時間：2022-03-12 12:17:00
導語：在村務工作報告的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
本月我市遭到臺風“風神”的襲擊，暴雨頻繁。我局作為區(qū)三防指揮部辦公室，立足于防大汛、搶大險、抗大洪的思想準備，全力組織落實各項防洪措施和搶險工作，轄區(qū)生產(chǎn)、生活基本未受影響。
一是全面加強河道管理，開展河道查違專項行動，加強排洪溝渠等防洪設施管理，確保轄區(qū)多處防洪排澇設施安全運行。二是完善水庫安全隱患排查制度，重點組織實施正坑水庫、大水坑水庫、躍進水庫等病險水庫的搶險工程。三是及時做好清淤、水毀設施修復等防洪工程，四是認真開展防汛安全大檢查，對各設施及相關單位的三防措施落實情況進行全面檢查，及時排除隱患。五是完善了汛期24小時值班制度。
二、落實水保治理計劃，加大水保執(zhí)法力度
一是加強對開發(fā)建設項目的依法督促管理工作。通過加大監(jiān)督和監(jiān)測工作的力度，督促開發(fā)建設單位依法申報水土保持方案，及時防治責任范圍內(nèi)的水土流失，大大降低了潛在的水土流失。
二是加強對水土保持方案審批的后續(xù)監(jiān)管。為了確保水土保持“三同時”制度落實到實處，重點督查、檢查了社區(qū)公園前期棄土場工程、實業(yè)有限公司園項目、東部沿海高速、項目、山莊房地產(chǎn)項目等數(shù)十個開發(fā)建設項目水保措施落實情況，對不按水保方案施工的建設單位發(fā)出整改通知，要求嚴格按已審批的水保方案落實各項水保措施。
三、扎實落實森林防火措施，有效保護森林資源
一是加強對街道辦及有林單位的管理，進一步落實森林防火責任。二是加強宣傳。共在鹽田電視臺播放電視公益廣告，發(fā)放宣傳資料3500多份，在林區(qū)懸掛宣傳橫幅38條。三是加強隊伍建設。對護林的巡山工作進行布置及責任制落實，確保林有人守，路有人巡，責有人擔。四是設卡檢查。對全區(qū)開放的登山路口進行設卡檢查，確保市民進山不攜帶火種。五是做好物資儲備檢查，補充森防物資，確保山火發(fā)生的物資后勤保障。
四、加強對下屬事業(yè)單位及轄區(qū)各水廠的監(jiān)管力度，建立健全長效安全機制
1.健全制度，以防為主。我局高度重視安全生產(chǎn)責任制的落實，同時，也加大了對下屬事業(yè)單位及水廠的監(jiān)管力度，要求其完善其相關制度，貫徹以防為主的方針。
2.加強巡查和管理，及時消除安全隱患。下屬事業(yè)單位防洪所、動防所、轄區(qū)各水廠均做好日常巡查和節(jié)假日期間的值班檢查工作，對本單位的用電線路、消防安全、防盜設施、監(jiān)控攝像頭、實驗室危險氣體安全狀態(tài)、車輛等進行定期檢查，同時，還專門請來專業(yè)技術人員對相關安全情況進行細致的檢查，確保各項設施的安全運轉(zhuǎn)。
五、全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保居民吃上放心農(nóng)產(chǎn)品
1.以日常監(jiān)督抽檢為基礎，全面加強監(jiān)測體系。一是對轄區(qū)屠宰場嚴格做到有宰必檢，對病害肉堅決銷毀處理。二是對各市場、超市農(nóng)產(chǎn)品來源、質(zhì)量自檢等情況進行嚴格督促檢查。三是每月對蔬菜、肉品、水產(chǎn)品、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行全面抽檢，對存在質(zhì)量問題的企業(yè)跟蹤整改。
2.強化執(zhí)法檢查。組織人員開展了專項執(zhí)法檢查，重點檢查市場超市農(nóng)產(chǎn)品安全把關情況，對監(jiān)測中檢出的不合格農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)督商家進行無害化處理。同時，對存在違法行為的商家依法進行處理。
3.加強培訓，提高從業(yè)人員理論和技能水平。通過邀請有關專家到場授課、現(xiàn)場指導等形式，舉辦相關的培訓班，進一步提高了單位內(nèi)部人員和企業(yè)從業(yè)人員的理論和技能水平。
六、狠抓責任，確保施工安全
進一步加大責任制的落實力度，建立安全隱患排查制度。定期到施工現(xiàn)場進行安全隱患大排查，檢查施工單位落實安全措施情況，督促施工單位對排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行限期整改。由于措施得力，我局所監(jiān)管的工程沒有發(fā)生一起安全事故，無人員傷亡。
**車間按照在產(chǎn)品、現(xiàn)場原材料進行了車間存貨物資盤查。形成*月*日和*月*日兩個階段的《在產(chǎn)品盤點匯總表》、《在產(chǎn)品盤點材料明細表》，打印審核審批上報運營管理科；根據(jù)統(tǒng)計的盤點產(chǎn)品材料信息，完成盤點標識卡填寫張貼。
二、存貨盤點結果
1.在產(chǎn)品包含未開票已下訂單未簽訂合同和預下通知單產(chǎn)品，共*萬元。
2.現(xiàn)場物資包含*號庫、*場地、*倉庫、*倉庫、*場地的存放物資，共*萬元。
3.代管物資包含已開票未發(fā)貨和已開票未完工的訂單產(chǎn)品，存放在車間、*場地。
三、存貨物資形成原因
1.有委托無合同訂單的原材料物資。
2.從原合并單位移交無訂單無合同的廢舊設備物資。
四、存貨物資治理措施
“空崗補缺”是省級部門實施的旨在創(chuàng)新農(nóng)村義務教育學校教師補充機制、促進義務教育均衡發(fā)展的又一項重大舉措。市教育局根據(jù)《關于做好農(nóng)村義務教育學校教師招聘及有關工作的通知》精神，高度重視、堅持原則、加強監(jiān)管，順利組織實施了今年“新機制”教師補充招錄工作。情況如下：
一、錄用教師基本情況
2016年，我市擬補充招錄新機制教師38人，實際補充錄用31人，覆蓋11個鎮(zhèn)的19所學校（初中9所，鎮(zhèn)直小學8所，村小2所）。12名教師在初中任教，15名教師在鎮(zhèn)直小學任教，4名教師在村小任教。其中，語文教師6名，數(shù)學教師7名，英語教師3名，物理教師2名，化學教師1名，生物教師2名，歷史教師1名，地理教師2名，體育教師3名，音樂教師2名，信息技術教師2名。
二、招錄工作
（一）高度重視，加強領導，成立了招考工作領導小組與工作機構。義務教育學校新錄用教師面試及選崗工作社會關注度高，市教育局高度重視，對招錄面試辦法字斟句酌，反復推敲，認真制定了面試方案，并積極向市領導反映情況，主動與市人社、編制、財政、監(jiān)察、審計部門溝通聯(lián)系，成立了由副市長任組長的面試工作領導小組，市人社、教育、公務員局局長任副組長，相關科局副局長為成員，領導小組下設工作專班，教育局分管領導任工作專班負責人，工作專班下設命題組、監(jiān)督保密組、后勤組、安保組。工作專班多次召開專班會議，就考試地點、考場布置要求、面試評分辦法、命題辦法、評委組成、考試程序、各工作組工作職責及責任人等事項進行了確定；教育局相關科室負責人分任各工作組組長，各組組長職責清楚，工作流程明確，并組織工作人員按各類工作職責進行了考前培訓，講明注意事項，切實加強了對面試工作的領導和組織，按要求做到了層層有人管，級級抓落實。面試還制定有各類應急預案，做到了有備無患。
(二)堅持原則，嚴肅紀律，精心組織面試工作。我市嚴格按事業(yè)單位公開招聘工作的統(tǒng)一政策要求，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，全年我們通過江漢熱線、**政務網(wǎng)、**周刊、**教育信息網(wǎng)等市內(nèi)主要媒體共義教學校教師招聘公告、各類通知、公示20余次，印發(fā)考場規(guī)則、考生須知、面試程序等200余份，與考生面試通知一并發(fā)放，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。面試之前，我們對面試入圍初步人選進行了嚴格的資格審查。7月3日組織的面試過程中，從考生進場、抽簽、候考、備考、候分、離場到考試的考生確認、考試指令、計時、計分、核分、監(jiān)督、確分等環(huán)節(jié)嚴格按最初制定的方案實施和考務手冊逐項實施，程序規(guī)范。面試及選崗過程中，通過制定嚴格的保密制度，對面試試題、評委人選，嚴防跑風漏氣，做到了周密防范；并通過設置舉報箱、投訴電話等措施，積極防止了不正之風的干擾，嚴肅了招聘錄用各項工作紀律，在70名評委的全力配合下，確保了18個科目79名考生的公平參考。
(三)加強監(jiān)管，接受監(jiān)督，全透明現(xiàn)場選崗。我市教育局聯(lián)合本地人社部門制定了錄用教師選崗辦法，嚴格落實了省級部門關于做好選崗工作的要求，所有擬錄用考生于8月27日一律現(xiàn)場選崗，分學段分學科逐一選擇崗位，一律按考試總成績由高到低依次選崗。并將選崗辦法和擬聘崗位在選崗前向社會進行了廣泛公示。每位考生在面試和選崗后，成績和崗位冊由考生本人簽名確認。面試及選崗工作均主動接受監(jiān)察、審計等部門及社會各界的監(jiān)督。確保了面試工作和選崗過程及結果公平、公正、公開、透明，整個招錄工作無一例投訴事件發(fā)生。
三、存在的主要問題與不足
