時(shí)間：2023-12-31 10:58:04
導(dǎo)語(yǔ)：在造成糧食浪費(fèi)的原因的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
今年一月份，浙江省人民政府監(jiān)察委員會(huì)、糧食廳和杭州市糧食局在檢查食用糧食浪費(fèi)的工作中，發(fā)現(xiàn)浙江大學(xué)、浙江醫(yī)學(xué)院、浙江師范學(xué)院、中央美術(shù)學(xué)院華東分院和浙江農(nóng)學(xué)院都比較普遍和嚴(yán)重地存在著浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象。根據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，僅僅在一九五四年九月到十二月的四個(gè)月里，這五所學(xué)校就浪費(fèi)了大米九千五百一十六斤，其中浙江大學(xué)就浪費(fèi)了六千零三十六斤。這些糧食能夠供給三百一十七個(gè)人吃一個(gè)月，可以夠九千五百個(gè)人吃一天。這種嚴(yán)重浪費(fèi)糧食的情況是長(zhǎng)時(shí)期以來就存在著的，并且已經(jīng)在一部分農(nóng)民中造成了極壞的政治影響。如古蕩區(qū)的蔣思海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社員說：“我們?yōu)榱酥г畤?guó)家工業(yè)化，起早貪黑地增產(chǎn)節(jié)約，可是浙江大學(xué)的陰溝里卻滿是白米飯，就是多打了糧食也是給他們浪費(fèi)掉?！庇械霓r(nóng)民說：“浙江大學(xué)把整桶整桶的飯菜挑出來賣給我們喂豬，看著真是心疼！”
嚴(yán)重浪費(fèi)糧食的原因，主要是由于部分學(xué)生不愛惜國(guó)家糧食所造成的。吃飯時(shí)，好多學(xué)生將碗端在桶外盛飯，而且盛的又快又滿，以至許多飯塊都漏掉在地上踐踏；有的學(xué)生吃飯像小孩，好多飯粒都掉在桌上地上；有的人吃飯偶爾吃到幾粒夾生飯或一兩粒砂子就把飯整碗地倒掉。也有一部分學(xué)生吃飯貪多，盛飯時(shí)老是多盛，吃不了就往干水桶和陰溝里倒。浙江大學(xué)有一桌人一頓飯掉在桌上的飯和吃不完的剩飯就有十五兩，浙江大學(xué)分部在三天中倒在陰溝里的米飯就有一百零五斤。中央美術(shù)學(xué)院華東分院二百八十來個(gè)學(xué)生，一天光倒在干水桶里的飯就有十來斤。每逢假日，這種浪費(fèi)的現(xiàn)象就更嚴(yán)重。因?yàn)樵诩偃赵S多學(xué)生都到城里去玩，臨走時(shí)托人給他們留飯留菜，準(zhǔn)備回來吃，而有的卻往往是在外面吃了飯才回來，有的回來很晚飯菜冷了也不愛吃，結(jié)果留下的飯菜就都剩下倒掉了。還有叫人不能容忍的是：每逢吃饅頭，有的人總是先搶起好幾個(gè)來，自己吃不了就拿到外邊去逗狗或當(dāng)球踢，有的就丟在垃圾箱、痰盂、廁所里。浙江醫(yī)學(xué)院有一個(gè)學(xué)生竟把吃不下的饅頭塞在解剖的尸體里和骷髏頭里。浙江大學(xué)有位工友曾向浪費(fèi)糧食的學(xué)生提出批評(píng)時(shí)，這個(gè)學(xué)生不但不承認(rèn)錯(cuò)誤反而訓(xùn)斥工友說：“你管掃地、擦桌子，吃飯不是你管的事。”
另外，這種嚴(yán)重浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、黨團(tuán)組織對(duì)于這種現(xiàn)象抱著熟視無睹的態(tài)度，沒有及時(shí)采取措施、教育糾正是分不開的。有的認(rèn)為浪費(fèi)糧食是小事，是難免的，而且又不妨礙功課，何必小題大作，所以也就置之不理。雖然學(xué)校的許多工友和炊事員同志曾經(jīng)不止一次地把這些情況匯報(bào)給膳食科，膳食科也經(jīng)常把學(xué)生扔掉的饅頭、倒掉的飯拿給行政領(lǐng)導(dǎo)部門看，請(qǐng)他們解決，可是并未引起重視，有的甚至對(duì)膳食科的同志說：“這是你們的事！”
糧食是寶中之寶，是國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為了響應(yīng)黨的號(hào)召，增產(chǎn)糧食，多少農(nóng)民，一年四季，不管風(fēng)吹、雨打、日曬，終日地在田里辛勤勞動(dòng)；為了細(xì)割細(xì)收，爭(zhēng)取顆粒還家，多少白發(fā)佝腰的老人和兒童費(fèi)力把一根根稻穗拾起來；并且注意節(jié)省，把余糧賣給國(guó)家；為了做好糧食的供應(yīng)、調(diào)運(yùn)、保管、加工等工作，多少農(nóng)村干部、糧庫(kù)和供銷合作社的干部、搬運(yùn)工人、碾米工人晝夜奔忙勞碌。而杭州市五所高等學(xué)校竟對(duì)于勞動(dòng)人民的血汗任意糟蹋，這種行為是不能容忍的。雖然，現(xiàn)在這些學(xué)校通過這次檢查，對(duì)這一問題已引起重視，并采取了各種有效措施，對(duì)浪費(fèi)糧食的行為也進(jìn)行了批評(píng)和教育，訂立和健全了杜絕浪費(fèi)糧食的制度，但是我認(rèn)為浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象絕不僅只存在于這幾所學(xué)校里，因此各地學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)組織對(duì)這個(gè)問題應(yīng)引起重視，教育青年，認(rèn)識(shí)到糧食對(duì)我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的重要意義，養(yǎng)成珍惜和節(jié)約糧食的良好習(xí)慣；檢查本單位食用糧食是否有浪費(fèi)現(xiàn)象，采取有效措施，糾正糧食的浪費(fèi)。
關(guān)鍵詞：烘干中心;發(fā)展;解決;糧食安全;
中圖分類號(hào)：s2 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-11-00-01
一、烘干技術(shù)的應(yīng)用
在干燥過程中，隨著表層水分的降低，內(nèi)部的水分不斷向表層移動(dòng)，直至介質(zhì)無法從表層帶走水分，內(nèi)部與外部水分達(dá)到平衡狀態(tài)。其中烘干三要素：溫度、濕度、空氣。烘干過程中暫時(shí)停止干燥，并將處于熱狀態(tài)的農(nóng)作物堆放起來，使其內(nèi)部水分逐漸向外擴(kuò)散，這個(gè)擴(kuò)散過程稱為緩蘇。但為了更高效的完成干燥，一定要控制好干燥和緩蘇的時(shí)間比例，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過緩蘇，表層的含水率比緩蘇前提高了，因而更有利于接下來的干燥。
剛收獲的農(nóng)產(chǎn)品一般含水率較高，現(xiàn)代烘干技術(shù)就是通過有效手段，精準(zhǔn)地控制農(nóng)產(chǎn)品干燥的全過程，使之達(dá)到最佳品質(zhì)狀態(tài)和要求的儲(chǔ)存條件。
（一）農(nóng)產(chǎn)品烘干的意義。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品因干燥問題引起的損失和糧食安全問題，國(guó)家政府的重視體現(xiàn)在糧食烘干配套設(shè)備等農(nóng)機(jī)的大力補(bǔ)貼政策上。國(guó)家政府下大力氣讓農(nóng)民增收，確保我國(guó)糧食安全。原因就是與傳統(tǒng)晾曬相比，機(jī)械烘干農(nóng)產(chǎn)品更是有以下三個(gè)好處：
（1）有利于儲(chǔ)藏：農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏時(shí)間一般需要在一年左右，機(jī)械干燥均勻性好，有利于長(zhǎng)期儲(chǔ)藏。
（2）可以抗拒自然災(zāi)害：在小麥?zhǔn)斋@季節(jié)，陰雨天氣較多;玉米收獲季節(jié)氣溫偏低，外界條件給自然晾曬帶來很大的困難，易造成農(nóng)產(chǎn)品霉?fàn)€發(fā)芽，采用機(jī)械干燥可不受氣候影響，減少損失。
（3）可提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)：自然晾曬由于受到氣候和場(chǎng)地等制約，無法保證干燥質(zhì)量，采取低溫循環(huán)式干燥農(nóng)產(chǎn)品，可以按照一定的規(guī)律，逐步去除其中的水分，提高農(nóng)產(chǎn)品最終品質(zhì)。
二、烘干中心存在的問題和解決措施
（一）烘干設(shè)備。機(jī)械干燥設(shè)備的形式很多，而機(jī)械干燥又可以根據(jù)所采用的不同干燥溫度、不同干燥介質(zhì)分成多種不同的干燥加工工藝，如熱風(fēng)干燥、遠(yuǎn)紅外干燥、太陽(yáng)能干燥等。在設(shè)計(jì)和選擇烘干機(jī)時(shí)，必須充分考慮農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)及其干燥條件的影響，確定干燥工藝參數(shù)。在以后的烘干機(jī)設(shè)計(jì)時(shí).應(yīng)采用新的設(shè)計(jì)方法。先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，以確定最優(yōu)化工藝參數(shù).用經(jīng)驗(yàn)參數(shù)和計(jì)算機(jī)模擬參數(shù)來驗(yàn)證用狀態(tài)設(shè)計(jì)方法計(jì)算的結(jié)果，以達(dá)到最優(yōu)化設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)時(shí)。應(yīng)該把干燥靜力學(xué)計(jì)算同干燥過程的動(dòng)力學(xué)結(jié)合起來.必須有干燥曲線及其方程式.根據(jù)這些曲線把干燥室分成區(qū)段.并按區(qū)段進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算。
（二）烘后糧普遍存在破碎嚴(yán)重的問題。大多糧庫(kù)都反映烘后糧破碎情況嚴(yán)重。排除糧食脫粒和運(yùn)輸過程中產(chǎn)生破碎外，產(chǎn)生破碎的原因有：烘前、烘后倉(cāng)的空倉(cāng)進(jìn)糧時(shí)，糧食從倉(cāng)頂下落時(shí)，由于重力加速度的作用使糧食高速撞擊倉(cāng)底產(chǎn)生破碎。由于輸送過程中使用了刮板輸送機(jī)，使糧食在輸送過程中過度擠壓和撞擊造成破碎。皮帶輸送機(jī)及提升機(jī)的帶速過快，造成糧食破碎。
解決破碎問題的辦法是：放糧時(shí)，在倉(cāng)內(nèi)留一部分糧食，以緩沖糧食下落時(shí)的沖擊力;也可將烘干塔下排出的糧食直接運(yùn)走，不再進(jìn)入烘后倉(cāng)，這樣也可減少烘后糧破碎;或者將刮板輸送機(jī)改為氣墊輸送機(jī)，降低皮帶輸送機(jī)和提升機(jī)帶速。
（三）烘后糧水分不均的問題。烘后糧水分不均是指烘后糧的水分含量差異大。產(chǎn)生原因有以下幾個(gè)方面：高水分與低水分糧食之間的差異過大，進(jìn)機(jī)原糧水分沒有控制好，造成烘后糧的水分差值過大。烘干過程中熱風(fēng)溫度、排糧速度、氣候條件的變化大。由于塔體內(nèi)發(fā)生堵塞造成烘后糧排出塔體的速度不同，從而造成水分不均。解決辦法：要將不同水分含量的糧食分堆存放，切實(shí)把好原糧收購(gòu)的驗(yàn)水環(huán)節(jié)，根據(jù)進(jìn)機(jī)糧情況及氣候條件的變化，及時(shí)地調(diào)節(jié)排糧速度或熱風(fēng)溫度;在烘干過程中要經(jīng)常觀察排糧狀態(tài)是否穩(wěn)定，如果發(fā)現(xiàn)排糧速度變化大時(shí)，要及時(shí)清塔。
（四）烘后糧的水分控制問題。烘后糧的水分如果控制不嚴(yán)，水分過高會(huì)給倉(cāng)儲(chǔ)帶來很多麻煩，增加儲(chǔ)糧成本;如果水分過低又會(huì)造成糧食減量問題。解決的辦法是：在糧食烘干過程中做好記錄，通過對(duì)記錄數(shù)據(jù)的分析，適時(shí)對(duì)影響烘干效果的各因素進(jìn)行調(diào)整，盡量使烘后糧水分靠近上限，這樣可以減少因降水過多而減量的問題;可根據(jù)具體情況，適當(dāng)?shù)貙⒑婧蠹Z水分提高 ，這樣可以最大限度地避免糧食減量。
（五）熱風(fēng)爐使用中存在的問題。在熱風(fēng)爐使用中，換熱器管容易堵塞。由于操作空間小，如換熱器清理不徹底，導(dǎo)致部分換熱器管堵死，這樣就會(huì)影響換熱效率。如堵塞的管過多還會(huì)損壞換熱器，造成巨大的損失。解決這一問題，就必須做到以下幾點(diǎn)：熱風(fēng)爐換熱器要定期清理干凈。 在清理前不要往換熱器清灰坑內(nèi)倒水加速冷卻，以免產(chǎn)生蒸汽使換熱器管上附著物不易清理。更換換熱器時(shí)，要將最后一組換熱器管適當(dāng)加粗，以免煙氣溫度降低，聚積物料多不易清理;另外應(yīng)選擇質(zhì)量好的煤。
（六）烘干技術(shù)的發(fā)展。現(xiàn)在，我國(guó)的農(nóng)村仍然是小塊分割制度，既浪費(fèi)資源又不好統(tǒng)一管理，給農(nóng)產(chǎn)品的干燥增加不少困難，大多地方農(nóng)民對(duì)收獲后農(nóng)作物的處理仍然是就地，就路晾曬，這極大浪費(fèi)了資源，又埋下了糧食安全和交通事故的雙重隱患。如果可以將這些農(nóng)作物收集起來，及時(shí)進(jìn)行安全快效的干燥，必將可以在很大程度上有效解決糧食損失和安全問題。
研究與開發(fā)高效烘干機(jī)，研究與開發(fā)環(huán)保型真空冷凍干燥機(jī)。真空冷凍干燥即是利用制冷設(shè)備將物料先凍成固態(tài)，再抽成真空使固態(tài)冰直接升華為氣態(tài)水汽。低溫下物質(zhì)中熱敏性成分保留下來，可最大限度保留物料中原成分;復(fù)水性好，可迅速吸水復(fù)原。
