shí)填發(fā)卡片，并在乘車證背面和卡片(騎縫)加蓋乘車證專用章?？ㄆ猛旰罂筛鼡Q新卡片。

2.持用臨時(shí)定期、軟席、硬席、探親乘車證時(shí)，須由車站簽證。車站對(duì)要求簽證的人員應(yīng)查驗(yàn)有關(guān)證件，臨時(shí)定期乘車證在卡片上簽證，軟席、硬席乘車證在背面簽證，對(duì)號(hào)列車應(yīng)發(fā)給座位號(hào)。持用全年定期、定期通勤、通勤、通學(xué)、定期就醫(yī)、購糧乘車證可免于簽證。如要座位號(hào)時(shí)，可憑乘車證由車站發(fā)給座位號(hào)。

3.符合使用臥鋪規(guī)定的人員登記臥鋪時(shí)車站或指定的代辦部門應(yīng)查驗(yàn)有關(guān)證件，對(duì)有卡片的乘車證在卡片上登記;對(duì)無卡片的乘車證在乘車證背面登記，并發(fā)給臥鋪號(hào);在列車上登記臥鋪時(shí)，由列車長(zhǎng)按上述方法同樣辦理。

4.登記臥鋪后不能按時(shí)乘車，應(yīng)將臥鋪號(hào)及時(shí)退回車站，車站將登記事項(xiàng)注銷并加蓋注銷章。

5.使用臥鋪中途不應(yīng)下車。如必須下車，不足夜間乘車6h或連續(xù)乘車12h的，列車長(zhǎng)應(yīng)按章核收已乘區(qū)間的臥鋪票價(jià)。

6.持乘車證到列車上使用臥鋪時(shí)，應(yīng)將出差證明、卡片連同乘車證交列車員保管，并辦理簽證。持用全年定期乘車證，可不交乘車證。

六、托運(yùn)行李的規(guī)定

持用鐵路各種乘車證，均不能免費(fèi)托運(yùn)行李、搬家物品等。

七、乘車證回收的規(guī)定

1.按年度(學(xué)年)辦理填發(fā)的乘車證，必須在規(guī)定的辦理日期前交回;其他乘車證必須在其有效期到期后7日內(nèi)交回，否則按丟失處理;雖有效期已過，因工作需要，繼續(xù)在外出差或生產(chǎn)(工作)的，應(yīng)在回到本單位7天之內(nèi)交回，否則按丟失處理。

2.職工入學(xué)、調(diào)轉(zhuǎn)、離休、退休、停薪留職及其他原因離職時(shí)，乘車證填發(fā)部門應(yīng)負(fù)責(zé)將其持用的各種乘車證收回;休息6個(gè)月以上及女職工休長(zhǎng)假時(shí)其當(dāng)年所持用的乘車證應(yīng)由填發(fā)部門收回保管;機(jī)械保溫列車乘務(wù)員填發(fā)的全年定期乘車證一律由派班室統(tǒng)一保管，出勤(差)時(shí)發(fā)放，退勤(返回)時(shí)交回。

3.對(duì)使用完畢的各種乘車證，各單位要嚴(yán)格執(zhí)行回收制度。填發(fā)人在使用人交回舊證時(shí)，應(yīng)將乘車證用畢繳銷單(乘車證申請(qǐng)書下聯(lián))返給使用人，以此證明舊證已交回;對(duì)丟失已做罰款處理的則在繳銷單上注明。

第十二章 乘車證的管理

第三十二條 乘車證管理的分工

一、勞動(dòng)工資部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織貫徹、實(shí)施《鐵路乘車證管理辦法》及有關(guān)規(guī)定;負(fù)責(zé)審核乘車證的請(qǐng)領(lǐng);對(duì)乘車證審批、填發(fā)、使用及日常管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，辦理違章懲處事項(xiàng);負(fù)責(zé)審核工人供養(yǎng)直系親屬。

二、各級(jí)辦公室：負(fù)責(zé)乘車證的請(qǐng)領(lǐng)、保管、分發(fā)、填發(fā)、回收、統(tǒng)計(jì)分析和其他日常管理工作，協(xié)助勞資、 客運(yùn)、財(cái)務(wù)等部門辦理有關(guān)懲處事項(xiàng)。

三、客運(yùn)部門：負(fù)責(zé)乘車證使用過程中的查驗(yàn)，辦理持用乘車證人員的乘車事項(xiàng);有權(quán)查扣各種違章乘車證及有關(guān)的證件、證明，按規(guī)定處理各種違章乘車事項(xiàng)，并按章補(bǔ)收票價(jià)和罰款。

四、財(cái)務(wù)(收入)部門：負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督，處理違章乘車和丟失乘車證的財(cái)務(wù)事項(xiàng)。收入稽查人員有權(quán)查扣各種違章乘車證及有關(guān)證件、證明，處理違章事項(xiàng)。

五、人事部門：負(fù)責(zé)提供符合按規(guī)定乘坐軟席條件人員名冊(cè)，負(fù)責(zé)審核干部供養(yǎng)直系親屬條件，辦理干部違章行政責(zé)任事項(xiàng)。

第三十三條 乘車證的填發(fā)批準(zhǔn)權(quán)限

一、全年定期、臨時(shí)定期乘車證，通勤、定期通勤、通學(xué)乘車證，全年定期就醫(yī)、購糧乘車證，各種軟席乘車證，限鐵路分局、工程處、設(shè)計(jì)院總隊(duì)，部屬公司所屬工廠、部屬院校一級(jí)及以上單位審核填發(fā)。機(jī)械保溫車乘務(wù)員使用的全年定期乘車證，由單位領(lǐng)導(dǎo)、分局勞資部門審核同意后，報(bào)鐵路局核發(fā)。

二、硬席、探親乘車證限有人事任免權(quán)的單位批準(zhǔn)填發(fā);職工醫(yī)療轉(zhuǎn)院所用乘車證，應(yīng)由醫(yī)院征得職工所在單位領(lǐng)導(dǎo)同意后負(fù)責(zé)填發(fā)，陪護(hù)人員使用乘車證由職工所在單位根據(jù)醫(yī)院出具的證明填發(fā)。

三、分居的職工家屬居住在鐵路沿線的(包括工程、工廠和外局職工的家屬)就醫(yī)、購糧乘車證，可由職工所在單位委托家屬居住地車站，被委托單位不得借故拒絕。

四、便乘證限有擔(dān)當(dāng)乘務(wù)區(qū)段的機(jī)務(wù)段、列車段的乘務(wù)(運(yùn)轉(zhuǎn))室根據(jù)擔(dān)當(dāng)車次及需要便乘情況安排填發(fā)。

五、上述有審批填發(fā)權(quán)限的單位，不得隨意下放其審批填發(fā)權(quán)限。

第三十四條 乘車證管理人員的職責(zé)

一、各有批準(zhǔn)填發(fā)乘車證權(quán)限的單位，必須指定有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)乘車證工作。審批人員必須熟悉乘車證的規(guī)章制度，按章審批，嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)對(duì)填發(fā)人員要嚴(yán)格要求，并支持他們的工作，要組織單位勞資、辦公室、財(cái)務(wù)等部門搞好協(xié)作，健全管理措施，實(shí)行定期工作匯報(bào)制度。

二、有乘車證填發(fā)權(quán)限的單位，可根據(jù)其業(yè)務(wù)量設(shè)專職或兼職人員。填發(fā)人員的名單均應(yīng)報(bào)上一級(jí)主管部門備案。乘車證填發(fā)人員必須熟練掌握有關(guān)規(guī)章制度及相關(guān)知識(shí)，嚴(yán)格按章辦事，具有一定的管理能力。

三、填發(fā)人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，因工作原因離崗時(shí)應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)指定人擔(dān)負(fù)其工作，臨時(shí)性脫崗要辦理臨時(shí)交接手續(xù)。確實(shí)需要更換人員必須辦理正式交接手續(xù)，對(duì)所管票據(jù)、各種臺(tái)帳及乘車證發(fā)出、庫存數(shù)，均應(yīng)清理并履行文字手續(xù)。填寫乘車證填發(fā)人員交接手續(xù)單，交、接人簽章后，由主管領(lǐng)導(dǎo)審核。

四、新任乘車證填發(fā)人員，必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，并按任職標(biāo)準(zhǔn)和考核條件考核合格后，方可正式上崗。

第三十五條 乘車證的請(qǐng)領(lǐng)、分發(fā)

一、空白乘車證的請(qǐng)領(lǐng)和審批，實(shí)行定額管理辦法。部根據(jù)各系統(tǒng)的不同需要，對(duì)部屬單位和總公司所屬局、院、廠定額發(fā)放空白乘車證。

二、請(qǐng)領(lǐng)乘車證時(shí)須填寫空白乘車證請(qǐng)領(lǐng)單一式三份，甲頁存查，乙、丙頁報(bào)送上級(jí)分發(fā)單位請(qǐng)領(lǐng);分發(fā)單位核發(fā)時(shí)，應(yīng)將發(fā)行的乘車證符號(hào)、號(hào)碼、數(shù)量等要求的內(nèi)容詳細(xì)填入請(qǐng)領(lǐng)單，審核蓋章后，乙頁存查登記，丙頁連同票證發(fā)給請(qǐng)領(lǐng)單位。

各單位對(duì)領(lǐng)回的乘車證，應(yīng)于5日內(nèi)收點(diǎn)完畢。點(diǎn)收中若發(fā)現(xiàn)缺冊(cè)、缺號(hào)、重號(hào)、印刷不清、錯(cuò)誤和張數(shù)不符等情況，應(yīng)在請(qǐng)領(lǐng)單甲頁記入實(shí)收數(shù)量并編造點(diǎn)收記錄一式二份，1份備查，1份連同不符票證的甲頁請(qǐng)領(lǐng)單一并退寄分發(fā)單位。

第三十六條 乘車證的遞送、交接、保管及銷毀

一、乘車證的請(qǐng)領(lǐng)、分發(fā)、遞送、交接及保管，必須按有價(jià)票據(jù)辦理。

二、乘車攜帶整批乘車證的人員必須采取防范措施，列車工作人員要搞好協(xié)助工作。

三、各種乘車證必須妥善保管，不得損壞、丟失，存放地點(diǎn)必須保證安全，并要經(jīng)常檢查，定期清點(diǎn)。凡由于個(gè)人責(zé)任造成丟失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。單位乘車證失竊非屬個(gè)人責(zé)任的，應(yīng)按丟失罰款規(guī)定及票面折算經(jīng)濟(jì)損失，由單位承擔(dān)，并將罰款交財(cái)務(wù)收入部門。