招錄環(huán)節(jié)繁瑣了些?？忌?月份參加筆試以后，先后還要參加資格復審、領取面試通知、面試、體檢（復檢）、考察、選崗、檔案轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)，很多時間都消耗在一次次往返的路途中，有的考生感到不堪其苦，有些干脆放棄了。我市招錄工作在完成面試環(huán)節(jié)后，共確定擬錄用人員38名，在此后的體檢（復檢）、選崗、檔案轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)陸續(xù)有多人放棄。因情況意外，人員難于補充，崗位計劃被白白浪費。
四、建議
一、進一步加大“新機制”宣傳力度，切實做好宣傳發(fā)動、組織實施工作，簡化工作程序。要通過宣傳，讓新機制教師報考人員樹立不怕吃苦，樂于奉獻，扎根農(nóng)村的信念，在招錄過程中，對外地考生合理減并招錄環(huán)節(jié)、相關手續(xù)盡可能通過網(wǎng)絡異地辦理，切實減少考生經(jīng)濟負擔和路途負擔。
二、進一步加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，職責明確，密切合作，統(tǒng)籌安排，確保相關工作有序推進。
三、設法做好新機制教師專業(yè)成長工程，有針對性加強對新機制教師的職后培訓。
一、主要目的
通過實行“兩重兩輪”票決制，調(diào)動廣大農(nóng)民參政議政的積極性，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務，促使村黨支部工作規(guī)范化、村民自治制度化、民主監(jiān)督程序化，促進農(nóng)村以濟建設和精神文明政治文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、基本原則
“兩重兩輪”票決制，是指在行政村重大黨務、重要村務的決策過程中，采取黨內(nèi)與黨外相結合的辦法，由黨員、村民代表分別進行討論，并以無記名投票方式進行表決，最后形成決議決定的制度。其應遵循的基本原則是：
1、堅持黨的領導原則。村黨支部要加強自身建設，堅持和改進黨的領導，發(fā)揮領導核心作用，積極運用票決制度，把黨的方針政策和黨支部的主張變?yōu)槿w村民的意志和自覺行動，確保票決制真正成為維護、實現(xiàn)和發(fā)展全體村民根本利益的平臺，做到有利于加強基層民主政治建設，有利于農(nóng)民群眾當家作主，有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
2、充分發(fā)揚民主原則。凡決策重大黨務、重要村務都必須堅持實行票決制度和少數(shù)服從多數(shù)的原則。舉行票決活動，一般每年定期組織1—2次，必須有三分之二以上的黨員或村民代表到會方能舉行，贊同票超過應到人數(shù)的半數(shù)以上視為通過。票決時要讓黨員和村民代表如實反映村民意見和充分討論按，自己的真實意愿投票。一旦票決形成決議，少數(shù)人意見應予以保留，村黨支部或村委會必須負責組織。
3、嚴格依法辦事原則。票決任何事項必須從實際出發(fā)，做到于法周全，于事簡便凡符合國家政策、法律要求和黨內(nèi)有關規(guī)定、有利于賞或村民代表直接行使民利和充分反映民意的票決活動及結果，都應予以支持和采納，不得有任何壓制民主及“拉票”等不正當行為，同時，采取有力措施，防止宗教、派性勢力的干擾。
三、票決內(nèi)容
1、重大黨務主要包括：
（1）村黨支部三年工作規(guī)劃、年度工作計劃、工作報告；
（2）村黨支部換屆選舉人選安排和屆中人事調(diào)整，村級后備干部推薦；
（3）其它需要票決的重大事項。
2、重要村務主要包括：
（1）本村經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生及其他公共建設事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，以及年度村務工作報告和財務收支情況報告。
（2）制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，撤消或改變村民代表會議、村委會的決定；
（3）村集體重要自然資源和重大資產(chǎn)的利用、處置，以及需“一事一議”興辦的公益事業(yè)等；
（4）其他涉及村民切身利益的重大事項。
凡有悖于國家法律、法規(guī)，涉及封建、迷信的事項，不得列入票決內(nèi)容。
四、票決程序
1、重大黨務兩輪票決。一般由村黨支部主持，采取先進行民意測評的原則，把村黨支部事先研究并提出的票決事項，提交村民代表會議討論、票決；經(jīng)民意票決通過后，再召開黨員大會進行討論、票決，形成決議由村黨支部負責組織實施。
村黨支部換屆選舉時，先由村民代表和黨員分別按支部成員應選人數(shù)，對符合任職選舉條件的黨員，進行投票推薦（收回有效票必須超過應到人數(shù)的半數(shù)以上）；然后由村黨支部綜合多數(shù)村民代表和黨員的推薦意見，按多于應先人數(shù)一人的差額，研究提出候選人初步人選，報上級黨委考察審批；候選人初步人選經(jīng)黨委考察并批復后，將作為正式候選人，由村黨支部按照《》規(guī)定，召開黨員大會進行正式選舉，確定支部委員及支部書記。
一般情況下，村民代表否決事項，不得進行黨員大會票決程序。如否決事項情況特殊，村黨支部要認真做好群眾工作，待時機成熟后再進行票決。
2、重要村務兩輪票決。一般由村委會主持，采取先黨內(nèi)后黨外的原則，把村“兩委”聯(lián)席會議事先研究并提出的決策方案，提交黨員大會討論、票決；經(jīng)票決通過并提出決策建議案后，再召開村民代表會議進行討論、票決，形成決議由村委會負責組織實施。
決策方案應根據(jù)本村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，以及絕大多數(shù)村民的意見要求研究提出。事前，村“兩委”要作充分的調(diào)查研究，尤其是對情況復雜、矛盾突出、涉及面廣的重大問題，要在反復征求意見、達成共識的基礎上，才能提出決策方案，組織進行票決。
一般情況下，黨員大會否決事項，不得進入村民代表會議票決程序，但村黨支部要及時做好解釋，爭取村民理解和支持。如多數(shù)村民仍然反映強烈，并有五分之一以上的村民代表聯(lián)名提議，開村民代表會議進行票決。
五、有關要求
1、建立票決活動公示制度。舉行票決活動，要提前2天將票決事項以書面公告形式通知與會對象，讓他們有時間征求村民意見；票決過程要做好會議記錄、形成紀要，并把票決結果在公開欄上予以公布，以便上級組織檢查和村民監(jiān)督；決議執(zhí)行情況要在下一次黨員大會或村民代表會議上報告，接受批評建議，促進工作改進。
（一）、加強廉政教育，保證黨員干部高效廉潔
1、強化了廉政知識學習。經(jīng)常性利用早會和鄉(xiāng)村干部大會等機會，組織鄉(xiāng)村干部集中學習黨風廉政政策法規(guī)、中央八項規(guī)定等，強化黨性修養(yǎng)，領會黨風廉政建設及作風建設的重要性，增強黨風廉政建設和作風建設的自覺性。
2開展了主題教育活動。以黨的群眾路線等專題教育活動為契機，開展了“學《廉政準則》，做廉潔干部”等一系列廉政教育活動，學習了一系列重要講話精神、黨的十八屆三中全會精神、《廉政準則》、三嚴三實等精神，觀看了《筑夢之基》、《永恒的信念》、《焦裕祿》、第一書記》、《紅色故事匯》等先進影片。領導率先垂范，干部積極參與，使廣大黨員干部進一步增強了自警、自省、自勵、自律的意識。
（二）、健全了工作機制，懲防體系更加健全
1、完善制度。切實貫徹落實中央、省、市、縣關于黨風廉政建設的相關要求，健全領導干部個人重大事項報告、領導干部廉政自律承諾等制度，開展領導干部述職述廉活動并進一步明確了“三重一大”事項決策程序。完善了財務管理制度，完善農(nóng)村“三資”管理辦法，建立健全長效管理機制。
2、落實責任。堅持把廉政責任制作為反腐倡廉各項工作的“總龍頭”、“總開關”，以構建責任體系為核心，通過制定目標、明確責任、強化落實、嚴格考核、責任追究，建立了黨委書記總負責、分管領導具體負責、班子成員結合分管工作齊抓共管的責任體系，形成了層層抓落實的良好格局。如在村干部中，圍繞作風建設、落實中央八項規(guī)定等內(nèi)容，建立村班子成員任期目標承諾制度和踐諾獎懲制度；在領導工作中，組織領導干部工作報告會，開展民主生活會，結合工作進行履職承諾和滿意度測評。
3、規(guī)范執(zhí)行。堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，在政府機關嚴格實行早會點到、財務支出內(nèi)審、來客招待定標、公車管理等制度，規(guī)范操作程序，量化考核標準。健全招投標、農(nóng)村基層干部財務管理。在全鄉(xiāng)10個村中嚴格實行村賬鄉(xiāng)管，落實報賬制，嚴控村組財務資金的使用權限，規(guī)范了村級財務支出審批程序，使村級財務工作更加規(guī)范，各項資金使用更加合理。
（三）、強化了監(jiān)督檢查，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化
1、加強作風建設。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，糾正了少數(shù)干部工作簡單粗暴、作風不實、辦事不公和損害農(nóng)民群眾利益等行為；督促鄉(xiāng)村便民服務中心嚴格實行坐班制度，實行一站式服務，簡化辦事程序，不讓群眾走回頭路，提升服務水平。注重及時了解干部作風情況，把握工作動態(tài)，捕捉不良苗頭，切實查處已顯露出來的不善學習、思想僵化、浮于表面、不抓落實、方法簡單、推諉扯皮、、與民爭利等問題，對所涉黨員干部實行誡勉談話，把問題消除在萌芽狀態(tài)。
