亚洲成色777777女色窝,777亚洲妇女,色吧亚洲日本,亚洲少妇视频

林政執(zhí)法

時間:2022-07-07 13:35:45

導(dǎo)語:在林政執(zhí)法的撰寫旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

第1篇

[關(guān)鍵詞]林業(yè)行政執(zhí)法;成效;問題;對策

尤溪縣是林業(yè)大縣,林業(yè)興則農(nóng)民興,林區(qū)穩(wěn)則生態(tài)穩(wěn)。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法,保護(hù)林區(qū)生態(tài)資源,對尤溪縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、健康發(fā)展具有十分重要的意義。本文分析了“十二五”期間尤溪縣林業(yè)行政執(zhí)法取得的主要成效及存在的問題,并提出相關(guān)對策,以供參考。

1林業(yè)行政執(zhí)法取得的主要成效

1.1查處林業(yè)行政違法案件力度大

據(jù)統(tǒng)計,“十二五”期間,全縣立案查處各類林業(yè)行政處罰案件達(dá)1911起,處罰1983人次,沒收木材4350.13m3,沒收毛竹2000根,挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3657.07萬元。林業(yè)行政案件的查處率和結(jié)案率達(dá)100%,無發(fā)生林業(yè)行政復(fù)議案件和訴訟案件。

1.2林業(yè)專項整治成效斐然

一是抓林地專項整治。全縣共查處非法侵占林地或少批多占林地案件290起,涉及林地面積55.33hm2;二是抓“無證無照經(jīng)營八閩出擊”專項整治。全縣對無照無證經(jīng)營加工木材共立案查處284起,挽回?fù)p失224.8萬元;三是抓非法移植天然名貴闊葉樹木專項整治。全縣共查處非法移植天然名貴樹木案件3起,有效地保護(hù)了自然資源景觀;四是抓野生動物保護(hù)專項整治。全縣共沒收非法獵捕的鳥類25只,放飛25只,狩獵工具1套,張貼宣傳標(biāo)語562張。

1.3林區(qū)盜砍濫伐勢頭得到有效遏制

“十二五”期間,全縣查處盜、濫伐林木案件達(dá)121起,處罰121人次,罰款137.4萬元。通過多年不斷地努力宣傳和嚴(yán)厲打擊,并堅持督促補(bǔ)種復(fù)綠,林區(qū)的毀林案件大幅下降,盜伐林木的勢頭得到有效遏制。

1.4木材非法運輸?shù)玫接行е浦?/p>

“十二五”期間,全縣查處違法運輸木材879起,沒收木材3406.43m3,挽回經(jīng)濟(jì)損失298萬元。通過加強(qiáng)林區(qū)道路巡查,非法運輸木材得到有效制止,林農(nóng)的利益得到保護(hù),木材流通秩序得以好轉(zhuǎn)。

1.5林業(yè)資源生態(tài)環(huán)境明顯得到改善

一是林地管理規(guī)范有序。全縣共依法審核辦理征占用林地157起,面積達(dá)1176.3hm2,并于2014年8月被國家林業(yè)局列入林地占補(bǔ)平衡試點縣;二是森林防火得到加強(qiáng)。全縣發(fā)生森林火災(zāi)31起,受害森林面積326hm2,森林火災(zāi)發(fā)生率、受害率均在“雙控”指標(biāo)范圍內(nèi),被國家森林防火指揮部評為“2013~2015年度全國森林防火先進(jìn)單位”;三是森林資源持續(xù)增長。至“十二五”期未,全縣森林蓄積量達(dá)2078萬m3,森林覆蓋率73.66%,超額完成省政府下達(dá)“雙增”目標(biāo),森林資源增長開始步入良性循環(huán)軌道。

2林業(yè)行政執(zhí)法存在的主要問題

2.1執(zhí)法手段欠缺

林業(yè)行政執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段,遇到一些刁蠻、無賴的違法對象時,缺乏有效手段將處罰決定落實到位,如執(zhí)法人員在公路上對木材運輸車輛檢查,常遭受不法分子阻撓,甚至受到圍攻、毆打,公務(wù)難以執(zhí)行,直接影響了林業(yè)行政執(zhí)法的效果。又如在林地案件處罰中,一些被處罰對象往往不配合調(diào)查或不按規(guī)定接受處罰,而林業(yè)行政處罰主體又沒有有效的強(qiáng)制手段或處罰方式,導(dǎo)致林業(yè)行政執(zhí)法取證困難,不能按時甚至無法結(jié)案,無形中助長了違法者的囂張氣焰,也使林業(yè)行政執(zhí)法的公眾形象、執(zhí)法的威懾力大幅降低。2.2執(zhí)法力量薄弱一是人員少。執(zhí)法大隊現(xiàn)有執(zhí)法人員65人,大隊本部8人,基層15個中隊、3個檢查站共計55人,平均每個小團(tuán)隊也就是3個人左右。二是年紀(jì)大。現(xiàn)有執(zhí)法人員中50歲以上的占40%,40歲以下的占不到10%。三是素質(zhì)不高?,F(xiàn)有執(zhí)法人員中70%都是從檢查站轉(zhuǎn)過來的,只熟悉木材運輸類案件,無法單獨辦理其它類型的行政案件。隨著林權(quán)制度改革的不斷深入,運輸類的案件呈越來越少的趨勢,而由林權(quán)糾紛引起的濫伐林木案件和侵占林地的案件發(fā)生呈增加趨勢,辦理此類案件對執(zhí)法人員素質(zhì)提出了更高的要求。人員少、年紀(jì)大、素質(zhì)不高,既影響了行政執(zhí)法的辦案能力和辦案水平,也造成了辦案效率低,成效不明顯等問題。

