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“抽屜式”管理是西方國(guó)家一種非常流行的企業(yè)管理方式?！俺閷鲜健惫芾硇蜗蟮孛枋隽似髽I(yè)管理中的“職務(wù)分析”過程，形容每位管理人員在抽屜里都應(yīng)存放一本詳細(xì)的職位工作準(zhǔn)則或者規(guī)范。這對(duì)于治理中國(guó)企業(yè)和政府中普遍存在的權(quán)責(zé)不清問題具有很強(qiáng)的借鑒意義。

一、“抽屜式”管理簡(jiǎn)述

“抽屜式”管理主要從四個(gè)維度進(jìn)行規(guī)范與界定。首先，這種管理模式強(qiáng)調(diào)明晰每名員工“職、責(zé)、權(quán)、利”四個(gè)方面的具體內(nèi)容，并且保障四方面的有機(jī)統(tǒng)一。其次，“抽屜式”管理模式注重合作機(jī)制的構(gòu)建，也就是要求與每名員工相對(duì)應(yīng)的對(duì)口人員、窗口或者部門的存在，促進(jìn)員工之間的相互配合?！俺閷鲜健惫芾碜裱白陨隙隆钡膬?nèi)生機(jī)理，即首先明確企業(yè)績(jī)效目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)界定各部門職責(zé)與權(quán)限，設(shè)置部門管理職能與基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，并將其分解、細(xì)化成為工作指標(biāo)，進(jìn)行層層推進(jìn)與落實(shí)。再次，“抽屜式”管理明晰各員工權(quán)責(zé)與職務(wù)，比如工作內(nèi)容、工作性質(zhì)、工作方式、工作能力、任職條件與要求等，同時(shí)，建立相應(yīng)的員工考核標(biāo)準(zhǔn)。最后，“抽屜式”管理還注重企業(yè)與部門、部門與員工的權(quán)力配置與權(quán)力關(guān)系的處理，也就是強(qiáng)調(diào)合理進(jìn)行權(quán)力分配，實(shí)現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)之間的有效結(jié)合。

二、“抽屜式”管理的實(shí)施步驟

具體來說，“抽屜式”管理模式是按照以下步驟實(shí)施的。第一，建立部門權(quán)責(zé)考評(píng)小組?？荚u(píng)小組的組成人員包括：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，其可以保障部門權(quán)責(zé)設(shè)定與企業(yè)整體目標(biāo)一致，保障部門權(quán)責(zé)考評(píng)小組的權(quán)威性與決策有效性；人力資源管理領(lǐng)導(dǎo)者，其可以說是“抽屜式”管理模式運(yùn)行的主管者，有利于人力資源管理精準(zhǔn)性的提升；各部門領(lǐng)導(dǎo)者和員工代表，其可以促進(jìn)決策的民主性和科學(xué)性?？荚u(píng)小組的主要工作是以企業(yè)整體目標(biāo)為基礎(chǔ)對(duì)部門、員工的職務(wù)劃分進(jìn)行總體分析，規(guī)劃職務(wù)管理與權(quán)力配置流程，形成“抽屜式”管理模式的整體框架，為各部門具體工作的開展提供指導(dǎo)。第二，正確處理集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系。在哪些領(lǐng)域或事項(xiàng)上集權(quán)？在哪些工作上分權(quán)？部門權(quán)責(zé)考評(píng)小組要以整體績(jī)效為基準(zhǔn)，根據(jù)不同部門及其員工的具體職務(wù)工作進(jìn)行確定與協(xié)調(diào)，促進(jìn)集中管理和分權(quán)管理的共同發(fā)展。在這個(gè)過程中，要積極聽取部門領(lǐng)導(dǎo)和員工的意見和建議，將集權(quán)與分權(quán)落實(shí)到部門內(nèi)部，避免權(quán)責(zé)不一致和集權(quán)、分權(quán)模糊不清的狀況。部門權(quán)責(zé)考評(píng)小組要制定用權(quán)協(xié)議書，明確規(guī)定部門和員工職責(zé)與工作范圍，做到集權(quán)與分權(quán)一目了然。第三，整體目標(biāo)層解與職權(quán)落實(shí)。層層分解與逐級(jí)落實(shí)是“抽屜式”管理模式的核心環(huán)節(jié)，或者說是管理落實(shí)與職權(quán)細(xì)化的關(guān)鍵性步驟。整體目標(biāo)指的是企業(yè)戰(zhàn)略總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提升管理績(jī)效與職權(quán)分解、落實(shí)是目標(biāo)與手段的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)“職、責(zé)、權(quán)、利”的真正統(tǒng)一，光喊口號(hào)是不行的，要以實(shí)際落實(shí)來推動(dòng)目標(biāo)達(dá)成。部門權(quán)責(zé)考評(píng)小組應(yīng)制定職務(wù)責(zé)任書并要求部門管理者簽訂，從而有效保障分解后的目標(biāo)能夠真正落實(shí)到基層管理中，同時(shí)，規(guī)定部門管理者的工作內(nèi)容與工作范圍，要求部門管理者明確管理重難點(diǎn)，并有針對(duì)性地提出解決措施。第四，制定職務(wù)說明書。職務(wù)說明書包括兩部分，即對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)者和員工的職務(wù)都進(jìn)行規(guī)范化說明。首先，制定領(lǐng)導(dǎo)者職務(wù)說明書，將領(lǐng)導(dǎo)者管轄范圍、管理內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)范與界定。其次，制定員工職務(wù)說明書，通過書面化的形式將員工工作相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。這種形式有兩方面好處，一方面，便于領(lǐng)導(dǎo)者和員工對(duì)工作內(nèi)容和范圍進(jìn)行記憶。只要拿出放在抽屜內(nèi)的職務(wù)說明書即可進(jìn)行查詢。另一方面，有利于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者和員工的監(jiān)督與考核。部門成員遵循了哪一條職責(zé)，違反了哪一項(xiàng)規(guī)定，都可通過職務(wù)說明書進(jìn)行核查，增加監(jiān)督與考核的科學(xué)性。第五，制定與職務(wù)相匹配的激勵(lì)機(jī)制?？?jī)效考核與獎(jiǎng)懲制度是“抽屜式”管理模式的保障性措施，也是提升管理有效性的配套手段。人力資源管理部門聯(lián)合部門權(quán)責(zé)考評(píng)小組要在企業(yè)整體目標(biāo)的統(tǒng)一指引下，在明確領(lǐng)導(dǎo)者和員工工作職務(wù)的前提下，制定與權(quán)、責(zé)相配套的獎(jiǎng)懲、晉升制度。以職務(wù)說明書為依據(jù)，通過績(jī)效考核反饋給予認(rèn)真履職者獎(jiǎng)勵(lì)，給予玩忽職守者相應(yīng)的懲罰。

