時(shí)間：2022-02-05 13:29:28
導(dǎo)語(yǔ)：在租房調(diào)查報(bào)告的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一年前的暑假，上海大學(xué)曾組織并完成了“大學(xué)生蟻?zhàn)逭{(diào)查報(bào)告”，探討大學(xué)生能力培養(yǎng)方向及“蟻?zhàn)濉本劬拥氐暮侠硪?guī)劃問(wèn)題。
在這份提供給《望東方周刊》的報(bào)告中，“蟻?zhàn)濉北欢x為“大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”。報(bào)告調(diào)查記錄了他們的居住條件、工作狀況、收入分配、擇業(yè)觀念、未來(lái)計(jì)劃、心理狀況等，并以此反映“蟻?zhàn)濉钡恼鎸?shí)生存境況。報(bào)告對(duì)213名“蟻?zhàn)濉边M(jìn)行了詳細(xì)問(wèn)卷調(diào)查，被調(diào)查者中，男性64%，女性36%，分別來(lái)自安徽、湖北、河南等19個(gè)省份。
今年夏天，全國(guó)727萬(wàn)大學(xué)生迎來(lái)畢業(yè)季，一個(gè)月前，本刊記者走訪了部分居住在上海的低收入大學(xué)畢業(yè)生。于他們而言，新一季的生活有哪些變化？
上海大學(xué)于2013年暑期曾調(diào)查并完成了聚焦上海的“大學(xué)生蟻?zhàn)逭{(diào)查報(bào)告”。在這份獨(dú)家提供給《望東方周刊》的報(bào)告中，“蟻?zhàn)濉币辉~被明確定義為――“大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”，被視為是一個(gè)弱勢(shì)群體。
求職的主要阻力是什么
在數(shù)百萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生中，“蟻?zhàn)濉睘楹翁幱诟?jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)？在學(xué)校期間有哪些因素對(duì)他們的求職影響最大？
根據(jù)“大學(xué)生蟻?zhàn)鍖?shí)踐報(bào)告”，31%的人認(rèn)為社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是最大因素；22%的受訪者認(rèn)為專業(yè)實(shí)習(xí)經(jīng)歷是主因。而很多“蟻?zhàn)濉鼻∏∈且驗(yàn)樵诖髮W(xué)期間缺乏實(shí)踐、實(shí)習(xí)的經(jīng)歷，或者只參加了學(xué)校安排的實(shí)習(xí)，缺少將概念知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際的技能，因而在簡(jiǎn)歷中缺少招聘方看重的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，還有20%的人認(rèn)為，人際關(guān)系是求職中重要的因素。
在求職過(guò)程中，受訪者認(rèn)為社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足以及社會(huì)關(guān)系缺乏是求職的主要阻力，分別占25%和14%，其次缺乏對(duì)企業(yè)崗位的專業(yè)知識(shí)和求職技巧等是阻礙自己找到滿意工作的重要原因。主持這份調(diào)查的上海大學(xué)陶建杰老師認(rèn)為，“這體現(xiàn)了校園與企業(yè)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象?！?/p>
在擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，發(fā)揮自身才能、職位前景、經(jīng)濟(jì)收入與福利，居前三位，分別占18%、17%、16%。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，“蟻?zhàn)濉比后w考慮的是能力的塑造與發(fā)揮以及未來(lái)的良性發(fā)展，他們對(duì)待工作的態(tài)度是積極進(jìn)取的，但經(jīng)濟(jì)條件所限使得他們更注重薪酬。
為何固守上海
調(diào)查結(jié)果顯示，固守上海的原因多樣，其中高達(dá)67%的人覺(jué)得“上海機(jī)遇多，發(fā)展空間大”，因而選擇離開(kāi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的家鄉(xiāng)；15%的人認(rèn)為上?；A(chǔ)設(shè)施好，交通發(fā)達(dá)；9%的人認(rèn)為上海工資高，5%的人看中的是優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源（醫(yī)療、教育）。
“蟻?zhàn)濉比后w的心理健康是社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。調(diào)查顯示，在對(duì)生活現(xiàn)狀的滿意程度方面，41%的“蟻?zhàn)濉北硎疽话?，較不滿意的占16%，兩者相加超過(guò)一半。
而從對(duì)未來(lái)就業(yè)前景的態(tài)度看，47%的人認(rèn)為有一定把握，但會(huì)受到客觀因素制約；13%的人覺(jué)得迷茫，打算“走一步算一步”。
面對(duì)上海的就業(yè)狀況，72%的“蟻?zhàn)濉备械接行毫?，但相信通過(guò)努力可以克服，而9%的人感到難以承受。
聚居在大學(xué)生求職公寓
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海沒(méi)有類似北京唐家?guī)X村那樣上萬(wàn)名“蟻?zhàn)濉本劬拥牡貐^(qū)。上?！跋?zhàn)濉比后w中，相當(dāng)一大部分人是以與他人合租的方式，散布在城市的各個(gè)小區(qū)中。
大學(xué)生求職公寓是上海“蟻?zhàn)濉本劬虞^集中的地方，這些旅社暫住著大量來(lái)上海求職的青年。它們大多散布在靠近火車(chē)站、大學(xué)城這樣外來(lái)人口多、交通相對(duì)便利的地帶。此外，聚居地以外環(huán)線以外的城鄉(xiāng)結(jié)合部為主（如閔行區(qū)），也有中心城區(qū)較為偏僻的地段（如徐匯區(qū)石龍路附近）。
求職公寓所處地段周?chē)h(huán)境一般不太好，有的甚至在垃圾場(chǎng)旁邊；公共設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量普遍不高，缺乏室外活動(dòng)空間，基本沒(méi)有綠化帶，而且缺乏綠化條件；周?chē)惋嫷瓯容^密集，但都屬于小店，衛(wèi)生情況不容樂(lè)觀；24小時(shí)便利店較多，沒(méi)有大型超市或藥店。
在求職旅社里，房間被充分利用，分為4人間、6人間、8人間、10人間不等，上下鋪床型，床鋪幾乎擠滿整個(gè)房間，超過(guò)一半房間沒(méi)有窗戶，通風(fēng)不好，潮濕，有的甚至散發(fā)霉味；配套設(shè)施方面，有帶鎖儲(chǔ)物柜、書(shū)桌，條件較好的有電視機(jī)、洗衣機(jī)等，空調(diào)大部分是收費(fèi)制，有些免費(fèi)的只有室外達(dá)到35攝氏度才開(kāi)；洗澡的熱水器按次收費(fèi)，空調(diào)、上網(wǎng)額外收費(fèi)；住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每月600元左右；治安管理方面，有一兩個(gè)前臺(tái)值班，晚上大門(mén)基本上不會(huì)關(guān)。
希望改善居住環(huán)境
談到“蟻?zhàn)濉睂?duì)居住環(huán)境有何期望，33%的被調(diào)查者表示，希望有更經(jīng)濟(jì)的住房；27%的被調(diào)查者希望周?chē)幕A(chǔ)設(shè)施更完善；25%的人希望交通更便利；15%的人注重綠化，希望居住環(huán)境可以改善。
目前，全國(guó)都在大力發(fā)展公共租賃住房政策，上海推行更早。公租房將住房保障覆蓋到有基本穩(wěn)定工作的城市常住人口，主要面向存在階段性居住困難的本市青年職工、外來(lái)務(wù)工人員、引進(jìn)人才等。如果非上海戶籍的大學(xué)生可以申請(qǐng)租住公租房，也許有利于解決自身居住的燃眉之急，令他們享有更安全舒適的居住條件，也會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有促進(jìn)作用。
審前社會(huì)調(diào)查是我國(guó)刑事審判制度的新生事物，意在為非監(jiān)禁刑依法準(zhǔn)確適用提供規(guī)范支撐，同時(shí)又是少年審判程序區(qū)別于普通審判程序的一項(xiàng)特色制度。
一、審前社會(huì)調(diào)查制度的歷史沿革及現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵
1984年5月，聯(lián)合國(guó)在北京召開(kāi)的“青少年犯罪與司法”專題專家會(huì)議，討論、修改并確定了《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（又稱《北京規(guī)則》）。該規(guī)則第16條規(guī)定，對(duì)少年生活的背景和環(huán)境或犯罪的條件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查。隨后，2001年4月12日，為了貫徹《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，最高人民法院頒布了《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》，該規(guī)定首次認(rèn)可審前社會(huì)調(diào)查制度。其后，按照《刑法修正案（八）》的有關(guān)規(guī)定及2009年9月2日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部頒布的《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》的要求，一些省市陸續(xù)頒布了有關(guān)審前社會(huì)調(diào)查的實(shí)施辦法。2012年新刑訴法明確規(guī)定了對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。此前的2007年7月，湖北省率先正式確立了審前社會(huì)調(diào)查制度。2011年5月23日，福建省社區(qū)矯正試行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、福建省高級(jí)人民法院、福建省人民檢察院、福建省公安廳、福建省司法廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于適用非監(jiān)禁刑審前社會(huì)調(diào)查的實(shí)施辦法（試行）》，在我省正式以成文形式確立刑事案件審前社會(huì)調(diào)查制度。
綜合以上制度規(guī)定，在省內(nèi)司法實(shí)踐中，審前社會(huì)調(diào)查可分為兩類：一類是根據(jù)新《刑事訴訟法》第268條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查；第二類是根據(jù)福建省《關(guān)于適用非監(jiān)禁刑審前社會(huì)調(diào)查的實(shí)施辦法（試行）》第2條規(guī)定，指縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)接受審判機(jī)關(guān)的委托，對(duì)可能判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利等非監(jiān)禁刑的被告人的基本情況進(jìn)行調(diào)查分析，向委托人民法院出具《審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告》的活動(dòng)。
上述兩類調(diào)查既有聯(lián)系又有所區(qū)別。一是調(diào)查主體，審前社會(huì)調(diào)查的調(diào)查主體為縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)，但對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人，調(diào)查主體也可以是公檢法本身；二是調(diào)查對(duì)象，審前社會(huì)調(diào)查制度的雛形是未成年人社會(huì)調(diào)查制度，而后延伸至非監(jiān)禁刑被告人，即審前社會(huì)調(diào)查的對(duì)象為未成年犯罪嫌疑人、被告人及可能判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利等非監(jiān)禁刑的成年被告人，兩類互有交叉（見(jiàn)圖1）；三是調(diào)查內(nèi)容，對(duì)于未成年犯罪嫌疑人、被告人，主要側(cè)重于家庭情況、成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪前生活狀況、犯罪原因、監(jiān)護(hù)措施等情況，對(duì)于成年可能判處非監(jiān)禁刑的被告人，則主要側(cè)重是否適用社區(qū)矯正。
二、長(zhǎng)樂(lè)法院審前社會(huì)調(diào)查制度運(yùn)行現(xiàn)狀
（一）2010-2013年審前社會(huì)調(diào)查適用人數(shù)與適用率的總體情況
2010年-2013年6月，長(zhǎng)樂(lè)法院（筆者所在單位，以下簡(jiǎn)稱“我院”）共對(duì)845名被告人進(jìn)行了審前社會(huì)調(diào)查，占犯罪總?cè)藬?shù)的30.24%。其中2010年適用審前社會(huì)調(diào)查人數(shù)為175人，所占犯罪總?cè)藬?shù)的比率為26.76%；2011年適用審前社會(huì)調(diào)查人數(shù)為224人，所占犯罪總?cè)藬?shù)的比率為27.72%；2012年適用審前社會(huì)調(diào)查人數(shù)為288人，所占犯罪總?cè)藬?shù)的比率為33.1%；2013年適用審前社會(huì)調(diào)查人數(shù)為158人，所占犯罪總?cè)藬?shù)的比率為34.2%。如圖2所示，我院在2010年-2013年6月間，適用審前社會(huì)調(diào)查人數(shù)及適用比率均逐年上升。
而從2012年始，對(duì)未成年被告人的審前社會(huì)調(diào)查力求全覆蓋，至2013年，我院實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年被告人審前社會(huì)調(diào)查率100%。通過(guò)審前社會(huì)調(diào)查進(jìn)一步核實(shí)未成年被告人的身份信息，并獲取未成年被告人的犯罪背景與其他量刑考量情節(jié)，從而提高對(duì)未成年被告人適用刑罰的準(zhǔn)確性。
（二）審前社會(huì)調(diào)查被告人戶籍及受委托司法機(jī)關(guān)地區(qū)分布情況
審前社會(huì)調(diào)查的調(diào)查主體與被調(diào)查人的戶籍有著極大關(guān)聯(lián)。在進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)多以戶籍地為標(biāo)準(zhǔn)考慮是否接收進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查（如表1）。本地戶籍人員大多能在長(zhǎng)樂(lè)市進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，并在適用非監(jiān)禁刑時(shí)在本地進(jìn)行社區(qū)矯正，而外地人口即使經(jīng)常居住地在長(zhǎng)樂(lè)市，也無(wú)法在本地進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，更無(wú)法被本地司法行政機(jī)關(guān)接收進(jìn)行社區(qū)矯正。
（三）適用審前社會(huì)調(diào)查案件案由分布情況