2.3執(zhí)法經(jīng)費不足

為了有效打擊這些不法分子的非法活動,全縣不斷加強(qiáng)林區(qū)道路的晝夜巡查,林業(yè)行政執(zhí)法成本逐年增高,而地方政府財政執(zhí)法經(jīng)費預(yù)算難以保障林業(yè)行政執(zhí)法工作的正常開展。如2005年林業(yè)行政執(zhí)法大隊成立之初,執(zhí)法費用按執(zhí)法總收入18%測算撥付,可12年過去了,各種執(zhí)法成本都漲了,可執(zhí)法費用非但沒有增加,還有所降低,辦案經(jīng)費預(yù)算計率目前是全省最低的。執(zhí)法經(jīng)費不足,一定程度上影響了執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效果。

2.4法律法規(guī)滯后

目前一些林業(yè)法律、法規(guī)已基本涉及林業(yè)行政管理工作的各個方面,但《森林法》、《野生動物保護(hù)法》等林業(yè)行業(yè)根本法多年未修訂更新,有些條款不能完全適應(yīng)林業(yè)行政執(zhí)法發(fā)展的需要,有些法律條款在基層偏遠(yuǎn)山區(qū)現(xiàn)場執(zhí)法中難以操作。如:侵占林地違法等連續(xù)的停止問題,又如限期恢復(fù)原狀的具體執(zhí)行問題等。還有林業(yè)綜合執(zhí)法主體、機(jī)構(gòu)建制、編制問題也不夠理順,執(zhí)法人員待遇問題遲遲不能解決等。

3加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法的主要對策

3.1大力開展宣傳活動,營造良好的林業(yè)行政執(zhí)法氛圍

要按照法律法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章所賦予的職責(zé),通過電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、報刊、微信等媒體向群眾大力宣傳普及林業(yè)法律、法規(guī),提高群眾學(xué)法、知法、懂法、守法意識,營造良好林業(yè)行政執(zhí)法是保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全的濃厚氛圍。特別是各級人民政府和各級林業(yè)部門,要積極組織開展和利用國家有關(guān)部門確定的“濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護(hù)宣傳月”、“森林防火宣傳月”等大型活動,大張旗鼓地向全社會宣傳依法治林的重要意義,使廣大林區(qū)農(nóng)民不斷提高認(rèn)識林業(yè)行政執(zhí)法對保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的重要性與必要性。

3.2加強(qiáng)林業(yè)部門協(xié)調(diào),積極開展林業(yè)執(zhí)法專項整治行動

各級領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、自動站前,各部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào),形成林業(yè)執(zhí)法合力,積極開展對林木盜砍濫伐、林地非法征占、野生動物亂捕濫獵、無證運輸木材、非法收購加工木材、非法生產(chǎn)林木種苗、植物檢疫等一系列專項整治行動進(jìn)行打擊,始終保持對林業(yè)違法犯罪活動的高壓態(tài)勢,震懾違法犯罪,教育廣大群眾,提高林業(yè)行政執(zhí)法的威望和影響面,使毀林違法犯罪分子的囂張氣焰得以遏制。同時,以嚴(yán)打整治專項活動為契機(jī),趁機(jī)順勢而為地辦理一些陳年舊案和平時“難啃的硬骨頭”,并以案釋法,大力宣傳,引導(dǎo)廣大群眾參與愛林護(hù)林,共同維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定。

3.3建立生態(tài)管理聯(lián)席制度,逐步推進(jìn)護(hù)林執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制的形成

2016年《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》獲中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過,這是中央重點解決社會關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題,開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗。林業(yè)作為生態(tài)資源中重要一環(huán),發(fā)揮著舉足輕重的作用。而行政執(zhí)法作為林業(yè)主管部門管理的重要手段,作用越顯重要,但由于林業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境較為惡劣,執(zhí)法手段欠缺,執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)過程中常遭受不法分子的阻撓,甚至被圍攻毆打。因此,加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法必須樹立大生態(tài)管理的理念,建立起環(huán)保、國土、水利、公安、林業(yè)等生態(tài)管理部門間的聯(lián)席會議制度,并與公安、檢察、法院、交警、公路等部門建立聯(lián)合辦案機(jī)制,定期召開聯(lián)席會,交流、通報生態(tài)領(lǐng)域執(zhí)法情況,做到發(fā)生案件時,各部門之間能夠聯(lián)動配合,予以嚴(yán)打違法犯罪行為。

