時間：2022-04-30 14:55:57
導語：在低保檔案論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關鍵詞】社保檔案；管理制度；建立；完善
社會保障是國家的福利制度，是從政策的角度整合社會閑散資金，經(jīng)過合理配置之后用于扶持社會中的弱勢群體，包括低收入水平的公民或者是缺乏勞動能力的公民經(jīng)過審核批準后都可以享受這一福利待遇。生存于社會中的弱勢群體，往往會由于經(jīng)濟收入低于社會平均收入水平而被推向社會的邊緣。隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會弱勢群體的生活狀況也要相應地改善，以維護社會穩(wěn)定。建立并完善社保檔案管理制度，有助于更好地維護社會穩(wěn)定。
一、建立并完善社保檔案管理制度的必要性
（一）隨著企業(yè)的改革不斷深入，需要建立并完善社保檔案管理制度。企業(yè)以創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益為主。為了降低人力資源成本，將傳統(tǒng)的終身聘用模式打破，而采用了簽訂合同的方式，使得企業(yè)的工作人員的流動性增加，企業(yè)也更具有生機和活力。但是，企業(yè)在人力資源管理上實施了這一系列改革，失業(yè)人員的生活保障問題就由政府來承擔，以保證社會的和諧穩(wěn)定。這就需要國家有關部門將社會保障體系建立起來，以對失業(yè)人員的基本生活問題予以解決。
（二）建立并完善社保檔案管理制度是國家性質所決定的。在中國的社會保障體系中，主要包括4個方面的內容，即社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫和社會救濟，其中社會保險是最為重要的組成部分。目前的失業(yè)問題已經(jīng)成為了社會性問題，如果失業(yè)的人越來越多，就會給社會造成一定的負擔，同時社會的穩(wěn)定性也會受到影響。除此之外，醫(yī)療問題和養(yǎng)老問題已經(jīng)得到了社會的高度關注，特別是中國正逐步邁進老齡化社會運行軌道，養(yǎng)老問題就倍顯突出。與這些社會保障內容相關的單位要提高服務質量，以達到人民滿意，就要秉承“為人民服務”的宗旨，做好社保檔案管理工作。建立并完善社保檔案管理制度可以確保社會保障工作有序展開。
二、社保檔案管理制度的運行現(xiàn)狀
（一）社保檔案管理工作缺乏系統(tǒng)化。中國的社會保障檔案管理部門比較多，由于管理工作缺乏系統(tǒng)性，就會導致檔案管理工作難以過于繁瑣而導致工作責任分散，難以提高檔案管理效率。將社會保障檔案管理制度建立起來，就是要構建相應的組織機構，將有關的法律制度融入其中，以使得社會保障工作無法統(tǒng)一性管理。社會保障檔案關乎到公民基本保障是否能夠穩(wěn)定運行，做好檔案資料管理工作，有助于更好地落實社會保障工作，提高工作效率。比如，在醫(yī)療保險管理中，不同的管理內容需要相應的管理部門管理，民政部門管理最低生活保障金，其中并不含有社會保險等方面的內容。這就必然會影響到社會保障工作。辦理社會保障業(yè)務的公民就需要到不同的部門辦理相關的工作內容，公民在辦理社會保障工作中，不僅費時，而且也費力。如果有公民辦理社會保障業(yè)務而有部門工作人員推脫的現(xiàn)象，就會導致工作人員與公民之間的矛盾產(chǎn)生。
（二）社保檔案管理工作的透明度不夠。中國的社保檔案管理工作受到傳統(tǒng)管理模式的影響而存在管理制度保密的問題。公民沒有權力查閱文件的原件，就難以獲得有效的工作證據(jù)。即便是公民可以看到文件，也要遵循規(guī)定的各種限制條件。這就存在著“有保不能查”的問題。社保檔案管理工作的透明度不夠，不利于社會保障體系的可持續(xù)發(fā)展。
三、建立并完善社保檔案管理制度的策略
（一）將統(tǒng)一的社會保障檔案管理機構建立起來。要確保社會保障檔案得到科學和規(guī)范的管理，就要將相應的管理機構建立起來，以使得目前眾多管理部門針對社會保障時管理更為規(guī)范化，而且能夠切實保障相關的管理責任落實到位。只有根據(jù)工作實際需要實施合理化的管理，才能夠確保社會保障體系能夠發(fā)揮穩(wěn)定社會的作用。隨著社會保障檔案管理機構的建立，并實施制度化管理，才能夠使得社會保障的工作效率有所提高，以獲得真正意義上的方便民眾，給民眾帶來利益的效果。
（二）社會保障檔案管理按照法制化軌道運行。隨著中國的發(fā)展步入法制化運行軌道，社會保障體系也要法制化運行，以使得公民的權益得到保障。將“以人為本”的觀念作為支撐，將社會保障檔案管理的相關法律制定出來，并落實到具體工作中，還要針對制度進行不斷地修改和完善，按照法律法規(guī)而展開，使得社會保障檔案管理在法律的保障下展開，不僅流程規(guī)范，而且還提高了有關管理部門的約束力，使得社會保障管理機構更為重視檔案管理工作，以使得檔案管理工作人員的工作效率有所提高。
四、總結
綜上所述，在國家的社會福利制度中，社會保障制度是重要的組成部分。建立社保檔案管理制度，在于對社會保障工作有效管理，并根據(jù)社會發(fā)展的需要對相關工作不斷完善，以推進社會保障良性化發(fā)展。
【參考文獻】
[1]馬曉華.百年社保檔案管理存在的問題及應對措施[C].第七次華北地區(qū)檔案學會學術討論會論文集，2012.
憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。十七大也提出要關注民生，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社會保障是社會安定的重要保證，這也是我國構建和諧社會的重要基礎。按照國務院1999年9月頒發(fā)的《城市居民最低生活保障條例》中規(guī)定，“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，均有從當?shù)厝嗣裾@得基本生活物質幫助的權利”.所以，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度是對于城市居民的一項“普惠性”的社會保障制度，同時又是最基礎的一項社會保障制度。我國正處于經(jīng)濟、社會轉型時期，從總體看，造成貧困的原因中社會因素大于個人因素，因此對于政府來說，社會救助是其不容推卸的責任。但是從目前的運行情況看，無論是制度框架本身，還是實際操作中，的確存在著不少問題。
因此，本文在收集大量數(shù)據(jù)和資料的基礎上，分析了低保制度的現(xiàn)狀，十多年來的發(fā)展進程和取得的重大進展，了解制度框架本身和制度運行中存在的問題，提出了完善低保制度的政策建議。以期對我國低保制度的發(fā)展和完善有所裨益。
一、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的概念
關于我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度以下簡稱“低保制度”,我國理論界在借鑒國外成熟經(jīng)驗的基礎上，結合我國現(xiàn)階段的實際，分別給出了各自的定義。比較有代表性的有以下兩種：一種是陳雁提出的，即低保制度是指由政府對實際收入低于最低生活保障線每個城市根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展情況和人民生活水平所確定的維持城鎮(zhèn)居民基本生活的最低支出標準的城鎮(zhèn)居民進行社會救濟的一項制度，其內容包括保障對象和保障標準的確定方法、資金來源和管理體制等。另一種是多吉才提出的，即低保制度是以保障城市城鎮(zhèn)居民基本生活為目的，科學、合理地確定最低生活保障標準，然后對其家庭成員的人均收入低于最低生活保障標準的部分給予差額補助的一種社會救助制度。
仔細比較上述兩種定義，可以發(fā)現(xiàn)兩者是“大同小異”.雖然在語句的表述上有差異，如前者突出了低保制度的保障主體政府、保障對象實際收入低于保障線的城鎮(zhèn)居民，但對如何兌付低保待遇則語言不詳后者強調了低保制度的目的保障城鎮(zhèn)居民的基本生活，并且簡明扼要地介紹了低保待遇的兌付方式通過差額補助確保低保對象的收入水平達到最低生活保障標準。但是兩種定義在實質內容上是接近的、一致的。筆者認為，如果將上述兩種定義“取長補短”,予以綜合，則可以將我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度定義為以保障城市城鎮(zhèn)居民基本生活為目的，由當?shù)卣鶕?jù)本地社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平，科學、合理地確定當?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘藴时Ｕ暇€，然后由政府對其家庭成員人均收入低于保障標準的部分給予差額補助的一種社會救助制度。
按照國務院頒發(fā)的《城市居民最低生活保障條例》中的規(guī)定，“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，均有從當?shù)厝嗣裾@得基本生活物質幫助的權利”.對于享受低保人員的界定，僅是以家庭收入為考量標準，并無其他層次的“歧視”標準。最低保障線也是針對所有城鎮(zhèn)貧困居民設置的，所以，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度是對于城鎮(zhèn)居民的一項“普惠性”的社會保障制度，同時又是最基礎的一項社會保障制度。
二、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的現(xiàn)狀與存在的問題（一）我國城鎮(zhèn)低保制度的現(xiàn)狀
經(jīng)過十多年的實踐，我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度得到了迅速的發(fā)展。1993年，上海市率先出臺了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，取得良好效果。
截至2009年底，全國人均低保支出水平有所提高，低保對象主要集中在中西部地區(qū)、老工業(yè)基地和資源枯竭礦山較多的地區(qū)。從低保對象的構成看，2009年己將離崗職工中的生活困難者納入低保范圍，是凈增人數(shù)最多的一類，占低保對象的22.9%.其他增幅較大的人群依次是貧困人口家屬及其他、失業(yè)人員、下崗職工、在職職工、退休職工和三無對象。在現(xiàn)有的低保對象中，特困職工（包括在職職工、下崗職工、離崗職工和退休人員）已經(jīng)成為主體，占到總數(shù)的50%左右，而傳統(tǒng)上由民政部門救濟的三無對象只占5%.低保對象的迅速增加并不表明我國城市貧困人口在迅速增加，它直接說明的是越來越多的已經(jīng)存在的貧困人口得到了有效的生活保障，換句話說，它是初步實現(xiàn)應保盡保的標志。過去之所以保障對象少，是由于大量應該得到基本生活保障的貧困人日沒有保起來，也就是“應保未保”問題。一方面，由于資金不足，各地普遍存在“以錢定人”,人為控制低保人數(shù)的做法；另一方而，各地還存在各種十政策，將有勞動能力但無收入來源的人排除在低保之外。此外，一些地區(qū)對于屬地化管理執(zhí)行不力，沒有將符合低保條件的國有大中型企業(yè)特困職工納入低保范圍。因此，過去城市低保這張“最后的安全網(wǎng)”實際上并沒有兜住所有城市貧困人口。所以，近三年來低保對象的迅速增加，反映了低保工作的巨大進步。
（二）城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度存在的問題
最低生活保障制度實施以來，特別是近兩年，確實是起到了最后一道安全網(wǎng)的作用，保障了人民的基本生活，但是從目前的運行情況看，無論是制度框架本身，還是實際操作中，的確存在著不少問題。
1.低保制度的管理體系不夠完善
低保制度的順利推進離不開完善、高效的管理體系作保障。但是，低保管理體系在機構設置、人員配備、管理手段以及工作經(jīng)費等方面，薄弱之處，不能適應低保工作日益繁重的現(xiàn)實。
（1）就機構設置而占一。根據(jù)《條例》第四條的規(guī)定，低保管理體系形成了從國家民政部、省級民政部門、縣級民政部門、街道辦事處到社區(qū)居委會的六級網(wǎng)絡。其中，前三層級對低保工作的管理屬于宏觀層次的；四、五層級負責低保的具體管理審批工作，是低保工作的管理審批機關；第六層級則根據(jù)管理審批機關的委托，承擔對低保的日常管理和服務工作。應該說六級管理網(wǎng)絡的設置是比較健全的，各級之間的分工也是比較明確的，是科學、合理的制度設計。問題在于，雖然有六級管理網(wǎng)絡，但是各個層級都沒有設置專門的低保管理機構。在縣級以上是由民政部門內設的社會救濟處負責低保工作，街道辦事處及鎮(zhèn)政府一級則是民政科負責低保作。對如此大規(guī)模的人員和資金實行動態(tài)管理，沒有專門的管理機構顯然是難以適應實際工作的需要的。更何況民政部門內設的社會救濟工作部門擔負的城鄉(xiāng)災害救濟以及平時救濟工作本身就很繁重，繼續(xù)由其承擔低保管理工作，明顯力不從心。
（2）就人員配備而言。一低保工作的管理機構特別是基層的管理審批機關，除了擔負日常性的管理、審批工作外，根據(jù)《條例》第七條第二款以及第十條第二款的規(guī)定，還要負責對申請低保待遇的家庭進行入戶調查、鄰里訪問、信函索證等調查工作，對己享受低保待遇家庭的收入情況需要進行定期核查。兩項工作都費時費力，需要調動大量的人員參與。但是，目前基層低保工作人員的配備情況遠不能滿足工作的需要。在這種情況下，各地一般采用臨時借調人員等辦法開展工作，這作為一種臨時性的救急措施尚無大問題，但若是常態(tài)的工作方法，顯然是不適當?shù)?，會嚴重影響低保工作的效率?/p>
（3）就管理手段而言。對低保工作的日常管理在很大程度上是對低保對象有關信息的管理。對低保對象實行有效的動態(tài)管理，離不開對相關信息的及時、全面的掌握。而且這些信息是處在經(jīng)常變動之中的。因此，低保管理機構需要處理的信息總量是相當驚人的。處理如此巨量的信息，需要借助先進的信息處理手段，如計算機聯(lián)網(wǎng)管理，否則依靠傳統(tǒng)的手工方式來記錄、整理、儲存信息，不但工作量超乎想象，而且查詢、修改信息也非常不便。但是，目前不少的縣級民政部門、街道辦事處、鎮(zhèn)政府和社區(qū)居委會都沒有電腦。在起碼的信息處理設備都不具備的情況下，運用計算機聯(lián)網(wǎng)等先進的管理手段顯然是不切實際的。
（4）就工作經(jīng)費而言。由于目前低保管理沒有專門的機構及人員，因而也就沒有編列專項工作經(jīng)費。但是，低保管理工作量大、牽涉面廣，在入戶調查及定期核查等環(huán)節(jié)均需要不菲的經(jīng)費支出。工作經(jīng)費得不到充分保障，迫使基層低保工作人員不得不常常擠占、挪用其它項目的資金，以滿足低保工作的需要。這樣做顯然是不恰當也是不能長久的。
2.低保對象的審核難以確定
現(xiàn)在，非正規(guī)就業(yè)者、隱性就業(yè)者越來越多，他們的收入一方面不穩(wěn)定，另一方面又很隱蔽，計算起來非常困難，除非申請者本人配合，而實際上這種配合的情形是很少見的。即便是穩(wěn)定就業(yè)的職工、有明確管理單位的下崗職工、離退休人員，要知道他們實際拿到了多少錢，也會有一些困難。如果相關單位遵守規(guī)則，公事公辦，核定收入還要容易一些。但是，實際上一些單位由于各種原因，通常不報告真實情況。此外，對于一次性的拆遷補貼、解除勞動關系補償款或捐贈收入等，各地在如何計算方面，也面臨著實際困難。并且家庭財產(chǎn)需要重新定位，隨著形勢的發(fā)展，在家庭經(jīng)濟調查中，家庭財產(chǎn)問題需要考慮的。特別是在實行“應保盡保”的打面之后，有勞動能力但目前沒有勞動機會的人也被置于最低生活保障制度的庇護，家庭財產(chǎn)，特別是金融資產(chǎn)和房產(chǎn)就成為敏感問題。按照國際經(jīng)驗，關于金融資產(chǎn)的個人資料應該由金融部門提供；房產(chǎn)則分為自住和出租，出租的租金無疑應該算入個人或家庭收入，這方面的信息可以得自于稅務部門。當然，要實現(xiàn)最低生活保障制度部門與金融、稅務等部門的聯(lián)合行動，恐怕還需要更加權威的國家力量作為后盾。
