時間：2022-05-25 06:18:52
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2022年最新冰雪天氣應急預案
為切實做好冰雪災害的應對工作，全面提高應對冰雪災害的應急處置能力，保證配合密切，行動統(tǒng)一，高效、有序應急救災，最大限度地預防和減輕冰雪災害的影響，確保全市道路暢通、運輸安全，特制定本預案。
一、基本原則
遵循統(tǒng)一領導、分級負責的原則，預防為主，防抗結合，切實提高應對雨雪冰凍災害的綜合防御和處置能力，嚴格落實職責和崗位責任，迅速、有序、高效地開展應急處置工作。重點抓好“一抗三保”工作，即：抗災害、保暢通、保運輸、保安全，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少雨雪冰凍災害造成的損失，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、組織領導機構
成立以xx局長為組長，xx副局長為副組長，局辦公室、局工程科、局行業(yè)科、公管所、公路段、港航處、質監(jiān)站、各交通工程建設指揮部、公路運輸有限公司、公交公司等單位主要負責人為成員的雨雪冰凍等惡劣天氣交通運輸工作應急領導小組，領導小組辦公室設在局行業(yè)科。應急領導小組統(tǒng)一部署、指導交通運輸系統(tǒng)雨雪冰凍等惡劣天氣情況下突發(fā)事件的應急工作。
三、應急處置職責分工
局辦公室：負責局機關的安全保衛(wèi)工作，收集整理交通運輸系統(tǒng)應對雨雪冰凍等惡劣天氣相關情況，及時通報應急措施和工作開展情況，做好宣傳報道和維穩(wěn)工作。
局工程科：及時掌握全市公路通行及交通在建工程應急情況，加強對公路、橋梁、隧道、在建工程應急工作的指導和監(jiān)管，確保重點路段安全暢通，并將轄區(qū)內(nèi)道路通行情況及時通報相關單位和部門。
局行業(yè)科：根據(jù)上級和有關部門要求，全面掌握天氣變化、道路暢通及運輸車輛通行等情況，及時通報雨雪冰凍等惡劣天氣道路暢通交通運輸工作各類信息，制定工作預案，指揮協(xié)調(diào)交通運輸行業(yè)運輸和安全工作，加強督促檢查，積極協(xié)調(diào)處置各種應急事項。
公路運輸管理所：跟蹤了解雨雪、冰凍嚴重地區(qū)公路通斷情況，督促運輸企業(yè)及時調(diào)整行車計劃，加強在途車輛的安全監(jiān)管和信息預警，確保安全行車，必要時停運或中途停車休息；準備應急車輛，做好應急運力儲備，科學合理調(diào)度，及時疏運因雪阻造成的滯留旅客；指導、教育各運輸單位駕駛員開好安全車；及時向運輸企業(yè)公告封道線路。
公路管理段：加強全市公路特別是公路橋梁、隧道、涵洞、高邊坡、高擋墻和高路堤等冰雪災害易發(fā)地段的巡查力度，加強公路應急物資、裝備的儲備和應急隊伍建設，加強積雪、冰凍嚴重路段交通疏導，全力保障公路安全暢通。準備鏟雪車、裝載機、挖掘機、自卸車、高空作業(yè)車、安全設施搶修車、灑水車、應急照明燈、鐵鍬、草包、防滑沙等應急搶險設備和物資，并保證車輛、機械性能完好。一旦發(fā)現(xiàn)雪堵、塌方，及時報告，并迅速組織人員搶修，設立警示標志牌；必要時進行封道，并及時通報封道情況。
港航管理處：加強惡劣氣象條件下水路運輸、渡口、渡運的安全監(jiān)管，督促水運企業(yè)加強應急值守，嚴格運輸船舶安全操作和惡劣天氣應急管理；及時將大風、大霧等情況通知各水運單位和渡口；督促港口生產(chǎn)經(jīng)營單位做好裝卸作業(yè)處理，必要時停運、停渡。
質監(jiān)站：加強在建工程的安全監(jiān)管，督促各建設指揮部采取必要措施加強施工現(xiàn)場的安全管理，確保交通建設工程安全措施落實到位。
各交通工程指揮部：加大對在建工程的安全監(jiān)管，督促建設單位，特別是施工單位，采取必要措施，加強施工現(xiàn)場、臨時搭建物、簡易宿舍等的安全管理，嚴格防范因災致人傷亡事故；對無法保證安全的工地應暫停施工；確因工期、質量因素需要施工的，應督促加強安全防范。
各運輸公司：根據(jù)天氣和道路暢通狀況，及時調(diào)整行車計劃；加強在途車輛的安全監(jiān)管和信息預警，必要時采取停運等措施，確保安全行車；加強駕駛員安全教育，配備防滑鏈等應急物資，全力保證運輸安全。
公交公司：加強在途車輛的安全監(jiān)管和信息預警，及時調(diào)整行車計劃；加強駕駛員安全教育，加強城區(qū)道路巡查，組織人員及時除雪，保證公交線路暢通，公交運行安全。
四、應急工作要求
各成員單位要進一步提高對做好防范雨雪冰凍災害工作重要性、緊迫性的認識，扎扎實實做好各項應對處置工作。
一是要加強與氣象部門的密切聯(lián)系，及時掌握天氣變化情況，做好天氣狀況的中長期預報，宣傳防范應對措施，增強交通運輸系統(tǒng)干部職工的防災避險意識和能力。
二是要對因雨雪冰凍影響可能造成的道路堵塞封閉情況制定應急預案，落實應急措施和責任，明確應急人員，儲備應急物資。
三是要抓好各類隱患排查治理工作，嚴密防范次生災害的發(fā)生。
四是要切實做好道路保通和運輸組織工作，一旦發(fā)生重大雨雪冰凍災害或出現(xiàn)交通中斷或堵塞現(xiàn)象，及時向局領導小組報告，并積極做好應急處置，確保道路安全暢通。
五是要加強雨雪冰凍等惡劣天氣應急值守工作，落實領導帶班制，保持24小時手機暢通。值班人員必須堅守崗位，隨時關注天氣變化，及時了解災情信息，確保信息暢通。遇重大突發(fā)事件和特殊情況，在及時處理的同時迅速報告。
2022年最新冰雪天氣應急預案
為加強冰雪天氣時我街道、社區(qū)道路、居民樓院防雪清雪工作的統(tǒng)一組織和指揮，合理使用防雪清雪資源，明確街道防汛抗旱指揮部作為城市防雪應急指揮中心以及各應急成員單位的責任和義務，做到迅速、積極、有序、高效地處置災害事件，控制突發(fā)事件，將冰雪天氣帶來的影響減少到最小，確保轄區(qū)生產(chǎn)、生活正常進行，根據(jù)國家、省、市、區(qū)有關法律、法規(guī)、規(guī)定，結合街道的實際情況，編制本預案。
一、工作原則
在區(qū)、街道防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領導冰雪天氣防雪工作，形成社會整體合力。明確各相關部門、社區(qū)、單位、個人責任、權利和義務，規(guī)范冰雪天氣防雪清雪工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮，提高防雪清雪工作的效率。街道辦事處、駐區(qū)單位、部隊根據(jù)各自職責，分別做好防雪清雪工作。防雪清雪工作重點保證轄區(qū)主干道、次干道、社區(qū)道路、居民樓院、商店、學校。
1.按照屬地化原則：各責任單位負責組織區(qū)域范圍內(nèi)的防雪清雪工作。在落實專業(yè)防雪清雪隊伍工作責任的基礎上，要充分發(fā)揮社區(qū)、駐街單位的作用，就近協(xié)調(diào)力量，提高防雪清雪快速反應能力。
2.快速反應原則：保持快速、高效、通暢的通訊聯(lián)絡，收集、傳達、反饋、匯總有關信息，接到信息后請示快、處理快、反饋快。
3.協(xié)同配合原則：及時進行全行業(yè)救援、配合，通力協(xié)作。
二、冰雪天氣應急組織機構與職責
1.街道防汛抗旱指揮部作為區(qū)防雪應急指揮中心。負責轄區(qū)內(nèi)道路防雪清雪工作日常運行管理和事件處理，辦公室主任由分管城管的副書記胡海青同志兼任。
2.街道防雪應急指揮中心職責
（1）貫徹執(zhí)行上級有關冬季防雪清雪工作的有關法規(guī)和政策。
（2）建立由防雪應急指揮中心、應急救災通訊網(wǎng)、應急隊伍、應急保障所組成的應急救援系統(tǒng)，提高冰雪天氣應急救援快速反應能力。
（3）及時掌握降雪信息，并將防雪情況及時通報各有關單位。
（4）代表區(qū)政府、街道統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮轄區(qū)內(nèi)的防雪清雪工作。
（5）組織召開轄區(qū)內(nèi)有關單位工作會議，研究解決存在的問題，制定并審核冰雪天氣應急工作的方案、工作計劃。
（6）做好冰雪天氣預防和宣傳工作，不斷提高轄區(qū)內(nèi)人民群眾冰雪天氣安全和積極參與防雪清雪應急工作的意識。
（7）加強區(qū)域合作，交流防雪清雪經(jīng)驗。
3.街道防雪應急指揮中心成員單位的構成
指揮中心成員：街道城管科、黨政辦、宣教科、經(jīng)發(fā)科、社建科、綜治辦、衛(wèi)生科、社區(qū)、阜新路派出所、鞍山路派出所、城管五中隊、阜辦環(huán)衛(wèi)公司。
4.街道防雪應急指揮中心成員單位職責
（1）貫徹執(zhí)行上級有關冬季防雪清雪工作的有關法規(guī)和政策。
（2）在街道防雪應急指揮中心領導下做好冰雪天氣預防和宣傳工作。
（3）參加街道防雪應急指揮中心召開的工作會議。
（4）辦事處城管科全面負責防雪清雪工作的組織、指揮和監(jiān)督檢查工作；街道經(jīng)發(fā)科負責全區(qū)企業(yè)的防雪清雪工作；街道衛(wèi)生科負責組織醫(yī)療救護隊，接到通知要立即趕赴現(xiàn)場進行救援；城管執(zhí)法五中隊負責落實駐街單位“門前三包”范圍的清雪工作；環(huán)衛(wèi)公司負責轄區(qū)市政設施的防雪清雪工作；各社區(qū)負責各自轄區(qū)的防雪清雪。
（5）各有關責任單位要采取分片包干的形式，將所屬防雪清雪任務分解至具體防雪清雪作業(yè)隊伍，并嚴格落實各有關責任單位責任人、監(jiān)督單位監(jiān)督人以及材料貯備、車輛、人員等有關事項。
（6）監(jiān)督、檢查責任單位負責分片巡查并及時掌握防雪清雪執(zhí)行情況，督促各項相關工作的落實。
（7）各部門、單位要切實保障本單位的搜救力量和資源處于隨時可用的良好狀態(tài)，及時按區(qū)、街道防雪應急指揮中心辦公室要求參與防雪清雪工作。
（8）各有關部門、單位要根據(jù)各自工作職責，制定切合實際的應急工作程序，學習掌握防雪清雪應急專業(yè)知識，不斷提高應急反應能力。
（9）遇有降雪天氣，各有關部門、社區(qū)單位要堅持晝夜值班制度，并立即組織社區(qū)群眾做好防雪清雪工作，同時要加強信息反饋。
5.應急聯(lián)動機制
街道防雪應急指揮中心必要時可調(diào)動轄區(qū)內(nèi)大型設備和人員、物資，情況緊急時可啟動社會聯(lián)動網(wǎng)絡。