三、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)烘干技術(shù)的開發(fā)生產(chǎn)水平在逐步提高，自動(dòng)化程度和售后服務(wù)都在不斷完善。但我國(guó)的烘干發(fā)展依舊需要進(jìn)步，我們必須引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，因地制宜研發(fā)新產(chǎn)品，結(jié)合新科技使用電腦和機(jī)電一體化操控設(shè)備。在提高糧食產(chǎn)量的同時(shí)，做好糧食的貯存工作，保證糧食安全。
參考文獻(xiàn)：
[1]韓俞.糧食烘干小環(huán)節(jié)農(nóng)民增收大問題[J].農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周刊，2014，（4）：48-50.
1.我國(guó)糧食價(jià)格下跌現(xiàn)狀
2015年我國(guó)的秋糧收購(gòu)價(jià)格一反常態(tài)，玉米等農(nóng)作物的價(jià)格連連下降。以大連商品交易所的玉米期貨為例已經(jīng)創(chuàng)下年內(nèi)新低每噸1760元。如今的糧食價(jià)格下跌現(xiàn)象不是某個(gè)地區(qū)或者某一階段的個(gè)別現(xiàn)象，而是在全國(guó)范圍內(nèi)存在的普遍現(xiàn)象。此外，我國(guó)的糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量都明顯增加，出現(xiàn)了“三量齊增”的局面。首先是隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)步，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連年增加的可喜局面。但與此同時(shí)又出現(xiàn)了糧食庫(kù)存高企，舊糧消費(fèi)不暢，新糧無庫(kù)可入現(xiàn)象。與我國(guó)糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量同時(shí)增加的還有糧食的進(jìn)口量。這看似矛盾的數(shù)量關(guān)系確實(shí)是當(dāng)前我國(guó)糧食出現(xiàn)的問題，由于國(guó)際糧食的價(jià)格優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量保證使得我國(guó)的糧食進(jìn)口量逐年增加?！皣?guó)貨入庫(kù)、洋貨入市”現(xiàn)象愈演愈烈，嚴(yán)重沖擊著我國(guó)本土糧食的消費(fèi)。在今年12月5日于北京召開的“2015中國(guó)糧油財(cái)富論壇”上，有專家判斷指出今年糧食進(jìn)口預(yù)計(jì)達(dá)到1.25噸，這勢(shì)必會(huì)對(duì)我們國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成沖擊。同時(shí)，我國(guó)的糧食生產(chǎn)面臨著深加工水平較低、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高等問題。糧食深加工企業(yè)長(zhǎng)期在停產(chǎn)的邊緣徘徊，糧食深加工得不到發(fā)展，單純的依靠市場(chǎng)對(duì)原生態(tài)農(nóng)作物的需求勢(shì)必導(dǎo)致我國(guó)糧食市場(chǎng)供過于求問題的出現(xiàn)。
如今我國(guó)糧食國(guó)內(nèi)外需求不足、收購(gòu)價(jià)格下跌的情況直接影響到了農(nóng)民的切身利益。農(nóng)民面臨著糧食增產(chǎn)卻不增收的困境，這勢(shì)必打擊農(nóng)民的種糧積極性，影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。這些現(xiàn)象引起了國(guó)家和專家學(xué)者的廣泛關(guān)注，并且在積極的分析糧食狀況出現(xiàn)原因，尋求合理的應(yīng)對(duì)措施。
2.糧食問題出現(xiàn)的原因分析
如今我國(guó)出現(xiàn)的糧食問題并不是偶然現(xiàn)象而是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食種植和銷售過程中長(zhǎng)期存在問題的反映。首先對(duì)于如今糧食價(jià)格下跌狀況，其直接原因在于國(guó)家今年的糧食收購(gòu)價(jià)格要低于以往。在我國(guó)秋糧收購(gòu)開始階段，國(guó)家發(fā)改委、糧食局、財(cái)政部、農(nóng)發(fā)行等部門就能聯(lián)合發(fā)出通知稱今年的國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米掛牌收購(gòu)價(jià)定為1元每斤，這比去年臨儲(chǔ)價(jià)格每市斤最多調(diào)低了0.13元，也是自2008年國(guó)家推出玉米臨儲(chǔ)政策以來，臨儲(chǔ)價(jià)格首度出現(xiàn)下調(diào)。而國(guó)家糧食收購(gòu)價(jià)格的降低只是糧價(jià)下跌的一個(gè)顯現(xiàn)因素，其根本原因還在于長(zhǎng)期以來我國(guó)糧食價(jià)格的形成機(jī)制存在諸多弊端，糧食價(jià)格的形成往往受人為因素影響嚴(yán)重而不能由市場(chǎng)的供求來引導(dǎo)和決定。國(guó)家對(duì)糧食的各種直接、間接補(bǔ)貼雖然保證了農(nóng)民的利益和種植積極性，但同時(shí)存在著極大的隱患。當(dāng)市場(chǎng)需求無法承擔(dān)如此高額的糧食收購(gòu)價(jià)格時(shí)，所帶來的必然是糧食價(jià)格市場(chǎng)的跌破。因此，在糧食價(jià)格問題上，國(guó)家的保護(hù)性政策過多，而市場(chǎng)中的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無法正常的發(fā)揮作用是引發(fā)我國(guó)糧食價(jià)格突降的深層次原因。其次，對(duì)于我國(guó)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)的供大于求現(xiàn)象有專家指出，當(dāng)前我國(guó)的糧食庫(kù)存高企、供給壓力增大是由多方面的因素共同作用形成的。一是國(guó)內(nèi)糧食連年豐收，糧食的實(shí)際供給確實(shí)不斷增加；二是國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛導(dǎo)致糧食大量進(jìn)口，國(guó)貨在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力不敵洋貨，這嚴(yán)重沖擊著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；三是國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)下行，消費(fèi)不旺，出口受阻，糧食有效需求不足。我國(guó)糧食進(jìn)口量不斷增多同樣是多種因素共同作用的結(jié)果。一方面，由于我國(guó)的關(guān)稅較低使得國(guó)外糧食容易以較低價(jià)格進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)。另一方面是國(guó)外的糧食質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品科技含量都在很大程度上優(yōu)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。這樣，擁有價(jià)格和質(zhì)量雙重優(yōu)勢(shì)的國(guó)外糧食更能受到市場(chǎng)的歡迎從而加劇了我國(guó)糧食市場(chǎng)供過于求的狀況。最后，我國(guó)糧食存在的深加工水平低下，附加值不高的狀況就與我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、科技水平有待進(jìn)一步提高緊緊相關(guān)。
由以上原因可以看出，我國(guó)糧食狀況的出現(xiàn)與市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制失效、我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題有關(guān)。其實(shí)，這些不僅僅是我國(guó)糧食生產(chǎn)、銷售所面臨的問題更是整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的重大問題。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題及原因
近些年來，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，但仍存在著效率低下、市場(chǎng)化程度低等問題，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度還有待于進(jìn)一步發(fā)展。如今，導(dǎo)致我國(guó)糧食價(jià)格下跌、供求不平衡現(xiàn)象發(fā)生的一個(gè)重要原因就是我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化水平低，仍存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遺留下來的弊端。而這一問題是歷史根源、制度因素以及觀念上的錯(cuò)誤等多方面因素合力造成的結(jié)果。
首先，從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史根源來看，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式雖然被發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所代替，但是在整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中仍然存在著舊體制遺留下來的詬病和“后遺癥”。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量低，機(jī)械化水平不高的情況就與長(zhǎng)期以來較為傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的存在有很大的關(guān)系，這嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代機(jī)器設(shè)備以及高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨曾提出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)際上是自然經(jīng)濟(jì)，必然具有自然經(jīng)濟(jì)的一些特征。而在這樣的經(jīng)濟(jì)特征下就形成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的文化特征，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的往往依附于土地等、經(jīng)濟(jì)社會(huì)處以一種封閉的狀態(tài)、主體自身缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神等。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維的長(zhǎng)期存在使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展無法與先進(jìn)的技術(shù)、機(jī)器相協(xié)調(diào)，逐步與技術(shù)化、市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相脫節(jié)，成為如今我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然落后與先進(jìn)國(guó)家的基礎(chǔ)性歷史根源。
其次，我國(guó)糧食銷售缺乏國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后的問題與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家政策有關(guān)。從建國(guó)之初開始，我國(guó)就確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，并且實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的戰(zhàn)略。同時(shí)，由于工業(yè)本身就比農(nóng)業(yè)更容易獲得較大的收益，因此資金、人力等資源都會(huì)流向城市工業(yè)，造成越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和利潤(rùn)豐厚的產(chǎn)業(yè)越能吸引更多的資源，即資源配置中的“馬太效應(yīng)”。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展采取的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式組織農(nóng)民在集體土地上進(jìn)行集體勞動(dòng)，平均分配的生產(chǎn)模式使得相當(dāng)一部分人消極怠工，得過且過。這無疑造成了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性不高的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式的另外一個(gè)特點(diǎn)就是僅僅經(jīng)營(yíng)種植業(yè)，生產(chǎn)單一化，而且往往只是以糧食生產(chǎn)為綱。這樣單一的生產(chǎn)模式不僅阻礙了社會(huì)分工、市場(chǎng)交換的發(fā)展，同時(shí)容易造成區(qū)域優(yōu)勢(shì)的浪費(fèi)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