另外，有些申請者家里有很多耐用消費品，有住房，甚至有些經(jīng)營，但是他們目前又確實生活困難，究竟如何解決？當然，有的地方給予臨時救濟，但是，很多地方是將他們排除的。
3.財政壓力大，資金缺口大來源窄，籌集機制不合理這問題的主要原因是低保制度操作層面的不完善性，我國的低保資金主要來源于中央和地方財政，來源渠道比較窄。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會競爭的加劇，納入低保的人數(shù)成倍增加，財政壓力逐步增大。中央財政負擔很重，地方財政也比較吃緊，而且經(jīng)濟越不景氣的地方，貧困人口越多，財政越困難。隨著低保資金的財政支出繼續(xù)增加，尤其是在把農(nóng)村貧困人口納入低保范圍后，財政壓力會明顯增加。
《條例》第五條第一款規(guī)定“城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，專款專用。”該款規(guī)定確立了低保資金完全由地方政府主要是直轄市及其所轄區(qū)、縣地級市及其所轄區(qū)、縣縣級市負責的籌資機制。根據(jù)《條例》的原則規(guī)定，并結合本地實際，目前各地在低保資金的籌集上主要有以下兩種方式：一是低保資金由市轄區(qū)和市直轄市、地級市兩級財政分攤，比例不等；二是縣級市和縣政府所在地的鎮(zhèn)所需低保資金由縣級財政負擔。這種籌集機制沒有將各級財政連貫起來從整體上確定各級的分擔比例，且現(xiàn)有的兩級分擔比例不是很合理，導致了在資金的籌集上責任主體不明確，直接影響了低保制度的保障效果。
4.救助標準偏低，低保對象生活難以維持
低保人員生活不穩(wěn)定，基本生活需要難以滿足。救助標準較低，保障供給能力與低保人群實際需要之間存在很大的差距，難以滿足其基本生活需求。例如對低保對象的基本醫(yī)療需要就無法保障，而貧困和疾病在這一特殊人群中具有相當緊密的互為因果的聯(lián)系，可能使低保家庭陷入“貧困-疾病-治病-更加貧困”的惡性循環(huán)之中。保障不了低保人員的基本生活需要，就不能使他們脫離生活不穩(wěn)定的狀態(tài)，從而無法從根本上解決與之相聯(lián)系的一系列社會問題。我國低保標準在實際執(zhí)行中只能起到維持保障對象“基本生存”的作用，對于《條例》規(guī)定的維持“基本生活”的要求則是無能為力的。
三、完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的對策與建議（一）建立綜合性救助體系
實行最低生活保障制度涉及全社會的各個方面，是社會系統(tǒng)工程。論文格式它要求建立一個全社會協(xié)調的完整的科學的運作系統(tǒng)與有效互補的運作機制，否則就會流于形式。低保金與最低工資標準及失業(yè)保險金相互制約，例如低保金的額度不能超過失業(yè)保險金。最低生活保障制度的完善以職工最低工資標準、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保險制度的逐步完善為前提。只有建立健全這些制度，才能有一效的防止貧困面的擴大，減輕最低生活保障防線的壓力，讓其有效的發(fā)揮作用。因此，建立城鎮(zhèn)最低生活保障制度要與其他社會保障措施搞好銜接配合。如，凡是申請最低生活保障金的家庭，如果有在職人員，應以在職人員按規(guī)定領取的最低工資標準計算其家庭成員人均收入；如果有離退休人員，應按離退休人員領取的最低離退休費計算其家庭成員的人均收入；如果有失業(yè)人員的，應按家庭失業(yè)人員領取的事業(yè)保險金計算家庭人均收入；家庭人均收入低于最低生活保障線的，其差額由最低生活保障金支付。
勞動和社會保障部、民政部和財政部聯(lián)合《關于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度銜接工作的通知》，一是讓有資格領取基本生活保障費和失業(yè)保險金的人員能夠從再就業(yè)服務中心和失業(yè)保險機構獲得相應待遇，二是城市居民最低生活保障制度也應該充分發(fā)揮它安全網(wǎng)的“兜底”作用。這樣，三條保障線相互銜接，建立綜合性救助體系，有利于城市的穩(wěn)定和繁榮。要加大政府各部門協(xié)調配合及調整力度，避免民政部門孤軍作戰(zhàn)。除國家規(guī)定的行政職責和法律的硬性規(guī)定外，各部門還要在技術上互相協(xié)調、互相支持。目前可行的辦法是建立城市低保人員的數(shù)據(jù)庫，并與工商、勞動、房管、市政市容、金融等部門實現(xiàn)信息共享，達到信息的最廣泛的傳播、最有效的利用。有些部門的工作職能可以考慮合并，建立部門聯(lián)手運行機制，如，民政與勞動部門的相關職能，可以考慮合并。充分發(fā)揮職能部門的作用，齊抓共管，提高城市低保工作的效率。實施最低生活保障制度，既不能代替其他社會保障措施，又不是其他社會保障措施的終止。相反，只有不斷提高社會保障各個措施的保障功能，才能減輕最低生活保障線的承受壓力。因此，注重發(fā)揮各種社會保障措施的能力，重視近期保障能力和長遠保障能力的有機結合，從實質上講，也是提高了生活保障線的救助能力。
（二）嚴格審批制度，做好身份識別
什么人可以吃低保，應該建立一套嚴格的審批制度和工作程序。在入戶調查的基礎上建立社區(qū)低保的群眾評審制度，由低保工作人員、居委會主任、社區(qū)人大代表、黨員代表、管段民警、居民積極分子等組成評審小組，在對申請人和申請理由進行調查后，召開評審會議，公開評審，當場以無記名投票方式表決，決定同意與否，為了進一步發(fā)揮群眾評審的作用，評審小組成員要定期改選，并制定和完善相關的資格、審查、備案制度和改選制度，建立評審小組成員的業(yè)務培訓制度及評審小組成員評審工作的監(jiān)督機制，并在固定評審員的基礎上，增加非固定評審員，以確保社區(qū)低保初審的透明性、公正性和民主性。
同時，要完善申報審批的公示制度。在個人申請的基礎上，要由居委會進行調查初審，張榜公示。街道辦事處及民政局進行審核批準，進行張榜公示。規(guī)范檔案管理，建立跟蹤調查制度。利用計算機系統(tǒng)擴大建檔范圍和科學分類。把檔案分成目前保障對象和原低保對象兩個部分，對于后者，在建檔的同時，可以給低保對象一個承諾，就是當其再次失業(yè)時，當事人及其家庭的基本情況已經(jīng)為有關機構掌握，可以不必再從頭辦理，這是因為低保對象即使找到工作大多也是小穩(wěn)定的，對這類對象做出一些特殊的規(guī)定，有利于低保工作順利開展。
（三）完善低保預算，拓寬資金來源渠道
低保資金的來源除了財政資金外，結合我國國情，大力吸納社會資金以充實低保資金，也是非常必要和可行的。大力吸納社會資金，不但可以在一定程度上彌補財政資金的不足，減輕財政負擔，而且有利于喚起社會各界對低保人員的重視和關心。應拓寬低保資金籌資渠道，實現(xiàn)低?；I資社會化、多元化，在各級財政撥款主渠道之外，建立健全社會捐助資金的籌措體系，鼓勵社會團體和個人踴躍捐資，鼓勵社會自主建立民間救助組織?！稐l例》第五條第二款規(guī)定：“國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助所提供的捐贈資助，全部納入當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金”.有關部門應該有計劃、有組織地開展社會公益活動和社會捐助活動，鼓勵社會組織和個人為低保提供捐贈，民政部門可以定期或不定期的組織社會各界開展募捐“義演”、“義賣‘等活動，及時救助低保對象遇到的特殊困難，逐步在全社會形成一種扶危濟困的良好風氣，從而把社會方方面面的力量集中起來，拓寬低保資金來源，最大限度地解決好困難群眾的生活問題。
另外，可以開辟個人所得稅的一部分為省內低保資金的主要財源，保障城市低保資金來源。個人所得稅是調節(jié)貧富差距，實現(xiàn)社會公平的主要手段之一，可以考慮加大個人所得稅的征管力度，將作為地方稅收的個人所得稅的一部分辟為城市居民最低生活保障資金的主要財源，保障城市低保資金來源。以及發(fā)行以籌集低保資金為目的的彩票工作也可以在一定程度上彌補資金缺口。如果使用得當，這筆捐贈資金無疑能夠發(fā)揮對財政資金的重要補充作用。
總之，通過落實優(yōu)惠鼓勵政策以及加強對受贈資金的管理和使用，才能真正使低保捐贈工作步入健康的、可持續(xù)發(fā)展的軌道，在籌集低保資金的工作中發(fā)揮更大作用。
（四）加大政府投資，做到”應保盡保“
低保工作是一項政治性很強的工作，關乎千家萬戶切身利益，對于維社會穩(wěn)定意義重大。但是，資金缺口大卻是個大問題。我國東西部發(fā)展不平衡，地方財政收入差距懸殊，所以完全靠地方財政負擔低保資金是不現(xiàn)實也是不合理的。因此，中央政府應當加大對低保資金的撥付力度，尤其要加大對中西部經(jīng)濟落后省份的投入力度，緩解地方財政壓力。同時，地方政府更要”自力更生“,做好開源節(jié)流。低保資金應該列入中央和地方各級財政的預決算，各級政府都應建立低保的專門帳戶，由民政部門專人管理，確保貧困人口的吃飯問題。?？顚Ｓ茫_保資金不被挪用和擠占。轉帳要按己確定的各級財政的分攤比例做好收入帳，一目了然。同時要按貧困人口的具體人數(shù)，做好支出帳。低保資金除了對低保對象發(fā)放以外，其他出口一律堵塞，避免擠占、挪用，做到專款專用。低保資金的劃撥應做到及時、足額到位。應以資金到位為前提，經(jīng)財政部確定后下?lián)?，并須在?guī)定的時間內撥到基層專戶中。建立一個穩(wěn)定可靠的最低生活保障資金籌措機制，逐年增加財政對城市居民最低生活保障資金的投入，是逐步使所有符合條件的困難人口都能享受保障的前提。
隨著社會保障體系改革的深入和財政支出結構調整力度的加大，各地民政部門應積極爭取當?shù)卣黾幼畹蜕畋Ｕ腺Y金投入，建立和增加地方最低生活保障專項資金，形成可靠的低保資金籌措機制。地方財政沒有列支最低生活保障資金的少數(shù)地方，要予以列支；地方財政投入資金不足的，要積極爭取增加投入。同時，中央財政應根據(jù)各地財政狀況、最低生活保障任務和地方財政努力程度，加大對財政困難地區(qū)城市居民最低生活保障資金的專項轉移支付的力度。實行低保資金預期撥付制度。為了確保低保金每月按時、足額發(fā)放，每年年底，由地方各級民政部門根據(jù)核定的保障對象所需資金提出下一年度的用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核后列入財政預算，實行預期撥付、年終結算。為實現(xiàn)社會最低生活保障應保盡保的目標，針對長期以來財政緊張，經(jīng)濟屬欠發(fā)達地區(qū)的實際情況，應認真調查研究，科學測算資金缺口，積極向上爭取資金，以確保低保資金的按時足額發(fā)放。樣的制度設計充分考慮了不同地區(qū)的財政狀況及低保需求，符合分級負擔的原則，又能保證資金的及時足額到位，提高資金的使用效率。
論文關鍵詞：帕累托改進；農(nóng)村土地承包；經(jīng)營權流轉；社會保障
十七屆三中全會提出在保證土地承包經(jīng)營權長久不變的基礎上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索土地承包經(jīng)營權的流轉。政策允許農(nóng)民承包經(jīng)營權的流轉，其目的在于引導農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效率，推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。
1土地承包經(jīng)營權流轉的帕累托改進效應及經(jīng)營權流轉的前提條件
帕累托改進是建立在帕累托最優(yōu)的基礎上的概念，帕累托最優(yōu)是指在一個完全競爭的、一般均衡的市場體系中，資源配置的任何改變都不可能使一個人的境況變好而不使別人的境況變壞，即在不損害一方福利的情況下，就不能增進其任何他人的福利。帕累托最優(yōu)是現(xiàn)代福利經(jīng)濟學判斷一個社會的資源配置是否達到最優(yōu)狀態(tài)和社會福利最大化的標準之一。
過多的勞動投入與過少的資本和技術投入的均衡是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源配置的特點，這顯然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的低階均衡，農(nóng)業(yè)的高階均衡應該是資本、技術的投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的均衡。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)要發(fā)展起來必須打破低階均衡，使剩余勞動力流出農(nóng)業(yè)部門，而資本與技術等要素流人農(nóng)業(yè)部門。要想逐步改進我國農(nóng)業(yè)的低階均衡的狀況，進行土地規(guī)?；?jīng)營是一個可行之路，規(guī)?；?jīng)營必然要求資本與技術的大力投人。
實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營涉及到完善土地流轉制度問題。美國和日本分別采取租用別人土地、出臺促進流轉土地的法律和政策及采取措施擴大農(nóng)場規(guī)模。我國可以模仿美國和日本通過土地租賃實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營擴大的經(jīng)營模式，這對于我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的規(guī)模要求是適用的，這就需要流轉土地承包經(jīng)營權。
土地承包經(jīng)營權可以進行流轉的一個重要的前提條件就是土地的產(chǎn)權是清晰的，在保證土地所有權歸農(nóng)村集體所有外，土地的使用權、經(jīng)營權是歸農(nóng)民個人自由支配的(但不能改變土地的農(nóng)用耕地用途)。
市場是配置資源的基本形式，任何有限經(jīng)濟資源的利用，如果不通過市場機制進行配置將缺乏效率，土地作為一種重要的經(jīng)濟資源更不能例外。而清晰的產(chǎn)權是市場發(fā)揮作用的前提，產(chǎn)權的清晰界定和自由轉讓，以及制度的完善，可以降低交易成本，提高經(jīng)濟效率(Coase，1937，1960；North，1990；張五常，2002)，可見，制度約束對于農(nóng)地市場的作用和經(jīng)濟的效率具有顯著影響。只要產(chǎn)權是排他性的和可轉讓的，不同的合約安排就意味著不同的資源配置效率(張五常，1996)。我國目前的產(chǎn)權具有不完全的排他性，所以不同的合約安排(包括形式和時間)都影響著資源的配置效率。
2我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的現(xiàn)狀、存在問題及其改進
以來，實現(xiàn)了我國農(nóng)村土地所有權和經(jīng)營權的分離，農(nóng)村逐步確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。這是對農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新，極大的解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，可以說是我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的第一次飛躍。
2．1農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀及存在問題
隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，的局限性也逐漸暴露出來，影響和制約著農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的進一步發(fā)展。農(nóng)村土地制度需要進行新的改革，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的第二次飛躍，客觀上要求農(nóng)村土地必須走規(guī)模經(jīng)營、集約發(fā)展的道路。政策允許農(nóng)民土地承包經(jīng)營權流轉，無疑將有助于促進我國土地生產(chǎn)要素市場的發(fā)育和建立，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場化配置的進程，為實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅實的基礎。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉，即在保持農(nóng)村土地集體所有權不變、不改變土地用途和不損害農(nóng)民承包權益的前提下，擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過轉包、出租、互換、轉讓和股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權在不同市場主體之間的轉移和流動?，F(xiàn)階段土地流轉的主要方式是轉包式流轉，指土地承包方自愿將一定期限內的承包權轉包給他人，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權的流轉，轉包的期限和轉包金額及其支付方式由雙方自行約定。
這項制度尚處于初期的探索發(fā)展階段，存在一些問題也是在所難免的，重要的是要正確的認識問題之所在，積極探索其解決之道。
農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉過程中，比較普遍的問題是流轉中的“五多”和“五少”。所謂“五多”，即農(nóng)民自發(fā)流轉的多，零星流轉的多，口頭協(xié)議的多，債權不清的多，隱性問題的多；所謂“五少”，即有流轉服務的少，有秩序流轉的少，有操作規(guī)程的少，有規(guī)范合同的少，有檔案管理的少。
另外，流轉機制的不健全導致土地承包經(jīng)營權流轉混亂。多數(shù)地方?jīng)]有土地承包經(jīng)營權流轉、租賃的市場，有些地方客觀存在土地承包經(jīng)營權流轉市場，但市場往往具有隱蔽性、無序性、地域性強、市場狹小的特點。各地雖然均存在土地承包經(jīng)營權流轉的現(xiàn)象，但是沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權流轉市場，影響了土地承包經(jīng)營權流轉的公平。因此，中國的農(nóng)村土地流轉市場仍然只是具有雛形，尚處于非常初級的階段，且發(fā)育緩慢，需要政府的引導和相應的政策措施的支持。在我國農(nóng)村非政府組織或者說是民間組織不是很發(fā)達的情況下，政府的官方認證、支持和引導就顯得至關重要了。
2．2完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營機制
針對這些問題，政府應在這幾方面著手：一是清理和完善農(nóng)村土地承包手續(xù)，保證土地產(chǎn)權的界定清晰。按照十七屆三中全會《決定》的要求，搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利。二是完善法制體系，制定或完善相關法律法規(guī)，細化原則性的條款規(guī)定?！掇r(nóng)村土地承包法》有許多是原則性的條款，應將其進一步的細化，以便在實際的操作中有可依的具體規(guī)定，減少在執(zhí)行過程中自由裁量過大而帶來的不良影響。三是提高農(nóng)民素質，加大對農(nóng)民教育和培訓的投入。土地承包經(jīng)營權流轉的主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質的提高有利于土地流轉市場的形成和完善，同時，也對資本技術投入增加后所實施的規(guī)模經(jīng)營提供人力資源的支持。
3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉與農(nóng)村社會保障制度的建設與完善
土地是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的物質基礎。在當前中國農(nóng)村，社會保障體系尚未建立和健全，土地依然是大部分農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會福利的唯一依靠，是農(nóng)民的基本的社會保障，對于大多數(shù)參與土地流轉的農(nóng)民來說，失去土地，投身于城市化、工業(yè)化進程將面臨很大的風險。所以，推進土地承包經(jīng)營權的流轉，要建立在積極而穩(wěn)定地推進農(nóng)村社會保障制度改革的基礎上，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠土地轉為依靠社會和制度，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等保障。解決好農(nóng)民自身的保障問題，解除他們的后顧之憂，降低農(nóng)民對土地的依賴程度，土地的流轉自然就會加快。地方政府在開展土地流轉工作的過程中，應積極推進失地農(nóng)民的社會保障體系建設，可以采取地方政府、失地農(nóng)民和土地受讓方各拿一點的方式，為失地農(nóng)民建立起最基本的社會保障，既可解決失地農(nóng)民的后顧之憂，也可為我國社會穩(wěn)定打下堅實的基礎。
3．1農(nóng)村社會保障制度建設與完善
3．1．1建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)民提供最低生活保障
財政部財政科學研究所“農(nóng)村低保制度研究”課題組(2007)認為，在市場化、工業(yè)化和城市化背景下，構建新型農(nóng)村社會保障體系應該是一個正確的發(fā)展方向。農(nóng)村低保是農(nóng)村社會保障體系的“基石”，健全和完善農(nóng)村社會保障體系應該是也必須是從這里起步。而且，建立農(nóng)村低保制度，也是對傳統(tǒng)的社會救濟制度的改革和完善。建立規(guī)范化、科學化和法制化的農(nóng)村低保制度來豐富和完善農(nóng)村社會救助體系，是健全農(nóng)村社會保障體系的迫切需要。
最低生活保障制度是對公民生存權的保障。是“最后的安全網(wǎng)”。作為一種制度，農(nóng)村最低生活保障制度的建立是具有重要意義的，它不是以前那種隨意性的臨時救濟，不是一種施舍性的行為，是人們保證自己生存權的一種應有的權利。基層政府應當重視農(nóng)村低保工作，為農(nóng)民的生存提供基本的保障，具體的低保政策由各地政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的情況來制定，要保證其有可行性。目前，在我國農(nóng)村，因病致貧、因教育致貧等現(xiàn)象是比較嚴重的，如果沒有低保來兜底農(nóng)民的基本生存，后果不堪設想。貧困是動蕩的主要誘因，貧困特別是大面積人群的貧困具有明顯的負的外部效應，糾正這種負的外部效應，避免動蕩，維護社會穩(wěn)定是政府的應盡職責。 轉貼于
3．1．2健全農(nóng)民合作醫(yī)療體系，保證其病有所醫(yī)
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。自2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(簡稱新農(nóng)合)試點推廣以來，全國各地已經(jīng)取得了較多制度建設和基金擴面成效。截至2007年9月底，全國已開展新農(nóng)合的縣(市、區(qū))有2448個，占全國總縣(市、區(qū))的85．53％；參加新農(nóng)合人口達到7‘26億，參合率達到了85．96％，已有9．2億人次享受到新農(nóng)合補償，共補償資金591億元。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度應進一步的完善，政府財政尤其是中央財政對這部分的投入支出要加大，保證這項制度的健康運行有穩(wěn)定持續(xù)的資金支持。2009年，全國財政收入61316．9億元，比2008年增加9995．12億元，增長19．5％，這說明，我國現(xiàn)在的財政收入是完全可以支撐新農(nóng)合所需資金的。
3．1．3養(yǎng)老保障可借鑒日本的農(nóng)民年金制度
在農(nóng)民達到一定年齡后，規(guī)定他們必須對土地的承包經(jīng)營權進行轉讓，政府給予這部分農(nóng)民足以保障其生活的補貼，這種做法相當于給了農(nóng)民退休金，采用農(nóng)民年金制度會促進整個社會的福利水平的提高。這樣就使農(nóng)民的晚年生活有了保障，同時也極大減輕土地的社會保障負擔，促進土地承包經(jīng)營權的流轉。在農(nóng)民養(yǎng)老方面，也要發(fā)揮原有的家庭養(yǎng)老的作用，多給老人們精神上的慰藉，讓社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老能很好的結合起來，讓農(nóng)民也能安享幸福的晚年。
3．2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉與城鄉(xiāng)社會保障體系一體化建設
從另外的一個角度來看，不僅僅是農(nóng)村社會保障的建立和完善有助于土地承包經(jīng)營權的流轉，促進農(nóng)業(yè)的集約化和適度規(guī)模經(jīng)營，同時，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉也為我國向城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系邁進，提供了一個很好的契機。
我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)二元體制是由我國的二元經(jīng)濟模式導致的，從西方發(fā)達國家來看，二元經(jīng)濟模式并不是經(jīng)濟發(fā)展中必須要經(jīng)歷的階段。但是，現(xiàn)階段的發(fā)展中國家基本上都存在著二元經(jīng)濟結構，發(fā)展中國家的二元經(jīng)濟結構與其所處的經(jīng)濟大環(huán)境及采取的經(jīng)濟政策是密切相關的。在和平發(fā)展的世界環(huán)境中，發(fā)展中國家要推動本國的經(jīng)濟發(fā)展就要積極地進行工業(yè)化，而工業(yè)化所需的原始資本積累已顯然不能像西方發(fā)達圍家那樣通過殖民掠奪來實現(xiàn)，由此，發(fā)展中國家只能在本國范圍內進行，硬性的、人為的劃分農(nóng)村和城市，通過政府的政治強制權力來保障城市工業(yè)發(fā)展所需的資源、資本等，在這其中最典型的應屬前蘇聯(lián)的斯大林模式。
斯大林模式的根本特征就是大規(guī)模的全國公有制與高度中央集權的計劃經(jīng)濟。全國公有制的本質，是國家掌控資源；高度中央集權的計劃經(jīng)濟本質，是國家配置資源。其目標指向，是加速蘇聯(lián)的工業(yè)化進程，并傾斜于重工業(yè)化與軍工化。計劃經(jīng)濟條件下，政府掌控經(jīng)濟的發(fā)展，為了給社會主義工業(yè)化進行原始積累，政府利用行政手段切斷農(nóng)民與市場的自然、自發(fā)聯(lián)系，剝奪其自由進出市場并依據(jù)市場價格信號決定自己經(jīng)濟行為的權利，人為壓低農(nóng)產(chǎn)品的價格，以低價收購或強制征收的方式，通過“剪刀差”來獲取工業(yè)發(fā)展所需的資金。政府以自己規(guī)定的遠低于市場價的價格強制收購農(nóng)副產(chǎn)品的途徑，來為國家進行工業(yè)化積累巨額資金。
論文摘要:作者以營稍理念為切入點，有機將價值鏈管理、服務利潤鏈管理、SWOT分析等管理思想相融合，采取技術經(jīng)濟學的方法，全面而系統(tǒng)的分析營銷理念在醫(yī)院經(jīng)濟管理實踐中應用的實效性和可行性。
1醫(yī)院經(jīng)濟管理的含義
醫(yī)院經(jīng)濟管理是指醫(yī)院按照醫(yī)學科學和現(xiàn)代經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用貨幣價值形式和經(jīng)濟手段，對醫(yī)院全部活動，即醫(yī)療服務的生產(chǎn)、交換、分配和消費的全過程，進行計劃、組織、指揮、調節(jié)和監(jiān)督，合理籌集和使用醫(yī)院人力、物力、財力資源，力求以盡可能少的勞動耗費取得盡可能大的醫(yī)療社會效益和經(jīng)濟效益。
2醫(yī)院價值鏈管理
價值鏈概念最早由美國學者邁克爾·波特提出。每個企業(yè)都是采購、生產(chǎn)、營銷，以及對產(chǎn)品起輔助作用的各種作業(yè)的集合，所有這些作業(yè)都可以用價值鏈表現(xiàn)出來。醫(yī)院作為服務行業(yè)，其服務的目的是治療疾病、產(chǎn)出健康，其價值主要體現(xiàn)在醫(yī)學知識的擁有和使用，以及社會、病人對醫(yī)院醫(yī)療服務的認可上。醫(yī)院價值鏈，即醫(yī)院運營的各種作業(yè)的集合。
價值鏈管理在醫(yī)院經(jīng)營中具體實踐戰(zhàn)略:
(1)強化可以增加醫(yī)療服務價值的增值作業(yè)，同時減少或者消除不能增加醫(yī)療服務價值的非增值作業(yè)。減少病人待診過程中的等待時間、病人的手術準備時間、檢驗科對標本的復核流程等。如減少“退藥”作業(yè)這一非增值作業(yè)環(huán)節(jié)，醫(yī)院可以通過加強醫(yī)生和藥房之間的溝通來降低處方的失誤率以解決這一問題。
(2)簡化和壓縮非增值作業(yè)。如對門診實行掛號交款一條龍服務，對門診就診流程實行網(wǎng)絡化管理，以減少病人排隊和待診時間。
(3)將醫(yī)院的物資流、藥品流、資金流和服務流統(tǒng)一起來，最終形成資源、作業(yè)、成本及價值的有機結合，獲取競爭優(yōu)勢。
3醫(yī)院服務利潤鏈管理
1994年，由美國哈佛大學商學院教授赫斯凱特(JamesL. Heskett)、薩塞(W. Earl Sasser)、施萊辛格(Leonard A.Schlesinger)、瓊斯(Thomas O. Jones)等提出了“服務利潤鏈”這一服務管理模型。
對于醫(yī)院服務利潤鏈而言，一線人員的滿意度直接決定了他們的忠誠度和工作效率，他們的忠誠度和工作效率決定了他們在工作中確?；颊叩睦婧蛢r值;只有患者獲得他們期望的價值，才能保證患者的滿意度，滿意的患者很大部分會成為醫(yī)院的忠誠患者，忠誠患者在有新的醫(yī)療服務需求時，會再次到醫(yī)院就醫(yī);忠誠患者的長期價值會使醫(yī)院業(yè)務量增加，醫(yī)院經(jīng)營成本降低，醫(yī)院品牌形象的改善，醫(yī)院競爭力的增強，最終確保醫(yī)院核心競爭力的提升;醫(yī)院的經(jīng)營和競爭能力將會進一步提升醫(yī)院對員工的服務質量和員工的滿意度、忠誠度。
服務利潤鏈在醫(yī)院經(jīng)濟管理中具體管理戰(zhàn)略:
(1)實施人性化管理。從制度、組織、經(jīng)費等方面建立開展人性化管理的保證機制;完善溝通渠道，及時了解員工的愿望和需求;關愛、關注員工生活中的熱點和難點;完善對員工的激勵和約束機制，完善對員工的績效考核機制，并將績效考核結果體現(xiàn)在薪酬、晉升、培養(yǎng)發(fā)展、職位變動等方面上。