三、預警預防機制
建立預警預防機制，通過分析預警信息，判斷危險程度，采取預防措施，防止事故發(fā)生，將冰雪天氣帶來的影響降至最低。
1.預警預防行動
街道防雪應急指揮中心辦公室應根據(jù)氣象預警信息，及時啟動《四方區(qū)冰雪天氣應急預案》，并通知有關單位。街道防雪應急指揮中心成員單位應采取相應的防范措施，做好參與冰雪天氣應急行動的準備工作。
（1）街道防雪應急指揮中心辦公室密切關注冰雪天氣形勢的發(fā)展態(tài)勢。
（2）相關單位加強值班、值守，采取相應的防范措施。
（3）街道二支專業(yè)防雪清雪作業(yè)隊伍開始值班待命。
（4）應急保障隊伍、應急設備、物資準備。
預警預防行動的監(jiān)督檢查
（1）監(jiān)督檢查內(nèi)容：應急值班、應急人員、防雪清雪隊伍、物資的準備情況等。
（2）監(jiān)督檢查方式：電話查詢或實地檢查等。
（3）城管科負責轄區(qū)內(nèi)專業(yè)防雪清雪隊伍、應急人員的監(jiān)督檢查。
四、應急保障
1.人員保障（街道防雪應急指揮中心負責）
2.物資保障（街道社區(qū)建設科負責）
3.宣傳保障（街道宣教科負責）
4.其它保障
在應處置中，醫(yī)療救護等社會公共部門應根據(jù)突發(fā)事件情況的需要，各司其職，行使保障職能，共同做好惡習劣氣候下的應對措施。
五、附則
1.冰雪天氣
據(jù)資料記載，青島市年平均結冰日為82天，年平均降雪日為10天。每年自11月15號起進入防雪清雪階段。
2.監(jiān)督檢查
街道城管科負責分片巡查并及時掌握防雪清雪執(zhí)行情況，督促各項相關工作的落實，區(qū)城管執(zhí)法局負責“門前三包”工作的監(jiān)督檢查。
3.獎勵與責任
（1）街道防雪應急指揮中心將酌情對在冬季防雪清雪應急工作中成績突出的單位和個人給予表彰或獎勵。
（2）對于在防雪清雪應急工作中拒不執(zhí)行本預案，玩忽職守，造成損失或影響的單位或個人，街道防雪應急指揮中心將報請上級主管部門予以通報批評，違反法律的，將依法追究法律責任。
一、 總則
自然災害事故應急預案是災害發(fā)生后，對校園受災師生學習、生活進行救助的緊急行動方案。本預案適用于大風、洪災、旱災、地震、火災、冰雹及暴雪等因素而造成學校校舍倒塌、校園淹沒、道路堵塞等的應急救助反應。
二、成立應急組織機構
成立校園自然災害救助工作領導小組，指揮全校救災工作。
組 長：xx
副組長：xx xx
成 員：xx xx xx xx
下設五個處理解救小組；
指揮組：xx xx
職 責：負責協(xié)調(diào)、指揮各職能小組迅速開展搶救、維護工作，力爭將損失、傷亡程度降到最低。
警界組：xx xx xx
職 責：在發(fā)生災害時，第一時間趕到現(xiàn)場，協(xié)助值日教師維持學生秩序，組織好學生的疏導工作。
救護組：xx xx xx
職 責：及時救護受傷學生，撥打120急救電話，協(xié)助送治傷員。
事故處理組：xx xx xx
職 責：引導學生安全撤離到安全的疏散集中地，并要安慰管理好學生，不使學生走失、走散。將受傷師生及時送往醫(yī)院救治或就地對傷員展開實施救護，并就地取材展開營救尚未脫險的師生。
宣傳組：xx xx xx
職 責：負責向學生宣傳講解遇到災害性天氣時的注意事項，對學生開展針對性的安全專題教育，提高學生的防患意識。
善后處理組：xx xx xx
職 責：負責分析學校在設施和管理中的漏洞，協(xié)調(diào)善后傷亡處理工作，上報處理情況。
后勤保障組：xx xx xx
職 責：負責籌備救助災害的工具、設施、設備，提供物質保證。
三、 工作原則
（1）預防為主，常備不懈。經(jīng)常宣傳自然災害事故的預防知識，提高學校和教師員工的安全保護意識。加強日常檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及早采取有效的預防和控制措施，努力減小自然災害事故的損失。
（2）統(tǒng)一領導、依法管理。嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，對自然災害事故的預防、報告控制和救治工作實行依法管理，對于違法行為，依法追究責任。在社會事業(yè)處的統(tǒng)一領導下，學校成立自然災害事故應急處置領導小組，負責預防、指揮、協(xié)調(diào)、處理工作。
四、 自然災害事故的預防
（1）高度重視，切實加強對自然災害事故的領導和管理。將預防自然災害事故的工作納入學校目標管理考核，并定期開展專項督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取整改措施。
（2）經(jīng)常性對校舍、場地、圍墻、水溝、廁所、電線、樹木等建筑開展自查，盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時消除安全隱患。
（3）學校應在自然災害事故發(fā)生前做好師生員工的疏撒安排工作。
（4）增加學校投入，切實加固好自然災害事故易發(fā)生的基礎設施。
（5）不亂拉亂接臨時線路，不違章使用電器，嚴格控制易燃易爆物品的使用及管理。
（6）開展火災自救、惡劣天氣自救逃生知識演練活動。
（7）按規(guī)定使用和管理好消防器材，落實學校校方責任制度。
（8）暴雨、雷、電、臺風等惡劣天氣，嚴格按規(guī)定停止教學活動，請家長配合接送學生放學。
五、自然災害事故的報告
（1）學校在大風、暴雨、地震、暴雪等自然災害期間，建立24小時值班制度，并設立和開通值班電話。
（2）嚴格執(zhí)行學校重大自然災害事故報告制度，對發(fā)生的事故做到按程序逐級報告，并以最快的通信方式報告有關部門，確保信息暢通。
（3） 不隱瞞、緩報、謊報、或授意他人隱瞞、緩報、謊報。
（4）建立自然災害事故舉報制度。任何部門和個人有責任和權力向學校舉報自然災害事故的隱患。
八、 災害事故的應急反應處置流程
根據(jù)自然災害事故的發(fā)生情況，結合學校的特點，啟動相應的自然災害事故的應急預案，作出應急反應和處置。保證組織落實，人力落實，物質落實，以最快、最高效的辦法處置事件，確保師生的安全。
1、發(fā)緊急撤離、集中信號（廣播或笛哨）。
2、立即停止一切教學活動，所有在場教師參加救援和疏導。在上課時由各課教師帶領學生按指定線路到指定地點集中，班主任立即到班，老師在確認沒有 學生后最后一個撤離。
3、任課教師、班主任應按照平時消防演練逃生的路線有組織、迅速地疏散學生，地震、火災等其他災害發(fā)生時如安全通道被破壞無法撤離時要穩(wěn)定學生情緒，并引導學生轉移相對安全區(qū)等待救援。
4、緊急撤離時，學生應停止一切活動，不得攜帶書包，迅速撤離現(xiàn)場，聽從老師指揮，互相照顧，幫助弱小、有病同學撤離。
5、門衛(wèi)聽到信號后及時打開所有大門，總務處工作人員立即檢查應急通道是否打開暢通。
6、工作時間發(fā)生火災時，發(fā)現(xiàn)者除撥打電話119、110報警外，迅速報告學校領導，校領導應立即指揮工作人員關閉電源；夜間發(fā)生火災時，發(fā)現(xiàn)者要大聲呼救，立即打119、110報警電話，并報告學校領導。
7、發(fā)生漏水現(xiàn)象危及學生安全的應立即切斷水源（消防用水源除外）。
8、在報警的同時校領導應立即到一線進行指揮，校園應急領導小組迅速做出反應，指揮個小組迅速到達指定位置。
9、除不可抗拒的地震等自然災害外，人為引起的災害應保護好現(xiàn)場，協(xié)助公安、消防部門進行事故現(xiàn)場分析，查明原因。
10、助相關部門做好善后處理工作。
惡劣天氣應急預案1為切實做好惡劣天氣情況下的師生安全工作，保證廣大師生的工作、學習和生活的安全；防范惡劣天氣安全事故的發(fā)生，并能快速、及時、妥善的處理突發(fā)事件，切實有效降低雨雪天氣安全事故的發(fā)生，結合我校實際，特制定本預案。
一、惡劣天氣范圍界定。
大風、雷電、雨雪（中大）、冰雹、凍雨等天氣。
二、工作機構及職責
（一）成立糯租小學防雨雪冰凍等惡劣天氣應急領導小組：
組 長：田兵
副組長：尹凱、何正平
組 員：鄒志明、吳春梅、聶元勝、趙久碧、張云粉、施俊芬、趙國華、朱正先、周開福、譚朝山、饒維燕
（二）領導小組職責。
1、加強和市氣象部門的聯(lián)系，依據(jù)氣象部門的災害信息，做到早分析、早預警，及時響應、科學處置、有效應對。
2、經(jīng)常性地組織開展校園安全隱患排查治理特別是校舍等建筑物的安全隱患排查，預防自然災害事件的發(fā)生。
3、根據(jù)天氣預報或遭遇災害天氣，遵照上級指令，宣布進入應急期及有關指令，并根據(jù)雨雪冰凍天氣的破壞程度，果斷決定學校是否停課避災，災后復課等指令
4、根據(jù)氣應急預案，研究部署并組織學校開展應急疏散工作。
5、及時向上級主管部門報告有關雨雪冰凍天氣災害情況等事宜。
6、預警期間堅持24小時值班。值班人員要堅守崗位，不能離崗、脫崗、代崗，通訊工具保持暢通。如遇特殊情況，主要領導、班子成員、及相關老師，接到命令及時到崗。
7、廣泛深入地開展防雨雪冰凍災害的知識宣傳，增強和提高師生員工的防護意識和能力。積極與有關部門配合，加強防寒、防凍、防病和治安工作，確保學校正常教學及生活秩序。
8、遭遇一般性雨雪冰凍災害后，組織人員做好道路清掃、防滑工作；遭遇破壞性雨雪冰凍天氣災害后，保持內(nèi)部生活物資的供應，解決受災學生及教職工的吃穿住等緊急問題。
9、隨時掌握雨雪冰凍天氣發(fā)展趨勢，并作出相應決策。
10、組織宣傳防雨、雪、冰凍天氣災害科普知識，傳授有關自救、互救、雨雪冰凍天氣道路安全等常識。
11、積極與有關部門配合，加強防寒、防凍、防病和治安工作，確保學校正常教學及生活秩序。
三、應急行動。
1、遭遇雨雪冰凍天氣災害事件，領導小組立即按此預案開展行動，召集小組成員討論、研究、部署、指揮搶險救災工作。
2、一旦發(fā)現(xiàn)其他突發(fā)事件，立即與相關部門聯(lián)系，采取應急措施，確保師生生命安全。
3、惡劣天氣時，學校領導小組將及時組織教師值班，值班教師應在放學之前10分鐘到達學校大門口和教學樓門口，引導組織學生安全有序離開教學樓和學校大門口。
4、各班級在惡劣天氣，應嚴格執(zhí)行作息時間制度，不得私自留學生，否則追究其當事人的責任。
5、及時匯總各類災害信息，向待補中心校報告信息。災情信息報告內(nèi)容：包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失，已采取的救災措施和災區(qū)救災搶險應急救援的需求。