案由分布廣，以我院2012-2013年受理案件為例，共涉及故意傷害、交通肇事、危險(xiǎn)駕駛、盜竊、搶劫、搶奪、詐騙、傳播物品、販賣(mài)、放火、綁架、組織、等16個(gè)案由。但同時(shí)，案由又體現(xiàn)出相對(duì)集中的特征，依然集中在盜竊等侵財(cái)型、故意傷害、交通肇事這三類案由（如圖3）。一是該部分案由在我院審理的刑事案件中所占比例大、基數(shù)大；二是該部分案由的自身特殊性，如故意傷害案件所造成的傷情多為輕傷，在審理過(guò)程中大多數(shù)能與被害人達(dá)成協(xié)議，獲取被害人諒解。交通肇事案件因其為過(guò)失引發(fā)的犯罪，案發(fā)后也多能與被害人達(dá)成調(diào)解。侵財(cái)型案件所涉及金額較小，法定刑較輕，適用非監(jiān)禁刑的比例較大。
（四）審前社會(huì)調(diào)查案件適用程序情況
2012年我院審前社會(huì)調(diào)查案件適用程序中，簡(jiǎn)易程序與普通程序分別占進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查案件的40%、60%；2013年簡(jiǎn)易程序與普通程序分別占進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查案件41.38%、58.62%。
（五）審前社會(huì)調(diào)查委托、反饋及采信情況
若以我院委托本地與外地司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查的委托率100%來(lái)計(jì)，2012年司法行政機(jī)關(guān)形成調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)回復(fù)給法院的反饋率為88.37%，而對(duì)最后是否適用社區(qū)矯正，意見(jiàn)采信率為80.15%；2013年反饋率為75%，采信率為67.5%。從委托到反饋再到采信這一流程中，比例逐漸減少。委托后無(wú)法反饋比例相對(duì)較大，外地?zé)o法回復(fù)的較本地比例大。另外，反饋后采信率較高。
三、審前社會(huì)調(diào)查制度運(yùn)行實(shí)踐中存在的問(wèn)題
審前社會(huì)調(diào)查制度通過(guò)三年多的實(shí)踐，審判機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)都進(jìn)行了廣泛而多層次的探索，在運(yùn)行中凸顯了以下問(wèn)題：
（一）制度層面的問(wèn)題
審前社會(huì)調(diào)查立法相對(duì)落后，甚至落后于我國(guó)審前社會(huì)調(diào)查的實(shí)踐。有法可依是法律運(yùn)行的基礎(chǔ)，但目前針對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的審前社會(huì)調(diào)查僅有原則性的法律規(guī)定，缺乏配套的制度設(shè)計(jì)；而對(duì)擬適用非監(jiān)禁刑成年被告人進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查的則只有部門(mén)規(guī)定，尚未全面納入法律層面，使得該制度在適用中缺乏強(qiáng)有力的保障。一是我國(guó)新《刑事訴訟法》第268條及最高院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的解釋第476條雖然有對(duì)未成年人進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查的相關(guān)規(guī)定，但其只有原則性規(guī)定，缺乏具體性，既沒(méi)有審前社會(huì)調(diào)查的程序規(guī)定，也沒(méi)有對(duì)調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)性質(zhì)的規(guī)定及如何適用等的具體規(guī)定。二是對(duì)于非監(jiān)禁刑適用審前社會(huì)調(diào)查制度的相關(guān)規(guī)定依托仍在兩院兩部《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》和2012年關(guān)于《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》以及省市地區(qū)自行擬定的相關(guān)規(guī)定。
（二）技術(shù)操作層面的問(wèn)題
1.審理期限與調(diào)查時(shí)間的沖突
基層法院受理的刑事案件中適用簡(jiǎn)易程序的情況較為普遍。依刑訴法規(guī)定，簡(jiǎn)易程序的結(jié)案時(shí)間為20日內(nèi)，對(duì)被告人可能被判處3年以上有期徒刑的，可以延長(zhǎng)至一個(gè)半月。而根據(jù)《福建省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，審前社會(huì)調(diào)查的時(shí)限為10天，雖然規(guī)定中第18條表明對(duì)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，調(diào)查評(píng)估時(shí)間相應(yīng)減少，但首先該情況下獲取的調(diào)查結(jié)論可能因?yàn)闀r(shí)間限制流于形式，其次實(shí)踐中常有因調(diào)查情況復(fù)雜或外地人口需要郵寄至戶籍地進(jìn)行調(diào)查的情形，其所需時(shí)間更長(zhǎng)。若因?qū)徬尴拗疲瑢?dǎo)致對(duì)外地人員適用非監(jiān)禁刑限制較大，顯然對(duì)外口當(dāng)事人不公平；另則公正與效率無(wú)法兼顧，審前社會(huì)調(diào)查的適用體現(xiàn)了公正，而審限的限制則與效率相掛鉤。在顧及公正的情況下可能影響到當(dāng)庭裁判率甚至是結(jié)案率。在我院實(shí)踐中，因調(diào)查時(shí)間與審理期限沖突而造成在案件判決前無(wú)回復(fù)的約占無(wú)法反饋總數(shù)的40%。
2.外地人口審前社會(huì)調(diào)查的委托困境
作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，我院轄區(qū)外口較多，反映在刑事案件中，外口犯罪所占比例較大。2012-2013年，我院審理的刑事案件中，外地人口占總?cè)藬?shù)63.76%。外地人口因其戶籍地與經(jīng)常居住地的不一致，造成戶籍地司法行政機(jī)關(guān)因其長(zhǎng)期不在轄區(qū)居住無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審前社會(huì)調(diào)查，而經(jīng)常居住地司法行政機(jī)關(guān)又因其經(jīng)常居住地難以確定和證明，以屬外地人員，流動(dòng)性較大拒絕進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，出現(xiàn)兩地司法行政機(jī)關(guān)互相推諉、法院無(wú)所適從的情況。另外，從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，外地人口如若發(fā)回其戶籍地進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，就常發(fā)生與審理期限相沖突而無(wú)法獲得最終結(jié)論的情況，可能造成對(duì)外地人口適用非監(jiān)禁刑的比例較本地人口低。從程序上來(lái)說(shuō)，根據(jù)《福建省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則（試行）》第24.條規(guī)定，在認(rèn)定經(jīng)常居住地時(shí)需要暫住證、村委會(huì)證明或租房協(xié)議等方可進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查。但在司法實(shí)踐中，外地人員由于“熟人社會(huì)”條件的限制，取得村委會(huì)證明的難度較大；或是由于缺乏相關(guān)法律知識(shí)，未能及時(shí)辦理暫住證；或是由于流動(dòng)性大及生活條件限制，無(wú)法簽訂長(zhǎng)期租房協(xié)議。以上種種都將限制經(jīng)常居住地的認(rèn)定，從而無(wú)法在經(jīng)常居住地對(duì)外地人口進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查。
案例1：2012年5月，我院審理了被告人張某某故意傷害一案。1994年3月出生的張某某，戶籍地為福建省霞浦縣，因其父母先后出國(guó)，其輟學(xué)后于2009年開(kāi)始住在長(zhǎng)樂(lè)潭頭的阿姨家，并在金峰上班。為此，決定在經(jīng)常居住地進(jìn)行調(diào)查，因被告人張某某居住多年卻未曾辦理過(guò)暫住證，亦無(wú)法得到其所在村委會(huì)證明，故我院向長(zhǎng)樂(lè)市司法局出具了一份“關(guān)于被告人張某某故意傷害一案委托審前社會(huì)調(diào)查的說(shuō)明”，并提交相關(guān)材料委托調(diào)查。潭頭司法所通過(guò)走訪，卻出具了一份無(wú)法對(duì)被告人作出詳細(xì)的審前調(diào)查的說(shuō)明報(bào)告，并將材料退還至市司法局。后我院只能深入其經(jīng)常居住地自行開(kāi)展調(diào)查，通過(guò)走訪村委，對(duì)其住所地鄰居制作調(diào)查筆錄，并向被告人打工店的老板了解其情況，最終獲得調(diào)查結(jié)論。這一過(guò)程歷時(shí)一個(gè)月多。其調(diào)查操作困難性可見(jiàn)一般。
3.審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告的定性模糊
新刑訴法及司法解釋和兩院兩部的意見(jiàn)及辦法等相關(guān)法律法規(guī)等對(duì)審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)（報(bào)告）的性質(zhì)沒(méi)有明確規(guī)定。審前社會(huì)調(diào)查結(jié)論的屬性為何仍有待確認(rèn)，理論界與實(shí)務(wù)界均對(duì)該結(jié)論是否需要進(jìn)行庭審質(zhì)證有著不同觀點(diǎn)，因此各地做法不同。2012年，長(zhǎng)樂(lè)市司法行政部門(mén)審前社會(huì)調(diào)查形成文書(shū)的名稱由“審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告”變?yōu)椤皩徢吧鐣?huì)調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)”。但名稱的轉(zhuǎn)變?nèi)詿o(wú)法明確審前社會(huì)調(diào)查結(jié)論的性質(zhì)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)作為證據(jù)中的鑒定意見(jiàn)或證人證言進(jìn)行質(zhì)證。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)不屬于刑訴法規(guī)定的證據(jù)類型，僅作為一種參考，因此不需要進(jìn)行庭審質(zhì)證。為此，對(duì)審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)的定性仍在模糊階段，因此造成對(duì)審前社會(huì)調(diào)查制度適用的可有可無(wú)，無(wú)法發(fā)揮其作用。
4.審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告的效力糾結(jié)
審前社會(huì)調(diào)查為法院正確適用非監(jiān)禁刑提供了重要參考依據(jù)，在獲取未成年人準(zhǔn)確信息方面也有著重要價(jià)值，但在司法實(shí)踐中存在著審前社會(huì)調(diào)查機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查報(bào)告（意見(jiàn)書(shū)）效力問(wèn)題的不同看法。調(diào)查機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為，若調(diào)查結(jié)論為適用非監(jiān)禁刑就可以判處非監(jiān)禁刑，若結(jié)論認(rèn)為不適用非監(jiān)禁刑就不能判處非監(jiān)禁刑，否則不予接收進(jìn)行社區(qū)矯正；審判機(jī)關(guān)則認(rèn)為以上做法危害司法獨(dú)立性，但簡(jiǎn)單地不予認(rèn)同，無(wú)助于被判處非監(jiān)禁刑的被告人落實(shí)社區(qū)矯正措施，也不利于判決的法律效果、社會(huì)效果。
案例2：2013年4月，我院受理了被告人周某與毛某（女）罪一案。兩被告人系夫妻關(guān)系，戶籍地均為貴州省惠水縣。經(jīng)審查，被告人毛某在本案中起輔助作用，且其案發(fā)后認(rèn)罪態(tài)度好，鑒于被告人毛某尚需撫養(yǎng)兩個(gè)未成年子女，家中還有兩老人，其作為家中唯一的勞動(dòng)力，綜合考量案件被告人的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、社會(huì)危害程度，有可能對(duì)被告人毛某適用非監(jiān)禁刑。因被告人毛某及其家中老人與子女均長(zhǎng)期在長(zhǎng)樂(lè)工作、生活，我院決定委托長(zhǎng)樂(lè)市司法局進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，并提交了審前社會(huì)委托函、起訴書(shū)副本、村委會(huì)證明、租房證明等材料，司法局對(duì)毛某進(jìn)行了調(diào)查評(píng)估后認(rèn)為鑒于被告人毛某屬外地人口，總體情況不穩(wěn)定，同時(shí)所在村委會(huì)認(rèn)為若其實(shí)施社區(qū)矯正對(duì)周?chē)赡軙?huì)造成不良影響，不同意在本轄區(qū)實(shí)施社區(qū)矯正，故司法局認(rèn)為被告人毛某適用社區(qū)矯正的風(fēng)險(xiǎn)度為高，不適用社區(qū)矯正。法院經(jīng)過(guò)審理后對(duì)被告人毛某判處有期徒刑一年，緩刑一年。在執(zhí)行階段，考慮到被告人毛某的特殊家庭情況，我院積極與司法局進(jìn)行溝通，建議接收被告人毛某在經(jīng)常居住地進(jìn)行社區(qū)矯正，但司法局以風(fēng)險(xiǎn)高為由拒絕接收。我院只能將執(zhí)行材料重新寄至被告人戶籍所在地，并告知被告人回戶籍所在地進(jìn)行社區(qū)矯正。從具體情況看來(lái)，該做法無(wú)法做到最優(yōu)適用社區(qū)矯正，不能根據(jù)被告人自身情況選擇最適合、有利于被告人的社區(qū)矯正方案，從另一方面來(lái)說(shuō)或?qū)⒃斐缮鐓^(qū)矯正措施的無(wú)法落實(shí)。
四、審前社會(huì)調(diào)查制度完善構(gòu)想
（一）構(gòu)建立法體系，夯實(shí)理論基礎(chǔ)
1.構(gòu)建統(tǒng)一又區(qū)分的立法體系。統(tǒng)一，即要有一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性法律對(duì)審前社會(huì)調(diào)查進(jìn)行全國(guó)性規(guī)范，實(shí)現(xiàn)審前社會(huì)調(diào)查制度法律適用的一體化。區(qū)分，即要以對(duì)象與地區(qū)進(jìn)行區(qū)分性立法。從對(duì)象上分析，未成年人是一個(gè)特殊群體，在實(shí)踐中越來(lái)越重視對(duì)未成年人的審前社會(huì)調(diào)查，因此要將未成年人與成年人審前社會(huì)調(diào)查進(jìn)行區(qū)分，在未成年人審前社會(huì)調(diào)查中加入對(duì)未成年人家庭情況及其個(gè)人信息的調(diào)查內(nèi)容，建立具有特色的針對(duì)未成年人的審前社會(huì)調(diào)查。對(duì)未成年人適用審前社會(huì)調(diào)查的委托函應(yīng)當(dāng)區(qū)別于擬適用非監(jiān)禁刑被告人審前社會(huì)調(diào)查委托函，相應(yīng)的調(diào)查報(bào)告內(nèi)容也應(yīng)有所區(qū)別，要增加對(duì)被告人家庭情況的詳細(xì)資料及教育情況等內(nèi)容。在刑罰個(gè)別化原則的指引下，實(shí)現(xiàn)刑罰的個(gè)別教育、感化作用。從地區(qū)上分析，關(guān)于審前社會(huì)調(diào)查的立法的具體實(shí)施可以地區(qū)特色為參考，構(gòu)建適合于各省具體情況的立法體系。
