時間：2022-04-12 03:36:31
導(dǎo)語：在范圍管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
毫無疑問，最理想的語文教學(xué)信息傳遞方式應(yīng)該是“雙向交流”或“多向交流”。師生之間、學(xué)生之間信息交流的深淺和靈活度，直接關(guān)系著課堂教學(xué)的成敗。而傳統(tǒng)的以教師講授為媒介的“講授法”，顯然不如“詢問法”那樣富于誘導(dǎo)和啟發(fā)。
那么，“詢問法”的應(yīng)用范圍有哪些呢？
一、疏理課文重點和脈絡(luò)時用。理清課文內(nèi)容的主次部分和結(jié)構(gòu)脈絡(luò)是分析好課文的關(guān)鍵。
做到這些的捷徑便是恰當(dāng)運用設(shè)疑與解疑。如講解《黨員登記表》時，不妨就重點和脈絡(luò)提出疑問并進行解答。
例如：1．請找出這篇課文的環(huán)境描寫部分并分析其作用。2．請找出并分析這篇課文的“懸念”設(shè)置。3．試分析黃淑英母女的性格。4．請找出這篇課文的行文線索并列出其結(jié)構(gòu)提綱。5．分析這篇課文波瀾起伏的情節(jié)。通過設(shè)疑與破疑，這篇課文的重點與難點便可迎刃而解。
二、突出難點時用。對于難度較大的問題，直接解答的效果遠不如“詢問法”好。
如：《竇娥冤》戲劇結(jié)尾“三樁誓愿”在現(xiàn)實中是不可能有的。這樣的情節(jié)對戲劇本身有什么作用？它采取的藝術(shù)手法是什么？讓學(xué)生討論和爭鳴，最后教師再作歸納和總結(jié)，這樣留給學(xué)生的印象會更深。不過，運用“詢問法”時，不宜彎度太大，應(yīng)步步引導(dǎo)，由淺入深。
三、講清關(guān)鍵點時用。每一篇課文都應(yīng)該有它的主旨和精髓，而有的課文的主旨卻暗藏其間并不直白表露。要引導(dǎo)學(xué)生分析之，得出的結(jié)論自然比直接講述更明確、更容易記牢。
如課文《五人墓碑記》是一篇碑記，讓學(xué)生分析作品主旨，宜先讓學(xué)生思考“碑記”體裁的目的和作用是什么；（答曰：“歌功頌德，敘事記行。”）然后讓學(xué)生理清哪些是敘事記行的，哪些是歌功頌德的，哪一句又是歌功頌德的中心句子；最后關(guān)鍵點便“水落石出”，即“哀斯墓之徒有其石也而為之記，亦以明死生之大，匹夫之有重于社稷也”。
四、歸納總結(jié)知識點時用。比如古文語法知識雖重要但過于零亂，怎樣讓它變得更好理解且較有系統(tǒng)性呢？可以采勸詢問法”。比如“詞類活用”現(xiàn)象，讓學(xué)生思考并回答“詞類活用”包括哪些類型，并分析舉例說明之。這樣的知識質(zhì)疑與破疑，能很快讓學(xué)生掌握詞類活用的規(guī)律。
五、檢查學(xué)生掌握課文的程度時用。一篇課文講解分析之后，學(xué)生未必記透記牢，檢驗的最好方法是“詢問法”。如《促織》一文，可結(jié)合文末蒲松齡的議論進行設(shè)問。例如：作者的議論有幾個要點？其中哪些是積極的？哪些是消極的？反映了作者本人的什么弱點？尤其是“天將以酬長厚者”一句，可以讓同學(xué)們進行充分討論和爭鳴。
摘要：聽證制度作為一項重要的程序制度，已成為現(xiàn)代行政程序法的核心制度。聽證制度在我國確立并有了較大發(fā)展，但其適用范圍狹窄且沒有明確統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)。故有必要確立其適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)：行為標(biāo)準(zhǔn)和利益標(biāo)準(zhǔn)，并不斷完善行政聽證程序。
關(guān)鍵詞：行政聽證適用范圍確立標(biāo)準(zhǔn)完善
回顧行政聽證制度在《行政處罰法》中第一次出現(xiàn)至今20年間，它以較強的生命力在不斷發(fā)展壯大著。隨著行政程序價值在依法行政過程的凸顯，作為行政程序核心制度的行政聽證仍將發(fā)揮著舉足輕重的作用。在這樣的背景下回顧行政聽證的適用在我國的發(fā)展歷程，分析其不足，使其不斷得到完善具有積極意義。
一、我國行政聽證適用范圍的現(xiàn)狀
從理論上講，聽證可分為正式聽證和非正式聽證。我們關(guān)注較多的則是借鑒了司法程序的正式聽證。行政聽證的適用范圍是指行政法上影響當(dāng)事人哪些權(quán)利的行政行為必須經(jīng)過聽證。我國對行政聽證的規(guī)定散見于相關(guān)法律法規(guī)，從中可以了解我國行政聽證的現(xiàn)狀。
(一)對行政聽證適用范圍的現(xiàn)行規(guī)定
1.行政聽證在行政處罰領(lǐng)域中的適用。1996年審議通過的《行政處罰法》中確立了聽證制度，并且是現(xiàn)代意義上的聽證制度第一次在我國出現(xiàn)。該法明確規(guī)定，行政機關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。聽證程序在行政處罰中適用，促使行政案件公開、公正地處理，有利于保護相對人的合法權(quán)益。這在我國行政程序法發(fā)展史上具有里程碑意義。
2.行政聽證在政府定價中的適用。1998年實施的《中華人民共和國價格法》又使聽證制度的適用從具體行政行為向抽象行政行為方面邁進了一步。價格法規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公共事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格指導(dǎo)部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。正式聽證程序在價格法中的適用，改變了過去政府定價程序上的單向性，注意發(fā)揮經(jīng)營者、消費者在政府價格行為中的積極性，將調(diào)查聽取有關(guān)方面的意見作為政府定價中的重要程序，從而有效地保障了公民的合法權(quán)益。
3.行政聽證在行政立法中的適用。2000年實施的《中華人民共和國立法法》中規(guī)定了行政立法聽證，該法第五十八條規(guī)定“行政法規(guī)在起草過程應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見，聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式”。國務(wù)院公布的《行政法規(guī)制定程序條例》亦明確規(guī)定行政法規(guī)審稿直接涉及公民、法人和其他組織的切身利益的，國務(wù)院法制機關(guān)可以舉行聽證會，聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。事前的聽證程序在一定程度上彌補了抽象行政行為缺乏行政救濟和司法救濟的不足。
4.行政聽證在行政許可領(lǐng)域中的適用。2004年實施的《行政許可法》順應(yīng)時代需要亦引入了聽證制度。該法第四十六條規(guī)定“法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證”。盡管之前理論界一直對行政許可是否適用聽證存有爭議，但隨著社會經(jīng)濟和行政法治的發(fā)展，我國對行政許可聽證給予了肯定，這可謂在行政法治化、民主化上又邁進了一步。
5．行政聽證在其他領(lǐng)域的適用。除了以上主要領(lǐng)域適用行政聽證程序外，一些部門規(guī)章還就行政復(fù)議過程中的聽證程序作了規(guī)定，如海關(guān)行政復(fù)議聽證程序，城市規(guī)劃、城市房屋拆遷行政裁決中的聽證程序，國土資源部的國土資源聽證規(guī)定。此外，我國已加入世界貿(mào)易組織，作為成員國，WTO協(xié)議要求我國在涉外行政管理領(lǐng)域注重程序公開、透明，行政聽證制度也因此在相關(guān)領(lǐng)域得以適用。實踐中行政聽證適用范圍的擴大，既是理論推演的結(jié)果，更是現(xiàn)實的迫切需要。
(二)現(xiàn)行規(guī)定中存在的問題
從行政聽證的現(xiàn)行規(guī)定中不難發(fā)現(xiàn)其適用范圍呈擴大趨勢。但我國在行政聽證的適用范圍這方面確也有明顯的不足之處。
1.行政聽證在行政處罰領(lǐng)域中適用范圍狹窄。行政處罰法僅規(guī)定“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等”這三類行政處罰適用聽證程序，而把限制人身自由這一最嚴(yán)厲的行政處罰排除在聽證范圍之外。人身自由利益價值高于從事特許行業(yè)進行勞動的利益和財產(chǎn)利益，位階更高的利益卻得不到聽證這一公正程序的保障，這顯然既不合理也不公正。
2.行政聽證在其他行政管理領(lǐng)域中的適用范圍狹窄。在行政處罰法中確立聽證制度后不久就有學(xué)者預(yù)測了行政聽證適用范圍的發(fā)展趨勢：從現(xiàn)定的三種行政處罰種類向其他行政處罰種類拓寬；從行政處罰向其他具體行政行為拓寬；從具體行政行為向抽象行政行為拓寬。[1]而近年來我國行政領(lǐng)域內(nèi)的立法也恰恰體現(xiàn)了這一趨勢。在行政管理領(lǐng)域?qū)π姓鄬θ撕戏?quán)益可能造成影響的不僅僅限于行政處罰，行政許可、行政指導(dǎo)、行政收費和行政強制措施等其他具體行政行為同樣會對當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害，故從全面保護當(dāng)事人的合法權(quán)益出發(fā)，行政聽證適用范圍的擴大不僅是行政民主化的要求，也是符合世界潮流的。
3.行政聽證程序適用范圍沒有明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國對于行政聽證的規(guī)定散見于相關(guān)法律法規(guī)中，比較零散，沒有統(tǒng)一明確規(guī)定。這種狀況影響了行政程序的權(quán)威性，而且不便于具體操作，可能使行政機關(guān)對行政聽證的適用流于形式。隨著實踐發(fā)展的需要，更多的行政管理領(lǐng)域要求適用聽證程序，但由于缺乏關(guān)于適用范圍的明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有些行政行為是否該適用行政聽證程序一時難以下結(jié)論。而且我國行政聽證程序往往是在實踐的迫切要求下才得以適用的，談不上對其適用范圍有科學(xué)合理的規(guī)定。
二、確立完善行政聽證適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)
聽證程序作為正當(dāng)法律程序的核心，就其作用而言應(yīng)適用于所有行政機關(guān)的行政行為，但考慮到采用聽證的成本消耗，公共利益和個人利益的平衡，行政過程中效率與公正的平衡，所有行政行為都適用聽證程序是不現(xiàn)實的，所以要有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來界定行政聽證的適用范圍。借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，界定行政聽證范圍一般涉及兩類標(biāo)準(zhǔn)，即行為標(biāo)準(zhǔn)，或者利益標(biāo)準(zhǔn)。(一)行為標(biāo)準(zhǔn)
所謂行為標(biāo)準(zhǔn)，就是指根據(jù)行政行為的性質(zhì)和種類規(guī)定適用聽證程序的范圍。大陸法系國家大多在其制定的行政程序法中采用行為標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定聽證范圍。從行政行為的范圍看，聽證在美國、韓國、葡萄牙、澳門地區(qū)和臺灣地區(qū)等既適用于具體行政行為也適用于抽象行政行為。以聽證制度非常發(fā)達的美國為例，在美國法律上，聽證包括在憲法的正當(dāng)法律程序中。根據(jù)具體案件的性質(zhì)，聽證的形式可以從正式的聽證到非正式的會談，以及合于兩者之間的各種形式。正當(dāng)法律程序是一個靈活適用的程序，只要求某種形式的聽證，不要求固定形式的聽證。美國《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定了行政機關(guān)制定行政法規(guī)的聽證范圍，適用正式聽證程序的法規(guī)由法律明確規(guī)定，其他法規(guī)不適用正式聽證程序而適用非正式聽證程序。同時規(guī)定了行政機關(guān)裁決具體事項的聽證范圍。對哪些行政行為可以適用聽證程序各國規(guī)定不一，從宏觀上看，美國的聽證適用范圍最廣，既適用于法規(guī)制定，又適用于具體案件的裁決。德國適用于行政行為，即相當(dāng)于對具體案件進行裁決的行為。根據(jù)聯(lián)邦德國行政程序法的規(guī)定，涉及當(dāng)事人權(quán)利的行政行為公布前，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人陳述影響裁決的重要事實的機會。因此，當(dāng)事人原則上在一切具體行政案件中享有聽證的權(quán)利，但該法也規(guī)定了例外情形。有些國家的法律規(guī)定聽證程序限于對當(dāng)事人不利的行政行為中，如日本《行政程序法》規(guī)定正式聽證程序僅限于撤消許認可、直接剝奪相對人資格或地位、對董監(jiān)事等做出解職這三種不利處分。
我國適用聽證的事項，基本可以將其歸為兩大類：第一類，決定類：聽證會的結(jié)果影響特定人的權(quán)利義務(wù)，包括行政處罰、行政許可、城市房屋拆遷許可等；第二類，決策類：聽證會的結(jié)果影響不特定人的權(quán)利義務(wù)，包括行政立法、政府價格決策、城市規(guī)劃等。兩者的性質(zhì)和對聽證的需要是不一樣的，適用的規(guī)則也應(yīng)當(dāng)有所不同。
決策類相當(dāng)于抽象行政行為。抽象行政行為由其性質(zhì)和特點決定了一旦其不公正合理，以后將產(chǎn)生普遍而長遠的危害，即使將來能通過事后的法律程序得到救濟也會造成一定的損失。因此，需要通過事前的聽證程序來彌補這種不足。美國聯(lián)邦行政程序法中對行政機關(guān)制定行政法規(guī)的聽證范圍作了規(guī)定，把抽象行政行為納入了聽證的范圍，這一點值得借鑒。我國著名學(xué)者應(yīng)松年教授介紹說，美國對抽象行政行為的聽證有一定的標(biāo)準(zhǔn)要求：第一，抽象行政行為必須聽證，如果涉及老百姓的利益，沒有聽證的抽象行政行為成為規(guī)范后，法院對這規(guī)范可以不采納；第二，所征求的意見必須記錄在案；第三，作出規(guī)范時，必須表明確實已考慮過這個意見。[2]
(二)利益標(biāo)準(zhǔn)
所謂利益標(biāo)準(zhǔn)，就是根據(jù)行政相對人在行政程序中的不同利益確定聽證程序的適用范圍。從世界范圍來看，適用聽證程序保護的權(quán)利范圍也在擴大。以美國為例，根據(jù)正當(dāng)法律程序的要求剝奪公民自由、財產(chǎn)權(quán)必須舉行聽證，法院后來又通過判例將正式聽證的適用范圍擴大到所謂的特權(quán)領(lǐng)域。并且“合法期待”也適用聽證程序，合法期待即可期待的利益，包括已經(jīng)擁有并希望繼續(xù)擁有某種合法權(quán)利，及行政機關(guān)承諾或延續(xù)給予某種利益?；诤戏ㄆ诖?，如果某人已經(jīng)擁有某項許可證，當(dāng)他申請更換許可證時就享有繼續(xù)擁有該許可證的合理期待，如果行政機關(guān)拒絕其更換申請，就應(yīng)該履行聽證的義務(wù)?；蛟S是基于這樣的理論或是行政管理領(lǐng)域的迫切需求或兩者兼有之，我國2004年實施的《行政許可法》就規(guī)定了聽證程序。
在我國，公民的基本權(quán)利由憲法規(guī)定并由其它法律予以具體化而受保護，公民直接受到行政權(quán)影響的權(quán)利主要有：(1)人身自由權(quán)，行政處罰法中的行政拘留就是對公民該權(quán)利的限制。(2)財產(chǎn)權(quán)，公民的財產(chǎn)是公民生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，而在行政管理領(lǐng)域公民、組織的財產(chǎn)權(quán)受行政權(quán)的影響最大且范圍最廣。財產(chǎn)權(quán)包括通常意義上的財產(chǎn)所有權(quán)，還包括國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)、企業(yè)經(jīng)營執(zhí)照的申請權(quán)、特種行業(yè)的經(jīng)營許可權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等(3)社會經(jīng)濟權(quán)利，這些權(quán)利包括就業(yè)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)、獲得社會救濟社會保障、社會補助的權(quán)利。(4)社會文化權(quán)利，包括受教育權(quán)、升學(xué)權(quán)、從事科學(xué)文化藝術(shù)創(chuàng)作及其它文化活動的權(quán)利，這些權(quán)利都是人類文明發(fā)展所必不可少的。有權(quán)利必有救濟，故對行政行為可能侵犯的權(quán)利有必要進行事前的聽證，以保護相對人的合法權(quán)益。
此外，確立行政聽證適用范圍時也應(yīng)遵循個人利益和公共利益均衡原則和成本不大于收益原則。任何制度程序的設(shè)置都要盡可能作周全的考慮，在確立行政聽證適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)時，也該對聽證的免除事項作規(guī)定。我國在規(guī)定行政聽證免除事項時，應(yīng)考慮以下因素：第一，決定對個人利益的影響程度；第二，個人利益與公共利益的平衡；第三，公正與效率的協(xié)調(diào)以及給財政和行政帶來的負擔(dān)。同時借鑒各國的規(guī)定，免除聽證的事項應(yīng)包括：(1)對當(dāng)事人有利的決定以及對當(dāng)事人權(quán)利影響輕微，無聽證的必要；(2)涉及國家安全的決定；(3)緊急情況；(4)可以通過計算、實驗等方式解決事實爭議的；(5)根據(jù)行政決定依法作出的行政執(zhí)行行為；(6)涉及人數(shù)眾多或作出大量相同種類行政行為的。對行政聽證適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)作出界定并對排除事項作出規(guī)定是我國今后立法過程不可忽視的一個重要環(huán)節(jié)。
范圍規(guī)劃是創(chuàng)立書面文件，闡述項目范圍為未來項目提供基礎(chǔ)條件的過程，特別是包括了用以確定項目或階段是否成功完成的標(biāo)準(zhǔn)。例如：一個工程公司簽訂的合同是設(shè)計一個石油處理工廠，就要求在設(shè)計具體目標(biāo)時，要界定好具體的工作范圍。范圍闡述形式的基礎(chǔ)是通過確認項目目標(biāo)和主要項目的子項目，使項目團隊與項目客戶之間達成一個協(xié)議。
如果范圍闡述的所有要素已經(jīng)具備（如：主要項目的子項目能夠反映項目目標(biāo)，項目證書能證明項目目標(biāo)），那么，這個過程就僅剩實質(zhì)性的制定書面文件的工作了。
對范圍規(guī)劃的輸入