2、強化了惠農(nóng)政策落實。督促相關科室及鄉(xiāng)直單位及時兌現(xiàn)各項補貼，切實發(fā)放各項民政救扶資金，讓農(nóng)民真正得到實惠，并針對群眾反映的鄉(xiāng)村建設、財務公開、產(chǎn)業(yè)致富、安全生產(chǎn)等難點問題，積極創(chuàng)造條件，尋找解決辦法，為黨委決策獻言建策。
3、調(diào)解矛盾確保了穩(wěn)定。加強了對反映有輕微違紀問題黨員干部的監(jiān)督教育，排查化解了舉報的突出問題及可能引發(fā)群眾性事件的苗頭隱患。
4、加大了案件查處力度。把查處違法亂紀案件作為弘揚新風正氣、抵制歪風邪氣、促進干部作風建設的重要手段，積極配合上級紀檢監(jiān)察機關對相關案件的查處，及時維護黨員隊伍的純潔性。
（四）、積極開展縣紀委專項整治活動
1、開展節(jié)假日期間落實八項規(guī)定做到廉潔過節(jié)自查活動。防止有違反八項規(guī)定、公款置辦節(jié)禮物品、公款送禮、公車私用、濫發(fā)錢物、公款吃喝、違規(guī)檢查評比等情況發(fā)生，開展“紅包”專項治理活動。
2、開展國家工作人員防止利益沖突專項治理工作。要求全鄉(xiāng)國家工作人員都要填寫《可能產(chǎn)生利益斗突的國家工作人員特定關系人從業(yè)情況登記表》并做好公示工作，接受群眾監(jiān)督。
3、開展“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”大討論活動。推動了鄉(xiāng)紀委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，更好地適應了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢新任務新要求。
4、開展2014年度黨風廉政建設社會評價工作。組織開展以“服務基層，服務群眾，服務企業(yè)”為主題的大走訪活動。通過入戶走訪、企業(yè)走訪、召開座談會廣泛宣傳黨風廉政建設社會評價工作，征詢意見建議，營造了風清氣正的政治環(huán)境，樹立了風清氣正的良好形象。
二、存在問題
2014年上半年，我鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察工作雖然取得了一定成績，但還存在一些問題和不足：
一是組織各級干部學習黨風廉政相關知識的時間不夠多，干部廉潔從政的自覺性仍需加強。
二是對一些制度的落實，監(jiān)督檢查力度不夠，尚存在部分薄弱環(huán)節(jié)。
三是少數(shù)機關工作人員在工作日或公務活動中辦事效率低下現(xiàn)象仍然存在，機關作風還有待進一步加強。
三、下步工作打算
（一）、加強干部隊伍廉政教育。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，大力開展警示教育和崗位廉政教育，推進廉政文化建設，針對易出問題的關鍵環(huán)節(jié)完善制度，加大檢查力度，確保干部既干事、干成事，又不出事。認真抓好黨風廉政責任制的執(zhí)行力度，加大對全體黨員干部，特別是領導干部廉潔自律的監(jiān)督力度。
（二）、加強基層黨風廉政建設。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用，加強對村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管。健全鄉(xiāng)村兩級領導班子議事規(guī)則和決策程序，落實黨風廉政建設責任制，完善個人重大事項報告、廉政談話、談話等制度。加強機關效能建設，提高辦事效率。進一步規(guī)范鄉(xiāng)公共資源交易中心的規(guī)范化運作，完善工程建設項目、集體資產(chǎn)處置招投標制度，加強鄉(xiāng)招投標工作全過程監(jiān)督。健全村級事務重大決策“陽光操作”，繼續(xù)深化完善村級財務會審聯(lián)簽制度。
【關鍵詞】 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 機械化 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
今年的政府工作報告中再次指出，解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。保障糧食安全是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要目標，也是國家惠農(nóng)政策的重要著力點。國家糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)七年增產(chǎn)，2010年達到1.09萬億斤。糧食主產(chǎn)區(qū)的任務自然是多產(chǎn)糧，產(chǎn)好糧，那么糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀是怎樣的？又有怎樣的可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？本文試圖用一個村莊個案資料分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀及面臨的若干問題。個案研究的局限性自然難以避免，因此筆者并不企圖得出普遍性的結論，只希望就調(diào)查發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象和思考供學界探討。
一、村莊概況
L村位于河南省鄧州市西北部，距離縣城大約25公里，全村共18個村民小組，520戶，共約2450人，耕地面積3500畝。該村是典型的農(nóng)業(yè)村莊，人多地少，人均耕地1畝左右，以種植糧食為主，沒有任何工業(yè)企業(yè)。本地地處南陽盆地西部，地勢平坦，耕作便利。
村民外出務工始自上世紀90年代中期，目前青壯年勞力大部分外出務工，以廣東、山東、浙江、北京等地為主，工種較為多樣。在村男勞動力也在附近做工，以建筑行業(yè)居多，磚廠、建筑隊、裝修隊等。
第13小組是重點考察的自然村，也是全村整體情況的縮影。該組是單姓自然村，共194人，耕地264.84畝，人均1.37畝。在本村18個村民小組中，該組并無特殊之處，無任何企業(yè)，外出務工84人，占勞動力總數(shù)129人的65%。農(nóng)民主要收入來自于外出或本地務工收入，農(nóng)業(yè)收入在大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入中比例達70%以上。
二、土地經(jīng)營現(xiàn)狀
本村在上世紀八十年代初實行，之后每五年根據(jù)人口變化調(diào)整一次。盡管中央在1998年提出農(nóng)村承包經(jīng)營權三十年不變，增人不增地，減人不減地，在2007年又提出長期不變，但本村保持了每五年一調(diào)整的慣例。因為土地是當?shù)刈钪匾纳a(chǎn)資料，村民普遍認可定期調(diào)整的土地政策。
就第13組來說，全組264.84畝耕地主要分成以下幾個部分組成：圍村地19.02畝，樹林地12.74畝，一等地233.1畝，二等地150.5畝。圍村地即村前村后的少量耕地，屬于村民自留地，以前主要種菜，2004年后按照政策要求改種楊樹。樹林地原是耕地，因土質(zhì)較差，和自留地一樣在2004年改種楊樹。一等地和二等地都屬于基本農(nóng)田，土壤肥力較好，作物產(chǎn)量較高。
本村村民外出務工始于上世紀九十年代中期，土地流轉(zhuǎn)也開始較早。13組的土地流轉(zhuǎn)開始于上世紀末，目前流轉(zhuǎn)比例高，全組耕地264.84畝，流轉(zhuǎn)111畝，流轉(zhuǎn)比例到達42%。全組共44戶，實際種地農(nóng)戶24戶。從流轉(zhuǎn)對象看，主要是組內(nèi)流轉(zhuǎn)，村外流轉(zhuǎn)只有19畝，占流轉(zhuǎn)面積的17%，且均系親戚。目前，尚無企業(yè)等在本村或本組流轉(zhuǎn)土地。為了應對物價上漲，土地流轉(zhuǎn)價格采用實物地租形式，300斤小麥，約合270元。近十年來，土地流轉(zhuǎn)價格一直沒有變化。因為國家各項惠農(nóng)補貼都是以戶口為依據(jù)發(fā)給名義上的土地承包者，實際耕種者無法直接獲益，反而要應對因農(nóng)資價格上漲等導致種地成本上漲，租金上漲空間不大。
就土地經(jīng)營規(guī)?？?，本村目前的經(jīng)營規(guī)模不大，全村最大經(jīng)營規(guī)模不到50畝。13組最大的種植大戶家經(jīng)營面積達到30畝，最少的只有1畝。
三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況
本村有2家養(yǎng)豬場，3家養(yǎng)雞場，規(guī)模不大，產(chǎn)品多供應本地，經(jīng)濟效益有限，最大經(jīng)營產(chǎn)值12萬元。本地最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是傳統(tǒng)種植業(yè)，本文將重點分析種植業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀。