最后，我國(guó)農(nóng)業(yè)模式之所以得不到成功的轉(zhuǎn)型、升級(jí)與我國(guó)對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市化的理解有誤相關(guān)。一國(guó)在發(fā)展工業(yè)化的初期都是以農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)來支撐工業(yè)的發(fā)展，以農(nóng)村作為勞動(dòng)力、資源的后備基礎(chǔ)來促進(jìn)城市的發(fā)展。當(dāng)工業(yè)、城市發(fā)展到一定的階段就會(huì)反哺農(nóng)業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)村自身的發(fā)展。而在我國(guó)城市化建設(shè)過程中，忽略了產(chǎn)業(yè)實(shí)力的實(shí)際增強(qiáng)，盲目的搞工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)以及建樓盤、廣場(chǎng)等面子工程。我國(guó)的城市化在很大程度上就是不顧當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生產(chǎn)力水平生硬的把農(nóng)村包裝成城市。這不僅浪費(fèi)了好多資源而且損害了農(nóng)民的利益，使得他們的土地被強(qiáng)行占用，失去了保障生活的最后一點(diǎn)基礎(chǔ)。這種浮于表面的、錯(cuò)誤理解城市化內(nèi)涵的建設(shè)不僅不會(huì)推動(dòng)我國(guó)的城市化進(jìn)程，而且阻礙了我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。
三、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來方向
如今我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)的糧食價(jià)格下跌、農(nóng)產(chǎn)品附加值低等問題顯示出我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏市場(chǎng)化，這與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善息息相關(guān)。尤其是長(zhǎng)期以來糧食定價(jià)不能以市場(chǎng)真實(shí)需求為標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用發(fā)揮不當(dāng)?shù)榷甲璧K著我國(guó)糧食市場(chǎng)的健康發(fā)展。因此，從根本上講，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。此外，整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)問題，需要國(guó)家政策、社會(huì)支持、農(nóng)民自身提高等多方面合力完成。
1.社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)要從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。在這個(gè)過程中要逐步把市場(chǎng)需求作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少以及如何生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)接軌，減少盲目生產(chǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是資源自由配置、交換廣泛進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)形式，因此只有保證了人流、物流、信息流的暢通才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。此外，要通過加強(qiáng)公司與農(nóng)戶之間的聯(lián)系把個(gè)體農(nóng)民引入到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上來使農(nóng)民成為市場(chǎng)主體，積極主動(dòng)地加入到市場(chǎng)生產(chǎn)與交換過程中，了解市場(chǎng)需求、適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要工業(yè)部門提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。從一定意義上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是現(xiàn)代部分的不斷擴(kuò)張以及傳統(tǒng)部門的不斷縮小。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯曾經(jīng)指出，現(xiàn)代部門對(duì)于傳統(tǒng)部門是有重要促進(jìn)作用的。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代部門可以解決傳統(tǒng)部分的就業(yè)問題，有利于誘導(dǎo)傳統(tǒng)部門觀念和制度上發(fā)生變化，也有利于傳統(tǒng)部門分享基礎(chǔ)設(shè)施等。這些有利條件勢(shì)必會(huì)促進(jìn)傳統(tǒng)部門生產(chǎn)效率的提高和自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說也是如此，國(guó)家應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵(lì)現(xiàn)代工業(yè)部門加大對(duì)于農(nóng)業(yè)支持和投入，拿出一定的資金、技術(shù)來反哺農(nóng)業(yè)，以自身的現(xiàn)代化、市場(chǎng)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。
有人問：農(nóng)民收入增幅下降，糧食保護(hù)價(jià)政策影響何在?要精確的回答這個(gè)問題，需要模型計(jì)算。我個(gè)人的判斷，如果按保護(hù)價(jià)但不是敞開收購(gòu)，糧食供過于求的局面可能不會(huì)持續(xù)這么長(zhǎng)時(shí)間，也就是說市場(chǎng)糧價(jià)的回升點(diǎn)可能會(huì)出現(xiàn)得早一點(diǎn)。但就目前農(nóng)產(chǎn)品供求總體狀況看，農(nóng)民要想從農(nóng)業(yè)獲得更多的收入非常困難。
這些資源如果不種糧食而種其他農(nóng)作物會(huì)不會(huì)使農(nóng)民獲得更好的收入?這其實(shí)很不確定?，F(xiàn)在有些人認(rèn)為，過去幾年的糧食政策，對(duì)糧食生產(chǎn)造成了相當(dāng)數(shù)量的無效供給，造成了嚴(yán)重的庫(kù)存積壓。這種認(rèn)識(shí)隱含的前提就是糧食生產(chǎn)浪費(fèi)了部分資源。
那么，是不是“不浪費(fèi)”就可以獲得更高的收益?這要看其他農(nóng)產(chǎn)品是否存在短缺現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)情況是，除糧食之外的其他農(nóng)產(chǎn)品也基本沒有短缺，而且絕大多數(shù)供過于求、價(jià)格下跌。所以，即使這幾年少種一點(diǎn)糧食、改種其他農(nóng)作物，問題依然存在。
我大體的經(jīng)驗(yàn)判斷是：根據(jù)目前糧食生產(chǎn)水平和消費(fèi)水平，全國(guó)糧食播種面積大體上需要保持在16．5—17億畝之間。低于16．5億畝，當(dāng)年生產(chǎn)的糧食就難以滿足需求，糧價(jià)會(huì)上漲；超過17億畝，則會(huì)供過于求，糧價(jià)下降。因此，從總供求的角度看，糧食播種面積也就只有5000萬畝左右的調(diào)整余地。
這幾年糧食庫(kù)存多了，確實(shí)可以適當(dāng)減少糧食生產(chǎn)。估計(jì)糧食播種面積在一兩年內(nèi)低于16．5億畝問題不大，因?yàn)橛袔?kù)存；但連續(xù)3年以上我認(rèn)為就會(huì)出問題。
這還只是從糧食這一個(gè)角度考慮，進(jìn)一步要考慮：調(diào)減下來的糧食播種面積去種其他農(nóng)作物，農(nóng)民是否會(huì)獲得更高的收入?
實(shí)際情況并不樂觀。比如棉花、蔬菜等已是供過于求。所以抑制農(nóng)民增收的基本原因，還是市場(chǎng)需求制約和農(nóng)民就業(yè)不充分。現(xiàn)在有些地方出現(xiàn)“拋荒”現(xiàn)象，就反證了這一點(diǎn)。
我認(rèn)為對(duì)“拋荒”不必過分擔(dān)憂，首先，“拋荒”面積在總體上很有限；其次，要看到“拋荒”是在糧食暫時(shí)供過于求、而其他農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上并不短缺的情況下出現(xiàn)的，它實(shí)際上是農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)移投入的一種應(yīng)對(duì)措施。馬克思說過，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是由劣等地上的生產(chǎn)成本決定的，出現(xiàn)供過于求時(shí)，劣等地退出生產(chǎn)是符合經(jīng)濟(jì)邏輯的。
當(dāng)然，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，引發(fā)“拋荒”的原因很復(fù)雜，農(nóng)民種地的負(fù)擔(dān)過重是誘因之一。但無論如何，“拋荒”沒有導(dǎo)致供給短缺，這表明它主要是市場(chǎng)引導(dǎo)的結(jié)果，多數(shù)農(nóng)民在當(dāng)前確實(shí)難以靠農(nóng)業(yè)來增收。
農(nóng)產(chǎn)品過剩非農(nóng)產(chǎn)品也過剩
農(nóng)產(chǎn)品的需求約束非常嚴(yán)重。比如全球糧食價(jià)格下跌自1996年初始，迄今已逾5年，仍處于低谷，很多品種目前的價(jià)格和最高價(jià)相比已跌去近50％，這似乎是全球性的糧食過剩。但從需求角度看，全球還有很多人吃不飽甚至餓死，原因就是他們沒有支付能力。所以講目前農(nóng)產(chǎn)品過剩，只是相對(duì)于有支付能力的需求而言。
但糧食有很特殊的一點(diǎn)，就是它是國(guó)家安全、社會(huì)安定的重要產(chǎn)品，對(duì)它的判斷僅僅依據(jù)人們有無支付能力是要出問題的。顯然，如果完全從經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷，全球的糧食生產(chǎn)都應(yīng)減少，更不用說中國(guó)的糧食生產(chǎn)應(yīng)減少；但是從國(guó)際糧農(nóng)組織(FAO)提出“糧食安全”概念來講，目前全球的糧食生產(chǎn)未必能滿足需求。因此，這是非常復(fù)雜的問題、不能僅按經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理去解釋。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，從平均消費(fèi)水平看，糧食市場(chǎng)已經(jīng)飽和，似乎應(yīng)該減產(chǎn)。但是平均水平背后掩蓋的矛盾非常大。比如說中國(guó)，拿城里的4億人口和農(nóng)村的8億多人口比較，兩者需求結(jié)構(gòu)的差異非常大。除部分發(fā)達(dá)地區(qū)外，農(nóng)民的食品支出仍在繼續(xù)上升，尤其是肉禽蛋魚這些動(dòng)物性蛋白食品。
這說明在中國(guó)這樣的人口大國(guó)中，雖然整體上已經(jīng)進(jìn)入小康，但由于存在資源分配和收入分配問題，收入差距在擴(kuò)大，這樣的市場(chǎng)就很難對(duì)付。生產(chǎn)出來的東西對(duì)一部分人來說早已滿足了，而沒有滿足的人卻沒有相應(yīng)的支付能力。
現(xiàn)在最突出的問題就是兩個(gè)矛盾交織在一起：一個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者也就是城鎮(zhèn)居民，已經(jīng)進(jìn)入食品支出比重下降階段，他們的支出將轉(zhuǎn)移到新興消費(fèi)如住房、汽車、旅游、教育之類的行業(yè)。另外一個(gè)是，城市消費(fèi)的發(fā)展非?？?，但有良好市場(chǎng)前景的消費(fèi)基本與農(nóng)業(yè)無關(guān)，比如城市高樓、轎車都和農(nóng)業(yè)無關(guān)。
所以盡管城鎮(zhèn)在快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)在繼續(xù)增長(zhǎng)，但對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用非常弱，很多農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)不出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)就不錯(cuò)了。從這個(gè)角度看，農(nóng)民再努力也沒用，因?yàn)闆]有市場(chǎng)，這是個(gè)最大的制約。