三、實(shí)施“抽屜式”管理的領(lǐng)導(dǎo)思維

“抽屜式”管理模式對(duì)組織變革具有重要意義，但在具體實(shí)施過程中還存在著一定的誤區(qū)。因此，領(lǐng)導(dǎo)者要轉(zhuǎn)變思維，提升“抽屜式”管理實(shí)施的精準(zhǔn)性。第一，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備整體協(xié)同思維。雖然“抽屜式”管理模式強(qiáng)調(diào)目標(biāo)分解與權(quán)力下放，但對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者來說，這是一種企業(yè)管理戰(zhàn)略，需要從整體視角對(duì)部門、員工進(jìn)行界定，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)部門與員工之間的相互合作。目標(biāo)細(xì)化并不意味著相互分離，而是要求員工在明確自身職責(zé)的基礎(chǔ)上通力合作，促進(jìn)企業(yè)整體績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備“一盤棋”思維。正所謂“一著不慎，滿盤皆輸”。上文論述了“抽屜式”管理的五個(gè)步驟，領(lǐng)導(dǎo)者要盡可能地保障每一個(gè)步驟的完整、有效。比如，在確定部門考評(píng)小組人選時(shí)，應(yīng)兼顧權(quán)威性與民主性，從而使得后續(xù)工作能夠順利展開；在處理集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系時(shí)，應(yīng)明確區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些直接管理更加靈活的部門給予相應(yīng)的權(quán)力保障；在制定職務(wù)說明書時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，可劃分為優(yōu)秀、合格、不合格等幾個(gè)層次，以便后續(xù)考核工作展開；績(jī)效考核要具備及時(shí)性，強(qiáng)化員工績(jī)效管理等。另外，注重各個(gè)步驟之間的有效銜接，保障工作的有序性。第三，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備層級(jí)思維?！耙患?jí)管一級(jí)”是“抽屜式”管理模式的基本思想之一，這與目標(biāo)層層分解是相對(duì)應(yīng)的。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)要求員工做好本職工作，并向直屬領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。為避免秩序混亂，越級(jí)管理、匯報(bào)在一般情況下是不被允許的。當(dāng)員工發(fā)現(xiàn)工作問題或者制度漏洞時(shí)，應(yīng)首先向直屬領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，再由直屬領(lǐng)導(dǎo)層層上報(bào)。當(dāng)部門領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)其他部門員工出現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)向該員工直屬領(lǐng)導(dǎo)反映并與其進(jìn)行溝通，由該員工直屬領(lǐng)導(dǎo)做出決定，節(jié)省管理資源，同時(shí)，也避免部門或領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾沖突。需要指出的是，對(duì)于一些緊急的重大安全事件，可以授予員工一定的越級(jí)上報(bào)權(quán)力，以使問題得到及時(shí)解決。第四，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備人本主義思維。明確規(guī)定部門與員工權(quán)責(zé)，對(duì)員工加強(qiáng)監(jiān)督與管理，這是“抽屜式”管理的一個(gè)層面。但“抽屜式”管理還蘊(yùn)含著另外一個(gè)層面的內(nèi)涵，也就是人本管理。在層級(jí)管理、權(quán)力下放或者績(jī)效考核過程中，領(lǐng)導(dǎo)者要將員工視為重要資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)與員工利益之間的調(diào)和，以權(quán)力轉(zhuǎn)移和績(jī)效考核調(diào)動(dòng)員工工作積極性，增強(qiáng)員工公平感知，提升其內(nèi)在工作動(dòng)機(jī)，在促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)達(dá)成的同時(shí)也促進(jìn)員工的全面發(fā)展。

