時(shí)間：2023-12-31 10:58:04
導(dǎo)語：在造成糧食浪費(fèi)的原因的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
今年一月份，浙江省人民政府監(jiān)察委員會、糧食廳和杭州市糧食局在檢查食用糧食浪費(fèi)的工作中，發(fā)現(xiàn)浙江大學(xué)、浙江醫(yī)學(xué)院、浙江師范學(xué)院、中央美術(shù)學(xué)院華東分院和浙江農(nóng)學(xué)院都比較普遍和嚴(yán)重地存在著浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象。根據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，僅僅在一九五四年九月到十二月的四個(gè)月里，這五所學(xué)校就浪費(fèi)了大米九千五百一十六斤，其中浙江大學(xué)就浪費(fèi)了六千零三十六斤。這些糧食能夠供給三百一十七個(gè)人吃一個(gè)月，可以夠九千五百個(gè)人吃一天。這種嚴(yán)重浪費(fèi)糧食的情況是長時(shí)期以來就存在著的，并且已經(jīng)在一部分農(nóng)民中造成了極壞的政治影響。如古蕩區(qū)的蔣思海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社員說：“我們?yōu)榱酥г畤夜I(yè)化，起早貪黑地增產(chǎn)節(jié)約，可是浙江大學(xué)的陰溝里卻滿是白米飯，就是多打了糧食也是給他們浪費(fèi)掉?！庇械霓r(nóng)民說：“浙江大學(xué)把整桶整桶的飯菜挑出來賣給我們喂豬，看著真是心疼！”
嚴(yán)重浪費(fèi)糧食的原因，主要是由于部分學(xué)生不愛惜國家糧食所造成的。吃飯時(shí)，好多學(xué)生將碗端在桶外盛飯，而且盛的又快又滿，以至許多飯塊都漏掉在地上踐踏；有的學(xué)生吃飯像小孩，好多飯粒都掉在桌上地上；有的人吃飯偶爾吃到幾粒夾生飯或一兩粒砂子就把飯整碗地倒掉。也有一部分學(xué)生吃飯貪多，盛飯時(shí)老是多盛，吃不了就往干水桶和陰溝里倒。浙江大學(xué)有一桌人一頓飯掉在桌上的飯和吃不完的剩飯就有十五兩，浙江大學(xué)分部在三天中倒在陰溝里的米飯就有一百零五斤。中央美術(shù)學(xué)院華東分院二百八十來個(gè)學(xué)生，一天光倒在干水桶里的飯就有十來斤。每逢假日，這種浪費(fèi)的現(xiàn)象就更嚴(yán)重。因?yàn)樵诩偃赵S多學(xué)生都到城里去玩，臨走時(shí)托人給他們留飯留菜，準(zhǔn)備回來吃，而有的卻往往是在外面吃了飯才回來，有的回來很晚飯菜冷了也不愛吃，結(jié)果留下的飯菜就都剩下倒掉了。還有叫人不能容忍的是：每逢吃饅頭，有的人總是先搶起好幾個(gè)來，自己吃不了就拿到外邊去逗狗或當(dāng)球踢，有的就丟在垃圾箱、痰盂、廁所里。浙江醫(yī)學(xué)院有一個(gè)學(xué)生竟把吃不下的饅頭塞在解剖的尸體里和骷髏頭里。浙江大學(xué)有位工友曾向浪費(fèi)糧食的學(xué)生提出批評時(shí)，這個(gè)學(xué)生不但不承認(rèn)錯(cuò)誤反而訓(xùn)斥工友說：“你管掃地、擦桌子，吃飯不是你管的事。”
另外，這種嚴(yán)重浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象長期存在與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、黨團(tuán)組織對于這種現(xiàn)象抱著熟視無睹的態(tài)度，沒有及時(shí)采取措施、教育糾正是分不開的。有的認(rèn)為浪費(fèi)糧食是小事，是難免的，而且又不妨礙功課，何必小題大作，所以也就置之不理。雖然學(xué)校的許多工友和炊事員同志曾經(jīng)不止一次地把這些情況匯報(bào)給膳食科，膳食科也經(jīng)常把學(xué)生扔掉的饅頭、倒掉的飯拿給行政領(lǐng)導(dǎo)部門看，請他們解決，可是并未引起重視，有的甚至對膳食科的同志說：“這是你們的事！”
糧食是寶中之寶，是國家建設(shè)社會主義工業(yè)化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為了響應(yīng)黨的號召，增產(chǎn)糧食，多少農(nóng)民，一年四季，不管風(fēng)吹、雨打、日曬，終日地在田里辛勤勞動；為了細(xì)割細(xì)收，爭取顆粒還家，多少白發(fā)佝腰的老人和兒童費(fèi)力把一根根稻穗拾起來；并且注意節(jié)省，把余糧賣給國家；為了做好糧食的供應(yīng)、調(diào)運(yùn)、保管、加工等工作，多少農(nóng)村干部、糧庫和供銷合作社的干部、搬運(yùn)工人、碾米工人晝夜奔忙勞碌。而杭州市五所高等學(xué)校竟對于勞動人民的血汗任意糟蹋，這種行為是不能容忍的。雖然，現(xiàn)在這些學(xué)校通過這次檢查，對這一問題已引起重視，并采取了各種有效措施，對浪費(fèi)糧食的行為也進(jìn)行了批評和教育，訂立和健全了杜絕浪費(fèi)糧食的制度，但是我認(rèn)為浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象絕不僅只存在于這幾所學(xué)校里，因此各地學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)組織對這個(gè)問題應(yīng)引起重視，教育青年，認(rèn)識到糧食對我們國家實(shí)現(xiàn)社會主義的重要意義，養(yǎng)成珍惜和節(jié)約糧食的良好習(xí)慣；檢查本單位食用糧食是否有浪費(fèi)現(xiàn)象，采取有效措施，糾正糧食的浪費(fèi)。
關(guān)鍵詞：烘干中心;發(fā)展;解決;糧食安全;
中圖分類號：s2 文章編號：1674-3520（2014）-11-00-01
一、烘干技術(shù)的應(yīng)用
在干燥過程中，隨著表層水分的降低，內(nèi)部的水分不斷向表層移動，直至介質(zhì)無法從表層帶走水分，內(nèi)部與外部水分達(dá)到平衡狀態(tài)。其中烘干三要素：溫度、濕度、空氣。烘干過程中暫時(shí)停止干燥，并將處于熱狀態(tài)的農(nóng)作物堆放起來，使其內(nèi)部水分逐漸向外擴(kuò)散，這個(gè)擴(kuò)散過程稱為緩蘇。但為了更高效的完成干燥，一定要控制好干燥和緩蘇的時(shí)間比例，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過緩蘇，表層的含水率比緩蘇前提高了，因而更有利于接下來的干燥。
剛收獲的農(nóng)產(chǎn)品一般含水率較高，現(xiàn)代烘干技術(shù)就是通過有效手段，精準(zhǔn)地控制農(nóng)產(chǎn)品干燥的全過程，使之達(dá)到最佳品質(zhì)狀態(tài)和要求的儲存條件。
（一）農(nóng)產(chǎn)品烘干的意義。針對農(nóng)產(chǎn)品因干燥問題引起的損失和糧食安全問題，國家政府的重視體現(xiàn)在糧食烘干配套設(shè)備等農(nóng)機(jī)的大力補(bǔ)貼政策上。國家政府下大力氣讓農(nóng)民增收，確保我國糧食安全。原因就是與傳統(tǒng)晾曬相比，機(jī)械烘干農(nóng)產(chǎn)品更是有以下三個(gè)好處：
（1）有利于儲藏：農(nóng)產(chǎn)品的儲藏時(shí)間一般需要在一年左右，機(jī)械干燥均勻性好，有利于長期儲藏。
（2）可以抗拒自然災(zāi)害：在小麥?zhǔn)斋@季節(jié)，陰雨天氣較多;玉米收獲季節(jié)氣溫偏低，外界條件給自然晾曬帶來很大的困難，易造成農(nóng)產(chǎn)品霉?fàn)€發(fā)芽，采用機(jī)械干燥可不受氣候影響，減少損失。
（3）可提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)：自然晾曬由于受到氣候和場地等制約，無法保證干燥質(zhì)量，采取低溫循環(huán)式干燥農(nóng)產(chǎn)品，可以按照一定的規(guī)律，逐步去除其中的水分，提高農(nóng)產(chǎn)品最終品質(zhì)。
二、烘干中心存在的問題和解決措施
（一）烘干設(shè)備。機(jī)械干燥設(shè)備的形式很多，而機(jī)械干燥又可以根據(jù)所采用的不同干燥溫度、不同干燥介質(zhì)分成多種不同的干燥加工工藝，如熱風(fēng)干燥、遠(yuǎn)紅外干燥、太陽能干燥等。在設(shè)計(jì)和選擇烘干機(jī)時(shí)，必須充分考慮農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)及其干燥條件的影響，確定干燥工藝參數(shù)。在以后的烘干機(jī)設(shè)計(jì)時(shí).應(yīng)采用新的設(shè)計(jì)方法。先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，以確定最優(yōu)化工藝參數(shù).用經(jīng)驗(yàn)參數(shù)和計(jì)算機(jī)模擬參數(shù)來驗(yàn)證用狀態(tài)設(shè)計(jì)方法計(jì)算的結(jié)果，以達(dá)到最優(yōu)化設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)時(shí)。應(yīng)該把干燥靜力學(xué)計(jì)算同干燥過程的動力學(xué)結(jié)合起來.必須有干燥曲線及其方程式.根據(jù)這些曲線把干燥室分成區(qū)段.并按區(qū)段進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算。
（二）烘后糧普遍存在破碎嚴(yán)重的問題。大多糧庫都反映烘后糧破碎情況嚴(yán)重。排除糧食脫粒和運(yùn)輸過程中產(chǎn)生破碎外，產(chǎn)生破碎的原因有：烘前、烘后倉的空倉進(jìn)糧時(shí)，糧食從倉頂下落時(shí)，由于重力加速度的作用使糧食高速撞擊倉底產(chǎn)生破碎。由于輸送過程中使用了刮板輸送機(jī)，使糧食在輸送過程中過度擠壓和撞擊造成破碎。皮帶輸送機(jī)及提升機(jī)的帶速過快，造成糧食破碎。
解決破碎問題的辦法是：放糧時(shí)，在倉內(nèi)留一部分糧食，以緩沖糧食下落時(shí)的沖擊力;也可將烘干塔下排出的糧食直接運(yùn)走，不再進(jìn)入烘后倉，這樣也可減少烘后糧破碎;或者將刮板輸送機(jī)改為氣墊輸送機(jī)，降低皮帶輸送機(jī)和提升機(jī)帶速。
（三）烘后糧水分不均的問題。烘后糧水分不均是指烘后糧的水分含量差異大。產(chǎn)生原因有以下幾個(gè)方面：高水分與低水分糧食之間的差異過大，進(jìn)機(jī)原糧水分沒有控制好，造成烘后糧的水分差值過大。烘干過程中熱風(fēng)溫度、排糧速度、氣候條件的變化大。由于塔體內(nèi)發(fā)生堵塞造成烘后糧排出塔體的速度不同，從而造成水分不均。解決辦法：要將不同水分含量的糧食分堆存放，切實(shí)把好原糧收購的驗(yàn)水環(huán)節(jié)，根據(jù)進(jìn)機(jī)糧情況及氣候條件的變化，及時(shí)地調(diào)節(jié)排糧速度或熱風(fēng)溫度;在烘干過程中要經(jīng)常觀察排糧狀態(tài)是否穩(wěn)定，如果發(fā)現(xiàn)排糧速度變化大時(shí)，要及時(shí)清塔。
（四）烘后糧的水分控制問題。烘后糧的水分如果控制不嚴(yán)，水分過高會給倉儲帶來很多麻煩，增加儲糧成本;如果水分過低又會造成糧食減量問題。解決的辦法是：在糧食烘干過程中做好記錄，通過對記錄數(shù)據(jù)的分析，適時(shí)對影響烘干效果的各因素進(jìn)行調(diào)整，盡量使烘后糧水分靠近上限，這樣可以減少因降水過多而減量的問題;可根據(jù)具體情況，適當(dāng)?shù)貙⒑婧蠹Z水分提高 ，這樣可以最大限度地避免糧食減量。
（五）熱風(fēng)爐使用中存在的問題。在熱風(fēng)爐使用中，換熱器管容易堵塞。由于操作空間小，如換熱器清理不徹底，導(dǎo)致部分換熱器管堵死，這樣就會影響換熱效率。如堵塞的管過多還會損壞換熱器，造成巨大的損失。解決這一問題，就必須做到以下幾點(diǎn)：熱風(fēng)爐換熱器要定期清理干凈。 在清理前不要往換熱器清灰坑內(nèi)倒水加速冷卻，以免產(chǎn)生蒸汽使換熱器管上附著物不易清理。更換換熱器時(shí)，要將最后一組換熱器管適當(dāng)加粗，以免煙氣溫度降低，聚積物料多不易清理;另外應(yīng)選擇質(zhì)量好的煤。
（六）烘干技術(shù)的發(fā)展?，F(xiàn)在，我國的農(nóng)村仍然是小塊分割制度，既浪費(fèi)資源又不好統(tǒng)一管理，給農(nóng)產(chǎn)品的干燥增加不少困難，大多地方農(nóng)民對收獲后農(nóng)作物的處理仍然是就地，就路晾曬，這極大浪費(fèi)了資源，又埋下了糧食安全和交通事故的雙重隱患。如果可以將這些農(nóng)作物收集起來，及時(shí)進(jìn)行安全快效的干燥，必將可以在很大程度上有效解決糧食損失和安全問題。