四、用畢回收的各種乘車證，要按規(guī)定整理造冊(cè)，交回上一級(jí)分發(fā)單位，由處以上單位審查核對(duì)無誤，保管2年后，注冊(cè)銷毀，并制成記錄備查;銷毀時(shí)應(yīng)由該單位領(lǐng)導(dǎo)和勞資部門有關(guān)人員監(jiān)銷。

第三十七條 乘車證的登記、統(tǒng)計(jì)制度

一、各種乘車證必須有健全的登記、統(tǒng)計(jì)制度，做到有據(jù)可查，由于管理人員自身責(zé)任造成丟失、短少、錯(cuò)誤以及無據(jù)可查的，應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人員承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

二、各單位應(yīng)按乘車證種別、席別建立空白乘車證收發(fā)臺(tái)帳，對(duì)結(jié)存、領(lǐng)入、分發(fā)數(shù)量進(jìn)行登記，以便統(tǒng)計(jì)檢查。

三、各填發(fā)單位請(qǐng)領(lǐng)的乘車證，嚴(yán)禁互相借用，啟用的整冊(cè)乘車證必須按編號(hào)順序使用，并集中管理填發(fā)，不得亂用。各級(jí)單位必須根據(jù)其生產(chǎn)(工作)的實(shí)際需要嚴(yán)格規(guī)定用票數(shù)量，防止濫發(fā)現(xiàn)象，并實(shí)行交舊領(lǐng)新制度。

四、用完的整冊(cè)乘車證，應(yīng)將用過收回的乘車證及存根(丟失者有罰款財(cái)務(wù)收據(jù))，與申請(qǐng)書相對(duì)應(yīng)加以整理粘貼成冊(cè)，并于每?jī)?cè)加裝用畢乘車證封面，短少并未做處理整冊(cè)收回的乘車證，將不予核收。

五、人事、勞資部門應(yīng)根據(jù)職工檔案，按探親假制度規(guī)定和勞動(dòng)保險(xiǎn)條例建立職工探親登記卡片。凡審核批準(zhǔn)使用探親乘車證，出具探親證明則必須同時(shí)在探親卡片上作記載，不得疏漏。

六、有權(quán)填發(fā)就醫(yī)乘車證的沿線衛(wèi)生所，應(yīng)建立就醫(yī)用票戶名冊(cè)，注明用票人單位、親屬關(guān)系、年齡等基本情況。

七、為便于管理，各單位必須建立乘車證填發(fā)登記簿。

第三十八條 乘車證使用查驗(yàn)

一、站、車客運(yùn)人員必須熟知乘車證使用的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真查驗(yàn)乘車證填載項(xiàng)目和必須攜帶的有關(guān)證件和證明，并打剪標(biāo)記。如有不符，視為無效，并有權(quán)扣留所持乘車證，按有關(guān)規(guī)定處理。

二、對(duì)持用的全年、臨時(shí)定期、通勤、定期通勤、通學(xué)、全年定期就醫(yī)(購糧)和臨時(shí)定期就醫(yī)乘車證免打查驗(yàn)標(biāo)記，其他乘車證均須于始乘站和返乘站予以剪口，列車內(nèi)查驗(yàn)時(shí)應(yīng)打查驗(yàn)標(biāo)記，否則按客運(yùn)有關(guān)規(guī)定辦理。

三、鐵路各部門特定的在列車上工作的各種證件(如鐵路運(yùn)輸收入稽查證、客運(yùn)監(jiān)察證、鐵路乘車證監(jiān)察等)，只能作為工作憑證，均不能作為乘車的憑證。

第十三章 違章審批、填發(fā)、使用和丟失乘車證的處理

第三十九條 對(duì)乘車證管理人員的要求

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，模范地遵守、執(zhí)行鐵路乘車證管理辦法及有關(guān)規(guī)定。除鐵道部外，任何組織、單位和個(gè)人無權(quán)超出鐵道部的規(guī)定，特批各種乘車證。

乘車證管理人員要熟悉乘車證管理辦法和有關(guān)文件，嚴(yán)格按規(guī)定審批填發(fā)、回收各種乘車證。對(duì)違章批準(zhǔn)的，有權(quán)拒絕填發(fā)并報(bào)告上級(jí)主管部門。如明知違章而不追究、不報(bào)告、仍填發(fā)者，要與違章批準(zhǔn)者受同樣的經(jīng)濟(jì)制裁;不經(jīng)批準(zhǔn)擅自違章填發(fā)者，要與違章使用者受同樣的經(jīng)濟(jì)制裁。

違章填發(fā)、使用調(diào)度命令乘車的，也按本章規(guī)定處理。

第四十條 違章批準(zhǔn)和填發(fā)乘車證的處理

對(duì)違章批準(zhǔn)和填發(fā)各種乘車證，除追回乘車證外，要按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行罰款：

一、全年定期乘車證

1.使用區(qū)段為全國各站的每張罰款300元;

2.使用區(qū)段超出鐵路局范圍的，每張罰款200元;

3.其他乘車證每張罰款100元。

二、臨時(shí)定期乘車證

1.填發(fā)使用區(qū)段超出鐵路局范圍的，每張罰款100元;

2.填發(fā)使用區(qū)段在鐵路局管范圍內(nèi)的，每張罰款70元。

三、其他乘車證每張罰款50元。

四、凡違章為路外人員審批、填發(fā)乘車證按上述標(biāo)準(zhǔn)視情況加倍罰款。

第四十一條 丟失乘車證的處理

對(duì)丟失乘車證者，除本人作出檢查外，要按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行罰款：

一、全年定期乘車證每張罰款70元。

二、臨時(shí)定期乘車證每張罰款50元。

三、其他乘車證每張罰款30元。

四、假報(bào)丟失乘車證按違章使用處理，若繼續(xù)違章使用的還要給予紀(jì)律處分。

五、丟失空白乘車證的罰款及票面經(jīng)濟(jì)損失的折算，原則上按上述罰款標(biāo)準(zhǔn)辦理。能落實(shí)票面直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)按票面經(jīng)濟(jì)損失辦理。單位丟失空白乘車證，要及時(shí)向上一級(jí)主管部門報(bào)告并認(rèn)真查處，視有關(guān)人員責(zé)任大小及經(jīng)濟(jì)損失程度，予以經(jīng)濟(jì)處罰及行政處分。處理結(jié)果須報(bào)上一級(jí)主管部門，由部或鐵路局勞資部門向管內(nèi)或有關(guān)各局發(fā)出通報(bào)，接到通報(bào)的局亦應(yīng)及時(shí)向管內(nèi)通報(bào)查扣丟失的乘車證。

六、丟失定期通勤、通勤、通學(xué)、全年定期就醫(yī)(購糧)乘車證的，罰款后方可予以補(bǔ)發(fā)。

第四十二條 違章使用乘車證的處理

一、違章使用乘車證，如：在票面上加添、涂改、轉(zhuǎn)借、超過有效期限或有效區(qū)間意乘車，未持規(guī)定的有關(guān)證明、證件或持偽造證明、證件的均按無票處理，要查扣其乘車證及有關(guān)證件。此外，單位還應(yīng)追究其行政責(zé)任。對(duì)持用偽造乘車證者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即查扣，并移交公安機(jī)關(guān)依法處理。超出規(guī)定條件使用乘車證者，也按違章使用處理。

二、違章使用乘車證均要按所乘旅客列車的等級(jí)、席別、鋪別、區(qū)間(單程或往返)及票面填寫人數(shù)加倍補(bǔ)收票款，下列乘車證還應(yīng)按票面記載的席別、區(qū)間，按照下列計(jì)算方法加收罰款：

1.定期通勤乘車證，按票面填寫乘車區(qū)間，自有效月份起至發(fā)現(xiàn)違章月份止按每月1次往返的里程計(jì)算。

2.全年定期乘車證、臨時(shí)定期乘車證、通勤(學(xué))乘車證。從有效日期(過期的從有效期終了的次日)至發(fā)現(xiàn)違章日期止，票面填寫的乘車區(qū)間在一個(gè)鐵路局以內(nèi)的，按每日乘車50km計(jì)算票價(jià);乘車區(qū)間跨鐵路局的，按每日乘車100km計(jì)算票價(jià)，計(jì)算后低于50元的按50元核收。

3.發(fā)現(xiàn)其他違章行為的，均按《客規(guī)》的規(guī)定相應(yīng)處理。

三、乘車證使用過程發(fā)現(xiàn)的違章事項(xiàng)，當(dāng)時(shí)處理不了的，由站、車編制客運(yùn)記錄，連同查扣的乘車證及有關(guān)證件報(bào)本鐵路分局或鐵路局財(cái)務(wù)部門，由鐵路分局或鐵路局依據(jù)規(guī)定向違章職工單位發(fā)函并追補(bǔ)應(yīng)收票款和罰款;違章職工單位接到函件，要查證落實(shí)嚴(yán)肅處理，并將應(yīng)補(bǔ)票款和處理結(jié)果于30日內(nèi)報(bào)送發(fā)函單位收入部門。如違章者單位未按來函要求補(bǔ)繳款額的，鐵路分局或鐵路局要報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)督促違章者單位迅速處理，必要時(shí)要追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位在職工交回乘車證或日常檢查中發(fā)現(xiàn)有違章使用的，也要按規(guī)定處理。對(duì)補(bǔ)繳的票款和罰款應(yīng)上交財(cái)務(wù)部門。

四、勞動(dòng)工資部門對(duì)本單位發(fā)生的乘車證違章問題要填寫違章乘車證處理通知書一式兩份，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后存留1份，交財(cái)務(wù)部門1份辦理罰款的財(cái)務(wù)事項(xiàng)。違章者是干部的，要另加1份送交人事或干部部門追究行政責(zé)任;領(lǐng)導(dǎo)干部違章的，還必須將處理結(jié)果抄報(bào)上一級(jí)主管部門。如本人當(dāng)時(shí)無力付繳罰款，可在其工資中一次或分次扣繳。

各級(jí)填發(fā)人員應(yīng)及時(shí)通報(bào)回收中發(fā)現(xiàn)的違章、丟失問題，對(duì)個(gè)人使用乘車證的丟失罰款直接填寫丟失乘車證罰款通知書一式兩份，1份存查，1份交財(cái)務(wù)部門辦理罰款的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，并記入乘車證罰款明細(xì)帳簿。罰款收據(jù)應(yīng)交填發(fā)人代票入冊(cè)。對(duì)丟失乘車證未按規(guī)定罰款即補(bǔ)發(fā)乘車證的，按違章填發(fā)處理。

五、對(duì)濫用職權(quán)違章批準(zhǔn)、填發(fā)乘車證的要給予紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。