2.實(shí)行未成年嫌疑人、被告人審前社會(huì)調(diào)查全覆蓋為更好地兼顧未成年被告人、被害人及社會(huì)各方的利益，我國(guó)未成年人刑事司法模式應(yīng)以恢復(fù)性司法模式為主、懲罰式司法模式為輔的組合設(shè)計(jì)。審前社會(huì)調(diào)查制度同時(shí)兼顧了被告人、被害人以及社會(huì)其他各方（如村委會(huì)）等的利益，根據(jù)未成年人相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)未成年人的立法方針以“教育、挽救、感化”為主，因此立法時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未成年人的審前社會(huì)調(diào)查，在表述時(shí)將未成年人審前社會(huì)調(diào)查的適用由“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”。從立法上保障對(duì)未成年人審前社會(huì)調(diào)查100%適用率，以支撐未成年人審前社會(huì)調(diào)查實(shí)踐，最大程度保障未成年人的權(quán)益。
（二）完善調(diào)查流程，協(xié)調(diào)相關(guān)制度
1.前置調(diào)查啟動(dòng)時(shí)間，改變調(diào)查啟動(dòng)部門(mén)。公安機(jī)關(guān)較法院與檢察機(jī)關(guān)有著天然的偵查優(yōu)勢(shì)，在偵查案件的同時(shí)更易獲取與被告人相關(guān)的各項(xiàng)信息。在實(shí)踐中常有偵查階段法定人或親屬均參與調(diào)查，但到審理階段無(wú)法聯(lián)系法定人或親屬的情況。為此，應(yīng)當(dāng)將審前社會(huì)調(diào)查的啟動(dòng)時(shí)間前置，建立以公安機(jī)關(guān)為主，法院、檢察機(jī)關(guān)為輔的審前社會(huì)調(diào)查程序（見(jiàn)圖4）。這樣既能有效解決調(diào)查時(shí)間較長(zhǎng)與審理期限緊張之間的沖突，又能保障調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量，從而與檢察機(jī)關(guān)的附條件不起訴等制度相協(xié)調(diào)，發(fā)揮社會(huì)調(diào)查的最大作用。
2.建立本地與外地司法局間直接委托關(guān)系。公檢法部門(mén)審查擬適用審前社會(huì)調(diào)查的外口人員后委托經(jīng)常居住地司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，本地司法行政機(jī)關(guān)若無(wú)法獲取準(zhǔn)確調(diào)查結(jié)果，就可直接委托戶籍地司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，節(jié)省返回法院后法院另行委托的時(shí)間。這一程序善既有利于保護(hù)外口人員的適用非監(jiān)禁刑的公正性，也有利于調(diào)查結(jié)論的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。
3.明確調(diào)查意見(jiàn)性質(zhì)，發(fā)揮量刑輔助功能。從證據(jù)的概念上來(lái)看，審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告不是證明案件事實(shí)的材料，因此不能作為證據(jù)；從報(bào)告的形成方式來(lái)看，意見(jiàn)書(shū)摻雜著調(diào)查人員與參與調(diào)查人員極大的主觀性，在實(shí)踐中較大成分存在因調(diào)查人員與被調(diào)查人員家屬之間的人情關(guān)系，換取法院判處非監(jiān)禁刑的可能。為防止造成調(diào)查人員權(quán)力尋租現(xiàn)象，審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)也不適宜作為與案件相關(guān)的證據(jù)。在立法中，應(yīng)當(dāng)明確其“參考”性質(zhì)，充分肯定其在適用刑罰上的“酌定”作用。
（三）借鑒域外經(jīng)驗(yàn)的理想社會(huì)調(diào)查模式
【關(guān)鍵詞】出租方；承租方；自有住房；自住需求
1、引言
自從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)的住房改革也不斷的進(jìn)行，相對(duì)于蓬勃發(fā)展的住房銷售市場(chǎng)而言，租賃市場(chǎng)似乎被忽視。雖然近幾年來(lái)，政府大力建設(shè)廉租房與公租房，但由于保障體系本身不完善、覆蓋率低，市場(chǎng)的供需主體為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的家庭與個(gè)人。同時(shí)，政府政策導(dǎo)向與稅收問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)從事租賃市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成本高利潤(rùn)率低，企業(yè)的參與度低，住房租賃和銷售的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡，租賃市場(chǎng)均衡受制于新增商品房的成交量與自主需求。房?jī)r(jià)的上漲、租售比的不合理進(jìn)一步減少了可供租賃的住房，引發(fā)空置率高和承租方租房成本高等系列問(wèn)題，阻礙的住房租賃市場(chǎng)的更好更完善的發(fā)展。本文從自由住房的角度，剖析租賃市場(chǎng)的現(xiàn)狀。
2、自有住房及相關(guān)概念
居住需求是人類最基本的需求之一，自有住房是指居民自己擁有的房屋，可供自己居住、向他人租賃或者投資出售。而住房自有率是國(guó)際上考察居民的常用指標(biāo)，指居住在自己擁有產(chǎn)權(quán)住房的家庭占整個(gè)社會(huì)的家庭比例，計(jì)算公式為：
住房自有率=（居住擁有產(chǎn)權(quán)的住房家庭數(shù)/全部住房家庭戶數(shù)）*100%
2012的《中國(guó)家庭金融調(diào)查報(bào)告》就指出中國(guó)的住房自有率高達(dá)89.68%，從這個(gè)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)購(gòu)房時(shí)居民的首選，居民傾向于獲得擁有自己產(chǎn)權(quán)的房屋，側(cè)面說(shuō)明中國(guó)的住房租賃市場(chǎng)不夠成熟，不能優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)。住房自有率在統(tǒng)計(jì)學(xué)上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是負(fù)相關(guān)的，世界平均水平是63%，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為60%左右，反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)自由化程度不高，人力資源流動(dòng)受到阻礙，城市化程度低。該報(bào)告中北京、上海、廣州、深圳四個(gè)城市的住房自有率最低，這個(gè)四個(gè)城市在整個(gè)中國(guó)屬于發(fā)達(dá)城市，城市化程度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高。這些人口集中的大城市，土地價(jià)格水平高，人才需求量大，因此住房租賃市場(chǎng)存在發(fā)展的動(dòng)力；相對(duì)農(nóng)村而言，農(nóng)民一般都有自己的住房，租賃者少，并且流動(dòng)意愿不大，住房自主率非常高。因此，住房自有率反映著租賃市場(chǎng)的發(fā)展程度。中國(guó)人口基數(shù)大，不能滿足所有的購(gòu)房需求，要建立多元化的房屋供給系統(tǒng)。透過(guò)高的住房自有率，分析具體擁有住房居民的房屋占有結(jié)構(gòu)，根據(jù)《中國(guó)居住小康指數(shù)》得出調(diào)查人群住房數(shù)量分布如表1所示。
從圖表的數(shù)據(jù)擁有住房的居民比例占到78.6%，略低于公布的住房自有率89.6%，因?yàn)閮烧哌x取的樣本不同，表一的數(shù)據(jù)不一家庭為考察單位，并且受訪者不涵蓋農(nóng)村人口。多套住房擁有率為13.3%，即擁有產(chǎn)權(quán)大于1套住房的人數(shù)比例為13.3%。
假設(shè)居民需要一套房屋來(lái)滿足自住需求，剩余的住房全部用來(lái)租賃。根據(jù)表上數(shù)據(jù)可以得出租賃市場(chǎng)的供需比為0.74：1，反映市場(chǎng)的房源能夠大致滿足租賃的需求。根據(jù)此數(shù)據(jù)對(duì)于租賃市場(chǎng)，多套房產(chǎn)擁有率越高，供需比越均衡更利于租賃市場(chǎng)，但是假設(shè)前提是剩余住房用來(lái)租賃，實(shí)際上剩余住房分為出租、出售以及臨時(shí)自住等用途，并且空置率高沒(méi)有成為租房市場(chǎng)的房源。以2012年北京市為例，通過(guò)人口調(diào)查分析得到表2：
根據(jù)表2顯示，多套住房占有率高并沒(méi)有激活租賃市場(chǎng)，證明了住房自有率高，多套住房居民占有率高的中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡，租賃市場(chǎng)發(fā)展不匹配。住房空置率是亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。
3、高住房自有率和住房空置率的研究分析
住房自有率與經(jīng)濟(jì)負(fù)相關(guān)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然在不斷的發(fā)展，但是較于發(fā)達(dá)國(guó)家水平還是比較低，同時(shí)勞動(dòng)力流動(dòng)率低，城市人口占總?cè)丝诘谋壤?，城市化進(jìn)程不高，并且文化習(xí)慣及社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，居民傾向于購(gòu)房等種種因素造成中國(guó)住房自有率高的情況。
住房產(chǎn)生價(jià)值有兩種形式：出售與租賃。出售價(jià)格是對(duì)房屋一次性消耗的市場(chǎng)出價(jià)，體現(xiàn)是住房的商品價(jià)值屬性，衡量了一定時(shí)期住房的需求關(guān)系；租賃價(jià)格是住房的使用價(jià)格。兩者的區(qū)別在于：住房?jī)r(jià)值的回收形式與時(shí)間不同。出售是即期的資本利得，租賃是持續(xù)的現(xiàn)金流，但兩者都是對(duì)同一商品價(jià)值的不同表現(xiàn)形式。住房擁有者選擇出售還是租賃，空置高低一定程度受到租售比機(jī)制的影響。
租售比是指每平方米使用的月租金與每平方米的建筑面積的房?jī)r(jià)之比。國(guó)際上通過(guò)這個(gè)概念衡量一個(gè)地區(qū)的房地產(chǎn)的運(yùn)行情況，標(biāo)準(zhǔn)通常為1：300 1：200，比值越高說(shuō)明投資房產(chǎn)的價(jià)值越大，出租房屋的數(shù)量越多。租售比無(wú)論是高于1∶200還是低于1∶160，均表明房產(chǎn)價(jià)格偏離理性真實(shí)的房產(chǎn)價(jià)值。以歷年北京租售比為例，2005年租售比為1：335，2008年突破1：400，在2010年達(dá)到1：600，從側(cè)面反映了租賃市場(chǎng)和出售市場(chǎng)的背離。房租收益過(guò)低與房?jī)r(jià)的巨大差異正是造成空置房高達(dá)30%的原因。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，合理的住房租售比是住房的壽命期滿，購(gòu)房需求的貨幣價(jià)值等于租房獲得全部貨幣價(jià)值。不斷下降的租售比反映住宅市場(chǎng)的投資投機(jī)氛圍加劇，租賃市場(chǎng)被架空，房地產(chǎn)泡沫加重。住房租賃前期需要投入，很多剩余住房是未裝修的毛坯房。此外，租金面臨違約風(fēng)險(xiǎn)，法律保護(hù)不完善，維護(hù)花費(fèi)精力，租賃時(shí)間的增加因承租方的道德風(fēng)險(xiǎn)損壞住房的可能性加大，降低了房屋的價(jià)值。相對(duì)租賃而言，空置房屋不存在任何成本，不需要投入，日益增長(zhǎng)的房?jī)r(jià)，使得增值的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于租賃。住房持有人的選擇進(jìn)一步降低租售比，低的租售比又促進(jìn)住房空置，形成惡性循環(huán)，不利于租賃市場(chǎng)的發(fā)展。
4、租賃成本
除了空置率高，以自有住房為主的租賃市場(chǎng)加重了租賃成本。租賃市場(chǎng)供需雙方主要是單獨(dú)個(gè)的出租方與承租方。政策導(dǎo)向和收益成本，以及巨大的租售比，企業(yè)從事房屋租賃獲得利潤(rùn)不足于驅(qū)使其推動(dòng)整個(gè)租賃市場(chǎng)。作為單個(gè)出租方的租賃成本為居住條件的投入、維護(hù)成本、稅費(fèi)和時(shí)間成本以及承租方的違約風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。居住條件的投入是指將預(yù)備租賃的住房改善成適合租賃條件的花費(fèi)。房屋質(zhì)量和居住條件是承租方考慮的重要因素，決定了租金的高低和出租方的收益。維護(hù)成本是指租賃過(guò)程中，保持居住條件的花費(fèi)。稅費(fèi)是租金中應(yīng)繳的稅額，這部分一般出租方轉(zhuǎn)嫁給承租方。時(shí)間成本是租金收益與房屋價(jià)值下降的差值。承租方的違約風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)主要是承租方違背租約和損壞房屋的可能性。由于承租方是單體的個(gè)人，違約風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，出租方要自己承擔(dān)損失，導(dǎo)致租約合同主要傾向于出租方，采取押金策略降低風(fēng)險(xiǎn)，因此通常存在霸王條款。個(gè)體的存在使租賃市場(chǎng)無(wú)法完全市場(chǎng)化，出租方可以通過(guò)提高租金的方式，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到承租方，加劇的供需市場(chǎng)的失衡。
對(duì)于承租方，由于市場(chǎng)參與的主體是一個(gè)一個(gè)單獨(dú)的個(gè)體，市場(chǎng)上信息不對(duì)稱，租房信息收集成本高。雖然企業(yè)不直接進(jìn)入租賃市場(chǎng)，卻開(kāi)辦中介業(yè)務(wù)，表面上降低了搜尋成本，但實(shí)際上通過(guò)中介費(fèi)用變相提高了租金。同時(shí)，近些年來(lái)，住房租賃中介通過(guò)信息獲取優(yōu)勢(shì)，壟斷了租房信息，切斷了出租方與承租方的關(guān)系，蓄意通過(guò)提高租金獲取高額的差價(jià)利潤(rùn)，也攪亂了整個(gè)租賃市場(chǎng)。房?jī)r(jià)居高不下，承租方面臨很大的違約風(fēng)險(xiǎn)，出租方隨時(shí)終止合約出售住房。承租方又面臨著搬遷成本和再一次的搜尋成本，租賃成本的加大促使承租方選擇購(gòu)房。
5、結(jié)語(yǔ)
本文通過(guò)對(duì)自有住房分析我國(guó)住房租賃市場(chǎng)，住房自有率高并不代表我國(guó)租房需求不高，反而說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡和發(fā)展水平不高，住房結(jié)構(gòu)體系需要優(yōu)化。高的住房空置率影響了租房房源的供給，加劇了租售比的背離。租賃市場(chǎng)的單體性，不能通過(guò)法律手段消除租賃成本。即使完善的法律面前，高昂的監(jiān)管成本也無(wú)法覆蓋所有參與者。政府除了大力開(kāi)展公租房和廉租房建設(shè)，還要注意引導(dǎo)租賃市場(chǎng)的市場(chǎng)化發(fā)展，將購(gòu)房需求引流到租賃市場(chǎng)，從而達(dá)到合理的租售比，進(jìn)一步是銷售和租賃兩個(gè)市場(chǎng)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展
【參考文獻(xiàn)】
[1]覃剛毅.被忽略的房屋租賃市場(chǎng)[J].住宅與房地產(chǎn)，2004（9）.