1.產(chǎn)品說明。
2.項目證書。
3.制約因素。
4.假設(shè)條件。
為范圍規(guī)劃投入的工具和技術(shù)
1.產(chǎn)品分析。產(chǎn)品分析意味著開發(fā)一個更好、更明確的項目產(chǎn)品。它包括這樣一些技術(shù)，如：系統(tǒng)工程、價值工程、價值分析、功效分析和質(zhì)量功能展示等。
2.利潤/成本分析。利潤/成本分析意味著估算各種項目選擇的有形成本和元形成本（支出）與利潤（收益）。然后用投資收益率或投資償還期限等經(jīng)濟方法，評估這些經(jīng)確認的選擇方案相對優(yōu)勢，用任選的鑒定方式估算投入--產(chǎn)出情況的合意程度。
3.可供選擇的簽訂方式?？晒┻x擇的鑒定方式是個包容性較大的詞，描述的是完成一個項目用任何一種技術(shù)，就能產(chǎn)生一個不同的方案。這里常用的是一般性的各種管理技術(shù)，許多管理技術(shù)有一個共同特征："頭腦風(fēng)暴"和"迂回思維方式"。
4.專家評審。
從范圍規(guī)劃中的產(chǎn)出
1.范圍闡述。范圍闡述是為制定未來項目決策，進一步明確或開發(fā)一個參與者之間能達成共識的項目范圍提供一個紀(jì)實基礎(chǔ)。作為項目的過程，闡述的這個范圍可能需要修改或精確些，從而很好地反映項目范圍的變化。這個范圍闡述可以直接進行分析，也可以通過參考其他文件來得出：
-項目調(diào)整--商家的既定目標(biāo)。項目調(diào)整要為估算未來的得失提供基礎(chǔ)。
-項目產(chǎn)品--產(chǎn)品說明的簡要概況。
-工作細目成果--列一個子產(chǎn)品級別概括表，完整的、滿意的這些子產(chǎn)品標(biāo)志著項目工作的完
成。例如：為一個軟件開發(fā)項目設(shè)置的主要子項目可能包括工作所需的電腦代碼、工作手冊和專門的導(dǎo)師。當(dāng)這些子產(chǎn)品都知道了，排除應(yīng)該是確定了，任何不明顯的排除都包含在這個排除中了。
-項目目標(biāo)--考慮到項目的成功性，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須要滿足項目的要求，項目目標(biāo)至少要包括成本、進度表和質(zhì)量檢測。項目目標(biāo)應(yīng)該有標(biāo)志（如：成本）、單位（如美元、英磅）和絕對的或相對的價值（如：少于150萬美元等）。不可量化的目標(biāo)（如："客戶的滿意程度"）要承擔(dān)很高的風(fēng)險。
在一些應(yīng)用領(lǐng)域，項目工作細目被稱為項目的目標(biāo)，而全部的項目目標(biāo)被稱作是評價項目成功的關(guān)鍵。
2.輔助說明。為項目范圍闡述作輔助說明，應(yīng)該是根據(jù)需要記錄和編組一些文件，并通過其他項目管理程序，把它變成易被利用的東西。輔助說明總是包括所有已認定的假設(shè)文件和制約因素。附加說明的數(shù)量在不同的領(lǐng)域中會有所不同。
3.范圍管理計劃。范圍管理計劃是描述項目范圍如何進行管理，項目范圍怎樣變化才能與項目要求相一致等問題的。它也應(yīng)該包括一個對項目范圍預(yù)期的穩(wěn)定而進行的評估（比如：怎樣變化、變化頻率如何及變化了多少）。范圍管理計劃也應(yīng)該包括對變化范圍怎樣確定，變化應(yīng)歸為哪一類（這特別困難--而且也因此絕對必要--當(dāng)產(chǎn)品特征還在逐步形成中時，依然是逐步顯視的）等問題的清楚描述。
根據(jù)具體項目工作的需要，一項范圍管理計劃可以是正式的或非正式的、很詳細的或粗略的。項目管理計劃是全部項目計劃的分支要素。
【摘要】 2015年10月，我作為項目經(jīng)理參與了**省**市人民防空辦公室的指揮平臺升級改造項目的建設(shè)，該項目投資約300萬元人民幣，建設(shè)工期3個月。該項目建設(shè)了地上指揮所、地下指揮所和機動指揮車“三位一體”指揮體系；實現(xiàn)了既有視頻信號和新增視頻信號均可高清數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)傳輸；以及地上指揮平臺和地下指揮平臺分布式控制等功能，極大的提高了該單位在實際指揮和演習(xí)過程中指揮命令的快速下發(fā)和協(xié)調(diào)。該項目于2016年1月通過驗收。本文以該項目為例，結(jié)合我的實際經(jīng)驗，討論了信息系統(tǒng)項目建設(shè)過程中的范圍管理。
【關(guān)鍵字】 信息系統(tǒng) 項目 范圍
2015年10月，我作為項目經(jīng)理參與了**省**市人民防空辦公室的指揮平臺升級改造項目的建設(shè)，該項目投資約300萬元人民幣，建設(shè)工期3個月。通過該項目的建設(shè)，主要實現(xiàn)了以下幾個功能：1、地上與地下指揮所通過有線通信實現(xiàn)音視頻的互聯(lián)互通；地上指揮所和機動指揮車視距通過無線短波圖傳，單兵4G和衛(wèi)星通信（動中通）實現(xiàn)音視頻互聯(lián)互通。2、既有視頻信號和新增信號源均實現(xiàn)數(shù)字化高清網(wǎng)絡(luò)傳輸。跳出以往通過高清、標(biāo)清視頻矩陣的束縛，對視頻信號源通過IP的形式直接通過網(wǎng)絡(luò)處理器傳輸?shù)礁黠@示單元大屏幕上顯示。3、地上指揮所、地下指揮所均可直接控制三個指揮單元的信號傳輸，通過分布式控制器與信令主機的通信，擺脫先前以地上指揮所為通信樞紐的模式，實現(xiàn)分布式控制。在本項目中范圍管理尤為重要，我作為項目經(jīng)理，除對其余管理領(lǐng)域進行恪盡職守的管理外，特別對范圍管理從制定范圍管理計劃、范圍定義、創(chuàng)建WBS、范圍確認和范圍控制五個方面進行了管理。
一、制定范圍管理計劃
范圍管理計劃，是項目管理計劃的重要組成部分，防止項目在實施過程中出現(xiàn)范圍定義不清、范圍蔓延，影響項目的完成。在正式制定計劃之前，我查閱了項目章程及初步范圍說明書，查找了公司的組織過程資產(chǎn)，根據(jù)項目特點再結(jié)合以往的項目經(jīng)驗制定出了一份初步計劃，隨后召集所有項目干系人對計劃進行修改和完善，最終完成了一份詳細的、科學(xué)的范圍管理計劃。
二、范圍定義
一個成功的項目，應(yīng)該需要在項目前期定義一個明確的項目范圍以及詳細描述，形成項目詳細的范圍說明書。在項目的早期階段我?guī)ьI(lǐng)項目團隊，進駐客戶現(xiàn)場進行研討，查看了先前的信息化集成用戶說明，現(xiàn)場觀摩指揮平臺操作，然后召集了項目干系人進行業(yè)務(wù)交流收集意見需求。我用原型法將收集到的信息做成項目DEMO，以PPT形式演示系統(tǒng)升級后實現(xiàn)的功能，形成需求文件。做好文件后召集項目主要干系人對系統(tǒng)功能做評價，并根據(jù)客戶要求不斷改進系統(tǒng)功能，最終形成了雙方認可的完整的項目范圍說明書。
三、創(chuàng)建WBS
我根據(jù)項目的特點，利用公司整理出的WBS模板，召集公司相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液晚椖扛上等苏匍_會，最終決定把項目的可交付物作為WBS分解的第一層內(nèi)容，形成一個樹形 WBS。按照項目功能劃分工作組，參照8/80小時原則，以一個較粗的粒度進行項目控制，實現(xiàn)無遺漏且相同層次的工作單元應(yīng)有可比性且無交叉從屬。有的功能實現(xiàn)需其它功能完成后方能實現(xiàn)，則需要采用滾動波式計劃的方法。例如：地上指揮所、地下指揮所和機動指揮車互聯(lián)互通需在綜合布線、顯示單元高清改造、視頻信號數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)管理等工作完成后方能開展綜合調(diào)試，所以我們將軟件安裝、調(diào)試作為近期完成的工作，綜合測試作為遠期工作。最后項目的范圍說明書、WBS和WBS字典經(jīng)雙方確認后裝訂成冊并形成范圍基線。
四、范圍確認
范圍確認是一種階段性的驗收，但又是件很困難的事。我們希望客戶能盡快確認以便開展后續(xù)工作，而客戶則認為什么都沒看到無法確認。對此，我通過兩方面溝通解決這個問題。一方面，我通過和客戶方主任多次解釋，雖然項目范圍確認是正式的，但并不意味著項目范圍一成不變，只要走標(biāo)準(zhǔn)的變更流程且審批通過，均可以變更。另一方面，我要求項目團隊重點對客戶的潛在操作人員多進行溝通，認真進行操作培訓(xùn)，詳細介紹項目的實現(xiàn)，用他們?nèi)ビ绊懣蛻魧椖康恼J知。這樣消除了客戶的顧慮，高效地完成項目確認。
五、范圍控制
范圍控制就是監(jiān)控項目范圍狀態(tài)，管理范圍基線變更的過程。因此在項目中，我定期組織召開項目狀態(tài)評審會審查項目的范圍，通過和范圍基線的對比找出偏差。例如：在一次狀態(tài)審查會上，我發(fā)現(xiàn)項目的某個功能模塊中，實施小組正在添加一項視頻信號定時輪巡的功能，但是這個在合同里根本沒有，我又查了項目的系統(tǒng)變更日志，也未找到又類似的變更記錄，于是我參照責(zé)任分配矩陣，找到相關(guān)實施人員詢問原因，得知此功能是客戶臨時直接跟我們的程序員提出的要求，沒有經(jīng)過變更，不符合規(guī)定流程，于是我找到了甲方說明情況，經(jīng)過商議決定將此需求作為補充走變更流程。事后我專門開會強調(diào)了范圍基準(zhǔn)，以及變更流程的重要性。
經(jīng)過3個月的不懈努力，項目最終于2016年1月通過驗收。并且在隨后的軍地聯(lián)合演習(xí)中圓滿完成任務(wù)。項目的最終順利完成，得益于我在項目中采用科學(xué)的范圍管理方法和技術(shù)。但是過程中也有一些不足，經(jīng)過我方多次解釋項目才得以順利進行。今后我將加強溝通和進度方面的學(xué)習(xí)和知識積累，不斷提高自身的項目管理水平，力爭為信息化建設(shè)做出更多的貢獻。
為進一步創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管方式，加強事業(yè)單位職能監(jiān)督和績效評價，提高事業(yè)單位公共服務(wù)水平，泰安市泰山區(qū)編辦創(chuàng)新方式、主動探索，積極開展實施事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理。
一、事業(yè)單位實行業(yè)務(wù)范圍清單化管理
（一）拉單子，厘清業(yè)務(wù)范圍
今年7月，泰山市泰山區(qū)編辦制定了《關(guān)于開展事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理報送工作的通知》，從填報項目、填報說明、所需材料、報送工作程序、完成期限等方面都作出了說明。要求全區(qū)已登記的167家事業(yè)單位法人對照法律、法規(guī)、“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件，以及上級下達或委托任務(wù)，按照對外服務(wù)事項、內(nèi)部管理事項等類別，對本單位現(xiàn)有職責(zé)任務(wù)和業(yè)務(wù)活動進行全面梳理后，填報事業(yè)單位基本信息表和事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍事項清單，并根據(jù)開展成效提出“保留、調(diào)整、取消”等意見建議。
事業(yè)單位填報完成后，交由其舉辦單位或業(yè)務(wù)主管部門進行專業(yè)性審查和保密性審查。經(jīng)舉辦單位審核通過后，將電子表格報送至事業(yè)單位監(jiān)管機關(guān)，由工作人員根據(jù)事業(yè)單位法人登記備案的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，對照填報事項逐一進行梳理、比對、審核。對未按要求填報相關(guān)內(nèi)容、填寫不規(guī)范、填報事項與提供文件或工作實際不符的，及時反饋填報單位提出修改意見。事業(yè)單位修改后進行再次提報，直至監(jiān)管機構(gòu)審核通過為止，之后將紙質(zhì)版表格加蓋事業(yè)單位和舉辦單位公章后，連同相關(guān)材料證明一起報送至監(jiān)管機構(gòu)進行備案歸檔。
通過此次統(tǒng)計，167家事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單共梳理出業(yè)務(wù)事項663項，其中對外服務(wù)事項570項，內(nèi)部管理事項93項，建議調(diào)整事項16項，其中建議取消5項，劃轉(zhuǎn)4項，新增1項，購買服務(wù)6項。
（二）用單子，規(guī)范單位運行
清單形成了，但不能只是停留在“一張紙”的形式，關(guān)鍵是如何用好這張單子。一方面，工作人員采取邊審核邊修改邊建立問題臺賬的方式。通過清單列的業(yè)務(wù)事項和開展成效來看，有的單位業(yè)務(wù)活動存在交叉重疊，有的單位某些業(yè)務(wù)活動已劃轉(zhuǎn)或移交其他單位，有的單位某項業(yè)務(wù)活動未開展或已停止開展。工作人員將審核過程發(fā)現(xiàn)的這些問題及時與單位溝通核實，并列入問題臺賬。另一方面，為充分發(fā)揮好業(yè)務(wù)范圍清單的作用，將其與事業(yè)單位監(jiān)管的其他工作相結(jié)合，促進事業(yè)單位規(guī)范運行。一是與監(jiān)督檢查工作相結(jié)合。工作人員通過審核材料發(fā)現(xiàn)單位存在的問題，結(jié)合7月中下旬開展的事業(yè)單位登記管理專項監(jiān)督檢查活動，將14家單位作為重點抽查的對象，采用座談聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場查看等方式對各事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動開展情況、按事業(yè)單位章程運行等情況進行實地核查，依法按程序填寫核查筆錄，并現(xiàn)場進行反饋，對發(fā)現(xiàn)問題的8家事業(yè)單位，提出整改意見，并責(zé)令其及時整改落實。二是與異常信息管理相結(jié)合。對核實的存在不按登記事項開展業(yè)務(wù)活動不到位、停止開展業(yè)務(wù)活動、超范圍開展業(yè)務(wù)活動等問題的9家事業(yè)單位法人，列入異常信息管理，給單位下發(fā)告知書，并通報其舉辦單位，責(zé)令限期整改。三是與年度績效考核相結(jié)合。事業(yè)單位在理清業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，以業(yè)務(wù)范圍清單為依據(jù)，制定本年度業(yè)務(wù)工作目標(biāo)和業(yè)務(wù)工作指標(biāo)，一方面為指標(biāo)報送工作打下了基礎(chǔ)，另一方面也為績效考核提供了評價依據(jù)。
（三）調(diào)單子，實現(xiàn)動態(tài)管理
受社會經(jīng)濟發(fā)展、法律法規(guī)政策的變化、機構(gòu)改革和調(diào)整、工作實際等因素的影響，事業(yè)單位承擔(dān)職責(zé)和開展業(yè)務(wù)活動并非一成不變，業(yè)務(wù)范圍清單也需要作出相應(yīng)的調(diào)整。通過此次清單化管理報送工作，根據(jù)單位提出的意見建議，結(jié)合其工作實際并嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)文件證明，核實后依法按程序調(diào)整業(yè)務(wù)范圍7項，其中劃轉(zhuǎn)3項，新增2項，取消2項。今后，監(jiān)管機構(gòu)要加強對清單的動態(tài)管理，而各單位要根據(jù)實際情況調(diào)整變更業(yè)務(wù)范圍，并及時報監(jiān)管機構(gòu)備案，確保業(yè)務(wù)范圍清單科學(xué)有效，與時俱進。
二、開展成效
從監(jiān)管機構(gòu)的角度來說，由于業(yè)務(wù)范圍清單的內(nèi)容涉及單位名稱、批準(zhǔn)機構(gòu)、批準(zhǔn)文號、“三定”職責(zé)規(guī)定、法人證書登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍、編制和實有人員數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職責(zé)、業(yè)務(wù)事項、實施依據(jù)、實施機構(gòu)、工作人數(shù)、年度業(yè)務(wù)量、開展成效、調(diào)整建議及理由等方面的內(nèi)容，通過統(tǒng)計了解這些相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，掌握了全區(qū)事業(yè)單位法人的業(yè)務(wù)范圍和開展情況，并借此發(fā)現(xiàn)了事業(yè)單位在業(yè)務(wù)履行上存在的問題，為開展一系列的監(jiān)管工作提供了依據(jù)。同時，對發(fā)現(xiàn)問題列入異常信息管理，通報事業(yè)單位監(jiān)管工作聯(lián)席會議成員單位，充分調(diào)動了聯(lián)合監(jiān)管機制作用的發(fā)揮。
從事業(yè)單位的角度來說，通過清單化管理，理清了各自的業(yè)務(wù)范圍，從中發(fā)現(xiàn)自身在業(yè)務(wù)履行上存在的問題并及時糾正。而業(yè)務(wù)范圍清單的公開透明化，大大起到了約束作用，提高了事業(yè)單位和舉辦單位的認識，強化了事業(yè)單位的法人意識，促使事業(yè)單位依法按章程規(guī)范運行，認真履行自身職責(zé)。例如，愛衛(wèi)辦積極開展健康教育宣傳，普及衛(wèi)生知識，提高人口衛(wèi)生素質(zhì);殯葬管理所大力開展殯葬改革與殯葬法規(guī)宣傳，以及殯葬職業(yè)教育培訓(xùn);房管局重新梳理自身職責(zé)后，努力打造“范圍清晰、權(quán)責(zé)一致、服務(wù)高效”的工作氛圍;等等。在監(jiān)管機構(gòu)和社會公眾的共同監(jiān)督下，事業(yè)單位不斷提高業(yè)務(wù)水平、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，進一步促進公益服務(wù)水平的提升
三、下步建議
一是要用“公開”發(fā)揮清單約束力。業(yè)務(wù)范圍清單如果僅用來供單位自己和監(jiān)管機構(gòu)看看，是發(fā)揮不了多大作用的，畢竟部分事業(yè)單位法人意識不強，而監(jiān)管機構(gòu)力量薄弱，只有接收更廣泛的社會監(jiān)督，才能賦予清單更大的約束作用。因此，事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理的一個重點就是要建立健全社會公開機制。各單位根據(jù)實際情況，將核定的或調(diào)整后的業(yè)務(wù)范圍清單通過政府門戶網(wǎng)站進行公開，業(yè)務(wù)范圍清單一經(jīng)公開就具有剛性約束力，各單位要按照清單內(nèi)容開展業(yè)務(wù)活動，而公眾可以就此了解和監(jiān)督事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動。同時要采取建立滿意度評價體系，設(shè)立意見箱、投訴舉報電話等方式，拓寬群眾監(jiān)督的途徑，充分發(fā)揮公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