六、對(duì)違章批準(zhǔn)、填發(fā)、使用及丟失乘車證和收回罰款，運(yùn)營(yíng)部門由各所屬單位財(cái)務(wù)代收并單獨(dú)列帳，按季上交財(cái)務(wù)部門，列其他收入(堵漏收入);其他部門由財(cái)務(wù)核收，按季列營(yíng)業(yè)外收入。

第十四章 乘車證管理工作的檢查與評(píng)比制度

第四十三條 乘車證的檢查制度

一、為保證鐵路乘車證管理辦法的貫徹執(zhí)行，對(duì)乘車證管理使用情況實(shí)行日常檢查與上級(jí)主管部門抽查相結(jié)合的制度。各鐵路局和其他部屬單位要每年組織乘車證的檢查，鐵道部將定期組織全路各部屬單位間的互查和抽查。

二、檢查的方法和要求。

1.各有權(quán)填發(fā)乘車證的基層單位。對(duì)本單位使用完畢回收的整冊(cè)乘車證在上交或封存前，由勞資部門牽頭，組織辦公室、財(cái)務(wù)等部門對(duì)回收的舊證必須進(jìn)行一次檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行處理，并將檢查、處理結(jié)果填寫乘車證日?；厥諜z查報(bào)告單一式兩份，1份附有關(guān)處理憑證，一同粘貼在已檢查的整冊(cè)票本上，方可辦理上交手續(xù);另1份由單位收存，據(jù)此填報(bào)年乘車證檢查(自查)情況統(tǒng)計(jì)表逐級(jí)匯總上報(bào)。延誤不報(bào)或遲報(bào)者不予分發(fā)新的乘車證。

2.分發(fā)乘車證的單位要嚴(yán)格執(zhí)行交舊領(lǐng)新制度，所屬單位請(qǐng)領(lǐng)新證時(shí)，對(duì)上交的舊證要進(jìn)行檢查。凡填發(fā)單位未按規(guī)定進(jìn)行檢查處理，以及未按規(guī)定填寫檢查報(bào)告單的，舊證不予接收，也不發(fā)給新證。

第四十四條 評(píng)比制度

鐵道部、鐵路局和其他部屬單位要根據(jù)檢查結(jié)果對(duì)所屬單位進(jìn)行評(píng)比，表彰先進(jìn)，并對(duì)違章情況進(jìn)行通報(bào)。

第四十五條 獎(jiǎng)勵(lì)

乘車證管理好的單位和個(gè)人，要分別由檢查評(píng)比的上一級(jí)勞資部門進(jìn)行通報(bào)表彰，并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

獎(jiǎng)勵(lì)款源，鐵路局在堵漏保收獎(jiǎng)中列支，其他單位在工資基金項(xiàng)下列支，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各單位自行制定，報(bào)部備案。

第十五章 鐵路乘車證的監(jiān)察制度

第四十六條 鐵路各種乘車證均屬有價(jià)證券，必須嚴(yán)格審批、填發(fā)、使用和管理。為此，部決定建立鐵路乘車證監(jiān)察制度。

第四十七條 鐵道部統(tǒng)一設(shè)立部、鐵路局、鐵路分局三級(jí)鐵路乘車證監(jiān)察，由勞資部門主管乘車證的人員擔(dān)任。

部每年將組織乘車證監(jiān)察人員進(jìn)行檢查。

第四十八條 鐵路乘車證監(jiān)察人員的監(jiān)察范圍：部、鐵路局、鐵路分局三級(jí)乘車證監(jiān)察人員，在管內(nèi)區(qū)段對(duì)各種乘車證的使用執(zhí)行監(jiān)督檢查。

第四十九條 監(jiān)察人員的職責(zé)：發(fā)現(xiàn)違章現(xiàn)象，有權(quán)按規(guī)定查處，并編制乘車證監(jiān)察記錄。

第五十條 監(jiān)察人員的守則：

一、執(zhí)行監(jiān)察工作時(shí)，應(yīng)自覺出示《監(jiān)察證》。

二、堅(jiān)持原則，秉公辦事，不得徇私舞弊濫用職權(quán)。

三、熟悉鐵路乘車證管理辦法，并以身作則模范遵守和執(zhí)行。

四、按照監(jiān)察范圍行使監(jiān)察職責(zé)。

第五十一條 本辦法規(guī)定的乘車證使用單位和各種乘車證持用者，應(yīng)自覺接受和主動(dòng)配合乘車證監(jiān)察人員對(duì)乘車證的檢查和處理。站車有關(guān)人員應(yīng)積極配合，協(xié)助做好檢查工作。

監(jiān)察人員因監(jiān)察工作需要憑《監(jiān)察證》可進(jìn)出車站，并在列車、公寓、招待所食宿，使用鐵路電報(bào)、電話，乘坐旅客列車時(shí)，可免于簽證。

第五十二條 《鐵路乘車證監(jiān)察證》由鐵道部統(tǒng)一印制和簽發(fā)。

監(jiān)察人員調(diào)離崗位時(shí)，應(yīng)立即交回《監(jiān)察證》?！侗O(jiān)察證》如有遺失，應(yīng)向發(fā)證部門及時(shí)通告，由發(fā)證部門發(fā)電聲明作廢。

第十六章 附則

第五十三條 職工供養(yǎng)直系親屬(被剝奪政治權(quán)利者除外)，限其生活主要來源依靠職工供給，并符合下列條件：

一、父、夫：年滿60周歲及其以上或完全喪失勞動(dòng)能力的;

二、母、妻：未從事固定職業(yè)及無固定報(bào)酬的;

三、子女：年未滿18周歲(在校中學(xué)生可不受18周歲的限制)或完全喪失勞動(dòng)能力的;

四、職工因幼年失去父母，由其他人撫養(yǎng)長(zhǎng)大，如撫養(yǎng)人現(xiàn)仍由職工供養(yǎng)并符合本條一、二兩款條件者，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可列為供養(yǎng)親屬。

第五十四條 符合國發(fā)[1978]104號(hào)文件規(guī)定的退職人員使用乘車證的辦法比照退休人員的規(guī)定辦理。

第五十五條 關(guān)于對(duì)路內(nèi)的外單位職工填發(fā)乘車證的規(guī)定

一、同一地區(qū)鐵路單位之間嚴(yán)禁互相借用空白乘車證，也不得超出規(guī)定為其他單位職工審批、填發(fā)各種乘車證。

二、鐵路職工因公到外地出差、遇特殊情況，持用的乘車證到期無法返回時(shí)，或確需到乘車證上填發(fā)的到站以外地區(qū)繼續(xù)出差時(shí)，須依據(jù)本單位電、函委托書，由其他部屬單位代開乘車證，使用完畢必須及時(shí)交回。

第五十六條 關(guān)于蘭州局老職工使用探親乘車證問題

對(duì)在蘭州局工作滿20xx年及以上的老職工(不包括已按第二十一條九款辦理的)，不符合享受探親假條件，如遇特殊情況，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)，本人及其直系供養(yǎng)親屬每4年可單獨(dú)或共同使用1次(只限1張)探親乘車證，乘車區(qū)間按實(shí)際需要(限1個(gè)到站)填發(fā)。

在蘭州局管內(nèi)的部屬單位職工，可比照本條規(guī)定辦理。

第五十七條 機(jī)要人員、送檔案人員，在執(zhí)行取送秘密文件、檔案、保密設(shè)備時(shí)，可采取購票報(bào)銷的辦法，不能使用軟席乘車證。

第五十八條 合資、聯(lián)營(yíng)鐵路職工如何使用鐵路乘車證，部將另行規(guī)定。

第8篇

    第一條  為了加強(qiáng)本市房屋拆遷管理，保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  在本市轄區(qū)范圍內(nèi)的國有土地上，因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物的，適用本辦法。

因城市建設(shè)需要拆遷集體土地上的農(nóng)民自住房屋的，應(yīng)當(dāng)先依法辦理征地手續(xù)。

法律、法規(guī)對(duì)拆遷軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡以及華僑、港澳臺(tái)同胞、外國人的房屋等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本辦法所稱拆遷人，是指依法取得《房屋拆遷許可證》的建設(shè)單位或者個(gè)人。

本辦法所稱被拆遷人，是指被拆除房屋及其附屬物的所有權(quán)人（包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人）和使用人。

第四條  房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于舊城改造，有利于改善和提高市民的居住條件和生活環(huán)境。

第五條  房屋拆遷應(yīng)遵循先補(bǔ)償后搬遷和先安置后拆除的原則。

第六條  拆遷人必須依照本辦法辦理各項(xiàng)拆遷手續(xù)，對(duì)被拆遷人給予合理補(bǔ)償和安置；被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷。

第七條  市城市建設(shè)行政部門（以下簡(jiǎn)稱市城建主管部門）主管本市房屋拆遷工作。市城建主管部門可以委托依法設(shè)立的管理房屋拆遷事務(wù)的組織具體實(shí)施本辦法。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)互相配合，保障房屋拆遷工作順利進(jìn)行。

第二章  拆遷管理

    第八條  單位或者個(gè)人需要拆遷房屋及其附屬物的，應(yīng)向市城建主管部門申請(qǐng)，并具備以下條件和提交有關(guān)文件和資料：

（一）拆遷申請(qǐng)書；

（二）已取得的建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件（包括立項(xiàng)批文、選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地批文及紅線圖）；

（三）具有不低于80％的拆遷補(bǔ)償安置資金；

（四）有合法產(chǎn)權(quán)、建筑質(zhì)量合格的安置房屋或者具備基本生活設(shè)施的周轉(zhuǎn)用房；

（五）拆遷計(jì)劃和拆遷方案。

單位或者個(gè)人申請(qǐng)拆遷自有房屋，應(yīng)提交《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、被拆遷房屋的《土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》，或者經(jīng)房地產(chǎn)主管部門確認(rèn)的其他合法權(quán)屬證明文件。

第九條  市城建主管部門應(yīng)當(dāng)自收到拆遷人全部有關(guān)的有效文件和資料之日起，15日內(nèi)核發(fā)《房屋拆遷許可證》；不予核發(fā)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

自領(lǐng)取拆遷許可證之日起三個(gè)月內(nèi)未動(dòng)員拆遷的，拆遷許可證失效。

第十條  市城建主管部門在核發(fā)《房屋拆遷許可證》后5日內(nèi)，應(yīng)將拆遷人、實(shí)施拆遷單位、拆遷范圍、安置房地點(diǎn)、拆遷期限、搬遷期限等內(nèi)容以公告形式予以公布。

拆遷人必須按照《房屋拆遷許可證》規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限拆遷，不得擅自改變拆遷范圍和延長(zhǎng)拆遷期限。