3.4做到依法查處,加強(qiáng)案件卷宗規(guī)范化管理

一是對無合法來源木材運輸?shù)奶幜P,要追溯源頭,查清是否盜砍濫伐,做到依法依規(guī)處罰;二是對非法侵占林地的處罰要做好登記造冊,分門別類跟蹤監(jiān)督,凡建設(shè)工程類侵占的林地,如果是經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)立項的,要在實施查處后按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦使用林地手續(xù),交納植被恢復(fù)費,并進(jìn)行異地還林;如果是未經(jīng)批準(zhǔn)立項的或是非工程類侵占的林地,在查處后要按有關(guān)規(guī)定恢復(fù)植被;三是嚴(yán)格卷宗審查,加大案件監(jiān)督和審查力度,堅決杜絕以罰代刑的行為,對案情復(fù)雜疑難的較重大案件,實行集體討論處罰;四是林業(yè)行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》實施林業(yè)行政處罰,基本做到實施處罰主體、執(zhí)法人員、處罰委托合法,事實和證據(jù)認(rèn)定清楚,運用法律、法規(guī)、規(guī)章正確,處罰決定和處罰程序合法,文書制作規(guī)范,案件歸檔完整,案件統(tǒng)計和備案及時,確保辦案質(zhì)量;五是規(guī)范執(zhí)法行為,做到林業(yè)行政案件實行層級管理,即對林業(yè)行政案件的立案、處罰和結(jié)案的審查決定實行分級管理,誰審查、誰簽字、誰負(fù)責(zé),提高辦案效率。

3.5做好頂層設(shè)計,加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。應(yīng)從國家、省、市、縣、鄉(xiāng)通盤考慮,建立比較完備的林業(yè)行政執(zhí)法體系。縣一級的林業(yè)執(zhí)法大隊?wèi)?yīng)設(shè)立為副科級單位,劃入公務(wù)員序列或解決為參公編制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級屬派出機(jī)構(gòu)。人員編制統(tǒng)一按林地面積來配備,約2000~3333.33hm2林地配備1個編制。二是保證辦案經(jīng)費。要充分考慮到執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中誤餐和加班加點的實際困難,予以補(bǔ)貼;充分考慮執(zhí)法人員辦案的人身安全保障,強(qiáng)化法律法規(guī)對妨礙行政執(zhí)法的懲處,并給予執(zhí)法人員適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)保險補(bǔ)充;充分考慮到執(zhí)法設(shè)施裝備的更新完備,人員裝備置裝等費用列入財政年度正常預(yù)算安排。三是強(qiáng)化執(zhí)法素質(zhì)。要經(jīng)常開展林業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核和廉潔執(zhí)法教育。通過培訓(xùn)、考核和教育,提高人員素質(zhì),筑牢執(zhí)法人員自身的思想道德防線,自覺抵制腐敗之風(fēng)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]林盛.尤溪:實現(xiàn)森林蓄積量、覆蓋率雙增長[N].三明日報,2016-01-10.

[2]林盛.尤溪加強(qiáng)管理實現(xiàn)森林資源雙增[N].中國綠色時報,2016-01-15.

第2篇

第二條本規(guī)則所稱農(nóng)林行政執(zhí)法調(diào)查取證,是指農(nóng)林行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法在行政職權(quán)范圍內(nèi),對發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織(以下稱當(dāng)事人)有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為,進(jìn)行調(diào)查和收集有關(guān)證據(jù)的活動。

第三條調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正,收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實、合法、有效。

第四條調(diào)查取證工作應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:

(一)執(zhí)法人員不得少于兩人,向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示有效執(zhí)法證件;

(二)應(yīng)做到用語規(guī)范、舉止文明;

(三)向當(dāng)事人告知執(zhí)法依據(jù)和當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利義務(wù),并保障當(dāng)事人的合法權(quán)利;

(四)執(zhí)法人員如與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避;

(五)不得,干擾或影響有關(guān)單位和個人的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動;

(六)為有關(guān)單位和個人保守商業(yè)秘密和個人隱私。

第五條在調(diào)查取證中,可采取下列措施:

(一)走訪、詢問有關(guān)人員,聽取有關(guān)情況的說明;

(二)進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘驗、檢查、攝像、照相等;

(三)可采取抽樣和先行登記保存的方式收集證據(jù);

(四)查閱或者復(fù)制有關(guān)材料;

(五)組織技術(shù)檢測、鑒定;

(六)向有關(guān)單位了解核實情況;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第六條調(diào)查取證基本內(nèi)容包括:

(一)當(dāng)事人身份等基本情況;

(二)調(diào)查當(dāng)事人行為發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、方式、后果等;

(三)調(diào)查當(dāng)事人行為經(jīng)農(nóng)林行政主管部門或相關(guān)部門審批情況;

(四)當(dāng)事人的陳述、申辯意見;

(五)違法行為的量罰情節(jié);

(六)其他有關(guān)事實。

第七條收集證據(jù)種類包括:

(一)書證;

(二)物證;

(三)視聽資料;

(四)證人證言;

(五)當(dāng)事人的陳述;

(六)鑒定結(jié)論;