二是要用“辦法”規(guī)范清單化管理。規(guī)章制度是一切工作的基礎(chǔ)，要規(guī)范事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單的動態(tài)調(diào)整和運行監(jiān)管，需要制定出臺相應(yīng)的配套辦法，為清單化管理工作夯實基礎(chǔ)。例如，辦法中應(yīng)當(dāng)明確哪幾種情形下事業(yè)單位應(yīng)對業(yè)務(wù)范圍清單進行調(diào)整，清單動態(tài)調(diào)整工作的實施主體、工作程序和具體步驟是什么，如何加強對清單的事中事后監(jiān)管，對未按清單開展業(yè)務(wù)活動、清單應(yīng)調(diào)整而未調(diào)整等情況采取哪些處理措施，等等。E：CSQ
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 業(yè)務(wù)范圍 清單化管理
[摘 要] 礦山企業(yè)信息化建設(shè)近些年來發(fā)展迅速，在信息系統(tǒng)項目的開發(fā)過程中仍然存在較多的問題，特別是含糊的需求和范圍經(jīng)常性的變化對項目成敗有著直接影響，這使得人們急于尋找良策以管理范圍。本文基于項目管理理論及焦家金礦生產(chǎn)經(jīng)營管控信息系統(tǒng)開發(fā)的實踐，探討了項目的范圍管理經(jīng)驗和應(yīng)用方法。
[關(guān)鍵詞] 信息化；項目管理；生產(chǎn)經(jīng)營管控；信息系統(tǒng)；范圍管理
1 前 言
隨著現(xiàn)代礦山采掘業(yè)中計算機、自動化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，從“裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)自動化、管理信息化”入手，采用實時高效、集成智能化的礦山生產(chǎn)管控系統(tǒng)已經(jīng)成為現(xiàn)代礦山企業(yè)發(fā)展的要求和趨勢。焦家金礦在此背景及國家兩化融合政策指導(dǎo)下，確立了建設(shè)智慧礦山的發(fā)展戰(zhàn)略，在部分礦山自動化項目建設(shè)完畢的基礎(chǔ)上，提出了生產(chǎn)經(jīng)營管控信息系統(tǒng)項目建設(shè)。目標(biāo)是以礦山生產(chǎn)經(jīng)營管理為核心，以現(xiàn)場作業(yè)調(diào)度管理為基礎(chǔ)，融合安全體系作為保障，通過各項體系的緊密結(jié)合以及業(yè)務(wù)閉環(huán)跟蹤管理，支撐礦山經(jīng)營管理目標(biāo)的實現(xiàn)。該系統(tǒng)通過匯集黃金礦山的采掘、充填、運輸、提升、選礦、調(diào)度等一系列生產(chǎn)一線數(shù)據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)管理、綜合計劃管理、能耗管理、安全管理、數(shù)據(jù)智能分析、綜合監(jiān)控平臺子系統(tǒng)，全面反映礦山生產(chǎn)動態(tài)，為決策者提供及時、有效的決策依據(jù)。
焦家金礦下設(shè)多個分礦，項目干系人多，從高層領(lǐng)導(dǎo)到各分礦管理人員對項目期望很高，但又存在不同的想法。其次項目業(yè)務(wù)涉及范圍廣，存在一些正用的與此項目相關(guān)的系統(tǒng)，大大增加了項目實施的難度。針對這些實際情況，在該項目的各種管理活動過程中，對于項目的范圍管理給予了高度重視。本文主要從制定范圍管理計劃、范圍定義、創(chuàng)建WBS、范圍確認、范圍控制結(jié)合項目實際應(yīng)用來探討。
2 制定范圍計劃
切實可行的計劃是做好任何管理的基礎(chǔ)，信息系統(tǒng)項目也不例外。有了產(chǎn)品需求才會有項目范圍。在項目前期，首先進行了多次需求研討，然后通過需求開發(fā)挖掘用戶需求，最終邀請項目相關(guān)干系人以評審會的形式確認了產(chǎn)品需求。在產(chǎn)品需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目章程和項目管理計劃，密切聯(lián)系項目實際情況及黃金采掘的行業(yè)特點，制定出范圍管理計劃。其中規(guī)定了如何進行項目范圍定義、如何創(chuàng)建WBS、進行范圍確認和范圍控制，為以后的范圍管理工作指明了方向。
3 明確定義項目范圍
范圍定義過程明確了項目的范圍邊界、項目目標(biāo)以及可交付物，并形成詳細的范圍說明書。我們主要依據(jù)范圍管理計劃，在初步范圍說明書的基礎(chǔ)上制定詳細范圍說明書。在劃定項目工作內(nèi)容和邊界時，經(jīng)過產(chǎn)品分析，發(fā)現(xiàn)安全管理子系統(tǒng)的安全檔案模塊在客戶的檔案系統(tǒng)管理起來了，只需集成不用重新開發(fā)。針對此問題在協(xié)調(diào)會上與客戶共同確認了集成的方案，避免了客戶業(yè)務(wù)的混亂及項目的重復(fù)開發(fā)。以往開發(fā)人員經(jīng)常存在“鍍金行為”，所以在詳細范圍說明書中不僅明確了做什么也明確了不做什么，并加強檢查和考核避免出現(xiàn)類似問題。
4 創(chuàng)建工作分解結(jié)構(gòu)
范圍定義之后需要將項目工作細分為更小更易管理的部分。基于項目規(guī)模及復(fù)雜度，采用列表形式來編制WBS。利用類似項目的WBS模板，按子系統(tǒng)分解為第一層，如生產(chǎn)管理、綜合計劃、能耗管理、質(zhì)檢管理、數(shù)據(jù)智能分析等。子系統(tǒng)下的功能模板分解為第二層，如生產(chǎn)管理中的采掘管理、選礦管理、調(diào)度管理等。各功能模塊的詳細功能點作為第三層。并制定了分解規(guī)則，要求團隊成員依據(jù)詳細范圍說明書，按系統(tǒng)功能自頂向下的逐層分解，遠期的工作計劃可粗略，但是在兩周內(nèi)的工作，必須分解到工作包的水平，即1人80個小時能夠完成的工作。經(jīng)過多次的檢查論證，確保WBS分解的必要充分及正確。最后將評審后的詳細范圍說明書、WBS及WBS字典作為范圍基線保存至SVN配置庫中，為估算和控制成本、估算時間周期和安排進度打下了良好的基礎(chǔ)。
5 及時進行范圍確認
項目范圍確認是客戶正式接受已完成的項目范圍的過程，需要審查可交付物和工作成果。本項目主要里程碑有：①需求調(diào)研；②系統(tǒng)設(shè)計分析；③解決方案開發(fā)；④方案實施；⑤上線試運行；⑥系統(tǒng)驗收。在以上的每一個重要里程碑工作完成之后，邀請了各相關(guān)的項目干系人，共同參加項目評審會。評審之后我們都將評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題記錄下來，后期對問題進行分析整改。最終的評審結(jié)果都以報告形式提交高層經(jīng)理進行簽字確認，以使階段范圍確認留下正式的書面記錄。評審的過程同時也是范圍確認的過程，項目范圍漸進明細，工作目標(biāo)越來越清晰可達，項目團隊對完成任務(wù)充滿信心。
6 行之有效的范圍控制
范圍控制是監(jiān)控項目狀態(tài)的過程，也是控制變更的過程。我們首先定期地檢查實際績效的項目范圍與范圍基線有無偏差，對出現(xiàn)的偏差進行分析后在項目會議上給出處理意見，并得到客戶一致的認可。然后對于確認的變更通過整體變更控制流程來管理。在項目過程中客戶為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，新建并投產(chǎn)了一個新選礦廠?？蛻魮?jù)此向我們提出范圍變更申請，要求將選礦信息模塊的功能進行調(diào)整和增加。首先組織項目組成員對此變更要求進行了初審認為：此內(nèi)容雖然不在合同范圍之內(nèi)，但如果不進行此變更，會造成系統(tǒng)內(nèi)選礦處理量與實際生產(chǎn)情況嚴(yán)重不符，進而影響礦山領(lǐng)導(dǎo)層對生產(chǎn)經(jīng)營的決策分析，直接導(dǎo)致本項目產(chǎn)品的可用性大大降低，此項變更是必需的。然后再經(jīng)過CCB審批通過后執(zhí)行，并在變更執(zhí)行過程中進行監(jiān)控，以確認達到變更要求的效果。事實證明，成立項目變更控制委員會，請客戶領(lǐng)導(dǎo)和專家作為委員會成員參與變更評審，能夠非常有效地控制項目范圍的蔓延，很好地保障了項目的范圍控制。
7 結(jié) 語
焦家金礦生產(chǎn)經(jīng)營管控信息系統(tǒng)實現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的信息化，創(chuàng)建了一個集成的生產(chǎn)經(jīng)營管控信息平臺，使全礦所有工作人員都在同一個平臺下一起工作。并實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的自動化、信息化，以及流轉(zhuǎn)過程的實時監(jiān)控與跟蹤，提高了企業(yè)效益，成效非常顯著。項目的成功很大程度上得益于良好的項目范圍管理，尤其是與項目相符的范圍管理計劃、科學(xué)合理的WBS分解和良好的范圍控制機制。范圍管理是信息系統(tǒng)開發(fā)的有效管理手段，科學(xué)的控制項目的范圍蔓延，減少了返工和不必要的項目變更，保障了信息系統(tǒng)開發(fā)的效率和成功率，為今后信息系統(tǒng)開發(fā)項目提供了有益的借鑒。
【摘要】建筑行業(yè)可以說是十分復(fù)雜的行業(yè)，投資管理的方式多，建筑工程的總類多，施工技術(shù)的總類繁雜等等內(nèi)容都具有多樣性。但是無論一項工程有多復(fù)雜，管理工作都是十分重要的。限額投資項目，就是該項目的投資金額有所限定。本文就是主要闡述限額投資項目的范圍管理控制，其中范圍是需要前期有計劃確定的，對于范圍的特性和功能選擇也有著特俗的要求。根據(jù)我國目前建筑行業(yè)發(fā)展的實際情況，對限額投資項目進行深入調(diào)查，整理數(shù)據(jù)進行分析，考慮限額投資項目的范圍管理控制工作的重要性，和工作開展可能遇到的問題，提出相應(yīng)的改善應(yīng)對措施，希望對廣大建筑企業(yè)在管理方面有所幫助，促進企業(yè)發(fā)展，促進建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】限額投資項目；范圍管理；控制
項目范圍管理，就不得不提到項目管理，因為范圍只是整個管理工作中的一小部分，但是確定的范圍管理卻是十分重要的。建筑工程涵蓋的方面很多，管理工作也是十分的復(fù)雜。任何工作，任何項目不僅僅在建筑中在其他行業(yè)中也是，可以說怎么加強管理工作都不為過分，因為只有管理上去了，各項工作完成的效率和質(zhì)量才能有一定的保證，企業(yè)才能收獲更多的經(jīng)濟效益。社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，最終帶來的強烈的市場沖擊，巨大的競爭壓力必定會淘汰一些企業(yè)，如何面對此情況是需要解決的難題。所以加強管理工作勢在必行，下面我們就詳細的說一下限額投資項目的范圍管理控制。
一、范圍管理的定義
范圍管理是承接整體管理和各專項管理的重要環(huán)節(jié)，范圍管理就是要回答：在既定的總體資源內(nèi)項目所要實施的內(nèi)容是什么？要提供哪些產(chǎn)品和服務(wù)？這些產(chǎn)品、服務(wù)應(yīng)具備哪些特征和功能？實現(xiàn)這些產(chǎn)品、服務(wù)的功能和特征所要完成的活動和工作有哪些？這些工作和活動需要哪些資源的支持？用PMBOK指南中的專業(yè)語言就是范圍的三基準(zhǔn)：項目范圍說明書；WBS；WRS詞典。
二、目前限額投資項目范圍管理的問題
有多少資金才能用這些資金辦多少事情，同樣辦理這些事情就需要花費一定量的資金。很多事情都是由政府干涉的，缺乏更為深入，更為細致的管理。市場競爭力很強，建筑行業(yè)也較為混亂，也有著一些空殼的公司施工隊，一些釣魚的假工程，還有很多工程建設(shè)到了一般停工成了爛尾樓，這些現(xiàn)象都是很常見的，可見只工作之前根本就沒有范圍管理的概念。因為改革開放的政策，才引進了項目管理知識和方法。在社會主義市場經(jīng)濟體制環(huán)境下，人們逐步強化了投資控制和投入產(chǎn)出的效益管理和控制。尤其是國有企業(yè)通過完善投資決策機制，建立管理流程和權(quán)限指引，也樹立了范圍管理的概念。然而，項目管理水平總體上依然是初步的和粗放的，由于體制、機制的原因，項目實施中還會不時地浮現(xiàn)計劃經(jīng)濟的影子，在范圍管理上的缺位或不到位。致使工程建設(shè)投資經(jīng)常出現(xiàn)概算大于估算，決算大于預(yù)算的失控狀態(tài)。
試看以下案例：2007年12月份，某中央企業(yè)集團所屬的油田有一家飯店需要維修改造，企業(yè)計劃部門依據(jù)當(dāng)年的經(jīng)濟效益和資金能力，同意實施改造，計劃改造投資250萬元。造項目要求在2008年上半年實施完成，6月底投入運營，爭取下半年取得較好的經(jīng)營業(yè)績。飯店所在的公司作為項目甲方，承擔(dān)實施改造的業(yè)主責(zé)任，負責(zé)組織編制招標(biāo)方案并實施招標(biāo)活動。于2008年2月14日以公開招標(biāo)方式選擇了施工隊伍，簽訂的合同價款是243萬元，現(xiàn)場拆除工作施工在合同簽訂后隨即開始。2008年3月中旬油田建設(shè)主管部門現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，拆除改造內(nèi)容擴大，有范圍漫延投資將失控之虞，遂現(xiàn)場召開協(xié)調(diào)會建議暫停拆除施工，先行編制詳細的施工方案和預(yù)算，核準(zhǔn)范圍后，與計劃投資主管部門對了再恢復(fù)施工。根據(jù)拆除后的工作量測算，飯店改造項目施工方上報預(yù)算需要投資是630萬元。針對這一情況，計劃投資部門反復(fù)優(yōu)化方案，通過降低標(biāo)準(zhǔn)、縮減內(nèi)容、取消一些輔助附加設(shè)施等措施，第一次壓縮為500萬元，第二次壓縮到415萬元。項目在實施過程
中，由于范圍的反復(fù)變動，業(yè)主與施工方在工作量上的利益糾葛不斷發(fā)生，稍有一點變更，只要是未包含在合同預(yù)算內(nèi)的都要先落實了錢才干活，到了錙銖必較的程度。由于范圍管理的疏失和利害關(guān)系的沖突，致使計劃工期六個月的改造工程，拖到2008年12月10日才竣工驗收，工期整整放大了1倍。
這個項目的實施在范圍管理上的教訓(xùn)是深刻的，直接原因有那么幾條：從投資計劃項目的決策、設(shè)計方案、隊伍選擇等環(huán)節(jié)上都沒有執(zhí)行建設(shè)管理程序，在招標(biāo)方案中甚至要求投標(biāo)方讓利18%，導(dǎo)致了第一次招標(biāo)流標(biāo)。雖在建設(shè)主管部門的干預(yù)下進行了調(diào)整，仍然要求讓利15%～10%，項目從一開始就違背了利益均衡的原則，為實施項目埋下了爭議的種子。在沒有核定項目范圍，沒有論證改造方案和依據(jù)，沒有設(shè)計和編制項目控制預(yù)算的情況下，拍腦袋下達250萬元投資改造計劃，既不嚴(yán)肅也無科學(xué)依據(jù)，是典型的計劃經(jīng)濟粗放管理的遺風(fēng)。
三、限額投資項目范圍管理的控制
在范圍定義環(huán)節(jié)。投資人（干系人）要首先平衡好投資的期望、需求和實際資源要的關(guān)系，優(yōu)化選定恰當(dāng)?shù)捻椖糠秶繕?biāo)，對投資預(yù)期的管理至關(guān)重要，要對期望實現(xiàn)項目成果的特性、功能與有限的資源相適應(yīng)。抓住限額投資項目的三個控制節(jié)點，按項目實施的程
序邏輯關(guān)系以嚴(yán)格的約束。三個控制節(jié)點和程序就是：（1）項目完整性評價；（2）項目限額投資優(yōu)化變更程序；（3）項目整體變更控制程序。要強化項目管理的責(zé)任機制。從項目的目標(biāo)管理、過程控制、范圍核實到項目后評估都建立責(zé)任體系。除了項目機構(gòu)以外，相關(guān)干系人和投資控制的職能部門也要按照限額投資控制的職責(zé)，及時投入管理資源到項目之中，做到及時糾偏，受控狀態(tài)運作。結(jié)合國有企業(yè)建設(shè)工程項目管理的一般做法，通過“兩組一會”制度具體落實項目范圍管理的過程控制工作?！皟山M一會”就是由投資人下文成立的項目組，項目組按照項目法人制要求運行。
項目組以業(yè)主身份對項目建設(shè)實施全面管理，承擔(dān)項目建設(shè)責(zé)任。項目協(xié)調(diào)組是由企業(yè)相關(guān)管理部門組成的。建立和加強限額投資項目實施中的過程控制。對限額投資項目的項目限額定義和兩個節(jié)點的控制是關(guān)鍵，要建立定期考核評價，即時獎懲兌現(xiàn)的機制和制度。責(zé)任考核和獎懲兌現(xiàn)是項目管理重要手段，但不是項目目的，充分調(diào)動項目管理人員的積極性和創(chuàng)造性才是最終的目的。考核獎懲的激勵作用的效力在及時性上，長期工程管理的體會告訴我們：激勵作用隨激勵的時間拖延而衰減。比如，若在項目收尾時才進行獎懲激勵的話，獎懲激勵只能形成的組織過程資產(chǎn)，激勵作用只能對未來的項目產(chǎn)生正面作用。
結(jié)語：工作的落實離不開相應(yīng)的技術(shù)人員，在限額投資項目的范圍管理工作開展過程中，相關(guān)的技術(shù)人員一定要嚴(yán)格的要求自己，工作態(tài)度不能有任何松懈，要將工作做到完美。這不僅僅關(guān)乎工作的落實的程度，還關(guān)乎著自身的職業(yè)道德。在工作的開展過程中會有很多不定因素影響著工作的進度，使很多工作很難科學(xué)快速的做出決策，在此期間不能坐以待斃，必須以最快的速度，找尋最有效的解決辦法。只有這樣才能管理工作性質(zhì)發(fā)揮出來，才能把控制作用的特點展現(xiàn)出來，促進企業(yè)和國家經(jīng)濟的發(fā)展。
[摘要]施工項目范圍管理失控致項目目標(biāo)偏離是目前施工企業(yè)經(jīng)常遇到的問題，本文研究的目的就是要從當(dāng)今建筑施工企業(yè)的工程項目管理實際案例的分析和研究入手，解決如何提高范圍管理水平來解決失控致項目目標(biāo)偏離水平這一重要問題。文章從企業(yè)層面，企業(yè)和項目組對接的層面，項目管理組的層面分析施工項目范圍管理失控致項目目標(biāo)偏離問題，然后提出下面的改進方法：在有分包的項目內(nèi)建立分包管理的專門組織，用ISO分包質(zhì)量控制的工具建立合格分包商名錄和評分機制，中期階段加強控制和管理，后期階段嚴(yán)控質(zhì)檢。
[關(guān)鍵詞]項目管理；項目失控；目標(biāo)偏離
1引言