(2)實施網(wǎng)絡化管理。創(chuàng)立醫(yī)院體檢中心、運營監(jiān)管中心、后醫(yī)療服務管理中心，建立患者數(shù)據(jù)庫，跟蹤隨訪患者信息，進行有效的健康答疑咨詢服務。
(3)強化醫(yī)患和諧關系。堅持“你走進醫(yī)院，我們走進您心中”服務宗旨，加大院內、外的宣傳，用忠誠患者的口碑宣傳效應來提高醫(yī)院的社會效益，間接地幫助醫(yī)院創(chuàng)造經(jīng)濟效益。
4基于SWOT分析目前醫(yī)院戰(zhàn)略規(guī)劃
SWOT分析代表組織的優(yōu)勢(S)、劣勢(W)、機會(O)和威脅(T)的分析，實際上是對組織內外部條件的各方面內容進行歸納和概括，進而分析組織的優(yōu)劣、面臨的機會和威脅的一種方法。其中優(yōu)勢的分析主要是著眼于組織自身的實力及其與競爭對手的比較，而機會和威脅分析將注意力放在外部環(huán)境變化對醫(yī)院的可能影響方面。 1醫(yī)院伏勢分析
(1)政府扶持與市場結合緊密，強化市場營銷運作和應變能力.利用各種媒體，進行強勢宣傳，高薪聘用專家，突出?？铺厣蛟炱放疲∪司驮\;對于已就診的患者，強化其對醫(yī)院忠誠度，以幫助預約復診等方式，讓其逐步成為忠誠患者。
(2)加強醫(yī)院經(jīng)濟管理，不局限收支方面的管理，還應拓展到資產(chǎn)經(jīng)營和資金管理，切實降低病人醫(yī)藥費用，吸引更多病人來院診治。
(3)應用計算機管理網(wǎng)絡，提高勞動生產(chǎn)率，降低人力資源成本和行政、后勤管理成本，提高醫(yī)院盈利能力。
(4)提供溫馨的服務。門診導診為患者提供全程優(yōu)質服務，逐漸推行人性化、個性化服務，尊重病人隱私;針對前來就診的住院患者，健全電子、手寫雙項病歷檔案，定期以短信的形式發(fā)送祝福信息;前來就診住院患者實行免費接送，加強醫(yī)后、術后跟蹤隨訪服務，將病人的關心延伸到院外，有效改善醫(yī)患關系。
4.2醫(yī)院劣勢分析
政府扶持有局限性。中心型醫(yī)院、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病、精神衛(wèi)生等醫(yī)院國家投人全覆蓋，而中小醫(yī)院公益性質相對弱化，唯有靠經(jīng)濟管理、營銷實踐、溫馨服務，引人競爭機制，才有可能促使醫(yī)院降低醫(yī)藥費用，增加經(jīng)濟收益。 3醫(yī)院機會分析
面對競爭激烈的醫(yī)療市場，要吸引患者，必須增強緊迫感、危機感，充分利用現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)營管理上的靈活性，創(chuàng)新醫(yī)療服務項目。只要看準市場機會，適時調整營銷思路，不斷尋求新的經(jīng)濟增長點，就能在競爭中站穩(wěn)腳跟，穩(wěn)步發(fā)展。 4醫(yī)院威脅分析
1)醫(yī)療市場份額有限，各種不同類型的醫(yī)院都將積極參與競爭，搶占市場份額的意識和行動是保證醫(yī)院生存和發(fā)展的先決條件。
(2)部分從業(yè)者虛假廣告，形成了對現(xiàn)代醫(yī)院信任危機的考驗。
(3)有些醫(yī)療糾紛處理不妥，后果嚴重。
因此，目前醫(yī)院只有發(fā)揮優(yōu)勢、克服劣勢、利用機會、化解威脅，才能找到發(fā)展的空間和成長的機會，并在激烈的醫(yī)療市場中立于不敗之地。
5醫(yī)院市場營銷戰(zhàn)略
醫(yī)院營銷戰(zhàn)略是以擴大醫(yī)療市場份額為目標，不斷提高自身形象，樹立誠信、廉潔、奉獻精神，開展獨樹一幟的核心技術，提供患者預期的、貼心的、超前的服務，不斷滿足需求，吸引病人，占領更多的醫(yī)療市場。 1醫(yī)院營銷戰(zhàn)略的4Ps
(1)服務。全程優(yōu)質并具特色，如:“一站式服務”、“后醫(yī)療服務”、“人性化服務”，等等。
（2)價格。不同的診療方法有不同的價格，通過病人選擇不同的服務方式，而合理進行不同的收費。
（3)渠道。即醫(yī)院為贏得病人信任而進行的各種活動。如“開展白衣天使獻愛心，走進社區(qū)大型義診”、“幫扶貧困地區(qū)服務下鄉(xiāng)”、“優(yōu)質服務送健康，精湛技術送光明”等活動。
(4)促銷。醫(yī)院將其服務項目和專家簡介告知患者，便于患者選擇醫(yī)生，同時讓患者了解在院診治過程中各種惠民政策。如針對貧困低保患者，弱式群體提供的大型設備可減免部分費用，為雷鋒式先進群體提供免費健康體檢，旨在實現(xiàn)醫(yī)院社會效益最大化。 2醫(yī)院營銷戰(zhàn)略的4Cs
(1)病人問題的解決。根據(jù)病人需求提供服務，通過精益求精的醫(yī)療技術幫助有醫(yī)療需要的人們解決問題。
(2)病人的成本。既低于病人的心理價格，容易接受，亦能夠讓醫(yī)院有所盈利。
(3)便捷?？床』蚓驮\一條龍服務，省時、方便、快捷、高效。
論文關鍵詞：居家養(yǎng)老 社會保障 社區(qū) 養(yǎng)護員
社會保障制度是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，目前我國已經(jīng)開始進入老齡化社會，老年人口的數(shù)量越來越多。但是我國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式還存在許多不足，建立適合我國國情的養(yǎng)老機制頗為重要。大連市沙河口區(qū)中山公園街道重視社會福利事業(yè)，積極探索社會福利社會化的新途徑，于2002年9月首創(chuàng)“居家養(yǎng)老院”，探索出一條適合我國國情的養(yǎng)老模式。中央電視臺、香港鳳凰衛(wèi)視、紐約時報、讀賣新聞等多家媒體相繼報道了“居家養(yǎng)老院”的情況。
美國駐沈陽總領事、日本養(yǎng)老問題專家多次考察并給予高度評價，認為“中國人找到了一條適合自己的養(yǎng)老方式，解決了一個世界難題。”民政部領導稱為“具有中國特色的養(yǎng)老新模式，具有創(chuàng)意的就業(yè)新形式?！?/p>
一、居家養(yǎng)老的概況
居家養(yǎng)老，不是指我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，而是特指與我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老緊密聯(lián)系的一種新型養(yǎng)老方式，即在城市的各個社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務站，人們可以向服務站申請醫(yī)療和家政服務，由服務站派人到家中提供有償?shù)母鞣N長期服務的養(yǎng)老方式。大連的具體做法是：根據(jù)社區(qū)老人經(jīng)濟條件和養(yǎng)護員崗位的需求，分為A、B、c、D四個檔次。A類：每戶每月享受政府養(yǎng)護補貼300元，條件是戶籍、居住在本地，生活基本不能自理的高齡(80歲左右)三無老人(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)的人)；無子女享受低保的老人。B類：每戶每月享受的政府養(yǎng)護補貼200元，條件是戶籍、居住在本地，生活需要照料的男70歲、女65歲以上的老人；雙親老人家庭月收入1000元以內(含1000元)、單親老人家庭月收入在600元以內(含6OO元)的；年齡在70歲以上的病重老人，生活不能自理(臥床不起、下肢癱瘓等重大疾病由醫(yī)院出具證明)，如其子女是本區(qū)下崗失業(yè)人員，可以作為養(yǎng)護員選用，但必須經(jīng)過街道、居委會人戶調查，情況屬實，由居委會張榜公布3天，如無異議，可享受政府補貼。C類：每戶每月享受政府養(yǎng)護補貼100元，條件是在享受B類條件以外的社會老人生活需要照料的；夫妻一方有重病，生活不能自理的，另一方是失業(yè)人員且同時享受低保待遇家庭的。D類：居住在本地，經(jīng)濟條件較好，需要此項服務的自費老人。居家養(yǎng)老審批時間定在每月的10日前，由所在街道將申報者的戶籍、工資、醫(yī)院證明等相關材料各一式兩份(原件、復印件各一套)報送區(qū)民政局社會福利科審批。
沙河口區(qū)中山公園街道現(xiàn)有六十歲以上老人9700多人，占轄區(qū)人口的12％，子女不在身邊的“空巢”老人600多人，孤寡老人近20戶。通過調查發(fā)現(xiàn)，全街道共有47戶特困老年家庭急需照顧，有的是孤老戶，有的是子女下崗、失業(yè)無力贍養(yǎng)戶。以前，街道辦事處和社區(qū)居委會經(jīng)常在生活上給予他們幫助和照顧，但是由于人力有限，時間不固定，不能從根本上解決這些老年人的養(yǎng)老問題。另外隨著退休職工納人街道管理，社區(qū)干部愈加繁忙，很難長期擔負起照顧老人的任務。雖根據(jù)“星光計劃”要求，在對老人服務上，建立了三級服務網(wǎng)絡，為老年人建立了服務設施和活動場所，每個社區(qū)都有老年活動室和室外健身器材，但對重病、孤寡老人“老有所養(yǎng)”的問題仍未解決。同時，街道有許多下崗職工，尤其是大齡下崗失業(yè)女工再就業(yè)困難，長期在家，靠低保金過日子，生活十分堅苦，而下崗女工都是料理家務能手，加上老人的特點是戀家，所以街道巧妙地將這兩個弱勢群體結合起來，先將下崗女工培訓成養(yǎng)護員，再利用社區(qū)慈善會所得捐贈支付養(yǎng)護員工資，這樣既解決了照顧扶養(yǎng)老人問題，又解決了就業(yè)問題，可謂一舉兩得，開創(chuàng)出一條不設圍墻的家庭養(yǎng)老模式。
由于居家養(yǎng)老費用低、服務周到、家庭氛圍濃、適合老人生活習慣、符合中國國情，所以到各層次老人歡迎，居家養(yǎng)老迅速發(fā)展起來，由最初的13戶17人發(fā)展到現(xiàn)在的77戶118人，這一做法也得到了社會有關部門的認可，沙河口區(qū)在全區(qū)16個街道推行這一做法，目前沙區(qū)居家養(yǎng)老院已發(fā)展到498戶，2003年居家養(yǎng)老院獲得區(qū)長特別獎，目前此項措施已在大連市全面推行。
二、居家養(yǎng)老的組織機構
為了促進沙河口區(qū)社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展，加快社會福利社會化工作步伐，建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的居家養(yǎng)老服務體系，促進沙區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)健康、適度、有序的發(fā)展，特設立以下機構。
第一，沙河口區(qū)成立居家養(yǎng)老院管理辦公室。辦公室設在民政局社會福利科，負責行業(yè)審批、各項管理制度的制定及福利養(yǎng)老人員的審批，把居家養(yǎng)老院納入社會養(yǎng)老機構重點指導、服務、管理范圍。
第二，街道成立居家養(yǎng)老院管理中心。管理中心負責街道和社區(qū)的居家養(yǎng)老日常管理工作，院長由街道主管民政工作的副主任擔任，副院長由街道辦事處社會事務科科長兼任。主要職責是：研究確立家庭養(yǎng)老院的工作計劃、措施的實施，人戶摸底調查，制定各項工作制度和管理辦法，確定居家養(yǎng)老院的養(yǎng)護對象和養(yǎng)護員；負責簽署養(yǎng)護員協(xié)議、養(yǎng)護員的調配、管理、考核和培訓、發(fā)放養(yǎng)護員的工作補貼；協(xié)調相關部門的工作關系，募集慈善資金等。
第三，社區(qū)居委會成立居家養(yǎng)老服務站。站長由居委會主任兼任，主要職責是：調查、采集家庭養(yǎng)老需求信息，上報社區(qū)需要增加的養(yǎng)護對象；定期征求老人意見，改進服務；負責養(yǎng)護員的管理、業(yè)務學習、考核和業(yè)務講評；為有家庭養(yǎng)老需求的老人選派養(yǎng)護員；負責居家養(yǎng)老院的設施建設與維護；傳達部署養(yǎng)老院工作任務。
第四，居家養(yǎng)老院。每個居家養(yǎng)老院由一名養(yǎng)護員和一戶被養(yǎng)護對象組成，養(yǎng)護員與老人簽訂協(xié)議書和服務承諾，養(yǎng)護員必須遵守職業(yè)道德，愛心奉獻，熱情服務；必須每天到老人家中提供服務，清掃衛(wèi)生，買菜做飯，和老人談心，帶老人看病等。有病、有事需要到居委會請假，居委會派人接替，養(yǎng)護員每日填寫日記和家庭財務收支帳；經(jīng)求老人意見，居委會月考核、季評議，如果老人不滿意可提出更換養(yǎng)護員。
第五，社區(qū)醫(yī)院。社區(qū)為每戶居家養(yǎng)老院選派家庭醫(yī)生，為每個老人建立健康檔案，詳細記載老人的身體健康情況，開展有針對性的治療和預防；每周一次為老人體檢并做好記錄，為每個老人發(fā)放一個急救卡，老人可享受免費就診；定期對養(yǎng)護員進行日常護理培訓和老年人常見病例護理以及各種急救常識的培訓。
第六，監(jiān)督員。監(jiān)督員由街道老齡委、退管站和部分老黨員組成，負責養(yǎng)老院各項制度的檢查落實，對養(yǎng)護員工作實行監(jiān)督、檢查，征求養(yǎng)護對象意見，及時提出有利于養(yǎng)老院建設和發(fā)展的建議。
三、居家養(yǎng)老的發(fā)展趨勢
居家養(yǎng)老經(jīng)過一段時間的發(fā)展，各方面趨于完善，目前正向“六化”方向發(fā)展。即管理規(guī)范化、投資主體多元化、運行市場化、服務方式多樣化、服務對象公眾化、養(yǎng)護員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。
1．管理規(guī)范化。養(yǎng)老事業(yè)水平是小康社會的重要標志之一，居家養(yǎng)老院從創(chuàng)建到現(xiàn)在得到了各級政府的大力支持和指導，沒有規(guī)矩不成方圓，為了規(guī)范居家養(yǎng)老院的發(fā)展，市、區(qū)政府出臺了《大連市家居養(yǎng)老院實施辦法》、《關于加快推行社區(qū)居家養(yǎng)老院建設實施方案》等三個文件，明確了指導思想，確定了工作目標，即“十五”期間，沙區(qū)要建成區(qū)、街道、社區(qū)三級規(guī)范的居家養(yǎng)老院管理機構，確保生活需照料的三無老人、享受低保的老人，全部納人居家養(yǎng)老院福利服務養(yǎng)老范圍，滿足社會老人居家養(yǎng)老的需求，提供有償、低償?shù)酿B(yǎng)老服務；各街道建立的居家養(yǎng)老服務中心必須具備“9有”，社區(qū)建立的居家養(yǎng)老服務站，做到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一體檢、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理，建立養(yǎng)護員考勤、考核、評議、獎勵制度，使居家養(yǎng)老院在管理體制、用人制度、補貼標準等方面建立科學的管理規(guī)范。
2．投資主體多元化。目前制約居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的最大問題是資金，隨著居家養(yǎng)老規(guī)模的日益擴大，供養(yǎng)對象的增多，支付養(yǎng)護員工資標準的提高以及培訓費用、管理費用的增加，資金不足、來源渠道不穩(wěn)定等問題凸現(xiàn)出來，必然制約、影響居家養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展。發(fā)展居家養(yǎng)老的資金應建立多元的籌措和運行機制，具體的方法是：政府為主，社會力量積極參與。沙區(qū)政府為每個街道下?lián)芫蛹茵B(yǎng)老院開辦事業(yè)費，對無子女、享受“低?！钡睦先?，區(qū)政府每月資助300元養(yǎng)護費，低收人老人每月補助200元，社會老人人均月收人低于1200元的月資助1120元。區(qū)政府年出資十萬元用于養(yǎng)護員公益崗位工資和培訓，每年市民政局發(fā)行1-2次專為居家養(yǎng)老籌集資金的社會福利彩票，所得資金款項用于居家養(yǎng)老費用。沙河口區(qū)成立慈善總會，各街道成立慈善辦事處，動員社會力量向海內外募集款項，對捐助額4千元以上的單位、個人可給予一年“冠名權”，長期包戶捐助可予以永久“冠名權”，對為社會福利事業(yè)做出突出貢獻的單位、個人，可授予榮譽稱號。