研究與開發(fā)高效烘干機(jī)，研究與開發(fā)環(huán)保型真空冷凍干燥機(jī)。真空冷凍干燥即是利用制冷設(shè)備將物料先凍成固態(tài)，再抽成真空使固態(tài)冰直接升華為氣態(tài)水汽。低溫下物質(zhì)中熱敏性成分保留下來，可最大限度保留物料中原成分;復(fù)水性好，可迅速吸水復(fù)原。
三、結(jié)語
我國烘干技術(shù)的開發(fā)生產(chǎn)水平在逐步提高，自動化程度和售后服務(wù)都在不斷完善。但我國的烘干發(fā)展依舊需要進(jìn)步，我們必須引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，因地制宜研發(fā)新產(chǎn)品，結(jié)合新科技使用電腦和機(jī)電一體化操控設(shè)備。在提高糧食產(chǎn)量的同時(shí)，做好糧食的貯存工作，保證糧食安全。
參考文獻(xiàn)：
[1]韓俞.糧食烘干小環(huán)節(jié)農(nóng)民增收大問題[J].農(nóng)產(chǎn)品市場周刊，2014，（4）：48-50.
1.我國糧食價(jià)格下跌現(xiàn)狀
2015年我國的秋糧收購價(jià)格一反常態(tài)，玉米等農(nóng)作物的價(jià)格連連下降。以大連商品交易所的玉米期貨為例已經(jīng)創(chuàng)下年內(nèi)新低每噸1760元。如今的糧食價(jià)格下跌現(xiàn)象不是某個(gè)地區(qū)或者某一階段的個(gè)別現(xiàn)象，而是在全國范圍內(nèi)存在的普遍現(xiàn)象。此外，我國的糧食產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量都明顯增加，出現(xiàn)了“三量齊增”的局面。首先是隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)步，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連年增加的可喜局面。但與此同時(shí)又出現(xiàn)了糧食庫存高企，舊糧消費(fèi)不暢，新糧無庫可入現(xiàn)象。與我國糧食產(chǎn)量、庫存量同時(shí)增加的還有糧食的進(jìn)口量。這看似矛盾的數(shù)量關(guān)系確實(shí)是當(dāng)前我國糧食出現(xiàn)的問題，由于國際糧食的價(jià)格優(yōu)勢、質(zhì)量保證使得我國的糧食進(jìn)口量逐年增加?！皣浫霂?、洋貨入市”現(xiàn)象愈演愈烈，嚴(yán)重沖擊著我國本土糧食的消費(fèi)。在今年12月5日于北京召開的“2015中國糧油財(cái)富論壇”上，有專家判斷指出今年糧食進(jìn)口預(yù)計(jì)達(dá)到1.25噸，這勢必會對我們國內(nèi)市場造成沖擊。同時(shí)，我國的糧食生產(chǎn)面臨著深加工水平較低、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高等問題。糧食深加工企業(yè)長期在停產(chǎn)的邊緣徘徊，糧食深加工得不到發(fā)展，單純的依靠市場對原生態(tài)農(nóng)作物的需求勢必導(dǎo)致我國糧食市場供過于求問題的出現(xiàn)。
如今我國糧食國內(nèi)外需求不足、收購價(jià)格下跌的情況直接影響到了農(nóng)民的切身利益。農(nóng)民面臨著糧食增產(chǎn)卻不增收的困境，這勢必打擊農(nóng)民的種糧積極性，影響到我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。這些現(xiàn)象引起了國家和專家學(xué)者的廣泛關(guān)注，并且在積極的分析糧食狀況出現(xiàn)原因，尋求合理的應(yīng)對措施。
2.糧食問題出現(xiàn)的原因分析
如今我國出現(xiàn)的糧食問題并不是偶然現(xiàn)象而是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食種植和銷售過程中長期存在問題的反映。首先對于如今糧食價(jià)格下跌狀況，其直接原因在于國家今年的糧食收購價(jià)格要低于以往。在我國秋糧收購開始階段，國家發(fā)改委、糧食局、財(cái)政部、農(nóng)發(fā)行等部門就能聯(lián)合發(fā)出通知稱今年的國家臨時(shí)存儲玉米掛牌收購價(jià)定為1元每斤，這比去年臨儲價(jià)格每市斤最多調(diào)低了0.13元，也是自2008年國家推出玉米臨儲政策以來，臨儲價(jià)格首度出現(xiàn)下調(diào)。而國家糧食收購價(jià)格的降低只是糧價(jià)下跌的一個(gè)顯現(xiàn)因素，其根本原因還在于長期以來我國糧食價(jià)格的形成機(jī)制存在諸多弊端，糧食價(jià)格的形成往往受人為因素影響嚴(yán)重而不能由市場的供求來引導(dǎo)和決定。國家對糧食的各種直接、間接補(bǔ)貼雖然保證了農(nóng)民的利益和種植積極性，但同時(shí)存在著極大的隱患。當(dāng)市場需求無法承擔(dān)如此高額的糧食收購價(jià)格時(shí)，所帶來的必然是糧食價(jià)格市場的跌破。因此，在糧食價(jià)格問題上，國家的保護(hù)性政策過多，而市場中的價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制無法正常的發(fā)揮作用是引發(fā)我國糧食價(jià)格突降的深層次原因。其次，對于我國糧食市場出現(xiàn)的供大于求現(xiàn)象有專家指出，當(dāng)前我國的糧食庫存高企、供給壓力增大是由多方面的因素共同作用形成的。一是國內(nèi)糧食連年豐收，糧食的實(shí)際供給確實(shí)不斷增加；二是國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛導(dǎo)致糧食大量進(jìn)口，國貨在市場中的競爭力不敵洋貨，這嚴(yán)重沖擊著國內(nèi)市場；三是國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)下行，消費(fèi)不旺，出口受阻，糧食有效需求不足。我國糧食進(jìn)口量不斷增多同樣是多種因素共同作用的結(jié)果。一方面，由于我國的關(guān)稅較低使得國外糧食容易以較低價(jià)格進(jìn)入國內(nèi)市場，形成價(jià)格優(yōu)勢。另一方面是國外的糧食質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品科技含量都在很大程度上優(yōu)于國內(nèi)產(chǎn)品。這樣，擁有價(jià)格和質(zhì)量雙重優(yōu)勢的國外糧食更能受到市場的歡迎從而加劇了我國糧食市場供過于求的狀況。最后，我國糧食存在的深加工水平低下，附加值不高的狀況就與我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、科技水平有待進(jìn)一步提高緊緊相關(guān)。
由以上原因可以看出，我國糧食狀況的出現(xiàn)與市場價(jià)格機(jī)制失效、我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題有關(guān)。其實(shí)，這些不僅僅是我國糧食生產(chǎn)、銷售所面臨的問題更是整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的重大問題。
二、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題及原因
近些年來，雖然我國農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，但仍存在著效率低下、市場化程度低等問題，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度還有待于進(jìn)一步發(fā)展。如今，導(dǎo)致我國糧食價(jià)格下跌、供求不平衡現(xiàn)象發(fā)生的一個(gè)重要原因就是我國農(nóng)業(yè)的市場化水平低，仍存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遺留下來的弊端。而這一問題是歷史根源、制度因素以及觀念上的錯(cuò)誤等多方面因素合力造成的結(jié)果。
首先，從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史根源來看，我國長期實(shí)行的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式雖然被發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所代替，但是在整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中仍然存在著舊體制遺留下來的詬病和“后遺癥”。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量低，機(jī)械化水平不高的情況就與長期以來較為傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的存在有很大的關(guān)系，這嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代機(jī)器設(shè)備以及高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨曾提出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)際上是自然經(jīng)濟(jì)，必然具有自然經(jīng)濟(jì)的一些特征。而在這樣的經(jīng)濟(jì)特征下就形成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的文化特征，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的往往依附于土地等、經(jīng)濟(jì)社會處以一種封閉的狀態(tài)、主體自身缺乏競爭意識和進(jìn)取精神等。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維的長期存在使得我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展無法與先進(jìn)的技術(shù)、機(jī)器相協(xié)調(diào)，逐步與技術(shù)化、市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相脫節(jié)，成為如今我國農(nóng)業(yè)仍然落后與先進(jìn)國家的基礎(chǔ)性歷史根源。
其次，我國糧食銷售缺乏國際市場競爭力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后的問題與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國家政策有關(guān)。從建國之初開始，我國就確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，并且實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的戰(zhàn)略。同時(shí)，由于工業(yè)本身就比農(nóng)業(yè)更容易獲得較大的收益，因此資金、人力等資源都會流向城市工業(yè)，造成越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和利潤豐厚的產(chǎn)業(yè)越能吸引更多的資源，即資源配置中的“馬太效應(yīng)”。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展采取的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式組織農(nóng)民在集體土地上進(jìn)行集體勞動，平均分配的生產(chǎn)模式使得相當(dāng)一部分人消極怠工，得過且過。這無疑造成了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、勞動者生產(chǎn)積極性不高的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式的另外一個(gè)特點(diǎn)就是僅僅經(jīng)營種植業(yè)，生產(chǎn)單一化，而且往往只是以糧食生產(chǎn)為綱。這樣單一的生產(chǎn)模式不僅阻礙了社會分工、市場交換的發(fā)展，同時(shí)容易造成區(qū)域優(yōu)勢的浪費(fèi)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