經(jīng)濟的下行和房地產(chǎn)的不景氣，建筑市場也將面臨越來越激烈的國際競爭，為了在競爭中獲取優(yōu)勢，建筑施工企業(yè)必須要突破自身發(fā)展的瓶頸，迅速提高自身的項目管理水平。如何創(chuàng)新管理模式以突破企業(yè)項目管理發(fā)展的瓶頸，正是要從目前我國項目管理的實踐中凸顯出來的種種問題入手，深入分析其中的原因，在理論研究的基礎(chǔ)上，對這些問題進行診斷分析，找到解決方案，幫助建筑施工企業(yè)走出項目管理和項目型企業(yè)管理的困境。由于我國在建工程項目數(shù)量和規(guī)模巨大，這一課題已經(jīng)成為中國企業(yè)管理中急需解決的重要問題。
2問題分析
昆山某大型施工企業(yè)公司通過參與市場競爭中標(biāo)了昆山市某區(qū)的某市政道路部分線路的改造項目，項目前期進展較為順利，基本上按照項目計劃的時間表按時按量完成了工程任務(wù)，取得經(jīng)濟效果較好，但是就在項目部準(zhǔn)備撤離之前，該區(qū)政府建立的市政投訴熱線開通，該項目所在的線路接到了較多的市民投訴，且多數(shù)投訴地點位于該項目線路之外的區(qū)域。但項目的發(fā)包方――該區(qū)交通運輸局要求項目部人員暫不撤離，協(xié)助處理相關(guān)的市民投訴問題，并要求直到所有投訴問題處理完畢后方可撤場。該局的領(lǐng)導(dǎo)將此要求直接通知了公司領(lǐng)導(dǎo)層，公司領(lǐng)導(dǎo)層沒有經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)研，也沒有征求工程現(xiàn)場項目經(jīng)理的意見，就直接答應(yīng)了項目發(fā)包方的要求。結(jié)果直接導(dǎo)致該項目一直未竣工驗收，撤場時間比原計劃推遲兩個月。處理投訴問題消耗了大量的資源，而且增加的材料、人工和機械使用費由于沒有合同約定而非常難以計算，必須在經(jīng)過復(fù)雜的變更審批手續(xù)后才能支付。由于沒有實施項目范圍的變更管理，這一變化直接被納入了項目內(nèi)部，這就導(dǎo)致在對項目進行考核時，該項目的成本管理目標(biāo)、進度管理目標(biāo)全線潰敗，直接導(dǎo)致了項目的失敗，而且還影響了公司接下來項目的開展，造成了比較嚴(yán)重的損失。
這種問題在建筑施工企業(yè)里面出現(xiàn)得非常普遍，而在我國的項目管理理論和實踐中都缺少項目范圍管理的相關(guān)內(nèi)容，缺乏理論的指導(dǎo)。項目的范圍管理失敗會導(dǎo)致非常嚴(yán)重的損失，但就項目管理本身來討論，范圍管理屬于項目管理各個功能中的首要任務(wù)，只有從企業(yè)和項目兩個維度來分析范圍管理失控的原因，才能從根本上挖出這個問題存在的根源，從而找出一個可行的、能徹底治愈這個問題的方法。具體看來：
首先是企業(yè)層面的原因。企業(yè)缺少與項目范圍管理相關(guān)的程序文件或者是制度做指引和約束，導(dǎo)致經(jīng)營決策者在遇到類似的問題時缺乏參考，往往憑經(jīng)驗，甚至是憑借個人主觀臆斷。案例中的發(fā)包方深圳市某區(qū)交通運輸局領(lǐng)導(dǎo)只是與該公司的管理者進行了電話溝通，公司決策者沒有經(jīng)過討論和調(diào)研就立刻同意了對方的要求，這樣的決策帶有很大的主觀性和偶然性，也就給項目管理帶來了很大的風(fēng)險。
其次是企業(yè)和項目組對接的層面。企業(yè)通過投標(biāo)獲得項目后在與項目組進行工作對接時，缺少了相關(guān)的對即將要實施的項目進行范圍界定的程序和相關(guān)文件，即項目范圍說明書。而在項目的工作已經(jīng)發(fā)生了較大變化的情況下，企業(yè)與項目的對接只是一種簡單的指令式的聯(lián)系，缺少溝通和討論機制，即對項目沒能制定出清晰規(guī)范的變更控制。缺少了控制，就增加了項目的風(fēng)險因素。
最后是項目管理組的層面。對項目理解和分解不細致，或者說對項目的定義不夠明確，沒有做出切實可行的項目進度計劃及子進度計劃，對項目變更的工程量沒有進行量化和驗證工作。
3全過程嚴(yán)控分包項目
3.1在有分包的項目內(nèi)建立分包管理專門組織
造成該公司分包項目失控的主要原因就是項目部本身對分包管理的重視程度不夠，因為分包項目大多是項目的非主體工程部分，因此項目管理人員容易在思想產(chǎn)生懈怠。而一旦分包項目失敗將會直接影響整個項目目標(biāo)的完成。因此，該公司可以在項目部建立專門的分包管理小組，小組按照項目管理的日常程序?qū)Ψ职椖窟M行管理，定期向項目經(jīng)理報告，這樣就可以保證分包項目始終處于整個項目管理的體系中。
3.2用ISO分包質(zhì)量控制的工具建立合格分包商名錄和評分機制
分包控制的方法和工具在ISO質(zhì)量控制體系中已經(jīng)有比較成熟和規(guī)范的版本，而該公司雖然通過了ISO認證但一直未能有效地使用其中的工具。該公司完全可以把其中的工具用在包商的選擇中，按照其中設(shè)計的指標(biāo)來對分包商進行考核，考核其是否具有較高的專業(yè)技術(shù)水平，是否有完善的質(zhì)量管理體系，是否具有完成類似項目的經(jīng)驗，其報價是否合理以及企業(yè)的聲譽和信用狀況。每年在企業(yè)內(nèi)部進行一次分包商的評分，評分人由企業(yè)經(jīng)營管理者、項目經(jīng)理和參與分包工作的企業(yè)員工擔(dān)任，將分包商按評分結(jié)果進行排名并實行末位淘汰制度。這樣的措施可以保證分包商名錄的動態(tài)性和保證分包商的質(zhì)量。
3.3中期階段加強控制和管理
在實施階段，該公司可以將分包的項目分解為工序，以工序為對象進行質(zhì)量控制，其中要監(jiān)督與控制的因素包括人的因素，分包商是否存在相關(guān)人員無證上崗的情況，如果有類似的情況發(fā)生，必須責(zé)令其立即整改；機具的因素，檢查分包商是否使用了合適的設(shè)備，是否正確地使用和保養(yǎng)這些設(shè)備，以及是否有相應(yīng)的制度和制度是否有效等問題；材料因素，要對分包商的材料從采購到使用全過程實施監(jiān)控，包括對分包商訂貨合同中材料質(zhì)量指標(biāo)、檢驗項目、檢驗方法、合格標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)提出明確的要求；對施工方法的控制，分包商使用的工藝是否符合項目要求；對環(huán)境因素的控制。
3.4后期階段嚴(yán)控質(zhì)檢
主要工作內(nèi)容包括已完成工序的檢查與驗收；不合格工序的處理，應(yīng)協(xié)助分包商對不合格的工序進行調(diào)查分析，找出原因和責(zé)任人，并建立不合格工序的技術(shù)檔案；分析不合格工序的源頭，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)立即要求分包商進行溯源，迅速鎖定范圍、查明原因，做好記錄，以避免同樣的質(zhì)量問題再次出現(xiàn)。
4結(jié)論
施工項目范圍管理失控致項目目標(biāo)偏離是目前施工企業(yè)經(jīng)常遇到的問題，本文研究的目的就是要從當(dāng)今建筑施工企業(yè)的工程項目管理實際案例的分析和研究入手，解決如何提高范圍管理水平來接近失控致項目目標(biāo)偏離水平這一重要問題。對工程項目管理中所出現(xiàn)的繁多的問題進行歸納、整理和分類并加以提煉，總結(jié)出項目管理中最根本、最深層次的問題，深入地剖析這些問題產(chǎn)生的根源，結(jié)合國內(nèi)外項目管理的理論，對這些問題進行全面的診斷，再結(jié)合我國建筑施工企業(yè)自身的特點，和面臨的環(huán)境因素、社會因素等，力求結(jié)合探索出一套能有效解決這些問題的方法，為創(chuàng)新項目管理體制和提高項目管理水平探索一條可行之路。
[摘 要]文章以某公司研究生教育管理信息系統(tǒng)項目的管理工作為基礎(chǔ)進行研究。該公司的項目系統(tǒng)涵蓋自招生到培養(yǎng)過程管理到畢業(yè)授位與就業(yè)以及數(shù)據(jù)分析等研究生教育管理全面的功能。項目在范圍管理方面具有以下特點：項目規(guī)模較大，實施復(fù)雜，干系人眾多且比較分散，系統(tǒng)要求并發(fā)用戶量為1萬以上，時間要求在2014年9月投入運行。在充分分析項目特點的基礎(chǔ)上，因最終用戶分散，用戶信息化水平低，需求范圍不明確，沒有有效管理項目的范圍變更等問題，我們制定了范圍確認流程及范圍變更控制流程，并理論聯(lián)系實際，在項目管理過程中，通過進行范圍規(guī)劃、范圍定義、創(chuàng)建工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）、范圍確認和范圍控制各環(huán)節(jié)的有效管理，解決了項目中的問題，保證了項目工期、成本及質(zhì)量，最后順利完成了項目，獲得了相關(guān)干系人的好評。
[關(guān)鍵詞]研究生教育管理；項目范圍管理；WBS；范圍控制
1 前 言
以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，是我國教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。隨著研究生教育的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的教育管理費時費力且信息共享等問題突出，對教育管理的信息化要求越來越高。根據(jù)國家《2006―2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和教育部《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011―2020年）》的總體要求，某高校對研究生管理信息系統(tǒng)（以下簡稱GMIS）采用公開招標(biāo)的方式，我公司順利中標(biāo)。2014年3月，筆者作為項目經(jīng)理全程負責(zé)管理項目工作，并參與了業(yè)務(wù)需求討論和系統(tǒng)分析等工作。項目同時得到某省教改的重點支持。該項目包括研究生院網(wǎng)站、研招網(wǎng)、招生、培養(yǎng)、學(xué)生管理、學(xué)位學(xué)科、畢業(yè)、就業(yè)、系統(tǒng)管理、接口系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘、培訓(xùn)和運維技術(shù)服務(wù)等。采用ORACLE作為后臺數(shù)據(jù)庫，純B/S及. net平臺開發(fā)，項目具有規(guī)模較大、干系人眾多且比較分散、管理結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點。項目人員構(gòu)成復(fù)雜、規(guī)模大，項目范圍的清晰界定和職責(zé)分工的明確至關(guān)重要。
除此之外，甲方在合同中對項目中的內(nèi)容有明確要求，主要體現(xiàn)如下：
①系統(tǒng)要求用戶并發(fā)訪問量為10000以上；②界面友好，能實現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)導(dǎo)入和各模塊數(shù)據(jù)的導(dǎo)出，操作方便，符合數(shù)據(jù)的有效性、一致性和參照完整性要求，且對每個用戶提供詳細數(shù)據(jù)操作安全日志，運行快速、穩(wěn)定、安全可靠；③參照信息化標(biāo)準(zhǔn)，建立研究生教育校級信息化標(biāo)準(zhǔn)；④時間要求在2014年9月入學(xué)時能夠上線試運行。在時間緊，任務(wù)重而性能要求高的項目，項目的范圍管理對項目成功至關(guān)重要。
2 展開項目范圍管理工作的幾個方面
筆者認為，項目范圍管理不僅應(yīng)該讓項目管理和實施人員知道為達到預(yù)期目標(biāo)需要完成哪些具體工作，還要確認清楚項目相關(guān)各方在每項工作中清晰的分工界面和責(zé)任，詳細、清楚地界定分工界面和責(zé)任，不但利于項目實施中的變更管理和推進項目發(fā)展，減少責(zé)任不清的事情發(fā)生，也便于項目結(jié)束時項目范圍清晰的確認。具體來說，我們主要從以下幾個方面展開項目范圍管理工作。
范圍計劃編制的過程就是制定一個項目范圍管理計劃，它規(guī)定了如何對項目范圍進行定義、確認，以及如何制定工作分解結(jié)構(gòu)的過程。項目實施中，我們以項目投標(biāo)文件、項目章程、深化設(shè)計方案、合同及項目管理計劃等文件作為依據(jù)，對項目范圍進行了分析，以公司作過類似項目的相關(guān)文件為模板，項目建立了范圍管理計劃。范圍管理計劃中包括詳細的項目范圍說明，就是將系統(tǒng)需求分析、設(shè)計、開發(fā)、測試、驗收確認、安裝調(diào)試和運維等，同時包含創(chuàng)建工作分解結(jié)構(gòu)的初步計劃及驗收確認等內(nèi)容。
范圍定義是開發(fā)一個詳細的項目范圍說明書，作為將來項目決策的基礎(chǔ)。項目范圍說明書中對項目工作定義的詳細程度，決定了項目團隊能否很好地管理項目的范圍。對項目的范圍進行管理，又可以決定項目團隊能否很好的規(guī)劃、管理和控制項目的執(zhí)行。所以筆者組織項目團隊首先制定了項目目標(biāo)。項目規(guī)定在半年內(nèi)完成驗收上線運行。同時利用產(chǎn)品分析和干系人分析的技術(shù)方法和項目小組成員共同規(guī)定了項目的范圍描述、項目的最終交付產(chǎn)品、項目的驗收標(biāo)準(zhǔn)、約束假設(shè)條件、項目進度進程碑等內(nèi)容。
創(chuàng)建工作分解結(jié)構(gòu)是將項目的主要可交付成果和項目工作細分為更小的更易于管理的部分。根據(jù)項目的特點，經(jīng)和項目小組成員的充分討論，應(yīng)用分解技術(shù)，以項目的生命周期的各個階段作為工作分解結(jié)構(gòu)的第一層，即需求分析、設(shè)計、開發(fā)、測試、安裝調(diào)試、驗收作為第一層次。把第一層次中的項目具體內(nèi)容在第二階段繼續(xù)進行劃分。如需求分析產(chǎn)生的第二層次的內(nèi)容有功能需求、非功能需求和設(shè)計約束等幾類。通過全面的工作結(jié)構(gòu)分解，把項目范圍分解到工作包，使項目人員對項目一目了然，使項目的概況和組成明確、清晰、透明、具體。并把工作包作為分解結(jié)構(gòu)的最底層，并不大于80小時。在各個層次上保持項目的完整性便于項目管理計劃管理需要。同時工作分解結(jié)構(gòu)中包含的工作單元的細節(jié)在工作分解結(jié)構(gòu)字典中加以描述，批準(zhǔn)的項目范圍說明書、工作分解結(jié)構(gòu)及系統(tǒng)高度的確認，各階段確認匯總后，對系統(tǒng)總體檢驗作為最終的確認，即驗收。同時規(guī)定了項目各階段文檔。
范圍控制是控制項目范圍變更的過程。項目團隊以項目范圍基準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合項目績效信息，采用變更控制系統(tǒng)進行了項目的范圍變更管理，并規(guī)定范圍變更的批準(zhǔn)由變更控制辦公室批準(zhǔn)執(zhí)行。將變更控制系統(tǒng)進行了項目的范圍變更管理，并規(guī)定范圍變更的批準(zhǔn)由變更控制辦公批準(zhǔn)執(zhí)行。將變更分為需求變更、設(shè)計變更、人員變更等類別，要求變更以書面提出申請并由規(guī)定的部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。并在變更執(zhí)行過程中進行跟蹤，以確認達到效果。
3 遇到的問題及解決方案
在項目實施過程中，筆者也遇到了一些問題，下面總結(jié)一下筆者的解決方案。
由于甲方代表在合同簽訂后調(diào)離，項目實施階段是從其該校信息中心調(diào)來的人，而甲方是屬醫(yī)科類高校，信息化水平不高。需求多有變更，同時也在項目實施前后有大幅的變化，如專業(yè)學(xué)位碩士和博士的招生代碼在2010年是450開頭的六位，但2011年開始變成了105開頭的六位，對學(xué)科對應(yīng)和測試帶來麻煩。同時醫(yī)科類學(xué)校的專業(yè)學(xué)位大部分是統(tǒng)招生，是指的臨床型的，培養(yǎng)走的是臨床輪轉(zhuǎn)，而不像以前所做項目專業(yè)學(xué)位主要是指非學(xué)歷生等問題。另外，合同中規(guī)定驗收標(biāo)準(zhǔn)是簽字確認，在驗收過程中，該校研究生院院長出差學(xué)習(xí)三個月，影響到合同最后收款等。
針對這些問題，筆者、客戶方代表和重要干系人溝通，與項目小組成員共同進行了討論分析，制定并完善了變更控制規(guī)程，明確了變更申請登記后，經(jīng)過分析的變更申請報告需要CCB同意，并要由筆者、甲方領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵干系人共同簽字確認，并加強了配置管理。對有些沒有進入合同和需求說明書中的需求，錦上添花方面的需求，留在以后根據(jù)情況進行二期開發(fā)。對于招生專業(yè)代碼的變化，我們詳細分析了對項目時間、成本和質(zhì)量的影響，提出了可行性報告和解決方案，按照變更流程進行變更，事后與客戶溝通確認。對專業(yè)學(xué)位的臨床輪轉(zhuǎn)問題和授位與畢業(yè)數(shù)據(jù)給國家報盤問題，我們首先按照國家政策，把學(xué)術(shù)型學(xué)生和專業(yè)學(xué)位學(xué)生在培養(yǎng)和授位分開來進行處理，并增加各模塊在系統(tǒng)中的登記和審核。對于驗收簽字確認問題，通過現(xiàn)有各部門業(yè)務(wù)代表和統(tǒng)一聯(lián)系人會簽后，通過電話和電子郵件形式發(fā)給對方負責(zé)人，最后同意通過遠程測試并以電子郵件形式先簽字確認以解決。
以上是筆者在研究生信息管理系統(tǒng)項目范圍管理中的一些體會及措施，通過本項目的范圍管理，使筆者在實戰(zhàn)中積累了經(jīng)驗，也使筆者深深地體會到有效的項目范圍管理對項目順利實施至關(guān)重要。
【摘要】隨著河道及水工程建設(shè)要求的提高，研究其范圍內(nèi)建設(shè)項目管理凸顯出重要意義。本文首先對相關(guān)內(nèi)容做了概述，分析了河道及水工程范圍內(nèi)建設(shè)項目管理審批。在探討建設(shè)項目管理存在問題的基礎(chǔ)上，提出了加強河道及水工程范圍內(nèi)建設(shè)項目管理水平的建議。
【關(guān)鍵詞】河道;水工程范圍;建設(shè)項目;管理
一、前言
作為河道及水工程范圍內(nèi)建設(shè)工作的一個重要方面，其項目管理在近期得到了長足的發(fā)展和進步。該項課題的研究，將會更好地提升建設(shè)項目管理的實踐水平，從而有效優(yōu)化河道及水工程項目建設(shè)的整體效果。
二、概述
河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理是法律賦予水行政主管部門的重要職責(zé)，流域機構(gòu)和各級水行政主管部門對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的重視程度正在逐漸提高，在做好堤防、閘壩等工程管理的同時，如何進一步加強對河道、湖泊水域和岸線的管理，加強河道管理范圍內(nèi)各類建設(shè)項目管理，加強涉河工程的社會管理，保障河流的防洪安全，維護河流健康生命，保障水資源可持續(xù)利用已成為當(dāng)前河道管理的重要內(nèi)容。