40歲的冉艷生活在一個(gè)自己也沒(méi)法解釋的悖論里。她一家人在東莞的小屋只能放下一張床。她選擇這種生活，是要在農(nóng)村老家建一座空巢。
面對(duì)這個(gè)悖論的不只她一人。青年學(xué)者呂途調(diào)查發(fā)現(xiàn)，戶籍制約下，農(nóng)民工這個(gè)龐大群體中的許多人有一個(gè)共同選擇：供血農(nóng)村蓋空巢。
冉艷的打工是由房子推動(dòng)的。2004年，丈夫打工的煤礦倒閉?！八?994年就在煤礦，干了近11年?！蓖?，他們咬牙在村里買(mǎi)了房子。房款兩萬(wàn)多元，裝修花了1.6萬(wàn)，不少錢(qián)是借的。她買(mǎi)的是同村人剛建好的房子?！胺拷ê煤?，房主因?yàn)榍穫?，就出去打工了，把房子賣(mài)給了我們?！?/p>
為還欠款，冉艷一家三口也踏上原房主的路――離家打工。
46歲的丈夫念過(guò)4年書(shū)，打工一個(gè)月掙1300多元。冉艷在出租房樓道里做手工?！拔疑眢w不好，當(dāng)年生孩子落下的病，坐久站久都不行。”冉艷解釋她沒(méi)有進(jìn)廠做工的原因?！拔椰F(xiàn)在做手工掙不了多少錢(qián)，做手機(jī)上面的掛件，一天做2000個(gè)，才掙14元，一個(gè)月大約能掙五六百元?！?/p>
從江蘇到廣東，這些年來(lái)，冉艷家里的房子一直閑著。
“他們?cè)诔抢锕ぷ?，盤(pán)桓于局促的居室，勞動(dòng)汗水換來(lái)的工資絕大多數(shù)都用在了老家蓋房子上。”呂途說(shuō)。她在《中國(guó)新工人：迷失與崛起》一書(shū)中，統(tǒng)計(jì)了包括冉艷在內(nèi)的在東莞打工、老家在重慶奉節(jié)縣農(nóng)村的新工人買(mǎi)房和蓋房情況，全部8名新工人中，6名在鎮(zhèn)上買(mǎi)了房子，兩名在村里買(mǎi)了房或者建房。這8人出來(lái)打工時(shí)間最短的也已超過(guò)10年。
在四川鄰水縣柑子鎮(zhèn)斑竹村，呂途依舊有所發(fā)現(xiàn)。這里的房子造價(jià)在幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元間，但主人都不在家，很多人為此花光了一生積蓄。
56歲的老朱就在其中。他一家人都在廣州打工，包括老兩口、女兒、兩個(gè)兒子和兒媳婦。2009年，老朱辭工回斑竹村，用3個(gè)多月，雇10多名工人，花17萬(wàn)元蓋起一棟4層小樓?！按蚬甑腻X(qián)全花完了?！钡现煺J(rèn)為值得，“這里家家戶戶都這樣，打工的錢(qián)基本上都花在建房上了?！?/p>
老朱還打算出去打工，兒女們暫時(shí)不回來(lái)，小樓即將淪為空巢。
實(shí)在不行就回老家
同村的林婆婆家也是4層樓，連廁所裝修得都很豪華。400多平米的小樓只有林婆婆和10歲的小孫女居住，兒女都在外面打工。“這房子花了20多萬(wàn)，兒子打工的錢(qián)都花這上面了，還欠了幾萬(wàn)元債?！绷制牌耪f(shuō)。
調(diào)查中，呂途覺(jué)得奇怪，“他們建房子，又不住，到底為什么？”
她發(fā)現(xiàn)，冉艷這一代打工者在打工日子難熬時(shí)會(huì)安慰自己：“等掙夠了錢(qián)，就可以回老家了?！睋?jù)全總2010年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，新工人占整個(gè)打工者群體人數(shù)的60.9%，他們已成功取代第一代打工者，成為大多數(shù)。但對(duì)未來(lái)，回老家仍是他們中絕大多數(shù)人的選擇。他們真的會(huì)回去嗎？
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，回老家恐怕真的是新工人無(wú)路可走的選擇。2009年，北京工友之家在《打工者居住現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展調(diào)查報(bào)告》中問(wèn)，“如果你以后在城市找不到工作怎么辦”。竟有65.1%的新工人選擇“回老家”。
[關(guān)鍵詞] 南京市；保障房建設(shè)現(xiàn)狀；分析；建議
[中圖分類號(hào)] F299.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
一、前言
保障性住房是與商品房相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。我國(guó)大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)的發(fā)展。
二、保障房的發(fā)展歷程
南京市政府緊跟國(guó)家政策，根據(jù)中央要求、部署，并結(jié)合自身實(shí)際情況，先后頒布并實(shí)施了更細(xì)化的規(guī)章制度：《南京市經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等。根據(jù)這些規(guī)定，初步建立起住房保障體系，并解決了少部分人的住房問(wèn)題，效果初顯，給民眾帶來(lái)希望。尤其是在2007年后，保障房建設(shè)工程上升為國(guó)家重點(diǎn)計(jì)劃，南京市進(jìn)一步加大保障房建設(shè)力度：
2008年，南京收購(gòu)4000套商品房用作保障房。
2009年，南京計(jì)劃實(shí)施邁皋橋創(chuàng)業(yè)園、岱山、花崗、江寧上坊四大保障房片區(qū)建設(shè)，并開(kāi)始做項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。
2010年，南京啟動(dòng)四大地塊1000萬(wàn)平方米保障房建設(shè)，并確保2012年竣工。
十二五期間，南京市將再啟動(dòng)丁家莊二期等6個(gè)保障房建設(shè)新項(xiàng)目，總建筑規(guī)模約1000萬(wàn)平方米共29萬(wàn)套，爭(zhēng)取在2014年完成，力爭(zhēng)解決100萬(wàn)人的住房困難。大體上要把占城市人口20%的家庭納入到住房保障范圍，切實(shí)改善住房困難群眾的居住條件。
三、南京市保障房調(diào)查內(nèi)容及結(jié)果
（一）南京市保障房概況
四大保障房片區(qū)總共建設(shè)8.2萬(wàn)套，各類保障房所占比例大致為：經(jīng)濟(jì)適用房38.1%，公租房32.4%，廉租房22.8%，其他6.7%。
（二）民意調(diào)查
為了解南京地區(qū)居民對(duì)保障房的看法，我們策劃設(shè)計(jì)了一份調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查問(wèn)卷共分為三個(gè)部分，第一部分的內(nèi)容是個(gè)人對(duì)于南京保障房重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象的看法，第二部分是保障房對(duì)房?jī)r(jià)的影響，第三部分涉及保障房建設(shè)中存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，我們?cè)谀暇┏菂^(qū)不同街邊隨機(jī)發(fā)放了總計(jì)400張問(wèn)卷，根據(jù)每個(gè)問(wèn)題回答的情況，平均有效問(wèn)卷為367份，有效問(wèn)卷回收率91.75%。現(xiàn)將問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果整理如下：
（三）建設(shè)資源的獲取
保障房建設(shè)資源需求量大而廣，其性質(zhì)又比較特殊，因此其相關(guān)建設(shè)資源的獲取都有專門(mén)的渠道或規(guī)定，下面就最主要的兩方面做簡(jiǎn)要調(diào)查報(bào)告：
1.土地。國(guó)家規(guī)定與計(jì)劃：鑒于保障房有別于盈利性的商品房，為降低建設(shè)成本，保障房土地一般采用政府劃撥方式取得?！笆濉逼陂g，國(guó)土資源部將確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。并要求政府優(yōu)先保障政策性住房用地供應(yīng)。
實(shí)際情況：從土地供應(yīng)看，土地都掌握在地方政府的手里。一塊地，作為保障房用地的劃撥出讓價(jià)，與其作為商品房用地在市場(chǎng)上“拍賣(mài)”價(jià)相差巨大，地方政府顯然很難無(wú)視這樣的利益損失，同時(shí)這項(xiàng)工作需要多個(gè)部門(mén)共同協(xié)調(diào)，因此供地周期比較長(zhǎng)。少數(shù)地方政府還為完成任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)適用房的名義劃撥土地用以商品房開(kāi)發(fā)等。
南京市也不例外，四大片區(qū)保障房總用地為9000多畝，是通過(guò)專門(mén)成立的南京市保障房建設(shè)指揮部和保障房建設(shè)發(fā)展公司多方協(xié)調(diào)與努力得來(lái)的。而計(jì)劃待建的保障房項(xiàng)目規(guī)模比現(xiàn)在更大，土地需求更多，如何建立更為完善、合理的保障房土地供應(yīng)措施還有待解決。
2.資金。國(guó)家規(guī)定與計(jì)劃：總的來(lái)說(shuō)，保障房建設(shè)資金來(lái)自中央補(bǔ)貼和地方政府籌集的方式投入，其中又以地方政府自籌為主。劃分到具體上，不同的保障形式，實(shí)行差別化的支持政策。一是廉租房和政府投資的公租房，這是政府全包的。二是政府補(bǔ)貼的，包括社會(huì)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體建設(shè)的公租房和五大類的棚戶區(qū)改造。三是完全由市場(chǎng)主體投資建設(shè)的，包括限價(jià)房和經(jīng)濟(jì)適用房。從優(yōu)惠政策的設(shè)計(jì)上，包括土地出讓金免收、十項(xiàng)稅收的減免政策、政府性基金和行政性收費(fèi)的免收政策，然后還有省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和市縣財(cái)政補(bǔ)助，還有政府性基金的支持，金融機(jī)構(gòu)其他籌資渠道的穩(wěn)定的政策支持。
實(shí)際情況：資金問(wèn)題無(wú)疑是制約保障房建設(shè)最大瓶頸，盡管中央制定了相關(guān)的制度，但是要想巨額資金真正到位，卻是不易之事。南京市接到中央、江蘇省下分的建設(shè)任務(wù)后，著手資金籌集時(shí)，可謂是困難重重，財(cái)政補(bǔ)貼十分有限，建設(shè)進(jìn)度與全國(guó)各地一樣一再延后，媒體紛紛質(zhì)疑。面對(duì)這種情況，中央高度重視，繼續(xù)加大補(bǔ)貼額度，并且鼓勵(lì)各地方政府積極探索新的資金籌集方式。新成立的南京市保障房公司全部由國(guó)有資金注入，注冊(cè)資金10億元，相當(dāng)于是政府投入了10億元組建保障房建設(shè)的平臺(tái)。此外南京市以區(qū)域新城的名義、保障房與商品房配建的方式建設(shè)保障房的思路吸引了全國(guó)社?；饡?huì)信托貸款30億元，同時(shí)其他金融機(jī)構(gòu)也在積極支持保障房融資的工作，加上自有資金，南京已投入了80多億元到四大片區(qū)的建設(shè)中。
（四）保障房的建設(shè)質(zhì)量管理
從調(diào)查情況看，和商品房的建設(shè)施工一樣，保障房建設(shè)也實(shí)行招投標(biāo)制度，與施工單位簽訂質(zhì)量保證的相關(guān)合同，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。并且在四大片區(qū)的保障房施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立安全監(jiān)督站，由專人負(fù)責(zé)保障房質(zhì)量安全管理工作。因此，質(zhì)量管理理論上還是很?chē)?yán)格的。但是保障房建設(shè)是公益工程，盈利較少，這樣便會(huì)產(chǎn)生施工單位偷工減料，壓縮工期等有害保障房工程質(zhì)量的行為。例如，南京岱山保障房施工地使用“瘦身”鋼筋、HDPE雙壁纏繞管及配套橡膠密封圈等不合格建材。類似問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，保障房質(zhì)量該如何保證還有待解決。
（五）南京市保障房的申請(qǐng)、退出機(jī)制
保障房主要面向三類群體：新就業(yè)人群、外來(lái)務(wù)工、中低收入家庭。具體申請(qǐng)條件見(jiàn)南京市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。同時(shí)政府也根據(jù)不同群體的需求情況，建議大家申請(qǐng)適合自己的保障房種類：中低收入的家庭適合購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房或限價(jià)房；就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員適合申請(qǐng)廉租房與公租房。
綜合各類保障房，在確認(rèn)自己符合條件后，大致申請(qǐng)流程如下：
在這個(gè)過(guò)程中，有兩個(gè)突出問(wèn)題需要考慮：
1.公平分配。盡管南京市政府部門(mén)對(duì)于保障房申請(qǐng)有申請(qǐng)條件規(guī)定，以及嚴(yán)格的審批程序，但是這個(gè)過(guò)程屬于人為操作，利益面前，違規(guī)現(xiàn)象難以避免。近段時(shí)間相關(guān)媒體紛紛爆出有錢(qián)人開(kāi)奔馳寶馬住保障房、保障房被出租的新聞。并且從我們的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果看，政府的公平分配制度公信力偏低。而保障房是否保障了真正需要保障的人群，這還有待商榷。
2.退出機(jī)制。從房屋的所有權(quán)看：廉租房、公租房暫住者是不享有房屋所有權(quán)的；經(jīng)濟(jì)適用房或限價(jià)房有房屋所有權(quán)，但不能私自買(mǎi)賣(mài)，只能原價(jià)賣(mài)給政府。從使用者條件看：住房保障對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，不再符合保障條件，或購(gòu)置、租賃、繼承、受贈(zèng)其他住房的，應(yīng)按規(guī)定退出。這是兩項(xiàng)基本規(guī)定，但南京市還沒(méi)有一套完善的保障房退出機(jī)制。