6、負責組織實施恢復維修工作，需要上級部門援助的，由學校提出請求，上級有關部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災恢復維修計劃提出解決建議或意見，按有關規(guī)定報批后組織實施。
四、安全工作措施。
1、加強校舍安全檢查。學校對校舍、圍墻、廁所等進行全面檢查，并安排專人巡查。尤其是惡劣天氣時要隨時檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處置。同時加強對校內(nèi)電氣線路以及各種教育教學設施與設備的檢查，杜絕安全事故。采取保暖防風措施，保證學生正常的活動及學習條件。大雪天氣，要組織人員及時清除校內(nèi)道路的積雪，去除被壓彎的小樹上的積雪等。
2、加強安全教育。利用班會、校會等形式，加強宣傳，提高師生的安全防范意識，防止上下學期間發(fā)生各類事故，提高雨雪天氣師生安全意識。各班級對學生進行雨雪天氣的安全教育，提醒學生及時添加衣物，防凍防寒，預防感冒。
3、加強與家長的聯(lián)系。各校要利用“致家長一封信”等通訊手段，加強與家長的聯(lián)系，共同做好學生上放學途中的安全工作，及時了解學生遲到或未到校的情況及原因，要將出現(xiàn)的問題及時上報并通知家長。
4、加強值班，保障安全信息暢通。惡劣天氣學校實行值班制度，要求值班人員及班主任教師保證通信暢通，提前到校，確保能夠及時報告和迅速應對各類突發(fā)事件。
5、未盡事宜，以當天緊急通知為準。
所有師生要認真加強防范意識，牢固樹立“安全第一”的思想，切實做好惡劣天氣下師生的安全工作。
惡劣天氣應急預案2本著“安全第一，預防為主”的方針，為確保在惡劣天氣發(fā)生時，做到統(tǒng)一指揮，有條不紊地處置災害影響，保障生產(chǎn)安全運行，特制定本預案。
一、指導思想
本預案以統(tǒng)一思想，早部署、爭主動，確保員工人身安全和生產(chǎn)設備設施安全為指導思想。
二、應急組織機構
1、公司成立惡劣天氣應急工作領導組
組 長：
副組長：
成 員： 各科室、車間負責人、當班調(diào)度員
2、主要職責
組長：負責惡劣天氣工作的全面指揮。
副組長：負責惡劣天氣工作的方案制定及技術管理工作。
領導組成員：負責配合組長、副組長落實惡劣天氣的應急處置工作。
安全科：負責惡劣天氣信息的收集，及時報告公司領導和通知到相關部門，負責應急物資的調(diào)配及應急搶險工作。
生產(chǎn)辦：負責生產(chǎn)裝置的安全運行調(diào)度工作。
技術科：負責惡劣天氣下的防凍保溫、環(huán)保監(jiān)控工作。
設備科：負責惡劣天氣下設備設施的安全防護及應急搶修工作。
計量科：負責儀表微機系統(tǒng)的運行保障工作。
各車間：負責組織本車間區(qū)域內(nèi)的防霧、防寒、防凍、除雪和鏟冰工作，加強對重要場所的保護和搶修工作。
三、領導指揮及搶險救災機構設置地點及運行機制
領導組下設辦公室，辦公室設在調(diào)度室，調(diào)度長任指揮部辦公室主任，具體負責惡劣天氣緊急處置過程中調(diào)度，協(xié)調(diào)部門之間的工作。24h現(xiàn)場調(diào)度值班電話：領導小組負責惡劣天氣信息的收集和，以及具體應急工作的安排實施。
四、具體要求
1、各單位要正確認識惡劣天氣應急工作的重要性，堅持統(tǒng)一指揮，各負其責的原則，以大局為重，密切配合，互通信息，互相支援、團結協(xié)作，共同應對險情。
2、做好對全體員工在惡劣天氣下自我保護意識的宣傳教育，強調(diào)員工在大霧、雨雪、大風等惡劣天氣時的交通安全，能乘坐班車的一律乘坐班車。當上下班期間遇到惡劣天氣時，各單位負責人負責清點和聯(lián)系人員情況，并做好相應安排。
為進一步加強冬季低溫雨雪凝凍天氣人、車、路的安全管理，切實防范化解道路交通安全風險，堅決遏制道路交通事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保全縣道路交通安全暢通，結合我縣實際，特制訂本方案。
一、工作目標
圍繞“保安全、保暢通、保民生”工作中心，認真貫徹落實中央、省、市、縣關于加強安全生產(chǎn)工作的安排部署，采取有效措施應對低溫雨雪凝凍天氣，有效預防和遏制道路交通事故的發(fā)生，最大限度地減輕或者避免極端惡劣天氣造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
二、組織領導
整個低溫凝凍期間道路交通安全保暢應急保障工作由縣人民政府副縣長李明偉同志，縣人民政府副縣長、縣公安局局長羅鵬同志總牽頭，縣交聯(lián)辦相關成員單位分管同志為責任人。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關部門要全力服從配合調(diào)度，構建通暢、高效的指揮調(diào)度體系。
三、職責分工
1．縣綜合行政執(zhí)法局：負責龍泉大道大道、環(huán)團圓山大道、縣城區(qū)域主次干道除冰、保暢工作，及時修復被損壞的市政基礎設施。（責任領導：甘立朝，責任人：舒均躍）
2．縣交通運輸局：負責加強我縣轄區(qū)主干道路面巡查，儲備防滑物資和設備，負責及時將除冰工業(yè)鹽調(diào)撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。做好滯留旅客的疏散工作，并會同有關部門及時組織力量或采取措施做好管理養(yǎng)護職責范圍內(nèi)道路清掃和除冰除雪工作。（責任領導：陶春，責任人：周倫波）
3．縣公安局交警大隊：負責轄區(qū)道路交通保暢工作，協(xié)調(diào)做好高速公路做好交通疏導，實現(xiàn)合理分流；負責配合各鎮(zhèn)（街道）做好道路被困車輛、人員的疏導救援工作。（責任領導：劉劍君，責任人：宋安文）
4.高速交警一大隊：負責會同“一路多方”加強轄區(qū)高速公路巡查，儲備防滑物資和設備，做好滯留旅客的疏散工作，及時組織力量或采取措施做好管理養(yǎng)護職責范圍內(nèi)道路清掃和除冰除雪工作；加強高速公路交通秩序維護，指揮疏導行駛車輛；必要時，對易發(fā)生交通事故的結冰路段實施交通管制，及時繞行線路等路況信息，主動對接縣公安局交警大隊，做好車輛、人員疏導救援工作。（責任領導：周軍，責任人：周圃丞）
5．縣氣象局：負責加強天氣監(jiān)測，及時低溫、凝凍等預報預警信息，適時增加預報預警頻次。（責任領導：何肖國，責任人：鐘彬）
6.縣應急管理局：負責加強低溫雨雪凝凍天氣應急救援指揮；按照規(guī)定進行低溫惡劣天氣分析和評估，做好工業(yè)除冰鹽的協(xié)調(diào)，調(diào)撥應急救災經(jīng)費和物資，為公路等滯留人員提供基本生活救助。（責任領導：姜文藝，責任人：方義）
7.縣衛(wèi)生健康局：負責組織做好道路交通事故傷員醫(yī)療救治工作。（責任領導：何銅瓊，責任人：黃翔）
8.縣教育局：負責根據(jù)氣象預報，及時向幼兒園、中小學道路交通信息，必要時做好停課準備。（責任領導：楊再艷，責任人：肖德春）
9.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：按照屬地管理原則，負責做好本轄區(qū)通村、通組路的路面巡查工作，負責做好重要通道和重要路段的道路警示標牌設置、標識和值守工作，及時做好凝凍期間轄區(qū)撒鹽除冰保暢工作。（責任領導：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）長（主任），責任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導）
四、工作要求
（一）強化會商研判預報預警。氣象、應急、交通、交管等部門要進一步加強會商研判，及時收集低溫雨雪凝凍天氣對道路交通引發(fā)風險的因素、風險發(fā)生的概率及可能造成的危害和嚴重程度，以及需采取的防控措施等進行認真地分析研判，并將研判結果及時向縣委、縣政府及有關部門報告。要加強預報預警和風險提示，及時向有關部門、企事業(yè)單位及社會大眾通報預測預警信息，并充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種新聞媒體，及時向社會公眾廣泛公布災害預警信息。
組長：張新民全面負責校園雨雪天氣安全工作，校園安全第一責任人。
副組長：高樹軍郭院子侯杰
成員：江衛(wèi)星范志堅龔小良趙九紅王龍劉玉珍
二、安全工作措施
1、當天值班人員、班主任要求全部到崗，早晨7：00到校，放學時到達學校大門口，引導學生安全有序進入、離開學校。
2、安全領導小組有關人員及時到崗，遇到雨雪天氣時應提前通知各年級學生提前放學或者延遲上學，并在大門口引導學生安全離開學校。
3、學校政教處要及時通過學校廣播，提醒學生嚴禁追逐打鬧、嚴禁向同學、宣傳欄亂扔雪球，確保課間活動安全。
4、課間時間，學校政教處值班人員在校園，班主任在教室，要加強巡視，維持正常的秩序。
5、需要緊急疏散時，班主任老師要盡職盡責，確保本班學生安全有序離開班級。
6、各班主任要利用電話、校信通等方式，請家長教育孩子不要提前到校，在上下學途中注意安全，確保上下學途中不出意外。
為做好防災預警工作，浙江省通信管理局在第一時間傳達了省委趙洪祝書記在全省應對雨雪冰凍災害性天氣緊急會議上的講話精神，要求各電信運營企業(yè)按照通信應急預案，堅持以人為本，切實做好保障雨雪天氣通信暢通的各項工作。
浙江兩家移動企業(yè)面臨的主要問題是偏遠地區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)電力中斷，致使部分基站退服，隨著紛飛大雪的持續(xù)，交通運輸條件惡劣，搶修救災難度加大，退服基站不斷增多。
根據(jù)企業(yè)反映，衢州、麗水、金華等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力中斷情況最為嚴重，同時企業(yè)也反映部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳輸線路因斷桿、倒桿出現(xiàn)中斷，一些地方出現(xiàn)備用光纜不足的情況，對于備用光纜不足的情況，浙江移動通過浙江省通信管理局向電信公司請求支援，電信公司承諾盡最大能力給予支持。