第十一條  拆遷范圍確定后，市城建主管部門應(yīng)通知有關(guān)部門在拆遷范圍內(nèi)暫停辦理下列事項(xiàng)：

（一）遷入居民戶口和居民分戶，但因出生、軍人復(fù)轉(zhuǎn)退、大中專畢業(yè)生回籍、婚姻等確需遷入戶口的除外；

（二）房屋買賣、交換、贈(zèng)與、租賃、抵押、析產(chǎn)等手續(xù)，但依照人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)生效的判決、裁決需執(zhí)行的除外；

（三）新建、改建、擴(kuò)建和裝修裝飾房屋等批準(zhǔn)手續(xù)；

（四）企業(yè)登記手續(xù)。

暫停期限為1年。需要延長(zhǎng)期限的，可以延長(zhǎng)一次，并應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前1個(gè)月內(nèi)報(bào)市城建主管部門批準(zhǔn)，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過1年。

第十二條  自拆遷公告之日起，拆遷期限不得超過12個(gè)月，搬遷期限不得超過6個(gè)月。需要延長(zhǎng)拆遷和搬遷期限的，拆遷人應(yīng)在期滿前20日內(nèi)向市城建主管部門提出書面申請(qǐng)。經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)一次，但不得超過6個(gè)月。

第十三條  市城建主管部門對(duì)拆遷人用于補(bǔ)償安置的資金實(shí)行監(jiān)管。在辦理拆遷許可證時(shí)，拆遷人應(yīng)將補(bǔ)償安置資金劃入監(jiān)管專用帳戶，由市城建主管部門監(jiān)督用作拆遷補(bǔ)助費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)，不得挪作他用。拆遷補(bǔ)償安置資金的使用情況，應(yīng)當(dāng)向拆遷當(dāng)事人公布，接受拆遷當(dāng)事人的監(jiān)督。

第十四條  市人民政府可以組織統(tǒng)一拆遷，也可以由拆遷人委托具有房屋拆遷資格的單位實(shí)施拆遷；經(jīng)市城建主管部門批準(zhǔn)也可以由拆遷人自行拆遷。

市重點(diǎn)建設(shè)工程、市政建設(shè)工程、綜合性開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由市人民政府組織統(tǒng)一拆遷。

市城建主管部門不得接受拆遷委托。

第十五條  拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)出具委托書，與受委托的單位簽訂委托拆遷合同，并報(bào)市城建主管部門備案。

接受拆遷委托的單位必須經(jīng)市城建主管部門資格審核。

實(shí)施房屋拆遷的人員應(yīng)持有市城建主管部門核發(fā)的《房屋拆遷工作證》，并持證上崗。

第十六條  拆遷人應(yīng)與被拆遷房屋所有權(quán)人按照本辦法規(guī)定簽訂《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》。協(xié)議書內(nèi)容主要包括：被拆除房屋的建筑面積、補(bǔ)償金額、付款方式、付款期限、安置用房地點(diǎn)、面積、樓層及交付使用時(shí)間、過渡期限、違約責(zé)任及當(dāng)事人認(rèn)為需要訂立的其他條款。

拆遷人應(yīng)將拆遷安置情況張榜公布，接受監(jiān)督。

補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)使用市城建主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的規(guī)范文本。

第十七條  房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書簽訂后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送市城建主管部門備案。經(jīng)拆遷當(dāng)事人協(xié)商，可向公證機(jī)關(guān)辦理公證。

第十八條  拆除個(gè)人所有的房屋，拆遷人應(yīng)書面征求被拆遷房屋所有權(quán)人對(duì)產(chǎn)權(quán)處置的意見。房屋所有權(quán)人在國內(nèi)的，應(yīng)在接到征求意見書之日起30日內(nèi)予以答復(fù)；房屋所有權(quán)人在港、澳、臺(tái)地區(qū)的，應(yīng)在接到征求意見書之日起60日內(nèi)答復(fù)；房屋所有權(quán)人在國外的，應(yīng)在接到征求意見書之日起90日內(nèi)答復(fù)。

無法通知房屋所有權(quán)人的，拆遷人應(yīng)當(dāng)公告，房屋所有權(quán)人應(yīng)自公告之日起90日內(nèi)予以答復(fù)。逾期未予答復(fù)的，經(jīng)市城建主管部門核實(shí)，拆遷人向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全后，可先行拆遷騰地，后按有關(guān)規(guī)定處理。

第十九條  拆除依法代管的房屋，代管人可以持授權(quán)委托書與拆遷人簽訂拆遷協(xié)議；無授權(quán)的，由市城建主管部門按有關(guān)規(guī)定辦理，并經(jīng)公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全后存入檔案。

第二十條  拆遷人與被拆遷人對(duì)補(bǔ)償和安置協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由市城建主管部門裁決，如對(duì)裁決不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。在復(fù)議和訴訟期間，拆遷人已給被拆遷人作了安置或者提供了周轉(zhuǎn)房的，不停止拆遷的執(zhí)行。但拆遷時(shí)應(yīng)對(duì)被拆除房屋及其附屬物作勘察記錄，并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第二十一條  在房屋拆遷公告規(guī)定或者裁決作出的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人無正當(dāng)理由拒絕拆遷的，市人民政府可以作出責(zé)令限期拆遷的決定。逾期仍不拆遷的，由市人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。

第二十二條  管理房屋拆遷事務(wù)的組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷施工單位的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁因拆遷施工堆放的物料和產(chǎn)生的垃圾、噪聲、粉塵等妨礙公共交通及居民工作、學(xué)習(xí)、生活秩序。

第二十三條  拆遷補(bǔ)償安置工作結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)，拆遷人應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地將被拆除房屋和拆遷補(bǔ)償安置資料，報(bào)送市城建主管部門備案。

第三章  拆遷補(bǔ)償

    第二十四條  拆遷補(bǔ)償實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價(jià)補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式，具體形式由被拆遷人選定。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按被拆除房屋的建筑面積計(jì)算。

實(shí)行作價(jià)補(bǔ)償?shù)?，作價(jià)補(bǔ)償?shù)慕痤~可以按所拆除房屋建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新，乘以130％結(jié)算。

第二十五條  被拆除房屋和安置房屋面積的計(jì)算辦法，應(yīng)按國家規(guī)定的建筑面積計(jì)算方法執(zhí)行。

被拆除房屋增設(shè)閣樓的，閣樓一側(cè)最小凈高在2.2米以上的部分，按其全部面積計(jì)算建筑面積；凈高在1.7米以上、不足2.2米的部分，按其面積的50％計(jì)算建筑面積；凈高不足1.7米的部分，不計(jì)算建筑面積。

第二十六條  拆除公益事業(yè)的房屋及其附屬物，拆遷人應(yīng)按照其原性質(zhì)、規(guī)模予以重建，或者按重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算給予補(bǔ)償，或者由市人民政府按照城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

拆除市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林、綠地等公用設(shè)施，拆遷人應(yīng)按規(guī)定到有關(guān)部門辦理手續(xù)后方可進(jìn)行，并按城市規(guī)劃配套建設(shè)。

拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人按評(píng)估價(jià)予以補(bǔ)償。

第二十七條  拆遷住宅房屋，實(shí)行以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)按下列辦法結(jié)算補(bǔ)償：

（一）補(bǔ)償房屋建筑面積與原房屋建筑面積相等的，不作差價(jià)結(jié)算或者按各自房屋的建筑成本價(jià)格結(jié)合成新進(jìn)行差價(jià)結(jié)算，具體方式由被拆遷人選定；

（二）補(bǔ)償房屋建筑面積超過被拆除房屋建筑面積10平方米以下的，按成本價(jià)格結(jié)算。超過10平方米以上的，超過部分按市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算；

（三）補(bǔ)償房屋建筑面積小于被拆除房屋建筑面積的，不足部分按重置價(jià)格結(jié)合成新，乘以130％結(jié)算補(bǔ)償。

（四）拆除房屋附屬設(shè)施（包括天井、庭院、花園等）不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，但應(yīng)按評(píng)估價(jià)予以補(bǔ)償。

第二十八條  拆遷企業(yè)生產(chǎn)用房及其附屬設(shè)施的，由市城建主管部門組織拆遷人與被拆遷企業(yè)協(xié)商，按合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t，采取包干一次性解決的辦法，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償?shù)闹饕獌?nèi)容包括：

（一）廠房及其他建筑物，按拆除建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算；

（二）生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施的拆除、搬遷、安裝，按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用計(jì)算；

（三）因拆遷造成停產(chǎn)停業(yè)的損失，以拆遷公告前一年的月平均利潤(rùn)額按月予以補(bǔ)償。補(bǔ)償期限最長(zhǎng)不得超過18個(gè)月，利潤(rùn)的計(jì)算以稅務(wù)部門核準(zhǔn)的納稅申請(qǐng)為準(zhǔn)。

第二十九條  拆除房產(chǎn)管理部門直管的公房、出租住宅和按房改政策購買的不足100％產(chǎn)權(quán)的房屋應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，原關(guān)系繼續(xù)保持。因拆遷而引起原合同條款變更的，應(yīng)作相應(yīng)修改。

第三十條  對(duì)拆除有抵押權(quán)的房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由抵押權(quán)人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議，并在15日內(nèi)到市房產(chǎn)主管部門辦理變更手續(xù)。

第三十一條  拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，在市城建主管部門公布的規(guī)定期限內(nèi)糾紛尚未解決的，由拆遷人提出補(bǔ)償方案，報(bào)市城建主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施拆遷。市城建主管部門應(yīng)在拆遷前組織拆遷人、被拆遷人及有關(guān)部門對(duì)被拆遷的房屋作勘察記錄、評(píng)估，并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)。

第三十二條  拆除違章建筑以及超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限和未規(guī)定使用期限的臨時(shí)建筑，給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第三十三條  被拆遷人在拆遷公告后或者接到市城建主管部門的停建通知后，繼續(xù)進(jìn)行房屋及其附屬物新建、改建、擴(kuò)建等工程建設(shè)的部分和房屋裝修的部分，不予補(bǔ)償。

拆遷公告前已對(duì)房屋進(jìn)行裝修的，其裝修部分由具有資格的評(píng)估單位估價(jià)或拆遷當(dāng)事人協(xié)商估價(jià)，按評(píng)估價(jià)予以補(bǔ)償。

第三十四條  因房屋拆遷涉及土地使用權(quán)變更和補(bǔ)償?shù)?，?yīng)依照國家和本省有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理。