但這個(gè)制約最終不只影響到農(nóng)民，中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的困難就在這里。按農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力來說，足以保證4億城里人吃飽吃好。但問題是有限的城里人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也有限，結(jié)果是相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品過剩，這對(duì)農(nóng)民來說就意味著收入上不去。
1我國(guó)近年來旱災(zāi)發(fā)生情況
旱災(zāi)是世界上影響面最廣、造成農(nóng)業(yè)損失最大的自然災(zāi)害類型［1］，世界上有近一半的國(guó)家干旱嚴(yán)重［2］。中國(guó)旱災(zāi)頻繁，而且相對(duì)范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，因此旱災(zāi)是造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的氣象災(zāi)害［3］，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年旱災(zāi)損失占各種自然災(zāi)害的15%以上;每年因旱災(zāi)減產(chǎn)糧食50億kg;20世紀(jì)50－80年代因旱災(zāi)損失的糧食占全國(guó)糧食損失量的50%［4］。近50年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口膨脹，水資源短缺現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，在全球變暖和北方干旱化的背景下［5］，全國(guó)受旱面積和受旱成災(zāi)面積均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，全國(guó)有77．4%的省區(qū)旱災(zāi)增加。表1是對(duì)近年來我國(guó)旱情演變情況的匯總分析。長(zhǎng)期以來，我國(guó)飽受干旱的困擾，從表1可以看出，近年來，我國(guó)大部分省市，尤其是南方地區(qū)，旱情并沒有減輕，反而有逐漸加重的趨勢(shì)，給人民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成了嚴(yán)重的影響。2010年10月份以來，華北、黃淮等冬小麥主產(chǎn)區(qū)基本沒有有效降水，旱情出現(xiàn)早且發(fā)生面積較大。持續(xù)的旱情對(duì)小麥的正常發(fā)育構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，截至2月24日17時(shí)，河北、山西、江蘇、安徽、山東、河南、陜西、甘肅8省冬小麥?zhǔn)芎得娣e571．13萬hm2，其中嚴(yán)重受旱面積104．47萬hm2。受旱面積比旱情最嚴(yán)重時(shí)(2月9日)減少201．87萬hm2。8省累計(jì)澆灌麥田0．07億hm2次，比2月23日增加34．4萬hm2次，累計(jì)投入抗旱作業(yè)農(nóng)機(jī)具962萬臺(tái)套。
2干旱給農(nóng)業(yè)造成的影響
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是由一系列的工作環(huán)節(jié)所組成的，從作物的初始播種到最終收獲，各個(gè)環(huán)節(jié)都必須順應(yīng)農(nóng)時(shí)依次展開，這樣才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行。但是，由于很多主客觀因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)并不是在每一年都能夠順利進(jìn)行的，農(nóng)事活動(dòng)很多時(shí)候，會(huì)遭到破壞。旱澇是我國(guó)主要的氣候?yàn)?zāi)害，干旱和洪澇等氣候?yàn)?zāi)害的頻繁發(fā)生給我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很多不利的影響［6］。干旱災(zāi)害，嚴(yán)重影響著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給和糧食安全，是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大風(fēng)險(xiǎn)。1978年以來我國(guó)的土地成災(zāi)和受災(zāi)面積數(shù)據(jù)(表2)。從圖1和圖2的變化趨勢(shì)圖中可以看出，自1978年以來，我國(guó)旱災(zāi)導(dǎo)致的受災(zāi)和成災(zāi)情況一直處于相對(duì)較嚴(yán)重的狀態(tài)，并且成災(zāi)率沒有下降的趨勢(shì)，這說明，由于社會(huì)的自身抵御能力有限以及其對(duì)旱情的重視不夠等原因，導(dǎo)致旱災(zāi)發(fā)生時(shí)沒有得到較好的治理。
3糧食產(chǎn)量與成災(zāi)面積的關(guān)系
國(guó)內(nèi)已經(jīng)有許多學(xué)者從不同的角度、不同區(qū)域，研究干旱等氣象災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)和糧食安全的影響，結(jié)果都證明了干旱災(zāi)害與鏈?zhǔn)桨踩休^強(qiáng)的相關(guān)性，干旱會(huì)對(duì)未來的國(guó)際糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅［7－9］。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也是一個(gè)干旱災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，因此探討干旱災(zāi)害與農(nóng)業(yè)和糧食安全的問題顯得尤為重要。圖3近年來我國(guó)糧食產(chǎn)量變化趨勢(shì)圖Fig．3Trendofthegrainoutput圖3是近年來我國(guó)主要糧食產(chǎn)量變化趨勢(shì)圖，從圖中可以看出，改革開放以來糧食總量整體呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，尤其是1978到1996年將近20的期間，糧食一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，增長(zhǎng)近1．7倍。但1997年以后其增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢，甚至個(gè)別年份產(chǎn)量不增反減。在科技快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善的今天，糧食單產(chǎn)迅速增長(zhǎng)，為何糧食總產(chǎn)量卻沒有相應(yīng)成比例地大幅度增長(zhǎng)呢?干旱極大地制約了我國(guó)干旱半干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，有研究圖4主要糧食總產(chǎn)量與成災(zāi)面積變化趨勢(shì)Fig．4Trendofthemaingrainoutputanddisastersrea表明糧食產(chǎn)量隨著降水的變化產(chǎn)生規(guī)律的變動(dòng)，糧食產(chǎn)量的增加與降水量成正比，當(dāng)旱情嚴(yán)重時(shí)，糧食產(chǎn)量大幅度下降［10］。通過圖4和表2可以看出，自1978年以來，我國(guó)由于旱災(zāi)導(dǎo)致的成災(zāi)面積在迅速增加，且干旱導(dǎo)致的農(nóng)作物絕收面積總體也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，再加上人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致糧食播種面積沒有增加反而減少，導(dǎo)致糧食的總產(chǎn)量的增長(zhǎng)如此緩慢，這種緩慢對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)一直以農(nóng)業(yè)為優(yōu)勢(shì)的人口大國(guó)來說，的確是一個(gè)不容忽視的問題。由以上分析可知，糧食產(chǎn)量和旱災(zāi)成災(zāi)面積緊密相關(guān)，但考慮到糧食產(chǎn)量還受到例如播種面積、有效灌溉面積、機(jī)械動(dòng)力、以及化肥施用量等諸多因素的影響，所以，二者之間的具體數(shù)量關(guān)系還需要通過可靠數(shù)據(jù)做進(jìn)一步的實(shí)證討論。
東北地區(qū)以其廣袤而肥沃的土地以及良好的氣候條件成為我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，在全球環(huán)境條件變化的背景下，這里的環(huán)境變化既有大自然的原因，也有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的人為原因。
1.1自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響
處于現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，影響最大的環(huán)境因素還是各種氣象災(zāi)害。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)對(duì)象包括種植和養(yǎng)殖兩方面，這兩種產(chǎn)業(yè)的生長(zhǎng)發(fā)育都受到氣候和天氣的制約。東北地區(qū)最主要的自然災(zāi)害是旱災(zāi)和水災(zāi)，前兩年發(fā)生了嚴(yán)重的水災(zāi)，2014年又發(fā)生了嚴(yán)重的旱災(zāi)。這些災(zāi)害都發(fā)生在糧食作物正在生長(zhǎng)的夏季，給糧食生產(chǎn)帶來的災(zāi)害是滅頂性的。這類的自然災(zāi)害常常是連續(xù)發(fā)生，這幾年開始由洪澇災(zāi)害向干旱轉(zhuǎn)變。究其原因，這些自然災(zāi)害的出現(xiàn)和地理環(huán)境有較大關(guān)系。在遼寧錦州一帶以丘陵居多，坡陡山禿，水土流失嚴(yán)重。這里的水災(zāi)一部分是因?yàn)榕_(tái)風(fēng)和海潮的襲擊，另一部分則是暴雨所致。因?yàn)槿鄙僦脖?，暴雨造成山洪暴發(fā)，致使水庫(kù)決口，溢洪現(xiàn)象嚴(yán)重。水災(zāi)的特點(diǎn)來得快，泄得也快，由于這里地勢(shì)平坦，所以受災(zāi)面廣。還由于洼地多，積水不能及時(shí)排放和滲入到地下，積攢起來成為澇災(zāi)。
1.2人為因素對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響
人為因素包括植被破壞產(chǎn)生的水土流失，還有農(nóng)藥化肥對(duì)土壤的侵蝕以及工業(yè)排污造成的影響。由于20世紀(jì)大量墾荒造田，致使森林覆蓋率越來越低。加上采薪對(duì)森林的破壞，使植被面積減少，土地大量，地面缺少遮攔，蓄水能力下降。因此，在雨季地面無法吸水，造成雨水白白流失。這不僅是對(duì)雨水的浪費(fèi)，在雨水流過地面時(shí)，也帶走了土壤和養(yǎng)分，使土壤養(yǎng)分減少，沙土化嚴(yán)重，形象農(nóng)業(yè)收成。此外，各類工礦企業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)廢水排放在河流里，然后被引用到土壤里，使土壤里重金屬含量超標(biāo)，這些重金屬滲透到農(nóng)作物里，對(duì)食用者的危害更大。同時(shí)，工廠排放的有害氣體形成的煙塵和酸雨對(duì)土壤也有較大的危害。還有城市生活排放的廢水都對(duì)土壤造成傷害。
2影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境問題治理對(duì)策
2.1對(duì)自然災(zāi)害的防治
防治自然災(zāi)害要從預(yù)防和提高抗災(zāi)能力抓起。防治旱澇災(zāi)害的基礎(chǔ)就是要順其自然。例如，不能過度地墾荒造田，將一些靠近山坡的田地退耕還林，增加植被面積。同時(shí)，還要在山坡地頭植樹造林，這樣不僅可以防治水土流失，還可以預(yù)防風(fēng)蝕土壤。對(duì)于土地的使用還要進(jìn)行科學(xué)搭配，如在容易被水淹沒的河邊種植水果，草地這樣的農(nóng)作物，既可以增加植被，也不怕水淹。在預(yù)防自然災(zāi)害中，還要定時(shí)清理河道，疏通水路，做好蓄水工作，這樣才能在水災(zāi)來臨時(shí)減少損失，旱災(zāi)來臨時(shí)有備無患。
2.2對(duì)人為因素造成的環(huán)境問題的防治