1、種植結構
本村當前種植作物是冬小麥，玉米，大豆，花生，芝麻，并種植少量的甘薯、油菜等。地理氣候決定，本地可以一年兩熟，一般秋季種植冬小麥，收獲后種植玉米、大豆、花生等秋糧作物。這一種植結構是由地理環(huán)境決定的，也符合國家政策的要求，鄧州市是國家產(chǎn)糧大縣并建有國家級糧食儲備庫。
本地的種植結構曾經(jīng)也發(fā)生過變化。上世紀末，政府號召調(diào)整種植結構，發(fā)展經(jīng)濟作物。煙葉、辣椒等經(jīng)濟作物當年都曾大面積種植。政府甚至不顧實際條件要求村民種蘋果樹，結果沒有一棵成才掛果，不久都恢復為大田作物。2000年后，村民大量外出務工，對種植結構也產(chǎn)生重要影響，村民紛紛放棄煙葉、辣椒等勞動投入較高的作物，改種小麥、玉米、花生等傳統(tǒng)作物。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種糧積極性提高，以種糧為主的種植結構更加穩(wěn)固。
種植大戶和普通農(nóng)戶在種植結構方面沒有明顯差異。大戶更傾向于種植便于機械化操作的“懶莊稼”，如小麥、大豆，以獲得規(guī)模效益。玉米和花生在收獲時需要大量勞動力投入，而農(nóng)忙時節(jié)，各家都忙于自家生產(chǎn)，大戶不能以較低價格獲得雇工，無法及時收獲。
2、投入情況
具體見表1。
各家的具體投入情況略有差異，這是根據(jù)多家農(nóng)戶調(diào)查所得平均水平。各家在選取化肥、農(nóng)藥、種子時常根據(jù)自己經(jīng)驗或者親友推薦購買，電視廣告也逐漸成為村民選擇的重要參考。近兩年，農(nóng)戶通過村委會購買小麥種子，質(zhì)量較高，發(fā)生旱災，購買的種子普遍比農(nóng)戶自留種子更加耐寒，長勢良好。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平達到較高水平，大多數(shù)農(nóng)活可以由機器實現(xiàn)，機械成本在總投入成本中占有較高比重，小麥和玉米分別達到30%和24%。目前耗費勞力較多的是花生和玉米的收獲、噴施農(nóng)藥等少數(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
3、作物產(chǎn)量及收益
表2所列產(chǎn)量和價格是根據(jù)農(nóng)戶平均水平得出。農(nóng)戶在選取秋糧作物種植結構時除要考慮收入外，還需考慮家庭勞動力狀況。從經(jīng)濟收益看，種植花生要比玉米和黃豆效益高，但是花生收獲仍需手工進行，每畝需要單個勞動力投入10天，因此各家種植面積大多在1畝到3畝之間，再多無法及時收獲，種植大戶也不例外。
照此計算，第13組一個四口之家，耕地（除去自留地和樹林地）4.8畝，若種植冬小麥和玉米，全年務農(nóng)收入約可達4218.7元。加上農(nóng)業(yè)補貼每畝92元（糧食補貼14元，農(nóng)資綜合直補78元），農(nóng)業(yè)收入共計4660元。
4、化肥使用
L村從農(nóng)家肥到現(xiàn)代化肥過渡較早，九十年代已經(jīng)很少有人使用農(nóng)家肥。各種作物化肥使用情況略有差異，詳見表3。
各家因為選購化肥的品牌并不完全一樣，因此上述化肥單價為均價。從使用量上看，小麥的化肥使用量最高，玉米次之，其他作物較少；從使用化肥的種類上看，主要是氮肥和復合肥，缺少微量元素，長期使用必然導致土壤板結。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，化肥使用量逐年增加，農(nóng)民對此也有些擔憂。
5、灌溉設施
村里共有機井45眼，2009年大旱，政府撥?？钣执蛄?0眼，村主任稱仍無法滿足需要。以13組為例，264畝耕地，只有5口井，平均每口井灌溉面積53畝，遇到旱災時無法滿足需要。九十年代，村里曾經(jīng)興修水利，在地下鋪設灌溉管道，但因設計不夠合理和管理不善，使用效果不好，被村民棄用。
L村目前的灌溉方式是村民自購灌溉設備抽水。灌溉設備也不斷更新，經(jīng)歷了帶式水泵，軸式水泵，電機水泵幾個階段。目前以電機泵為主，農(nóng)戶需要購買水泵、電線、塑料水管，花費千元左右。灌溉時，農(nóng)戶從家里接電線到水井邊，用塑料卷管將水送到自己田地。灌溉成本，每畝大約需要10元左右。
由于這種電機水泵價格相對便宜，使用方便，購買者較多。13組實際種地的24戶中有9戶購買有水泵，自給率達到37.5%，另還有幾戶有購買意愿。
四、農(nóng)業(yè)革命
黃宗智認為，農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵在于農(nóng)業(yè)勞動力產(chǎn)出或產(chǎn)值的提高。這是真正的發(fā)展，擺脫“過密化”的發(fā)展。在近三十年中，農(nóng)業(yè)勞均產(chǎn)值達到年均5%的增長率，總共上升了不止5倍，超過一般意義上的“農(nóng)業(yè)革命”，因其不同于西方模式，可稱之為“隱性農(nóng)業(yè)革命”。
在所調(diào)查的村莊，一定程度上也發(fā)生了黃宗智所稱的“隱性農(nóng)業(yè)革命”。得益于外出務工和本地務工機會的增多以及農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力總數(shù)大幅下降。以13組為例，全組共194人，勞動力129人，外出務工84人，實際務農(nóng)人數(shù)43人，人均耕作面積5.6畝。在村務農(nóng)人員平時也多在村莊附近從事建筑等行業(yè)?？梢钥闯?，當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)基本擺脫了“過密化”生產(chǎn)狀況，勞動生產(chǎn)率有了明顯提高，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到歷史最高水平。
然而土地生產(chǎn)率變化不大，小麥單產(chǎn)從九十年代的600斤左右增長到當前的800斤左右，近幾年沒有明顯提高，反而受自然災害影響，產(chǎn)量波動較大。土地生產(chǎn)率提高的主要貢獻者是化肥和農(nóng)藥，小麥和玉米的化肥使用成本占到生產(chǎn)成本的42%和54%。如果沒有新的科技投入和農(nóng)業(yè)基礎設施的根本改善，糧食生產(chǎn)將馬上面臨增長極限。
五、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思考
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化建設的有機組成部分，卻又是相對薄弱的環(huán)節(jié)。在二十世紀六十年代提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”，新近的兩位農(nóng)業(yè)部長強調(diào)“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技”。顯然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要機械化，需要科技支撐，同時也需要公共服務的完善和經(jīng)營機制的不斷創(chuàng)新，四者相互依存，相互促進。農(nóng)業(yè)補貼等惠農(nóng)政策提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是并不能直接提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。因此，機械化、科技投入、公共服務、機制創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)生變量，應當予以重視。
1、機械化
幾十年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大的變化就是機械化水平的提高，糧食主產(chǎn)區(qū)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)都可以由機器完成。機械化水平的提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重大意義，一方面可以節(jié)約勞動力，將更多農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，從事生產(chǎn)價值更高的工商業(yè)，也提高了農(nóng)業(yè)勞動力的產(chǎn)值；另一方面，農(nóng)業(yè)機械的大量使用可以克服傳統(tǒng)手工勞作監(jiān)督成本高的弊端，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供了可能。目前，應當繼續(xù)堅持農(nóng)機下鄉(xiāng)等政策，推動農(nóng)業(yè)機械的更新；加強農(nóng)業(yè)機械研發(fā)，使農(nóng)業(yè)機械更加適合農(nóng)民需求。若能實現(xiàn)花生、玉米收獲方式的機械化，將進一步節(jié)省農(nóng)業(yè)勞動力，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。