第四章  拆遷安置

    第三十五條  房屋拆遷安置方式分為回遷安置和異地安置。

用于市政工程、公益事業(yè)或者非住宅項(xiàng)目拆遷的，對(duì)被拆遷人實(shí)行異地安置。

拆遷人在原地新建商業(yè)用房的，對(duì)原沿街商業(yè)戶一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行回遷安置。

第三十六條  拆遷住宅房屋，按不同地段劃分等級(jí)。

從好的區(qū)位安置到差的區(qū)位的，應(yīng)增加安置面積給予區(qū)位差價(jià)補(bǔ)償。同一區(qū)位安置的，不增加安置面積。

從差的區(qū)位安置到好的區(qū)位的，不做區(qū)位差價(jià)結(jié)算。

拆除結(jié)構(gòu)為1層（含水泥平頂房，磚瓦房）住宅，按被拆除住宅合法產(chǎn)權(quán)，增加20％的面積安置。

拆除房屋增設(shè)閣樓用于住人的，按本辦法第二十五條第二款的規(guī)定給予安置。

第三十七條  拆除歸僑、僑眷、華僑、港澳臺(tái)同胞有合法產(chǎn)權(quán)的房屋，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，在同等條件下，可以在安置地點(diǎn)、樓層和朝向等方面允許優(yōu)先選擇。

第三十八條  拆除住宅房屋實(shí)行一次性定居安置確有困難的，經(jīng)市城建主管部門批準(zhǔn)，可先臨時(shí)過渡。拆遷當(dāng)事人應(yīng)在拆遷安置協(xié)議中明確過渡方式和過渡期限。過渡期限自安置協(xié)議書簽訂之日起計(jì)算。

第三十九條  被拆除住宅房屋的使用人因拆遷而搬遷的，由拆遷人按被拆除房屋合法建筑面積每平方米不低于6元的標(biāo)準(zhǔn)付給搬遷費(fèi)。

被拆遷人原有的有線電視、電話、水表、電表、煤氣表的遷移費(fèi)，由拆遷人按照實(shí)際發(fā)生費(fèi)用結(jié)合市場(chǎng)價(jià)給予補(bǔ)助。

第四十條  由被拆遷人自行解決或由其所在單位協(xié)助解決臨時(shí)過渡住房的，在規(guī)定的過渡期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)按被拆除房屋合法建筑面積，以每月每平方米不低于6元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性付給被拆遷人臨時(shí)過渡補(bǔ)助費(fèi)。

第四十一條  由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的，周轉(zhuǎn)房面積不得小于被拆除房屋建筑面積的70％。

第四十二條  興建安置房為9層以下的樓房，過渡期限不得超過1年6個(gè)月；10層至18層的，過渡期限不得超過2年6個(gè)月；19層以上的，過渡期限不得超過4年。

安置房應(yīng)符合國家規(guī)定的住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)。

第四十三條  由于拆遷人的責(zé)任延長(zhǎng)回遷過渡期限的，自逾期之月起，拆遷人應(yīng)當(dāng)增加延期補(bǔ)助費(fèi)。超過規(guī)定期限1至6個(gè)月的，按原標(biāo)準(zhǔn)每月增加50％；超過7至12個(gè)月的，增加1倍；超過18個(gè)月以上的，增加2倍。

第五章  法律責(zé)任

    第四十四條  有下列行為的，由市城建主管部門視其情節(jié)輕重給予行政處罰：

（一）未取得《房屋拆遷許可證》或者未按《房屋拆遷許可證》的規(guī)定擅自拆遷的，責(zé)令停止拆遷，并對(duì)拆遷人按已拆除的房屋建筑面積處以每平方米30元的罰款。

（二）委托未取得房屋拆遷資格的單位進(jìn)行拆遷的，責(zé)令停止拆遷，并對(duì)委托人處以1萬元以上2萬元以下的罰款。

（三）擅自提高或者降低補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令拆遷人限期改正；拒不改正的，處以5000元以上1萬元以下的罰款。

（四）擅自擴(kuò)大或者縮小拆遷范圍的，責(zé)令拆遷人限期改正，并處以5000元以上1萬元以下的罰款。

（五）沒有正當(dāng)理由超過規(guī)定的拆遷期限或者擅自延長(zhǎng)搬遷期限、過渡期限的，責(zé)令拆遷人限期改正，并處以1萬元以上2萬元以下的罰款。

第四十五條  拆遷人違反拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，給被拆遷人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

第四十六條  被拆遷人超過公告的搬遷期限或者違反協(xié)議，拒絕騰退周轉(zhuǎn)房，以及其他違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由市城建主管部門責(zé)令限期搬遷或騰退，并處以2000元以上5000元以下的罰款。逾期不搬遷或不騰退的，由市城建主管部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十七條  因拆遷施工堆放的物料和產(chǎn)生的垃圾、噪聲、粉塵等妨礙公共交通及居民工作、學(xué)習(xí)、生活秩序的，由有關(guān)行政主管部門依照《海口市城市市容管理辦法》、《海口市環(huán)境噪聲污染防治辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

第四十八條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政主管部門依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十九條  擾亂拆遷工作秩序，辱罵、毆打、威脅、阻礙拆遷主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十條  市城建主管部門違反規(guī)定發(fā)放《房屋拆遷許可證》的，由上級(jí)主管部門對(duì)其主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。

第五十一條  市城建主管部門違反規(guī)定貪污、挪用、截留、擠占拆遷補(bǔ)償安置資金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)主管部門對(duì)其主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。

第五十二條  城建主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

    第五十三條  本辦法的房屋拆遷重置價(jià)格、安置房計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市城建主管部門會(huì)同價(jià)格部門統(tǒng)一制定。

第9篇

［關(guān)鍵詞］銀行卡；欺詐；法律風(fēng)險(xiǎn)；防范控制

近年來，隨著我國銀行卡產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，銀行卡已成為居民個(gè)人使用最為頻繁的非現(xiàn)金支付工具，但與此同時(shí)，銀行卡也成為一些不法分子的重點(diǎn)攻擊目標(biāo)，ATM欺詐、偽卡欺詐、短信和電話欺詐等案件日益增加，且欺詐行為還不斷向智能化、集團(tuán)化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年世界范圍內(nèi)每年因偽冒交易案件及其他銀行卡欺詐案件造成的損失超過20億美元，占整個(gè)銀行卡產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失的90%以上；2009年1～8月，我國公安機(jī)關(guān)針對(duì)信用卡詐騙共立案6 362起、涉案金額4.4億元，分別是去年同期的2倍和2.38倍（中國人民銀行，2009）。頻繁出現(xiàn)的這些銀行卡欺詐案件，不僅對(duì)銀行和持卡人的資金安全造成威脅，甚至還影響到金融市場(chǎng)的整體運(yùn)行秩序，成為制約銀行卡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素。由于國內(nèi)理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)銀行卡欺詐法律風(fēng)險(xiǎn)防控方面的研究相對(duì)匱乏，本文從銀行卡欺詐的表現(xiàn)形式入手，深入分析了發(fā)卡銀行在銀行卡欺詐事件中可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，并就商業(yè)銀行防范和化解有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)提出了具體對(duì)策。

一、銀行卡欺詐的表現(xiàn)形式

銀行卡欺詐，是指利用偽造的銀行卡、虛假身份資料申領(lǐng)的銀行卡或冒用他人銀行卡，通過銀行自助設(shè)備、POS刷卡設(shè)備、網(wǎng)上銀行等途徑進(jìn)行取現(xiàn)或消費(fèi)，或者使用信用卡進(jìn)行惡意透支的行為。近年來，銀行卡欺詐案件呈多發(fā)趨勢(shì)，且欺詐手段不斷翻新，其主要表現(xiàn)形式包括：1.辦卡欺詐。辦卡欺詐主要體現(xiàn)在信用卡申領(lǐng)環(huán)節(jié)和開卡環(huán)節(jié)。較為傳統(tǒng)的信用卡申領(lǐng)欺詐表現(xiàn)為不法分子利用招聘、招生等手段盜用、騙取他人身份證件或偽造他人身份證件，并篡改、偽造證明材料，從而冒名向銀行申領(lǐng)信用卡進(jìn)行惡意透支的行為。除傳統(tǒng)的辦卡欺詐外，銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的辦卡欺詐值得關(guān)注：一是部分不法分子利用銀行工作人員未親核親訪的疏漏，通過假冒知名企業(yè)、國家企事業(yè)單位名義或虛構(gòu)企業(yè)名稱，申請(qǐng)集體辦卡；二是個(gè)別銀行營(yíng)銷外包機(jī)構(gòu)人員利用掌握的客戶信息騙領(lǐng)信用卡。信用卡開卡欺詐，是指卡片在寄送過程中被不法分子截取并激活后進(jìn)行的惡意透支，具體手段主要包括冒充銀行職員以核對(duì)信息為由套取客戶資料后激活信用卡，及利用虛假身份證明前往柜臺(tái)激活信用卡后進(jìn)行惡意透支。

2.偽卡欺詐。偽卡欺詐是近年來發(fā)案率較高的一類銀行卡欺詐案件，不法分子在非法竊取持卡人銀行卡信息的基礎(chǔ)上，利用專業(yè)設(shè)備克隆銀行卡，進(jìn)而在自助設(shè)備或通過刷卡交易等方式冒用持卡人資金。不法分子非法竊取持卡人銀行卡信息的手段主要有：通過在自助網(wǎng)點(diǎn)門禁系統(tǒng)或自助設(shè)備上安裝假刷卡裝置、假鍵盤等，銀行卡欺詐案例案例一：2009年9月2日，北京某銀行客戶李某在取款時(shí)，發(fā)現(xiàn)銀行卡內(nèi)的2萬元竟不翼而飛。從銀行系統(tǒng)調(diào)出的交易明細(xì)清單顯示，該銀行卡3天前在廣西另一家銀行的ATM機(jī)連續(xù)發(fā)生了4次取款，但李某卻聲稱自己近期并未到過廣西，也未曾在ATM機(jī)上取款。后案件經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵破，原來是不法分子在POS機(jī)上安裝讀卡器，收集并破譯了李某的銀行卡磁條數(shù)據(jù)和密碼，進(jìn)而偽造銀行卡竊取了李某存款。