在對(duì)人為因素造成的環(huán)境問題防治時(shí)，首先要做到把安全放在首要位置，不能將經(jīng)濟(jì)效益放在首位。在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時(shí)要將由此造成的危害降到最低點(diǎn)。在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量時(shí)，盡量使用有機(jī)的綠色肥料，減少對(duì)化學(xué)肥料的依賴。在防治病蟲害時(shí)，要盡量利用自然界的生物鏈而減少農(nóng)藥的使用，例如在稻田里養(yǎng)殖鴨子，利用鴨子捕捉害蟲。在對(duì)工業(yè)排污造成的對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境破壞的治理上，首先要減少工業(yè)的污水、廢渣的排放。在這方面，國(guó)家和政府要出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)工業(yè)排污治污進(jìn)行監(jiān)督。最主要的是要發(fā)展生態(tài)型工業(yè)，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，唯有這樣才能從源頭來遏制污水、廢渣的排放。針對(duì)工業(yè)排放對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，要做到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，也可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用征收環(huán)境稅的辦法來控制環(huán)境污染和改善環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：節(jié)水增糧行動(dòng)；增產(chǎn)潛力；農(nóng)業(yè)；水利建設(shè)
2011年是歷年來我國(guó)糧食產(chǎn)量最高的一年，通過分析后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田水利工程的建設(shè)與水利灌溉是糧食產(chǎn)量提高的主要原因。為了實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)或者增產(chǎn)，就需要嚴(yán)格按照中央政府的宏觀調(diào)控，深入落實(shí)當(dāng)?shù)恼?，采取有效的措施，大力倡?dǎo)節(jié)水灌溉，落實(shí)節(jié)水增糧行動(dòng)，從而充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力，這樣才能夠提高糧食的產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全及人們的切身利益。
一、節(jié)水增糧行動(dòng)的概述
節(jié)水增糧行動(dòng)是為了保障我國(guó)糧食的安全，保證水資源安全的一項(xiàng)行動(dòng)，通過該項(xiàng)行動(dòng)的正確落實(shí)與實(shí)施可以有效的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，為了切實(shí)解決“三農(nóng)問題”，中央政府與地方政府都對(duì)糧食作物的產(chǎn)量引起的高度重視，為了提高糧食產(chǎn)量做出了大量的工作，從而提高糧食作物的生產(chǎn)能力，保證糧食的穩(wěn)產(chǎn)。但是由于我國(guó)水資源極度短缺，這對(duì)糧食作物的穩(wěn)定生產(chǎn)造成了一定的影響，在一些干旱地區(qū)，這一影響更為嚴(yán)重。由此看來，為了提高糧食作物的穩(wěn)產(chǎn)與增長(zhǎng)，就需要采取有效的措施解決水的問題。當(dāng)前，國(guó)家根據(jù)這一問題制定了一系列的政策法規(guī)，雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是從整體上看，這一措施并沒有得到全面推廣，很多地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)田灌溉的過程中依然采用大水漫灌的方式，導(dǎo)致大量水資源的浪費(fèi)，而有些地區(qū)則長(zhǎng)期處于水資源短缺現(xiàn)狀當(dāng)中，這也就降低了農(nóng)作物的生產(chǎn)。目前，為了在提高農(nóng)作物產(chǎn)量的基礎(chǔ)上節(jié)約水資源，我國(guó)提出了各種節(jié)水技術(shù)與節(jié)水措施，有效地促進(jìn)了糧食作物的穩(wěn)產(chǎn)與增產(chǎn)，避免了水資源的浪費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過節(jié)水灌溉措施的有效實(shí)施，給我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)起到了示范作用。
二、節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施的具體措施
農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)作物的生產(chǎn)有利于解決國(guó)民最基本的問題，有利于維護(hù)農(nóng)民的切身利益。水資源是農(nóng)作物生產(chǎn)中必不可少的資源，但是我國(guó)水資源極度短缺，因此我們必須要采取節(jié)水灌溉的措施對(duì)農(nóng)田進(jìn)行灌溉，從而保證糧食的穩(wěn)產(chǎn)與增產(chǎn)。根據(jù)總結(jié)，我們需要做到以下幾點(diǎn)工作：
1、統(tǒng)一國(guó)民的思想觀念
節(jié)水增糧行動(dòng)是一項(xiàng)責(zé)任重大的系統(tǒng)工作，由于該項(xiàng)工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)，因此我們必須要統(tǒng)一國(guó)民思想，將節(jié)水增糧行動(dòng)當(dāng)做一項(xiàng)重要工作項(xiàng)目來實(shí)施，這樣才能夠從根本上落實(shí)該項(xiàng)工作，使其達(dá)到預(yù)期的效果。
2、結(jié)合實(shí)際編制合理的實(shí)施方案
中央政府與地方政府應(yīng)該聯(lián)合起來，通過糧食作物的生產(chǎn)情況制定科學(xué)合理的實(shí)施方案，明確其建設(shè)目標(biāo)機(jī)方式，了解其投資的標(biāo)準(zhǔn)等。中央按照“節(jié)水增糧行動(dòng)”總體目標(biāo)和總體任務(wù)組織專家對(duì)省里的實(shí)施方案進(jìn)行技術(shù)審查，提出指導(dǎo)意見。地方要按照中央確定的目標(biāo)和任務(wù)，精心選擇項(xiàng)目區(qū)，將任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目上。優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好，準(zhǔn)備工作充分，地方重視，群眾積極性高，管理水平好的地方作為項(xiàng)目區(qū)。在項(xiàng)目選擇和資金安排上要突出重點(diǎn)，做到項(xiàng)目區(qū)集中連片，整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)，確保建一片、成一片、發(fā)揮效益一片，形成規(guī)模效益。同時(shí)，要做好“節(jié)水增糧行動(dòng)”與有關(guān)支農(nóng)資金項(xiàng)目的銜接工作，合理布局各部門之間的項(xiàng)目區(qū)，盡可能做到集中連片建設(shè)，發(fā)揮整體效應(yīng)和規(guī)模效益。
3、統(tǒng)籌整合資金，確保“節(jié)水增糧行動(dòng)”投入足額落實(shí)到位。 “節(jié)水增糧行動(dòng)”能不能完成建設(shè)目標(biāo)，關(guān)鍵在投入。中央按照“適當(dāng)調(diào)整存量資金，主要依靠增量投入”的原則加大投入支持力度。四省區(qū)也要切實(shí)承擔(dān)地方的投入責(zé)任，通過公共財(cái)政預(yù)算和土地出讓收益增加投入，依靠各級(jí)財(cái)政和農(nóng)民群眾等多方力量，多渠道籌集資金，保證資金投入，確保完成目標(biāo)任務(wù)，建成精品工程。中央要建立投入掛鉤機(jī)制，依據(jù)各地投入落實(shí)情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰。“節(jié)水增糧行動(dòng)”實(shí)際上也是一個(gè)涉農(nóng)資金整合的平臺(tái)，要依托這個(gè)平臺(tái)，把各個(gè)項(xiàng)目的資金整合起來共同干這件事，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，集中安排資金，避免各自為政和重復(fù)建設(shè)。
4、建設(shè)管護(hù)并重，確?！肮?jié)水增糧行動(dòng)”效益長(zhǎng)期發(fā)揮。要精心組織施工，確保工程質(zhì)量。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，逐級(jí)落實(shí)行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人員，建立責(zé)任追究制度，狠抓措施落實(shí)，確?！肮?jié)水增糧行動(dòng)”按期高質(zhì)量完成。要加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，節(jié)水灌溉搞了多年，其中一個(gè)很重要的教訓(xùn)就是因?yàn)檫\(yùn)行管護(hù)不到位導(dǎo)致工程不能長(zhǎng)期發(fā)揮效益。從“節(jié)水增糧行動(dòng)”一開始就要吸取這些教訓(xùn)，及早建立健全工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實(shí)好管理主體和管護(hù)責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、水利工程管理單位的作用，加強(qiáng)服務(wù)和管理，確保工程建設(shè)成效和群眾長(zhǎng)期受益。
5、嚴(yán)格監(jiān)督管理，確?！肮?jié)水增糧行動(dòng)”透明高效廉潔。實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，中央非常關(guān)心，社會(huì)十分關(guān)注，一定要把它做成精品工程，更要作成廉正工程。在設(shè)備采購(gòu)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)上，要公開透明、遵紀(jì)守法。要建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。要實(shí)行“飛行檢查”制度，隨機(jī)組織抽檢。要發(fā)揮財(cái)政部駐四省區(qū)專員辦和審計(jì)部門的力量，開展專項(xiàng)檢查和審計(jì)。要建立農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行監(jiān)督。要加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲通報(bào)制度。
三、結(jié)束語(yǔ)
節(jié)水增糧行動(dòng)是我國(guó)政府為了提高糧食產(chǎn)量而實(shí)施的一項(xiàng)重要工作項(xiàng)目，通過對(duì)農(nóng)田采取節(jié)水灌溉的方式，不僅可以節(jié)約大量水資源，滿足人均用水，還可以保證糧食作物的穩(wěn)產(chǎn)與增產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。■
參考文獻(xiàn)
一、我國(guó)需要進(jìn)一步提高糧食有效供給能力
科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是加強(qiáng)糧食供給能力建設(shè)的重要保證。目前，國(guó)際糧食形勢(shì)嚴(yán)峻，我國(guó)糧食供給能力需要進(jìn)一步提高。糧食安全是治國(guó)安邦的頭等大事，必須采取戰(zhàn)略措施，增加糧食供給能力，保障國(guó)家糧食安全。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大壓力，對(duì)本不穩(wěn)固的糧食安全體系提出新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，建設(shè)用地不斷蠶食耕地面積。中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)顯示，2009年全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)用地57.6萬公頃，比上年增長(zhǎng)44.6%。土地資源的有限性，決定了建設(shè)用地會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生一定的“擠出效應(yīng)”：直接造成耕地面積減少、糧食供給能力減弱。雖然2009年農(nóng)村土地整治新增耕地26.9萬公頃，但是質(zhì)量和肥力不足，只是數(shù)量意義上的占補(bǔ)相對(duì)平衡。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)形成了土地的相對(duì)高收益率；另一方面農(nóng)資價(jià)格上漲、糧食生產(chǎn)成本逐步上升，這導(dǎo)致糧食生產(chǎn)比較效益不斷下降，影響了農(nóng)民的種糧積極性；個(gè)別地方政府出現(xiàn)忽視糧食生產(chǎn)的不良傾向和放松糧食安全的麻痹思想，也給糧食安全蒙上陰影。
二、依靠國(guó)際市場(chǎng)無法保障我國(guó)糧食供給和糧食安全
世界糧食市場(chǎng)供給無法有效滿足我國(guó)的糧食消費(fèi)。稻谷是我國(guó)口糧消費(fèi)的主體，占口糧的近60%，消費(fèi)量每年為3700~3750億斤，而國(guó)際市場(chǎng)大米貿(mào)易總量也就是500~600億斤，僅占我國(guó)大米消費(fèi)量的15%左右，通過國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑的空間十分有限。此外，世界糧食生產(chǎn)量與消費(fèi)量并不同步增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，近10年來全球谷物消費(fèi)需求增加2200億公斤，年均增長(zhǎng)1.1％；產(chǎn)量增加1000億公斤，年均增長(zhǎng)0.5％。目前，世界谷物庫(kù)存消費(fèi)比已接近30年來最低水平。世界主要糧食庫(kù)存消費(fèi)比屢創(chuàng)新低，糧食供給緊張狀況難以緩解。