針對因電力原因造成的通信受阻的現(xiàn)狀，浙江省各企業(yè)紛紛組織力量，積極調(diào)動人力物力開展搶修，并采用循環(huán)發(fā)電等方式，統(tǒng)籌安排發(fā)電油機。同時根據(jù)實際需要，各企業(yè)以市縣為單位，加強企業(yè)間溝通聯(lián)絡，開展資源互為利用工作，統(tǒng)籌調(diào)度，團結協(xié)作，充分發(fā)揮應急體系的作用，全力做好通信保障工作。
浙江省通信管理局與省電力部門取得聯(lián)系，了解目前市、縣電力供應的情況，并將浙江省電信業(yè)受災情況向電力部門進行了通報，電力部門表示會加大對省電信業(yè)受災基礎通信設施的支援力度。
此外，浙江電信還向江西電信公司緊急派出1輛500KW的移動油機車，3輛200KW的移動油機車；浙江網(wǎng)通在衢州調(diào)集1輛35KW的移動油機車支援江西網(wǎng)通；浙江移動、浙江聯(lián)通也紛紛與對口企業(yè)聯(lián)系溝通，積極給予發(fā)電支持。
浙江電信還與浙江衛(wèi)視、浙江經(jīng)視合作，利用全球眼技術對雪災情況進行實況直播，使廣大觀眾更為直觀地了解浙江省的抗災工作和受災情況。
【關鍵詞】應急預案；缺陷；完善
【正文】
突發(fā)事件應急預案是應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應急管理、指揮、救援計劃。應急預案是突發(fā)事件應對工作的基礎和重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《突發(fā)事件應對法》第17條的規(guī)定，國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。我國應急預案體系已初步形成。但應急預案的內(nèi)容尚存在缺陷，預案的制定和修訂程序也有待完善。
一、個案分析——2008年1月暴雪災害天氣及有關預案啟動運轉情況
2008年1月10日以來，我國中東部地區(qū)發(fā)生自建國以來范圍最廣、強度最大、持續(xù)時間最長、災害發(fā)生最嚴重的低溫、雨雪、冰凍天氣，對我國公路、鐵路和航空交通運輸、電力供應和傳輸、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾生活造成了嚴重的影響。17個?。▍^(qū)、市、兵團）不同程度受災，其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6?。ㄗ灾螀^(qū)）受災最為嚴重。此次南方大范圍低溫雨雪冰凍屬歷史罕見，也對我國的突發(fā)事件應對工作形成了極大的挑戰(zhàn)，各有關部門紛紛開展應急活動。
電力方面，自2008年1月12日起，華中、華東電網(wǎng)多條線路跳閘，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成嚴重影響。1月23日，國家電網(wǎng)啟動了《國家電網(wǎng)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》，南方電網(wǎng)也啟動應急預案，全力搶修受損的電網(wǎng)設施。
通訊方面，1月22日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出緊急通知，要求相關通訊部門密切關注雨雪情況及趨勢，根據(jù)需要及時啟動通訊保障應急預案，全力保障通訊暢通。至1月底，各電信、郵政運營部門已全面啟動應急預案，打造抗災通信保障線。中國移動已啟動最高等級應急通信方案；中國網(wǎng)通全面啟動應急預案；國家郵政局要求各級郵政生產(chǎn)指揮調(diào)度部門24小時嚴密監(jiān)視郵車運行情況。
氣象方面，隨著災情的發(fā)展，中國氣象局于1月24日組織召開國務院應急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應的應急響應聯(lián)動工作安排。1月25日上午，中國氣象局啟動了重大氣象災害預警應急預案Ⅲ級應急響應命令。27日上午，又上升為Ⅱ級應急響應命令。貴州、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、廣西、廣東等省（區(qū)）也啟動了重大氣象災害預警應急預案。
鐵路運輸方面，由于京廣線南段地區(qū)地方供電中斷和冰凍天氣對鐵路設備的影響，京廣線南段部分旅客列車晚點。1月24日，鐵路部門緊急啟動預案，加強調(diào)度指揮，全力組織晚點列車趕點。
公路運輸方面，受到低溫、雨雪、冰凍天氣影響的各地紛紛啟動了公路春運應急預案。
民政方面，1月30日，民政部適時啟動《國家自然災害救助應急預案》，第一時間派出工作組趕到災區(qū)一線，幫助和指導做好抗災救災工作。
可以看到，2008年1月份低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，各地區(qū)及有關部門及時啟動相關應急預案，按照預案在預測預警、應急處置、恢復重建、信息和應急保障等方面的要求，積極落實各項救災措施，維護災區(qū)交通、治安秩序，組織恢復電力、通信等市政基礎設施功能，開展受災群眾生活救助工作，努力把人民群眾生命財產(chǎn)損失降到最低程度。
應對暴雪工作涉及方方面面，國務院辦公廳連續(xù)發(fā)出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產(chǎn)供應、加強電力需求測管等一系列通知，各級各有關部門按照有關預案聯(lián)動機制要求，交通部、公安部會同有關地區(qū)建立了跨區(qū)域公路運輸保障協(xié)調(diào)機制。電監(jiān)會、鐵道部會同有關地區(qū)建立了鐵路運輸保障協(xié)調(diào)機制。財政、民政部門及時下?lián)芫葹目?，妥善安置受災群眾。武警、解放軍積極配合地方政府和有關部門，組織人力物資裝備，充分發(fā)揮突擊隊的作用。
通過這一個案，可以很明顯地看到應急預案在突發(fā)事件應對過程中所發(fā)揮的效用并不理想，應急工作在很大程度上還是依靠臨時的協(xié)調(diào)工作來保障。這就促使我們?nèi)シ治鑫覈鴳鳖A案存在的問題，并進而尋找完善應急預案的途徑。
二、我國應急預案存在的問題分析
截至2006年底，全國應急預案體系初步形成，已制定各類預案約135萬多件，各省（區(qū)、市）、97．9%的市（地）和92．8%的縣（市）均制定了總體預案。中央企業(yè)預案制定率達100%，高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應急預案。[1]通過對我國現(xiàn)有各級各類應急預案的分析，發(fā)現(xiàn)我國應急預案存在以下幾個明顯的問題：
1．預案體系尚不完整，缺乏必要的預案。
雖然我國從中央到地方已經(jīng)制定了135萬多件應急預案，但事實上應急預案的體系尚不完整。在國務院部門應急預案體系中，有關鐵路部門的應急預案共有8項：鐵路防洪應急預案；鐵路破壞性地震應急預案；鐵路地質災害應急預案；鐵路交通傷亡事故應急預案；鐵路火災事故應急預案；鐵路危險化學品運輸事故應急預案；鐵路網(wǎng)絡與信息安全事故應急預案；鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。而2008年1月的低溫、雨雪、冰凍天氣就明顯暴露出鐵路部門缺乏災害天氣應急預案這一事實。之所以會出現(xiàn)這種情況，是因為預案制定部門對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件沒有預見，或者對可能發(fā)生的突發(fā)事件的嚴重性沒有足夠的重視。而更深層次的原因是我們?nèi)狈茖W的風險評估制度，也沒有將風險評估與預案的制定緊密結合。
2．預案的內(nèi)容簡單，缺乏可操作性。
我國的應急預案總體而言屬于“綱領性”、“宣言性”的文件。通過對我國各級各類應急預案的內(nèi)容進行分析，可以很清楚地看到，應急預案的內(nèi)容一般包括以下幾個部分：總則；組織指揮體系及職責；預警和預防機制；應急響應；后期處置；保障措施；附則等。預案內(nèi)容簡單，篇幅較短，更多的是頗具原則性的語句，沒有情景描述，不易操作。而檢驗一個預案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一個預案難以操作或者操作過程不順暢，那就難以起到應有的作用，也無法達到制訂預案的目的。
3．缺乏合作協(xié)調(diào)。
綜觀我國各級各類應急預案的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)嚴重缺乏部門之間的合作協(xié)調(diào)。以突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障為例，由于突發(fā)事件發(fā)生后需要各方面的聯(lián)絡，因此突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障顯得相當重要。并且，一般情況下如果發(fā)生地震、核事故、氣象災害，通訊設備同時還會遭受破壞。關于通信保障，《國家地震應急預案》中寫道：“電信運營企業(yè)盡快恢復受到破壞的通信設施，保證抗震救災通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復本部門受到破壞的通信設施，協(xié)助保障抗震救災通信暢通?！薄秶液藨鳖A案》寫道：“……（2）應急響應時在事故現(xiàn)場的通信需要，由核電廠所在省的核應急組織和核電廠營運單位負責保障。（3）核電廠之外的其他核設施發(fā)生核事故以及其他輻射緊急情況時，盡可能利用國家和當?shù)匾呀ǔ傻耐ㄐ攀侄芜M行聯(lián)絡。（4）應急響應通信能力不足時，根據(jù)有關方面提出的要求，采取臨時緊急措施加以解決。必要時，動用國家救災通信保障系統(tǒng)?！笨梢钥吹?，預案中的這些表述本身是非常原則的，且無法看出各部門之間的合作。
實踐中，突發(fā)事件發(fā)生后，仍然是靠傳統(tǒng)的會議方式商討應對方案，這無疑會大大降低應對突發(fā)事件的效率。正如2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣中，中國氣象局組織召開國務院應急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應的應急相應聯(lián)動工作安排。但這種工作機制在中國氣象局《重大氣象災害預警應急預案》中卻沒有反映。