最后，我國農(nóng)業(yè)模式之所以得不到成功的轉(zhuǎn)型、升級與我國對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市化的理解有誤相關(guān)。一國在發(fā)展工業(yè)化的初期都是以農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)來支撐工業(yè)的發(fā)展，以農(nóng)村作為勞動力、資源的后備基礎(chǔ)來促進(jìn)城市的發(fā)展。當(dāng)工業(yè)、城市發(fā)展到一定的階段就會反哺農(nóng)業(yè)，拉動農(nóng)村自身的發(fā)展。而在我國城市化建設(shè)過程中，忽略了產(chǎn)業(yè)實(shí)力的實(shí)際增強(qiáng)，盲目的搞工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)以及建樓盤、廣場等面子工程。我國的城市化在很大程度上就是不顧當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生產(chǎn)力水平生硬的把農(nóng)村包裝成城市。這不僅浪費(fèi)了好多資源而且損害了農(nóng)民的利益，使得他們的土地被強(qiáng)行占用，失去了保障生活的最后一點(diǎn)基礎(chǔ)。這種浮于表面的、錯(cuò)誤理解城市化內(nèi)涵的建設(shè)不僅不會推動我國的城市化進(jìn)程，而且阻礙了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。
三、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來方向
如今我國農(nóng)業(yè)市場出現(xiàn)的糧食價(jià)格下跌、農(nóng)產(chǎn)品附加值低等問題顯示出我國農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏市場化，這與我國市場經(jīng)濟(jì)體制不完善息息相關(guān)。尤其是長期以來糧食定價(jià)不能以市場真實(shí)需求為標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制作用發(fā)揮不當(dāng)?shù)榷甲璧K著我國糧食市場的健康發(fā)展。因此，從根本上講，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。此外，整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)問題，需要國家政策、社會支持、農(nóng)民自身提高等多方面合力完成。
1.社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要從社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程。在這個(gè)過程中要逐步把市場需求作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少以及如何生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場接軌，減少盲目生產(chǎn)。市場經(jīng)濟(jì)就是資源自由配置、交換廣泛進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)形式，因此只有保證了人流、物流、信息流的暢通才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。此外，要通過加強(qiáng)公司與農(nóng)戶之間的聯(lián)系把個(gè)體農(nóng)民引入到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道上來使農(nóng)民成為市場主體，積極主動地加入到市場生產(chǎn)與交換過程中，了解市場需求、適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要工業(yè)部門提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。從一定意義上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是現(xiàn)代部分的不斷擴(kuò)張以及傳統(tǒng)部門的不斷縮小。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯曾經(jīng)指出，現(xiàn)代部門對于傳統(tǒng)部門是有重要促進(jìn)作用的。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代部門可以解決傳統(tǒng)部分的就業(yè)問題，有利于誘導(dǎo)傳統(tǒng)部門觀念和制度上發(fā)生變化，也有利于傳統(tǒng)部門分享基礎(chǔ)設(shè)施等。這些有利條件勢必會促進(jìn)傳統(tǒng)部門生產(chǎn)效率的提高和自身的轉(zhuǎn)型升級。對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說也是如此，國家應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵(lì)現(xiàn)代工業(yè)部門加大對于農(nóng)業(yè)支持和投入，拿出一定的資金、技術(shù)來反哺農(nóng)業(yè)，以自身的現(xiàn)代化、市場化帶動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。
有人問：農(nóng)民收入增幅下降，糧食保護(hù)價(jià)政策影響何在?要精確的回答這個(gè)問題，需要模型計(jì)算。我個(gè)人的判斷，如果按保護(hù)價(jià)但不是敞開收購，糧食供過于求的局面可能不會持續(xù)這么長時(shí)間，也就是說市場糧價(jià)的回升點(diǎn)可能會出現(xiàn)得早一點(diǎn)。但就目前農(nóng)產(chǎn)品供求總體狀況看，農(nóng)民要想從農(nóng)業(yè)獲得更多的收入非常困難。
這些資源如果不種糧食而種其他農(nóng)作物會不會使農(nóng)民獲得更好的收入?這其實(shí)很不確定。現(xiàn)在有些人認(rèn)為，過去幾年的糧食政策，對糧食生產(chǎn)造成了相當(dāng)數(shù)量的無效供給，造成了嚴(yán)重的庫存積壓。這種認(rèn)識隱含的前提就是糧食生產(chǎn)浪費(fèi)了部分資源。
那么，是不是“不浪費(fèi)”就可以獲得更高的收益?這要看其他農(nóng)產(chǎn)品是否存在短缺現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)情況是，除糧食之外的其他農(nóng)產(chǎn)品也基本沒有短缺，而且絕大多數(shù)供過于求、價(jià)格下跌。所以，即使這幾年少種一點(diǎn)糧食、改種其他農(nóng)作物，問題依然存在。
我大體的經(jīng)驗(yàn)判斷是：根據(jù)目前糧食生產(chǎn)水平和消費(fèi)水平，全國糧食播種面積大體上需要保持在16．5—17億畝之間。低于16．5億畝，當(dāng)年生產(chǎn)的糧食就難以滿足需求，糧價(jià)會上漲；超過17億畝，則會供過于求，糧價(jià)下降。因此，從總供求的角度看，糧食播種面積也就只有5000萬畝左右的調(diào)整余地。
這幾年糧食庫存多了，確實(shí)可以適當(dāng)減少糧食生產(chǎn)。估計(jì)糧食播種面積在一兩年內(nèi)低于16．5億畝問題不大，因?yàn)橛袔齑妫坏B續(xù)3年以上我認(rèn)為就會出問題。
這還只是從糧食這一個(gè)角度考慮，進(jìn)一步要考慮：調(diào)減下來的糧食播種面積去種其他農(nóng)作物，農(nóng)民是否會獲得更高的收入?
實(shí)際情況并不樂觀。比如棉花、蔬菜等已是供過于求。所以抑制農(nóng)民增收的基本原因，還是市場需求制約和農(nóng)民就業(yè)不充分?，F(xiàn)在有些地方出現(xiàn)“拋荒”現(xiàn)象，就反證了這一點(diǎn)。
我認(rèn)為對“拋荒”不必過分擔(dān)憂，首先，“拋荒”面積在總體上很有限；其次，要看到“拋荒”是在糧食暫時(shí)供過于求、而其他農(nóng)產(chǎn)品在市場上并不短缺的情況下出現(xiàn)的，它實(shí)際上是農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)移投入的一種應(yīng)對措施。馬克思說過，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是由劣等地上的生產(chǎn)成本決定的，出現(xiàn)供過于求時(shí)，劣等地退出生產(chǎn)是符合經(jīng)濟(jì)邏輯的。
當(dāng)然，在我國現(xiàn)實(shí)情況下，引發(fā)“拋荒”的原因很復(fù)雜，農(nóng)民種地的負(fù)擔(dān)過重是誘因之一。但無論如何，“拋荒”沒有導(dǎo)致供給短缺，這表明它主要是市場引導(dǎo)的結(jié)果，多數(shù)農(nóng)民在當(dāng)前確實(shí)難以靠農(nóng)業(yè)來增收。
農(nóng)產(chǎn)品過剩非農(nóng)產(chǎn)品也過剩
農(nóng)產(chǎn)品的需求約束非常嚴(yán)重。比如全球糧食價(jià)格下跌自1996年初始，迄今已逾5年，仍處于低谷，很多品種目前的價(jià)格和最高價(jià)相比已跌去近50％，這似乎是全球性的糧食過剩。但從需求角度看，全球還有很多人吃不飽甚至餓死，原因就是他們沒有支付能力。所以講目前農(nóng)產(chǎn)品過剩，只是相對于有支付能力的需求而言。
但糧食有很特殊的一點(diǎn)，就是它是國家安全、社會安定的重要產(chǎn)品，對它的判斷僅僅依據(jù)人們有無支付能力是要出問題的。顯然，如果完全從經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷，全球的糧食生產(chǎn)都應(yīng)減少，更不用說中國的糧食生產(chǎn)應(yīng)減少；但是從國際糧農(nóng)組織(FAO)提出“糧食安全”概念來講，目前全球的糧食生產(chǎn)未必能滿足需求。因此，這是非常復(fù)雜的問題、不能僅按經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理去解釋。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，從平均消費(fèi)水平看，糧食市場已經(jīng)飽和，似乎應(yīng)該減產(chǎn)。但是平均水平背后掩蓋的矛盾非常大。比如說中國，拿城里的4億人口和農(nóng)村的8億多人口比較，兩者需求結(jié)構(gòu)的差異非常大。除部分發(fā)達(dá)地區(qū)外，農(nóng)民的食品支出仍在繼續(xù)上升，尤其是肉禽蛋魚這些動物性蛋白食品。
這說明在中國這樣的人口大國中，雖然整體上已經(jīng)進(jìn)入小康，但由于存在資源分配和收入分配問題，收入差距在擴(kuò)大，這樣的市場就很難對付。生產(chǎn)出來的東西對一部分人來說早已滿足了，而沒有滿足的人卻沒有相應(yīng)的支付能力。
現(xiàn)在最突出的問題就是兩個(gè)矛盾交織在一起：一個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者也就是城鎮(zhèn)居民，已經(jīng)進(jìn)入食品支出比重下降階段，他們的支出將轉(zhuǎn)移到新興消費(fèi)如住房、汽車、旅游、教育之類的行業(yè)。另外一個(gè)是，城市消費(fèi)的發(fā)展非常快，但有良好市場前景的消費(fèi)基本與農(nóng)業(yè)無關(guān)，比如城市高樓、轎車都和農(nóng)業(yè)無關(guān)。
所以盡管城鎮(zhèn)在快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)在繼續(xù)增長，但對農(nóng)業(yè)的帶動作用非常弱，很多農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)不出現(xiàn)負(fù)增長就不錯(cuò)了。從這個(gè)角度看，農(nóng)民再努力也沒用，因?yàn)闆]有市場，這是個(gè)最大的制約。