(七)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

第八條調(diào)查取證中應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作現(xiàn)場筆錄和詢問筆錄,如實記錄有關(guān)情況。

(一)制作筆錄時,不得對有關(guān)人員進(jìn)行誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫。

(二)對有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問,應(yīng)當(dāng)單獨進(jìn)行。

(三)筆錄制作完成后應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員、當(dāng)事人等有關(guān)人員核實,并簽名或蓋章。

第九條書證應(yīng)當(dāng)收集原件。原本、正本和副本均屬于書證的原件。收集原件確有困難的,可以提取與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本。被提取書證的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在書證上簽名、蓋章確認(rèn),對需要解釋說明的,應(yīng)當(dāng)附說明材料。

第十條收集物證時,應(yīng)當(dāng)提取原物。在提取原物確有困難的情況下,可以提取與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其它證據(jù),并由被提取人簽名或蓋章確認(rèn)。

第十一條在收集證據(jù)時,對于數(shù)量較多的同一類型物品,可以采取抽樣取證的方式。抽樣取證的,應(yīng)當(dāng)填制抽樣取證憑證,經(jīng)執(zhí)法人員、當(dāng)事人等有關(guān)人員核對無誤后簽名或蓋章確認(rèn)。

第十二條在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)批準(zhǔn),可以先行登記保存,并在七日內(nèi)及時作出處理決定。先行登記保存證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)登記保存清單》,并送達(dá)當(dāng)事人。

第十三條提取電子信息或者錄音、錄像等視聽資料,應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

視聽資料作為證據(jù)使用時,應(yīng)當(dāng)使用該資料的原始數(shù)據(jù)或原始載體。復(fù)制件在其制作情況和真實性經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)、或者以公證等其他有效方式予以證明的情況下,與原件具有同等的證明效力。

第十四條測量、檢測、檢驗或者鑒定等涉及專門性或技術(shù)性事項,可以委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具報告,所出具的報告可以作為證據(jù)。

第十五條收集證據(jù)時,當(dāng)事人拒絕簽名(蓋章)或者不能簽名(蓋章),應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場的,應(yīng)當(dāng)邀請其作現(xiàn)場見證并簽名,或由兩名以上執(zhí)法人員注明情況并簽名或蓋章。

第十六條取得的證據(jù)材料,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行真實、合法、有效性審核。如有必要,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查取證。

第十七條下列證據(jù)不能作為認(rèn)定案件事實的依據(jù):

(一)行政處罰決定作出后取得的證據(jù);

第3篇

2005年9月,新羅區(qū)被國家林業(yè)局、省林業(yè)廳確定為全國林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點單位之一。試點以來,該區(qū)根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于繼續(xù)開展第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作的通知》精神及上級林業(yè)主管部門的要求,積極開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點工作,單獨組建了新羅區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊,行使法律法規(guī)賦予林業(yè)部門行政執(zhí)法權(quán),有效地維護(hù)了林區(qū)秩序,保護(hù)了森林資源,促進(jìn)了林業(yè)快速發(fā)展,取得明顯成效。

一、主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織機(jī)構(gòu)

試點工作開展以來,新羅區(qū)政府對林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作高度重視,積極探索林權(quán)制度改革后林業(yè)管理的新模式,推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革,確實加強(qiáng)對試點工作的領(lǐng)導(dǎo),確保試點工作取得成效,區(qū)政府成立改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)政府分管林業(yè)副區(qū)長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,區(qū)林業(yè)局局長擔(dān)任副組長,成員由區(qū)府辦、編辦、人事局、林業(yè)局、財政局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成,領(lǐng)導(dǎo)小組及時協(xié)調(diào)、處理好改革中出現(xiàn)的新情況;同時,區(qū)林業(yè)局還派人參加國家林業(yè)局舉辦的各類林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班的學(xué)習(xí),并借鑒其他單位做法,以黨的十六大精神為指導(dǎo),以有關(guān)法律法規(guī)和國家林業(yè)局、省林業(yè)廳有關(guān)開展林業(yè)綜合執(zhí)法的文件精神為依據(jù),以“依法行政、規(guī)范管理,精簡、統(tǒng)一、高效,整體運作、協(xié)調(diào)推進(jìn)”為原則,制定了《新羅區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點實施方案》,確保組建各項工作有條不紊地開展。