4．預案的制定有待完善。
第一，應急預案的制定程序有待完善?！锻话l(fā)事件應對法》中要求國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系，但對于預案的制定程序并沒有明確規(guī)定。實踐中，應急預案的制定遵循的是一種自上而下的途徑。一般情況下，國務院部門制定應急預案后，省級政府的相應部門制定省一級的部門預案，之后再是市一級相應部門、基層相應部門制定預案。下級機關在制定應急預案時，多數(shù)情況下照搬上級機關制定的預案，沒有體現(xiàn)出本級別本地區(qū)的特殊性。對于企業(yè)單位的預案制定程序，有關行政機關的編制規(guī)范或者指南一類的文件中倒是有所涉及，但總體而言較為簡單、原則。
第二，缺乏聯(lián)合制定預案。我國已有的各級各類應急預案，幾乎都是某一級政府或者某個部門、企事業(yè)單位自行制定的，少有幾個關聯(lián)部門聯(lián)合制定預案的情況。以2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣為例，如果電信、電力、鐵路、公路、氣象、民政、財政等有關部門聯(lián)合制定了應對災害天氣的應急預案，可能應急活動會開展得更有效率、更有秩序。
5．預案的修訂程序欠缺。
《突發(fā)事件應對法》第17條第4款規(guī)定，應急預案制定機關應當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。但有關應急預案的修訂條件和程序，至今沒有專門的規(guī)定。安全監(jiān)管總局等六部委的《關于加強企業(yè)應急管理工作的意見》中原則性地規(guī)定：“各企業(yè)要根據(jù)有關法律、法規(guī)、標準的變動情況，應急預案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預案?！痹S多應急預案中僅有一句非常原則的規(guī)定。由于修訂程序的欠缺，加之預案的修訂工作尚未引起許多機關的重視，實踐中對已經(jīng)制定的預案進行修訂的情況較為少見。
三、英國、美國和加拿大應急預案及其借鑒意義
英國于2004年制定了《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》（Civil Contingencies Act 2004）。目前已經(jīng)形成以該法為總綱，以《應急準備》和《應急處置和恢復》兩個文件為具體指導，地方法規(guī)和部門規(guī)章相結合的條塊結合、縱橫交錯的較為完備的法律體系。應急預案共有三類：總體預案（geneHc plan）；專項預案（specific plan）以及單機構、多機構和多層級預案（single— agency，multi— agency and multi— level plan）。[2]美國的應急管理被分為減緩（Mitigation）、準備（Preparedness）、響應（Response）、恢復（Recovery）四個階段。根據(jù)2002年《國土安全法》（Homeland Security Act of 2002）的要求，美國國土安全部于2004年12月了《全國應急響應計劃》（National Response Plan，NRP）。2006年《后“卡特里娜”應急管理改革法》（Post Katrina Emergency Management Reform Act of 2006）是突發(fā)事件應對工作的主要法律依據(jù)之一。聯(lián)邦政府各部、州政府、各行政機關往往會根據(jù)單行法的規(guī)定制定針對各特殊地區(qū)或者專門事項的應急預案。在州政府和地方政府層面，也制定了諸多的應急預案。有的州還了應急預案制定指南、地方政府示范應急預案。[3]
加拿大政府一直重視危機管理工作。加拿大《應急管理與民防法》（Emergency Management and avil Protection Act）于1990年生效，歷經(jīng)數(shù)次修改?！稇惫芾砼c民防法》中對應急預案進行了原則性規(guī)定。該法要求省、市政府應當制定應急預案，對突發(fā)事件應對中的有關事項進行規(guī)定。這些事項包括必要的設備、省或市政府工作人員及其他人在突發(fā)事件中應急響應的程序和方式。加拿大應急準備中心于2000年了《應急準備和響應預案》的模本。
英國、美國和加拿大均是非常重視危機管理的國家，法律制度較為完善發(fā)達。突發(fā)事件應急預案作為應急活動的核心，自然受到上述國家的重視。三國在突發(fā)事件應急預案的制定及其內(nèi)容方面存在著諸多共同點，值得我們借鑒。
第一，預案制定程序的法定化。英國、美國和加拿大有關應急管理的法律規(guī)定中均明確了應急預案的制定程序。以英國為例，應急預案的制定程序一般包括五個步驟：危險描述；確定目的；確定任務與應對措施；搭建組織機構；確定各項義務。對于每一個步驟，應急預案的制定者應當做什么有詳細的要求。尤其需要指出的是，這些國家均重視危機風險評估程序，有的國家將危機風險評估程序作為制定應急預案的首要步驟，有的國家雖視風險評估為獨立的程序，但也是將其作為應急預案制定程序的前提來看待。例如，在英國，《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》要求各級政府負責對災害和威脅進行評估。依據(jù)事件發(fā)生的可能性和影響程度，將風險評估結果分為低風險、中度風險、高風險和極高風險四個級別。處置者將根據(jù)風險評估的結果決定是否制定預案。
第二，應急預案的內(nèi)容盡可能詳細，且符合邏輯。英國、美國和加拿大三國的應急預案內(nèi)容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性。應急預案內(nèi)容一般包括以下幾個關鍵部分：對預案的目的、制定過程等內(nèi)容的簡單描述；應急管理機構、應急隊伍、應急活動中的有關組織及其義務，這些機構及其主要工作人員的聯(lián)系方式；應急響應活動，包括預案的啟動、應急救援活動的開展等；災后恢復與重建；預案的修訂與演練。
第三，重視應急活動的組織機構，明確各自的權利義務。應急組織機構是應急活動的主體與靈魂，英國、美國和加拿大三國非常重視應急組織機構。應急組織機構往往包括現(xiàn)有機構體系中的管理機構和應急管理小組。預案中會非常明確且詳細地寫明各類組織機構在應急活動中的地位及其義務。此外，預案中會詳細地列舉應急機構主要工作人員及其詳細聯(lián)系方式。例如，美國《全國應急響應計劃》要求預案明確應急管理中聯(lián)邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府組織、私人部門以及市民的角色與義務。美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應急預案指南》中要求明確應對突發(fā)事件的各部門在應急中的各項活動，包括管理部門、新聞部門、軍事部門、預算/行政部門等。
第四，注意合作與協(xié)調(diào)。合作主要是指各部門、各應急主體之間的合作，以及政府與私人部門、非政府組織之間的合作。合作既體現(xiàn)在應急預案的制定過程中，也體現(xiàn)在應急預案的啟動、應急響應活動、災后恢復重建階段。例如，美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應急預案指南》中明確要求預案寫入各機構間的合作以保證資源的優(yōu)先分配、資源利用的最大化。所謂協(xié)調(diào)，是指預案之間的協(xié)調(diào)。一方面注意同一層級不同機構制定的預案之間的協(xié)調(diào)，另一方面注意不同層級政府和機構之間預案的協(xié)調(diào)。例如，英國的法律要求每個機關的總體預案應該與其他合作機關制定的預案相協(xié)調(diào)。
美國的《全國應急響應計劃》要求重視聯(lián)邦應急管理活動之間的協(xié)調(diào)合作、預案與其他各類預案的關系；提高不同級別政府之間以及政府與私人部門之間的應急管理聯(lián)絡；促進聯(lián)邦和州、地方政府以及部落之間的相互援助。
第五，重視應急預案的修訂工作。英國、美國和加拿大三國的應急預案中均有關于應急預案的修訂條款。這些國家均把應急預案看作是活的文件，認為由于機構重組、新的風險評估資料、新法的通過、演練的經(jīng)驗以及災難的發(fā)生均可能導致應急預案的修訂。法律一般要求應急預案的制定者定期或者不定期地對預案進行檢查。例如，英國的有關規(guī)定要求每三個月就應當對預案中的聯(lián)系方式等信息進行糾正，并應當階段性地對預案進行重新審查；如果預案有修訂，應當及時公布。
四、完善我國應急預案的建議
應急預案的制定具有重大意義。在制定預案過程中應急活動的一些缺陷會有所暴露，例如通訊不暢、應急救援物資不足、應急救援隊伍人員不充足等；也可以發(fā)現(xiàn)尚未意識到的危險情況；還可以提高預案制定主體及其工作人員的風險意識。
1．改進應急預案的內(nèi)容。
我國已有的突發(fā)事件預案存在的一個共通性問題即是內(nèi)容簡單，缺乏可操作性，針對性不強?！锻话l(fā)事件應對法》第18條規(guī)定，應急預案應當根據(jù)本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內(nèi)容。
如前所述，英國、美國和加拿大三國的應急預案內(nèi)容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性和針對性。借鑒這些國家的經(jīng)驗，完善我國應急預案的內(nèi)容，應當從以下幾個方面人手：第一，應急預案中應當有對風險的總體描述。例如，制定某一地區(qū)的總體預案時，應當對該地區(qū)存在的所有風險進行總體描述；制定部門預案時應當對部門預案所針對的某一突發(fā)事件的風險進行概括描述。第二，應急預案的內(nèi)容應當有情景描述，而不是簡單地羅列必要的內(nèi)容。這就要求在制定應急預案時充分吸取經(jīng)驗，充分發(fā)揮想象，設想出有可能發(fā)生的若干情況。第三，注意不同主體制定的應急預案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)。一般而言，突發(fā)事件的應對工作不可能由一個單一的部門單獨完成，需要許多部門的配合。因此，應急預案的內(nèi)容應當體現(xiàn)出與其他有關部門制定的應急預案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)，包括部門預案、專項預案與總體預案之間的協(xié)調(diào)、上下級政府制定的總體預案之間的協(xié)調(diào)、上下級政府部門制定的部門預案、專項預案之間的協(xié)調(diào)，以及同級部門或者單位之間制定的預案之間的協(xié)調(diào)。第四，明確應急管理機構、應急隊伍、應急活動中的有關組織及其義務，特別是應當列明這些機構及其主要工作人員的詳細的聯(lián)系方式。第五，詳細規(guī)定預案的修訂與演練。應急預案應當詳細規(guī)定預案修訂的條件、程序，應急預案的演練等內(nèi)容。通過演練使得應急預案獲得生命力，通過預案的修訂使其獲得時效性。