案例二：2009年8月16日，湖南某銀行客戶楊某持銀行卡到ATM機(jī)上取款，正常操作后卻未見吐鈔。經(jīng)上下查看，楊某發(fā)現(xiàn)ATM機(jī)插卡處貼有告示，稱“因ATM交易系統(tǒng)升級(jí)，客戶取款時(shí)如出現(xiàn)吞鈔或吞卡等異常現(xiàn)象，請(qǐng)立即撥打客服電話1398×××××××，否則損失自負(fù)”。情急之下，楊某馬上撥通該“客服電話”，并按“客服人員”提示將卡內(nèi)5萬余元存款轉(zhuǎn)入指定的銀行賬號(hào)。第二天，楊某到銀行柜臺(tái)查詢時(shí)發(fā)現(xiàn)，ATM機(jī)上的告示系不法分子張貼，所謂的“客服電話”并非銀行公布的統(tǒng)一客服電話，其卡內(nèi)存款也被不法分子轉(zhuǎn)移。楊某遂以該ATM機(jī)所有銀行未妥善履行保護(hù)客戶存款安全義務(wù)為由起訴，要求該銀行賠償其全部損失。

案例三：2009年10月中旬，上海某公司通過虛假資料辦理工商登記注冊(cè)并騙領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，然后以特約商戶身份向銀行申請(qǐng)3臺(tái)POS機(jī)。隨后，該公司在網(wǎng)絡(luò)廣告，吸引信用卡持卡人到該公司辦理套現(xiàn)交易（也即持卡人在不具備真實(shí)交易背景的情況下通過POS機(jī)透支刷卡，銀行實(shí)時(shí)將交易款項(xiàng)劃付至該公司賬戶后，該公司扣除3%的手續(xù)費(fèi)并將剩余現(xiàn)金交給持卡人）。由于該公司在短短1個(gè)月內(nèi)非法套現(xiàn)1 600萬元，公安機(jī)關(guān)已以涉嫌刑事犯罪為由對(duì)其立案查處。

竊取持卡人銀行賬號(hào)或密碼；通過在銀行自助設(shè)備附近安裝針孔攝像頭或用高倍望遠(yuǎn)鏡竊取持卡人密碼；在POS機(jī)上加裝讀卡裝置或待持卡人結(jié)賬時(shí)在讀卡裝置上刷卡，并偷窺持卡人密碼；偽造非法網(wǎng)站并利用木馬程序記錄持卡人輸入的卡號(hào)和密碼；以高額授信為誘餌，為持卡人代辦信用卡后盜取卡號(hào)及初始密碼。

3.自助設(shè)備欺詐?；阢y行自助設(shè)備功能替代性、操作程式化、設(shè)置離行式等特點(diǎn)，其往往成為不法分子竊取持卡人銀行卡信息制作偽卡，并冒用持卡人資金的主要渠道。除此之外，不法分子還通過在自助設(shè)備插卡口處安裝吞卡裝置騙取持卡人銀行卡；在自助設(shè)備上故意制造故障并張貼虛假銀行客服電話，要求持卡人提供銀行賬號(hào)及密碼，或騙取持卡人將其賬戶資金轉(zhuǎn)至指定賬戶；持卡人在自助設(shè)備上辦業(yè)務(wù)時(shí)分散其注意力（例如提醒其錢物遺落）并調(diào)換其銀行卡；假扮“熱心人”幫助持卡人取款時(shí)，趁其不備調(diào)換其銀行卡等。

4.電話和短信欺詐。現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常有不法分子假冒銀行、銀聯(lián)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)或公安機(jī)關(guān)名義，發(fā)短信或打電話給持卡人，謊稱其銀行卡在某處消費(fèi)或卡的信息資料被泄露，誘使對(duì)方在回電詢問時(shí)泄露其賬號(hào)和密碼，或進(jìn)一步誘騙持卡人將卡內(nèi)資金轉(zhuǎn)入不法分子提供的“安全賬戶”內(nèi)。由于短信詐騙較電話詐騙成本低、發(fā)送范圍廣、命中率高，更易成為不法分子作案手段，也往往給持卡人造成巨大資金損失。

5.網(wǎng)絡(luò)欺詐。網(wǎng)絡(luò)欺詐是指不法分子竊取持卡人網(wǎng)上銀行賬號(hào)及密碼后，通過網(wǎng)上銀行冒用卡內(nèi)資金的行為。其具體手段包括：通過在網(wǎng)吧電腦附近安置攝像頭等方式偷窺持卡人網(wǎng)上銀行賬號(hào)和密碼；設(shè)置虛假的銀行網(wǎng)站，并通過手機(jī)短信、欺詐性郵件或虛假支付網(wǎng)頁等誘騙持卡人登錄，騙取持卡人網(wǎng)上銀行賬號(hào)和密碼；利用木馬或其他病毒程序入侵持卡人個(gè)人電腦系統(tǒng)或銀行內(nèi)部系統(tǒng)，竊取持卡人網(wǎng)上銀行賬號(hào)和密碼。此外，也有不法分子在竊取持卡人卡號(hào)及密碼等信息后，利用偽造身份證件在銀行柜臺(tái)申請(qǐng)開通網(wǎng)上銀行后竊取或盜用其資金。

6.冒用遺失、被盜卡。冒用遺失、被盜卡是指不法分子拾得、盜竊他人銀行卡后冒用卡內(nèi)資金的行為，其手法主要表現(xiàn)為：拾得、盜竊持卡人未設(shè)密碼的銀行卡后直接通過刷卡交易或取現(xiàn)竊取卡內(nèi)資金；拾得、盜竊持卡人設(shè)有密碼的銀行卡并猜出密碼后竊取卡內(nèi)資金；拾得、盜竊持卡人設(shè)有密碼的銀行卡后偽造持卡人身份證件或者持持卡人真實(shí)身份證件辦理密碼掛失，修改密碼后竊取卡內(nèi)資金。

7.惡意透支。在信用卡使用過程中，一些持卡人以非法占有為目的，超過規(guī)定限額或者規(guī)定期限惡意透支，經(jīng)銀行催收后仍不歸還，長(zhǎng)期占用銀行資金，對(duì)銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)造成較大負(fù)面影響。個(gè)別持卡人將其銀行卡交付他人在境內(nèi)或境外使用后，以銀行卡被不法分子克隆且自己并未使用、銀行存在過錯(cuò)為由要求銀行承擔(dān)責(zé)任，由于銀行難以針對(duì)此類情形進(jìn)行有效舉證，往往不得不承擔(dān)資金損失責(zé)任。

8.特約商戶欺詐。在銀行卡受理環(huán)節(jié)，一些不良特約商戶為獲取非法利益，利用POS機(jī)實(shí)施盜刷、套現(xiàn)、受理偽卡、盜錄信息等違法活動(dòng)，具體手段包括：未經(jīng)持卡人授權(quán)，通過增加刷卡金額或刷卡次數(shù)竊取持卡人資金；通過POS機(jī)與信用卡持卡人進(jìn)行虛假交易，以透支方式為持卡人套取現(xiàn)金并收取高額手續(xù)費(fèi)（有的套現(xiàn)資金甚至高達(dá)持卡人信用額度的10倍）；有的不良特約商戶與不法分子勾結(jié)受理偽卡，將損失風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給銀行；有的不良特約商戶在POS機(jī)上加裝讀卡裝置，竊取持卡人卡片信息后制作偽卡。

二、銀行卡欺詐中銀行面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)上述各種形式的銀行卡欺詐案件頻發(fā)，反映出法律風(fēng)險(xiǎn)潛伏于銀行卡業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)（包括法律文件設(shè)計(jì)、銀行卡交易規(guī)則安排、銀行卡使用管理、客戶投訴和糾紛案件處理等），如果銀行在其中某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)中處理不當(dāng)，就可能引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.法律文件存在瑕疵的風(fēng)險(xiǎn)。銀行卡有關(guān)協(xié)議文本（包括銀行卡申請(qǐng)表、領(lǐng)用合約、章程和使用指南等）是發(fā)卡銀行和客戶之間的重要法律文件，其不僅約定了雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，還詳細(xì)規(guī)定銀行卡交易規(guī)則及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分配等內(nèi)容。由于普遍適用于動(dòng)輒百萬乃至千萬的銀行卡客戶，前述法律文件通常由銀行單方面事先擬定，且不允許客戶就個(gè)別條款進(jìn)行商洽或提出變更。在雙方因欺詐問題發(fā)生爭(zhēng)議的情況下，如果有關(guān)條款設(shè)計(jì)不周，或者有關(guān)條款賦予銀行絕對(duì)權(quán)利或過分施加客戶義務(wù)，往往容易引起廣泛爭(zhēng)議，甚至被客戶或者消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織指責(zé)涉嫌“霸王條款”，并進(jìn)而面臨無效的風(fēng)險(xiǎn)（束景明，2007）。

2.密碼交易規(guī)則適用的風(fēng)險(xiǎn)。各銀行在銀行卡相關(guān)法律文件中大多規(guī)定了“使用密碼進(jìn)行的交易視為持卡人本人所為”的規(guī)則：只要基于密碼的交易行為確已發(fā)生，該項(xiàng)交易后果應(yīng)由持卡人自行承擔(dān)。雖然前述規(guī)則在很大程度上有利于督促持卡人履行妥善保護(hù)銀行卡密碼的義務(wù)，但客觀來看這并不能當(dāng)然免除銀行保障持卡人資金安全的義務(wù)。近年來一些法院的判例認(rèn)為，在出現(xiàn)銀行卡欺詐特別是持卡人沒有過錯(cuò)或過錯(cuò)不明顯的情況下，前述規(guī)則應(yīng)當(dāng)存在例外。如果銀行服務(wù)存在瑕疵或安全漏洞，銀行應(yīng)當(dāng)按照過錯(cuò)原則承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，而不能簡(jiǎn)單適用前述規(guī)則由客戶承擔(dān)全部損失(張光宏、郭敬波，2009)。因此，密碼交易規(guī)則并不能保證銀行在銀行卡欺詐案中的絕對(duì)免責(zé)。

3.合同條款解釋規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn)。雖然很多銀行在法律文件中都規(guī)定了“合同的最終解釋權(quán)屬于銀行”，但在銀行卡欺詐案件審理過程中涉及合同條款的解釋問題時(shí)，已有法院依據(jù)《合同法》第41條關(guān)于“對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋”的規(guī)定，認(rèn)為《合同法》第41條屬于法律的強(qiáng)制性規(guī)定且不允許銀行排除適用，并進(jìn)而認(rèn)定前述條款無效。