2、科技投入
科技投入對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻正在逐年提高，據(jù)農(nóng)業(yè)部部長韓長賦介紹，2010年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到52%。就L村的調(diào)查結果看，農(nóng)業(yè)科技的作用目前只體現(xiàn)在種子選購和化肥、農(nóng)藥使用方面，而且依然帶有很大盲目性，提高科技作用的空間非常廣闊。比如，可以大面積推廣測土配方，指導農(nóng)民科學施肥，嘗試和推廣有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，建立病蟲害防治體系等。如果沒有科技力量的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能維持在當前水平，難以有更大提高，甚至會因為土壤肥力下降導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降。
3、公共服務
公共服務往往難以由單獨農(nóng)戶或者村民合作提供，需要政府承擔主要責任。涉農(nóng)生產(chǎn)性公共服務主要包括農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)技、信息、保險等服務體系建設。最重要的基礎設施建設是農(nóng)田水利建設，要加大投入力度，創(chuàng)新管理機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)旱澇保收。良好的水利建設也是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的必要條件，否則，經(jīng)營大戶限于灌溉不便無法進行大規(guī)模經(jīng)營。另外，要重視農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建設，依靠合作組織、經(jīng)營大戶等進行示范。重視農(nóng)業(yè)信息化建設，在農(nóng)業(yè)保險方面，政策要更加優(yōu)惠和便捷，為農(nóng)戶生產(chǎn)解決后顧之憂。L村的公共服務建設嚴重不足，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模無法擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，風險高。在科技、信息化、農(nóng)業(yè)保險等服務方面，更是一片空白，需要盡快完善。
4、機制創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本經(jīng)營方式。在家庭承包經(jīng)營體制下，要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營必須要進行土地流轉(zhuǎn)。因此要為土地流轉(zhuǎn)提供制度平臺和政策規(guī)范。土地規(guī)模經(jīng)營的具體方式可以是多種多樣的，合作組織、企業(yè)、經(jīng)營大戶等。但是規(guī)模經(jīng)營并不能顯著改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況，需要前面三個因素的支持。沒有公共服務的完善和科技力量的投入，大戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為和普通農(nóng)戶不會有本質(zhì)區(qū)別，而且在田間管理等方面小戶更勝一籌，更加精細，單產(chǎn)可能高于經(jīng)營大戶。當發(fā)生旱災時，小戶可以迅速將自己農(nóng)田灌溉一遍到多遍，而大戶因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余的有限性不能雇傭工人進行灌溉，因此只能灌溉很少的一部分。因此經(jīng)營機制的創(chuàng)新需要其他因素的配合才能根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。
正如黃宗智所指出的，中國農(nóng)業(yè)正面臨著新的三大歷史性變遷：人口生育率的下降、快速增長的城鎮(zhèn)化、食物消費結構的變化。他主張在小家庭農(nóng)場的基礎上，通過增加資金和科技投入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，使農(nóng)業(yè)本身能夠為務農(nóng)人員提供充分就業(yè)就會和小康的生活水平，緩解三農(nóng)問題。顯然，黃的分析是在充分認識中國國情的基礎上得出的有意義的結論，小家庭農(nóng)場將是今后長時期的基本經(jīng)營方式。同時，仍然需要國家在推動機械化、科技投入、公共服務、機制創(chuàng)新方面給予扶持，才能推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實質(zhì)進展。
（注：本文系華中師范大學政治學研究院、中國農(nóng)村問題研究院“2011年寒假百村觀察”項目。）
【參考文獻】
今天，我們召開這個會議，主要是落實市委確定的、市人大通〖HJ〗過的《政府工作報告》提出的各項任務，一并部署廉政工作。剛才，國炎副市長分析了1-2月的經(jīng)濟形勢，安排了當前重點項目建設工作；家列局長提出了今年政府廉政建設的任務。講得很好，我都贊同，請大家分頭研究貫徹意見。對廉政六項任務，對十項為民辦實事項目，對139項分解任務，有矛盾、問題、困難的及時反映，由分管副市長負責檢查協(xié)調(diào)。下面，我再強調(diào)三點意見。
一、保持清醒頭腦，確保“十一五”強勁起步
去年，經(jīng)過各區(qū)、各部門、各單位的共同努力，我市經(jīng)濟社會保持快速健康發(fā)展。在市委領導下，想達到的經(jīng)濟指標，想爭取的政策，想爭取的榮譽，都實現(xiàn)了。人大代表、政協(xié)委員和社會各界，都給予積極的肯定。特別是大家一致感到，“十一五”的藍圖非常美好，新一輪跨越式發(fā)展的前景鼓舞人心。這為我們抓好“十一五”的開局起步，抓好今年各項工作，奠定了很好的思想基礎，提供了精神動力。越是發(fā)展的形勢好，越要保持清醒頭腦；對新一輪跨越式發(fā)展的要求、對目前困難和起步工作，越要有清醒的認識。只有正視困難，科學把握、集中攻克，才能真正抓好落實，才能確保強勁起步。我重點提出四個問題，希望格外引起重視。
（一）工業(yè)問題
今年工業(yè)預期增長20%，總產(chǎn)值達到2500億元，比去年凈增410億左右。每個月平均規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值必須在200億以上。去年平均工業(yè)產(chǎn)值174億元/月，四季度平均190多億/月。但是，1月份規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值只完成166.9億，2月份產(chǎn)值預計仍在170億多一點。除節(jié)日因素外，主要原因：一個是新增企業(yè)產(chǎn)值上不去。增量主要依靠原有企業(yè)，騰龍樹脂、ECCO、鋼宇等生產(chǎn)不盡如人意，新投產(chǎn)的戴爾二期等企業(yè)產(chǎn)值還沒體現(xiàn)出來。再一個由于市場訂單原因，部分大企業(yè)減產(chǎn)。1月份，6家大企業(yè)減產(chǎn)15億（DELL-5億、聯(lián)想-2.6億、廈工-3億、柯達-2.5億、明達和唯開各-1億）。對今年工業(yè)面臨的困難要充分估計。
對此，要從三個方面下功夫：一是狠抓企業(yè)投產(chǎn)達產(chǎn)。上半年有明達光電一期、趨動科技等9個項目要投產(chǎn)，達產(chǎn)后增加生產(chǎn)能力一千億元；下半年有聯(lián)想手機、光洋轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、民興輪轂等幾個項目投產(chǎn)，可新增生產(chǎn)能力76.5億。這些項目要抓緊，確保按時投產(chǎn)，早出效益。關鍵是一季度不能欠產(chǎn)太多，要力爭達到550億元。市級領導直接聯(lián)系年產(chǎn)值在20億元以上的18家重點企業(yè)，市區(qū)經(jīng)濟部門負責產(chǎn)值上億元的245家企業(yè)。只要大家都動起來，主動上門、跟蹤服務，保生產(chǎn)進度，一家一家落實，全年新增工業(yè)產(chǎn)值410億元是可以實現(xiàn)的。二是抓市場開拓。全市工業(yè)產(chǎn)能大、潛力大，關鍵在市場訂單。兩個市場都要抓。國際方面，要組織企業(yè)出國出境開拓市場，爭取更多出口退稅，扶持擴大廈華彩電等出口。要大力推進汽車出口，努力實現(xiàn)外銷1.5億美元，爭取成為全國首批汽車及其零部件出口基地。國內(nèi)方面，要設立市場開拓專項資金，鼓勵企業(yè)占領省內(nèi)和中西部市場，延伸產(chǎn)銷鏈條；舉辦地產(chǎn)工業(yè)品供需見面會，拓展內(nèi)銷市場份額；政府采購優(yōu)先考慮本地名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品政策還要落實。三是抓自主創(chuàng)新。我們的原始創(chuàng)新很薄弱，但是集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新有較好基礎，廈華、夏新、鎢業(yè)等創(chuàng)新意識都比較強。我們增加科技經(jīng)費投入進行扶持，目的也是支持企業(yè)成為創(chuàng)新主體。財政年底已經(jīng)安排3000萬，今年再增加投入1億，投到能真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的項目上，要精心選擇項目，重點是產(chǎn)業(yè)科技的大項目，支持企業(yè)建研發(fā)機構、創(chuàng)名牌，支持產(chǎn)學研合作。