我們認(rèn)為，現(xiàn)在不光建設(shè)是重點(diǎn)，退出、后期監(jiān)管也應(yīng)同時(shí)考慮，否則有可能造成保障房難以收回的局面，難以可持續(xù)發(fā)展，保障房便失去作用。
（六）保障房的價(jià)格以及對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響
根據(jù)《南京市保障性住房?jī)r(jià)格管理辦法》（寧政發(fā)[2010]185號(hào)）和《江蘇省物價(jià)局關(guān)于加強(qiáng)低收入家庭政策性保障住房?jī)r(jià)格與租金管理的意見(jiàn)》（蘇價(jià)服[2008]211號(hào)）有關(guān)規(guī)定，四大片區(qū)保障性住房在保持項(xiàng)目收支總平衡、保本微利、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一定價(jià)的原則上，針對(duì)不同的用途和供應(yīng)對(duì)象，實(shí)行差別定價(jià)，具體如下：經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格為5200元/m2，雙困戶供應(yīng)價(jià)格為4420元/m2（按建筑面積計(jì)算，以下同），項(xiàng)目中供應(yīng)對(duì)象為雙困戶家庭的保障房保障面積內(nèi)的銷售價(jià)格按項(xiàng)目?jī)r(jià)格的85%定價(jià)；限價(jià)房?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為7800元/m2；公租房?jī)r(jià)格為1600元/m2左右；簡(jiǎn)裝廉租房月租金30元/m2左右。
南京市住建委相關(guān)人士表示，南京市計(jì)劃推出公租房租金的階梯價(jià)格，在保持低于市場(chǎng)租金水平70%的基礎(chǔ)上，還將推出更便宜的公租房。公租房租金的實(shí)施市場(chǎng)價(jià)格的七折之后，公租房租金水平和廉租房的租金水平仍存在較大的差距。以一套40平方米的廉租房為例，今年調(diào)整過(guò)后的租金水平為2.5元/平方米/月，一個(gè)月只要繳納100元租金，如果是低保家庭或者特困企業(yè)的特困職工，還可以減免租金的70%，即0.75元/平方米/月，一個(gè)月只要繳納30元。相比廉租房的租金，一套40平方米的公租房租金，按照同地段市場(chǎng)租金七折來(lái)推算，將在200元到300元左右。南京市住建委相關(guān)人士透露，公租房租金的階梯價(jià)格將減小公租房和廉租房之間的落差。
價(jià)格上的確是比商品房少了不少，除了解決低收入人群的住房問(wèn)題，保障房是否能夠達(dá)到它的另一目的：促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)的發(fā)展？
綜合市場(chǎng)人士、專家的觀點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)，各方對(duì)保障性住房的關(guān)注力度都在增加，多數(shù)認(rèn)為房地產(chǎn)市場(chǎng)未來(lái)趨勢(shì)的判斷都和“保障性住房政策”的建設(shè)度密不可分，原因如下：一是市場(chǎng)土地供應(yīng)總量是固定的，用于保障房的多了，用于商品房的必然減少，建設(shè)商品房的土地減少將會(huì)影響房?jī)r(jià)；二是保障房等政策性住房占住房總量的比例很小，目前對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響較小，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)理性有序地發(fā)展有好處。
四、有關(guān)保障房的幾點(diǎn)建議
（一）通過(guò)多種渠道緩解資金、土地供給不足
當(dāng)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資的主體力量，成為江蘇省創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。鼓勵(lì)民間資本參建保障房，可以在一定程度上緩解建設(shè)資金的壓力。這就要求，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)“一視同仁”，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。具體就是要放寬行業(yè)準(zhǔn)入，落實(shí)支持民間資本進(jìn)入交通、天然氣、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的政策；減少準(zhǔn)入限制，落實(shí)支持民間資本進(jìn)入金融、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域的政策；加強(qiáng)政策支持，落實(shí)支持民間資本拓寬醫(yī)療、教育、社會(huì)福利、文化、旅游、體育等社會(huì)事業(yè)及商貿(mào)流通、政策性住房等投資領(lǐng)域的政策。
事實(shí)上，地方政府手里能夠自主支配的是土地，目前對(duì)吸引開(kāi)發(fā)商參建保障房的新模式探索也都集中在了土地上。政府和開(kāi)發(fā)商可以考慮聯(lián)合開(kāi)發(fā)，政府先劃撥比較大的一塊地下來(lái)，以較低的租賃金租給開(kāi)發(fā)商聯(lián)合體，由他們共同建保障房。再按照支出的比例，政府把保障房地塊附近的地以優(yōu)惠的價(jià)格出讓給開(kāi)發(fā)商聯(lián)合體中的個(gè)體，供他們自主建立商住樓宇。
（二）齊抓共管，保證質(zhì)量
加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管，不僅僅強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)所有參與者的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)保障性住房的工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“齊抓共管”的監(jiān)管模式。
對(duì)于政府而言，需要完善質(zhì)量監(jiān)管體系的法規(guī)、制度和措施，使監(jiān)管工作做到有法可依，有規(guī)可循，針對(duì)在保障性住房別嚴(yán)重的偷工減料情況，制定“偷工減料必重罰”措施。打破以往工程質(zhì)量階段性檢查慣例，采取日常巡查與拉網(wǎng)檢查相結(jié)合的辦法，實(shí)行不間斷監(jiān)管，確保對(duì)所有工程每周至少巡查一遍。同時(shí)，建立建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)圖，將建筑工程劃分責(zé)任區(qū)，落實(shí)劃片包干責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)管。對(duì)于建設(shè)單位而言，需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，強(qiáng)化自身的監(jiān)管職能，工程竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)向委托的建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)送《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》。變由第一和第二層次的被動(dòng)監(jiān)管為本身的主動(dòng)監(jiān)管，提高工程質(zhì)量監(jiān)管的積極性。企業(yè)要發(fā)展壯大，質(zhì)量是依托的重要基礎(chǔ)，因此，要強(qiáng)化宣傳質(zhì)量是生存的根本理念。同時(shí)優(yōu)化自身管理，實(shí)行人性化管理；制定相應(yīng)方案，預(yù)控在先。
（三）完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，建立公開(kāi)公平的準(zhǔn)入與退出機(jī)制
目前的收入評(píng)價(jià)體系并不完善，單純依靠個(gè)人申報(bào)、單位審核的制度并不能保證其可信度。從實(shí)行住房保障制度的國(guó)家看，保證準(zhǔn)入資格不出偏差的基礎(chǔ)，是建立健全社會(huì)化的個(gè)人信用體系和住房檔案，而我國(guó)目前還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威部門(mén)來(lái)判定家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，這應(yīng)是亟待解決的問(wèn)題。因此，應(yīng)盡快建立個(gè)人信用制度。一是統(tǒng)一個(gè)人信用檔案標(biāo)準(zhǔn)，建立個(gè)人基本賬戶制度。個(gè)人信用檔案是反映個(gè)人資信狀況的信息集合，包括個(gè)人基本資料、經(jīng)濟(jì)信用資料、個(gè)人的社會(huì)信息及特別記錄三個(gè)方面的內(nèi)容。二是建立個(gè)人信用資信評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)個(gè)人的信用程度進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)個(gè)人信用資信機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人申報(bào)的收入進(jìn)行審核，同時(shí)，對(duì)個(gè)人及其家庭收入變動(dòng)情況跟蹤調(diào)查、及時(shí)反映，并進(jìn)行個(gè)人及家庭經(jīng)濟(jì)信用評(píng)估。三是充分運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，加快電子化建設(shè)，將個(gè)人信用檔案納入計(jì)算機(jī)管理，逐步完成跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)信息共享和及時(shí)溝通。四是強(qiáng)化誠(chéng)信教育和社會(huì)輿論監(jiān)督，促進(jìn)信用機(jī)制的形成。建立了個(gè)人信用制度，個(gè)人收入狀況就能較為輕松的掌握，從而為住房保障準(zhǔn)入與退出機(jī)制的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，應(yīng)成立專門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，定期復(fù)核、回訪保障家庭，充分發(fā)揮居委會(huì)、街道辦事處以及社會(huì)的力量，對(duì)個(gè)人及家庭變動(dòng)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（四）嚴(yán)格控制分配，減少違規(guī)現(xiàn)象
1.保障基本。住房保障是政府提供的一項(xiàng)基本公共服務(wù)，通過(guò)提供小戶型、齊功能、質(zhì)量可靠的保障房和加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，保障中低收入住房困難家庭的基本住房需求，改善棚戶區(qū)群眾的居住條件，并為符合條件的新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員提供穩(wěn)定居所。
2.公正程序。準(zhǔn)入、審核、輪候、分配、退出等方面的程序要嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)保障房申請(qǐng)人、入住者的收入、住房、財(cái)產(chǎn)等情況全面審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，使所有符合條件者都能公平公正地參加申請(qǐng)、輪候和逐步獲得保障房。完善糾錯(cuò)機(jī)制，堵塞漏洞，使不符合條件者能夠及時(shí)清退。同時(shí)各類程序又要盡可能簡(jiǎn)便，惠民便民。
3.公開(kāi)過(guò)程。全面公開(kāi)透明，是保障房公平分配的“試金石”，要堅(jiān)持陽(yáng)光操作，加大宣傳力度接受群眾、社會(huì)和媒體全方位監(jiān)督，做到全過(guò)程公開(kāi)。
4.對(duì)保障房申請(qǐng)?jiān)旒賹?shí)行嚴(yán)厲的處罰。一旦發(fā)現(xiàn)有保障房申請(qǐng)?jiān)旒傩袨?，申?qǐng)者不僅會(huì)被取消資格，還會(huì)視情節(jié)輕重予以罰款，甚至還會(huì)被追究刑事責(zé)任。實(shí)質(zhì)性的追究與懲罰機(jī)制，是申請(qǐng)者的違法違規(guī)成本加大，從而起到了凈化市場(chǎng)的作用。
5.按規(guī)定退出。保障房分配以后，要實(shí)時(shí)、定期的回訪，并在一段時(shí)間后重新申報(bào)。嚴(yán)格的核準(zhǔn)保障房對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況，鼓勵(lì)收入改善的家庭購(gòu)置商品房。對(duì)那些不再符合保障條件，或購(gòu)置、租賃、繼承、受贈(zèng)其他住房的，應(yīng)按規(guī)定退出。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未退出保障性住房的，可以通過(guò)提高租金等方式實(shí)現(xiàn)退出。對(duì)拒不退出的，應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行。
（五）改善物業(yè)管理質(zhì)量和水平