2．完善應急預案的制定程序。
借鑒國外應急預案的制定程序，筆者認為，我國應急預案制定程序應當包括以下基本步驟：[4]
一是成立預案編制小組。這是應急預案編制工作的重要環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)應急管理的基本原則具有很重要的作用，同時，為各個應急部門提供了一個非常重要的協(xié)作與交流機會，有利于統(tǒng)一應急各方的觀點和意見。預案編制小組的成員一般應包括：行政首長或其代表，應急管理部門，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通管理等有關部門；廣播、電視等新聞媒體；法律顧問、有關企業(yè)以及上級政府或應急機構代表和技術專家等。預案編制小組的成員確定后，須確定編制計劃，明確任務分工，保證預案編制工作的科學有序。
二是風險分析和應急能力評估。風險分析是應急預案編制的基礎。風險分析的結果不僅有助于確定應急工作重點，提供劃分預案編制優(yōu)先級別的依據(jù)，而且也為應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。風險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險評估。
危險識別目的是識別可能存在的重大危險因素，分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件，以及工業(yè)和運輸、商貿(mào)、公共設施等的具體情況，總結本地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，來識別出可能發(fā)生的自然災害和重大事故等突發(fā)事件。
脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險事故，最容易受到?jīng)_擊破壞的地區(qū)或單位，以及最可能出現(xiàn)波動或激變的環(huán)節(jié)。脆弱性分析結果應提供下列信息：受事故或災害嚴重影響的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響因素（例如地形、交通、風向等）；預計位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型（例如居民、職員、敏感人群——醫(yī)院、學校、療養(yǎng)院、托兒所）；可能遭受的財產(chǎn)破壞，包括基礎設施和運輸線路；可能的環(huán)境影響；可以標明最需要保護的地區(qū)、單位和人群。
風險評估是根據(jù)脆弱性分析的結果，評估突發(fā)公共事件發(fā)生時，造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導致的實際破壞（或傷害）程度。通常可能會選擇對最嚴重的情況（頂級事件）進行分析。風險分析可以提供下列信息：發(fā)生事故和環(huán)境異常的可能性，或同時發(fā)生多種緊急事故的可能性；對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關的高危人群；對財產(chǎn)造成的破壞類型（暫時、可修復或永久的）；以及對環(huán)境造成的破壞類型（可恢復或永久的）。
應急能力評估是依據(jù)風險分析的結果，對已有的應急資源和應急能力進行評估，包括城市和企業(yè)應急資源的評估，明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施（備）、裝備和物資等；應急能力包括體制和機制運行狀況與人員的技術、經(jīng)驗和接受的培訓等。應急能力評估還應注意發(fā)現(xiàn)應急體系中的缺陷和不足。編制預案時，應當在評價與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上，選擇最現(xiàn)實、有效的應急策略。
三是編寫應急預案。應急預案的編制必須基于重大事故風險的分析結果、參考應急資源需求和現(xiàn)狀以及有關法律法規(guī)要求。此外，預案編制時應充分收集和參閱已有的應急預案，包括上級部門的應急預案、所在地區(qū)的總體預案等，以最大程度地減小工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關應急預案的協(xié)調(diào)和一致。
四是應急預案評審。為保證應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性，應急預案必須經(jīng)過評審，包括組織內(nèi)部評審和專家評審，必要時請上級應急機構進行評審。
五是應急預案的批準和。應急預案經(jīng)評審通過后，應當報有關部門批準，批準后進行正式和備案。一般情況下，各級政府部門的專項預案，應當經(jīng)同級人民政府批準同意，由同級人民政府應急管理委員會進行。部門預案和專項預案應當報行政主管部門備案。企事業(yè)單位的應急預案由單位領導批準，自行印發(fā)，并應報行政主管部門備案。例如，某省人民政府各部門、各單位及中央駐陜企事業(yè)單位、各設區(qū)市人民政府、全省區(qū)域內(nèi)各高等學校制定的破壞性地震應急預案，須按有關規(guī)定報該地震局備案；各設區(qū)市制定的破壞性地震應急預案必須經(jīng)本級人民政府批準后，報該省地震局備案。
3．重視應急預案的修訂。
應急預案修訂的重要性并不亞于預案的制定。由于客觀情況經(jīng)常發(fā)生變化，只有及時對預案進行修訂，才能更有效地應對突發(fā)事件?！锻话l(fā)事件應對法》第17條規(guī)定，應急預案制定機關應當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。但對應急預案修訂的條件、程序等問題沒有再作進一步規(guī)定。
一般出現(xiàn)以下情況，應當修訂預案：其一，發(fā)現(xiàn)了新的風險或者有情況顯示一項預案已經(jīng)過時。其二，從突發(fā)事件中獲得的經(jīng)驗教訓。突發(fā)事件的發(fā)生往往會暴露出一些之前沒有注意到的風險，或者表明需要更好的應急程序，或者應當將某些組織納入預案中。其三，應急演練中獲得經(jīng)驗教訓。從應急演練中獲取的經(jīng)驗教訓與突發(fā)事件雷同。不同之處在于應急演練是人為控制的，特別設計以檢驗應急預案的程序，并且可以不斷重復直到合理的安排產(chǎn)生為止。其四，組織機構及其程序、技術系統(tǒng)發(fā)生變動。其五，關鍵工作人員發(fā)生變動。應急預案或者其附則，必須不斷地反映關鍵工作人員的變動，包括姓名、工作頭銜以及聯(lián)系方式。其六，有關的法律規(guī)定被修改，或者制定了新的法律規(guī)定，需要修訂應急預案。
根據(jù)國外的經(jīng)驗，應急預案至少應當每年定期修訂一次，如果在這一年中發(fā)生了突發(fā)事件、進行應急演練、組織機構變動等情況，還應當及時修訂預案。應急預案的修訂應當由當初制定的主體負責。預案修訂后，應當及時公布。
【注釋】
[1]《2006年我國突發(fā)公共事件應對情況》，載《中國應急管理》2007年第7期。
[2]有關英國應急預案制度的內(nèi)容，主要參考英國《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》（2004年）、《國內(nèi)緊急狀態(tài)法執(zhí)行規(guī)章草案》（2005年）、《應急準備》、《應急處置和恢復》等法律和規(guī)章文件。
[3]有關美國應急預案的內(nèi)容，主要參考《國土安全法》（2002年）、《后“卡特里娜”應急管理改革法》（2006年）、加利福尼亞州危機管理辦公室的《應急預案指南》、《示范性城市預案》等資料。
近日，全國大部分地區(qū)遭受多年不遇的冰雹、雨雪等災害性天氣，我區(qū)也持續(xù)低溫，出現(xiàn)雨雪等災害性天氣，塌陷滑坡災害極易發(fā)生，防范形勢十分嚴峻。對此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，緊急部署，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和各部門要切實做好災害性天氣的預防工作。區(qū)委書記馬秉寅同志、區(qū)長李志強同志作出了重要批示。為了切實落實馬秉寅書記、李志強區(qū)長重要指示精神，為了切實做好困難群眾生活、安全生產(chǎn)等各項工作，區(qū)委、區(qū)政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和各部門務必克服麻痹大意和松勁厭戰(zhàn)情緒，按照分工負責的原則，迅速安排部署，立即啟動相應應急預案，采取得力措施，做好防范工作，確保困難群眾有衣穿，有飯吃，有房住，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全?，F(xiàn)就有關事宜緊急通知如下：
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要抓緊時間組織人力對各自轄區(qū)再進行一次深入細致的排查摸底，及時掌握貧困戶、困難戶、五保戶等生活狀況，積極幫助其解決困難，確保困難群眾不受凍。民政部門要做好困難群眾的防寒救助工作。