人們對于河道的理解從狹義上講，河道就是河床，是江河天然水流的通道和載體;從廣義上講，河道不僅包括水流與河床，還包括河床范圍以內(nèi)及其邊緣的附屬物。我們所說的河道是行洪的通道、水資源的載體、生態(tài)的屏障，包括堤防及其之間的主河槽、河灘、沙洲、岸線、兩堤外的護堤地等。河流本來是大自然的產(chǎn)物，隨著人類為了整治江河，防治水害，開發(fā)利用河流自然資源，大力修建水利工程，經(jīng)過一系列的人工的整治和改造，堤防、護岸及河道內(nèi)的各項工程，已成為河道不可分割的組成部分。
所謂河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，就是指在河道管理范圍內(nèi)的改建、擴建、新建的建筑項目，具體包括河道整治、水利（水電）開發(fā)、臨河的橋梁、管道、碼頭、穿河、跨河、渡口、道路、穿堤、纜線、排污口、取水口、相關(guān)的民用建筑和工業(yè)建筑以及其他的公共設(shè)施。河道管理的實際范圍在我國《防洪法》中有明確的規(guī)定，其中包括有堤防的湖泊和河流兩岸堤防上的灘地、沙洲、行洪區(qū)、堤防、護堤以及相關(guān)水域;而針對沒有堤防的湖泊和河流而言，其管理的范圍為歷史最高水位或者設(shè)計水位之間的灘地、沙洲、行洪區(qū)以及相關(guān)水域。
三、河道及水工程范圍內(nèi)建設(shè)項目管理審批
1.審批原則
為了加強在河道范圍內(nèi)進行基本建設(shè)項目的管理，確保防洪工程的安全，保證河道順暢，保護開發(fā)利用江河道和防治水害，應(yīng)當(dāng)進行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求實際效益，促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。禁止在堤防和保護地建房，不得興建任何生活、生產(chǎn)設(shè)施，順堤方向（堤前坡）不得布置壓力管道、纜線、架設(shè)通訊、電力線路（防洪專用除外）等工程。對于工期長、施工跨年度的工程項目，應(yīng)有比較切實可行的渡汛措施。不得有危及堤防安全、河床、河岸及河勢穩(wěn)定的現(xiàn)象，不得產(chǎn)生礙航、阻斷堤防等問題，也不得影響正常的巡堤檢查和河道管理的開展。
2.審批時主要任務(wù)
河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理是法律賦予水行政主管部門和流域機構(gòu)的重要職責(zé)，是各級水行政主管部門和流域機構(gòu)加強社會管理、依法行政的重要工作。河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的主要任務(wù)：一是做好審查管理;二是做好施工監(jiān)督;三是做好違法違規(guī)事件的處理處罰等日常工作。
3.審批時需注意的問題
按照審批原則和技術(shù)管理要求，需批準(zhǔn)實施的各項、各類工程，應(yīng)服從河道管理部門的統(tǒng)一管理，必須服從防洪規(guī)劃及河道整治規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃一旦需要時，建設(shè)單位應(yīng)無條件拆除，一切費用由建設(shè)單位自負。凡是占用河道管理范圍內(nèi)的土地資源、堤防工程和設(shè)施，都必須按規(guī)定向河道管理部門繳納工程維修養(yǎng)護費、占地費等其他費用，否則不予批準(zhǔn)。
四、建設(shè)項目管理存在的問題
雖然河道管理的相關(guān)部門一直在工程建設(shè)項目管理方面做出自己的努力，但是現(xiàn)階段依舊存在著很大的問題。比如防護工程落實難、監(jiān)督管理力度不夠、社會單位或者個人法律意識淡薄、開工手續(xù)辦理不及時等等，重點問題表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.河道污染嚴(yán)重
由于人類的活動，河道污染日益嚴(yán)重，從污染源上看，河道污染主要包括點源污染、面源污染和內(nèi)源污染;從污染物上看，主要包括有機污染和N、P等營養(yǎng)鹽污染。河道水質(zhì)惡化既是一個水污染問題，也是一個水生態(tài)失衡的問題。目前河道渠化改變了天然河道的地形地貌，使河道植被失去了賴以生存的基礎(chǔ)，也不利于微生物附著和微型動物棲息繁殖、高等動物生存;河道形態(tài)、結(jié)構(gòu)均質(zhì)性使河道水流多樣性消失;河道裁彎取直使河道水流加速，不利于各種生物棲息;而河底和岸坡硬化切斷了水土營養(yǎng)交換，使河水成為孤立于土壤之外的系統(tǒng)，無法獨立支撐復(fù)雜的水生生物群落。以上因素導(dǎo)致河道生境的惡化，生態(tài)鏈斷裂、生態(tài)網(wǎng)格結(jié)構(gòu)破碎、生物多樣性消失，河道生態(tài)系統(tǒng)能量流動和物質(zhì)循環(huán)規(guī)模降低，當(dāng)有機污染和N、P等營養(yǎng)鹽進入河道，超出河道自凈能力時，就會導(dǎo)致河道生態(tài)鏈斷裂，系統(tǒng)失衡甚至崩潰。
2.當(dāng)?shù)匦姓深A(yù)難控制
在河道工程建設(shè)項目施工過程中，上級部門或者地方政府為了盡快完成工程，往往會為了避免麻煩而多方協(xié)調(diào)，甚至下達命令，不顧工程質(zhì)量問題，這就造成了建設(shè)項目過程中，相關(guān)的河道管理部門執(zhí)行法律的困難性和阻礙性，查處工作也就處于被動和無奈的地步。
3.遵守法律意識不強
有些申請單位只是非常重視拿到行政許可證明，而一旦得到批復(fù)后，就沒有了自身的約束力，而不重視河道管理部門的監(jiān)督檢查工作。這就給河道建設(shè)項目的安全性帶來了一定的隱患。
五、加強河道及水工程范圍內(nèi)建設(shè)項目管理水平的建議
1.轉(zhuǎn)變管理模式，實現(xiàn)生態(tài)型管理
管理者轉(zhuǎn)變理念，轉(zhuǎn)變管理模式，要從傳統(tǒng)的單一資源管理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)資源管理，實現(xiàn)生態(tài)資源開發(fā)、生物保護、環(huán)境規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生態(tài)型管理模式，以達到區(qū)域資源、生態(tài)系統(tǒng)以及景觀格局的更有效、綜合的管理。建立河道管理地方政府一把手負總責(zé)，河道流經(jīng)區(qū)域黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負主責(zé)，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負責(zé)組織實施，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門緊密配合的河道管理機制。河道管理必須依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)職能部門的力量齊抓共管。建設(shè)部門在進行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)積極配合河道主管機關(guān)抓好城鄉(xiāng)防洪規(guī)劃，并不得審批占用河道管理范圍內(nèi)的一切建設(shè)項目。
2.保護河道，建設(shè)生態(tài)河流
要從維護河流健康、建設(shè)生態(tài)文明、促進人與河流和諧發(fā)展的高度出發(fā)，加強河道保護，規(guī)范人類行為，嚴(yán)格遵守自然規(guī)律，堅持預(yù)防為主，超前監(jiān)管，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，合理開發(fā)利用河流的各種資源，切實做好水土保持工作，建設(shè)生態(tài)河流。一是合理確定河流、湖泊、濕地的生態(tài)用水量，統(tǒng)籌生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，建立生態(tài)用水保障機制，保證維護河流自然功能的基本生態(tài)用水。二是把生態(tài)環(huán)境保護融入到河道建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié)之中，實現(xiàn)工程生態(tài)化。
3.進一步規(guī)范行政行為
河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理是法律賦予水行政主管部門的重要職責(zé)，流域機構(gòu)和各級水行政主管部門必須提高對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理重要性的認識，加強學(xué)習(xí)，規(guī)范執(zhí)法行為，在做好堤防、閘壩等工程管理的同時，做好河道管理范圍內(nèi)各類建設(shè)項目管理，確保河道的防洪安全，保障水資源可持續(xù)發(fā)展。
4. 落實監(jiān)督防護工作加強驗收管理
很多取得行政許可的申請人并不重視需要注意的防護減免措施，這就給今后的審查管理工作帶來了困難。河道管理機構(gòu)在實施和落實防護工程的過程中做出了自己的努力，但是實踐起來卻存在很大的困難，建議在批復(fù)給申請人的時候，簽訂河道防護協(xié)議，這樣不僅能促進按時開工，也能對工程質(zhì)量做出一定的保障。
六、結(jié)束語
通過對河道及水工程范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的相關(guān)研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，該項工作的順利開展有賴于對多項優(yōu)勢因素的掌控，有關(guān)人員應(yīng)該從河道及水工程范圍內(nèi)項目建設(shè)的客觀實際需求出發(fā)，研究制定最為符合要求的項目管理實施策略。
[摘 要]近年隨著大學(xué)生入黨意愿高漲，檔案管理工作中涉及的學(xué)生黨員檔案日益增多，而學(xué)生黨員檔案管理無序、雜亂無章，材料缺失、遺失等問題也變成各地民族地區(qū)高校工作的重要難題。本文嘗試分析目前民族地區(qū)大學(xué)生黨員檔案管理工作在鑒定標(biāo)準(zhǔn)和收集范圍方面存在的問題，提出符合民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和收集范圍，旨在為民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案材料的收集管理提供借鑒。
[關(guān)鍵詞]民族地區(qū);學(xué)生黨員;檔案管理;鑒定標(biāo)準(zhǔn);收集范圍
1 民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案在鑒定標(biāo)準(zhǔn)和收集范圍方面存在的主要問題
目前，由于缺乏統(tǒng)一的學(xué)生黨員檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，學(xué)生黨員檔案管理比較粗放。部分民族地區(qū)高校以院系總支支部為單位管理學(xué)生黨員檔案，然而一些院系因教育、教學(xué)任務(wù)繁重，未重視學(xué)生檔案管理工作，并將學(xué)生黨員檔案材料與行政辦公資料、工作文件材料混合放置。加上民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案管理工作的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和收集范圍一直處于模糊地帶，制定出的鑒定標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，約束力不強，給出的收集范圍不明確，收集的材料不全面，導(dǎo)致民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案管理混亂，管理水平低下。
常見的問題，如檔案內(nèi)容不統(tǒng)一，除入黨志愿書有統(tǒng)一的內(nèi)容要求外，其他檔案的內(nèi)容存在差異，甚至有的民族高校缺少發(fā)展和轉(zhuǎn)正公示、入黨政審等檔案;積極分子登記表缺失，有些積極分子考察登記表沒有培養(yǎng)聯(lián)系人簽名;沒有召開群眾座談會，找不到群眾座談會材料;有的召開了黨支部轉(zhuǎn)正會議了，卻沒有會議記錄材料;入黨時間記錄不準(zhǔn)確;學(xué)生黨員概念模糊，甚至還出現(xiàn)學(xué)生本人說自己是黨員，學(xué)生檔案內(nèi)卻無任何記錄材料或是僅有空白志愿表的情況。
2 明確民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案管理工作的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和收集范圍的意義
民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案管理工作的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和收集范圍是學(xué)生黨員檔案的支架和基礎(chǔ)。收集范圍是檔案管理工作的第一個環(huán)節(jié)，是學(xué)生黨員檔案工作的起點，也是取得和累積檔案的一種手段。明確了檔案材料的類型，界定了該收集什么樣的材料，為日后的檔案歸檔提供的原材料。學(xué)生黨員檔案管理工作的鑒定標(biāo)準(zhǔn)能夠區(qū)別與判定檔案真?zhèn)闻c和檔案價值的鑒定，能夠?qū)W(xué)生黨員檔案價值進行評價和與預(yù)測，根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)判定檔案的價值和它的保管期限，把需要長遠保存的檔案妥善保存起來，選出不需要保存和已保管期滿的檔案予以銷毀，也就是“去粗取精”。做好學(xué)生黨員檔案管理的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和收集范圍的工作，對學(xué)生黨員材料嚴(yán)格審核把關(guān)，充實、完善學(xué)生黨員檔案，有利于推動民族地區(qū)高校黨建工作的順利進行。
3 民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案管理工作的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和收集范圍
民族地區(qū)高校學(xué)生黨員材料收集欠缺，不夠全面，主要是與制定的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和收集范圍有關(guān)。鑒定標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)和不穩(wěn)定，以及收集范圍的模糊化，使民族地區(qū)高校學(xué)生黨員的檔案管理工作混亂，無章可循。因此，要明確學(xué)生黨員檔案管理的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和收集范圍，確保學(xué)生黨員檔案管理有章可循，并結(jié)合學(xué)生檔案管理的特點，把收集范圍的廣泛性和鑒定標(biāo)準(zhǔn)的有效性結(jié)合起來，制定出符合民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案管理工作的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和收集范圍。
3.1 民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案管理工作的鑒定標(biāo)準(zhǔn)
3.1.1 檔案屬性標(biāo)準(zhǔn)
來源標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生黨員檔案的來源有新生剛剛?cè)雽W(xué)時從高中帶過來;大學(xué)期間學(xué)生遞交入黨申請書申請入黨，通過黨組織的考察成為正式黨員形成的檔案材料。學(xué)生黨員檔案來源標(biāo)準(zhǔn)具有指導(dǎo)的意義，能為學(xué)生黨員檔案的收集提供基本參照依據(jù)。然而有些民族地區(qū)高校對學(xué)生黨員檔案的來源審查不嚴(yán)，例如，有些學(xué)生在高中時就已成為中共黨員或預(yù)備黨員的，在剛?cè)氪髮W(xué)時帶過來的材料不完整或是材料不規(guī)范，有些同學(xué)還未滿18周歲就已成為黨員，而有些同學(xué)在高中后面階段突擊發(fā)展成為黨員，然而一些民族高校在接受這些黨員檔案時，由于疏忽和審查要求不嚴(yán)格，沒有讓黨員發(fā)展材料不全的同學(xué)及時補交上，也讓發(fā)展不規(guī)范的黨員混入了正式黨員隊伍中，影響了學(xué)生黨員檔案管理的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性。因此民族地區(qū)高校應(yīng)制定嚴(yán)格的來源標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)學(xué)生黨員檔案材料的入口，讓學(xué)生黨員檔案材料符合規(guī)定、完整。
內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生黨員檔案文件內(nèi)容記錄的學(xué)生黨員信息和反映的情況，是分析判定學(xué)生黨員檔案價值的的最重要、最本質(zhì)、最關(guān)鍵的因素。分析學(xué)生黨員檔案文件內(nèi)容，主要看幾個方面。第一，看文件內(nèi)容的重要性。第二，看文件內(nèi)容的獨特性。學(xué)生黨員檔案內(nèi)容要新穎、獨特，不僅僅記錄入黨申請書、思想?yún)R報、獎勵材料、處分材料等，還應(yīng)記錄大學(xué)生黨員的社會實踐，誠信記錄等，才能充分全面的反映學(xué)生黨員的品質(zhì)與向黨組織靠攏的信念。第三，看文件內(nèi)容的真實性。真實性是學(xué)生黨員檔案最基本的特性，失去了真實性，學(xué)生黨員檔案就失去了意義與價值，學(xué)生黨員檔案材料內(nèi)容必須是真實的，不能摻雜一絲虛假，這樣的檔案保存下來才有價值，才能發(fā)揮作用。第四，看文件信息內(nèi)容的綜合性或集中性。
形成時間與時效標(biāo)準(zhǔn)。文件形成時間對價值的影響，具體表現(xiàn)在文件形成時間的遠近，文件形成于特別時期還是一般時期。學(xué)生黨員檔案價值的時效性，表現(xiàn)為 檔案可以在不同時期滿足人們不同需要的階段性。許多學(xué)生黨員檔案的更新、整理和傳遞不及時，檔案的時間記錄與真實的情況也不相符，比如有些民族地區(qū)高校對待學(xué)生黨員檔案比較散漫，常常是事前不辦，事后補辦的態(tài)度，使一些該簽日期的材料在日后才補上去，造成黨員檔案信息前后不一致，導(dǎo)致材料的時效性不足。