改善保障性住房的物業(yè)管理現(xiàn)狀，政府可從如下幾方面入手。一是作為帶有社會(huì)保障性質(zhì)的住宅，政府應(yīng)對(duì)其物業(yè)管理企業(yè)的稅收給予一定的優(yōu)惠政策，比如：低稅率或者減免某些項(xiàng)目的稅收。二是由于業(yè)主的特殊性，保障性住房小區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不可能大幅上調(diào)。因此，政府應(yīng)在保障性住房項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃階段作出規(guī)定，為后期物業(yè)管理企業(yè)設(shè)計(jì)建造部分經(jīng)營(yíng)用房，以保證物業(yè)管理企業(yè)利用經(jīng)營(yíng)用房的收入來(lái)補(bǔ)貼物業(yè)管理費(fèi)的不足。三是強(qiáng)調(diào)民主意識(shí)，在條件具備的小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，建立一個(gè)與物業(yè)管理公司的溝通平臺(tái)參與小區(qū)管理，行使業(yè)主對(duì)小區(qū)應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。四是制定保障性住房物業(yè)管理的相關(guān)法規(guī)，做好在業(yè)主中宣傳和普及的工作。
五、結(jié)語(yǔ)
目前我國(guó)商品房?jī)r(jià)格居高不下，給許多人的生活帶來(lái)困擾，因此，保障房的建設(shè)迫在眉睫。南京市政府和建設(shè)單位，抓緊工期進(jìn)度，完善在建保障房片區(qū)配套建設(shè)、環(huán)境改善的同時(shí)，加快新一輪保障房項(xiàng)目規(guī)劃選址和開(kāi)工建設(shè)準(zhǔn)備，確保如期實(shí)現(xiàn)“十二五”保障房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，兌現(xiàn)政府向全市人民做出的承諾。與此同時(shí)，不能忽視日益凸顯的資金不足、違規(guī)分配、物業(yè)管理等問(wèn)題的解決，對(duì)社會(huì)的未來(lái)發(fā)展有所預(yù)期，促進(jìn)保障房的可持續(xù)發(fā)展。
[參 考 文 獻(xiàn)]
[1]時(shí)旭.保障性住房質(zhì)量監(jiān)督的探討[J].城市建設(shè)理論研究，2012（1）
[2]蘇典.南京市房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].西部大開(kāi)發(fā)·中旬，2011（6）
[3]陳小安.保障性住房建設(shè)亟需解決的幾個(gè)問(wèn)題[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2008（6）：150-151
[4]陳頤.發(fā)展“政府公房”，健全住房保障[J].學(xué)海，2007（5）
――焦點(diǎn)芳談
鄭州躋身“十大戀愛(ài)之都”超50％人接受租房結(jié)婚
由江蘇衛(wèi)視的“2010中國(guó)人婚戀幸福感指數(shù)調(diào)查報(bào)告”公之于眾，鄭州的總體成績(jī)不錯(cuò)：婚姻幸福感排名第五，戀愛(ài)幸福感位居第十，單身幸福感較差，排名第25位。
在江蘇衛(wèi)視提供的“婚戀幸福體驗(yàn)典型特點(diǎn)”中，對(duì)鄭州有著這樣的總結(jié)：鄭州在婚姻和戀愛(ài)幸福感方面排名較高，但在單身幸福感方面排名較低，說(shuō)明與單身的人相比，生活在鄭州的夫妻和情侶會(huì)更為幸福，他們覺(jué)得婚姻、愛(ài)情是非常美好的一件事情，甜蜜多過(guò)痛苦：鄭州人只要雙方感情好，經(jīng)濟(jì)條件差點(diǎn)也無(wú)所謂；在鄭州人看來(lái)，住房狀況對(duì)婚姻質(zhì)量影響較小，超過(guò)50％的人能夠接受租房結(jié)婚；能夠接受和男方父母一起居住等。
鄭州市民張女士說(shuō)，和北京、上海、廣州等地相比，她覺(jué)得鄭州更有包容性，更易找到歸屬感，生活節(jié)奏沒(méi)那么快，壓力也不大。在鄭州談戀愛(ài)成本可高可低，可以吃幾元錢(qián)的燴面、米皮，也可以消費(fèi)動(dòng)輒數(shù)百上千的美酒西餐。郭女士表示：“只要彼此相愛(ài)，經(jīng)濟(jì)條件差些無(wú)所謂，我們可以一起打拼?！?/p>
自2000年以來(lái)，鄭州市每年結(jié)婚人數(shù)都呈上升趨勢(shì)，2009年結(jié)婚總數(shù)達(dá)到85029對(duì)，2010年又有80679對(duì)新人“喜結(jié)連理”，這些數(shù)據(jù)也從某種程度上顯露出鄭州人對(duì)婚姻的信心。(新聞來(lái)源：大河報(bào))
“懷舊”婚照走俏“80后”尋找紅色記憶
不穿婚紗穿軍裝，扛著老步槍拍結(jié)婚照尋找紅色記憶；老房老街上，用“陳舊、荒蕪”來(lái)體現(xiàn)青梅竹馬的溫馨……隨著大批中國(guó)“80后”進(jìn)入適婚年齡，有意無(wú)意營(yíng)造的懷舊婚照大行其道，許多年輕人直呼給力。
在西安開(kāi)了一家映像工作室的攝影師林書(shū)杰每天穿梭于大街小巷，為大批顧客量身定制“懷舊”婚照，外景場(chǎng)地設(shè)置在鼓樓、書(shū)院門(mén)等這些有古代建筑、能勾起許多經(jīng)典回憶的地方。對(duì)那些土生土長(zhǎng)的西安人來(lái)說(shuō)，這樣的地方讓他們充滿感情。
供職于鐵路部門(mén)的“80后”劉哲是聽(tīng)著火車(chē)?guó)Q笛長(zhǎng)大的，他選擇的是去煤城銅川拍攝一組老機(jī)車(chē)婚照。黑色蒸汽機(jī)車(chē)頭、銹色的鐵軌，新人在老火車(chē)面前定格了最幸福的瞬間，也尋覓到了童年的那種天真爛漫。
西大教師張先生偏愛(ài)的是老校園的那份寧?kù)o，他特意要求攝影師在西安的一些高校取景，上世紀(jì)50年代的圖書(shū)館、爬滿青藤的回廊、露天食堂洗碗池……他笑稱，當(dāng)年就是在這樣嘈雜的環(huán)境里，讀書(shū)、打球、戀愛(ài)，一樣也沒(méi)耽誤。
一位80后新人說(shuō)：“那個(gè)年代很單純，沒(méi)有如今金錢(qián)物質(zhì)的硝煙彌漫，令我深深懷念，拍攝懷舊婚紗照就是要尋找那抹紅色記憶。”(新聞來(lái)源：燕趙都市報(bào))
形形
東南商報(bào)報(bào)道。鎮(zhèn)海一位名叫胡潔的女士從2007年開(kāi)始，自制“考勤表”，對(duì)經(jīng)常凌晨?jī)扇c(diǎn)鐘回家，甚至連續(xù)10多天徹夜不歸的丈夫張力實(shí)行“考勤”，記錄他每晚回家情況，這一記就是3年，從“考勤”記錄來(lái)看，張力每個(gè)月回家的日子寥寥無(wú)幾。
由于夫妻長(zhǎng)期缺乏溝通，日前她將“考勤表”作為證據(jù)離婚。法院審理后認(rèn)為，婚姻關(guān)系的存續(xù)應(yīng)以夫妻感情為基礎(chǔ)。原告訴稱被告每天徹夜不歸，夫妻感情破裂，被告對(duì)此予以否認(rèn)。而原告提供的證據(jù)不能證實(shí)自己的主張，故對(duì)此法院不予采信。最終，法院判決駁回了胡潔的訴訟請(qǐng)求。
新京報(bào)報(bào)道，潘大爺3歲時(shí)父母去世，由于太窮困，沒(méi)有姑娘肯嫁給他，年事已高后住進(jìn)敬老院。鐘老太經(jīng)歷也很坎坷，20歲時(shí)由于不能生育，被夫家趕出家門(mén)。1982她被送到敬老院，在敬老院里，鐘老太認(rèn)識(shí)了她的第二位丈夫楊益輝。2007年楊大爺去世后，鐘老太沉浸于喪夫之痛中，隔壁房間的潘大爺見(jiàn)其可憐，開(kāi)始照顧她。“要是不辦結(jié)婚證，我這樣照顧她不得體啊?！迸舜鬆斦f(shuō)，要名正言順地照顧她守護(hù)她，結(jié)婚，是最好的選擇。
華商報(bào)報(bào)道，漢中市從事房屋中介生意的李某，在向出租屋鄰居李豐介紹自己事業(yè)時(shí)，被鄰居“惦記”并遭綁架。為了自救，李某“配合”綁匪要求，撥通公司財(cái)務(wù)總監(jiān)秦某的電話：“你給我準(zhǔn)備100萬(wàn)，打到賬戶上，公司現(xiàn)有50萬(wàn)現(xiàn)金，你再和胡某要50萬(wàn)?！崩钬S和同伙劉長(zhǎng)露根本不知道，所謂的財(cái)務(wù)總監(jiān)秦某其實(shí)是李某的妻子，胡某則是李某夫婦都認(rèn)識(shí)的一位民警。意識(shí)到丈夫可能遭到不測(cè)的秦某冷靜問(wèn)：“你在干什么?”“我在休息?！闭煞蛭缧莸牡胤街挥袃蓚€(gè)：家里和租房處。當(dāng)天下午2時(shí)41分，秦某報(bào)警，并提供了丈夫可能遭綁架的地點(diǎn)。
當(dāng)日下午2時(shí)50分，漢中市公安局漢臺(tái)分局民警趕到現(xiàn)場(chǎng)，很快將李某解救出來(lái)。
“橡皮婚姻”現(xiàn)象趨普遍 專家稱“婚姻物化”是主因
互動(dòng)百科網(wǎng)關(guān)于“橡皮婚姻”的詞條中包含4種狀態(tài)，分別是雙方惜字如金、不再興奮、不再爭(zhēng)吵、激情偃旗息鼓。
近日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和新浪網(wǎng)，對(duì)2126人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，75.7％的受訪者表示周?chē)嬖凇跋鹌せ橐觥?。在已婚人群中?9.8％的人承認(rèn)自己的婚姻正處于“橡皮”狀態(tài)，確認(rèn)自己婚姻沒(méi)問(wèn)題的，占56.4％。調(diào)查中，57.6％的人認(rèn)為婚后3―7年，是橡皮婚姻最容易出現(xiàn)的時(shí)間。
上海政法學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授陳曉敏認(rèn)為，“婚姻物化”是橡皮婚姻出現(xiàn)的最大原因?！艾F(xiàn)在很多年輕人結(jié)婚，首先考慮‘條件’是否匹配，物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)占據(jù)越來(lái)越重要的位置，戀愛(ài)雙方往往忽略了情感需求。在情感交流、性格磨合中出現(xiàn)矛盾時(shí)，夫妻雙方也可能通過(guò)物質(zhì)來(lái)解決問(wèn)題。但物質(zhì)有邊際效應(yīng)一一最初可能1克拉鉆石就能激起熱情，之后即使變成2克拉、3克拉，也會(huì)讓人感到索然無(wú)味?！?/p>
經(jīng)歷過(guò)上山下鄉(xiāng)，遭遇過(guò)下崗內(nèi)退，在外人眼中，像李珍這批60歲左右的人難言幸福。她對(duì)此卻不以為然，“每個(gè)月政府按時(shí)發(fā)退休工資，有個(gè)大病小災(zāi)的有醫(yī)療保險(xiǎn)撐著，孩子們工作也挺順利的。比起前20年，我們真正開(kāi)始享福啦”
據(jù)西班牙《世界報(bào)》報(bào)道，科學(xué)家在對(duì)80多個(gè)國(guó)家的200多萬(wàn)人進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，中年危機(jī)困擾著40歲上下的男性，女性則在50歲左右出現(xiàn)危機(jī)感，這使他們的幸福感大大降低。在走出人生的這一低谷時(shí)期后，幸福感反而會(huì)逐漸上升，到了六七十歲時(shí)，人們的幸福感最強(qiáng)烈。
這的確是個(gè)出人意料的答案。
其實(shí)，老年人的幸福感并非是自我安慰。美國(guó)紐約州立大學(xué)心理學(xué)家阿瑟斯通對(duì)于年長(zhǎng)者幸福感更強(qiáng)的原因概括為：他們比年輕人更能控制自身情緒，記住的負(fù)面往事更少。另外，年長(zhǎng)者的關(guān)注焦點(diǎn)不是自己所擁有的東西或所取得的成就，而是如何更好享受余生。
在中國(guó)，醫(yī)療保健系統(tǒng)完善、教育進(jìn)步和預(yù)期壽命延長(zhǎng)使中老年人生活動(dòng)蕩不安的幾率大大下降，與之相關(guān)聯(lián)的幸福感自然上升。
更加出人意料的是，同樣在沖擊傳統(tǒng)幸福評(píng)價(jià)體系的還有“房奴一族”。
2010年，江蘇衛(wèi)視與零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)等13家媒體了歷時(shí)3個(gè)多月調(diào)查的《2009幸福指數(shù)調(diào)查報(bào)告》。來(lái)自全國(guó)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的15802份調(diào)查問(wèn)卷顯示，針對(duì)住房問(wèn)題，單位建房的群體由于在住房上支出較少，幸福感最高。租房族似乎是最不幸福的，比單位集體宿舍居住者的幸福感還要低。
有趣的是，有房貸的中國(guó)人反而更幸福，調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，房奴多為70、80后，這些群體本身的幸福感就高于其它代際，因?yàn)樗麄冇蟹€(wěn)定的收入來(lái)源、有目標(biāo)，有著打拼之后擁有家園的成就感，且對(duì)未來(lái)充滿憧憬。
曾有人試圖用GDP來(lái)衡量幸福，用收入來(lái)劃分幸福階層。
這并不是個(gè)例，在接受幸福指數(shù)調(diào)查時(shí)，曾有超過(guò)一半的受訪者認(rèn)為，賺到錢(qián)才能“賺”到幸福。事實(shí)上，調(diào)查人員分析說(shuō)，家庭月收入12001－15000元?jiǎng)t是人幸福拐點(diǎn)。當(dāng)月收入超過(guò)15000元時(shí)，幸福感不升反降。這是因?yàn)楣拯c(diǎn)之上的人群在交際、娛樂(lè)、工作等方面幸福指數(shù)會(huì)大打折扣。
而且，無(wú)論以哪種方式計(jì)算的GDP，都是名義上的數(shù)值，無(wú)法直接反映質(zhì)的內(nèi)涵。為了追求更大的GDP數(shù)字，不斷拆建城市，無(wú)節(jié)制地狂伐濫采亂排。數(shù)字上去了，鄰里是否更為和諧了、環(huán)境是否更健康了、國(guó)民預(yù)期壽命是否延長(zhǎng)了、人們是否生活得更幸福了呢?