4.銀行卡真?zhèn)舞b別的風(fēng)險(xiǎn)?？蛻敉ㄟ^填寫開卡申請(qǐng)書、簽署銀行卡協(xié)議，與銀行建立了銀行卡合同關(guān)系。銀行依約負(fù)有保障客戶正常刷卡消費(fèi)、根據(jù)客戶申請(qǐng)辦理存取款和資金轉(zhuǎn)賬等義務(wù)。在偽卡欺詐案件中法院通常認(rèn)為，真實(shí)的銀行卡是銀行與客戶之間合同關(guān)系的證明，沒有真實(shí)的銀行卡，銀行就喪失了履行支付義務(wù)的合同依據(jù)；銀行卡由銀行制作和發(fā)放，準(zhǔn)確地識(shí)別銀行卡是銀行應(yīng)盡的合同義務(wù)，銀行在履行支付義務(wù)前應(yīng)對(duì)銀行卡的真實(shí)性進(jìn)行審查；銀行如果基于偽造卡進(jìn)行支付，將構(gòu)成違約行為（上海高院課題組，2009）。因此在司法實(shí)踐中，如果銀行無法對(duì)偽造的銀行卡進(jìn)行有效識(shí)別，往往被認(rèn)定為客戶資金損失的重要原因，從而使銀行面臨承擔(dān)違約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

5.客戶身份證件審核的風(fēng)險(xiǎn)?！渡虡I(yè)銀行法》規(guī)定，“商業(yè)銀行應(yīng)保障存款人的合法權(quán)益不受任何單位和個(gè)人的侵犯”；監(jiān)管機(jī)構(gòu)在銀行卡的發(fā)卡審核和交易管理等方面，亦明確規(guī)定了銀行的身份審查義務(wù)；司法實(shí)踐中，法院對(duì)銀行識(shí)別客戶身份真?zhèn)蔚囊笠灿勺畛醯男问綄彶橹鸩较驅(qū)嵸|(zhì)審查發(fā)展，如銀行未能識(shí)別出虛假證件并導(dǎo)致客戶資金受損，法院往往判定銀行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，公民合法有效的證件除居民身份證外，還包括戶口簿、護(hù)照、軍官證、士兵證、回鄉(xiāng)證等，但銀行目前僅能通過公民身份信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)對(duì)身份證進(jìn)行有效核查，還難以做到通過現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)手段對(duì)其他證件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，這實(shí)際上也增加了銀行面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。

6.履行安全保障義務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《合同法》關(guān)于“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用的原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)”，以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》關(guān)于“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求”的規(guī)定，銀行應(yīng)為客戶提供必要的安全、保密的交易環(huán)境。在自助設(shè)備欺詐等案件中也有法院認(rèn)為，銀行作為專業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)有善良管理人的注意義務(wù)，有能力改造經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的相關(guān)技術(shù)和設(shè)備，有責(zé)任防范不法分子利用銀行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全漏洞進(jìn)行欺詐；客戶作為相對(duì)弱勢(shì)一方，難以采取有效措施防范銀行卡欺詐行為發(fā)生（劉海歐，2007）。因此，如果不法分子確系在銀行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)實(shí)施銀行卡欺詐行為，法院往往傾向于以銀行未完全盡到安全保障義務(wù)為由認(rèn)定銀行存在過錯(cuò)，從而使銀行面臨賠償客戶損失的風(fēng)險(xiǎn)。

7.責(zé)任主體不明的風(fēng)險(xiǎn)。由于全國通存通兌、跨行自助設(shè)備支取以及POS機(jī)消費(fèi)不斷普及，銀行卡欺詐案往往涉及發(fā)卡行、行、持卡人、特約商戶等多方當(dāng)事人，進(jìn)而在訴訟過程中就責(zé)任主體問題引發(fā)爭(zhēng)議。司法實(shí)踐中部分法院認(rèn)為，銀行卡的跨行或異地交易不能自然免除發(fā)卡行的責(zé)任；銀行卡仍然是通過發(fā)卡行的電腦交易系統(tǒng)進(jìn)行識(shí)別，在無法識(shí)別出偽卡的情況下發(fā)卡行關(guān)于其并非責(zé)任主體的抗辯有時(shí)難以得到法院支持。行作為提供業(yè)務(wù)和終端設(shè)備的業(yè)務(wù)主體，如果未能盡到保障交易場(chǎng)所安全的義務(wù)，也極可能被認(rèn)定為責(zé)任主體。對(duì)于特約商戶而言，法院通常依據(jù)銀行與特約商戶的合同約定以及彼此的過錯(cuò)程度來確定二者間的責(zé)任分配，但也有法院以特約商戶是發(fā)卡行人為由要求銀行首先對(duì)客戶承擔(dān)賠償責(zé)任，而后再向特約商戶追償。

8.訴訟舉證困難的風(fēng)險(xiǎn)?！罢l主張、誰舉證”是《民事訴訟法》規(guī)定的審理民事訴訟案件的基本證據(jù)規(guī)則，但一些法院在審理銀行卡欺詐糾紛時(shí)對(duì)此規(guī)則有所突破，認(rèn)為持卡人不僅不了解銀行內(nèi)部操作流程和系統(tǒng)數(shù)據(jù)記錄，而且在某一交易環(huán)節(jié)也難以要求其提供相關(guān)證據(jù)資料；如果銀行以持卡人過錯(cuò)提出抗辯，銀行須承擔(dān)主要的舉證責(zé)任，并舉證證明持卡人存在遺失或出借銀行卡、泄露密碼或身份資料、與第三人惡意串通等過錯(cuò)行為，否則將承擔(dān)舉證不能的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)指出的是，雖然銀行掌握持卡人相關(guān)交易記錄、監(jiān)控錄像等資料，具有系統(tǒng)、設(shè)備和資金等優(yōu)勢(shì)，但客觀而言銀行面對(duì)的客戶量非常巨大、交易渠道眾多且交易環(huán)境復(fù)雜，幾乎不可能監(jiān)控到客戶遺失或出借銀行卡、泄露密碼或身份資料、與第三人惡意串通等行為，也難以做到全面收集相關(guān)證據(jù)，因而這種舉證機(jī)制實(shí)際上不適當(dāng)?shù)丶又亓算y行的責(zé)任，甚至可能助長(zhǎng)道德風(fēng)險(xiǎn)。

9.出現(xiàn)聲譽(yù)損失的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)生銀行卡欺詐事件后，銀行除可能承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失外，還可能面臨多種聲譽(yù)損失的風(fēng)險(xiǎn)：一是如果銀行在欺詐事件中存在違反監(jiān)管規(guī)則的行為，監(jiān)管部門可能依法對(duì)其進(jìn)行處罰并提出公開批評(píng)，進(jìn)而導(dǎo)致其銀行卡業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理的合法合規(guī)性及安全性受到廣泛質(zhì)疑，特別是對(duì)于境內(nèi)外上市銀行而言其不良影響甚至容易跨國界傳播；二是由于銀行卡客戶數(shù)量眾多且層次復(fù)雜，加上近年來銀行卡欺詐案件頻發(fā)、受害者較多，由此引發(fā)的客戶投訴和銀行被訴案件也明顯增加，不僅引起社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，而且在處理不當(dāng)?shù)那闆r下經(jīng)常引發(fā)各類媒體的大量負(fù)面報(bào)道甚至集中炒作；三是銀行在個(gè)別銀行卡欺詐案件中敗訴的影響極易通過網(wǎng)絡(luò)等媒體被迅速擴(kuò)散并引發(fā)“連鎖反應(yīng)”，進(jìn)而出現(xiàn)多起類似客戶投訴或集體訴訟，造成非常被動(dòng)的局面。

三、防范和化解銀行卡欺詐法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策1.盡快提高銀行卡防偽技術(shù)。由于磁條銀行卡是通過卡上磁條的磁場(chǎng)變化來存儲(chǔ)信息，存在易讀取、易偽造和保密度較差等缺陷，也很容易成為犯罪分子實(shí)施欺詐的目標(biāo)；而IC銀行卡則是通過嵌入卡中的電擦除式可編程只讀存儲(chǔ)器集成電路芯片(EEPROM)來存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，與磁條卡相比其具有存儲(chǔ)容量大、安全保密性好、數(shù)據(jù)交換可靠、使用壽命長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)。為抵御日益增長(zhǎng)的欺詐風(fēng)險(xiǎn)及多應(yīng)用考慮，Visa、Master等國際信用卡組織已聯(lián)合制定金融IC卡標(biāo)準(zhǔn)———EMV規(guī)范，并在多個(gè)國家實(shí)施磁條卡向IC卡的遷移，發(fā)行符合EMV標(biāo)準(zhǔn)的金融卡，并布放符合EMV標(biāo)準(zhǔn)的終端設(shè)備。雖然IC卡制作和運(yùn)行成本高于磁條卡，但國內(nèi)監(jiān)管部門和發(fā)卡銀行仍應(yīng)順應(yīng)這一國際趨勢(shì)，在充分考慮銀行系統(tǒng)升級(jí)及交易機(jī)具改造成本且不過分增加持卡人負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，盡快推廣應(yīng)用IC卡，從技術(shù)上提高防范銀行卡欺詐風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.周密制定相關(guān)法律文件。盡管銀行卡章程和領(lǐng)用合約在形式上體現(xiàn)為格式合同，但兼顧公平與效益、平衡發(fā)卡行與持卡人及其他相關(guān)主體利益，應(yīng)該是章程和領(lǐng)用合約的基本價(jià)值取向（董建軍等，2009）。因此，銀行在制定相關(guān)條款時(shí)應(yīng)采取客觀和公允的立場(chǎng)，公平設(shè)定各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，合理安排交易風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任；既要全面考慮銀行卡業(yè)務(wù)的發(fā)展實(shí)際，也要充分照顧持卡人的合法權(quán)益；既要保證發(fā)卡行的交易安全，也要著力為客戶提供優(yōu)質(zhì)高效的銀行卡服務(wù)。例如，為避免出現(xiàn)“霸王條款”的爭(zhēng)議，在關(guān)于憑密碼交易的認(rèn)定、掛失責(zé)任認(rèn)定、中止及終止信用卡等涉及銀行免責(zé)或重要權(quán)利義務(wù)關(guān)系的條款中，可以采用諸如“持卡人以正常履行本合約、提供信用卡有關(guān)服務(wù)及履行法定義務(wù)為限”、“除非持卡人存在法律法規(guī)規(guī)定的過錯(cuò)”等主動(dòng)限制銀行的表述；為保障消費(fèi)者的隱私權(quán)，應(yīng)明確規(guī)定銀行對(duì)持卡人的信息和資料負(fù)保密責(zé)任，并列明有權(quán)使用持卡人信息和資料的具體情形，合理限制使用范圍。此外，相關(guān)條款的表述應(yīng)做到簡(jiǎn)潔易懂，盡量避免使用晦澀難懂的專業(yè)術(shù)語；對(duì)確需使用專業(yè)術(shù)語或有關(guān)表述易產(chǎn)生爭(zhēng)議的，應(yīng)以示例等方式向客戶做充分解釋說明，確?？蛻糁獣院屠斫馊織l款。