2、合理配置,完善行政執(zhí)法體系

參照基層森林派出所的構(gòu)架,新組建的執(zhí)法大隊,按區(qū)域和職能組建6個中隊、2個職能科室,即:適中中隊(管轄適中鎮(zhèn)、東肖鎮(zhèn)、曹溪鎮(zhèn))、龍門中隊(管轄龍門鎮(zhèn)、大池鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、江山鄉(xiāng)、紅坊鎮(zhèn))、雁石中隊(管轄雁石鎮(zhèn)、蘇坂鄉(xiāng)、巖山鄉(xiāng))、白沙中隊(管轄白沙鎮(zhèn)、萬安鎮(zhèn))、直屬中隊(管轄鐵山鎮(zhèn)、城區(qū)、西陂鎮(zhèn))和路檢中隊(原林業(yè)檢查站,負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)道路木材運輸管理),辦公室(負(fù)責(zé)日常管理工作)、法制室(負(fù)責(zé)法制宣傳、培訓(xùn)、案件審核、監(jiān)督檢查),這種基層中隊的設(shè)置,有利于林業(yè)執(zhí)法部門的相互協(xié)調(diào),便于刑事案件與行政案件的相互移送,易形成打擊合力。另外林業(yè)局還成立了法制科,突出對林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法工作的監(jiān)督,確保執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、政策制定與執(zhí)法相對分開。同時,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,征占用林地問題突顯,為進(jìn)一步深化林地管理職能,2006年4月,區(qū)林業(yè)局從難處下手,從重點突破,在執(zhí)法大隊中專門成立林地稽查中隊,負(fù)責(zé)違法占用林地案件的查處,推進(jìn)林地管理健康有序發(fā)展,使林地管理工作走上法制化、正規(guī)化的軌道。通過健全組織機(jī)構(gòu),確保整個大隊形成一個有機(jī)的整體,運作有序。

3、強(qiáng)化隊伍建設(shè),努力提高綜合素質(zhì)

執(zhí)法隊伍建設(shè)是改革成敗的關(guān)鍵。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)直接影響大隊的形象,區(qū)林業(yè)局嚴(yán)格把好執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān),按照有關(guān)規(guī)定,從森林公安、林業(yè)檢查站、森管大隊、林業(yè)站等單位抽調(diào)具備較高素質(zhì)的人員組成執(zhí)法隊伍。新組建的執(zhí)法大隊設(shè)大隊長、教導(dǎo)員各1名,主持林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊全面工作,副大隊長2名,協(xié)助大隊長工作;執(zhí)法大隊下設(shè)辦公室、法制室和6個中隊,并且為了加強(qiáng)對大隊領(lǐng)導(dǎo),執(zhí)法大隊的大隊長、教導(dǎo)員、付大隊長均由局領(lǐng)導(dǎo)兼任,中隊長由股級干部擔(dān)任,也給各中隊都配備相應(yīng)的稽查車輛。這些舉措便于工作的協(xié)調(diào),確保試點工作順利開展并取得實效。

4、建章立制,嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)執(zhí)法程序。

大隊成立后先后制定了林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、林業(yè)執(zhí)法大隊工作職責(zé)、執(zhí)法人員工作守則、崗位職責(zé)制、林業(yè)行政執(zhí)法錯案追究制度、重大處罰備案制度、執(zhí)法文書檔案管理制度、執(zhí)法案件統(tǒng)計制度和財務(wù)管理制度等多項管理制度,公開林業(yè)行政執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)執(zhí)法辦案程序,實行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度,罰沒收入全額上繳國庫,林業(yè)金費上繳林業(yè)局財政專戶,執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算。通過建章立制,進(jìn)一步明確了林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊及辦公室、法制科、執(zhí)法中隊各自的職責(zé),確保分工明確、各司其職。

5、注重宣傳和溝通,營造良好執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法大隊成立后積極采取多種形式和途徑宣傳林業(yè)法律法規(guī)、宣傳綜合執(zhí)法,營造良好執(zhí)法的環(huán)境:一方面充分利用愛鳥周、植樹節(jié)、全國法制宣傳日及送科技下鄉(xiāng)等有利時機(jī),向社會各界大力宣傳《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《野生動植物保護(hù)法》、《福建省森林條例》、《森林防火條例》等林業(yè)法律法規(guī)并提供法律咨詢,提高群眾守法和維權(quán)意識,同時根據(jù)《刑法》、《森林法》相關(guān)條款結(jié)合“四五”、“五五”普法期間及近期發(fā)生的典型林業(yè)案例開展“以案釋法”活動,把行政執(zhí)法與法律法規(guī)宣傳教育活動有機(jī)結(jié)合起來,使林業(yè)法律、法規(guī)和林業(yè)綜合執(zhí)法工作逐步為社會所了解。另一方面在辦理案件過程中,加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)等部門的聯(lián)系溝通,爭取他們的支持和配合,形成協(xié)同作戰(zhàn)的格局,增強(qiáng)打擊違法犯罪的外部合力;同時加強(qiáng)與林業(yè)內(nèi)部管理部門的溝通聯(lián)系,統(tǒng)一認(rèn)識,共享信息資源,形成執(zhí)法的內(nèi)部合力。

二、取得成效

1、加大了執(zhí)法力度,形成強(qiáng)大威懾力

實行綜合執(zhí)法后,全區(qū)行政執(zhí)法明顯加強(qiáng),據(jù)統(tǒng)計,截止2007年6月底各執(zhí)法中隊共查處各類違章案件2716起,其中達(dá)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)移交森林公安立案處理的7起,違章侵占林地49起,違章運輸木材2074起,違章用火8起,其它一般林政案件578起,破壞資源現(xiàn)象得到有效遏制。