但這個(gè)制約最終不只影響到農(nóng)民，中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的困難就在這里。按農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力來說，足以保證4億城里人吃飽吃好。但問題是有限的城里人對農(nóng)產(chǎn)品的需求也有限，結(jié)果是相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品過剩，這對農(nóng)民來說就意味著收入上不去。
1我國近年來旱災(zāi)發(fā)生情況
旱災(zāi)是世界上影響面最廣、造成農(nóng)業(yè)損失最大的自然災(zāi)害類型［1］，世界上有近一半的國家干旱嚴(yán)重［2］。中國旱災(zāi)頻繁，而且相對范圍廣、持續(xù)時(shí)間長，因此旱災(zāi)是造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的氣象災(zāi)害［3］，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國每年旱災(zāi)損失占各種自然災(zāi)害的15%以上;每年因旱災(zāi)減產(chǎn)糧食50億kg;20世紀(jì)50－80年代因旱災(zāi)損失的糧食占全國糧食損失量的50%［4］。近50年隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口膨脹，水資源短缺現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，在全球變暖和北方干旱化的背景下［5］，全國受旱面積和受旱成災(zāi)面積均呈現(xiàn)上升趨勢，全國有77．4%的省區(qū)旱災(zāi)增加。表1是對近年來我國旱情演變情況的匯總分析。長期以來，我國飽受干旱的困擾，從表1可以看出，近年來，我國大部分省市，尤其是南方地區(qū)，旱情并沒有減輕，反而有逐漸加重的趨勢，給人民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成了嚴(yán)重的影響。2010年10月份以來，華北、黃淮等冬小麥主產(chǎn)區(qū)基本沒有有效降水，旱情出現(xiàn)早且發(fā)生面積較大。持續(xù)的旱情對小麥的正常發(fā)育構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，截至2月24日17時(shí)，河北、山西、江蘇、安徽、山東、河南、陜西、甘肅8省冬小麥?zhǔn)芎得娣e571．13萬hm2，其中嚴(yán)重受旱面積104．47萬hm2。受旱面積比旱情最嚴(yán)重時(shí)(2月9日)減少201．87萬hm2。8省累計(jì)澆灌麥田0．07億hm2次，比2月23日增加34．4萬hm2次，累計(jì)投入抗旱作業(yè)農(nóng)機(jī)具962萬臺套。
2干旱給農(nóng)業(yè)造成的影響
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是由一系列的工作環(huán)節(jié)所組成的，從作物的初始播種到最終收獲，各個(gè)環(huán)節(jié)都必須順應(yīng)農(nóng)時(shí)依次展開，這樣才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的順利進(jìn)行。但是，由于很多主客觀因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)并不是在每一年都能夠順利進(jìn)行的，農(nóng)事活動很多時(shí)候，會遭到破壞。旱澇是我國主要的氣候?yàn)?zāi)害，干旱和洪澇等氣候?yàn)?zāi)害的頻繁發(fā)生給我國的國民經(jīng)濟(jì)，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很多不利的影響［6］。干旱災(zāi)害，嚴(yán)重影響著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給和糧食安全，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大風(fēng)險(xiǎn)。1978年以來我國的土地成災(zāi)和受災(zāi)面積數(shù)據(jù)(表2)。從圖1和圖2的變化趨勢圖中可以看出，自1978年以來，我國旱災(zāi)導(dǎo)致的受災(zāi)和成災(zāi)情況一直處于相對較嚴(yán)重的狀態(tài)，并且成災(zāi)率沒有下降的趨勢，這說明，由于社會的自身抵御能力有限以及其對旱情的重視不夠等原因，導(dǎo)致旱災(zāi)發(fā)生時(shí)沒有得到較好的治理。
3糧食產(chǎn)量與成災(zāi)面積的關(guān)系
國內(nèi)已經(jīng)有許多學(xué)者從不同的角度、不同區(qū)域，研究干旱等氣象災(zāi)害對糧食生產(chǎn)和糧食安全的影響，結(jié)果都證明了干旱災(zāi)害與鏈?zhǔn)桨踩休^強(qiáng)的相關(guān)性，干旱會對未來的國際糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅［7－9］。我國是一個(gè)人口大國，也是一個(gè)干旱災(zāi)害頻發(fā)的國家，因此探討干旱災(zāi)害與農(nóng)業(yè)和糧食安全的問題顯得尤為重要。圖3近年來我國糧食產(chǎn)量變化趨勢圖Fig．3Trendofthegrainoutput圖3是近年來我國主要糧食產(chǎn)量變化趨勢圖，從圖中可以看出，改革開放以來糧食總量整體呈現(xiàn)增加的趨勢，尤其是1978到1996年將近20的期間，糧食一直呈現(xiàn)增長的趨勢，增長近1．7倍。但1997年以后其增長速度相對較慢，甚至個(gè)別年份產(chǎn)量不增反減。在科技快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善的今天，糧食單產(chǎn)迅速增長，為何糧食總產(chǎn)量卻沒有相應(yīng)成比例地大幅度增長呢?干旱極大地制約了我國干旱半干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，有研究圖4主要糧食總產(chǎn)量與成災(zāi)面積變化趨勢Fig．4Trendofthemaingrainoutputanddisastersrea表明糧食產(chǎn)量隨著降水的變化產(chǎn)生規(guī)律的變動，糧食產(chǎn)量的增加與降水量成正比，當(dāng)旱情嚴(yán)重時(shí)，糧食產(chǎn)量大幅度下降［10］。通過圖4和表2可以看出，自1978年以來，我國由于旱災(zāi)導(dǎo)致的成災(zāi)面積在迅速增加，且干旱導(dǎo)致的農(nóng)作物絕收面積總體也呈現(xiàn)上升趨勢，再加上人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致糧食播種面積沒有增加反而減少，導(dǎo)致糧食的總產(chǎn)量的增長如此緩慢，這種緩慢對于我國這樣一個(gè)一直以農(nóng)業(yè)為優(yōu)勢的人口大國來說，的確是一個(gè)不容忽視的問題。由以上分析可知，糧食產(chǎn)量和旱災(zāi)成災(zāi)面積緊密相關(guān)，但考慮到糧食產(chǎn)量還受到例如播種面積、有效灌溉面積、機(jī)械動力、以及化肥施用量等諸多因素的影響，所以，二者之間的具體數(shù)量關(guān)系還需要通過可靠數(shù)據(jù)做進(jìn)一步的實(shí)證討論。
東北地區(qū)以其廣袤而肥沃的土地以及良好的氣候條件成為我國重要的糧食生產(chǎn)基地，在全球環(huán)境條件變化的背景下，這里的環(huán)境變化既有大自然的原因，也有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的人為原因。
1.1自然條件對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響
處于現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，影響最大的環(huán)境因素還是各種氣象災(zāi)害。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)對象包括種植和養(yǎng)殖兩方面，這兩種產(chǎn)業(yè)的生長發(fā)育都受到氣候和天氣的制約。東北地區(qū)最主要的自然災(zāi)害是旱災(zāi)和水災(zāi)，前兩年發(fā)生了嚴(yán)重的水災(zāi)，2014年又發(fā)生了嚴(yán)重的旱災(zāi)。這些災(zāi)害都發(fā)生在糧食作物正在生長的夏季，給糧食生產(chǎn)帶來的災(zāi)害是滅頂性的。這類的自然災(zāi)害常常是連續(xù)發(fā)生，這幾年開始由洪澇災(zāi)害向干旱轉(zhuǎn)變。究其原因，這些自然災(zāi)害的出現(xiàn)和地理環(huán)境有較大關(guān)系。在遼寧錦州一帶以丘陵居多，坡陡山禿，水土流失嚴(yán)重。這里的水災(zāi)一部分是因?yàn)榕_風(fēng)和海潮的襲擊，另一部分則是暴雨所致。因?yàn)槿鄙僦脖唬┯暝斐缮胶楸┌l(fā)，致使水庫決口，溢洪現(xiàn)象嚴(yán)重。水災(zāi)的特點(diǎn)來得快，泄得也快，由于這里地勢平坦，所以受災(zāi)面廣。還由于洼地多，積水不能及時(shí)排放和滲入到地下，積攢起來成為澇災(zāi)。
1.2人為因素對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響
人為因素包括植被破壞產(chǎn)生的水土流失，還有農(nóng)藥化肥對土壤的侵蝕以及工業(yè)排污造成的影響。由于20世紀(jì)大量墾荒造田，致使森林覆蓋率越來越低。加上采薪對森林的破壞，使植被面積減少，土地大量，地面缺少遮攔，蓄水能力下降。因此，在雨季地面無法吸水，造成雨水白白流失。這不僅是對雨水的浪費(fèi)，在雨水流過地面時(shí)，也帶走了土壤和養(yǎng)分，使土壤養(yǎng)分減少，沙土化嚴(yán)重，形象農(nóng)業(yè)收成。此外，各類工礦企業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)廢水排放在河流里，然后被引用到土壤里，使土壤里重金屬含量超標(biāo)，這些重金屬滲透到農(nóng)作物里，對食用者的危害更大。同時(shí)，工廠排放的有害氣體形成的煙塵和酸雨對土壤也有較大的危害。還有城市生活排放的廢水都對土壤造成傷害。
2影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境問題治理對策
2.1對自然災(zāi)害的防治
防治自然災(zāi)害要從預(yù)防和提高抗災(zāi)能力抓起。防治旱澇災(zāi)害的基礎(chǔ)就是要順其自然。例如，不能過度地墾荒造田，將一些靠近山坡的田地退耕還林，增加植被面積。同時(shí)，還要在山坡地頭植樹造林，這樣不僅可以防治水土流失，還可以預(yù)防風(fēng)蝕土壤。對于土地的使用還要進(jìn)行科學(xué)搭配，如在容易被水淹沒的河邊種植水果，草地這樣的農(nóng)作物，既可以增加植被，也不怕水淹。在預(yù)防自然災(zāi)害中，還要定時(shí)清理河道，疏通水路，做好蓄水工作，這樣才能在水災(zāi)來臨時(shí)減少損失，旱災(zāi)來臨時(shí)有備無患。
2.2對人為因素造成的環(huán)境問題的防治
在對人為因素造成的環(huán)境問題防治時(shí)，首先要做到把安全放在首要位置，不能將經(jīng)濟(jì)效益放在首位。在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時(shí)要將由此造成的危害降到最低點(diǎn)。在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量時(shí)，盡量使用有機(jī)的綠色肥料，減少對化學(xué)肥料的依賴。在防治病蟲害時(shí)，要盡量利用自然界的生物鏈而減少農(nóng)藥的使用，例如在稻田里養(yǎng)殖鴨子，利用鴨子捕捉害蟲。在對工業(yè)排污造成的對農(nóng)業(yè)環(huán)境破壞的治理上，首先要減少工業(yè)的污水、廢渣的排放。在這方面，國家和政府要出臺相關(guān)政策對工業(yè)排污治污進(jìn)行監(jiān)督。最主要的是要發(fā)展生態(tài)型工業(yè)，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，唯有這樣才能從源頭來遏制污水、廢渣的排放。針對工業(yè)排放對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，要做到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，也可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用征收環(huán)境稅的辦法來控制環(huán)境污染和改善環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：節(jié)水增糧行動；增產(chǎn)潛力；農(nóng)業(yè)；水利建設(shè)