世界主要產(chǎn)糧國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)糧食出口的政治干預(yù)。近年來，由于受到自然災(zāi)害影響和國(guó)際金融危機(jī)沖擊，一些糧食主產(chǎn)國(guó)頒布了糧食出口禁令。盡管以求自保的出口政策無可厚非，但是必然影響全球糧食供求關(guān)系，給我國(guó)糧食供給造成一定負(fù)面影響。在2008年糧食危機(jī)中，一些國(guó)家不負(fù)責(zé)任地將糧價(jià)上漲的原因主要?dú)w于中國(guó)等新興國(guó)家消費(fèi)的增長(zhǎng)。如果我國(guó)的糧食消費(fèi)20%依賴進(jìn)口，我們面臨的不僅是巨大的財(cái)政壓力，而且還有巨大的政治和道義壓力，以及保障有效進(jìn)口的巨大壓力。糧食供給堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、實(shí)現(xiàn)基本自給的方針，不但是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大決策，也是爭(zhēng)取有利國(guó)際環(huán)境的重要保障。
“糧食武器”已成為個(gè)別西方國(guó)家控制我國(guó)的重要手段。我國(guó)加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐步放開，不可避免地受到“糧食武器”的干擾。中國(guó)需要養(yǎng)活13億人口，然而城市擴(kuò)張和工業(yè)擴(kuò)張加劇了耕地的流失，復(fù)合肥料的大量使用造成農(nóng)業(yè)投資生產(chǎn)率下降，還伴有水資源短缺和環(huán)境污染加劇等問題。所有這些結(jié)合起來，已經(jīng)足以迫使中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中無奈地受限于糧食。基于“誰(shuí)來養(yǎng)活中國(guó)人”的悲觀預(yù)期，個(gè)別國(guó)家欲把“糧食武器”作為控制我國(guó)的戰(zhàn)略選擇?？鐕?guó)糧商加緊在我國(guó)的糧食戰(zhàn)略布局，建立上下游完整的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)從源頭到終端的全程控制。豐益國(guó)際、阿丹米、邦基、嘉吉、路易達(dá)孚等跨國(guó)公司在我國(guó)糧油市場(chǎng)的貿(mào)易份額持續(xù)擴(kuò)大，豐益國(guó)際旗下的益海集團(tuán)在生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域投資并舉，對(duì)我國(guó)糧食安全可能造成的影響不可小視。
三、我國(guó)糧食需求保持剛性增長(zhǎng)
我國(guó)糧食需求結(jié)構(gòu)主要包括口糧需求、飼料糧需求和工業(yè)糧需求等。影響因素主要是口糧消費(fèi)總量增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及飼料糧和工業(yè)糧需求增長(zhǎng)。
口糧需求數(shù)量持續(xù)攀升且質(zhì)量逐步提高。國(guó)家人口計(jì)生委預(yù)測(cè)，未來十年我國(guó)人口仍將以年均800~1000萬的速度增長(zhǎng)。2020年，我國(guó)人口總量將達(dá)到14.6億；人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前后，達(dá)15億左右。人口增長(zhǎng)導(dǎo)致口糧需求剛性增長(zhǎng)。按照人均400公斤年口糧消費(fèi)量計(jì)算，2010年口糧消費(fèi)需求為5.48億噸。2010年全國(guó)糧食總產(chǎn)量為54641萬噸，比上年增加1559萬噸，增產(chǎn)2.9%。表面看，我國(guó)糧食總產(chǎn)與口糧消費(fèi)基本持平，實(shí)際上，糧食產(chǎn)量不可能全部用于口糧。2020年和2033年前后，我國(guó)口糧需求總量將分別達(dá)到5.84億噸和6億噸，口糧需求數(shù)量持續(xù)攀升。
飼料糧和工業(yè)糧需求的數(shù)量、質(zhì)量同步增長(zhǎng)。質(zhì)量型消費(fèi)對(duì)食用油、肉蛋奶和精加工食品需求迅速增長(zhǎng)，引發(fā)飼料糧消費(fèi)快速增加。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年飼料用糧需求總量將達(dá)到2355億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的41％。由此，導(dǎo)致飼料糧主要來源――大豆和玉米需求增長(zhǎng)。有資料顯示，2007―2008年度，我國(guó)玉米消費(fèi)需求較上年度增長(zhǎng)3.6%，大豆消費(fèi)需求較上年度增長(zhǎng)5.7%。飼料市場(chǎng)需求旺盛，引發(fā)優(yōu)質(zhì)專用大豆、高質(zhì)量玉米需求量大幅走高，出現(xiàn)與人爭(zhēng)糧、與人爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)糧現(xiàn)象。同時(shí)，生物燃料、玉米深加工、生物制藥和釀酒工業(yè)尤其是生物燃料迅猛發(fā)展，不但會(huì)增大糧食消費(fèi)比例，要求提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且會(huì)扭曲糧食價(jià)格，引發(fā)物價(jià)總水平上漲預(yù)期。
四、提升國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略選擇
1.立足國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，開展多邊糧食貿(mào)易。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，確保糧食安全，進(jìn)口糧食只能是對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的必要補(bǔ)充，而不能危及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且要與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，實(shí)施進(jìn)口替代和產(chǎn)品出口戰(zhàn)略。鑒于世界糧食供給有限、出口政治干預(yù)和“糧食武器”風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)有必要開展多邊糧食貿(mào)易，破除國(guó)際資本壟斷，避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治摩擦。幫助發(fā)展中國(guó)家利用好可耕地，不僅有利于緩解世界糧食危機(jī)問題，也有利于保障我國(guó)的糧食安全。我國(guó)要在立足國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，有效利用國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)立足國(guó)內(nèi)、自給自足和適當(dāng)利用進(jìn)出口調(diào)劑余缺的有機(jī)結(jié)合。在農(nóng)業(yè)資源豐富的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)構(gòu)，與多個(gè)國(guó)家簽訂糧食進(jìn)口協(xié)議，與部分重要產(chǎn)糧國(guó)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。鼓勵(lì)糧食企業(yè)走出去跨國(guó)承包土地，提供直接技術(shù)援助，建立穩(wěn)固的國(guó)外糧食供給來源，增加糧食安全系數(shù)。
2.嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源，倍增農(nóng)業(yè)投入力度。根據(jù)糧食生產(chǎn)要素的現(xiàn)狀分析和遠(yuǎn)景展望，起主要制約作用的是水土資源、糧食政策和資金投入。由于糧食政策和資金投入是一種可控的人為因素，所以真正制約糧食生產(chǎn)的硬件是水資源和耕地資源。水資源和耕地資源是糧食發(fā)展最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資源，是保障糧食可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)和糧食具有明顯的正外部性，能夠提高全社會(huì)的福利水平，必須嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源，倍增農(nóng)業(yè)投入力度。要嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)條例，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；按照糧食生產(chǎn)與水資源承載能力相適應(yīng)的原則，抓好水土保持和生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持走節(jié)水增產(chǎn)的道路；鑒于糧食政策和糧食價(jià)格直接影響農(nóng)民種糧的機(jī)會(huì)成本和生產(chǎn)邊際曲線，繼續(xù)實(shí)施有利于糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的支農(nóng)政策。通過資源保護(hù)和政策激勵(lì)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合收益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方政府重農(nóng)抓糧兩個(gè)積極性。
3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加大自主創(chuàng)新力度。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，除了體制變遷的特殊階段外，科技進(jìn)步對(duì)糧食增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)始終居于突出地位，成為糧食生產(chǎn)發(fā)展的第一推動(dòng)力。在我國(guó)耕地面積有限的情況下，提高糧食單產(chǎn)成為提高產(chǎn)量的惟一途徑；而提高糧食單產(chǎn)主要有增加農(nóng)業(yè)要素投入和推動(dòng)科技進(jìn)步兩種途徑，在物質(zhì)投入邊際效益不斷下降的情況下，現(xiàn)代科技必然成為糧食增產(chǎn)最重要的戰(zhàn)略舉措。因此，要加大自主創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和推廣普及，研發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全可靠的新品種，健全糧食技術(shù)推廣和服務(wù)體系，從而強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用，增強(qiáng)糧食有效供給能力。
4.完善倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，提高糧食周轉(zhuǎn)效率。我國(guó)歷次物價(jià)總水平上漲均與食品價(jià)格上漲有關(guān)，食品價(jià)格上漲均與糧食產(chǎn)銷不銜接、糧食調(diào)配不順暢有關(guān)，而這又與倉(cāng)儲(chǔ)物流體系建設(shè)滯后有關(guān)。倉(cāng)儲(chǔ)物流是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)的中介環(huán)節(jié)。要發(fā)展有機(jī)銜接于糧食流通的倉(cāng)儲(chǔ)類型和有利于提高效率的物流模式，暢通國(guó)內(nèi)糧食跨地域物流通道，打通國(guó)際糧食貿(mào)易進(jìn)出海通道；改革主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)庫(kù)多的單一模式，確定適度的倉(cāng)容規(guī)模和最佳的庫(kù)點(diǎn)位置，重點(diǎn)加強(qiáng)主銷區(qū)、交通樞紐、港口碼頭和戰(zhàn)略裝車點(diǎn)；優(yōu)化中央和地方儲(chǔ)備糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，健全中央儲(chǔ)備糧吞吐輪換機(jī)制，發(fā)展城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村糧食集貿(mào)市場(chǎng)，提高糧食中轉(zhuǎn)能力，提升儲(chǔ)備調(diào)控效率，實(shí)現(xiàn)更廣范圍的糧食安全。
[關(guān)鍵詞]宅基地；棄舊辟新；成因；對(duì)策
[中圖分類號(hào)] F301.24 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
[文章編號(hào)] 1673-0461(2008)09-0045-04