2、理順了執(zhí)法體制,形成管理合力

綜合執(zhí)法不僅結(jié)束了多頭執(zhí)法在一定程度上帶來的執(zhí)法混亂局面,解決了執(zhí)法擾民問題,實現(xiàn)了管理與執(zhí)法職能的相對分離,而且促進(jìn)了管理合力的形成:一是因其他機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)執(zhí)法職能,有了更多精力從事林業(yè)行政管理,可以將管理工作做得更細(xì)、更到位;二是執(zhí)法人員在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題能及時反饋給各管理機(jī)構(gòu)和部門,進(jìn)一步豐富了林業(yè)行政管理所需的有效信息,有利于管理部門發(fā)現(xiàn)管理工作的漏洞和不足,及時調(diào)整管理措施和手段,提高管理工作的質(zhì)量,有力地促進(jìn)全區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的態(tài)勢。2006年全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10.68億元,比增11.45%,2007年上半年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.63億元,比增5.04%。

3、規(guī)范了執(zhí)法行為,提高執(zhí)法效率

實施綜合執(zhí)法后,林業(yè)行政執(zhí)法實現(xiàn)了執(zhí)法主體專一、執(zhí)法人員管理統(tǒng)一、財物管理統(tǒng)一、基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)一和執(zhí)法責(zé)權(quán)利統(tǒng)一,解決了過去多頭執(zhí)法時存在的職能交叉、職責(zé)不清、責(zé)任不落實等問題,避免了過去存在的有利益的案件爭著辦,沒有利益的案件扯皮推諉的現(xiàn)象,將執(zhí)法責(zé)任落實到了每個執(zhí)法環(huán)節(jié)上。試點期間,各類林業(yè)行政案件查處率達(dá)100%。

第4篇

為保證學(xué)習(xí)效果,我們專門制定了學(xué)習(xí)制度,利用每周一例會集中學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)內(nèi)容包括黨的路線方針政策、國家有關(guān)法律和法規(guī)等,通過以案釋法,增強(qiáng)學(xué)法效果。并結(jié)合工作實際,做到學(xué)有所悟,學(xué)有所得。今年以來,我們共開展各種法律、法規(guī)、林業(yè)政策培訓(xùn)活動20多次。3月4日我們還專門組織了一次對全市林業(yè)執(zhí)法人員法律法規(guī)知識的培訓(xùn)活動,通過培訓(xùn),林業(yè)行政執(zhí)法人員的學(xué)法、用法水平和執(zhí)法能力有了很大的提高。

為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,健全行政執(zhí)法制度,規(guī)范行政執(zhí)法,明確法律責(zé)任,提高執(zhí)法水平,確保工作實效,我們制定各項規(guī)章制度,上墻公示,要求嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事,并制定了獎勵考核評分標(biāo)準(zhǔn),年終按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核,推薦表彰。執(zhí)法過程中我們嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職權(quán)執(zhí)法,明確職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任,建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,確保林業(yè)和相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面正確實施。為了維護(hù)法律尊嚴(yán)和執(zhí)法形象,在執(zhí)法活動中,我們杜絕越權(quán)行政、吃、拿、卡、要等現(xiàn)象,做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法、準(zhǔn)確執(zhí)法,規(guī)范程序合法。

在自身加強(qiáng)學(xué)習(xí)的同時,我們還注重對廣大群眾的法律法規(guī)的宣傳,不斷增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識,營造良好的林業(yè)執(zhí)法氛圍。今年以來,我們繼續(xù)大力開展法律法規(guī)宣傳活動,我們多次在電視臺播放滾動宣傳字幕,利用廣播、電臺、局網(wǎng)站和農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)開展林業(yè)法律法規(guī)及野生動物保護(hù)宣傳講座,我們還利用“愛鳥周”、“世界候鳥日”等著名活動品牌舉辦豐富多彩的宣傳活動,現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料,大力宣傳林政法律法規(guī)知識。今年4月份,我們開展了“愛鳥周”宣傳活動,就發(fā)放林業(yè)、野保等法律法規(guī)宣傳資料3000多份。

今年以來,我們以林政管理為后盾,加強(qiáng)林木資源的保護(hù)。一是繼續(xù)加大盜伐、濫伐等破壞森林資源的違法行為林業(yè)行政案件的查處力度。今年上半年我大隊共查處各類林政案件16起,依法罰沒收入43000多元,亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。二是加大毀林案件的查處力度。在“三夏”期間,加大巡查力度,每天執(zhí)法車在市主要骨干道路上進(jìn)行重點巡邏,嚴(yán)厲打擊燒毀、損壞林木等林政案件。對毀林、亂砍濫伐樹木案件的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅決依法查處,構(gòu)成犯罪的,依法移送公安部門追究其刑事責(zé)任。