3.1.2 社會需求標(biāo)準(zhǔn)
社會需求方向。根據(jù)廣大利用者需要利用的哪些內(nèi)容和那些類型的學(xué)生黨員檔案，把握住總的發(fā)展趨勢，檔案管理人員要站在社會需求的高度，把握學(xué)生黨員個人、機關(guān)以及社會方方面面利用檔案信息的需要。
社會需求面。社會對學(xué)生黨員檔案的需求是多方面和多層次的。黨員檔案只要能滿足社會需要就具有價值，在鑒定工作中應(yīng)以一定的社會需求面為前提決定檔案的存留和確定保管期限。
社會需求時間。社會對檔案的需求，從時間上可以分為近期利用需求和長遠利用需求。近期利用需要指檔案形成機關(guān)在一定時期內(nèi)需要考察利用學(xué)生黨員檔案，例如高校在發(fā)展學(xué)生黨員過程中對學(xué)生黨員檔案的利用。長遠利用需求指要深入預(yù)測未來的潛在的利用需求，調(diào)查分析檔案的利用頻率、利用效果等。
3.1.3 相對價值標(biāo)準(zhǔn)
相關(guān)檔案保存現(xiàn)狀。包括檔案的完整程度、檔案是否重復(fù)、文件的可靠程度、檔案內(nèi)容的可替代程度等。
保管條件和費用。學(xué)生黨員檔案保管應(yīng)設(shè)置專用的庫房、專用的柜子和專門的管理人員，改善學(xué)生黨員檔案存放的環(huán)境，存放檔案的庫房應(yīng)干凈整潔，注意防潮、防霉、防蟲蛀等，使得檔案能長期甚至永久保管而不會被損壞，做到檔案保管井井有條并且規(guī)范化。檔案保管過程中的花費包括儲存費用、處理費用、保護費用、參考咨詢費用，然而一些民族地區(qū)高校由于對學(xué)生黨員檔案重視不足，所投入的經(jīng)費較少，無法改善學(xué)生黨員檔案的保管環(huán)境，也達不到專室、專柜、專人管理。民族地區(qū)高校應(yīng)將學(xué)生黨員檔案管理所需要的費用應(yīng)納入到學(xué)校經(jīng)費預(yù)算中，加大經(jīng)費投入，改善檔案存放的條件。
3.2 民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案收集范圍
發(fā)展黨員材料。按發(fā)展黨員程序，預(yù)備黨員接收階段的材料主要包括：入黨申請書，個人自傳，思想?yún)R報（一般一個季度一次），支部確定為入黨積極分子會議記錄，入黨積極分子培養(yǎng)考察表，黨校培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書復(fù)印件，是團員的應(yīng)有團員推優(yōu)表，支部討論列為發(fā)展對象的材料，函調(diào)政審材料，群眾座談材料，公示情況表，入黨志愿書。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正階段的材料，主要包括：預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正申請，思想?yún)R報（一個季度一次），預(yù)備黨員考察表，入黨志愿書，預(yù)備期間的總結(jié)材料，黨支部的鑒定材料，轉(zhuǎn)正公示情況登記表、黨支部討論轉(zhuǎn)正的會議記錄等。
民族地區(qū)高校對學(xué)生黨員檔案的收集范圍往往不夠全面，不是缺這份材料就是少了那個表格。在發(fā)展黨員材料中只重點收集了入黨申請書、思想?yún)R報、個人自傳入黨志愿書、入黨積極分子培養(yǎng)考察表等，但卻忽略了函調(diào)政審材料、公示情況表，有的甚至沒有召開群眾座談，黨校培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書復(fù)印件忘記收集等。對于這些缺失的材料管理人員因忙于教學(xué)沒有能及時補上，部分民族地區(qū)高校基層黨組織對學(xué)生黨員重視不夠，存在重教學(xué)、輕黨建的思想。把學(xué)生黨員檔案管理工作授權(quán)給各個院系，而院系的老師有些并沒有學(xué)過專業(yè)的檔案管理知識，平時能跟其他學(xué)校學(xué)習(xí)交流的機會也很少，對學(xué)生黨員檔案管理的收集范圍認識不清，管理意識也不強。有的甚至讓勤工儉學(xué)的同學(xué)幫忙管理，負責(zé)人對學(xué)生黨員檔案管理工作過問漸少，認為學(xué)生黨員檔案管理工作與自己無關(guān)，懶得去抓，也不愿意去抓，對學(xué)生黨員檔案管理的收集范圍就慢慢忘記，因此在收集材料工作中大多數(shù)檔案材料的內(nèi)容都是按照當(dāng)事人的意志而收集，在日后的檔案查閱利用中就出現(xiàn)了學(xué)生黨員檔案材料“缺斤少兩”的現(xiàn)象。
獎勵材料。各級黨組織授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等各種榮譽稱號的授獎決定和嘉獎通報等材料。
處分材料。黨員違犯黨的紀(jì)律，國家的法律、法規(guī)和校紀(jì)、校規(guī)所受的處分決定（免于處分的處理意見）等材料;在民主評議黨員中認定為不合格的主要事實依據(jù)材料，黨支部對其做出的限期改正、勸退和除名等處置的決定、向上級黨組織的報告材料、上級黨組織的批復(fù)意見;取消預(yù)備黨員資格的組織意見，延長預(yù)備期的有關(guān)材料。
其他材料。年度民主評議和組織考核形成的綜合材料;民主評議黨員鑒定表，黨校培訓(xùn)的相關(guān)材料，黨員的退黨申請書、黨支部大會討論并宣布對其除名的決定等相關(guān)材料，其他可供組織參考的材料。
4 結(jié) 語
民族地區(qū)高校要提高對學(xué)生黨員檔案管理工作的重視，規(guī)范學(xué)生黨員檔案管理工作的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和收集范圍，不可忽視學(xué)生黨員檔案資料的輔助作用。民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案管理工作任重而道遠，我們應(yīng)不斷探索和創(chuàng)新，尋求解決民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案管理問題的最佳途徑，在這條道路上我們要鍥而不舍。
摘 要：隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，國家對經(jīng)濟的管理越來越精細化，近幾年一些政策相繼出臺，以期國家的經(jīng)濟管理能上一個新臺階。國家有計劃的劃定了一些區(qū)域，作為特定經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。并對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟采取特殊的幫扶政策，促進這些被劃定區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，提高居民的生活水平，拉動國家經(jīng)濟的高速增長。經(jīng)濟區(qū)域的劃分政策，受到我國地域范圍較大的限制，不能全國范圍內(nèi)實行。這不利于各經(jīng)濟區(qū)域之間的良性經(jīng)濟競爭，雖能促進局部區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進步，但仍不能很好的促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。作者在文章中主要論述了我國經(jīng)濟管理工作的發(fā)展歷程，闡述軟件智能化在經(jīng)濟管理中的應(yīng)用，對我國經(jīng)濟管理的發(fā)展提出創(chuàng)新性建議。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟管理；經(jīng)濟管理軟件智能化；劃小經(jīng)濟管理范圍
1 我國經(jīng)濟管理工作的發(fā)展進程
受我國長期封閉狀態(tài)的影響，一些先進的經(jīng)濟管理理念無法走進或帶回來，這種狀況維持的時間相對較長。改革開放帶來了各種各樣的先進經(jīng)濟管理理念，迅速的融入到我們的經(jīng)濟管理工作中。我國的經(jīng)濟發(fā)展模式受到國土面積的制約，在我國經(jīng)濟管理過程中，需要從多個方面多角度考慮問題。例如社會主義初級階段的基本國情、能源分布情況等都是需要考慮的因素。我國的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出地域性差異，不均衡發(fā)展。一些地理環(huán)境復(fù)雜的區(qū)域在經(jīng)濟上明顯落后于地理環(huán)境簡單的區(qū)域。針對我國廣袤的區(qū)域以及經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況，我們在我國的經(jīng)濟管理上需要學(xué)習(xí)國外的先進的管理辦法，但同時又不能完全復(fù)制人家的做法，我們需要組建自己的經(jīng)濟管理專家隊伍，需要結(jié)合我國的實際國情，總結(jié)出一套創(chuàng)新的、適合我國經(jīng)濟發(fā)展的管理辦法，并通過管理辦法的實施，來促進我國經(jīng)濟的平穩(wěn)提升。
在進行我國經(jīng)濟管理過程中，我們要不斷的收集、了解世界經(jīng)濟發(fā)展的軌跡及趨勢，不斷吸取其他國家在經(jīng)濟管理過程中出現(xiàn)的問題，分析產(chǎn)生原因，在我國經(jīng)濟管理過程中要盡量避免類似問題的再次出現(xiàn)。我們只有在不斷的積累學(xué)習(xí)的情況下，在分析掌握世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢下，才能使我國的經(jīng)濟管理不斷進步，經(jīng)濟水平逐步加強。我國的經(jīng)濟在加入世貿(mào)組織以后有了飛速的提升，加入世貿(mào)組織使得我國的經(jīng)濟與全球的經(jīng)濟迅速而安全的融合在一起。歷史的發(fā)展都具有相似性，從歷史發(fā)展的長河中可知，一個國家是否能成為強國，關(guān)鍵不在土地面積大小，不在人口多少，而在于他的國家經(jīng)濟實力。比如說，荷蘭從占地面積及人口來說都是一個小國家，但是由于其創(chuàng)建了證券等具有世界性影響的經(jīng)濟制度，使得其成為經(jīng)濟上的強國。所以我們對我國的經(jīng)濟管理需要在實際中不斷的總結(jié)、改進、創(chuàng)新，并最終應(yīng)用于我國的經(jīng)濟管理，促進我國的經(jīng)濟發(fā)展。
2 智能經(jīng)濟管理軟件的應(yīng)用
以前企業(yè)使用傳統(tǒng)的管理軟件，軟件引進后是固定的模式，不能根據(jù)企業(yè)實際運行的變化需求進行改變，這就導(dǎo)致企業(yè)要么對已購買的高價軟件棄之不用，要對軟件進行二次開發(fā)，但是二次開發(fā)的費用也相對比較高，給運行企業(yè)帶來了經(jīng)濟上的負擔(dān)。
現(xiàn)代化的高科技軟件考慮了企業(yè)長遠需求以及使用需求。可以做到軟件不斷的來主動適應(yīng)企業(yè)，真正的成為為企業(yè)服務(wù)的工具，增強軟件的實效性。CISS跨網(wǎng)通正是這樣的軟件。在設(shè)計之初，考慮到了不同類型企業(yè)的差異，以及同一類型企業(yè)大小企業(yè)之間也存在差異的事實，有針對性的開發(fā)了企業(yè)個性化需求的軟件工具。CISS跨網(wǎng)通的模塊化設(shè)計，既可拆分又可整合，實現(xiàn)了根據(jù)企業(yè)需求選擇性購買相關(guān)功能軟件。這就有效的解決了傳統(tǒng)軟件無論企業(yè)對于軟件的功能需求有多少都要整體購買的尷尬情況，避免了資源的浪費。目前市場上有很多OA辦公、NC辦公等，但卻沒有一個開發(fā)商具有能將這些系統(tǒng)進行整合的方案，造成企業(yè)需要向不同的開發(fā)商購買系統(tǒng)，而多套系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)整合和流程整合問題就成了企業(yè)的困擾，CISS跨網(wǎng)通是唯一能夠解決這個問題的整體解決方案。當(dāng)傳統(tǒng)軟件給企業(yè)帶來的困擾時，CISS跨網(wǎng)通就對其市場進行了精準(zhǔn)的高定位，實現(xiàn)企業(yè)簡單快捷的操作需求。企業(yè)不需要專業(yè)的計算機人員，也不用自己購買服務(wù)器，只需打開瀏覽器，輸入賬號和密碼就可使用。先進軟件的應(yīng)用，可大幅度的降低企業(yè)的投入成本，為企業(yè)及經(jīng)濟劃分區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。
3 劃區(qū)管理的意義
我國實行劃區(qū)域經(jīng)濟管理。在一個經(jīng)濟管理區(qū)域內(nèi)，各種經(jīng)濟的協(xié)作關(guān)系比較強、結(jié)構(gòu)上也比較緊密、區(qū)域內(nèi)的各企業(yè)之間保存著長期的競爭平衡狀態(tài)。在這樣的經(jīng)濟管理區(qū)域內(nèi)國家進行宏觀調(diào)控相對比較容易，調(diào)控效果也會比較顯著。
不同經(jīng)濟管理區(qū)域相互關(guān)聯(lián)發(fā)展，又需根據(jù)各自區(qū)域的實際生產(chǎn)及經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，摸索出適合自己區(qū)域的經(jīng)濟管理策略，各經(jīng)濟劃分區(qū)域在各自的區(qū)域內(nèi)自行進行經(jīng)濟的管理與調(diào)控，促進各自經(jīng)濟的發(fā)展。各區(qū)域由于地域的差異，管理的區(qū)別，會存呈現(xiàn)不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，各區(qū)域的不同經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r又能給我國的經(jīng)濟管理帶來多樣性因素，國家需要通過稅收來調(diào)節(jié)各區(qū)域之間的差異，從而保證我國經(jīng)濟全面健康的發(fā)展。
4 劃小經(jīng)濟管理范圍
經(jīng)濟的發(fā)展是一個解決就業(yè)、穩(wěn)定、分配、增長、資源等多方面因素的復(fù)雜系統(tǒng)工程，因此至今全球經(jīng)濟的管理中，僅歐美一些人口少的國家的經(jīng)濟管理可以提供借鑒，其他規(guī)模較大的國家則不能體現(xiàn)出一定的規(guī)律性。但是實踐證明對于歐美經(jīng)濟理論的照搬照抄，拿回來直接用，成功的機率幾乎為零。以GDP計算的規(guī)模相近于西方國家的時候，需充分地考慮到這種人1：51規(guī)模與人類一般經(jīng)驗的適應(yīng)性。國外沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，就需要我們形成改進的思路，采取劃小經(jīng)濟管理范圍的做法?，F(xiàn)如今，歐盟的經(jīng)濟發(fā)展趨勢比較勁猛，主要是因為整個歐洲分裂成多個國家，多個國家之間為了自己的需求而不斷的進行相互競爭，多個經(jīng)濟體共同存在產(chǎn)生的。我國劃分多個經(jīng)濟管理區(qū)域，也可以使國內(nèi)經(jīng)濟存在類似的關(guān)系。同時劃分多個經(jīng)濟管理區(qū)域后，國家在大局上整體掌握著評價和管理權(quán)限，保障各區(qū)域之間能夠長期的存在良性競爭。近年來，國家針對各經(jīng)濟管理區(qū)表現(xiàn)出的經(jīng)濟特點，制訂有效的管理方案，促進每個經(jīng)濟劃分區(qū)的經(jīng)濟的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，國家增加了經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的劃分，期望以此帶動我國經(jīng)濟的飛躍式發(fā)展。這種經(jīng)濟管理理念的實施，從實際情況來看，經(jīng)濟推拉作用比較明顯，是我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展的重要舉措，也是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的高效保障措施。
5 結(jié)束語
影響我國經(jīng)濟管理的因素眾多，但在眾多因素之中，如何平衡經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾成為焦點因素。分析我國現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展情況，我國需要分別讓各經(jīng)濟劃分區(qū)域分別經(jīng)濟發(fā)展起來，再帶動其他的經(jīng)濟區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，最終促進全國經(jīng)濟的均衡長足發(fā)展。
【摘要】本文以我參與的某校的教務(wù)管理系統(tǒng)為實例，探討了信息系統(tǒng)項目范圍管理在項目實施過程中的重要性，并分別論述了范圍計劃編制、范圍定義、創(chuàng)建WBS、范圍確認、范圍控制等項目范圍管理過程，以及范圍管理在項目中所起的積極作用和實施經(jīng)驗。
【關(guān)鍵詞】教務(wù)管理系統(tǒng) 范圍管理 項目管理
一、引言
隨著教學(xué)規(guī)模的擴大、教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，使得學(xué)校教務(wù)管理任務(wù)越來越重，這不僅增大了工作量，還增大了工作難度。這些根本性變化的同時也對學(xué)校的教務(wù)管理提出了更高的要求，為了適應(yīng)這些新變化，提高教務(wù)管理的工作效率，建立一套完整統(tǒng)一、技術(shù)先進、高效穩(wěn)定、安全可靠的教學(xué)管理系統(tǒng)成為當(dāng)務(wù)之急。
在該項目中，本人以技術(shù)人員的身份參與了項目的管理工作，在開始接手教務(wù)管理系統(tǒng)開發(fā)前，我們首先想到了范圍管理對該項目的作用和意義。通過我們團隊上上下下的努力，該項目終于在2010年11月中旬通過驗收，目前系統(tǒng)運行一切良好，得到了所有干系人的認可。
二、教務(wù)管理系統(tǒng)的范圍管理
教務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)采用了面向?qū)ο蟮姆治雠c建模技術(shù)，以B/S三層架構(gòu)模式的J2EE環(huán)境作為運行環(huán)境。系統(tǒng)主要包括系統(tǒng)管理、教師管理、學(xué)生管理、選課管理、排課管理、考務(wù)管理、成績管理、報表統(tǒng)計等模塊。主機主要有一臺數(shù)據(jù)庫服務(wù)器（Sun Fire 6800）和一臺應(yīng)用服務(wù)器（Sun v880），主機操作系統(tǒng)主要采用強大的UNIX操作系統(tǒng)，應(yīng)用服務(wù)器則從方便考慮采用Windows 2003操作系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫則選擇業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)版Oracle 10g，應(yīng)用中間件平臺使用BEA的WebLog？鄄ic10，應(yīng)用服務(wù)運行在J2EE平臺。