2011年是歷年來我國糧食產(chǎn)量最高的一年，通過分析后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田水利工程的建設(shè)與水利灌溉是糧食產(chǎn)量提高的主要原因。為了實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)或者增產(chǎn)，就需要嚴(yán)格按照中央政府的宏觀調(diào)控，深入落實(shí)當(dāng)?shù)恼撸扇∮行У拇胧?，大力倡?dǎo)節(jié)水灌溉，落實(shí)節(jié)水增糧行動，從而充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力，這樣才能夠提高糧食的產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)國家安全及人們的切身利益。
一、節(jié)水增糧行動的概述
節(jié)水增糧行動是為了保障我國糧食的安全，保證水資源安全的一項(xiàng)行動，通過該項(xiàng)行動的正確落實(shí)與實(shí)施可以有效的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，為了切實(shí)解決“三農(nóng)問題”，中央政府與地方政府都對糧食作物的產(chǎn)量引起的高度重視，為了提高糧食產(chǎn)量做出了大量的工作，從而提高糧食作物的生產(chǎn)能力，保證糧食的穩(wěn)產(chǎn)。但是由于我國水資源極度短缺，這對糧食作物的穩(wěn)定生產(chǎn)造成了一定的影響，在一些干旱地區(qū)，這一影響更為嚴(yán)重。由此看來，為了提高糧食作物的穩(wěn)產(chǎn)與增長，就需要采取有效的措施解決水的問題。當(dāng)前，國家根據(jù)這一問題制定了一系列的政策法規(guī)，雖然取得了不錯(cuò)的成績，但是從整體上看，這一措施并沒有得到全面推廣，很多地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)田灌溉的過程中依然采用大水漫灌的方式，導(dǎo)致大量水資源的浪費(fèi)，而有些地區(qū)則長期處于水資源短缺現(xiàn)狀當(dāng)中，這也就降低了農(nóng)作物的生產(chǎn)。目前，為了在提高農(nóng)作物產(chǎn)量的基礎(chǔ)上節(jié)約水資源，我國提出了各種節(jié)水技術(shù)與節(jié)水措施，有效地促進(jìn)了糧食作物的穩(wěn)產(chǎn)與增產(chǎn)，避免了水資源的浪費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過節(jié)水灌溉措施的有效實(shí)施，給我國廣大農(nóng)村地區(qū)起到了示范作用。
二、節(jié)水增糧行動實(shí)施的具體措施
農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)作物的生產(chǎn)有利于解決國民最基本的問題，有利于維護(hù)農(nóng)民的切身利益。水資源是農(nóng)作物生產(chǎn)中必不可少的資源，但是我國水資源極度短缺，因此我們必須要采取節(jié)水灌溉的措施對農(nóng)田進(jìn)行灌溉，從而保證糧食的穩(wěn)產(chǎn)與增產(chǎn)。根據(jù)總結(jié)，我們需要做到以下幾點(diǎn)工作：
1、統(tǒng)一國民的思想觀念
節(jié)水增糧行動是一項(xiàng)責(zé)任重大的系統(tǒng)工作，由于該項(xiàng)工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)，因此我們必須要統(tǒng)一國民思想，將節(jié)水增糧行動當(dāng)做一項(xiàng)重要工作項(xiàng)目來實(shí)施，這樣才能夠從根本上落實(shí)該項(xiàng)工作，使其達(dá)到預(yù)期的效果。
2、結(jié)合實(shí)際編制合理的實(shí)施方案
中央政府與地方政府應(yīng)該聯(lián)合起來，通過糧食作物的生產(chǎn)情況制定科學(xué)合理的實(shí)施方案，明確其建設(shè)目標(biāo)機(jī)方式，了解其投資的標(biāo)準(zhǔn)等。中央按照“節(jié)水增糧行動”總體目標(biāo)和總體任務(wù)組織專家對省里的實(shí)施方案進(jìn)行技術(shù)審查，提出指導(dǎo)意見。地方要按照中央確定的目標(biāo)和任務(wù)，精心選擇項(xiàng)目區(qū)，將任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目上。優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好，準(zhǔn)備工作充分，地方重視，群眾積極性高，管理水平好的地方作為項(xiàng)目區(qū)。在項(xiàng)目選擇和資金安排上要突出重點(diǎn)，做到項(xiàng)目區(qū)集中連片，整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)，確保建一片、成一片、發(fā)揮效益一片，形成規(guī)模效益。同時(shí)，要做好“節(jié)水增糧行動”與有關(guān)支農(nóng)資金項(xiàng)目的銜接工作，合理布局各部門之間的項(xiàng)目區(qū)，盡可能做到集中連片建設(shè)，發(fā)揮整體效應(yīng)和規(guī)模效益。
3、統(tǒng)籌整合資金，確保“節(jié)水增糧行動”投入足額落實(shí)到位。 “節(jié)水增糧行動”能不能完成建設(shè)目標(biāo)，關(guān)鍵在投入。中央按照“適當(dāng)調(diào)整存量資金，主要依靠增量投入”的原則加大投入支持力度。四省區(qū)也要切實(shí)承擔(dān)地方的投入責(zé)任，通過公共財(cái)政預(yù)算和土地出讓收益增加投入，依靠各級財(cái)政和農(nóng)民群眾等多方力量，多渠道籌集資金，保證資金投入，確保完成目標(biāo)任務(wù)，建成精品工程。中央要建立投入掛鉤機(jī)制，依據(jù)各地投入落實(shí)情況進(jìn)行獎罰。“節(jié)水增糧行動”實(shí)際上也是一個(gè)涉農(nóng)資金整合的平臺，要依托這個(gè)平臺，把各個(gè)項(xiàng)目的資金整合起來共同干這件事，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，集中安排資金，避免各自為政和重復(fù)建設(shè)。
4、建設(shè)管護(hù)并重，確?！肮?jié)水增糧行動”效益長期發(fā)揮。要精心組織施工，確保工程質(zhì)量。要按照分級負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，逐級落實(shí)行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人員，建立責(zé)任追究制度，狠抓措施落實(shí)，確保“節(jié)水增糧行動”按期高質(zhì)量完成。要加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，節(jié)水灌溉搞了多年，其中一個(gè)很重要的教訓(xùn)就是因?yàn)檫\(yùn)行管護(hù)不到位導(dǎo)致工程不能長期發(fā)揮效益。從“節(jié)水增糧行動”一開始就要吸取這些教訓(xùn)，及早建立健全工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實(shí)好管理主體和管護(hù)責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、水利工程管理單位的作用，加強(qiáng)服務(wù)和管理，確保工程建設(shè)成效和群眾長期受益。
5、嚴(yán)格監(jiān)督管理，確?！肮?jié)水增糧行動”透明高效廉潔。實(shí)施“節(jié)水增糧行動”，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，中央非常關(guān)心，社會十分關(guān)注，一定要把它做成精品工程，更要作成廉正工程。在設(shè)備采購、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)上，要公開透明、遵紀(jì)守法。要建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。要實(shí)行“飛行檢查”制度，隨機(jī)組織抽檢。要發(fā)揮財(cái)政部駐四省區(qū)專員辦和審計(jì)部門的力量，開展專項(xiàng)檢查和審計(jì)。要建立農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，發(fā)動廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行監(jiān)督。要加強(qiáng)績效考評，嚴(yán)格獎懲通報(bào)制度。
三、結(jié)束語
節(jié)水增糧行動是我國政府為了提高糧食產(chǎn)量而實(shí)施的一項(xiàng)重要工作項(xiàng)目，通過對農(nóng)田采取節(jié)水灌溉的方式，不僅可以節(jié)約大量水資源，滿足人均用水，還可以保證糧食作物的穩(wěn)產(chǎn)與增產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！?/p>
參考文獻(xiàn)
一、我國需要進(jìn)一步提高糧食有效供給能力
科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是加強(qiáng)糧食供給能力建設(shè)的重要保證。目前，國際糧食形勢嚴(yán)峻，我國糧食供給能力需要進(jìn)一步提高。糧食安全是治國安邦的頭等大事，必須采取戰(zhàn)略措施，增加糧食供給能力，保障國家糧食安全。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。我國工業(yè)化進(jìn)程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大壓力，對本不穩(wěn)固的糧食安全體系提出新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，建設(shè)用地不斷蠶食耕地面積。中國國土資源公報(bào)顯示，2009年全國批準(zhǔn)建設(shè)用地57.6萬公頃，比上年增長44.6%。土地資源的有限性，決定了建設(shè)用地會對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生一定的“擠出效應(yīng)”：直接造成耕地面積減少、糧食供給能力減弱。雖然2009年農(nóng)村土地整治新增耕地26.9萬公頃，但是質(zhì)量和肥力不足，只是數(shù)量意義上的占補(bǔ)相對平衡。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)形成了土地的相對高收益率；另一方面農(nóng)資價(jià)格上漲、糧食生產(chǎn)成本逐步上升，這導(dǎo)致糧食生產(chǎn)比較效益不斷下降，影響了農(nóng)民的種糧積極性；個(gè)別地方政府出現(xiàn)忽視糧食生產(chǎn)的不良傾向和放松糧食安全的麻痹思想，也給糧食安全蒙上陰影。
二、依靠國際市場無法保障我國糧食供給和糧食安全
世界糧食市場供給無法有效滿足我國的糧食消費(fèi)。稻谷是我國口糧消費(fèi)的主體，占口糧的近60%，消費(fèi)量每年為3700~3750億斤，而國際市場大米貿(mào)易總量也就是500~600億斤，僅占我國大米消費(fèi)量的15%左右，通過國際市場調(diào)劑的空間十分有限。此外，世界糧食生產(chǎn)量與消費(fèi)量并不同步增長。據(jù)測算，近10年來全球谷物消費(fèi)需求增加2200億公斤，年均增長1.1％；產(chǎn)量增加1000億公斤，年均增長0.5％。目前，世界谷物庫存消費(fèi)比已接近30年來最低水平。世界主要糧食庫存消費(fèi)比屢創(chuàng)新低，糧食供給緊張狀況難以緩解。