今年以來我們加大對野生動物違法行為的查處力度。今年我們依法查處大營鎮(zhèn)張某販賣野生青蛙案件,查獲野生青蛙150多只。我們多次對城區(qū)馬路市場、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬路市場、以及飯店等進(jìn)行突擊檢查,共查獲野雞野鴨10多只,灰鷺等50多只,活體放歸大自然,尸體作無害化處理。我們還多次聯(lián)合工商、公安等部門進(jìn)行檢查,打擊農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)非法收購、出售野生動物以及亂捕、亂獵野生動物的違法行為。對群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的在城區(qū)野生鳥類棲息場所獵捕野生鳥類行為夜間進(jìn)行突擊巡查,打擊非法捕鳥行為。同時我們還聯(lián)合相關(guān)部門在全市各個自然村莊張貼《關(guān)于加強(qiáng)野生動物資源保護(hù)的通告》,公布監(jiān)督舉報電話,實行舉報獎勵制度,努力使野生動物動物保護(hù)的法律法規(guī)知識家喻戶曉,違法行為無處藏身。

今年以來,我們根據(jù)《江蘇省林業(yè)局關(guān)于開展野生動物馴養(yǎng)繁殖清理整頓活動的通知》要求,對我市目前已申領(lǐng)野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證從事馴養(yǎng)繁殖梅花鹿、孔雀、豪豬、鱷魚、骨頂雞、斑嘴鴨等的8家企業(yè)馴養(yǎng)繁殖的野生動物的種類、數(shù)量、有效證件等信息進(jìn)行全面登記造冊,對他們的養(yǎng)殖條件、技術(shù)能力、防疫措施、經(jīng)費保障、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行全面檢查,發(fā)現(xiàn)問題,責(zé)成限期整改。通過本次專項清理整頓活動,規(guī)范了我市野生動物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用行為,保證了我市野生動物馴養(yǎng)繁殖健康有序發(fā)展。

今年4月20日我們在缸顧?quán)l(xiāng)千島菜花景區(qū)開展了以“關(guān)注候鳥保護(hù),守護(hù)綠色家園”為主題的“愛鳥周”宣傳活動。懸掛主題標(biāo)語、展示野生鳥類知識宣傳圖片,發(fā)放野保宣傳資料,播放野保知識宣傳廣播,講解鳥類知識,引導(dǎo)人們關(guān)注野生動植物資源的保護(hù)工作,積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

今年我們繼續(xù)以 “星級模范執(zhí)法單位”創(chuàng)建活動為契機(jī)、認(rèn)真落實省和泰州市紀(jì)委關(guān)于切實規(guī)范行政執(zhí)法行為,不斷提高執(zhí)法質(zhì)量的要求,努力改進(jìn)工作作風(fēng),嚴(yán)格規(guī)范、公正、文明執(zhí)法,以健全執(zhí)法機(jī)制為抓手,以公正執(zhí)法為核心,以基層單位為重點,以提升質(zhì)量為目標(biāo),通過開展創(chuàng)建活動,進(jìn)一步提升執(zhí)法隊伍執(zhí)法素質(zhì)和能力水平,不斷增強(qiáng)社會對林政執(zhí)法工作的滿意度。我們認(rèn)真制定創(chuàng)建工作計劃,明確創(chuàng)建工作重點,落實創(chuàng)建工作責(zé)任,對照創(chuàng)建工作要求,落實專人負(fù)責(zé),逐步實施,爭取在去年獲得三星級“星級模范執(zhí)法單位”基礎(chǔ)上,更上一層樓,取得更好的成績。

下半年,市林業(yè)行政執(zhí)法大隊將繼續(xù)以隊伍建設(shè),嚴(yán)格依法辦事,樹立良好執(zhí)法形象立足點,切實抓好各項措施落實,努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),促進(jìn)林政執(zhí)法水平整體提升。

1、苦練內(nèi)功,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合,適時邀請法律專家進(jìn)行法律知識輔導(dǎo),全面提高執(zhí)法人員的政策水平、理論修養(yǎng)和法律意識。繼續(xù)完善各項規(guī)章制度,堅持按章辦事,規(guī)范執(zhí)法行為,做到依法行政、依法決策。

第5篇

第一條為了規(guī)范林業(yè)行政處罰聽證行為,保障林業(yè)行政主管部門正確實施林業(yè)行政處罰,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)則。

第二條林業(yè)行政主管部門舉行林業(yè)行政處罰聽證,適用本規(guī)則。本規(guī)則所稱聽證,是指林業(yè)行政主管部門對屬于聽證范圍的林業(yè)行政處罰案件在作出行政處罰前,依法聽取聽證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。

第三條林業(yè)行政主管部門舉行聽證,應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定:

(一)保障和便利當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán);

(二)公開、公正、效率;

(三)不得向當(dāng)事人收取組織聽證的費用。

第四條聽證由作出行政處罰的林業(yè)行政主管部門組織,具體實施工作由其法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。法制工作機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu)或者沒有設(shè)立專門法制工作機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)遵循聽證與案件調(diào)查取證職責(zé)分離的原則,由林業(yè)行政主管部門行政負(fù)責(zé)人指定非本案調(diào)查人員主持聽證。受委托行使林業(yè)行政處罰權(quán)的組織作出行政處罰前需要舉行聽證的,由委托的行政機(jī)關(guān)組織。

第二章申請和受理

第五條林業(yè)行政主管部門依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等林業(yè)行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,并制作林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書。前款所稱較大數(shù)額的罰款,按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者省級人民政府的規(guī)定執(zhí)行。國家林業(yè)局依法作出十萬元以上(含十萬元)罰款決定的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第六條林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱;