3．運行市場化。居家養(yǎng)老事業(yè)要按照產(chǎn)業(yè)化、市場化經(jīng)營的思路發(fā)展，在管理方式、用人制度、分配制度、責任制度等方面建立科學的管理體制，努力實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務事業(yè)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。沙區(qū)居家養(yǎng)老院已發(fā)展到498戶，其中享受資助的“三無老人”僅41戶，其余全部自費。目前，全市已發(fā)展自費戶500多戶，養(yǎng)護費每月300-1300元不等。沙區(qū)今后的工作重點是通過政府對居家養(yǎng)老的老人資助和政府購買公益崗位發(fā)展自費戶，未來居家養(yǎng)老市場潛力非常大，不僅適合“獨居”、“空巢”老人，而且適合與子女同住的老人，這種方式使雙職工子女白天安心工作，免去其后顧之憂，晚上同父母享受天倫之樂，又可以節(jié)省子女去養(yǎng)老院探視的時間，費用適中，因而受到不同層次老人的歡迎。
4．服務方式多樣化。目前居家養(yǎng)老院提供的服務是老人需要的最基本的生活需要，隨著其發(fā)展還要滿足老人更高層次的需要，根據(jù)不同老人特殊需求不斷充實服務內容，擴大服務范圍，滿足老人的個性化需求，形成完整的居家養(yǎng)老服務體系。比如根據(jù)老人興趣、愛好提供服務，充分利用社區(qū)資源，為健康老人提供室內外活動場所，社區(qū)醫(yī)院為低收人老人提供免費醫(yī)療服務。根據(jù)老人的不同需求，為老人提供小時服務、單項服務、日托、相談等服務。中山公園街道還聯(lián)辦了“夕陽紅”養(yǎng)護院，為臥床不起生活不能自理的老人提供24小時服務和針對臨終老人的“臨終關懷”。
5．養(yǎng)護員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。居家養(yǎng)老服務是新的“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展前景廣闊，勞動部門和街道辦事處，要根據(jù)需要有計劃地優(yōu)先在公共服務社及轄區(qū)失業(yè)人員中培訓養(yǎng)護員，逐步建立職業(yè)資格和職稱序列等級管理制度，提高居家養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化水平。沙區(qū)中山公園街道與大連職業(yè)技術學院，大醫(yī)護理學院聯(lián)合辦學，建立了中山公園居家養(yǎng)老培訓基地，利用高校的師資和先進的教學設備培訓下崗失業(yè)人員。培訓基地常年開設家庭護理、老年心理、老年常見病防治和急救知識、養(yǎng)護員職業(yè)道德規(guī)范等課程，請專家教授講課，建立標準化題庫，使養(yǎng)護員培訓正規(guī)化。市勞動局為居家養(yǎng)老院設立養(yǎng)老護理員職業(yè)標準，并逐步建立養(yǎng)護員職業(yè)資格和職稱評定制度，未來的養(yǎng)護員的工資依職稱和服務質量而定。中山公園街道目前已培訓253名養(yǎng)護員，184位已走上養(yǎng)老護理崗位，并且和市內各軍隊干休所達成協(xié)議，派出養(yǎng)護員40多名。
6．服務對象公眾化。居家養(yǎng)老院在確保國家供養(yǎng)的無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和無子女享受“低?！崩先诵枨蟮耐瑫r，為社會老人提供有償和低償?shù)木蛹茵B(yǎng)老服務，鼓勵有支付能力的老人自費享受居家養(yǎng)老服務，做大做強“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，即解決了老人的需求，又解決大量失業(yè)人員就業(yè)。
四、發(fā)展居家養(yǎng)老的重要意義
1、居家養(yǎng)老是我國社會養(yǎng)老的發(fā)展方向。我國是世界上老年人口最多的國家，60歲以上的老年人口占全國人口的10％，并以年均5％的速度遞增。據(jù)估計到本世紀中葉，我國60歲以上的老年人口將達到4億左右，占亞洲老年人口的1／2，占世界老年人口的1／5。中國人口老年化的速度之快，高齡人口之多，都是世界人口史上前所未有的。這個龐大的老年人群體主要依靠退休金生活，或者依靠家人實現(xiàn)保障，這已遠遠滿足不了形勢發(fā)展的需要：一是老人多，子女少，4個老人2個孩子照顧，壓力大；二是社會服務提供的家庭保姆和小時工雖可解決老年家庭服務的部分問題，但服務質量、穩(wěn)定性無法保證；三是公辦養(yǎng)老院數(shù)量有限，對急劇增加的老人來說懷水車薪；四是私人養(yǎng)老院收費較高，管理不到位。而居家養(yǎng)老是一種更普遍、廣泛的養(yǎng)老方式，隨著它的不斷發(fā)展，其覆蓋面不僅包括“三無”老人，而且包括享受養(yǎng)老金待遇的人，甚至可以惠及到廣大城鄉(xiāng)的全體老人。
關鍵詞： 學校社會工作 大學生 弱勢群體 救助
大學生是國家寶貴的人才資源，是民族的希望、祖國的未來，肩負人民的重托、歷史的責任，是社會上富有朝氣，充滿活力的群體。但是，隨著社會轉型的深入和加速發(fā)展，社會結構變遷引致的社會分化加劇，我國弱勢群體問題凸顯，社會階層的分化正日益影響著大學校園寧靜的生活，校園里的階層分化越來越嚴重了。大學生弱勢群體的存在往往和所處階層背景有關，社會階層差距通過家庭背景、經(jīng)濟狀況等因素慢慢顯現(xiàn)出來。教育是有目的地培養(yǎng)人的活動，如果教育中的弱勢群體不能得到及時的關注，那么不僅會影響教育目的的實現(xiàn)，而且他們走向社會后大多會轉化為社會中的弱勢群體，成為社會進步的消極力量。因此，關注大學生弱勢群體的幫扶，促進大學生弱勢群體的和諧發(fā)展是學校社會工作現(xiàn)實而迫切的問題。
一、大學生弱勢群體的特征
當前學術界對什么是弱勢群體有許多觀點?？偟膩砜?，弱勢群體主要是指那些由于自然環(huán)境、經(jīng)濟結構、社會變遷、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異、社會貧富差距越來越大等方面存在的諸多障礙，使其在社會上由于缺乏經(jīng)濟、政治和社會機會而處在不利地位的人群，在社會學領域是一個用來分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟利益分配不合理、社會權力分配不公平、社會結構不協(xié)調的概念。在高校中也出現(xiàn)了一些由于在占有教育資源、獲得教育機會等方面處于不利地位的群體。把社會弱勢群體引申于高校就對應了大學生弱勢群體這一現(xiàn)象。這類群體最基本的特征就是表現(xiàn)在經(jīng)濟狀況方面貧困、文化創(chuàng)造方面缺乏自覺、日常行為方面失范、心理人格方面失衡等這些問題。
經(jīng)濟弱勢群體顧名思義就是在經(jīng)濟基礎上低于正常水平的群體。大學生經(jīng)濟弱勢群體主要指那些出生于邊遠農(nóng)村家庭、城鎮(zhèn)低保家庭的學生，部分無依無靠的孤兒，以及因突發(fā)變故而導致家庭貧困的學生，他們因為家庭貧困或者沒有支撐而處于經(jīng)濟弱勢地位。這個群體大多家庭經(jīng)濟狀況不佳、生活困難，勉強支付在校的正常生活開銷，甚至還有部分學生沒有任何經(jīng)濟來源，正常生活都難以維持。伴隨人們日常消費水平的持續(xù)走高，大學生經(jīng)濟弱勢群體的規(guī)模日趨擴大，使他們的生存狀況常常處于不利地位。
文化弱勢群體主要是指文化創(chuàng)造方面缺乏自覺。所謂文化自覺就是重新尋找文化定位。伴隨著改革開放與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，世界各種文化加速撞擊、交融，這是文化發(fā)展的必然趨勢。在這種情況下，大學生缺乏文化選擇的主動性、文化參與的積極性、文化創(chuàng)造的主體性。在大學校園里，理論性刊物、名篇名著受到冷落，而言情小說、消遣性刊物卻被熱捧。他們寧愿去讀外文原著而不愿去讀諸子典籍，能考出令人咂舌的托福高分卻看不懂簡單的文言文，甚至有些大學生連中文寫作都做不到文通字順，對本民族文化缺乏應有的認同感和自豪感，文化特別是傳統(tǒng)文化在大學生中呈現(xiàn)弱化的趨勢。這種文化上的被動性或不能自主，使得人們的思辨能力逐步喪失。
日常行為弱勢群體是指大學生的思想和作為與大學生的身份、社會的期待，甚至與做人的基本準則發(fā)生違背的行為。在大學校園里經(jīng)常能聽見不文明用語，課桌上、廁所里、墻壁上到處可見一些大學生留下的筆跡；食堂就餐時混亂無序，考試作弊，論文抄襲，損壞公物，隨地吐痰，在圖書館大聲喧嘩，學習主動性較弱，逃課與掛科現(xiàn)象普遍；更有甚者有盜竊、搶劫、聚眾斗毆等危害行為；在人生價值觀取向上過于急功近利，敬業(yè)意識薄弱，理想追求淡化，重實惠、求實用，社會責任感淡化，甚至陷入極端個人主義的泥沼。當前大學生的行為失范日趨嚴重，有的甚至給社會安定和人們的日常生活帶來威脅。
心理人格方面失衡是指人格發(fā)展的內在不協(xié)調，在沒有認知障礙或智力障礙的情況下，個體出現(xiàn)的情緒反應、動機和行為活動的異常，嚴重的表現(xiàn)為明顯的社會適應障礙，不能正常地學習和生活。當前大學生面臨著生活、學習、交友、戀愛、就業(yè)、家庭的各種壓力，處在人生苦悶、煩惱、內心敏感而又脆弱的成長期，缺乏勇氣和信心，在挫折、困難面前常常知難而退，甚至不戰(zhàn)而敗。人格失衡表現(xiàn)為心理脆弱，耐挫折能力差，自主自立能力欠缺，褊狹固執(zhí)，消極應付，或嫉妒心強，自暴自棄，甚至輕易地放棄自己的生命，等等。
大學生弱勢群體的存在是一個普遍現(xiàn)象，使大學生群體在某一層面來講處于不利或者劣勢地位。這種劃分不是絕對的，不同類型的劃分是做好學校社會工作救助弱勢群體轉強工作的前提。
二、學校社會工作對大學生弱勢群體救助的路徑選擇
學校社會工作的任務是助人，幫助學生擺脫困境是它的基本功能。學校社會工作就是致力于改善學生在學校學習環(huán)境和條件，幫助不同類型的大學生弱勢群體提高適應經(jīng)濟、文化、行為、心理、生活等方面的能力，以克服其身心成長中的困難，實現(xiàn)個人社會化和學校教育的目標。面對日益增多的大學生弱勢群體，高校有責任健全弱勢群體的救助體系，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，構筑全方位、多層次的救助弱勢群體模式，營造良好的生存氛圍，促進每個學生的健康成長。
從微觀層面來看，個案工作模式是學校社會工作救助大學生弱勢群體的著手點。個人能力和素質的提高是形成救助弱勢群體社會資本的前提和基礎。以個人為著手點，透過對個體及所處學習、生活環(huán)境的有效調適，促進個體的成長。要求學校社會工作重視學生主體作用的發(fā)揮，尊重學生的獨立人格，根據(jù)不同弱勢群體的不同的個性特點，有針對性地開展工作。大學生一般擁有較高智商、受過系統(tǒng)而良好的教育，與一般社會群體相比，他們有著更加強烈的自主意識、權利意識、民主意識。學校社會工作要堅持助人自助的理念，借助專業(yè)化的方法，圍繞案主開展工作，幫助其實現(xiàn)自我轉化，這不同于對個體的心理咨詢，也不同于面對面的學校思想政治教育工作。學校社會工作者通過與案主建立專業(yè)關系，運用有關人和社會的專業(yè)知識與技術，協(xié)調可利用的各種社會資源的關系，為案主提供直接的一對一的服務。通過提供物質幫助、精神支持等方面的服務，協(xié)助案主充分認識自身擁有的資源和潛能，解決困擾他們的問題，促進其個性的自主發(fā)展，引導其完善自我，挖掘和激發(fā)案主的潛能，促使其采取行動解決自身問題和改善現(xiàn)狀，提高學生的自我救助能力，增強其解決困難的能力。
從中觀層面來看，小組工作模式是學校社會工作救助弱勢群體的重要推動力。人總生活在社會關系中，人的歸屬感來自于社會群體，離開了人與人之間的關系，無論是個體還是群體的弱者，既無法提升自己的能力，又無法表現(xiàn)自身對他人或其他群體的影響力。人正是在社會交往中認識自我，在個體與群體的互動過程中形成自己的價值觀，在認識和改造主客觀世界中發(fā)展自己，在良好的人際關系中得到心理慰藉、情感溫暖、意志磨煉，增強智慧。小組工作方法協(xié)助參與團體活動的個人，通過小組過程及小組工作者的協(xié)助，使小組中的個人在環(huán)境中獲得行為的改變、社會功能的恢復與發(fā)展，達到個人與小組共同發(fā)展的目的。大學生弱勢群體在小組活動中，一方面通過群體內的真誠互動結成一定的社會關系，建立良好的朋輩支持網(wǎng)絡，從而擁有一定的社會資源，這些社會資源可以改善其學習、生活環(huán)境，可以對他人產(chǎn)生影響并受到他人的影響。另一方面通過組員互動提升自我形象，改變對自身群體的不利評價，爭取公平、平等的社會環(huán)境。任何困難的解決都存有著一種重要的推動力，即凝聚人心、匯集智慧的團隊，只有依靠集體的力量而不是孤軍奮斗，才能推動弱勢群體轉化。
從宏觀層面來看，社區(qū)工作模式是學校社會工作化解弱勢群體的有效手段。所謂社區(qū)，從社會學角度是指居住在一定地域中的人們生活的共同體，因此一所學校就是一個社區(qū)。學校是大學生學習生活的主要空間，健康文明的校園社區(qū)生活是促進大學生全面發(fā)展的關鍵。一方面，高校應繼續(xù)增加對弱勢學生的幫助。建立健全以國家助學貸款、獎學金、困難補助、社會資助、勤工助學、減免學費、師生互助等為主體的多元化經(jīng)濟困難學生資助體系；深化勤工助學管理，積極為經(jīng)濟困難學生聯(lián)系社會上的勤工助學崗位，鼓勵學生通過自己的勞動獲得報酬；建立完善的經(jīng)濟困難學生管理制度和補助審批制度，建立經(jīng)濟困難學生檔案，把有限的資金用到真正貧困又品學兼優(yōu)的學生身上。另一方面，高校要營造良好的人文關懷氛圍，給大學生弱勢群體實實在在的關懷和激勵。面對時代的變遷、多元文化觀念的相互融合，當代大學生不論是學習、生活、人際交往、戀愛情感、擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，還是世界觀、人生觀、價值觀等領域都出現(xiàn)了不少新的現(xiàn)象，學校應給學生提供一個安全自由、充滿人文關懷的學習環(huán)境，開展豐富多彩、積極向上的學術講座、科技文化、藝術、體育娛樂等活動，構建起弱勢學生展示自己才華和個性的平臺，給弱勢學生更多參與各種社會活動的機會，使學生在優(yōu)美的校園環(huán)境與健康活潑的校園文化氛圍中，不僅能美化學生的心靈，陶冶情操，激發(fā)求知欲，開闊胸襟，而且能激發(fā)學生的上進心，為他們成為社會有用的人才打下堅實的基礎。
大學生弱勢群體的救助是一個系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就能夠解決的。學校社會工作不僅能為大學生弱勢群體增強物質的和精神的支持，以幫助他們克服當下面臨的各種困難。它的精髓更在于為學生弱勢群體增強信心、增加希望、堅定決心，充分調動學生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最后達到求助者自助并在自助中得以發(fā)展的境界。只有奮發(fā)向上，不斷充實自己，適應社會，做生活的強者，才能真正化解弱勢困境。
參考文獻：
［1］湯長勝.大學生弱勢群體內涵解析［J］.新校園（理論版），2011，（8）.