快速的GDP增長(zhǎng)往往伴隨著環(huán)境的惡化和貧富差距的拉大。而這些都是從GDP數(shù)字上無(wú)法反映的。為了應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，相關(guān)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家才推出了“幸福指數(shù)”、“綠色GDP”等概念，作為GDP數(shù)據(jù)的注腳和補(bǔ)充。
盡管人們都認(rèn)可幸福就是種心靈上的感悟。幸福與否，關(guān)鍵取決于每個(gè)人對(duì)人生的態(tài)度。但近些年來(lái)，幸福在全世界都似乎越來(lái)越稀缺。在美國(guó)，抑郁癥的患病率比上個(gè)世紀(jì)60年代高了10倍，在英國(guó)，1957年有52％的人感覺(jué)幸福，但到了2005年，這個(gè)比例下降到了36％。
現(xiàn)實(shí)中似乎有越來(lái)越多的人不知道幸福是什么我有好幾套豪宅，我有高薪，有愛(ài)我的伴侶，有可愛(ài)的兒女，但又如何?難道我就定幸福嗎?你問(wèn)我想要什么――我希望我的青春重新來(lái)過(guò)，我希望享受另外一段愛(ài)情，或許等待我的會(huì)是荊棘風(fēng)雨，但那又如何?我現(xiàn)在雖然可以快樂(lè)，但并不覺(jué)得幸福。
我常常在懷疑，這并不是我想要的生活……
究竟是幸福在悄悄遠(yuǎn)離我們，還是我們漸漸丟失了尋找幸福的敏銳嗅覺(jué)。
詹姆斯?奧本漢有句名言，笨人尋找遠(yuǎn)處的幸福，聰明人在腳下播種幸福。
就在我們憧憬阿爾卑斯山上項(xiàng)的雪景和地中海面的游艇之時(shí)，殊不見(jiàn)身邊孩童的咿呀學(xué)語(yǔ)、父母的開(kāi)懷大笑、工作上的點(diǎn)滴進(jìn)步、甚至墻外在風(fēng)中搖曳的爬山虎，不都是我們生活中觸手可及的幸福嗎?
韓國(guó)近年來(lái)有本暢銷書(shū)叫做《世界上的最幸福的感覺(jué)》，作者用55個(gè)極為平淡卻感人至深的小故事告訴人們：幸福不會(huì)突然叩響我們的心靈，它像暴風(fēng)雨后隱約出現(xiàn)的彩虹樣，只有經(jīng)歷了挫折、絕望和疼痛之后才會(huì)出現(xiàn)。愛(ài)和快樂(lè)是幸福的源泉，如果你愿意和身邊的人分享，你就會(huì)獲得整個(gè)世界，還會(huì)遇到充滿了生命熱情的為閃發(fā)光的自己。
幸福其實(shí)不遙遠(yuǎn)，卻絕非依偎在名與利的身邊。
低儲(chǔ)蓄率
由研究公司TNS進(jìn)行的這項(xiàng)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在積蓄不足月收入的家庭主要收入者當(dāng)中，62%的人使用信用卡――其中近四分之一的人，不能每個(gè)月都還清欠款。
目前，香港家庭儲(chǔ)蓄率為27%，雖無(wú)法與內(nèi)地的50%相比，但相對(duì)仍然較高――美國(guó)的家庭儲(chǔ)蓄率為13%。但富達(dá)國(guó)際投資總裁吳玉慈表示，香港超級(jí)富豪階層的龐大積蓄，扭曲了儲(chǔ)蓄率數(shù)字――多年來(lái)香港貧富差距不斷擴(kuò)大，已經(jīng)超過(guò)新加坡和紐約，甚至超過(guò)中國(guó)內(nèi)地的總體水平。
而匯豐保險(xiǎn)2012年公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有67%的受訪港人打算在未來(lái)六個(gè)月增加儲(chǔ)蓄，并認(rèn)為失業(yè)是影響其長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄的最大因素。不過(guò)，有24%的港人聲稱“完全沒(méi)有儲(chǔ)蓄”，這樣的比例同樣是亞洲區(qū)內(nèi)最高。
匯豐保險(xiǎn)的這份調(diào)查還披露，有47%的港人認(rèn)為，儲(chǔ)蓄最重要的目的是使退休生活有保障。至于儲(chǔ)蓄比率，調(diào)查指約占月收入的33%。
貧困人數(shù)創(chuàng)紀(jì)錄
日前，國(guó)際救援組織樂(lè)施會(huì)有報(bào)告稱，除了儲(chǔ)蓄率偏低，香港工薪貧困家庭的人數(shù)也在增加，最近達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的水平――香港有六分之一的人生活在貧困線以下。
不斷上漲的房產(chǎn)價(jià)格（2008年以來(lái)上漲逾90%）引起人們對(duì)崩盤(pán)的恐懼。1997年亞洲金融危機(jī)期間，香港出現(xiàn)過(guò)房?jī)r(jià)泡沫破裂，導(dǎo)致許多家庭資不抵債。
樂(lè)施會(huì)的調(diào)查報(bào)告顯示，香港在職貧窮人士無(wú)力購(gòu)買(mǎi)每日所需的基本營(yíng)養(yǎng)膳食。樂(lè)施會(huì)調(diào)查了全港19個(gè)街市的食品價(jià)格，依照食物營(yíng)養(yǎng)金字塔制作早餐及晚餐，發(fā)現(xiàn)6至12歲兒童平均每日需要47.5港元購(gòu)買(mǎi)基本營(yíng)養(yǎng)食物，成人則需要66.6港元。但在職貧窮家庭平均每人每日開(kāi)支只有30元。樂(lè)施會(huì)建議政府向低收入家庭，發(fā)放每人每日15元的膳食津貼，并建議關(guān)愛(ài)基金將援助貧窮家庭小學(xué)生每月220元的膳食津貼，增加至每月380多元，并將計(jì)劃擴(kuò)展至中學(xué)生。
《香港的住戶收入分布》報(bào)告稱，若按家庭實(shí)際收入計(jì)算，香港2011年基尼系數(shù)高達(dá)0.537。而香港統(tǒng)計(jì)處處長(zhǎng)歐陽(yáng)方麗表示，不能僅從基尼系數(shù)居于高位，就簡(jiǎn)單地認(rèn)為香港貧富狀況惡化，必須考慮其他因素，而香港人口持續(xù)老化，也是導(dǎo)致基尼系數(shù)升高的一個(gè)原因。
歐陽(yáng)方麗解釋，過(guò)去十年間，香港非從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的家庭住戶大幅增加48.3%，由2001年約28.6萬(wàn)戶增至2011年約42.4萬(wàn)戶，自然會(huì)造成收入差距擴(kuò)大，她重申，按人口平均除稅及福利轉(zhuǎn)移后住戶每月收入編制的基尼系數(shù)，較能反映真實(shí)情況?！跋愀蹖匍_(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，收入差距本來(lái)就比依靠制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體系大?！?/p>
畸形的社會(huì)結(jié)構(gòu)
長(zhǎng)江商學(xué)院前高級(jí)研究員羅天昊認(rèn)為，香港社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡，其實(shí)早在1980年代就種下病根。香港騰飛過(guò)程中崛起的新商人，意外地獲得了固化其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的機(jī)會(huì)。30年來(lái)，香港的頭面人物不斷受到各種“關(guān)照”，香港逐步形成了真正意義上的豪族。這些大族因?yàn)榕c內(nèi)地的關(guān)系，不僅到大陸投資受到照顧，同時(shí)，在某些與權(quán)力聯(lián)系緊密的領(lǐng)域，亦獲得了特殊的放行。
“地產(chǎn)行業(yè)的畸形發(fā)展就是表現(xiàn)之一。作為與權(quán)力關(guān)系最為親近的行業(yè)，香港地產(chǎn)行業(yè)的繁榮，萌發(fā)于1960年代，但最終修成正果，則在1980年代以后?！绷_天昊表示。
在他看來(lái)，香港和新加坡，都以制造業(yè)和貿(mào)易起家，后來(lái)發(fā)展服務(wù)業(yè)。而今天新加坡與香港的支柱產(chǎn)業(yè)，卻完全不一樣。目前，新加坡的支柱產(chǎn)業(yè)是貿(mào)易、制造業(yè)、航運(yùn)業(yè)與旅游業(yè)；而香港的支柱產(chǎn)業(yè)是零售業(yè)、旅游業(yè)、地產(chǎn)業(yè)、銀行及金融服務(wù)業(yè)，特別是對(duì)于地產(chǎn)行業(yè)的依賴，達(dá)到了不可理喻的地步。
羅天昊認(rèn)為，同為海港城市，新加坡土地資源更為緊張，人口密度更大，但是新加坡卻沒(méi)有房產(chǎn)危機(jī)――新加坡建立了很多廉租房，地產(chǎn)行業(yè)的富豪遠(yuǎn)沒(méi)有香港多。香港卻遲遲無(wú)法建立這種住房制度。香港的地產(chǎn)行業(yè)異常發(fā)達(dá)，富豪云集。1990年代以后資產(chǎn)過(guò)10億美元的大富豪，90%以上都涉足地產(chǎn)行業(yè)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；利益保障；戰(zhàn)略目標(biāo)
指導(dǎo)老師：錢(qián)閭建老師系數(shù)學(xué)與財(cái)經(jīng)學(xué)院團(tuán)總支書(shū)記，西南大學(xué)漢語(yǔ)言文獻(xiàn)研究所漢語(yǔ)言文字學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)，獲文學(xué)碩士學(xué)位。先后在核心期刊《北方論叢》等刊物上8篇，參與重慶市級(jí)課題1項(xiàng)，主持校級(jí)重點(diǎn)課題1項(xiàng)，主研學(xué)校重點(diǎn)課題1項(xiàng)，其他科研課題3項(xiàng)。
一、 當(dāng)前農(nóng)民工的權(quán)益保障問(wèn)題及原因分析
（一）農(nóng)民工就業(yè)受歧視問(wèn)題
農(nóng)民工自身?xiàng)l件的限制在就業(yè)方面受歧視，這是由來(lái)已久的社會(huì)問(wèn)題。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境在很大程度上有改進(jìn)，但仍有許多不公平的對(duì)待農(nóng)民工歧視的現(xiàn)象存在，如農(nóng)民工進(jìn)城大多數(shù)從事著社會(huì)最底層最臟最累最危險(xiǎn)的工作；農(nóng)民工參加培訓(xùn)的要求強(qiáng)烈，但受限條件多，城市工會(huì)又尚未把大部分農(nóng)民工吸納進(jìn)來(lái)，這也就導(dǎo)致了農(nóng)民工技能低下，在就業(yè)時(shí)受歧視。在重慶的“山城棒棒軍”部分原因也就是因?yàn)槿狈ㄖぜ寄?，加之重慶的山地地形因而催生了農(nóng)民工棒棒軍。
（二）農(nóng)民工工資拖欠及工傷賠付難問(wèn)題
農(nóng)民工的工資就全國(guó)普遍而言較為偏低且有拖欠現(xiàn)象，當(dāng)出現(xiàn)工傷時(shí)，又會(huì)出現(xiàn)“同命不同價(jià)”的怪相。至于工傷賠付，往往又由于農(nóng)民工缺乏法律意識(shí)，多數(shù)情況下沒(méi)有與雇主簽訂用工合同或者是雇主不愿簽訂，在工傷事故發(fā)生后，農(nóng)民工沒(méi)有切實(shí)的法律依據(jù)，或者有法律依據(jù)，但雇主往往想盡各種法子故意拖欠?！皣?guó)務(wù)院公布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，僅有12.5%的農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)用工合同?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》頒布兩年后，仍有多達(dá)66%的農(nóng)民工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同……”因此，想要避免欠薪及工傷問(wèn)題需加大農(nóng)民工與勞動(dòng)用人單位簽訂勞動(dòng)用工合同。
（三）農(nóng)民工子女受教育權(quán)問(wèn)題