二是區(qū)農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局要組織技術人員做好設施農(nóng)業(yè)防凍宣傳工作，若遇低溫，及時采取措施給棚室升溫，促進設施農(nóng)作物正常生長；同時，對于動情苗墑偏弱的麥田，在融雪前后追施肥料，以利返青生長。林業(yè)、果業(yè)部門要注意天氣變化對果樹生長的影響，一有問題及時采取措施，保證果樹安全越冬。
三是區(qū)林業(yè)局、森防辦等相關部門要加強火險天氣分析和監(jiān)測，及時做好森林火險等級預測預報和工作。要全面做好火災撲救的各項準備，提前安排好人力、物力，森林消防隊伍要隨時保障高度警惕，落實各項應急防范措施，一旦發(fā)生火警，要迅速組織撲救，防止火勢蔓延。
四是區(qū)城建局要加大對建筑工地的監(jiān)管力度，特別是橋涵、建筑工地的塔吊等重點部位進行排查，確保建筑工地安全。市政、供水等部門要加大防寒力度，保證群眾生產(chǎn)生活需要。電力部門要有應急預案，平時加強線路巡查，一旦發(fā)生線路障礙及時搶修，確保群眾取暖不受影響。市容辦、交通局等部門要做好雨雪及時清理等工作，保證道路暢通。公安分局負責加強重點路段的指揮和疏導，加強路面巡邏管控力度，保障運輸安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和交通部門要加強重點路段的巡察，坡灣路段要有醒目警示，并采取撒鹽、散沙等措施，加強路面阻力。公安交警部門要在重點路段、重點區(qū)域要加強警力，疏導交通，嚴查營運車輛超員超限載客；對下雪天或冰雪沒有消融的時段，車輛一律要加裝防滑設施，否則不得上路行駛，堅決預防交通事故的發(fā)生。
五是區(qū)水務局、防汛辦要嚴密監(jiān)視汛情變化，全面了解掌握汛情、雨情，適時進行決策調(diào)度，積極果斷處置可能出現(xiàn)的各種汛情、險情，盡力減少損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。一旦發(fā)生險情、災情，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關部門的主要領導要立即趕赴現(xiàn)場，親臨一線，靠前指揮，組織抗災搶險工作。
六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和相關部門要按照突發(fā)性地質災害應急預案的要求，對轄區(qū)滑坡易發(fā)區(qū)、塌陷區(qū)、危房危窯、低洼地帶、山邊水邊、高鹼、護坡等重點地段，進行一次全面細致的排查，不留死角，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴密監(jiān)測，做到人員、物資、措施、預案四到位。特別要加強小丘鎮(zhèn)孟虎村、瑤曲中學等滑坡點的的監(jiān)測工作，一旦發(fā)現(xiàn)情況要提前組織撤離，妥善安置，確保不發(fā)生人員傷亡事故。區(qū)氣象局要負責做好低溫、雨雪、冰凍天氣的監(jiān)測分析、預報預警和災害影響評估工作。
七是區(qū)安監(jiān)局負責做好安全檢查督查工作，確保安全不出問題，確保全區(qū)安全形勢穩(wěn)定。區(qū)煤炭局負責做好煤炭企業(yè)的監(jiān)管，采取得力有效措施，確保生產(chǎn)礦井安全。
八是區(qū)教育體育局要加大資金投入，解決好全區(qū)中小學校學生供暖問題，要切實做好煤氣中毒的各項預防工作。要對全區(qū)各中小學校的危漏校舍進行嚴密排查，如發(fā)現(xiàn)情況，嚴禁學生入內(nèi)，確保萬無一失。
（國網(wǎng)湖北省電力公司 湖北 武漢 430077）
摘 要：簡要介紹湖北電網(wǎng)雨雪冰凍災害事件的形成和發(fā)展過程，總結了針對雨雪冰凍災害突發(fā)事件應急處置的經(jīng)驗總結。針對湖北局部微氣象區(qū)，對電網(wǎng)抗災預防體制、電網(wǎng)穩(wěn)定運行與控制、電網(wǎng)的發(fā)展和規(guī)劃、輸電走廊布置和規(guī)劃等提出了相關建議。
關鍵詞 ：雨雪冰凍災害；應急處置；抗冰搶險；事件分析
中圖分類號：U418 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．02．035
收稿日期：2014－11－17
0 引言
2014年2月5日至2月19日期間，湖北連續(xù)因出現(xiàn)三輪大范圍低溫雨雪冰凍天氣，致使恩施、宜昌、咸寧、黃岡等地區(qū)高海拔山區(qū)電力設施嚴重覆冰，局部地區(qū)電力設施覆冰厚度超過250mm，導致斷線、倒塔／倒桿等嚴重事件頻繁、反復發(fā)生，多條骨干輸電線路被迫停運，低壓配網(wǎng)受損嚴重，給工農(nóng)業(yè)和人民的生活帶來嚴重影響，電網(wǎng)穩(wěn)定運行和電力可靠供應面臨巨大挑戰(zhàn)。針對湖北局部微氣象區(qū)，對電網(wǎng)抗災預防體制、電網(wǎng)穩(wěn)定運行與控制、電網(wǎng)的發(fā)展和規(guī)劃、輸電走廊布置和規(guī)劃等提出了相關建議，共同探討快速、高效開展應急處置及防止大面積停電的措施與方法。
1 湖北電網(wǎng)概況及雨雪冰凍災害事件簡介
1．1 湖北電網(wǎng)概況
湖北電網(wǎng)位于華中電網(wǎng)的中心，周邊與川渝、河南、湖南電網(wǎng)相通，同時通過直流與華東及南方電網(wǎng)聯(lián)絡，在華中電網(wǎng)乃至全國聯(lián)網(wǎng)中處于重要地位，是三峽外送的起點、西電東送的通道、南北互供的樞紐、全國聯(lián)網(wǎng)的中心。
近幾年，湖北公司先后新建、擴建多座500kV、220kV變電站，電網(wǎng)結構及負荷分配更趨合理，湖北電網(wǎng)已形成以500kV為骨干、220kV為主體的網(wǎng)絡格局，110kV及以下電網(wǎng)覆蓋全省城鄉(xiāng)、供電人口達到6 100多萬的現(xiàn)代化大電網(wǎng)。但是，還存在部分縣市供電可靠性不高、局部電網(wǎng)供電卡口現(xiàn)象，一旦發(fā)生電網(wǎng)故障，易造成不良社會影響。
1．2 雨雪冰凍災情事件簡介
1．2．1 天氣情況
2014年2月5日22：00，第一輪雨雪冰凍災害天氣如期而至，造成公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)電力設施出現(xiàn)不同程度受損；2月8日至11日，鄂東南、鄂西南地區(qū)再次受到雨雪冰凍天氣襲擊；2月16日至18日，湖北大部分地區(qū)普降大雪，局部地區(qū)暴雪。
由于連續(xù)三輪低溫雨雪冰凍天氣形成疊加，影響范圍大，持續(xù)時間長，導致恩施、宜昌等高海拔山區(qū)農(nóng)村配網(wǎng)電力設施受損嚴重，部分山區(qū)積雪達50cm，導線最大覆冰超過250mm，部分區(qū)域受災程度超過2008年冰災。
1．2．2 冰災情況
2014年2月5日至19日，湖北連續(xù)出現(xiàn)三輪大范圍低溫雨雪冰凍天氣，致使恩施、宜昌、咸寧、黃岡等地區(qū)高海拔山區(qū)電力設施嚴重覆冰，局部地區(qū)電力設施覆冰厚度超過250mm。湖北電網(wǎng)8條500kV線路因覆冰、舞動先后19次跳閘，6條220kV線路、12條110kV線路、25條35kV線路、18座35kV變電站、635條10kV線路、10 928條0．4kV線路停運；17 928基桿塔受損，19 402處線路斷線；10 704個配電臺區(qū)、812 996個用戶停電，占湖北電網(wǎng)用戶總數(shù)的4．46％；最大損失負荷71．52萬kV，占湖北電網(wǎng)總負荷的0．0361％。
2 電網(wǎng)應急處置經(jīng)驗與體會
在整個冰災期間，輸電線路跳閘、倒塔（桿）斷線等電網(wǎng)事件不斷發(fā)生，湖北公司高度重視，快速召開應急會商，啟動應急響應機制，高效開展應急處置，投入全力搶修受損電網(wǎng)，恢復居民生活供電，湖北電網(wǎng)保持了穩(wěn)定運行，最大程度上減輕了線路停運對有序供電的影響。值得總結的電網(wǎng)雨雪冰凍災害突發(fā)事件應急處置經(jīng)驗如下。
2．1 省公司預防預警過程
2014年1月7日， 根據(jù)氣象部門關于春節(jié)前后湖北將迎來雨雪冰凍天氣的預報，湖北公司召開專題會議分析研判災害天氣發(fā)展趨勢以及對湖北電網(wǎng)影響程度，及時督促各部門、各單位從應急物資、隊伍、車輛等方面有針對性地做好雨雪冰凍災害的各項應對準備工作。
2014年2月5日12：00，經(jīng)過對天氣發(fā)展趨勢的進一步分析研判，公司應急辦首次低溫雨雪冰凍“黃色”預警通知；2月8日，公司應急辦接到氣象部門預警通知，公司應急辦雨雪冰凍“橙色”預警通知；2月14日，公司應急辦再次接到氣象預警通知，公司應急辦再次緊急雨雪冰凍“橙色”預警通知，要求各單位在2月8日“橙色”預警防范措施落實的基礎上，進一步結合最新氣象預警，全力做好雨雪冰凍災害天氣下電網(wǎng)防范應對措施，并嚴格督促落實，保障電網(wǎng)安全和用戶供電可靠。
公司各單位應急辦收到省公司應急辦的預警通知后，迅速將預警信息和有關要求轉發(fā)到各個基層單位，結合實際實時了各單位預警通知，及時將預警信息和相關要求傳達落實到基層單位。并迅速各單位風險預控通知單，要求各部門、單位做好雨雪冰凍災害應對準備工作。
2．2 應急響應過程
2．2．1 公司領導應急指揮
災害發(fā)生后，公司黨委立即對抗冰搶險保供電工作做出總體部署，公司及所轄各基層單位迅速啟動應急響應，全力開展應急處置工作。公司領導根據(jù)天氣變化，在搶修一線組織召開緊急電視電話會議，研究部署新一輪雨雪冰凍惡劣天氣下的安全生產(chǎn)工作，建立應急會商機制，組織各相關部門召開應急會商會議，安排部署救災工作。
2．2．2 公司應急辦開展應急處置
公司應急辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌指揮和核心協(xié)調(diào)作用，組織人員在應急指揮中心集中辦公，密切關注天氣變化、設備運行情況和電力供需變化，及時調(diào)整運行方式，降低事故風險。指導制定搶修方案，全面指揮部署搶修工作，并做好調(diào)集應急搶修物資、增加95598坐席人員及值班、開展輿情處置，動態(tài)統(tǒng)計分析災情發(fā)展及搶修恢復進展信息，編發(fā)災情日報和快報，建立應急會商和信息溝通機制，各相關部門實現(xiàn)信息共享和同步聯(lián)動。針對恩施災情特別嚴重的實際情況，在恩施搶修一線組織成立了抗冰搶險保供電省公司現(xiàn)場指揮部。