世界主要產(chǎn)糧國進(jìn)一步強(qiáng)化對糧食出口的政治干預(yù)。近年來，由于受到自然災(zāi)害影響和國際金融危機(jī)沖擊，一些糧食主產(chǎn)國頒布了糧食出口禁令。盡管以求自保的出口政策無可厚非，但是必然影響全球糧食供求關(guān)系，給我國糧食供給造成一定負(fù)面影響。在2008年糧食危機(jī)中，一些國家不負(fù)責(zé)任地將糧價(jià)上漲的原因主要?dú)w于中國等新興國家消費(fèi)的增長。如果我國的糧食消費(fèi)20%依賴進(jìn)口，我們面臨的不僅是巨大的財(cái)政壓力，而且還有巨大的政治和道義壓力，以及保障有效進(jìn)口的巨大壓力。糧食供給堅(jiān)持立足國內(nèi)、實(shí)現(xiàn)基本自給的方針，不但是關(guān)系國計(jì)民生的重大決策，也是爭取有利國際環(huán)境的重要保障。
“糧食武器”已成為個(gè)別西方國家控制我國的重要手段。我國加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品市場逐步放開，不可避免地受到“糧食武器”的干擾。中國需要養(yǎng)活13億人口，然而城市擴(kuò)張和工業(yè)擴(kuò)張加劇了耕地的流失，復(fù)合肥料的大量使用造成農(nóng)業(yè)投資生產(chǎn)率下降，還伴有水資源短缺和環(huán)境污染加劇等問題。所有這些結(jié)合起來，已經(jīng)足以迫使中國在世界經(jīng)濟(jì)中無奈地受限于糧食?；凇罢l來養(yǎng)活中國人”的悲觀預(yù)期，個(gè)別國家欲把“糧食武器”作為控制我國的戰(zhàn)略選擇?？鐕Z商加緊在我國的糧食戰(zhàn)略布局，建立上下游完整的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)從源頭到終端的全程控制。豐益國際、阿丹米、邦基、嘉吉、路易達(dá)孚等跨國公司在我國糧油市場的貿(mào)易份額持續(xù)擴(kuò)大，豐益國際旗下的益海集團(tuán)在生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域投資并舉，對我國糧食安全可能造成的影響不可小視。
三、我國糧食需求保持剛性增長
我國糧食需求結(jié)構(gòu)主要包括口糧需求、飼料糧需求和工業(yè)糧需求等。影響因素主要是口糧消費(fèi)總量增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，以及飼料糧和工業(yè)糧需求增長。
口糧需求數(shù)量持續(xù)攀升且質(zhì)量逐步提高。國家人口計(jì)生委預(yù)測，未來十年我國人口仍將以年均800~1000萬的速度增長。2020年，我國人口總量將達(dá)到14.6億；人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前后，達(dá)15億左右。人口增長導(dǎo)致口糧需求剛性增長。按照人均400公斤年口糧消費(fèi)量計(jì)算，2010年口糧消費(fèi)需求為5.48億噸。2010年全國糧食總產(chǎn)量為54641萬噸，比上年增加1559萬噸，增產(chǎn)2.9%。表面看，我國糧食總產(chǎn)與口糧消費(fèi)基本持平，實(shí)際上，糧食產(chǎn)量不可能全部用于口糧。2020年和2033年前后，我國口糧需求總量將分別達(dá)到5.84億噸和6億噸，口糧需求數(shù)量持續(xù)攀升。
飼料糧和工業(yè)糧需求的數(shù)量、質(zhì)量同步增長。質(zhì)量型消費(fèi)對食用油、肉蛋奶和精加工食品需求迅速增長，引發(fā)飼料糧消費(fèi)快速增加。據(jù)預(yù)測，到2020年飼料用糧需求總量將達(dá)到2355億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的41％。由此，導(dǎo)致飼料糧主要來源――大豆和玉米需求增長。有資料顯示，2007―2008年度，我國玉米消費(fèi)需求較上年度增長3.6%，大豆消費(fèi)需求較上年度增長5.7%。飼料市場需求旺盛，引發(fā)優(yōu)質(zhì)專用大豆、高質(zhì)量玉米需求量大幅走高，出現(xiàn)與人爭糧、與人爭優(yōu)質(zhì)糧現(xiàn)象。同時(shí)，生物燃料、玉米深加工、生物制藥和釀酒工業(yè)尤其是生物燃料迅猛發(fā)展，不但會增大糧食消費(fèi)比例，要求提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且會扭曲糧食價(jià)格，引發(fā)物價(jià)總水平上漲預(yù)期。
四、提升國家糧食安全的戰(zhàn)略選擇
1.立足國內(nèi)糧食生產(chǎn)，開展多邊糧食貿(mào)易。我國是農(nóng)業(yè)大國，確保糧食安全，進(jìn)口糧食只能是對國內(nèi)生產(chǎn)的必要補(bǔ)充，而不能危及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且要與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，實(shí)施進(jìn)口替代和產(chǎn)品出口戰(zhàn)略。鑒于世界糧食供給有限、出口政治干預(yù)和“糧食武器”風(fēng)險(xiǎn)，我國有必要開展多邊糧食貿(mào)易，破除國際資本壟斷，避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治摩擦。幫助發(fā)展中國家利用好可耕地，不僅有利于緩解世界糧食危機(jī)問題，也有利于保障我國的糧食安全。我國要在立足國內(nèi)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，有效利用國際市場，實(shí)現(xiàn)立足國內(nèi)、自給自足和適當(dāng)利用進(jìn)出口調(diào)劑余缺的有機(jī)結(jié)合。在農(nóng)業(yè)資源豐富的國家和地區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)構(gòu)，與多個(gè)國家簽訂糧食進(jìn)口協(xié)議，與部分重要產(chǎn)糧國建立長期、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。鼓勵(lì)糧食企業(yè)走出去跨國承包土地，提供直接技術(shù)援助，建立穩(wěn)固的國外糧食供給來源，增加糧食安全系數(shù)。
2.嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源，倍增農(nóng)業(yè)投入力度。根據(jù)糧食生產(chǎn)要素的現(xiàn)狀分析和遠(yuǎn)景展望，起主要制約作用的是水土資源、糧食政策和資金投入。由于糧食政策和資金投入是一種可控的人為因素，所以真正制約糧食生產(chǎn)的硬件是水資源和耕地資源。水資源和耕地資源是糧食發(fā)展最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資源，是保障糧食可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)和糧食具有明顯的正外部性，能夠提高全社會的福利水平，必須嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源，倍增農(nóng)業(yè)投入力度。要嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)條例，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；按照糧食生產(chǎn)與水資源承載能力相適應(yīng)的原則，抓好水土保持和生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持走節(jié)水增產(chǎn)的道路；鑒于糧食政策和糧食價(jià)格直接影響農(nóng)民種糧的機(jī)會成本和生產(chǎn)邊際曲線，繼續(xù)實(shí)施有利于糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的支農(nóng)政策。通過資源保護(hù)和政策激勵(lì)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合收益，充分調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府重農(nóng)抓糧兩個(gè)積極性。
3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加大自主創(chuàng)新力度。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，除了體制變遷的特殊階段外，科技進(jìn)步對糧食增長的貢獻(xiàn)始終居于突出地位，成為糧食生產(chǎn)發(fā)展的第一推動力。在我國耕地面積有限的情況下，提高糧食單產(chǎn)成為提高產(chǎn)量的惟一途徑；而提高糧食單產(chǎn)主要有增加農(nóng)業(yè)要素投入和推動科技進(jìn)步兩種途徑，在物質(zhì)投入邊際效益不斷下降的情況下，現(xiàn)代科技必然成為糧食增產(chǎn)最重要的戰(zhàn)略舉措。因此，要加大自主創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和推廣普及，研發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識產(chǎn)權(quán)、安全可靠的新品種，健全糧食技術(shù)推廣和服務(wù)體系，從而強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用，增強(qiáng)糧食有效供給能力。
4.完善倉儲物流體系，提高糧食周轉(zhuǎn)效率。我國歷次物價(jià)總水平上漲均與食品價(jià)格上漲有關(guān)，食品價(jià)格上漲均與糧食產(chǎn)銷不銜接、糧食調(diào)配不順暢有關(guān)，而這又與倉儲物流體系建設(shè)滯后有關(guān)。倉儲物流是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)的中介環(huán)節(jié)。要發(fā)展有機(jī)銜接于糧食流通的倉儲類型和有利于提高效率的物流模式，暢通國內(nèi)糧食跨地域物流通道，打通國際糧食貿(mào)易進(jìn)出海通道；改革主產(chǎn)區(qū)倉庫多的單一模式，確定適度的倉容規(guī)模和最佳的庫點(diǎn)位置，重點(diǎn)加強(qiáng)主銷區(qū)、交通樞紐、港口碼頭和戰(zhàn)略裝車點(diǎn)；優(yōu)化中央和地方儲備糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，健全中央儲備糧吞吐輪換機(jī)制，發(fā)展城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村糧食集貿(mào)市場，提高糧食中轉(zhuǎn)能力，提升儲備調(diào)控效率，實(shí)現(xiàn)更廣范圍的糧食安全。
[關(guān)鍵詞]宅基地；棄舊辟新；成因；對策
[中圖分類號] F301.24 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A
[文章編號] 1673-0461(2008)09-0045-04
引 言
聚落是人類活動的中心，她既是人們居住、生活、休息和進(jìn)行各種社會活動的場所，也是人們進(jìn)行勞動生產(chǎn)的場所[1]。從廣義上講，聚落包括村落與城市兩種人類的居住地[2]。農(nóng)村聚落是人口集聚的原生地，而城市則是隨生產(chǎn)力發(fā)展、社會分工深化而形成的人類集聚的次生地。隨著科技的迅速發(fā)展和人類文明的不斷進(jìn)步，人口城市化已成必然趨勢。改革開放近30年來，在中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動下，我國城市化取得了巨大成績。但在城市空間規(guī)模快速擴(kuò)張的同時(shí)，我國廣大農(nóng)戶建房的空間布局卻處于一種無序狀態(tài)，農(nóng)戶宅基地選擇出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄舊辟新行為，由原自然村落中間向四周擴(kuò)張侵占良田，這不僅浪費(fèi)了寶貴的土地資源，而且對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小康社會的順利實(shí)現(xiàn)都造成了嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的影響。也對我國新農(nóng)村 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)提出了挑戰(zhàn)。本文以湖北孝昌縣佗店村的一個(gè)自然村落為例進(jìn)行實(shí)證研究。