（二）投資問題
去年下了不少力氣，全社會固定資產(chǎn)投資401億元，增長了31.8%。今年要達到550億元，再增長37%，從投資結構來看，工業(yè)投資是關鍵（工業(yè)193億、基礎設施130億、社會事業(yè)56億、現(xiàn)代服務業(yè)20億、房地產(chǎn)140億、農(nóng)村投資9億），現(xiàn)在主要問題不在于籌措資金，而在于施工組織。主要困難是三個：征地拆遷，（現(xiàn)在補償基本沒有問題，但是，村民將供應地材作為交地的條件，耽誤交地；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的審批要報到省里、國土資源部，批準周期長；特別是涉及到部隊的地，大多非常難）。大的工業(yè)集中區(qū)、重點項目還好，一般項目問題更多一些。建材方面，（水泥攪拌、沙石等）、機械設備和施工力量短缺，監(jiān)理隊伍不足，要根本解決問題目前一時還不可能，只有投資穩(wěn)定形成一定規(guī)模后，全國的骨干建設隊伍才會集中廈門。項目前期方面，重點項目審批要求45天，實際上，因為有的項目前期做得不深，主要是方案調(diào)整和設計變更較多，影響進度。
今年主要是“四抓”：抓責任，550億元具體的項目要落實到具體的區(qū)、局，落實到責任單位、責任人頭上。要讓各個區(qū)、各個局與項目業(yè)主一道負起責任。抓督辦，問題出在哪個環(huán)節(jié)，誰的責任，一追查就清楚，一過問就認真，一處理就解決。今年要研究制定獎罰政策，該獎的獎、該罰的罰。個別項目業(yè)主單位（或代建單位）責任心不強，遇到問題時“等、靠、拖”，要及時處理，尤其是對一些問題嚴重、屢教不改的建設隊伍，不管是什么性質(zhì)的企業(yè)，也不管有什么背景，建設局、發(fā)改委都要清退一批。抓前期，項目前期四個環(huán)節(jié)中，預可、工可問題相對較少，初步設計和施工圖招標還要加快，要想一些辦法，抓住關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，就可以特事特辦，超常規(guī)而不違規(guī)。抓協(xié)調(diào)，有關部門和區(qū)里要主動想辦法，不要等，不要依賴，解決好交叉矛盾和問題，如征地拆遷、施工環(huán)境、建材供應、施工力量、監(jiān)理等問題，不要遇到矛盾就停下來等。
（三）出口問題
今年出口增長要達到25%，難度很大。去年想了不少辦法，只增長23.9%。主要問題：第一，就大環(huán)境來看，國家不可能再出臺進一步鼓勵出口的政策（這些年來，我國出口商品的技術含量和附加值偏低，出現(xiàn)了一定程度上的出口依賴癥，中央已注意糾正這個問題。同時，我國出口高增長的空間，也受到貿(mào)易摩擦和許多國家設限擠壓），廈門的一些大宗出口產(chǎn)品受到的影響比較明顯。第二，我市出口缺乏快速增長的新亮點。根據(jù)測算，今年全市地產(chǎn)品出貨值要達到133億美元，增速為20.8%，與工業(yè)增長大體同步，這個速度也只是一般增長，主要是沒有大的新增長點?？恐苓叺呢浳飳崿F(xiàn)大增長，也不現(xiàn)實。第三，通關效率有待提高（海關領導是比較支持的，中下層工作人員主動配合還有待加強）。
總的來說，廈門的出口要更加注重提高產(chǎn)品檔次，提高科技含量，提高出口附加值，在“多、快、好、省”四個字下功夫：“多”，就是多一些出口名牌產(chǎn)品，多幾個出口基地。今年要全面實施出口名牌戰(zhàn)略，準備研究制定廈門名牌認定辦法和扶持政策，在商標注冊、廣交會展位、財政獎勵等方面加大扶持力度。力爭多搞幾個全國性的進出口基地，現(xiàn)在我們的石材出口占全國的三分之二，是全國最大石材基地。廈門的健身器材訂單非常多，已成為大陸最大的健身器材出口基地。還要繼續(xù)培育新的出口商品基地和新的進口商品基地?！翱臁?，就是提高通關效率。應該說，通關速度比以前快多了，尤其是海關、國檢等搞“5+2”天工作制，效果是好的。但是與長三角、珠三角比較，我們的速度還有差距。需要在海關、國檢等部門支持下，進一步加快速度提高廈門競爭力?！昂谩?，就是發(fā)揮好海關特殊監(jiān)管區(qū)的功能作用。我們有保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)，一些企業(yè)還有保稅倉庫，“區(qū)港聯(lián)動”試點也已啟動，做好了，可以成為新的增長點，就可以出效益?！笆 ?，就是幫助企業(yè)方便運營、贏得時間，減少損失、降低成本。今年要建立出口商品應對技術壁壘監(jiān)測預警系統(tǒng)，幫助企業(yè)運用WTO規(guī)則、國際通行做法，維護好權益。
（四）農(nóng)民收入問題
去年農(nóng)民人均純收入增長10.3%，為近年來最好。今年提出9%的目標，還是有壓力。除了基數(shù)大了，主要是有許多不確定因素：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的難度加大，想轉(zhuǎn)的，能轉(zhuǎn)的都已轉(zhuǎn)了，今年轉(zhuǎn)移的對象大部分為35歲以上的，文化較低、技能缺乏；近幾年每年都有一批農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，主要是在開發(fā)區(qū)邊上收入比較高的那些，剩下的許多是偏遠山區(qū)農(nóng)民。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善，征地拆遷補償款增加，部分本地農(nóng)民在龍頭企業(yè)務工的積極性下降，（現(xiàn)有企業(yè)普遍到外地招工，翔安的華普公司工人招到內(nèi)蒙古，增加了企業(yè)運營成本）。訂單農(nóng)業(yè)受到國際形勢影響，收購價格下降（最近因韓國等國家和地區(qū)胡蘿卜豐收，國際市場價格下降，企業(yè)訂單減少，我市近5萬畝的胡蘿卜受到影響），同時“綠色壁壘”也是個考驗。
對此，要從三個方面著手：一是抓大，立足于工資性收入。這幾年，工資性收入一直是農(nóng)民增收的大頭，2003年是44%，2004年是46%，2005年是48%，今年要力爭超過50％。要確保農(nóng)村勞動力實現(xiàn)培訓5000人、轉(zhuǎn)移1.2萬人以上。全市機關、企業(yè)（事業(yè)）單位的園林、綠化、環(huán)衛(wèi)和物業(yè)管理等崗位，優(yōu)先招用本地農(nóng)村勞動力。政府在各村，設立一些自我服務的崗位，如保潔員、護村員、護林員、市場管理員等，各有關部門要專題研究這個事，作為新農(nóng)村建設的一項重要措施。二是抓新，著力于新增長點。重點是“金包銀”工程建設和農(nóng)村股份合作發(fā)展項目。3月底前，要完成工業(yè)集中區(qū)“金包銀”建設項目的規(guī)劃設計，制定出臺“金包銀”建設指導意見、分配方案和管理辦法，試點項目要確保完工，計劃項目要大部分開工（在投入方面，“金邊”基礎設施要與工業(yè)集中區(qū)同步建設，列入開發(fā)區(qū)建設成本?！般y里”內(nèi)部的道路、給排水等設施要作為開發(fā)區(qū)市政管網(wǎng)延伸給予一定的扶持）。對農(nóng)民以征地款集資入股建設通用廠房、外口公寓、商貿(mào)設施等物業(yè)經(jīng)營項目，市、區(qū)財政繼續(xù)給予扶持。同時，繼續(xù)推動農(nóng)村小額信貸，引導農(nóng)民從事建筑、商貿(mào)、餐飲和運輸?shù)确諛I(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)擴大增收。三是抓早。我們每年講，人耽誤地一時，地耽誤人一年。今年要實現(xiàn)市級龍頭企業(yè)總產(chǎn)值120億元，新增訂單農(nóng)業(yè)面積2萬畝。要積極幫助企業(yè)了解市場動態(tài)，多接訂單；盡早組織春耕備耕，幫助農(nóng)民知道種什么、種在哪、怎么種、誰來收購；打擊查處假冒偽劣種子、農(nóng)藥，確保農(nóng)民有好收成。
工業(yè)、固定資產(chǎn)投資、出口、農(nóng)民收入這四個方面抓好了，經(jīng)濟發(fā)展大局就有了把握。
二、把握五個關系，確保更快更好
“做強做大，更快更好”是新一輪跨越式發(fā)展的總要求，對更快更好，要辨證統(tǒng)一看，主要是把握五個關系：
第一，擴大經(jīng)濟規(guī)模的同時，注意質(zhì)量效益和環(huán)保。