2．2．3 開展抗災搶險
災情發(fā)生后，各相關單位領導班子成員全部投入抗冰搶險工作，深入偏遠山區(qū)一線，靠前指揮，組織搶修人員對災區(qū)供電設施進行全面巡視檢查，迅速組織搶修人員趕赴現(xiàn)場對受損設備進行搶修恢復。此次部分受災區(qū)域海拔較高，道路結冰，部分區(qū)域車輛無法行駛，給搶修工作帶來極大困難。公司搶修隊員克服山高路險、天氣寒冷等困難，采用人挑肩扛等方式，以最快的速度將搶修物資運抵搶修現(xiàn)場，創(chuàng)造條件開展搶修?？贡鶕岆U期間，公司系統(tǒng)累計出動搶修人員56 700人次，搶修車輛7 500臺次。迅速跨區(qū)調(diào)派6支、合計674人的應急搶修隊伍，支援宜昌、恩施重災區(qū)搶修工作，在最短的時間內(nèi)恢復用戶供電。
2．2．4 應急物資調(diào)配
針對各災區(qū)情況，公司優(yōu)化應急物資調(diào)配方式，簡化審核流程，開辟“綠色通道”保障應急物資供應。對于路遠的小件，采取特快專遞；對于大件采取空運、專車直運；對于跨地市調(diào)撥的物資，直接派車專程送到指定地點，確保應急物資及時到達受災現(xiàn)場。
2．2．5 湖北公司電網(wǎng)恢復
2014年2月11日17：00，公司因災停電用戶恢復75．2％；2014年2月15日17：00，公司因災停電用戶恢復84．1％；2014年2月18日17：00，公司因災停電用戶恢復95．1％。
截至2014年2月20日18：00，三輪雨雪天氣結束的第二天，所有因災停電用戶全部恢復供電。2月25日，所有因災受損的電力設施全部恢復運行。
2．2．6 客戶溝通
災害發(fā)生后，公司95598客戶服務熱線迅速啟動應急響應機制，增加坐席人員，并及時在95598系統(tǒng)中語音播報信息，同時加強與受災單位遠程工作站溝通，及時了解故障處理進程，向用戶做好宣傳解釋工作，組織員工進村入戶耐心解釋說明災情，贏得廣泛理解支持。
2．2．7 信息報告與對外披露
從第一次雨雪冰凍災害天氣以來，各地市公司及時了解掌握災情信息，迅速向省公司應急辦等部門匯報災情信息，保持與省公司應急辦的溝通聯(lián)系。在全力開展電網(wǎng)搶修恢復工作的同時，公司加強信息報送和品牌傳播工作，積極展現(xiàn)公司抗冰搶險保供電所做的工作和取得的成效，得到了各級領導的充分肯定和大眾的理解支持。
2．2．8 后續(xù)處置情況
災情結束后，公司組織運維單位深入查找冰災期間輸變電設備存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強輸電線路檢查，重點查看桿塔基礎破損、塔材損傷、螺栓松動、拉線松弛、金具磨損、導地線斷股、絕緣子損壞等情況，制定專項消缺計劃，結合停電檢修或采用帶電作業(yè)的方式對已發(fā)現(xiàn)的設備缺陷進行處理，及時消除導地線斷股、螺栓松動、拉線松弛、塔材損傷等缺陷670余處，確保設備安全穩(wěn)定運行。
公司優(yōu)先安排覆冰故障段、受損段設備恢復改造，突出保重要通道、重要用戶供電安全，強化對運行線路覆冰超設計線段以及微地形、微氣象區(qū)線段的改造，加大覆冰在線監(jiān)測裝置及建設和應用及推廣交直流融冰等新設備、新技術，適當補充冰災電網(wǎng)恢復搶修工器具及裝備配置，全省冰災搶修恢復及抗冰改造項目審查后確定項目總共2 924項。
2．3 應急處置綜合評估
公司本次雨雪冰凍災害應對工作安全有序高效、社會效益顯著，反映出公司應急管理體系及應急響應機制的不斷完善，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
2．3．1 預警響應機制
保持對持續(xù)干旱、氣溫嚴重偏高急轉為雨雪冰凍天氣的警覺，密切跟蹤天氣趨勢，及時三次雨雪冰凍災害預警，提前儲備電桿、導線、金具和車輛防滑鏈等物資裝備。災情后發(fā)生后，各單位響應快速、處置高效；6支跨區(qū)支援隊伍在接到通知后3小時即出發(fā)、24小時內(nèi)到達搶修現(xiàn)場投入工作。
2．3．2 應急會商機制
充分發(fā)揮應急辦綜合協(xié)調(diào)功能，各級應急辦集中辦公，及時溝通災情信息；每日進行一次應急會商，加強橫向協(xié)同，為應急搶修指揮順暢、高效、有序提供了有效保障。綜合各方信息分析會商后調(diào)派，6支隊伍跨區(qū)支援重災區(qū)。
2．3．3 現(xiàn)場管控機制
本部先后派出260人次，進駐各重點受災地區(qū)，及時組織、協(xié)調(diào)抗冰搶險人員、物資、裝備及后勤保障；針對重災區(qū)山高、路險、安全風險大，調(diào)配專職安監(jiān)人員駐點跟班監(jiān)督，抗冰搶險專項人身安全風險防范措施得以有效落實。
2．3．4 信息溝通機制
公司應急辦歸口災情及搶修進展信息歸集、匯總、，編發(fā)抗冰搶險工作日報，各相關部門實現(xiàn)信息共享、同步聯(lián)動，有效保證了信息報告及時、準確，信息規(guī)范、全面。
2．3．5 新聞應對機制
主動聯(lián)系主流媒體，帶領媒體記者深入災區(qū)、深入一線，以媒體的視角和鏡頭記錄抗冰搶險的艱辛勞動和感人場景，大量的正面宣傳報道有效傳播了國家電網(wǎng)品牌，贏得廣大群眾的理解和贊譽，得到各級領導的肯定和表揚。
3 事件反思
此次雨雪冰凍災害天氣造成的電網(wǎng)事件表明，當前電網(wǎng)運行仍存在很多不足之處。事件暴漏出的各種問題將對今后電網(wǎng)的抗災預防體制、電網(wǎng)穩(wěn)定運行與控制、電網(wǎng)的發(fā)展和規(guī)劃、輸電走廊布置和規(guī)劃等產(chǎn)生深遠的影響。
3．1 應急管理體系
（1）修訂專項應急預案并開展有針對性演練。組織人員對公司現(xiàn)有的雨雪冰凍災害處置應急預案以及配套現(xiàn)場處置方案進行修訂和完善，細化應急響應啟動條件，明晰應急處置流程，明確各級各部門職責，補充應急處置措施，編制管用、好用、實用的應急處置卡，并加強有針對性的演練，推進跨區(qū)協(xié)同演練，促進各級人員對相關預案的熟練掌握。
（2）加大應急信息報送及披露制度落實力度。在突發(fā)事件的應對處置工作中，一級抓一級，層層抓落實，逐級加大應急信息報送工作時效和質量的考核力度。根據(jù)事態(tài)嚴重程度，及時通過各種媒體，向社會公眾告知災害情況和電網(wǎng)運行情況，消除受災區(qū)域群眾的恐慌心理。及時向社會公眾通告救援及搶險救災的措施、工作進展等動態(tài)情況。在輿論引導過程中，既要開放合作，又要主動設置議題，把握宣傳的主導方向和話語權，為救災工作營造良好外部環(huán)境。
（3）健全完善應急物資儲備及供應機制。加強應急物資庫存科學化、信息化管理，逐步淘汰以人工調(diào)配為主的管理模式；建設以省公司應急物資倉庫為中心庫、地市公司應急物資倉庫為區(qū)域中心庫，縣市公司為基礎補充庫的應急物資儲備體系，結合應急工作實際調(diào)整年度應急物資儲備定額；健全省、市、縣三級聯(lián)動的應急物資調(diào)撥、配送機制，逐級開展平衡利庫。發(fā)生自然災害等突發(fā)事件時，優(yōu)化應急物資調(diào)配方式，確保大型搶險救災工作及時、高效、順利的開展。
3．2 電網(wǎng)抗冰能力
（1）動態(tài)修訂完善湖北電網(wǎng)冰區(qū)分布圖。根據(jù)本次災害積累的數(shù)據(jù)，對輸電線路覆冰設防水平進行校核，結合各單位實際運行經(jīng)驗，篩選出抗冰能力薄弱的輸電線路，提出差異化改造方案，做好改造項目儲備，并在下一個冬季到來之前完成重點線路的抗冰差異化改造工作。加強線路走廊區(qū)域微氣象微地形資料的調(diào)查、收集，以運行經(jīng)驗收集的微地形微氣象區(qū)域為依據(jù)，對湖北電網(wǎng)冰區(qū)分布圖進行完善和補充。
（2）開展輸電線路抗冰能力評估，落實差異化改造方案。結合線路隱患排查和抗冰能力評估結果，從冰區(qū)劃分、耐張段設置、桿塔結構、導地線型式、絕緣子串型、金具強度等方面入手，開展設計復核和抗冰改造，落實防振、防松、防扭、防冰閃等措施。對曾經(jīng)發(fā)生過覆冰故障受損的線路區(qū)段，實際覆冰超過原設計水平的線路區(qū)段，經(jīng)校核不滿足要求的輕、中、重冰區(qū)分界段及大檔距、大高差、連續(xù)上下山、風口、埡口等微地形微氣象區(qū)線路區(qū)段加強抗冰改造，提高輸電線路抗冰能力。
3．3 抗冰技術手段
（1）加強覆冰觀測站和在線監(jiān)測裝置的建設與應用。在重要輸電走廊地區(qū)設立長期覆冰觀測站點，微地形微氣象等特殊區(qū)段安裝在線監(jiān)測裝置，實現(xiàn)對輸電線路覆冰風險的短、中、長期預警，真正實現(xiàn)輸電線路覆冰狀況的“可知”和“預知”，使輸電線路防冰工作從被動搶險轉換為主動防御，從事后分析到事前預測的跨越。進一步提高冰情在線監(jiān)測和收集特殊區(qū)域氣象參數(shù)的能力，有針對性地進行導地線覆冰觀測，積累覆冰資料，量化分析覆冰情況，為新建線路設計、在運線路抗冰改造和直流融冰工作提供依據(jù)。
（2）加大新技術手段應用力度。按照融冰規(guī)劃，完善直流融冰裝置的布點與配置，積極推廣交、直流融冰技術的應用，在恩施、咸寧、荊門、十堰、宜昌、襄陽等地區(qū)建設2臺低壓（10／35kV）交流融冰裝置、5套220kV（兼110 kV）線路移動式直流融冰裝置和6套500kV線路固定式直流融冰裝置，在線路覆冰初期根據(jù)實際情況有選擇性、順序性的開展融冰工作，降低線路冰災故障風險，并全方位建立湖北電網(wǎng)抗冰災體系，提高湖北電網(wǎng)的抗冰災能力。積極開展直升機、無人機巡檢應用，提高科技創(chuàng)新和運維效率。
4 結語
近年來，雨雪冰凍、龍卷風等極端氣候條件在全省呈多發(fā)態(tài)勢，且具有突發(fā)性，公司在做好防災準備的基礎上，不斷加強預警響應機制、應急會商機制、信息溝通機制、新聞應對機制流程管控，高度重視應急處置一體化運作。同時堅持科技創(chuàng)新，進一步完善應急管理組織管理措施和體系建設，穩(wěn)步推進堅強智能電網(wǎng)建設，從而保障電網(wǎng)在應對極端氣候時更加安全可靠。
參考文獻
1 張成福．應急管理概論［M］．北京：中國人民大學出版社，2011