農(nóng)民工自身具有的流動(dòng)性從而導(dǎo)致了農(nóng)民工子女得不到很好的教育。一種可以隨家人進(jìn)城上學(xué)，到城市上學(xué)由于戶口的問(wèn)題在一些地區(qū)不能享受公平的教育機(jī)會(huì)；另一種是不隨父母進(jìn)城那這就又造成留守兒童的問(wèn)題，農(nóng)民工子女在家也不能接受好的教育，有的寄宿在親戚家，有的由爺爺奶奶照料，這都會(huì)讓農(nóng)民工子女體會(huì)不到父母親的關(guān)愛(ài)，造成親情的缺失。
（四）農(nóng)民工的住房問(wèn)題
在高房?jī)r(jià)的情況下，農(nóng)民工來(lái)到城市，立足于城市，但是卻缺少合理的住房條件。城市住房質(zhì)量一次次地提高，但這也似乎與農(nóng)民工無(wú)關(guān)?！罢{(diào)查顯示城市住房質(zhì)量的提高對(duì)農(nóng)民工的影響很小，一方面是其自認(rèn)為是城市過(guò)客與城市住房政策無(wú)關(guān)，另一方面是因?yàn)檗r(nóng)民工沒(méi)被納入城市住房保障體制。”另一項(xiàng)調(diào)查也表明，在農(nóng)民工中，有46.8%的人居住在公司集體宿舍，每間宿舍平均入住6.4人，人均住房面積為3.7平方米。重慶市雖然推行“棒棒公寓”，但到目前推廣的地方有限很難滿足絕大多數(shù)農(nóng)民工的住房問(wèn)題，而且“棒棒公寓”還給人一種歧視的感覺(jué)。
（五）農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題
重慶市戶籍改革起步較早，自上世紀(jì)90年代就開(kāi)始實(shí)行，現(xiàn)今又允許大中專畢業(yè)生戶籍自由轉(zhuǎn)移，這一措施可解決部分農(nóng)民進(jìn)城的問(wèn)題。不足處在于，重慶市雖然在形式上取消了戶籍二元制，但城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障、征地補(bǔ)償方面仍區(qū)別對(duì)待。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，戶籍進(jìn)城仍有難度。
面對(duì)我國(guó)農(nóng)民工現(xiàn)狀、在利益保障方面的現(xiàn)狀及在利益保障不足方面的現(xiàn)狀。從總的來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該以積極的姿態(tài)采取切實(shí)可行的措施來(lái)解決。在綜合考察各方利益情況下，個(gè)人認(rèn)為可以采取以下措施。
二、維護(hù)農(nóng)民工利益需要采取的措施
（一）調(diào)整社會(huì)政策，加快民生建設(shè)
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯諾思認(rèn)為“制度是社會(huì)當(dāng)中的游戲規(guī)則或者制度是大家制定出來(lái)調(diào)解人與人關(guān)系的約束條件”。由此可見(jiàn)，制度本身就起著劑的作用，而人類社會(huì)的沖突多數(shù)就是利益的分配不均。馬克思說(shuō)“把人與人連接起來(lái)的唯一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益?！奔热蝗伺c人之間的關(guān)系是利益的關(guān)系，那么，國(guó)家在制定政策時(shí)就應(yīng)當(dāng)顧全全局，在初次分配和再次分配的時(shí)候都要講公平，縮小各個(gè)階層間的差距，以此來(lái)保持社會(huì)的穩(wěn)定。比如在住房問(wèn)題上，為了實(shí)現(xiàn)“居者有其房”的目標(biāo)，政府可以“對(duì)低收入者建立由政府和社會(huì)來(lái)解決住房問(wèn)題的住房社會(huì)制度?！睅椭鷨渭円揽渴袌?chǎng)解決住房有困難的群體。
“通過(guò)以公民的社會(huì)權(quán)利為基礎(chǔ)，借助相關(guān)社會(huì)政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的再次分配，從而縮小了差距，增加了公民的福利，縮小了社會(huì)的內(nèi)在差別，從而增進(jìn)公民間的平等?！痹诜帧暗案狻钡臅r(shí)候要適當(dāng)調(diào)整，制定出一個(gè)合理可行的政策來(lái)規(guī)范，這個(gè)政策可以稍微向農(nóng)民工等弱勢(shì)群體傾斜，如要求勞動(dòng)單位為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)“五險(xiǎn)”、制定區(qū)域農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、如需異地就業(yè)的用人單位需為農(nóng)民工及其家人支付來(lái)往車(chē)旅費(fèi)等。但政策的缺陷和利益的沖突在所難免，那么這就又要求政府建立利益訴求部門(mén)，及時(shí)有效的收集各方意見(jiàn)，以求達(dá)到社會(huì)政策最大限度的完善，同時(shí)這還給人一種負(fù)責(zé)任的感受，最終增加社會(huì)認(rèn)同感。
（二）充分發(fā)揮民間和社區(qū)的輔作用
“西方學(xué)界一直認(rèn)為，社會(huì)政策是與政府有關(guān)的政策，強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府的有關(guān)政策，強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府的供給來(lái)解決社會(huì)沖突和矛盾，為公民提供全方位的服務(wù)?！钡鞣缴鐣?huì)學(xué)家蒂特馬斯對(duì)社會(huì)政策作了重新的劃分，明確了社會(huì)政策的責(zé)任主體不僅僅是政府，還得靠其他社會(huì)組織。而非政府組織（社會(huì)組織）是連接政府與農(nóng)民工的橋梁，其發(fā)揮的功效往往出人意料，如防治疾病的艾滋病協(xié)會(huì)、支援全球貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施和教育事業(yè)的蓋茨基金會(huì)及巴菲特慈善組織、李連杰創(chuàng)辦的壹基金慈善組織等，這些組織協(xié)會(huì)在幫助維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，扶助弱勢(shì)群體方面發(fā)揮了巨大的作用。
在實(shí)際操作方面，由于城市工會(huì)尚未把大部分農(nóng)民工納入培訓(xùn)范疇，而農(nóng)民工技能又低下，在就業(yè)時(shí)受歧視，針對(duì)這一現(xiàn)象，民間和社區(qū)可以免費(fèi)為農(nóng)民工提供技能培訓(xùn)或者直接參與發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育；增加其閑暇娛樂(lè)活動(dòng)，在節(jié)假日開(kāi)展慰問(wèn)演出；組織大學(xué)生自愿者開(kāi)展“一幫一”活動(dòng)，輔助農(nóng)民工子女的學(xué)業(yè)等。民間組織和社區(qū)往往是非盈利的自愿的，因此在幫助以農(nóng)民工為代表的弱勢(shì)群體時(shí)能更好地深入民間體會(huì)到農(nóng)民工艱辛生活的真實(shí)性，其中又可避免“走過(guò)場(chǎng)”的惡習(xí)，民間組織和社區(qū)的資金來(lái)源于其他社會(huì)大眾的慈善捐贈(zèng)，可以不受一些較為死板硬性的條文的束縛。鑒于此，在維護(hù)農(nóng)民工利益方面，政府可以適當(dāng)放權(quán)，做好協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，以便更好地借助民間組織和社區(qū)的力量。
（三）維護(hù)社會(huì)公正，保護(hù)農(nóng)民工利益
“事物的力量往往傾向于破壞平等，因此，法律就應(yīng)傾向于維護(hù)平等?！比鮿?shì)群體因其特殊的生活境遇和社會(huì)位置，在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期，往往表現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)利益的貧苦性、生活質(zhì)量的低層次性、承受能力的脆弱性”。農(nóng)民工在系列的社會(huì)壓力下往往自身又表現(xiàn)出自卑感，雙重原因致使農(nóng)民工在社會(huì)生活中被逐漸邊緣化，這就與構(gòu)建的和諧社會(huì)相違背。因此，維護(hù)社會(huì)公正、維護(hù)農(nóng)民工群體的利益同時(shí)保障社會(huì)各個(gè)群體充分享有建設(shè)成果，是執(zhí)政黨和政府的責(zé)任。如在保障農(nóng)民工住房問(wèn)題上可以推廣聯(lián)建房、工租房和住房補(bǔ)貼等?！?010年重慶推行的工租房建設(shè)，開(kāi)辟了內(nèi)地公租房建設(shè)的先河。2008年萊蕪市農(nóng)民工家庭被納入租憑住房補(bǔ)貼保障范圍，這些都很好地維護(hù)了社會(huì)公正?！?/p>
在黨的十六大報(bào)告中提出推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的六大任務(wù)，也是六大惠民政策，它們包括教育工平、分配公平、保障公平、醫(yī)療公平、就業(yè)公平和參與公平。這些公平公正原則就應(yīng)該著眼于農(nóng)民工的基本生存權(quán)利，確保其“生存底線”，才能確保建設(shè)成果由全民共享。
（四）遵循循序漸進(jìn)的一般規(guī)律
有人設(shè)想在我國(guó)建立長(zhǎng)期社會(huì)保險(xiǎn)制度，但“就現(xiàn)階段而言，建立長(zhǎng)期社會(huì)保險(xiǎn)制度的時(shí)機(jī)尚未成熟，一方面是因?yàn)槿藗儗?duì)長(zhǎng)期照料保險(xiǎn)缺乏必要的了解，另一方面是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善。就目前而言，我們應(yīng)立足國(guó)情漸進(jìn)式推進(jìn)；其次，做好思想準(zhǔn)備；第三，做好制度準(zhǔn)備；第四，注重相關(guān)人才的培養(yǎng)”。所以，社會(huì)政策的制定，要根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情來(lái)，不能急于求成，更不能完全照搬他國(guó)模式。我國(guó)正處于社會(huì)高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，政策的制定要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
結(jié)語(yǔ)：
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益顯得相當(dāng)重要。和諧社會(huì)是一種關(guān)系，離開(kāi)關(guān)系就無(wú)法談和諧?！昂椭C不同于一般關(guān)系，它包含的是一種有序且穩(wěn)定并與協(xié)調(diào)共存的理想關(guān)系。和諧社會(huì)體現(xiàn)的是人與人、人與自然間的和睦、人口與自我的平衡、與自然的協(xié)調(diào)。我們所要構(gòu)建的和諧社會(huì)，正是一種能充滿民主法治、體現(xiàn)公平正義、實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信友愛(ài)、展現(xiàn)社會(huì)活力、保障安定有序、最終達(dá)到人與自然友好共處的社會(huì)?！焙椭C社會(huì)下，農(nóng)民工的利益保障需要在政府責(zé)任的強(qiáng)化下，充分發(fā)揮民間組織、社區(qū)的力量，尊重個(gè)人權(quán)益維護(hù)社會(huì)公正。同時(shí)，在政策制定時(shí)一定要充分考慮各種可能的因素，尊重國(guó)情，認(rèn)清事實(shí)，不斷更進(jìn)改善社會(huì)政策建立符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體系，以此來(lái)維護(hù)農(nóng)民工的利益，從而真正促進(jìn)社會(huì)和諧。
參考文獻(xiàn)
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