廈門經(jīng)濟發(fā)展有兩大優(yōu)勢：一是質(zhì)量效益高，二是生態(tài)環(huán)境好，這是我們的核心競爭力。新一輪跨越式發(fā)展，總量要上去、速度要加快，質(zhì)量效益和環(huán)保絕不能放松，確?！坝挚煊趾谩?。為此，要繼續(xù)抓經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。依靠科技推動產(chǎn)業(yè)升級，增強自主創(chuàng)新能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的技術、產(chǎn)品和行業(yè)標準，建設國內(nèi)領先的資源節(jié)約型城市。更加注重環(huán)境保護。建設規(guī)模的擴大、工業(yè)的發(fā)展、人口的增加，對生態(tài)環(huán)境的壓力更加突出。今年要抓好四件事：一是強化環(huán)評。對引進的企業(yè)和項目，土地、能源、水資源利用及污染物排放控制的要求，標準不能降低，但要加快環(huán)評的速度，縮短環(huán)評時間。二是控制島內(nèi)建設強度，提高建設檔次，多留綠地、見縫插綠。除五緣灣外，放慢島內(nèi)住宅土地的拍賣投放，島內(nèi)所有山體和島外部分山體，要在保持自然生態(tài)基礎上，搞美化、彩化、香化。以后每年至少拿出3000萬元專門做這個事。三是做好海的文章，逐步把廈門的海做成航運的海、旅游的海、生態(tài)的海（當年西海域整治，現(xiàn)在產(chǎn)生的效益是投入的5.8倍）。四是重視生活垃圾的處理，重點治理汽車尾氣、工業(yè)廢氣和工地揚塵，加快農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)的建立。
第二，加快園區(qū)建設的同時，注意加大招商力度。
800萬平方米通用廠房，預計年內(nèi)可以全部建成。要加緊完善園區(qū)道路、水電、公寓等生產(chǎn)、生活配套設施，確保3月底就有首批項目進駐，4月份能夠順利投產(chǎn)，盡快出產(chǎn)值、出效益。更重要的是，要全力抓招商，工業(yè)招商好了，全盤皆活。今年剛好是投洽會和臺交會十周年，國務院、商務部和省政府非常重視，籌備工作已經(jīng)展開，馬秀紅副部長提出要具有里程碑性質(zhì)，“俄羅斯年”、“中非合作論壇”、“太平洋島國合作論壇”要一起辦。還有省里“6.18”項目對接會今年輪到廈門在福州承辦。要充分利用這幾個招商平臺，從招大、招新、臺資、內(nèi)資四個方面著手：制造業(yè)招大項目。重點要引進一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強的龍頭項目，帶動相關聯(lián)的中小項目，像友達光電投資9000多萬美元，同時有6個配套項目也將轉(zhuǎn)移到廈門，通過引進一個項目，帶動一個產(chǎn)業(yè)，形成一個集群。現(xiàn)代服務業(yè)招新項目。引導外資投向物流、旅游、信息等現(xiàn)代服務業(yè)領域，爭取更多世界500強企業(yè)來廈設立研發(fā)中心、銷售中心、結算中心和采購配送中心，承接跨國公司服務外包。當前寫字樓緊缺（思明區(qū)現(xiàn)有46幢寫字樓，入駐率已達96.4%，許多公司抱怨沒有選擇余地），在加緊五緣灣、觀音山營運中心區(qū)建設的同時，要繼續(xù)推動工業(yè)向島外遷，騰出符合條件的空置廠房改造成寫字樓（去年湖里把聯(lián)發(fā)8號廠房改造成聯(lián)泰大廈寫字樓后，TNT物流、海晟用友軟件等著名企業(yè)入駐，效果很好）。爭取利用臺資新突破。去年引進了友達光電、長庚醫(yī)院、客服科技等臺灣行業(yè)的“領頭羊”項目，今年要繼續(xù)緊密跟蹤臺灣新一波制造業(yè)和服務業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，把光電、電子、物流、軟件、旅游、醫(yī)療等行業(yè)作為引進重點，捕捉信息，專人負責，一跟到底，爭取今年引進臺資有突破性的增長。抓好引進內(nèi)資。要像抓外資一樣重視內(nèi)資引進，吸引國家重點企業(yè)和大型民營企業(yè)在廈門設立研發(fā)中心、地區(qū)總部和銷售、結算中心，特別是營運中心區(qū)目前主要還是依靠國內(nèi)招商。國內(nèi)招商專項資金主要用于招商活動經(jīng)費保障，并建立國內(nèi)招商的激勵機制。招商調(diào)度會的制度要堅持，每月一調(diào)度，對問題及時發(fā)現(xiàn)、及時應對、及時解決。工業(yè)調(diào)度會、重點項目調(diào)度會也一樣。
第三，大規(guī)模開發(fā)建設的同時，注意工程質(zhì)量安全。
現(xiàn)在，基本建設規(guī)模一展開，各種矛盾陸續(xù)暴露，這是正常的，要認真切實加以解決。現(xiàn)在的問題是，要讓大家認清擴大固定資產(chǎn)投資不是一陣子，不是突擊行為，是上水平、上規(guī)模了。要按新的建設規(guī)模組織全市基本建設施工，把大的、強的建設集團引進來。當前施工力量不足、監(jiān)理不足、建筑材料不足、運輸力的不足。加上一些項目是全國少有的（翔安隧道是中國第一條海底隧道；水上園博園工程要求也很高，一共是7.6平方公里；福廈鐵路的關鍵工程公鐵大橋、標志工程西客站等），即使是通用廠房，過去蓋一層兩層，現(xiàn)在集約用地，普遍蓋四到五層。所有這些更對我們的工作提出了挑戰(zhàn)，特別是工期要求快，使得矛盾更突出，要求更高。在這種情況下，一定要緊緊抓好工程質(zhì)量安全。不抓工程質(zhì)量，就會影響更快更好的發(fā)展，就不可能實現(xiàn)做大做強的目標。我們的政府是人民的政府，所做的一切都要對人民高度負責。沒有搞好質(zhì)量安全，就是沒有履行職責。去年以來，我們已經(jīng)采取一系列措施抓工程質(zhì)量安全，今天仍然要強調(diào)這個問題，關鍵還是抓責任。要抓好建設工程的每一個環(huán)節(jié)，落實業(yè)主法人、施工單位、監(jiān)理單位、主管部門、監(jiān)察部門各自所應承擔的責任，特別要突出監(jiān)理單位的責任。所有承擔監(jiān)理的單位，必須對關鍵工序、關鍵部位進行跟班旁站式監(jiān)理。主管部門對所有工程，都依法納入監(jiān)管。沒有任何單位任何理由可以降低工程質(zhì)量和標準。對重大項目加派國內(nèi)或國外專家監(jiān)理組實施階段性監(jiān)督，還可以組織專業(yè)隊伍實行重點稽查。已經(jīng)發(fā)生的問題要抓住不放，公開處理，對那些不按照標準規(guī)范施工、監(jiān)理的單位和個人，堅決處理，直至清出廈門建筑市場。
第四，保持開放優(yōu)勢的同時，注意擴大內(nèi)需。
去年三產(chǎn)增加值增長15.6%，社會消費品零售總額增長16%，都是近年來最高的，說明我們前兩年抓三產(chǎn)、抓地稅是對路的，是有成效的。今年更要抓住中央實施擴大內(nèi)需政策的有利時機，擴大消費規(guī)模，擴大對周邊拉動，繁榮三產(chǎn)，增加地稅。
主要措施：做足節(jié)慶消費文章。廈門的節(jié)日消費潛力還是很大的，中秋博餅影響越來越大，連元宵節(jié)氣氛也上來了，節(jié)假日中山路、SM十分火爆，明發(fā)廣場又將開張了。要精心籌辦各類節(jié)慶活動，今年有馬拉松賽、世界合唱節(jié)，還有“9.8”等重大節(jié)日，要好好策劃，加強區(qū)域商貿(mào)協(xié)作，讓會展、旅游與商貿(mào)業(yè)互動起來。拉動島外消費。在加快島外工業(yè)集中區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)的同時，鼓勵大賣場、連鎖店、知名餐飲往島外布點，加快推進園博園建設，既能夠完善生活配套和旅游設施，又有利于迅速做大島外消費。另外還要推進閩南果蔬批發(fā)市場和翔安汽車交易市場等島外專業(yè)市場建設。島內(nèi)要加快SM二期的建設，引進一批國際知名百貨公司。挖掘旅游業(yè)。在抓好三張牌、推進“五個十”工程的基礎上，從“海上”和“空中”兩條途徑發(fā)展?！昂Ｉ稀币浞掷脧B金航線優(yōu)勢和海洋特色，發(fā)展大陸居民赴金旅游、“海上看金門”和海上運動休閑（春節(jié)期間，“海上看金門”達到4.5萬人，成為外地游客來廈的旅游新熱點，只要規(guī)范安全，還要擴大。不少臺灣人也把廈門作為出行的首選地，并通過廈門到武夷山、張家界、桂林，通過廈門到港澳，費用也比經(jīng)過臺灣節(jié)省）?！翱罩小币劳袕B門機場的優(yōu)勢，加強廈門的整體旅游形象宣傳推介，提供便捷的入出境服務，進一步吸引日韓和新馬泰游客，努力使廈門成為連接東亞、東南亞地區(qū)的重要旅游口岸。做大會展業(yè)。這幾年發(fā)展不錯，3月份的廈門石材展將突破3萬平方米，達到亞洲第一，世界前三位。已經(jīng)委托商務部貿(mào)研院，做了全國各行業(yè)大型巡回展的調(diào)研，今年全市各個部門要加強與國家各部委和行業(yè)協(xié)會的對口聯(lián)系，爭取把全國性的大型巡回展拉到廈門來。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。大力培育油畫、動漫、鋼琴、舞蹈、閩南語歌曲和收藏品交易、出版印刷等廈門特色文化產(chǎn)業(yè)，同時拓展健身、休閑消費，這些都是廈門的特色和潛力所在。大家要特別樹立一個重要觀念，廈門的三產(chǎn)一定要輻射周邊。