［2］夏江敬.大學生弱勢群體與高校和諧校園建設［J］.思想政治工作研究（理論月刊），2009，（3）.
【關鍵詞】 社會養(yǎng)老服務體系 老齡化 少子
近年來，少子老齡化問題日益突出。根據(jù)全國31個省份公布的各自第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國有21個省份都屬于少子化范圍，11個省份甚至屬于超少子化。其中，北京、上海的青少年人口比重在全國最低，均不到10%。而與之相對應的是，全國有26個省份65歲以上老齡人口占比已越過7%的“紅線”，老齡化趨勢開始向全國擴散。這組數(shù)據(jù)意味著，一方面是青少年人口越來越少，一方面是老齡化越來越嚴重，今后我國將不得不面對少子老齡化、高齡空巢化的嚴峻局面。
著名的社會學家教授曾指出：與西方的“接力模式”不同，我國傳統(tǒng)社會就是采取“反饋模式”來解決贍養(yǎng)老年人這個任何社會都必須給予解決的問題，即多數(shù)傳統(tǒng)家庭以三代或四代共同居住方式，在擴大家庭中“反哺式”地實現(xiàn)對老人的經(jīng)濟保障、生活照料和情感慰藉。然而，隨著少子老齡化形勢不斷深化，必將給我國傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)模式帶來巨大的沖擊。因此，現(xiàn)階段必須立足國情加快完善社會養(yǎng)老服務體系。經(jīng)過10年的探索和實踐，目前我國已初步建立起以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構照料為補充的社會養(yǎng)老服務體系基本框架，但是還很不完善，仍存在許多問題。
一、少子老齡化背景下社會養(yǎng)老服務體系存在的問題
1、居家養(yǎng)老發(fā)展滯后
居家養(yǎng)老是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種養(yǎng)老方式。它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的補充與更新。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是完全由家庭對老人提供經(jīng)濟保障、生活照料和情感慰藉，而居家養(yǎng)老則是通過在社區(qū)建立一個支持家庭養(yǎng)老的社會服務網(wǎng)絡，讓老人不離開家庭，仍然也能夠享受到一定專業(yè)水平的養(yǎng)老照料?！?982年維也納老齡問題國際行動計劃》強調，“護理年長者的一個基本原則應當是使他們能夠在社區(qū)里盡可能長地維持獨立生活”，并且建議“應盡可能充分地在社區(qū)范圍內發(fā)展保健和與保健有關的各種服務”。因此，目前依托社區(qū)進行的居家養(yǎng)老已成為國際社會解決老齡化問題的全球共識，并取得了相當好的效果。現(xiàn)如今美國、德國、荷蘭、日本等國，居家養(yǎng)老的老年人比例都超過90%。2008年2月22日，由全國老齡委、國家發(fā)改委、民政部、勞動保障部、財政部等十部委聯(lián)合推出了《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》，該《意見》的推出傳達了這樣一個信息：為了破解我國日趨嚴峻的養(yǎng)老難題，必須馬上把“居家養(yǎng)老”提到議事日程上來。雖然我國的社區(qū)居家養(yǎng)老服務已初具規(guī)模。但從整體上看，其仍處于起步階段，主要還存在以下幾方面的問題。
（1）政府重視程度不夠。到目前為止，很多地方政府的興奮點仍然停留在發(fā)展經(jīng)濟上，對居家養(yǎng)老的重要性、迫切性認識不足。表現(xiàn)在：一是專門針對居家養(yǎng)老服務建設的政策文件極少，僅有的政策也大都散見于民政、社會保障、衛(wèi)生、文化、教育、體育、工青婦、老干部局等多個部門的規(guī)章之中，缺乏有效整合，即便現(xiàn)有的政策也沒有很好執(zhí)行。二是財政投入也比較欠缺。由于目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務的公共財政政策尚未建立，政府對各類組織和個人的資金補貼仍顯不足。在社區(qū)服務發(fā)展所需經(jīng)費中，發(fā)達國家政府投入一般占服務資金構成的50%以上，而目前我國政府的投放最多占30%。
（2）社區(qū)服務供給不足。目前社區(qū)所能提供的居家養(yǎng)老服務缺乏廣泛性和針對性。就服務對象而言，服務的重點是分散供養(yǎng)的“三無”老人、享受低保且生活特別困難同時子女享受低保無贍養(yǎng)能力的老人。可見，社區(qū)養(yǎng)老服務的供給有一定偏斜。但居家養(yǎng)老作為一種普遍性的養(yǎng)老方式，它不是“補缺型”而是“普惠型”的，因此服務的對象應是有服務需求的全體居家老人，但顯然目前社區(qū)的供給能力相當有限。就服務內容來說，當前社區(qū)服務的重點放在了滿足老人的生存需求（多是為老人提供家政服務），而忽視了老人的精神需求和發(fā)展需求。可是，隨著“空巢家庭”數(shù)量的快速增加，空巢心理障礙癥已經(jīng)悄然成為了威脅中國老年人心理健康的隱形殺手，如果以上心理問題得不到足夠重視和及時解決，就無法從根本上提高居家老人的生活質量。但目前社區(qū)實際上真正提供的服務與老人的需求之間存在著一定程度的錯位。
（3）服務隊伍人員缺乏。一是專業(yè)服務人員欠缺。根據(jù)測算，2009年我國老人中至少有1130萬失能失智人口，如果按照3個人配備一位養(yǎng)老護理員計算，至少需377萬護理員，但是目前全國能夠持證上崗的有養(yǎng)老員護理資質的全國加起來僅有2萬多人，專業(yè)服務人員奇缺。二是志愿者隊伍不穩(wěn)定。社區(qū)志愿者也是社區(qū)居家服務人員中一支不可或缺的重要力量。但目前我國社區(qū)志愿者隊伍建設仍處于初級階段，許多社區(qū)居民對于志愿者服務活動的了解不深，對志愿精神及志愿服務者權利義務等理解不清，有些抱著湊熱鬧或體驗一下的態(tài)度加入其行列，在參加幾次活動后，熱情減弱，常出現(xiàn)年頭報名、年中退出的現(xiàn)象，導致志愿者隊伍不夠穩(wěn)定。
2、機構養(yǎng)老社會化進程緩慢
截至2010年底，全國各類老年福利機構3.99萬個，床位314.9萬張，平均每一百位老人擁有1.77張床位，與發(fā)達國家平均每百位老人5―7張床位相比，差距較大。據(jù)保守估計，目前我國養(yǎng)老機構的床位缺口數(shù)量至少在300萬張以上。面對如此巨大的機構養(yǎng)老需求，完全依靠政府去辦養(yǎng)老機構，不僅經(jīng)濟負擔重，而且資源浪費突出，因此大力推行養(yǎng)老機構社會化是解決這一難題的必由之路。但社會化不等于市場化。迄今為止，大多數(shù)人認為：“民辦”的養(yǎng)老機構是市場化的產(chǎn)物，政府不應該過多地關注“民辦”的養(yǎng)老機構。這也就致使“民辦”養(yǎng)老機構被邊緣化，不能有效地和“政府辦”養(yǎng)老機構同平臺競爭。由于長期以來，我國政府缺乏對“民辦”養(yǎng)老機構的培育與支持，致使“民辦”養(yǎng)老機構發(fā)展困難、舉步維艱，這不僅大大抑制了民間養(yǎng)老機構的發(fā)展，也造成了我國機構養(yǎng)老社會化進程緩慢。對于我國絕大多數(shù)中等和中低收入的老年群體，想選擇一家合適的養(yǎng)老機構確實是非常困難。
基于以上存在的這些問題，應如何著手完善我國社會養(yǎng)老服務體系呢？
二、加快完善社會養(yǎng)老服務體系，積極應對少子老齡化
1、加快社區(qū)建設，充分發(fā)揮居家養(yǎng)老的基礎作用
（1）強化政府主導作用。一是制定好發(fā)展規(guī)劃，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務作為保障老年民生的重中之重，擺上議事日程，納入當?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃，應從居家養(yǎng)老的角度來規(guī)劃和發(fā)展社區(qū)。二是整合資源，居家養(yǎng)老不僅僅是民政部門的事，還需要多個部門的協(xié)調配合。因此政府應成立專門機構，負責協(xié)調整合民政、社會保障、老干部局等多個為老服務部門，盤活各類閑置資源，實現(xiàn)各部門為老服務的資源有效對接。三是加大投入，政府應提供可持續(xù)、制度化、多元化的財政支持。各地結合具體市情既可以采取政府購買居家養(yǎng)老服務的方式，也可以采取將相關福利補貼發(fā)放給老人的方式等多種不同形式來增加財政資金的有效供給。
（2）健全社區(qū)服務功能。要在硬件和軟件兩方面雙管齊下，齊頭并進。一是加快社區(qū)硬件建設。首先，要規(guī)劃好社區(qū)內各項居家養(yǎng)老服務設施的位置，要能最大化的方便老年人；其次，在預算允許的前提下，配備比較完善且實用的醫(yī)療、康復、家政等設備設施，并組織好設備的保管和維護；再次，必須完善社區(qū)的通訊條件，保證老人的應急救助。當老人遇到突發(fā)狀況或者需要幫助時，能夠第一時間趕到老人家中，為老人實施救助。二是加快社區(qū)軟件建設。首先，社區(qū)應建立健全居家老人的資料檔案，了解老人的家庭和健康狀況；其次應針對不同的老人，開展不同的服務項目。根據(jù)居家老人的生活自理能力，年齡患病情況的不同，分別提供不同層次的服務；再次，將服務內容從關注老年人物質需求向關注老年人精神需求發(fā)展，特別應關注精神居家養(yǎng)老。針對空巢、單身老人因孤獨造成心理嚴重失衡的現(xiàn)實問題，應如何有效應對？根據(jù)美國芝加哥大學心理學家羅伯特?哈維格斯特提出的著名老年理論“活動理論”認為，老年人應該積極參與社會。只有參與，才能使老年人重新認識自我，保持生命的活力。從該理論來看，老人若要擺脫孤獨的困擾，就必須維持足夠的社會互動，拓寬交際活動的空間，重新融入社會，因此，必須在社區(qū)營造居家老人之間相互溝通的人文環(huán)境。通過社區(qū)定期組織的豐富多樣的有益活動，為居家老人提供一個廣交朋友、互相交流的平臺，為老人搭建了互相幫助、重造家園的橋梁，這樣才能使整個社區(qū)的服務更上一個臺階，才會更加貼近居家老人的實際需求。
（3）加快服務隊伍建設。隊伍是事業(yè)成敗的關鍵。建設一支專業(yè)化和志愿者相結合的養(yǎng)老服務隊伍成為當務之急。一是培養(yǎng)專業(yè)服務人員。2010年11月24日，全國養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽在北京拉開帷幕，本次競賽是建國以來首次舉辦的國家級養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽?？梢姡瑖覍θ绾伪M快提升養(yǎng)老護理員的專業(yè)素質也是高度重視。因此，應以本次競賽為契機，盡快建立以在崗培訓為重點、多元化培養(yǎng)方式相結合的模式。通過專題講座、傳幫帶、實習提升等多種形式和途徑，強化專業(yè)知識培訓，盡快建立一支適合居家養(yǎng)老需求的專業(yè)技能人才隊伍。二是大力發(fā)展社區(qū)志愿者。應重視整合和充分利用現(xiàn)有社區(qū)資源，特別是要重點開發(fā)利用“年輕”老人這個龐大的群體，因為，很多老年人盡管已經(jīng)卸下了工作重擔，但依然期望“老有所為”。因此，社區(qū)可以嘗試建立多種激勵機制，讓志愿服務可學、可做，充分鼓勵和支持“年輕”老人們在力所能及的情況下，爭當志愿者，走“以老養(yǎng)老”、“助人自助”之路。
2、加大扶持力度，充分發(fā)揮機構養(yǎng)老的補充作用
在我國確定的社會養(yǎng)老服務體系中，機構養(yǎng)老雖是補充，但其仍是社會養(yǎng)老服務中的重要一環(huán)，因此，必須加大扶持力度，充分發(fā)揮機構養(yǎng)老的補充作用。面對當前“民辦”養(yǎng)老機構艱難的生存局面，應大力推廣“民辦公助”制度。所謂民辦公助，就是對多種社會力量投資舉辦“非營利”性養(yǎng)老機構的行為，由各級政府給予政策扶持和引導性的資助。
（1）突破土地供應瓶頸。只要社會資本承諾按與政府的約定運營“非營利性”養(yǎng)老機構項目，政府就應在土地取得方式、獲得土地的價格等方面給予與政府事業(yè)單位相同的待遇。
（2）加大資金扶持力度。對于非營利性的民辦養(yǎng)老機構，必須加大資金的扶持力度。政府既可以在建設期按照建設規(guī)模、投資總額、土地租期等指標，一次性或者分期給予建設補貼，又可按照床位數(shù)、收養(yǎng)人數(shù)、入住率等指標，給予一定的運營補貼。通過這些措施都能有效的鼓舞社會資金的投資熱情。
（3）政府承擔部分風險。政府應承擔易于控制的一部分風險，如實行托底支持等，從而有效提振社會資本投資信心。
總之，現(xiàn)階段必須加大扶持力度，盡快把一個個優(yōu)質的養(yǎng)老機構建立起來，就是社會為老人盡孝。社會養(yǎng)老服務體系是一個復雜的系統(tǒng)，其建設需要多個子系統(tǒng)的配合協(xié)調，我們必須盡快整合政府、家庭、社區(qū)、個人和民間機構等各方資源，完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老服務體系，不斷提升老年人的晚年生活質量，更加積極的去應對少子老齡化的挑戰(zhàn)。
【參考文獻】
[1] ：家庭結構變動中的老年贍養(yǎng)問題――再論中國家庭結構的變動[J].北京大學學報（哲學社會科學版），1983（3）.