3.嚴(yán)格審查客戶身份證件。依法嚴(yán)格審查身份證件既是銀行的法定義務(wù)，也是防范欺詐風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。

在辦理銀行卡開戶、卡片掛失、密碼掛失及大額取款等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程，要求持卡人（及其人）提供有效身份證件原件，嚴(yán)格審查身份證件是否真實(shí)，認(rèn)真核對(duì)身份證件是否與持卡人本人（及其人）相符；培訓(xùn)提高銀行柜臺(tái)工作人員對(duì)虛假身份證件的識(shí)別能力，熟練掌握各類有效身份證件的主要防偽標(biāo)記和外觀特征，特別注意從身份證件記載的一些關(guān)鍵信息（例如照片、身份證號(hào)碼有關(guān)數(shù)字的特殊含義等）核對(duì)客戶身份；注意通過“聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)”以及第二代身份證閱讀機(jī)具等方式提高身份證件的審查效果，在確認(rèn)偽造身份證件后應(yīng)扣留身份證件，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告或向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

4.加強(qiáng)服務(wù)安全管理。為切實(shí)加強(qiáng)安全服務(wù)管理，銀行應(yīng)注意做好以下工作：完善自助設(shè)備檢查巡視制度并加強(qiáng)對(duì)自助設(shè)備的日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排查和解決自助服務(wù)區(qū)域的可疑現(xiàn)象、設(shè)備故障及相關(guān)問題，并且按規(guī)定妥善保存自助服務(wù)區(qū)域相關(guān)錄像資料；嚴(yán)密監(jiān)控不法分子設(shè)立的各類虛假銀行網(wǎng)站、虛假銀行客服電話等情況，及時(shí)提請(qǐng)國家相關(guān)部門依法予以關(guān)閉，并且通過有關(guān)途徑對(duì)持卡人作出提示；根據(jù)實(shí)際需要不斷優(yōu)化銀行統(tǒng)一客服熱線自助語音系統(tǒng)程序和人工服務(wù)程序，及時(shí)為持卡人提供欺詐應(yīng)急處理服務(wù)，同時(shí)注意提高客服電話的接聽和處理效率，避免因接聽和處理滯后導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大。

5.充分提示相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，相當(dāng)一部分銀行卡欺詐事件是因?yàn)槌挚ㄈ巳狈Ρ匾陌踩婪兑庾R(shí)和技能而引發(fā)的，因此，銀行應(yīng)注意采取適當(dāng)方式向持卡人充分提示銀行卡交易過程中可能發(fā)生的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)（包括不法分子常用的各種欺詐手法），提高持卡人主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。例如自助銀行的刷卡門禁無需輸入密碼，任何需要密碼的門禁均是不法分子非法安裝的；使用自助設(shè)備前應(yīng)留意周邊環(huán)境是否安全，自助設(shè)備上有無多余的裝置；輸入密碼時(shí)應(yīng)作適當(dāng)遮擋，避免他人窺視；不要隨意拋棄自助設(shè)備打印的交易憑條，避免泄露賬戶及有關(guān)交易信息；辦理網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)應(yīng)直接登錄銀行官方網(wǎng)站，不要輕易點(diǎn)擊不明鏈接等。

6.主動(dòng)用好最新司法解釋。惡意透支是引發(fā)信用卡呆賬的重要原因，但銀行在協(xié)助司法機(jī)關(guān)打擊此類欺詐行為的同時(shí)，也應(yīng)主動(dòng)用好最高人民法院和最高人民檢察院2009年12月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》關(guān)于惡意透支犯罪的最新規(guī)定，切實(shí)保護(hù)自身合法權(quán)益：一方面，重視發(fā)揮刑事制裁對(duì)于惡意透支行為的威懾力，在向有惡意透支嫌疑的持卡人發(fā)送催收通知時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)提示前述司法解釋有關(guān)“惡意透支”定罪量刑的法律規(guī)定，提醒和督促其按約及時(shí)足額清償透支債務(wù)；另一方面，對(duì)于惡意透支行為情節(jié)輕微、數(shù)額不大的持卡人，應(yīng)從善意角度說服其盡量在公安機(jī)關(guān)立案前主動(dòng)償還全部透支款息，以爭(zhēng)取免受或減輕刑事處罰。

7.嚴(yán)格管理特約商戶及POS機(jī)具。作為銀行卡受理環(huán)節(jié)的主要參與者，特約商戶在確保銀行卡交易安全、防范欺詐風(fēng)險(xiǎn)方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮正面和積極的作用。為此，銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特約商戶營(yíng)銷的行業(yè)自律，維持規(guī)范、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；嚴(yán)格特約商戶準(zhǔn)入門檻、資質(zhì)審查和授信標(biāo)準(zhǔn)，在充分了解其經(jīng)營(yíng)背景、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍、財(cái)務(wù)狀況、資信前提下審慎發(fā)展特約商戶，同時(shí)注意合理安排POS機(jī)布放，審慎開展相關(guān)外包服務(wù)；周密設(shè)計(jì)與特約商戶的合作協(xié)議，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的銀行卡審核、持卡人簽名核對(duì)等重要義務(wù)，特別是出現(xiàn)套現(xiàn)、受理偽卡、盜錄信息等故意違法行為時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；切實(shí)做好特約商戶的風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，提高其防范欺詐的主動(dòng)性和能力；加強(qiáng)特約商戶對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，注意分析比較特約商戶的交易頻率、交易金額及變化狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止相關(guān)違法違規(guī)行為；對(duì)于涉嫌刑事犯罪的行為，應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)并配合做好查處工作。

8.注意收集和保存證據(jù)。在處理銀行卡欺詐糾紛案件過程中，銀行往往面臨舉證難的問題，因此，銀行應(yīng)高度重視并提前安排好相關(guān)證據(jù)收集和保存工作。例如在審核客戶身份證件時(shí)，應(yīng)注意通過復(fù)印或掃描等方式留存持卡人、人的有效身份證件及相關(guān)證明文件影印件，以便充分證明銀行已按規(guī)定履行審查義務(wù)；針對(duì)銀行監(jiān)控資料常規(guī)保存期限較短的情況，應(yīng)及時(shí)調(diào)取并單獨(dú)妥善保存涉及欺詐行為的相關(guān)監(jiān)控錄像及客服通話記錄等資料，同時(shí)結(jié)合實(shí)際適當(dāng)延長(zhǎng)資料保存時(shí)間；在接受持卡人投訴材料、與持卡人協(xié)商、向公安機(jī)關(guān)報(bào)案及協(xié)助調(diào)查過程中，應(yīng)避免遺漏足以證明持卡人存在重大過錯(cuò)的證據(jù)材料；針對(duì)涉及爭(zhēng)議的具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)或交易規(guī)則，必要時(shí)可提請(qǐng)監(jiān)管部門、銀行卡組織或上級(jí)單位出具書面證明。

9.審慎處理欺詐糾紛。發(fā)生銀行卡欺詐事件后，銀行應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，盡可能避免持卡人產(chǎn)生損失或減少損失擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)（例如主動(dòng)聯(lián)系持卡人核實(shí)有關(guān)交易，提醒持卡人盡快更換相關(guān)密碼，提示持卡人可向銀行緊急申請(qǐng)掛失等），并且在與持卡人進(jìn)行溝通協(xié)商的過程中注意合理把握解釋和答復(fù)口徑，既要爭(zhēng)取防止糾紛或矛盾激化，也要避免過分迎合持卡人的不合理要求。在處理糾紛的過程中，還應(yīng)區(qū)分情況采取不同的解決機(jī)制：對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)充分、責(zé)任明確，特別是銀行過錯(cuò)明顯并且在訴訟中難以提出有效抗辯的情況，銀行可考慮通過協(xié)商和解的方式對(duì)持卡人一定比例的損失直接進(jìn)行賠付，但應(yīng)注意通過書面協(xié)議約定將持卡人的損失追索權(quán)轉(zhuǎn)讓給銀行；對(duì)于銀行沒有過錯(cuò)但客戶存在認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的情況，銀行應(yīng)耐心做好溝通解釋工作，力爭(zhēng)取得客戶的理解，同時(shí)積極協(xié)助客戶報(bào)案并配合追繳損失款項(xiàng)，充分維護(hù)客戶合法權(quán)益。

10.借助保險(xiǎn)機(jī)制分散風(fēng)險(xiǎn)損失。由于銀行卡欺詐案件的偵破難度較大，有時(shí)即便破案但也可能面臨不法分子已將欺詐所得揮霍殆盡的局面，所以銀行和持卡人因欺詐遭受的經(jīng)濟(jì)損失往往無法進(jìn)行有效追償?？紤]到銀行卡欺詐風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生具有一定的偶然性，符合《保險(xiǎn)法》規(guī)定的可承保風(fēng)險(xiǎn)條件，因而銀行可充分借助保險(xiǎn)機(jī)制分散銀行卡欺詐可能造成的經(jīng)濟(jì)損失。實(shí)踐中，已有保險(xiǎn)公司針對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)向銀行提供專門的銀行卡欺詐損失保險(xiǎn)品種，不過銀行仍需注意以下幾方面法律問題：一是這種保險(xiǎn)法律關(guān)系的投保人和被保險(xiǎn)人是發(fā)卡銀行（而不是持卡人），且保險(xiǎn)費(fèi)由發(fā)卡銀行繳納；二是保險(xiǎn)范圍為保險(xiǎn)責(zé)任有效期間投保人所發(fā)行銀行卡（有的僅限于信用卡）因欺詐遭受的經(jīng)濟(jì)損失；三是保險(xiǎn)責(zé)任通常限于偽卡欺詐交易損失、非法冒用欺詐損失、未達(dá)卡欺詐損失、虛假申請(qǐng)欺詐損失、銀行卡遺失/被盜損失、不在場(chǎng)欺詐交易損失等；四是保險(xiǎn)公司的免責(zé)范圍通常包括銀行及其職員違法、故意或重大過失行為造成的損失，銀行卡利息及透支利息，因銀行制卡、讀卡、驗(yàn)卡設(shè)備原因造成的損失等；五是由于欺詐事件發(fā)生后銀行承擔(dān)責(zé)任的可能性較大，因而保險(xiǎn)費(fèi)率相對(duì)較高；六是欺詐事件發(fā)生后，銀行應(yīng)及時(shí)按照保險(xiǎn)合同約定向保險(xiǎn)公司提供相應(yīng)書面單證資料，確保有關(guān)理賠事項(xiàng)順利開展。

［參考文獻(xiàn)］

董建軍、周慧、張大治、肖亮亮，2009.國內(nèi)外商業(yè)銀行信用卡章程與領(lǐng)用合約的比較法律研究［J］.上海金融，（11）：15-18.