引 言
聚落是人類活動(dòng)的中心，她既是人們居住、生活、休息和進(jìn)行各種社會(huì)活動(dòng)的場(chǎng)所，也是人們進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)的場(chǎng)所[1]。從廣義上講，聚落包括村落與城市兩種人類的居住地[2]。農(nóng)村聚落是人口集聚的原生地，而城市則是隨生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)分工深化而形成的人類集聚的次生地。隨著科技的迅速發(fā)展和人類文明的不斷進(jìn)步，人口城市化已成必然趨勢(shì)。改革開放近30年來，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)城市化取得了巨大成績(jī)。但在城市空間規(guī)模快速擴(kuò)張的同時(shí)，我國(guó)廣大農(nóng)戶建房的空間布局卻處于一種無序狀態(tài)，農(nóng)戶宅基地選擇出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄舊辟新行為，由原自然村落中間向四周擴(kuò)張侵占良田，這不僅浪費(fèi)了寶貴的土地資源，而且對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小康社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)都造成了嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的影響。也對(duì)我國(guó)新農(nóng)村 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)提出了挑戰(zhàn)。本文以湖北孝昌縣佗店村的一個(gè)自然村落為例進(jìn)行實(shí)證研究。
一、農(nóng)村宅基地選擇的棄舊辟新現(xiàn)象的分析
農(nóng)村宅基地是指農(nóng)戶用于建造房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括農(nóng)戶住房用地、附房用地、宅旁綠地、庭院、圍墻占地等。農(nóng)村宅基地屬于村集體所有，農(nóng)戶對(duì)其只有使用權(quán)。宅基地棄舊辟新是中國(guó)廣大農(nóng)村聚落空間發(fā)展到特定歷史時(shí)期的一種特殊現(xiàn)象，是指改革開放以來，隨著農(nóng)民非農(nóng)收入比重的增加，和村內(nèi)部原住宅區(qū)生存環(huán)境的惡化，而改造成本較另?yè)裥轮犯?，有條件建新房屋的農(nóng)民不在原老房子宅基地重建房，而在生存環(huán)境較好(交通便利，地勢(shì)平坦，自然排水較好，水質(zhì)好等)的地方開辟宅基地的行為。宅基地棄舊辟新導(dǎo)致村落內(nèi)部衰敗、廢墟面積擴(kuò)大，內(nèi)外房屋成新度形成強(qiáng)烈反差的農(nóng)村房屋空間結(jié)構(gòu)態(tài)勢(shì)。自然村落的形成是一個(gè)較漫長(zhǎng)和平緩的過程，一般呈向心性的聚集態(tài)勢(shì)。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有經(jīng)濟(jì)條件建設(shè)新房的農(nóng)民向村擴(kuò)展；在交通比較便利，地勢(shì)平坦，水源充足和水質(zhì)較好的生存環(huán)境較好的地段建造新房屋。導(dǎo)致農(nóng)村用地外延內(nèi)空，中心衰敗的現(xiàn)象。這已經(jīng)成為全國(guó)性的問題，在東部、中部和西部各省都屢見不鮮。
光明村位于湖北省孝昌縣境內(nèi)，全村人口近1700人，人均年純收入約1500元，這個(gè)行政村管轄3個(gè)自然村落，農(nóng)戶宅基地選擇都出現(xiàn)了棄舊辟新行為，而且表象和成因都基本相同，所以本文選擇其中一個(gè)自然村――小灣關(guān)進(jìn)行具體研究，該自然村有居民約400人，居戶約60戶，老房子基本都是在70年代及以前用土坯建造的，還有少數(shù)是在80年代初期用紅磚黑瓦建造的平房，這些房屋本身質(zhì)量差，經(jīng)過幾十年的居住，現(xiàn)在已經(jīng)有不同程度的破壞，特別是土坯房子已經(jīng)不能居住，有條件重建的農(nóng)民都陸續(xù)建造新房屋。他們選址80%以上都傾向向村擴(kuò)展，即使原土坯房屋已倒塌，他們也不在原住宅地重建；該村在老房子宅基地已經(jīng)建房屋的居民也頗是后悔，一時(shí)草率匆忙建造的居民，只要房子沒裝修，就不急于裝修，準(zhǔn)備攢些錢在村外重建。由此，導(dǎo)致村中心土坯房子倒塌一大片，兩層樓房半環(huán)繞(該村落西部地勢(shì)較高，取水很困難，所以房屋向南部、北部和東部擴(kuò)展)的極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
二、農(nóng)村宅基地棄舊辟新行為帶來的問題
農(nóng)村宅基地棄舊辟新行為由來己久，只是在目前世界范圍內(nèi)正在演進(jìn)的糧食緊張局勢(shì)和中國(guó)耕地緊張的狀況下其影響尤為突出。作為人口第一大國(guó)，政府正采取積極措施擴(kuò)大生產(chǎn)，以確保糧食供應(yīng)。面對(duì)糧食生產(chǎn)成本上升，國(guó)際糧價(jià)飆升的局面，中國(guó)需要警鐘長(zhǎng)鳴。農(nóng)村宅基地辟心棄舊侵占良田造成了有限土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，影響了糧食生產(chǎn)的良性發(fā)展、限制了農(nóng)民土地增收空間和農(nóng)村社區(qū)落后面貌的改善，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和諧發(fā)展的一大障礙。
(一)農(nóng)村宅基地棄舊辟新造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)
根據(jù)對(duì)光明村下轄的一個(gè)自然村――小灣關(guān)的調(diào)查，目前全村人口約400人，宅基地面積超過4000平方米。村中心己經(jīng)有20多戶廢棄農(nóng)宅，面積約達(dá)到1300平方米，約占全村總量的30% 。一個(gè)自然村落由于宅基地棄舊辟新侵占良田而浪費(fèi)的土地資源，與城市擴(kuò)張吞食的農(nóng)田規(guī)模相比較，似乎微不足道，但放眼全國(guó)，農(nóng)村聚落數(shù)量多(數(shù)以白萬計(jì))，因農(nóng)村宅基地棄舊辟新行為浪費(fèi)的土地資源總量是十分驚人的。農(nóng)村建房占用耕地成為耕地流失加劇的重要原因。我國(guó)人均耕地面積僅1. 59畝，相當(dāng)于世界人均耕地3. 75畝的43%，我國(guó)人口卻以每年約1500萬的速度猛增，同時(shí)又存在著土地荒漠化、土壤退化、地力下降、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、土地后備資源不足等嚴(yán)重的生態(tài)問題。根據(jù)國(guó)土資源部2003年3月的《全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃》可知，全國(guó)土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的總潛力為1340萬公頃(20100萬畝)，其中全國(guó)土地整理補(bǔ)充耕地潛力約600萬公頃(9000萬畝)，占補(bǔ)充耕地總潛力的45%。有效疏導(dǎo)宅基地棄舊辟新行為，治理“空心村”、退宅還田等整理措施，可以增加有效耕地約286. 67萬公頃(4300萬畝)，約占土地整理補(bǔ)充耕地潛力的48%。這說明宅基地棄舊辟新行為對(duì)我國(guó)土地資源造成了巨大的浪費(fèi)，必須盡快加大力度加以治理。
(二)縮小了農(nóng)民依靠土地增收的空間，不利于擴(kuò)大內(nèi)需
2008年4月份以來，國(guó)際大米均價(jià)上漲25%。2月和3月，國(guó)家兩次提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)，累計(jì)提價(jià)達(dá)到9%～10%。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)還要求金融機(jī)構(gòu)壓縮非農(nóng)貸款投放，確保信貸支農(nóng)。農(nóng)村宅基地棄舊辟新導(dǎo)致幾乎所有聚落的耕聚比(即聚落耕地面積與聚落用地面積之比)大幅下降，合理的聚落用地面積，應(yīng)該使耕聚比達(dá)到最大值；每人平均糧食產(chǎn)量是與耕聚比正成的，耕聚比下降限制了糧食增產(chǎn)的潛力，當(dāng)然也就減少了因糧食漲價(jià)增加的收入，不利于帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。
(三)影響了農(nóng)村精神文明建設(shè)
農(nóng)村宅基地棄舊辟新建房地?zé)o序擴(kuò)張狀態(tài)，加劇了村落內(nèi)部的衰敗，弱化了農(nóng)村居民的集體意識(shí)、衛(wèi)生健康意識(shí)、環(huán)保節(jié)能意識(shí)等；村內(nèi)成為老年化、貧困化的象征，原來和睦的鄰里關(guān)系隨著不斷的外遷而被打破?？招幕瘜?duì)農(nóng)村安全構(gòu)成隱患，村中心遺留下來的舊房子多為草房成為農(nóng)村火災(zāi)的主要源頭。而目，村中間破敗的老房成了衛(wèi)生防疫的死角，長(zhǎng)期閑置造成家鼠泛濫，引起以家鼠為媒介的傳染病的流行。近年來，農(nóng)宅攀高引發(fā)的采光、排水、出路等問題日益突出，民事糾紛不斷上升，給社會(huì)治安和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。
三、農(nóng)村宅基地選擇棄舊辟新的成因分析
農(nóng)戶是農(nóng)村土地利用的微觀主體，農(nóng)戶利用土地的決策是自身的條件和外部環(huán)境綜合作用的結(jié)果。農(nóng)戶的決策過程其實(shí)就是在追求一種效用最大化目標(biāo)的過程，住房不僅是農(nóng)戶遮風(fēng)擋雨的場(chǎng)所、安身立命的根本，而且也是農(nóng)戶財(cái)富的象征。在選擇宅基地建設(shè)房屋方面，作為有限理性的農(nóng)戶，一般都會(huì)根據(jù)自身所擁有的資源和外部的約束條件(社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然因素等)來合理的決策，以期達(dá)到他們效用最大化的目標(biāo)。農(nóng)村宅基地棄舊辟新行為，導(dǎo)致村內(nèi)老住宅閑置，甚至大面積破敗坍塌。經(jīng)過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)該行為有深層次原因：是生存環(huán)境因素，客觀經(jīng)濟(jì)條件因素，管理機(jī)制因素和主觀意識(shí)因素共同作用的結(jié)果。
(一)原住宅區(qū)生存環(huán)境惡化，改造成本較選新址重建成本高
在中國(guó)廣大農(nóng)村住宅區(qū)一般沒有統(tǒng)一的排水設(shè)施，更沒有污水處理設(shè)施，生活污水直接就近排到池塘；大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)(特別是中西部和東部欠發(fā)達(dá)地區(qū))都沒有條件引入自來水設(shè)施，取水靠自家打井，抽取地下水。這樣經(jīng)幾代人的居住后，生活污水填塞池塘，一到夏天臭氣熏天，而且污水滲入地下，流到農(nóng)戶打的井中，污染了飲用水。要改善居住環(huán)境，就要翻塘清污，并將污染的地下水抽起來，依現(xiàn)在的市場(chǎng)行情，翻一口塘需8000元左右，還要抽取地下水也需要電費(fèi)，而且改善環(huán)境往往不是改善一口池塘就能解決問題，要同時(shí)翻挖鄰近池塘，費(fèi)用有可能高達(dá)幾萬。并且池塘是個(gè)公共產(chǎn)品，都不愿意首先出資，等著別人治理，自己“搭便車”。這樣誰(shuí)都不愿意首先翻塘清污，因?yàn)橐坏┣謇砹顺杀咀约阂粋€(gè)人承擔(dān)，而且不能阻止其它居民受益；同樣不能阻止別人再污染?？赡苡腥藭?huì)提議村委會(huì)牽頭，村民集資翻塘。這個(gè)提議在越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越是行不通，首先，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)村委會(huì)越是缺資金，號(hào)召力很有限，形同虛設(shè)；其次，農(nóng)村建房子，由于各家庭經(jīng)濟(jì)條件不同，步調(diào)不一致，有些居民已經(jīng)搬到建房，他們不會(huì)集資；再次，有些村民由于其它的原因如“出路”等問題，以計(jì)劃到建房，他們也同樣不會(huì)集資。這樣留下來在原地基建房的村民分?jǐn)偟馁M(fèi)用很高，而取得一塊地建房，只要是自家的責(zé)任田，并處于村子周圍不太遠(yuǎn)。取得土地建房許可證、平整地基和打井取水等只需約5000元。在修建老住宅時(shí)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理，后修的房屋將先修居民的“出路”(出進(jìn)是否便利，大門正方向視線是否受阻)擋了，雖然有時(shí)甚至發(fā)生事件，但最終還是建了。那么出路被擋的那個(gè)居戶如果要重建房子不會(huì)在原宅基地修建而另選新址。另外，老房子拆遷需要花費(fèi)成本，拆下來的東西除了占地方?jīng)]什么用途；即使老房子倒塌，清除殘磚斷瓦也要花成本。因?yàn)椴荒苁褂猛仆翙C(jī)統(tǒng)一集中清理，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，單個(gè)農(nóng)戶依靠人工清理成本較高，單個(gè)農(nóng)戶請(qǐng)推土機(jī)清理成本更高。