一、農(nóng)村宅基地選擇的棄舊辟新現(xiàn)象的分析
農(nóng)村宅基地是指農(nóng)戶用于建造房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括農(nóng)戶住房用地、附房用地、宅旁綠地、庭院、圍墻占地等。農(nóng)村宅基地屬于村集體所有，農(nóng)戶對其只有使用權(quán)。宅基地棄舊辟新是中國廣大農(nóng)村聚落空間發(fā)展到特定歷史時(shí)期的一種特殊現(xiàn)象，是指改革開放以來，隨著農(nóng)民非農(nóng)收入比重的增加，和村內(nèi)部原住宅區(qū)生存環(huán)境的惡化，而改造成本較另擇新址高，有條件建新房屋的農(nóng)民不在原老房子宅基地重建房，而在生存環(huán)境較好(交通便利，地勢平坦，自然排水較好，水質(zhì)好等)的地方開辟宅基地的行為。宅基地棄舊辟新導(dǎo)致村落內(nèi)部衰敗、廢墟面積擴(kuò)大，內(nèi)外房屋成新度形成強(qiáng)烈反差的農(nóng)村房屋空間結(jié)構(gòu)態(tài)勢。自然村落的形成是一個(gè)較漫長和平緩的過程，一般呈向心性的聚集態(tài)勢。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有經(jīng)濟(jì)條件建設(shè)新房的農(nóng)民向村擴(kuò)展；在交通比較便利，地勢平坦，水源充足和水質(zhì)較好的生存環(huán)境較好的地段建造新房屋。導(dǎo)致農(nóng)村用地外延內(nèi)空，中心衰敗的現(xiàn)象。這已經(jīng)成為全國性的問題，在東部、中部和西部各省都屢見不鮮。
光明村位于湖北省孝昌縣境內(nèi)，全村人口近1700人，人均年純收入約1500元，這個(gè)行政村管轄3個(gè)自然村落，農(nóng)戶宅基地選擇都出現(xiàn)了棄舊辟新行為，而且表象和成因都基本相同，所以本文選擇其中一個(gè)自然村――小灣關(guān)進(jìn)行具體研究，該自然村有居民約400人，居戶約60戶，老房子基本都是在70年代及以前用土坯建造的，還有少數(shù)是在80年代初期用紅磚黑瓦建造的平房，這些房屋本身質(zhì)量差，經(jīng)過幾十年的居住，現(xiàn)在已經(jīng)有不同程度的破壞，特別是土坯房子已經(jīng)不能居住，有條件重建的農(nóng)民都陸續(xù)建造新房屋。他們選址80%以上都傾向向村擴(kuò)展，即使原土坯房屋已倒塌，他們也不在原住宅地重建；該村在老房子宅基地已經(jīng)建房屋的居民也頗是后悔，一時(shí)草率匆忙建造的居民，只要房子沒裝修，就不急于裝修，準(zhǔn)備攢些錢在村外重建。由此，導(dǎo)致村中心土坯房子倒塌一大片，兩層樓房半環(huán)繞(該村落西部地勢較高，取水很困難，所以房屋向南部、北部和東部擴(kuò)展)的極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
二、農(nóng)村宅基地棄舊辟新行為帶來的問題
農(nóng)村宅基地棄舊辟新行為由來己久，只是在目前世界范圍內(nèi)正在演進(jìn)的糧食緊張局勢和中國耕地緊張的狀況下其影響尤為突出。作為人口第一大國，政府正采取積極措施擴(kuò)大生產(chǎn)，以確保糧食供應(yīng)。面對糧食生產(chǎn)成本上升，國際糧價(jià)飆升的局面，中國需要警鐘長鳴。農(nóng)村宅基地辟心棄舊侵占良田造成了有限土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，影響了糧食生產(chǎn)的良性發(fā)展、限制了農(nóng)民土地增收空間和農(nóng)村社區(qū)落后面貌的改善，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和諧發(fā)展的一大障礙。
(一)農(nóng)村宅基地棄舊辟新造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)
根據(jù)對光明村下轄的一個(gè)自然村――小灣關(guān)的調(diào)查，目前全村人口約400人，宅基地面積超過4000平方米。村中心己經(jīng)有20多戶廢棄農(nóng)宅，面積約達(dá)到1300平方米，約占全村總量的30% 。一個(gè)自然村落由于宅基地棄舊辟新侵占良田而浪費(fèi)的土地資源，與城市擴(kuò)張吞食的農(nóng)田規(guī)模相比較，似乎微不足道，但放眼全國，農(nóng)村聚落數(shù)量多(數(shù)以白萬計(jì))，因農(nóng)村宅基地棄舊辟新行為浪費(fèi)的土地資源總量是十分驚人的。農(nóng)村建房占用耕地成為耕地流失加劇的重要原因。我國人均耕地面積僅1. 59畝，相當(dāng)于世界人均耕地3. 75畝的43%，我國人口卻以每年約1500萬的速度猛增，同時(shí)又存在著土地荒漠化、土壤退化、地力下降、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、土地后備資源不足等嚴(yán)重的生態(tài)問題。根據(jù)國土資源部2003年3月的《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》可知，全國土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的總潛力為1340萬公頃(20100萬畝)，其中全國土地整理補(bǔ)充耕地潛力約600萬公頃(9000萬畝)，占補(bǔ)充耕地總潛力的45%。有效疏導(dǎo)宅基地棄舊辟新行為，治理“空心村”、退宅還田等整理措施，可以增加有效耕地約286. 67萬公頃(4300萬畝)，約占土地整理補(bǔ)充耕地潛力的48%。這說明宅基地棄舊辟新行為對我國土地資源造成了巨大的浪費(fèi)，必須盡快加大力度加以治理。
(二)縮小了農(nóng)民依靠土地增收的空間，不利于擴(kuò)大內(nèi)需
2008年4月份以來，國際大米均價(jià)上漲25%。2月和3月，國家兩次提高稻谷最低收購價(jià)，累計(jì)提價(jià)達(dá)到9%～10%。中國銀監(jiān)會還要求金融機(jī)構(gòu)壓縮非農(nóng)貸款投放，確保信貸支農(nóng)。農(nóng)村宅基地棄舊辟新導(dǎo)致幾乎所有聚落的耕聚比(即聚落耕地面積與聚落用地面積之比)大幅下降，合理的聚落用地面積，應(yīng)該使耕聚比達(dá)到最大值；每人平均糧食產(chǎn)量是與耕聚比正成的，耕聚比下降限制了糧食增產(chǎn)的潛力，當(dāng)然也就減少了因糧食漲價(jià)增加的收入，不利于帶動農(nóng)村消費(fèi)市場。
(三)影響了農(nóng)村精神文明建設(shè)
農(nóng)村宅基地棄舊辟新建房地?zé)o序擴(kuò)張狀態(tài)，加劇了村落內(nèi)部的衰敗，弱化了農(nóng)村居民的集體意識、衛(wèi)生健康意識、環(huán)保節(jié)能意識等；村內(nèi)成為老年化、貧困化的象征，原來和睦的鄰里關(guān)系隨著不斷的外遷而被打破?？招幕瘜r(nóng)村安全構(gòu)成隱患，村中心遺留下來的舊房子多為草房成為農(nóng)村火災(zāi)的主要源頭。而目，村中間破敗的老房成了衛(wèi)生防疫的死角，長期閑置造成家鼠泛濫，引起以家鼠為媒介的傳染病的流行。近年來，農(nóng)宅攀高引發(fā)的采光、排水、出路等問題日益突出，民事糾紛不斷上升，給社會治安和農(nóng)村社會穩(wěn)定留下隱患。
三、農(nóng)村宅基地選擇棄舊辟新的成因分析
農(nóng)戶是農(nóng)村土地利用的微觀主體，農(nóng)戶利用土地的決策是自身的條件和外部環(huán)境綜合作用的結(jié)果。農(nóng)戶的決策過程其實(shí)就是在追求一種效用最大化目標(biāo)的過程，住房不僅是農(nóng)戶遮風(fēng)擋雨的場所、安身立命的根本，而且也是農(nóng)戶財(cái)富的象征。在選擇宅基地建設(shè)房屋方面，作為有限理性的農(nóng)戶，一般都會根據(jù)自身所擁有的資源和外部的約束條件(社會、經(jīng)濟(jì)、自然因素等)來合理的決策，以期達(dá)到他們效用最大化的目標(biāo)。農(nóng)村宅基地棄舊辟新行為，導(dǎo)致村內(nèi)老住宅閑置，甚至大面積破敗坍塌。經(jīng)過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)該行為有深層次原因：是生存環(huán)境因素，客觀經(jīng)濟(jì)條件因素，管理機(jī)制因素和主觀意識因素共同作用的結(jié)果。
(一)原住宅區(qū)生存環(huán)境惡化，改造成本較選新址重建成本高
在中國廣大農(nóng)村住宅區(qū)一般沒有統(tǒng)一的排水設(shè)施，更沒有污水處理設(shè)施，生活污水直接就近排到池塘；大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)(特別是中西部和東部欠發(fā)達(dá)地區(qū))都沒有條件引入自來水設(shè)施，取水靠自家打井，抽取地下水。這樣經(jīng)幾代人的居住后，生活污水填塞池塘，一到夏天臭氣熏天，而且污水滲入地下，流到農(nóng)戶打的井中，污染了飲用水。要改善居住環(huán)境，就要翻塘清污，并將污染的地下水抽起來，依現(xiàn)在的市場行情，翻一口塘需8000元左右，還要抽取地下水也需要電費(fèi)，而且改善環(huán)境往往不是改善一口池塘就能解決問題，要同時(shí)翻挖鄰近池塘，費(fèi)用有可能高達(dá)幾萬。并且池塘是個(gè)公共產(chǎn)品，都不愿意首先出資，等著別人治理，自己“搭便車”。這樣誰都不愿意首先翻塘清污，因?yàn)橐坏┣謇砹顺杀咀约阂粋€(gè)人承擔(dān)，而且不能阻止其它居民受益；同樣不能阻止別人再污染?？赡苡腥藭嶙h村委會牽頭，村民集資翻塘。這個(gè)提議在越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越是行不通，首先，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)村委會越是缺資金，號召力很有限，形同虛設(shè)；其次，農(nóng)村建房子，由于各家庭經(jīng)濟(jì)條件不同，步調(diào)不一致，有些居民已經(jīng)搬到建房，他們不會集資；再次，有些村民由于其它的原因如“出路”等問題，以計(jì)劃到建房，他們也同樣不會集資。這樣留下來在原地基建房的村民分?jǐn)偟馁M(fèi)用很高，而取得一塊地建房，只要是自家的責(zé)任田，并處于村子周圍不太遠(yuǎn)。取得土地建房許可證、平整地基和打井取水等只需約5000元。在修建老住宅時(shí)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理，后修的房屋將先修居民的“出路”(出進(jìn)是否便利，大門正方向視線是否受阻)擋了，雖然有時(shí)甚至發(fā)生事件，但最終還是建了。那么出路被擋的那個(gè)居戶如果要重建房子不會在原宅基地修建而另選新址。另外，老房子拆遷需要花費(fèi)成本，拆下來的東西除了占地方?jīng)]什么用途；即使老房子倒塌，清除殘磚斷瓦也要花成本。因?yàn)椴荒苁褂猛仆翙C(jī)統(tǒng)一集中清理，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，單個(gè)農(nóng)戶依靠人工清理成本較高，單個(gè)農(nóng)戶請推土機(jī)清理成本更高。
(二)農(nóng)民非農(nóng)收入不斷增加，占家庭總收入的比重逐漸增大，農(nóng)田收入邊際效用下降