[2] 劉暢：我國養(yǎng)老服務體系的構建――基于系統(tǒng)論的視角[J].蘭州商學院學報，2010（2）.
[3] 張良禮、蔡寶珍、李杏生、程曉、陳友華：應對人口老齡化――
社會化養(yǎng)老服務體系構建與設想及規(guī)劃[M].社會科學文獻出版社，2006.
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，許多年輕人離開農(nóng)村去大城市務工，然而，他們的孩子卻不得不留在農(nóng)村學習，得不到父母的照顧，且這些留守兒童的權益也無法得到有效的保障，所以，對農(nóng)村留守兒童權益采取法律保護就顯得尤為重要。我們通過對留守兒童的監(jiān)護，教育，人身安全等方面提出相應法律保護對策，旨在逐步縮小農(nóng)村和城市之間的差距，使其學習和生活都能夠更好地發(fā)展。
論文關鍵詞 留守兒童 受教育權 法律權益
進入社會主義建設的新時期，我國的城市化進程逐步加快，大量農(nóng)村剩余勞動力逐漸向城市轉移。雖然這在一定程度上推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展，但我們不得不承認在經(jīng)濟發(fā)展的同時也產(chǎn)生了一系列我們不容忽視的問題。這其中之一就是留守兒童問題。許多在外務工的人員只能自己進城的，但是卻無力讓孩子進城就讀。所以，他們只能選擇將孩子留在農(nóng)村由父母中的一方或托付他人代為照管，而子女在一年中也很少能和他們見面，甚至好幾年也盼不到與父母相聚。這不僅增加了農(nóng)村留守兒童及其父母來自教育、醫(yī)療、交通及住宿等方面的壓力。而且，長此以往也制約著社會的發(fā)展進步。
一、農(nóng)村留守兒童的權益法律保護現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護權缺失
我國《民法通則》第16條規(guī)定：未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人，未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由有監(jiān)護能力的祖父母、外祖父母、兄、姐等擔任監(jiān)護人。 據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護主要有隔輩監(jiān)護，單親監(jiān)護以及親友監(jiān)護。而且在農(nóng)村留守兒童中，絕大多數(shù)是單親監(jiān)護或隔代監(jiān)護。在我們調查的300戶中，大約有60%的孩子是留在農(nóng)村和爺爺、奶奶、外公、外婆生活在一起，有27%的孩子是單親監(jiān)護，大約13%是和其他親戚住在一起。
這樣，農(nóng)村留守兒童從父母的雙親監(jiān)護向非親權的監(jiān)護或著單親監(jiān)護轉變的一個最直接的后果就是監(jiān)護的不力。對于隔輩監(jiān)護而言，這些監(jiān)護人大都是年邁的老人，他們的健康狀況也不是很好，身體身體較弱或是患有疾病，有的甚至久病不得不常年臥床。因而，他們對農(nóng)村留守兒童的監(jiān)管已是極其不易，更不用說給予這些兒童更好的照顧來滿足他們情感，學習，生活等各方面的需求。另外，這些老年人祖祖輩輩生活在村子里，很少接受大城市中各方面的信息，這樣由祖輩教育在觀念和方法也是有所滯后，極易使這些孩子產(chǎn)生嬌生慣養(yǎng)及放任自流的教育傾向。特別是，他們文化素質普遍較低，沒有能力輔導孩子學習，這在一定程度上不利于農(nóng)村留守兒童受教育水平的提高?？梢姡糨叡O(jiān)護必然會使留守兒童的監(jiān)護權弱化。
對于單親監(jiān)護的方式來說，受傳統(tǒng)觀念的影響，一般是由農(nóng)村留守兒童的父親外出打工，由母親對這些留守兒童行使監(jiān)護職責，照顧這些留守兒童的生活，對他們進行管理和教育。但是，由于單親監(jiān)護人的母親不僅要負責耕作自己的承包地和農(nóng)田，還要照顧患病的親人，因此，單親監(jiān)護的母親在承受沉重的勞動負荷以及巨大的生活壓力下，根本無法給予留守兒童適當?shù)谋O(jiān)護，這勢必會損害孩子獲得適當監(jiān)護的權益與受教育的權益。
除了上述兩種監(jiān)護類型外，還有的就是由成年的親屬或朋友來對這些農(nóng)村留守兒童進行監(jiān)護。這些親屬和朋友一般也都有未成年子女需要照顧，這就會使被監(jiān)護的留守兒童處于管教真空的狀態(tài)。而由同輩的兄、姐對其監(jiān)護，一方面，此類監(jiān)護人有的自身年齡尚小，并且也缺乏監(jiān)護的能力，客觀上無法去履行監(jiān)護職責。另一方面，有的自身缺乏教育能力，經(jīng)常酗酒斗毆，違反社會治安管理，甚至，觸犯法律。所以，此種監(jiān)護也對留守兒童的監(jiān)護權益產(chǎn)生了一些不利影響。
(二)農(nóng)村留守兒童受教育權重視不足
無論社會發(fā)展程度的高低，教育都是人類的一項基本權利，在一定程度上促進了公民個人人格形成和發(fā)展，同時也是培育作為民主政治具體承擔著的重要途徑。此外，我國《教育法》、《義務教育法》的頒布，基本保障了青少年接受義務教育的權益。 然而，近些年來留守兒童受教育權問題仍然沒有得到切實有效的解決。
在農(nóng)村，由于留守兒童的父母出外打工維持生計，無法在孩子身邊幫助他們學習，因此，他們中有的孩子缺少監(jiān)管，加之自制力薄弱，難以形成正確的學習觀，而且無心學習，學習成績也普遍偏低。此外，對于單親家庭或是在祖父母輩的隔代監(jiān)管中，這些孩子在飲食起居上有保障，然而，長久生活在不完全的家庭環(huán)境中對其自身的成長也或多或少帶來了一些不利的后果，極其容易導致孩子的性格缺陷以及心理障礙等方面的問題。最終，他們逐漸出現(xiàn)厭學，甚至是輟學。
另外，除了上述所說的留守兒童家庭因素影響外，還存在學校教育的因素。首先，有的學校在對學生的教育中并沒有給予應有的重視，缺乏有效的管理體制，教學設施不齊全，教育質量偏低，無法讓留守兒童與城市的孩子一樣獲得平等的教育資源。其次，在一些偏遠山區(qū)，教師資源資源匱乏。因而，根本無法達到正常的教育水平。最后，有些留守兒童處于叛逆期，不遵守學校的監(jiān)管，在管理不了時，學校并沒有積極處理，采取開除方式來規(guī)避學校責任。最終，使有些留守兒童流入社會成為問題兒童，以致使其走上青少年犯罪的道路。
(三)農(nóng)村留守兒童人身安全問題
根據(jù)相關法律規(guī)定，公民的人身權利受法律保護。農(nóng)村留守兒童因其家庭無法給予有效的保護，自身是無民事行為能力人或是限制民事行為能力人，缺少自我保護能力，因此易產(chǎn)生人身安全問題。近日就有報道，在江西，宜春，一個偏遠的小山村。李細秀老人的五個孫子孫女，同時溺亡于村后的一口水塘。出事時，李細秀得到孫子報信，急忙向村里人求救，然而，卻沒有找到一個能下水救人的年輕人，因為這個季節(jié)，年輕人都出去打工了。而且，近些年也頻繁發(fā)生留守兒童各種悲劇事件，2008年7月湖南省漣源縣遭遇一場特大洪災，12名兒童死亡，其中11名是留守兒童。2009年11月，廣西賀州鞭炮黑作坊爆炸，11名被哄騙來的留守兒童受傷，扶風縣5名小學生相約自殺，其中4名是留守兒童。 這次5名留守兒童的溺亡，全村找不到一個年輕人施救。 而且，農(nóng)村留守兒童受侵害及自身犯罪的案例也屢見不鮮。他們大都缺少父母關愛和教育，在心理和行為上極易產(chǎn)生消極情緒，沉迷于網(wǎng)絡游戲或是與社會上不良分子混在一起，甚至觸犯刑法，給社會造成不良的危害。
二、完善農(nóng)村留守兒童權益法律對策
農(nóng)村留守兒童的保護關系到孩子們的身心健康和全民族素質的提高，而且會影響社會主義新農(nóng)村的建設發(fā)展，因而則更需要法律上對他們給予相應的保護。
(一)完善監(jiān)護制度
首先，留守兒童的父母需要加強對其子女監(jiān)護力度。父母在子女教育中地位尤為重要，所以，對于子女的教育不單單是給他們提供物質條件，更重要的是給予足夠的關愛以及引導他們樹立正確的人生價值觀。為此，父母盡量將孩子帶在身邊履行監(jiān)護職責，這樣，就能夠及時了解孩子在學習，心里以及生活需求，引導留守兒童健康成長。當然，在父母外出打工而實在沒有條件帶上孩子時，則要選擇適當?shù)谋O(jiān)護人。同時，還要及時與與子女以及學校進行積極地溝通。其次，加強社會力量援助。目前，政府雖然積極采取各種方法不斷改善留守兒童生活和學習狀況，但政府資源還是有限的，對留守兒童進行監(jiān)護的條件也尚不成熟。所以，在這樣的情況下，我們認為可以在社區(qū)或學校的組織下，以民間的捐獻、志愿者的參與為主體，逐步推行留守兒童的集體監(jiān)護。 而且集體監(jiān)護也正好為社會大眾參與留守兒童的監(jiān)護提供一個平臺。
(二)建立公平的教育機制
在農(nóng)村教育過程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務教育的不平等，所以應該修改相關法律，調整相關政策。盡快制定留守兒童權益保護的相關條例。與此同時，提供外來務工人員子女在戶籍外的地區(qū)入學的機會，給予這些農(nóng)村留守兒童充足的教育資源。此外，學校應建立留守兒童成長檔案和聯(lián)系卡制度。學校每學期都要對留守兒童的家庭情況、教育和托管情況以及父母的打工地點和聯(lián)系方式等進行全面的了解。這樣不僅可以幫助教師全面掌握留守兒童在學習和生活等方面的問題。同時，也可以幫助家長了解孩子的狀況，及時與學校協(xié)商有效的教育方法。
(三)完善行政監(jiān)督
首先，通過建立留守兒童法律援助中心，為這些孩子提供切實可行的法律援助，從而避免農(nóng)村留守兒童權益受到侵害，使留守兒童被監(jiān)護權及受教育權等權益得到法律應有的保障。例如，加大對農(nóng)村留守兒童不法侵害懲罰力度，嚴懲教唆留守兒童進行違法犯罪的教唆犯。其次，還要增強留守兒童的法制觀念，降低這些留守兒童因無父母監(jiān)護或是得不到到適當?shù)谋O(jiān)護而誤入歧途進行違法犯罪行為。另外，民政部門可以講符合農(nóng)村低保條件的留守兒童納入最低當?shù)厣畋Ｕ象w系，衛(wèi)生部門也要全面了解留守兒童的健康情況，及時提供的綜合全面的醫(yī)療保障?？傊?，通過政府各個部門有效措施更好地為農(nóng)村留守兒童的合法權益提供可靠的保障。
〔論文摘要〕隨著老年人口數(shù)童的增加，城鎮(zhèn)老年人的養(yǎng)老問題日益突出，因為老年人的生活空間主要在社區(qū)，居家養(yǎng)老是符合中國國情的養(yǎng)老模式。推動居家養(yǎng)老良性發(fā)展.有利于促進和諧杜會的發(fā)展。
據(jù)2005年11月1日零時全國人口1%的抽樣調查，福建省常住人口為3532萬人，居住在城鎮(zhèn)的人口1671萬人，占47.30%，其中65歲及以上的人口306萬人，占8.67%，由此推算出居住在城鎮(zhèn)的65歲及以上的人口約為144.738萬人。福州市60歲以上的老年人有77.7萬，占戶籍人口的13.95%。千百年來，人們認為養(yǎng)老是家庭問題，“養(yǎng)兒防老，，是社會傳承的“孝文化，’，但如今呈現(xiàn)在我們面前的現(xiàn)實是，作為一個老齡化社會，當人們老有所養(yǎng)遇到問題時，養(yǎng)老便逐漸演化為社會間題，它不斷對我們傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式提出挑戰(zhàn)。目前養(yǎng)老方式主要有三種:社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是目前福州老人主要的養(yǎng)老方式，但由于個體差異等各方面的原因，這種方式逐漸暴露出種種弊端，這些弊端需要社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老來補充。(中華人民共和國老年人權益保障法》中明確規(guī)定，“發(fā)展社區(qū)服務，逐步建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、疾病護理與康復等服務設施和網(wǎng)點”。這不僅從根本上明確了我國老年人權益保障的主要問題，而且也為開展和加強我國社區(qū)養(yǎng)老助老服務提供了充分的法律依據(jù)。
一、居家養(yǎng)老服務的類型、形式和內容
居家養(yǎng)老是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以民族傳統(tǒng)為支撐，以專業(yè)化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日?；旧罾щy為主要內容的社會化服務。也就是說老年人可以生活在自己熟悉的住所和環(huán)境中，政府不必花過多的資金建設集中的養(yǎng)老機構和設施，只是在老年人所生括的社區(qū)范圍內實行各種上門服務，為老年人提供購物、清掃、護理等日常的生活照料。
(一)居家養(yǎng)老的類型
一是獨立型的居家養(yǎng)老，老年夫妻獨立居住在自己的房子，即老年空巢家庭，或是單身老人獨立居住在自己的房子，即老人單身家庭;二是與子女合住型的居家養(yǎng)老，即傳統(tǒng)的多代同堂家庭。
(二)居家養(yǎng)老服務形式
一是由經(jīng)過專業(yè)培訓的服務人員上門為老年人開展照料服務;二是在社區(qū)創(chuàng)辦老年人“日托”服務中心，為老年人提供日托服務。
(三)居家養(yǎng)老服務的內客
社區(qū)照顧。社區(qū)照顧應分為居家老人照料服務和社區(qū)養(yǎng)老機構照料服務，其中，以前者為主，后者為輔。居家老人照料服務又分為上門照料和“日托”照料，以前者為主，后者為輔。上門照料服務的內容應包括家務型服務和護理型服務，服務對象應涵蓋具有有效需求的健康老人、部分不能自理老人和長期臥床不起老人。
社會參與。社會參與是老人實現(xiàn)自身價值、尋求精神寄托、獲得心理滿足的需要。對于絕大多數(shù)老人來說，社區(qū)是他們參與社會的重要窗口和橋梁。社區(qū)應當為老人提供參與社會的途徑和舞臺。