(二)農(nóng)民非農(nóng)收入不斷增加，占家庭總收入的比重逐漸增大，農(nóng)田收入邊際效用下降
改革開放以來，隨著到城市務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷增多，不但帶來了總收入的增加，也使農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。由改革開放前單純依靠務(wù)農(nóng)收入，發(fā)展到多元化收入結(jié)構(gòu)，即到城市務(wù)工工資收入、投資做生意等。農(nóng)民非農(nóng)收入已經(jīng)占農(nóng)民家庭總收入的40%以上。部分地區(qū)更高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過50%。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，湖北省佗店村非農(nóng)收入約占農(nóng)民家庭年總收入的52%。在家種地的基本是老人、中年婦女和孩子，能夠出去打工的農(nóng)民大多選擇進(jìn)城。通常青年男子學(xué)門手藝上工地搞建筑，女子到南方深圳、廣州等地進(jìn)廠打工。如果田地較多，老人身體較差忙不過來，在農(nóng)忙時(shí)年輕人回家忙完后，馬上返城。農(nóng)民總收入的增加，農(nóng)民放棄破敗的舊房子重蓋新房屋的愿望愈加強(qiáng)烈。如果農(nóng)民收入不增加，沒有積蓄，蓋新房屋的愿望就會(huì)不斷的被壓抑，而只能在舊房子上修修補(bǔ)補(bǔ)，忍耐著過下去。雖然農(nóng)民收入增加了，但相對(duì)于城市里的天價(jià)房屋，他們的那點(diǎn)微薄收入微不足道，在城市里買個(gè)房子是不可能的，所以農(nóng)民大多數(shù)只能選擇在農(nóng)村建設(shè)房屋。由于非農(nóng)收入占家庭總收入的比重不斷提高，土地收入對(duì)農(nóng)民的邊際效用也隨之降低，土地已不是農(nóng)民生存資料的唯一來源，農(nóng)民在考慮建房選址時(shí)，權(quán)衡某塊擬用做地基的良田所帶來的新住房良好環(huán)境收益與該良田種糧食的機(jī)會(huì)收益時(shí)，農(nóng)民傾向于選擇前者。
(三)土地管理機(jī)制不合理，缺乏基于利益引導(dǎo)的統(tǒng)一規(guī)劃與布局
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，新房建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房的統(tǒng)一規(guī)劃管理，是至關(guān)重要的。但正是這一環(huán)節(jié)存在很多問題，鄉(xiāng)村建設(shè)一直是我國(guó)建設(shè)和規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，在量大面廣的住宅更新過程中，各地農(nóng)村的村莊均表現(xiàn)出粗放式的發(fā)展勢(shì)頭。正如薛力所言，空心村是在城市化滯后于非農(nóng)化的條件下由迅速發(fā)展的村莊住宅建設(shè)與落后的規(guī)劃管理體制的矛盾所引起的村莊粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象。一方面，土地管理機(jī)制不合理。農(nóng)村建房要取得土地建房許可證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所是發(fā)放土地建房許可證的權(quán)利機(jī)構(gòu)，土地管理所管理的區(qū)域比較大，對(duì)村莊的具體情況不熟悉，只能出臺(tái)一些大綱性的政策，如規(guī)定村莊一定范圍內(nèi)才允許建房，這一規(guī)定也加劇了農(nóng)村建新房布局的無序性，因?yàn)橥环较虿豢赡艽竺娣e建房，只能圍繞村莊零散新建。加之存在“尋租行為”隱患，導(dǎo)致土地審批帶有隨意性和盲目性。由于村干部沒有土地審批的權(quán)利，農(nóng)民建房直接找土地管理所審批，村干部規(guī)劃意識(shí)淡薄，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的積極性，對(duì)規(guī)劃不關(guān)心，加之村干部素質(zhì)普遍較低，要作到科學(xué)合理的規(guī)劃也是心有余而力不足。另一方面，大面積老房子坍塌無人監(jiān)督管理，無人組織清理，不能及時(shí)將其還原為耕地。
(四)攀比之風(fēng)和封建迷信思想還有一定市場(chǎng)
一是存在封建迷信思想。尊奉“樹挪死，人挪活”的古訓(xùn)，如果那家兄弟們都生女孩，沒有男孩，而恰好兄弟們住在一起，老人們就會(huì)認(rèn)為“這地方(老房子)不發(fā)人”，如果經(jīng)濟(jì)條件允許就會(huì)另?yè)裥轮方ㄐ路?，如果住的是破舊老房子，那就更會(huì)搬走啦。因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)農(nóng)民的眼力傳宗接代仍然是天大的事情，更何況在中國(guó)這個(gè)特定歷史時(shí)期，農(nóng)民養(yǎng)兒還為了“防老”(老有所養(yǎng))。二是攀比思想較嚴(yán)重。農(nóng)村住宅建設(shè)基本上朝著“越來越高、越來越大”的方向發(fā)展。只有廣闊的村外和農(nóng)田才能提供更大的住宅建設(shè)空間。佗店村村民建的新房現(xiàn)在基本都是高兩層或三層，外加“小三間”(沿正屋地基向大門朝向，打一個(gè)院子，院內(nèi)建廚房、豬圈和洗手間，總占地平均約200平方米)。另外，由于男女性別比例嚴(yán)重失衡，男性人口較女性人口多，特別是隨著即將進(jìn)入婚齡的男性人口的增多，他們對(duì)住房的需求會(huì)更加旺盛，畢竟，受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)村中女性談婚論嫁大部分是要看男方的家庭住房條件的，“小康不小康，全在一棟房”。
四、對(duì)策與措施
我國(guó)是個(gè)有著13億多人口的映映大國(guó)，一定的耕地?cái)?shù)量對(duì)于保障我國(guó)糧食安全具有非常重要的意義。由于我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量多、規(guī)模小、分布零散等特點(diǎn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)張所造成的耕地流失甚至大于城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展造成的耕地流失，并且這種狀況是在農(nóng)村人口絕對(duì)量逐漸減少的情況下發(fā)生的，這不得不引起我們的重視與思考。當(dāng)前世界范圍內(nèi)的糧食緊張局勢(shì)正在演進(jìn)，世界糧食形勢(shì)不樂觀，部分國(guó)家已經(jīng)因糧荒引發(fā)混亂；二是年初冰雪突襲，通脹攀升，糧食和食品首當(dāng)其沖，倘若糧食短缺防線突破，政府防止通脹布局將功虧一簣。在此背景下，作為人口第一大國(guó)，采取積極措施治理農(nóng)村宅基地棄舊辟新行為挖掘土地生產(chǎn)潛力，擴(kuò)大生產(chǎn)，以確保糧食供應(yīng)顯得尤為重要。
(一)基于利益引導(dǎo)的統(tǒng)一規(guī)劃與土地管理機(jī)制
農(nóng)村建房管理規(guī)劃應(yīng)該做到因地制宜，在資金匱乏的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不宜實(shí)行村村合并整體搬遷，不能搞一刀切。而應(yīng)該根據(jù)具體情況在原自然村的基礎(chǔ)上實(shí)行局部改造，一是整體搬遷需要大量的資金；二是農(nóng)村一般是同宗族姓氏的住在一起，形成一個(gè)自然村。行政村下轄的若干自然村往往宗族不同，在宗族觀念還比較濃厚的農(nóng)村貿(mào)然將他們整合到一起，容易引起沖突。在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，擬提出基于利益引導(dǎo)的統(tǒng)一規(guī)劃與土地管理機(jī)制。由村委會(huì)召開村民大會(huì)，集體商談決定選擇一塊地皮供村民建房之用，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所審批，土地管理所從銀行貸款用于在新的地皮上修建公共設(shè)施，如：平整土地、打公共水井、修道路、拉電線、挖池塘、建排水設(shè)施等。在土地管理所的監(jiān)督下村委會(huì)具體負(fù)責(zé)興建這些設(shè)施，資金由土地管理所提供。村民向土地管理所申請(qǐng)建房許可證時(shí)，由土地管理所收取土地建房許可費(fèi)和興建設(shè)施的費(fèi)用。經(jīng)過實(shí)證研究，集體興建公共設(shè)施較單獨(dú)修建可以節(jié)省約3000元(10戶就可以達(dá)到這個(gè)效果，戶數(shù)越多節(jié)約就會(huì)越多)；選擇地皮時(shí)要充分考慮村民新建房屋的需求量。在村民搬出之后，集體統(tǒng)一對(duì)老房宅地廢墟進(jìn)行平整，宅地改為良田，使用權(quán)歸原農(nóng)戶，費(fèi)用按面積大小分?jǐn)?。佗店村有一個(gè)自然村村委會(huì)通過召開村民大會(huì)決定在村北部劃出一塊宅基地供村民建房，報(bào)鄉(xiāng)土地管理所批準(zhǔn)并通過。村委會(huì)沒有修建任何公共設(shè)施，但需要并有經(jīng)濟(jì)條件建房的村民已陸續(xù)在那里建房8家，還有村民正攢錢準(zhǔn)備在那里建房。如果興建一些公共設(shè)施吸引力會(huì)更大，特別是現(xiàn)在由政府財(cái)政出資在全國(guó)各地興建村村通公路，可以將公路引入這一區(qū)域，集體打井、挖池塘、平整地基等。并且在聚落空心化的過程中，無序中存在著有序，呈整體分散，局部聚集的態(tài)勢(shì)，農(nóng)民生活還是傾向于群居?；谧岳龑?dǎo)的農(nóng)村土地管理機(jī)制，也可以滿足農(nóng)民的這一需求。
(二)加強(qiáng)新宅基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加集聚力
交通區(qū)位、電力線路等條件己經(jīng)成為農(nóng)民選擇宅基地的重要因素。根據(jù)調(diào)查，部分村民選擇在村外另蓋新房，在于交通便利。為此，要以人為本，在新開辟的宅基地上啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、供電、供水等最為基本的公用設(shè)施。通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民建房走向聚集?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中指出，2008年中央財(cái)政安排支農(nóng)資金5625億元，比去年增加1307億元。這是中央財(cái)政支農(nóng)資金增量首次超過千億元。根據(jù)財(cái)政預(yù)算報(bào)告，與2007年相比，2008年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出將增長(zhǎng)30.3%，這一增幅也創(chuàng)了歷史新高。這些支農(nóng)資金為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，治理村落“空心化”，挖掘土地生產(chǎn)潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的保障。
(三)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增加農(nóng)田收入的邊際效用
不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，促進(jìn)農(nóng)民土地收入的增加。農(nóng)民施展才能的最大舞臺(tái)仍是土地，向土地要效益是最直接也是最有效的方式。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，幫助農(nóng)民增加來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的收入。具體說來，就要既做足耕地精耕細(xì)作的文章，又要做好其它資源的合理開發(fā)和利用；既要發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、精品養(yǎng)殖業(yè)，又要拓展和培育旅游、休閑等農(nóng)業(yè)的多種功能，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。對(duì)于佗店村來說，村民不要僅僅只種水稻，由于現(xiàn)在“村村通公路”工程的順利實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城比較便利快捷，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、土質(zhì)條件和市場(chǎng)約束條件，可種植蓮藕、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物；有效利用池塘，發(fā)展養(yǎng)魚業(yè)。
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Causes of the Choice of Using New Housing Sites Instead of the Old Ones in the Rural and Their Countermeasures
Guan Xiongying ，He Weijun
(Sanxia University ，Yichang 430000，China)