改革開放以來，隨著到城市務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力的不斷增多，不但帶來了總收入的增加，也使農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。由改革開放前單純依靠務(wù)農(nóng)收入，發(fā)展到多元化收入結(jié)構(gòu)，即到城市務(wù)工工資收入、投資做生意等。農(nóng)民非農(nóng)收入已經(jīng)占農(nóng)民家庭總收入的40%以上。部分地區(qū)更高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過50%。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，湖北省佗店村非農(nóng)收入約占農(nóng)民家庭年總收入的52%。在家種地的基本是老人、中年婦女和孩子，能夠出去打工的農(nóng)民大多選擇進(jìn)城。通常青年男子學(xué)門手藝上工地搞建筑，女子到南方深圳、廣州等地進(jìn)廠打工。如果田地較多，老人身體較差忙不過來，在農(nóng)忙時(shí)年輕人回家忙完后，馬上返城。農(nóng)民總收入的增加，農(nóng)民放棄破敗的舊房子重蓋新房屋的愿望愈加強(qiáng)烈。如果農(nóng)民收入不增加，沒有積蓄，蓋新房屋的愿望就會不斷的被壓抑，而只能在舊房子上修修補(bǔ)補(bǔ)，忍耐著過下去。雖然農(nóng)民收入增加了，但相對于城市里的天價(jià)房屋，他們的那點(diǎn)微薄收入微不足道，在城市里買個(gè)房子是不可能的，所以農(nóng)民大多數(shù)只能選擇在農(nóng)村建設(shè)房屋。由于非農(nóng)收入占家庭總收入的比重不斷提高，土地收入對農(nóng)民的邊際效用也隨之降低，土地已不是農(nóng)民生存資料的唯一來源，農(nóng)民在考慮建房選址時(shí)，權(quán)衡某塊擬用做地基的良田所帶來的新住房良好環(huán)境收益與該良田種糧食的機(jī)會收益時(shí)，農(nóng)民傾向于選擇前者。
(三)土地管理機(jī)制不合理，缺乏基于利益引導(dǎo)的統(tǒng)一規(guī)劃與布局
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，新房建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期，加強(qiáng)對農(nóng)村建房的統(tǒng)一規(guī)劃管理，是至關(guān)重要的。但正是這一環(huán)節(jié)存在很多問題，鄉(xiāng)村建設(shè)一直是我國建設(shè)和規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，在量大面廣的住宅更新過程中，各地農(nóng)村的村莊均表現(xiàn)出粗放式的發(fā)展勢頭。正如薛力所言，空心村是在城市化滯后于非農(nóng)化的條件下由迅速發(fā)展的村莊住宅建設(shè)與落后的規(guī)劃管理體制的矛盾所引起的村莊粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象。一方面，土地管理機(jī)制不合理。農(nóng)村建房要取得土地建房許可證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所是發(fā)放土地建房許可證的權(quán)利機(jī)構(gòu)，土地管理所管理的區(qū)域比較大，對村莊的具體情況不熟悉，只能出臺一些大綱性的政策，如規(guī)定村莊一定范圍內(nèi)才允許建房，這一規(guī)定也加劇了農(nóng)村建新房布局的無序性，因?yàn)橥环较虿豢赡艽竺娣e建房，只能圍繞村莊零散新建。加之存在“尋租行為”隱患，導(dǎo)致土地審批帶有隨意性和盲目性。由于村干部沒有土地審批的權(quán)利，農(nóng)民建房直接找土地管理所審批，村干部規(guī)劃意識淡薄，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的積極性，對規(guī)劃不關(guān)心，加之村干部素質(zhì)普遍較低，要作到科學(xué)合理的規(guī)劃也是心有余而力不足。另一方面，大面積老房子坍塌無人監(jiān)督管理，無人組織清理，不能及時(shí)將其還原為耕地。
(四)攀比之風(fēng)和封建迷信思想還有一定市場
一是存在封建迷信思想。尊奉“樹挪死，人挪活”的古訓(xùn)，如果那家兄弟們都生女孩，沒有男孩，而恰好兄弟們住在一起，老人們就會認(rèn)為“這地方(老房子)不發(fā)人”，如果經(jīng)濟(jì)條件允許就會另擇新址建新房，如果住的是破舊老房子，那就更會搬走啦。因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)農(nóng)民的眼力傳宗接代仍然是天大的事情，更何況在中國這個(gè)特定歷史時(shí)期，農(nóng)民養(yǎng)兒還為了“防老”(老有所養(yǎng))。二是攀比思想較嚴(yán)重。農(nóng)村住宅建設(shè)基本上朝著“越來越高、越來越大”的方向發(fā)展。只有廣闊的村外和農(nóng)田才能提供更大的住宅建設(shè)空間。佗店村村民建的新房現(xiàn)在基本都是高兩層或三層，外加“小三間”(沿正屋地基向大門朝向，打一個(gè)院子，院內(nèi)建廚房、豬圈和洗手間，總占地平均約200平方米)。另外，由于男女性別比例嚴(yán)重失衡，男性人口較女性人口多，特別是隨著即將進(jìn)入婚齡的男性人口的增多，他們對住房的需求會更加旺盛，畢竟，受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)村中女性談婚論嫁大部分是要看男方的家庭住房條件的，“小康不小康，全在一棟房”。
四、對策與措施
我國是個(gè)有著13億多人口的映映大國，一定的耕地?cái)?shù)量對于保障我國糧食安全具有非常重要的意義。由于我國農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量多、規(guī)模小、分布零散等特點(diǎn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)張所造成的耕地流失甚至大于城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展造成的耕地流失，并且這種狀況是在農(nóng)村人口絕對量逐漸減少的情況下發(fā)生的，這不得不引起我們的重視與思考。當(dāng)前世界范圍內(nèi)的糧食緊張局勢正在演進(jìn)，世界糧食形勢不樂觀，部分國家已經(jīng)因糧荒引發(fā)混亂；二是年初冰雪突襲，通脹攀升，糧食和食品首當(dāng)其沖，倘若糧食短缺防線突破，政府防止通脹布局將功虧一簣。在此背景下，作為人口第一大國，采取積極措施治理農(nóng)村宅基地棄舊辟新行為挖掘土地生產(chǎn)潛力，擴(kuò)大生產(chǎn)，以確保糧食供應(yīng)顯得尤為重要。
(一)基于利益引導(dǎo)的統(tǒng)一規(guī)劃與土地管理機(jī)制
農(nóng)村建房管理規(guī)劃應(yīng)該做到因地制宜，在資金匱乏的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不宜實(shí)行村村合并整體搬遷，不能搞一刀切。而應(yīng)該根據(jù)具體情況在原自然村的基礎(chǔ)上實(shí)行局部改造，一是整體搬遷需要大量的資金；二是農(nóng)村一般是同宗族姓氏的住在一起，形成一個(gè)自然村。行政村下轄的若干自然村往往宗族不同，在宗族觀念還比較濃厚的農(nóng)村貿(mào)然將他們整合到一起，容易引起沖突。在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，擬提出基于利益引導(dǎo)的統(tǒng)一規(guī)劃與土地管理機(jī)制。由村委會召開村民大會，集體商談決定選擇一塊地皮供村民建房之用，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所審批，土地管理所從銀行貸款用于在新的地皮上修建公共設(shè)施，如：平整土地、打公共水井、修道路、拉電線、挖池塘、建排水設(shè)施等。在土地管理所的監(jiān)督下村委會具體負(fù)責(zé)興建這些設(shè)施，資金由土地管理所提供。村民向土地管理所申請建房許可證時(shí)，由土地管理所收取土地建房許可費(fèi)和興建設(shè)施的費(fèi)用。經(jīng)過實(shí)證研究，集體興建公共設(shè)施較單獨(dú)修建可以節(jié)省約3000元(10戶就可以達(dá)到這個(gè)效果，戶數(shù)越多節(jié)約就會越多)；選擇地皮時(shí)要充分考慮村民新建房屋的需求量。在村民搬出之后，集體統(tǒng)一對老房宅地廢墟進(jìn)行平整，宅地改為良田，使用權(quán)歸原農(nóng)戶，費(fèi)用按面積大小分?jǐn)偂Ｙ⒌甏逵幸粋€(gè)自然村村委會通過召開村民大會決定在村北部劃出一塊宅基地供村民建房，報(bào)鄉(xiāng)土地管理所批準(zhǔn)并通過。村委會沒有修建任何公共設(shè)施，但需要并有經(jīng)濟(jì)條件建房的村民已陸續(xù)在那里建房8家，還有村民正攢錢準(zhǔn)備在那里建房。如果興建一些公共設(shè)施吸引力會更大，特別是現(xiàn)在由政府財(cái)政出資在全國各地興建村村通公路，可以將公路引入這一區(qū)域，集體打井、挖池塘、平整地基等。并且在聚落空心化的過程中，無序中存在著有序，呈整體分散，局部聚集的態(tài)勢，農(nóng)民生活還是傾向于群居?；谧岳龑?dǎo)的農(nóng)村土地管理機(jī)制，也可以滿足農(nóng)民的這一需求。
(二)加強(qiáng)新宅基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加集聚力
交通區(qū)位、電力線路等條件己經(jīng)成為農(nóng)民選擇宅基地的重要因素。根據(jù)調(diào)查，部分村民選擇在村外另蓋新房，在于交通便利。為此，要以人為本，在新開辟的宅基地上啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、供電、供水等最為基本的公用設(shè)施。通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民建房走向聚集?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中指出，2008年中央財(cái)政安排支農(nóng)資金5625億元，比去年增加1307億元。這是中央財(cái)政支農(nóng)資金增量首次超過千億元。根據(jù)財(cái)政預(yù)算報(bào)告，與2007年相比，2008年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出將增長30.3%，這一增幅也創(chuàng)了歷史新高。這些支農(nóng)資金為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，治理村落“空心化”，挖掘土地生產(chǎn)潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的保障。
(三)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增加農(nóng)田收入的邊際效用
不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，促進(jìn)農(nóng)民土地收入的增加。農(nóng)民施展才能的最大舞臺仍是土地，向土地要效益是最直接也是最有效的方式。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，幫助農(nóng)民增加來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的收入。具體說來，就要既做足耕地精耕細(xì)作的文章，又要做好其它資源的合理開發(fā)和利用；既要發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、精品養(yǎng)殖業(yè)，又要拓展和培育旅游、休閑等農(nóng)業(yè)的多種功能，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。對于佗店村來說，村民不要僅僅只種水稻，由于現(xiàn)在“村村通公路”工程的順利實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城比較便利快捷，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、土質(zhì)條件和市場約束條件，可種植蓮藕、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物；有效利用池塘，發(fā)展養(yǎng)魚業(yè)。
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Causes of the Choice of Using New Housing Sites Instead of the Old Ones in the Rural and Their Countermeasures
Guan Xiongying ，He Weijun
(Sanxia University ，Yichang 430000，China)