社區(qū)活動。社區(qū)活動包括各種社區(qū)老年活動中心，不同規(guī)格的社區(qū)老年學校，各式各樣的社區(qū)老年文體活動，以及社區(qū)專門為老年人舉辦的各種活動。
社會支援。一些社會服務機構在市場經(jīng)濟的原則下，以社區(qū)服務的名義在社區(qū)里開辦的各種為老年人所需要、所歡迎的項目和連鎖服務。
二、發(fā)展居家養(yǎng)老的意義
(一)居家養(yǎng)老的社會意義
隨著社會競爭的加劇、成家壓力的增加，年輕人外出闖蕩的越來越多;經(jīng)濟、住房等條件的改善，老年家庭空巢化呈明顯上升趨勢，傳統(tǒng)合住比例在下降;人口老齡化和家庭小型化，許多城市居民的家庭結構呈倒金字塔形，“4:2:1”(4個老人、1對夫婦、1個孩子)家庭增多，傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老模式和觀念受到很大沖擊。預計到2030年，每4個中國人中就會有1位老人，而每對中年夫婦將要負責照顧4位老人。有關資料表明，50年代初生育高峰期出生的人即將進人老年，預計到2010年，60歲以上城市老年家庭中的“空巢率”將達到80%以上。且未來的“空巢”老人家庭基本上都是獨生子女，將無法完全盡到贍養(yǎng)的責任。雖然大多數(shù)老年人都喜歡家庭養(yǎng)老，有兒孫繞膝、精神上能經(jīng)常得到子女的慰籍，享受天倫之樂，但這種方式讓越來越多的子女心有余而力不足。并且隨著老年人年齡的增長，參與社會活動的減少，心理上的孤獨感也會越來越強，他們需要得到子女的關懷、理解和精神安慰，老年人這種心理和感情上的需求，是任何福利機構難以滿足的。據(jù)2005年11月1日零時全國人口1%抽樣調查，福建省平均每個家庭戶的人口為3.01人，而這樣的小家庭，即核心家庭要全部勝任傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式是不可能的，老年人的家庭觀念比較牢固，地緣文化觀念濃厚，重視街坊鄰里的情感維系.他們對社區(qū)有較強的認同感、依賴感和歸屬感。因此倡導“居家生活，社區(qū)養(yǎng)老，社會服務”的養(yǎng)老理念，是符合老年人需求的養(yǎng)老方式。
(二)居家養(yǎng)老的經(jīng)濟愈義
機構養(yǎng)老雖然能使老年人得到較好的照顧，但大多數(shù)老年人并不愿意去養(yǎng)老院，況且社會福利單位床位非常有限。據(jù)福建省2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2005年末福建省總人口3535萬人，其中65歲及以上307萬人，占全省總人口的8.7%。而全省各類收養(yǎng)性社會福利單位床位1700張。那么大規(guī)模發(fā)展機構養(yǎng)老既不可能也不現(xiàn)實，也不符合中國國情。在福州，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式一直占主導地位，作為老人來說，“養(yǎng)兒防老”是天經(jīng)地義的，老人辛苦一生，最樂意的是在晚年時能夠子孫滿堂，享受天倫之樂，因此有的老人認為子女把自己送人養(yǎng)老院，就是遺棄自己。而有的子女雖然工作負擔重，但是也不愿將老人送人養(yǎng)老院，就是擔心別人說自己不孝。另一面，一些早年退休的老人退休金較少，進養(yǎng)老院的費用也是一個家庭考慮的重要因素。當前政府財力杯水車薪，但又要必須解決“未富先老”的現(xiàn)實困難，家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老的最佳結合點就在社區(qū)，讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時，由社區(qū)的有關服務機構和人士為老人提供上門服務或托老服務。社區(qū)養(yǎng)老是一種適合我國國情的社會養(yǎng)老方式。
三、居家養(yǎng)老發(fā)展過程存在的困難
(一)資金問題
我國是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下提前進人老齡社會的，屬于未富先老。即使福建省人均GPD在2005年已達2237美元，高于全國水平，但與發(fā)達國家多是人均CDP在5000美元以上進人老年化社會有相當?shù)牟罹?，發(fā)達國家是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進人老齡社會的，屬于先富后老或富老同步。
2005年末全省參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)410.08萬人，其中參保職工321.88萬人，參保的離退休人員88.2萬人。
社會養(yǎng)老的很多環(huán)節(jié)都需要資金，由于社區(qū)缺乏自我造血功能，“居家養(yǎng)老”服務機構工作活動經(jīng)費以及設施建設費用難以籌措。因此制約居家養(yǎng)老服務發(fā)展的最大的問題是資金，發(fā)展居家養(yǎng)老的資金應建立多元的籌措和運行機制。改革資金來源的單一渠道，多渠道籌措資金，采取財政撥款、社會集資、有獎募捐、各方捐助、街道和居委會出資等方式解決社區(qū)養(yǎng)老助老服務資金問題。政府要造就一個良好的環(huán)境，用實實在在的具體措施和保障，使投資渠道暢通，象高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣。如上海浦東羅山市民會館就是全國第一家引進社會團體一:上?；浇糖嗄陼顿Y、獨家管理的社區(qū)服務機構。
(二)服務人員問題
社區(qū)“居家養(yǎng)老”服務機構的服務人員基本上是一些年齡較大、文化程度較低、就業(yè)相對困難的人員，服務內容局限于生活照料和家政服務，素質有待提高。這支隊伍兒乎沒有接受過專業(yè)化、正規(guī)化的培訓。根據(jù)發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，社區(qū)養(yǎng)老助老服務工作除了專業(yè)工作人員之外，還應有相應的志愿者服務隊伍作為支撐，組成諸如“老年服務小組”、“送溫暖小組”、“孤老殘疾保護網(wǎng)絡”等志愿組織。他們所提供的救助和服務是無償?shù)暮头怯再|的。據(jù)了解目前福州市社區(qū)中的志愿者服務隊伍普遍不足，絕大多數(shù)社區(qū)根本沒有形成志愿者組織，也就談不上具有志愿者隊伍。
四、促進居家養(yǎng)老良性發(fā)展的具體舉措
(一)建立老年家庭檔案
街道和社區(qū)責成人員負責為空巢家庭建立檔案。社區(qū)服務根據(jù)空巢家庭的要求實行包干制或定期服務制。社區(qū)服務的內容可以是多樣的，比如便民服務的一般項目，特別應增加如修腳指甲、陪同看病等專門為老人的項目。有條件的地方，應該安裝有遠程中央控制和服務的電子呼叫系統(tǒng)。沒有條件的地方，街道或社區(qū)應組織建立聯(lián)系人制度。聯(lián)系人可以是健康的離退休老人、學齡孩子或其他社區(qū)內的志愿者。聯(lián)系人與空巢家庭定期保持聯(lián)系，有問題則按街道和社區(qū)提出的應急辦法處理。即使安裝了電子呼叫系統(tǒng)的地方，也最好建立聯(lián)系人制度。如果街道或社區(qū)需要送飯的老人比較多，可以統(tǒng)一組織符合條件的食堂或飯館給老人營養(yǎng)配餐送餐。
(二)建設老人活動站
養(yǎng)老院只能解決很少一部分老人的養(yǎng)老問題，更多的老人的老年生活只能在社區(qū)進行。近年來，福州市社區(qū)建設有了很大發(fā)展，小區(qū)設置了簡單健身場所和老年活動之家，但離真正意義上的新型社區(qū)標準還有相當差距。老人們在經(jīng)濟有了保障的同時，更渴望豐富的文化娛樂活動，以增進生活的情趣，擴大社交的范圍，使精神生活得到充實。如福建福州臺江上游社區(qū)老人活動站是社區(qū)老人的聚集地，很多老人習慣在這里聊天、看報紙、打麻將。社區(qū)老人基本上是本地人，熟悉很多風土人情，喜歡唱閩劇，社區(qū)老人自發(fā)組成樂師團，老人們自由地登臺演唱。老人活動站給老人提供了一個愉悅的場所，使老人之間交流多了。
(三)設立服務呼叫中心
有條件的地方可安裝電子呼叫系統(tǒng)。如北京市潘家園地區(qū)，從1999年在這建立“社區(qū)綜合服務呼叫網(wǎng)絡管理中心”，為所轄1800戶居民提供包括生活用品配送在內的各種服務。青島市的南區(qū)，創(chuàng)建了”社區(qū)綜合服務呼叫網(wǎng)絡”系統(tǒng)，將俗稱“一點通”的服務終端設到居民家中，由服務中心根據(jù)居民隨時提出的需求提供上門服務。由于這種“一點通”的使用特別簡單，因而尤其適合獨自居家、行動有障礙的老人使用。
(四)設立“時間儲蓄”
社區(qū)服務志愿者為服務對象提供服務所花費的勞動，以時間為單位記人個人服務儲備賬戶，等到自己年老需要接受他人服務時，就可以從自己的服務時間儲備賬戶中支取等值的服務時間?！绫本┦谐枀^(qū)潘家園松榆里第一居委會自發(fā)籌辦”時間儲蓄”，組織低齡老人義務照顧高齡老人，并為服務者發(fā)放《服務卡》，用于記載服務時間和服務內容，今后，可持卡在本居委會范圍內享受相等時間和質量的服務。南京市鼓樓區(qū)1999年出臺了(鼓樓區(qū)社區(qū)助老服務儲備制度》。該制度規(guī)定，凡具有本區(qū)常住戶籍的16周歲以上社區(qū)居民可申請加人助老服務志愿者隊伍，領取《助老服務儲備卡》，憑卡在管理機構的安排下為老人無償提供包括生活照料、精神撫慰及權益保護等方面的服務，服務時間以小時為單位記人儲備卡。服務者可在自己年老時支取服務時間儲蓄，也可將服務時間儲蓄轉讓給65歲以上的直系親屬。上海市虹口區(qū)和靜安區(qū)先后出臺的(老年生活護理互助會章程》及《管理辦法》也有相關規(guī)定。這種以互助服務為基礎、以低收人老人為對象的社區(qū)服務新方式無疑是一種適合國情、適合國人尊老敬老傳統(tǒng)的社區(qū)養(yǎng)老重要補充形式?！睍r間儲蓄”在更大范圍內動員了社會資源，節(jié)約了社會成本，不失為一種中國特色的社區(qū)養(yǎng)老新選擇。
(五)設立各種與老年人相關的組織機構
設立老年婚姻介紹所。在伴隨社會家庭小型化趨勢，娜寡老人日益增多，老年人求偶需求也會增加。老年人再婚其實就是自我養(yǎng)老意識的一種體現(xiàn)。設立社區(qū)老年婚姻介紹所，幫助鮮寡、孤獨、離異的老人求得生活伴侶，互相照顧、互相關心、安度晚年，也應是社區(qū)養(yǎng)老助老服務不可缺少的內容。老年人一旦自立自強，可以大幅減輕兒女的壓力，間接節(jié)約社會資源。
開辦社區(qū)老年學校。利用廣播、電視、網(wǎng)絡、函授等多種方式，或采取集中授課的方式開辦老年書畫班、音樂班、舞蹈班、電腦班、外語班等，以滿足老年人求知、自尊的需求。
設立老年人才市場。老年群體是一個蘊含著極大開發(fā)價值的人才資源群體，尤其是離退休的老干部、老科技工作者，是國家的寶貴財富。設立社區(qū)老年人才市場，使老年人中的各類人才通過人才市場找到發(fā)揮余熱的場所，以自己的優(yōu)勢再就業(yè)，繼續(xù)奉獻，參與社會發(fā)展，體現(xiàn)老年價值。這樣既為社會發(fā)展做出了新的貢獻，又滿足了老年人自我價值實現(xiàn)的需要。
開展老人法律援助。開展社區(qū)老人法律援助、咨詢、調解、庇護等服務活動，幫助老年人解決諸如喪偶、離異后的再婚問題;無子女及親人瞻養(yǎng)問題;老年人受虐待問題;家庭財產(chǎn)分割問題等等，維護和保障老年人權益，使其安度晚年。
五、服務隊伍社會化
建立一支由專職人員、兼職人員和志愿者組成的服務隊伍。以專職人員為主休，兼職人員為輔助，青年志愿者為基礎，形成龐大的服務隊伍;充分動員社區(qū)公眾和年輕型的老年人參與自愿助老服務;增強老年人的自助能力和代際間的互助意識。社區(qū)養(yǎng)老助老服務是一項長期的具有豐富內涵的工作，要把它作為一個專業(yè)來研究和發(fā)展;要從專業(yè)院校選用相應專業(yè)的大中專畢業(yè)生，充實社區(qū)養(yǎng)老助老服務專業(yè)工作人員隊伍;還應分批選送在職工作人員到有關高校或培訓機構學習老年服務知識和技能;國家有關職能部門要制定老年服務職業(yè)資格標準，實行勞動準人制度，提高專業(yè)工作者隊伍的質量和服務水平。通過以上專業(yè)化措施，為社區(qū)養(yǎng)老助老服務的發(fā)展提供最基本的人才保障。超級秘書網(wǎng)
設立助老服務員崗位。服務于家庭養(yǎng)老的人員必須在養(yǎng)老機構取得相應的上崗資格，才能進人家庭服務。從社會角度來看，就是加強居家養(yǎng)老護理隊伍的建設，必須和普通的家政服務相區(qū)別。讓養(yǎng)老機構在社會養(yǎng)老事業(yè)中發(fā)揮更大的作用，也應該有相應的政策支持。目前福州市選取了西湖社區(qū)、楊橋社區(qū)、慶城社區(qū)三個社區(qū)作為助老服務項目的試點，政府出資聘請下崗工人為社區(qū)內的老人服務。社區(qū)聘請”公共護理員”，每人每月工資暫定為600元，所需經(jīng)費由區(qū)財政和街道各負擔一半。助老服務員必須熱愛老人和社會養(yǎng)老事業(yè)，能夠認識到養(yǎng)老事業(yè)雖然面對的是夕陽群體，但卻是朝陽事業(yè)，能夠安心工作;助老服務員必須接受相當程度的專業(yè)訓練，具有較高的專業(yè)技能，包括社會工作者的專業(yè)知識，管理者的能力，接受心理咨詢的能力和醫(yī)療護理專業(yè)的能力。助老服務員可以在家辦公，為社區(qū)內需要幫助的老人聯(lián)系提供小到送餐到戶，大到醫(yī)護上門的各類服務。社區(qū)助老服務員現(xiàn)在還只是免費為孤寡老人服務，她覺得對于一些家庭比較富裕的老人，今后可以適當收取一定的費用。助老服務員目的是給老人提供方便、快捷、價格低廉的社區(qū)服務員。
發(fā)揮社會志愿者的幫扶作用，通過志愿者的行動來影響和帶動更多的人關注老齡問題。除青少年志愿者，杜區(qū)組織還可以把社區(qū)低齡老人、低保人員納入到志愿者行列中來。