四、“抽屜式”管理在行政體制改革中的遷移

“抽屜式”管理的可操作性很強(qiáng)，明確的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有利于克服工作中的盲目性、模糊性，防止相互推諉扯皮問題的出現(xiàn)，對(duì)職權(quán)濫用、以權(quán)謀私等問題的治理具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用?！俺閷鲜健惫芾淼膬?nèi)在邏輯與中國(guó)行政體制改革具有很強(qiáng)的一致性。領(lǐng)導(dǎo)者可積極借鑒這種模式所體現(xiàn)的思維方式，深化行政體制改革。

（一）“抽屜式”管理與行政

體制改革的邏輯契合性第一，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確部門機(jī)構(gòu)的權(quán)力與職責(zé)。這與“抽屜式”管理所強(qiáng)調(diào)的“職、責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一在邏輯基點(diǎn)上是相似的。傳統(tǒng)行政體制很少進(jìn)行部門與機(jī)構(gòu)的重組，部門重疊、職權(quán)交叉的情況非常普遍。黨的強(qiáng)調(diào)的黨政部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)明確使得行政體制改革更加深入，這正是基于政府整體治理目標(biāo)（提升行政效率、建設(shè)服務(wù)型政府）提出的，可通過協(xié)同思維促進(jìn)職能融合，變政府部門機(jī)構(gòu)的“加減法”為“乘除法”，通過機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)生倍增效應(yīng)。第二，統(tǒng)籌使用各類編制資源?！俺閷鲜健惫芾聿块T考評(píng)、目標(biāo)落實(shí)的管理思路正迎合了這一任務(wù)目標(biāo)。針對(duì)現(xiàn)階段編制管理中存在的僵化固化、忙閑不均、剛性過強(qiáng)等問題，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行職能評(píng)估，初步界定某部門的人員需求與工作數(shù)量，以此為基礎(chǔ)調(diào)動(dòng)人員，使得各類編制資源“動(dòng)起來”。目標(biāo)分解與層層落實(shí)又能夠保障政府工作人員職務(wù)與權(quán)限的均衡性，促進(jìn)不同工作需求部門之間人力資源的合理調(diào)度與統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)編制資源盤活與優(yōu)化。第三，給予基層政府更多的自主權(quán)，優(yōu)化權(quán)力配置?！俺閷鲜健惫芾韽?qiáng)調(diào)的集權(quán)與分權(quán)在這一層面也能夠得到良好的運(yùn)用。權(quán)責(zé)悖論依然是中國(guó)行政體制的一大問題。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，地方政府所承擔(dān)的事務(wù)呈現(xiàn)出日益增多的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多方面內(nèi)容使得地方政府面臨多重壓力與責(zé)任，但地方政府的權(quán)限又是有限的，因此，分權(quán)進(jìn)程仍需加速。要加強(qiáng)對(duì)地方政府的授權(quán)，將地方需要且能夠承接的事項(xiàng)下放，避免地方政府成為中央政府的“二傳手”。

（二）行政體制改革中“抽屜式”管理的運(yùn)用

2018年8月，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議，并制訂了任務(wù)分工方案（以下簡(jiǎn)稱方案），方案中體現(xiàn)了“抽屜式”管理的基本思路。方案共兩部分，第一部分為任務(wù)分工，第二部分為工作要求。方案描述了“放管服”工作的整體目標(biāo)，即深化政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，任務(wù)分工即將整體目標(biāo)分解為多重任務(wù)，交由下屬機(jī)關(guān)進(jìn)行落實(shí)。比如，簡(jiǎn)政放權(quán)是方案提出的一大任務(wù)，措施之一為“進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程”，明確規(guī)定了該項(xiàng)措施由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，公安部、人力資源和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行等按職責(zé)分工合作，明確了權(quán)責(zé)，也體現(xiàn)了合作。在工作要求部分，明確提出要狠抓改革舉措落實(shí)和督查問責(zé)，規(guī)定了工作標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)懲措施，是與任務(wù)分工相配套的激勵(lì)機(jī)制。

【作者簡(jiǎn)介】林萍（1972—），女，赤峰工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。