項目范圍是指產(chǎn)生項目產(chǎn)品所包括的所有工作及產(chǎn)生這些產(chǎn)品所用的過程。項目干系人必須在項目要產(chǎn)生什么樣的產(chǎn)品方面達成共識，也要在如何生產(chǎn)這些產(chǎn)品方面達成一定的共識。項目的范圍管理是項目取得全面成功的一個至關(guān)重要的前提和基礎(chǔ)，這在本人參與的教務(wù)管理系統(tǒng)項目實施過程中得到了充分驗證。具體來說，我們是按照以下的管理過程來進行范圍管理的。
1.范圍計劃編制
項目范圍對項目的成功有重要的影響，范圍管理包括如何定義項目的范圍，如何管理和控制項目范圍的變化，如何考慮和權(quán)衡工具、方法、過程和程序，以確保為項目范圍所付出的勞動和資源能夠和項目的大小、復(fù)雜性、重要性相稱，使用不同的決策行為要依據(jù)范圍管理計劃。該項目中邀請了技術(shù)業(yè)務(wù)專家對項目范圍進行了專業(yè)判斷，在計劃中明確定義項目范圍、制定詳細范圍說明書、定義和編制工作分解結(jié)構(gòu)以及驗證和控制范圍的步驟和方法。
2.范圍定義
范圍定義是制定項目范圍說明書的過程，項目范圍說明書是確定整個項目工作中的可交付物及提交可交付物所做的工作。本項目采用快速原型結(jié)合面向?qū)ο箝_發(fā)的方法，首先通過與甲方溝通，確定甲方的重要項目干系人。接著將確定的干系人進行分類，一類是學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)層，他們確定系統(tǒng)要達到的整體目標(biāo)；另一類是學(xué)院教職員工，他們的要求構(gòu)成系統(tǒng)的具體功能。我方人員經(jīng)過多次與各類項目干系人溝通，通過制作界面原型與甲方不斷確認，從而把項目的需求和范圍確定下來。
3.創(chuàng)建工作分解結(jié)構(gòu)
創(chuàng)建工作分解結(jié)構(gòu)是項目范圍管理的重要環(huán)節(jié)。通過工作分解結(jié)構(gòu)把項目的整體工作分解成工作包。通過滾動式規(guī)劃，把近期的工作分解較為詳細，遠期的工作分解較為初略。在分解過程中，我主持了項目工作分解的會議，會議的參與人員有項目團隊成員及其他項目干系人。通過會議將項目可交付物和項目工作分解為更小的、更易于管理的項目單元。我還采用了MS Project2007作為項目管理工具建立了項目的WBS，對WBS的每個任務(wù)明確了可交付物。
4.范圍確認
范圍確認是指對項目范圍的正式認定，項目主要干系人，如項目客戶和項目發(fā)起人等要在這個過程中正式接受項目可交付成果的定義。
為保證做好各個階段的范圍確認工作，本人在項目實施中，確認了幾個重點的里程碑。在完成了計劃中的各重點里程碑點之后，與項目干系人共同完成里程碑的評審與總結(jié)，目的是為了防止范圍需求的偏差、遺漏，并獲得干系人對階段工作完成情況，包括范圍在內(nèi)的正式確認。
在項目實施過程中，我們要求對WBS上的可交付物進行監(jiān)控，對已經(jīng)完成或即將完成的可交付物及時進行會議評審，由客戶一起進行確認。整個范圍確認貫穿于項目實施過程的始終。我方和用戶方商定，所有提交的可交付物，用戶必須確定項目聯(lián)系人進行簽字蓋章，如果拒絕提交，要提出書面說明。
5.范圍控制
范圍控制是保證整個項目有效實施的重要內(nèi)容。我方與用戶方成立變更控制委員會，并制定了變更控制流程。變更控制流程如下：①范圍變更說明文檔；②填寫變更申請單；③召開會議對變更所帶來的影響進行分析、變更方案進行論證及評審；④發(fā)出變更通知并實施變更；⑤對變更實施進行監(jiān)控；⑥對變更結(jié)果進行評估；⑦客戶對相關(guān)文檔進行確認簽字。
在項目實施過程中，由于項目小組成員和業(yè)主各部門很多人都有聯(lián)系，他們經(jīng)常會遇到項目干系人提出范圍變更請求，對此我們統(tǒng)一口徑，要求所有的變更必須經(jīng)過項目發(fā)起人同意才可以響應(yīng)，同時強調(diào)項目小組成員不得隨意對項目進行“鍍金”。
另外我們還加強項目小組內(nèi)部的溝通和交流，提高項目開發(fā)團隊的開發(fā)效率，加強質(zhì)量措施的落實，對成員的職責(zé)和績效進行考核，杜絕由于項目質(zhì)量問題或技術(shù)問題引起不必要的范圍變更。
三、結(jié)束語
從該項目啟動到竣工驗收，經(jīng)歷了一年多的時間，總結(jié)整個項目的實施，我們認為得益于在項目初期階段建立了項目范圍管理的理念和方法，對項目進行了科學(xué)、規(guī)范的范圍管理，使項目所有的組成要素在適當(dāng)?shù)臅r間充分地、有機地結(jié)合在一起，極大地提高了項目的實施效率。通過本項目的經(jīng)驗總結(jié)，為本人今后執(zhí)行類似的項目范圍管理帶來了一些可供借鑒的經(jīng)驗。
作者簡介：
范佳（1980-），女，湖南長沙人，長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院，信息系統(tǒng)項目管理師、講師，研究生，主要研究方向為項目管理、軟件設(shè)計、網(wǎng)頁設(shè)計。
摘 要 河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目管理關(guān)系河道防洪經(jīng)濟發(fā)展與安全管控大局。本文分析了河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目出現(xiàn)的問題，深入探討加強河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的措施，有助于提高河道防洪管理工作的可靠性。
關(guān)鍵詞 河道管理 防洪 可靠性
河道是下泄洪水的通道，是發(fā)展社會用水的主要來源，維護河道安全，關(guān)系社會經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，近年來，由于社會經(jīng)濟發(fā)展速度的提升，河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目越來越多，加大了管理的工作量和難度，河道管理工作面臨著安全運行等諸多問題，給水行政單位和河道管理部門提出了更高的管理要求。因此，提升項目管控水平，維護好河道秩序，確保河道安全是十分重要的。
一、河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目問題
河道管理范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目通常會涉及跨河電線鋪設(shè)、綜合整治城區(qū)河段、整治航道、管道及橋梁工程，這類工程多為省市或國家的重點建設(shè)項目。雖然各級水利單位不斷強化工作管控力度，在一定程度上遏制了違規(guī)項目建設(shè)，使得河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理工作逐漸規(guī)范化，但因種種原因的限制，當(dāng)前河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目仍存在以下問題：首先，水行政單位對項目進行的審查和批復(fù)得不到有效實施。其次，某些工程項目沒有經(jīng)過水行政單位的許可就開展建設(shè)工作。再次，項目施工期間水利單位很難開展有效的監(jiān)管工作，建設(shè)單位不按照批復(fù)要求開展建設(shè)。最后，運行管理及驗收缺位問題。
二、問題探討及解決對策研究
（一）項目審批階段相關(guān)問題及解決措施研究
（1）編寫、評估防洪報告的管控工作。建設(shè)項目防洪評價報告是技術(shù)性報告，它是項目審查最主要的技術(shù)文件。因此，報告編寫質(zhì)量直接影響著項目審查。但當(dāng)前仍沒有嚴(yán)格規(guī)定報告編制單位應(yīng)具備的資質(zhì)，這就使得報告編制管理工作較為混亂，影響了報告編制質(zhì)量。建議相關(guān)單位應(yīng)盡快出臺相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一項目評價管理標(biāo)準(zhǔn)，提升報告編制人員的認證水平，提高報告編制質(zhì)量。
（2）審查建設(shè)項目時沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)且在審批時存在隨意性現(xiàn)象。最近幾年，由于我國經(jīng)濟發(fā)展速度十分迅捷，河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目逐漸增多，特別是沿河城市與城區(qū)河段，政府為加快城市發(fā)展速度，紛紛開發(fā)利用城區(qū)河道，致使近年來城區(qū)河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目密度大、種類多。但當(dāng)前仍沒有出臺一套可行性高的河道岸線規(guī)劃管理制度，使得建設(shè)項目的審批工作缺乏規(guī)范性。再者是建設(shè)項目壅水高度問題，河道堤頂高度是由設(shè)計洪水水面線加安全超高確定的，因河道管理范圍內(nèi)某些建設(shè)項目的建設(shè)，產(chǎn)生壅水，當(dāng)遇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水時，該段河道洪水水面線高度就會超過設(shè)計洪水水面線，洪水對堤防的壓力將超過遇設(shè)計洪水時產(chǎn)生的壓力，對堤防的安全穩(wěn)定產(chǎn)生影響。目前我國沒有制定統(tǒng)一的壅水高度允許值，給項目審查工作帶來很大難度。要想解決該問題，權(quán)威機構(gòu)就應(yīng)盡快研究與論證相關(guān)內(nèi)容，確定統(tǒng)一的壅水高度允許值，使建設(shè)項目的審查工作更具科學(xué)性與合理性，保證河道安全與防洪工作的有序開展。
（3）建設(shè)管控問題。最近幾年，由于我國相關(guān)法律法規(guī)逐步完善，法律知識普及活動深入開展，法律意識上升了一個臺階，這就要求在建設(shè)項目的監(jiān)督管理中應(yīng)依法行政。所以，水行政單位在審查批復(fù)建設(shè)項目時，應(yīng)明確項目監(jiān)督管理組織，并要求建設(shè)單位在工程建設(shè)方案批復(fù)后，攜帶批復(fù)文件、工程設(shè)計方案、施工圖紙等材料到水行政主管部門辦理項目建設(shè)手續(xù)，并按照批復(fù)界限與位置施工，沒有接到河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目施工許可證的，不應(yīng)開展建設(shè)工作。工程項目在施工放線時應(yīng)有監(jiān)督單位參與并確認，當(dāng)工程驗收時，工程所在的水行政單位應(yīng)參與檢查，檢查合格后才可啟用工程。
（二）行政干預(yù)問題及解決措施研究
河道管理內(nèi)的建設(shè)項目通常是地方政府甚至是國家的重點開發(fā)項目，最近幾年，工程建設(shè)合規(guī)操作的宣傳力度明顯加大，很多項目都按照工程審批程序開展建設(shè)工作，但仍有一部分地方政府的思想認識不足，不按照有關(guān)規(guī)定辦事，管理單位發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違章操作并制止時，某些建設(shè)單位就直接找地方領(lǐng)導(dǎo)或上級主管，反應(yīng)項目建設(shè)任務(wù)重、工期緊和困難多等問題，不辦理或拖延辦理項目建設(shè)手續(xù)。個別建設(shè)項目有時還出現(xiàn)邊建設(shè)邊辦手續(xù)的情況，或者是未經(jīng)河道管理部門審查就私自開工。政府行政干預(yù)通常會致使河道管理部門很難有效地對項目進行管理，給防洪安全與河道管理工作帶來很大影響。
鑒于此，有關(guān)單位在批準(zhǔn)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目施工許可文件時，必須嚴(yán)格審查批準(zhǔn)程序，與此同時，各級水利機關(guān)應(yīng)加大水利法規(guī)宣傳力度，增加與相關(guān)部門的溝通交流頻率，統(tǒng)一管理思想，讓相關(guān)人員充分認識到河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的重要性，使其不要過多干預(yù)主管單位的管理工作。
（三）施工管控問題與解決措施研究
河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目是否按照水行政主管部門的批復(fù)文件建設(shè)是施工階段的重點管控內(nèi)容。因此，水利管控機構(gòu)應(yīng)從施工單位進場開始管理，全過程、全方位的監(jiān)督檢查工程施工質(zhì)量，建立預(yù)防與監(jiān)管相結(jié)合的管控體系。首先，應(yīng)安排專人監(jiān)管施工過程中的各項操作，將監(jiān)管任務(wù)劃分到具體人員，增加所管轄區(qū)的日常巡查頻率，實時管控項目施工進度，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作問題，應(yīng)及時制止并糾正，將問題消滅在施工階段。然后，水行政管控人員應(yīng)加大河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的巡查力度，應(yīng)制定巡查報告體系，落實工作責(zé)任制，但是在實際巡查工程施工情況時，因水行政單位缺乏有效的執(zhí)法措施，使得施工單位通常不會按照水行政單位下發(fā)的要求及時更正施工錯誤。
鑒于此，國家應(yīng)盡快出臺河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目相關(guān)法規(guī)，強化監(jiān)督制約力度，當(dāng)法規(guī)出臺后，應(yīng)輔以嚴(yán)厲的懲戒措施，如不遵循法規(guī)辦事，應(yīng)嚴(yán)厲打擊，使每一項河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目都有法可依，使項目建設(shè)單位在建設(shè)項目時都能照章辦事，保證河道防洪安全。
（四）工程竣工驗收問題及解決措施研究
工程竣工驗收工作是檢測建設(shè)項目是否按照水利部門要求開展工作的重要環(huán)節(jié)。項目竣工后，有時會因各種原因延長驗收時間，個別工程因沒有按照批復(fù)要求進行建設(shè)或者施工單位損壞河道堤防卻沒有按照要求修復(fù)或沒有按照要求建設(shè)防洪安全永久工程，建設(shè)單位在項目竣工驗收時不通知水行政單位參加，更使得建筑垃圾與施工圍堰的清理難度增加。建議實施項目保證金制度，嚴(yán)格約束建設(shè)單位的建設(shè)行為，確保河道防洪安全。
（作者單位為濟寧市東魚河管理處）
[作者簡介：張弘（1979―），女，就職于濟寧市東魚河管理處。]
【摘 要】隨著近年來河道建設(shè)項目步伐逐漸加快，管道管理范圍內(nèi)相關(guān)建設(shè)項目也逐年增加。河道管理范圍內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)、提防安全隱患、侵占河道等現(xiàn)象嚴(yán)重，防洪安全隱患也不斷增加。所以加強河道范圍內(nèi)建設(shè)項目管理具有深刻的現(xiàn)實意義。下文就其現(xiàn)狀和問題，以及解決辦法進行探討
【關(guān)鍵詞】 項目管理 河道管理 存在問題 建議
一、涉河建設(shè)項目管理現(xiàn)狀
1、水法規(guī)不完善
對于河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目審批行為而言，屬于行政行為，應(yīng)該屬于《行政許可法》的管理范疇，因此在審批審查的過程中，一定要嚴(yán)格的按照法律的相關(guān)規(guī)定來予以規(guī)范，但是由于《行政許可法》所涉及到的內(nèi)容極為廣泛，同時也不是針對河道管理行為而專門制定的法律，因此在具體的審判審查過程中很難實現(xiàn)條文和現(xiàn)實的一一對應(yīng)。針對這一問題，雖然同時還可以參照《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國消防法》的有關(guān)規(guī)定，但是其具體操作的規(guī)定依舊不十分明確，這就意味著我國在河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目管理上的法律規(guī)范還有待進一步完善。
2、流域規(guī)劃滯后
按照水法規(guī)的規(guī)定，涉河建設(shè)項目能否批準(zhǔn)，應(yīng)以是否符合流域綜合規(guī)劃、岸線規(guī)劃，是否妨礙行洪、降低河道行洪能力為依據(jù)，但是由于流域規(guī)劃相對滯后，建設(shè)項目審批時缺乏依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)難以把握。
3、涉河建設(shè)項目逐年增多
近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對資源開發(fā)的需求日益增加，地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟，紛紛與河爭地，在河道修建碼頭、旅游景區(qū)、廠礦等各種壅水、阻水建筑物，給河道管理工作增加了一定難度，地方政府與河道管理單位的矛盾日益凸顯。
二、建設(shè)項目管理存在的問題
雖然河道管理的相關(guān)部門一直在工程建設(shè)項目管理方面做出自己的努力，但是現(xiàn)階段依舊存在著很大的問題。比如防護工程落實難、監(jiān)督管理力度不夠、社會單位或者個人法律意識淡薄、開工手續(xù)辦理不及時等等，重點問題表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、河道污染嚴(yán)重