第五，加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，注意提升社會事業(yè)。
過去幾年是廈門社會事業(yè)大投入大發(fā)展的時期，“十五”期間，市財政累計投入社會事業(yè)發(fā)展資金96億元，從現(xiàn)在開始更應該做好“五個體現(xiàn)”：體現(xiàn)以人為本，解決市民的實際需要，如看病貴問題，外來員工子女就學，文化消費，體育健身等問題；體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧城市與農(nóng)村、島內(nèi)與島外、公辦與民辦、戶籍人口與外來人口，讓全社會都能分享社會事業(yè)的建設成果；體現(xiàn)管理運作水平和廈門的地域特色，如馬拉松、足球隊、合唱節(jié)、閩南語歌曲創(chuàng)作基地等；體現(xiàn)對承諾的事保證能兌現(xiàn)，在建、已安排的項目每一個都能落實好，原則上不再開新的口子、鋪新的攤子（醫(yī)院上來了，診斷醫(yī)療設施怎么統(tǒng)籌考慮，文化場館上來了，里面的內(nèi)容怎么形成，要好好研究解決）；體現(xiàn)對社會事業(yè)人才群體培養(yǎng)、引進和整體素質(zhì)的提升。把廈門真正建設成為閩西南教育、衛(wèi)生、文化中心。
今年社會事業(yè)的工作重點，要圍繞“五個體現(xiàn)”，緊緊抓住三個方面：一是確保已安排項目如期竣工，盡快發(fā)揮作用。二是盡早完善管理體制機制。要按照社會事業(yè)公益性與經(jīng)營性分類發(fā)展的原則，分門別類，實行不同的管理體制和投入機制。屬于公益性的，如義務教育、公共衛(wèi)生、群眾性體育運動，財政出錢，加大直接投入力度，并建立穩(wěn)步增長機制，但管理機構要精簡高效；屬于經(jīng)營性、能夠市場化運作的，要發(fā)揮市場機制作用，引入競爭，鼓勵外資和社會資本進入，堅決實行市場化。對混合性事業(yè)，采取政府補助、貼息，業(yè)主貸款的方式，財政資金主要起引導作用。三是抓緊實施社會事業(yè)人才引進。人事部門要協(xié)同社會事業(yè)主管部門，制定一攬子計劃，研究出臺相關優(yōu)惠政策，適應教育、衛(wèi)生、文化等設施規(guī)模擴張，加大名師、名醫(yī)等緊缺人才的引進力度。
三、抓好廉政建設，確保順利發(fā)展
今年廉政工作的中心任務，就是為新一輪跨越式發(fā)展保駕護航。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓，改革開放以來的經(jīng)驗教訓，大投資大建設時期往往是腐敗的高發(fā)期，如果不把廉政建設看得更重，抓得更緊，就可能產(chǎn)生大腐??！等出了問題再抓就影響大局，遠華大案要永遠記取。比如：資金使用方面?，F(xiàn)在每年開發(fā)建設的資金量是過去的好幾倍，鋪張浪費、截留挪用、貪污腐化和非法投資現(xiàn)象可能增多。工程建設方面?；A設施建設盤子大，上馬的工程項目很多，給一些部門一些人帶來“權力尋租”機會；一些工程監(jiān)理為多攬生意，可能和承包商沆瀣一氣、相互勾結，演變成“貓鼠一家”。一些地方勢力可能壟斷沙石、水泥、建材等原材料，搞強買強賣。項目審批方面。為了工程盡快實施，我們在某些環(huán)節(jié)上簡化審批手續(xù)，實行“超常規(guī)而不違規(guī)”，這是大發(fā)展的需要，是轉(zhuǎn)變作風的要求。但是，實施過程如果不規(guī)范，經(jīng)辦同志如果不負責，出現(xiàn)不管、漏管或監(jiān)管不到位，一些人就有可能借機謀取私利。農(nóng)村城市化方面。工業(yè)化、城市化帶來大面積的開發(fā)改造和征地拆遷，涉及到的問題很多、很雜，有的甚至非常棘手，比如征地拆遷款項的補償和發(fā)放、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的股份化、農(nóng)村集體項目的經(jīng)營權承包等等。農(nóng)村問題牽涉的矛盾非常大，帶來的不僅僅是廉政問題，還有干群關系、社會穩(wěn)定問題。
為此，要加強防范、嚴格管理，重點是“五個突出”。
第一，突出資金使用的規(guī)范管理。決不允許借口大開發(fā)、大建設，就放松對資金的規(guī)范管理。在資金使用上，要實行全過程監(jiān)控，一旦某個環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，腐敗就會無孔不入。對政府資金，財政局要把好源頭，嚴格項目資金審查，深入推進部門預算改革，強化預算執(zhí)行效力；審計部門要加強過程審計，及時糾正違規(guī)行為，不要出事后才審計；監(jiān)察部門要加強資金使用的跟蹤監(jiān)督，對違紀行為和腐敗案件及時查處，挽回損失。要加強國有企業(yè)效能監(jiān)督，強化對企業(yè)投資決策、產(chǎn)權交易、資本運營、財務管理、營銷采購、工程項目等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保資金用在發(fā)展上。新一輪跨越式發(fā)展需要大量資金，我們要大力提倡節(jié)約，力戒奢侈揮霍，繼續(xù)嚴格控制不合理的會議、公車和公款旅游消費。（2005年我市各級審計機關共對48個黨政機關和企事業(yè)單位領導干部進行經(jīng)濟責任審計，其中黨政領導40名，國有控股企業(yè)8名。審計查出違規(guī)金額1.14億元，管理不規(guī)范金額2.7億元，損失浪費金額238萬元。經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的主要有五個方面問題：一是資產(chǎn)的處置上未經(jīng)評估、未上報相關部門審批，造成國有資產(chǎn)流失。二是下屬單位出現(xiàn)擴大開支范圍、超標準超范圍發(fā)放獎金、公款購買保險費以及預算外資金未能及時足額上繳財政等違紀行為。三是截留收入用于發(fā)放補貼，超標準超范圍發(fā)放電話費；漏繳稅金和應繳財政款項未能及時上繳等問題。四是形成帳外資產(chǎn)，表現(xiàn)在個別行政單位的轎車、企事業(yè)單位改制時收回的資產(chǎn)未納入固定資產(chǎn)核算。五是虛列財政?？钪С龊瓦`反規(guī)定擅自采購設備，未通過政府采購，也未報上級主管部門批準）。
第二，突出建設領域的反腐敗。大規(guī)模的征地拆遷和工程建設，使建設領域成為腐敗最有可能滋生的地區(qū)。要一手抓預防、一手抓懲治。預防就是要堅持經(jīng)營性土地招拍掛、經(jīng)評審的最低價中標、建設階段代業(yè)主招投標等制度（去年，土地招拍掛使土地增值25.1%，最低價中標降低工程造價23.6億元），這些制度不是完美無缺的，但實踐證明行之有效，必須毫不動搖地堅持下去并不斷充實完善，要研究制定《廈門市政府投資管理條例》。同時，要堅決查辦工程承包、土地管理等領域的案件，對違規(guī)企業(yè)要嚴格處理直至清出廈門建筑市場。
第三，突出商業(yè)賄賂的治理打擊。這是國務院今年廉政工作的重點，也是凈化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。要圍繞規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和健全社會信用體系，認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法嚴肅查處公務員插手工程承包、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷和政府采購接受賄賂的案件。從源頭上預防商業(yè)賄賂，堅決將戶外廣告、公交線路和出租車營運、公共綠化和道路養(yǎng)護、海域使用和保潔、垃圾處理等經(jīng)營權實行公開“招、拍、掛”。領導干部要帶頭廉潔自律，管好親屬子女、身邊工作人員，杜絕想要好處、沾便宜、撈“油水”等不廉潔行為。
第四，突出對群眾利益的維護。從全國來看，主要是治理教育、醫(yī)療亂收費，廈門這兩方面的治理已初見成效，要一抓到底，不反彈。當前重點是維護好被征地農(nóng)民的利益。農(nóng)村城市化越深入，這個問題越突出。比如村改居后，如何防止鎮(zhèn)村干部隨意調(diào)度征地拆遷補償款，或以各種手段違法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物，侵吞村集體資產(chǎn)。近年因貪污征地補償款被查處的已有好幾起了。“兩會”期間人大代表向我反映，一些村慰問貧困戶沒有錢，村干部卻成群結隊用公款旅游，個別村干部將村財轉(zhuǎn)移到組財，個別村干部匆匆忙忙將土地出租或工程個人外包，或?qū)⑼恋匮a償金外借合伙購買廠房，沒有經(jīng)過民主管理程序。搞開發(fā)建設，離不開農(nóng)民的支持。征了農(nóng)民的土地，就要確保農(nóng)民離開土地后還能安身立命。因此，要加大對農(nóng)民利益的維護，促進對被征地農(nóng)民的合理補償，進一步規(guī)范村（組）財務管理，全面推行農(nóng)村會計委托制度，加強村務公開，特別是村級換屆在即，要搞好村干部任期和離任審計，防止村集體財產(chǎn)流失。