由于人類的活動，河道污染日益嚴(yán)重，從污染源上看，河道污染主要包括點源污染、面源污染和內(nèi)源污染；從污染物上看，主要包括有機污染和N、P等營養(yǎng)鹽污染。河道水質(zhì)惡化既是一個水污染問題，也是一個水生態(tài)失衡的問題。目前河道渠化改變了天然河道的地形地貌，使河道植被失去了賴以生存的基礎(chǔ)，也不利于微生物附著和微型動物棲息繁殖、高等動物生存；河道形態(tài)、結(jié)構(gòu)均質(zhì)性使河道水流多樣性消失；河道裁彎取直使河道水流加速，不利于各種生物棲息；而河底和岸坡硬化切斷了水土營養(yǎng)交換，使河水成為孤立于土壤之外的系統(tǒng)，無法獨立支撐復(fù)雜的水生生物群落。以上因素導(dǎo)致河道生境的惡化，生態(tài)鏈斷裂、生態(tài)網(wǎng)格結(jié)構(gòu)破碎、生物多樣性消失，河道生態(tài)系統(tǒng)能量流動和物質(zhì)循環(huán)規(guī)模降低，當(dāng)有機污染和N、P等營養(yǎng)鹽進入河道，超出河道自凈能力時，就會導(dǎo)致河道生態(tài)鏈斷裂，系統(tǒng)失衡甚至崩潰。
2、當(dāng)?shù)匦姓深A(yù)難控制
在河道工程建設(shè)項目施工過程中，上級部門或者地方政府為了盡快完成工程，往往會為了避免麻煩而多方協(xié)調(diào)，甚至下達命令，不顧工程質(zhì)量問題，這就造成了建設(shè)項目過程中，相關(guān)的河道管理部門執(zhí)行法律的困難性和阻礙性，查處工作也就處于被動和無奈的地步。
3、遵守法律意識不強
有些申請單位只是非常重視拿到行政許可證明，而一旦得到批復(fù)后，就沒有了自身的約束力，而不重視河道管理部門的監(jiān)督檢查工作。這就給河道建設(shè)項目的安全性帶來了一定的隱患。
三、加強河道生態(tài)建設(shè)的建議
我們需要以構(gòu)建科學(xué)發(fā)展觀為目的，把構(gòu)建社會主義和諧社會作為主要思想，不斷提升社會服務(wù)能力，確保河流的健康長壽和防洪安全，維護地方經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步。對建設(shè)項目工程管理有以下幾個方面的建議：
1、轉(zhuǎn)變管理模式，實現(xiàn)生態(tài)型管理
管理者轉(zhuǎn)變理念，轉(zhuǎn)變管理模式，要從傳統(tǒng)的單一資源管理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)資源管理，實現(xiàn)生態(tài)資源開發(fā)、生物保護、環(huán)境規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生態(tài)型管理模式，以達到區(qū)域資源、生態(tài)系統(tǒng)以及景觀格局的更有效、綜合的管理。建立河道管理地方政府一把手負總責(zé)，河道流經(jīng)區(qū)域黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負主責(zé)，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負責(zé)組織實施，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門緊密配合的河道管理機制。河道管理必須依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)職能部門的力量齊抓共管。建設(shè)部門在進行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)積極配合河道主管機關(guān)抓好城鄉(xiāng)防洪規(guī)劃，并不得審批占用河道管理范圍內(nèi)的一切建設(shè)項目。土地部門在審批涉及河道的建設(shè)用地時，必須首先征得河道主管機關(guān)的同意后，方可按土地使用審批程序履行審批手續(xù)。
2、保護河道，建設(shè)生態(tài)河流
要從維護河流健康、建設(shè)生態(tài)文明、促進人與河流和諧發(fā)展的高度出發(fā)，加強河道保護，規(guī)范人類行為，嚴(yán)格遵守自然規(guī)律，堅持預(yù)防為主，超前監(jiān)管，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，合理開發(fā)利用河流的各種資源，切實做好水土保持工作，建設(shè)生態(tài)河流。一是合理確定河流、湖泊、濕地的生態(tài)用水量，統(tǒng)籌生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，建立生態(tài)用水保障機制，保證維護河流自然功能的基本生態(tài)用水。二是把生態(tài)環(huán)境保護融入到河道建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié)之中，實現(xiàn)工程生態(tài)化。
3、進一步規(guī)范行政行為
河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理是法律賦予水行政主管部門的重要職責(zé)，流域機構(gòu)和各級水行政主管部門必須提高對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理重要性的認識，加強學(xué)習(xí)，規(guī)范執(zhí)法行為，在做好堤防、閘壩等工程管理的同時，做好河道管理范圍內(nèi)各類建設(shè)項目管理，確保河道的防洪安全,保障水資源可持續(xù)發(fā)展。
流域機構(gòu)和各級水行政主管部門要逐步建立執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法各環(huán)節(jié)的時限，對違章建設(shè)項目不及時查處或不依法處理的不作為行為實行責(zé)任追究。發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)項目，要依法采取有效措施，立即停止違法行為；要嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，明確時限要求，堅持依法行政，及時依法查處；對拒不停止違法行為或不服從處罰決定影響惡劣的，要充分依靠媒體、社會的監(jiān)督以及當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T的支持，堅決依法予以查處；對執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，造成重大影響和損失的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
4、規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進行質(zhì)量把關(guān)
加快完善水利制度的規(guī)劃，完善審查標(biāo)準(zhǔn)。海委可以行使河道管理行政許可的相關(guān)職權(quán)，需要行使好自己的職責(zé)，把握好審查環(huán)節(jié)。目前具體制定的計劃還不完善，比如水功能區(qū)劃、河道整治規(guī)劃、規(guī)劃治導(dǎo)線、灘地利用規(guī)劃等都還沒有明確出臺，加快制定審查規(guī)定的制定，才能提高審查質(zhì)量。
嚴(yán)格把好質(zhì)量管，解決爭議問題。在召開專家評審會之前，需要將使用的基礎(chǔ)資料、正確的計算方法、相關(guān)技術(shù)資料等準(zhǔn)備完整，并且對不滿足評審會要求的，責(zé)令其修改并最終滿足要求。
5、落實監(jiān)督防護工作加強驗收管理
很多取得行政許可的申請人并不重視需要注意的防護減免措施，這就給今后的審查管理工作帶來了困難。河道管理機構(gòu)在實施和落實防護工程的過程中做出了自己的努力，但是實踐起來卻存在很大的困難，建議在批復(fù)給申請人的時候，簽訂河道防護協(xié)議，這樣不僅能促進按時開工，也能對工程質(zhì)量做出一定的保障。
總結(jié)
本文針對河道工程建設(shè)項目管理存在的一些問題，分析了其產(chǎn)生的原因，也給出一些建設(shè)性意見。建設(shè)河道工程是經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的需要，也是國家和人民穩(wěn)定和諧的需要。隨著建設(shè)項目工程的逐漸增多，維護好河道工程的健康生命，維護好河道的正常工作秩序，將河道工程建設(shè)項目管理的井然有序刻不容緩。需要在地方政府的支持下，鼓勵每個人參與到其中來。并且通過避免違章建設(shè)、規(guī)范洪水評價制度、加強監(jiān)督管理，制定一定的法律維護措施等等來強化河道工程建設(shè)項目管理。
【摘要】：隨著我國建筑行業(yè)迅猛的發(fā)展，伴隨而來的工程建設(shè)咨詢管理方面的問題也日益突出。本文首先探討了工程咨詢管理方面的特點，接著就工程項目的咨詢管理所需做的工作等方面的事宜做了闡述。
【關(guān)鍵詞】：工程項目咨詢管理 工作范圍
一、前言
二十一世紀(jì)以來，各大城市大型建設(shè)項目日新月異，新材料、新技術(shù)、新觀念、新管理的課題，已逐漸由簡單的工程設(shè)計及工程監(jiān)理這具有濃厚戰(zhàn)術(shù)意味的思想上升到策劃意義層面的戰(zhàn)略構(gòu)思上。作為投資方，也稱業(yè)主或甲方，也因項目管理的特殊性而擔(dān)憂技術(shù)管理人員的不足，或?qū)I(yè)涉及不全，而簡單的通過高薪聘請的專業(yè)人士也因召集即用，難以形成統(tǒng)一管理的體系，使得工作效率極其低下，甚至也因個人專業(yè)素質(zhì)、項目理解的不同而造成許多的工作矛盾，形成工作的阻礙。為此，聘請具有高素質(zhì)的專業(yè)團隊充當(dāng)投資方的顧問智囊團，即咨詢服務(wù)行業(yè)是形勢所逼，大勢所趨。
目前，就廣州市而言，經(jīng)歷了多個超規(guī)模、超常規(guī)的工程建設(shè)項目咨詢隊伍，已發(fā)展成為具有項目全程咨詢控制能力的咨詢單位，這一單位將從項目的定位、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)方案、招標(biāo)工作、設(shè)計管理、現(xiàn)場施工管理、預(yù)決算等工程建設(shè)全過程，發(fā)揮到極其重要的作用。
二、工程咨詢管理的特點
1、工程咨詢管理的獨立性
通過項目組織管理和策劃，協(xié)助業(yè)主從項目計劃管理、進度管理、質(zhì)量管理、費用管理、資源管理、合同管理以及溝通與信息管理等方面，解決工程項目所面臨的各種問題，推進項目工程的順利進行。并通過加強設(shè)計管理，在項目工期、投資和質(zhì)量之間尋求最佳平衡點，以使業(yè)主獲得最大效益，從而實現(xiàn)對工程項目投資、進度和質(zhì)量的控制。咨詢工作只有具備客觀、科學(xué)、公正工作作風(fēng)，為投資方提供到有價值、有實際作用、有專業(yè)判斷且具可行性的資訊，才能使咨詢服務(wù)工作得到社會廣泛的認可。而達到這一要求的前提，就是咨詢管理的獨立性。
2、工程咨詢管理的措施
建立和完善工程管理責(zé)任體系，關(guān)系工程管理是否順暢、責(zé)任是否明確、運作是否有效的問題,是加強工程管理必須首先解決的問題。通過建立和完善工程管理責(zé)任體系，把工程管理的各個環(huán)節(jié)有效形成一個整體,協(xié)調(diào)運作,更顯重要。
3、工程咨詢管理服務(wù)內(nèi)容的多項性
咨詢對象不僅對市政大型公建，還應(yīng)對民企商業(yè)項目，均要能起到良好的工作參謀作用。咨詢工作內(nèi)容，在工程技術(shù)審查的基礎(chǔ)上，敏感于時事的變化，最大限度地使投資方窺避風(fēng)險，同時幫助投資方做好風(fēng)險的應(yīng)對防范措施。
4、工程咨詢管理制度
包括建立咨詢單位的聯(lián)盟（學(xué)會）、倡導(dǎo)咨詢工作的意義，提供咨詢?nèi)藛T的能力職稱評定機會，以及規(guī)范咨詢服務(wù)的管理流程。廣泛聯(lián)系有關(guān)專業(yè)的專家學(xué)（協(xié)）會，以獲取社會先進信息及經(jīng)驗，從而充實咨詢隊伍的知識及擴大咨詢隊伍的中堅力量，滿足投資方對各種層次的管理需求。
三、工程咨詢管理方面的工作內(nèi)容
1、編寫信息溝通手冊
為加強項目溝通和信息管理，準(zhǔn)確、及時、有效的提供溝通的途徑、方式、方法和工具，與項目干系人以及在項目團隊內(nèi)部進行充分、準(zhǔn)確、及時的信息溝通，編制《項目設(shè)計咨詢信息溝通手冊》，溝通手冊內(nèi)容涵蓋了業(yè)主、代建、咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位相關(guān)人員的工作職責(zé)（職務(wù)）、聯(lián)系方式等內(nèi)容，手冊發(fā)放范圍為業(yè)主、代建單位和設(shè)計咨詢單位。方便日后各單位相互間聯(lián)系，遇到問題可及時溝通，以便用更好的方法去解決問題。
2、導(dǎo)則方面
2.1編寫設(shè)計導(dǎo)則
為確保項目的先進性、科學(xué)性、針對性和可靠性，以及項目在擬規(guī)定的時間內(nèi)如期完成，為項目編寫《設(shè)計導(dǎo)則》。為工程設(shè)計提供一個設(shè)計指導(dǎo)文件，指引和規(guī)范設(shè)計，這對建設(shè)規(guī)模大、工程復(fù)雜、工期緊、參與設(shè)計單位多的同類工程尤為重要?！对O(shè)計導(dǎo)則》的編制有效地統(tǒng)一了多種專業(yè)的復(fù)雜思想，為設(shè)計工作能快速推進取到?jīng)Q定性的作用。
2.2設(shè)計導(dǎo)則編制范圍
建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、智能化系統(tǒng)工程、暖通、建筑景觀、建筑室內(nèi)、市政等專業(yè)。設(shè)計指導(dǎo)文件應(yīng)包括工程的定位、業(yè)主方的需求、依據(jù)規(guī)范、技術(shù)要求及主要指標(biāo)、設(shè)備選型原則、設(shè)計文件編制制度要求、投資控制等內(nèi)容。工程進行中，還應(yīng)根據(jù)出現(xiàn)的問題，不斷完善補充設(shè)計指導(dǎo)文件，使設(shè)計工作始終納入設(shè)計指導(dǎo)思想的軌跡。
2.3設(shè)計導(dǎo)則編制原則
依據(jù)業(yè)主的使用功能要求，以國家現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，針對項目設(shè)計中存在的重點及設(shè)計要求，通過參觀調(diào)研、收集歸納及總結(jié)國內(nèi)外有關(guān)資料和經(jīng)驗、教訓(xùn)，編制項目的設(shè)計導(dǎo)則。
3、關(guān)于周報、月報
針對項目設(shè)計、施工進度編制周報月報以便業(yè)主及時了解工作情況及項目的最新動態(tài)。具體內(nèi)容為：設(shè)計咨詢和初步設(shè)計或施工圖審查工作的進度；當(dāng)周或者當(dāng)月所發(fā)咨詢意見的匯總情況；負責(zé)設(shè)計單位的進度協(xié)調(diào)和管理；存在問題及下階段工作計劃。
4、編寫咨詢報告
項目在短期內(nèi)完成了調(diào)研工作、方案修改調(diào)整、初步設(shè)計文本的制作及送審。對設(shè)計過程信息迅速反饋，開展了大量的技術(shù)咨詢、勘察設(shè)計管理和初步設(shè)計階段以及施工圖階段圖紙審查工作的一個匯報。
5、對資料的管理
在工作中要求對各級各類的資料進行分類，要做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，保證資料的完整不散失，要將資料管理工作滲透到工作的各個環(huán)節(jié)之中。
為了保證資料收集齊全、完整，對工作中所要形成的哪些資料要做到心中有數(shù)，資料收集要依據(jù)工程進展及時跟進、采取積極主動收集方法。將工作中形成的文件材料按日期和工程內(nèi)容的不同進行分類保管。做好資料的收集、歸檔、積累、貯存等工作都是為今后竣工驗收提供便利，以保證資料的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性。
6、文書往來以及圖紙的管理
文書往來的管理是文檔管理的核心。為了提高工作效率，使日后能迅速、準(zhǔn)確檢索資料和查閱，管理部門制訂一套收、發(fā)文守則，確保文檔傳遞的準(zhǔn)確性、時效性。
6.1發(fā)文方面
對于發(fā)出的聯(lián)系單或者文件（文稿），按照“穗設(shè)咨聯(lián)”、“紀(jì)要”、“函”等分類編號，從專業(yè)人擬稿、相關(guān)專業(yè)核稿或會簽、領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)幾個方面把關(guān)。務(wù)求所發(fā)出的文件內(nèi)容言簡意駭、所闡述的問題具有針對性，有利于及時解決工程建設(shè)中的問題。
6.2收到的文件及資料方面
對于外單位（部門）發(fā)往設(shè)計咨詢管理單位的文件、資料，設(shè)專人管理。收到文件先檢查來文印章、附件是否齊全，有無漏頁，文字圖像印刷有無瑕疵；并在收文文件上寫上收到的日期以及自編收文序號；按照管理部門制作的《收文登記本》中的欄目對來文進行登記（包括收文日期、制文單位、文件文號、總份數(shù)、文件標(biāo)題、收文順序號、歸檔日期）；再呈項目負責(zé)人（主管領(lǐng)導(dǎo)）閱批；按項目負責(zé)人（主管領(lǐng)導(dǎo)）的閱批意見，及時將文件分發(fā)、傳閱；對已進行分發(fā)和完成傳閱的收文進行歸檔，并在《收文登記本》上登記“歸檔日期”，及根據(jù)《收文登記本》格式建立MicrosoftExcel格式電子文檔方便進行檢索。
6.3圖紙的管理
如方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖(招標(biāo)用施工圖和正式施工圖)等。管理人員對圖紙應(yīng)按階段、專業(yè)分類存放，并要求設(shè)計方在提供圖紙的同時提供電子文件；圖紙也應(yīng)按階段、專業(yè)做好MicrosoftExcel格式的一個收圖匯總表，此表應(yīng)詳細的記錄圖紙的收到日期、制圖日期以及第幾次修改和每張圖紙的圖紙目錄是否與藍圖圖名一致并將圖紙的電子文件做成一個鏈接，為方便以后專業(yè)人員的審查提供便利。
6.4施工圖設(shè)計變更的管理
施工圖設(shè)計變更由各設(shè)計單位編制,是現(xiàn)場施工的依據(jù),也是編制竣工圖、工程造價結(jié)算的依據(jù)。為準(zhǔn)確、清晰、迅速地對設(shè)計單位提交的設(shè)計變更文件進行審查，要求各審查人員在審查設(shè)計變更時必須從工程實施的角度，結(jié)合必要性、技術(shù)合理性、經(jīng)濟合理性的要求提出設(shè)計變更的審查意見。對于不符合要求的設(shè)計變更呈批文件，在填寫《關(guān)于設(shè)計變更審查意見的通知》并注明需補充或修改的具體要求和完成時間后，退回設(shè)計單位。
四、結(jié)語
隨著工程建設(shè)的質(zhì)量越來越受到社會的關(guān)注，投資方也將越來越重視由專業(yè)人士組成的咨詢單位直接參與策劃、管理工作，咨詢單位也將由隸屬投資方直接管理過渡到咨詢工作的獨立性，為此，加強咨詢管理是工程的要求，是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要，是保證建設(shè)項目成功的有效措施。