(二)當(dāng)事人的違法事實;

(三)擬作出的林業(yè)行政處罰決定、理由和依據(jù);

(四)當(dāng)事人享有要求聽證的權(quán)利、提出聽證的期限和組織聽證的機(jī)關(guān)。

第七條當(dāng)事人要求舉行聽證的,應(yīng)當(dāng)在林業(yè)行政主管部門告知之日起三日內(nèi)提出書面申請或者口頭申請;口頭申請的,林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制作筆錄,并由當(dāng)事人簽字或者蓋章。當(dāng)事人自林業(yè)行政主管部門告知之日起三日內(nèi)未提出聽證申請的,視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利,由林業(yè)行政主管部門記錄附卷。??

第八條林業(yè)行政主管部門收到聽證申請后,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查。對符合聽證規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)受理;對不符合聽證規(guī)定的,決定不予受理,并告知當(dāng)事人。

第三章聽證主持人和聽證參加人

第九條本規(guī)則所稱聽證參加人,是指林業(yè)行政處罰案件的案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其人、第三人及其人。當(dāng)事人是指要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織。第三人是指向聽證主持人申請要求參加聽證的,或者由聽證主持人通知其參加聽證、與所聽證的案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。

第十條林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指定一至三人擔(dān)任聽證主持人。聽證主持人為兩人以上的,應(yīng)當(dāng)指定其中一人為首席聽證主持人。聽證主持人應(yīng)當(dāng)指定本部門的一名工作人員作為書記員,具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。

第十一條聽證主持人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)自行回避;當(dāng)事人有權(quán)申請回避:

(一)參與本案調(diào)查取證的;

(二)與本案當(dāng)事人或者與當(dāng)事人的近親屬有利害關(guān)系的;

(三)與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系,可能影響對案件公正聽證的。前款規(guī)定,適用于書記員、翻譯人員、鑒定人。聽證主持人的回避由林業(yè)行政主管部門行政負(fù)責(zé)人決定。書記員、翻譯人員、鑒定人的回避由聽證主持人或者首席聽證主持人決定。

第十二條聽證主持人行使下列職權(quán):

(一)決定舉行聽證的時間、地點;

(二)按照程序主持聽證;

(三)要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù);

(四)就案件的事實和適用的法律進(jìn)行詢問;

(五)維護(hù)聽證秩序,對違反聽證秩序的人員進(jìn)行警告或者批評;

(六)按規(guī)定決定聽證的延期、中止或者終結(jié);

(七)就案件的處理向林業(yè)行政主管部門行政負(fù)責(zé)人提出書面建議;

(八)本規(guī)則賦予的其他職權(quán)。

第十三條聽證主持人承擔(dān)下列義務(wù):

(一)公正地履行主持聽證的職責(zé),不得妨礙聽證參加人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán),不得徇私枉法,包庇縱容違法行為;

(二)根據(jù)聽證認(rèn)定的證據(jù),依法獨立、客觀、公正地作出判斷并寫出書面建議。

第十四條當(dāng)事人、第三人可以委托一至二人參加聽證。委托他人參加聽證的,應(yīng)當(dāng)向林業(yè)行政主管部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項及權(quán)限,委托人代為放棄行使聽證權(quán)的,必須有委托人的特別授權(quán)。

第十五條案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)參加聽證。

第十六條當(dāng)事人依法享有下列權(quán)利:

(一)質(zhì)證權(quán),就本案的證據(jù)向調(diào)查人員及證人提出問題并進(jìn)行對質(zhì)的權(quán)利;

(二)申辯權(quán),就本案的事實與法律問題進(jìn)行申述、辯解的權(quán)利;

(三)最后陳述權(quán),聽證結(jié)束前就本案的事實、法律及處理進(jìn)行最后陳述的權(quán)利。

第十七條當(dāng)事人依法承擔(dān)下列義務(wù):

(一)按時參加聽證;

(二)如實回答聽證主持人的詢問;

(三)遵守聽證紀(jì)律。

第四章聽證準(zhǔn)備

第十八條林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自決定受理聽證申請之日起三日內(nèi),確定聽證主持人或者首席聽證主持人。

第十九條案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)按照聽證主持人的要求在三日內(nèi)將案卷移送聽證主持人。

第二十條聽證主持人應(yīng)當(dāng)自接到案件調(diào)查人員移送的案卷之日起五日內(nèi)確定聽證的時間、地點,并應(yīng)當(dāng)在舉行聽證七日前,將舉行聽證的時間、地點通知當(dāng)事人和案件調(diào)查人員。通知案件調(diào)查人員時,應(yīng)當(dāng)同時退回案卷。聽證應(yīng)當(dāng)在受理聽證申請之日起二十日內(nèi)舉行。

第二十一條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。公開舉行聽證的,應(yīng)當(dāng)公開當(dāng)事人姓名或者名稱,案由以及舉行聽證的時間和地點。

第五章聽證

第二十二條聽證由聽證主持人主持,設(shè)有首席聽證主持人的,由首席聽證主持人主持。

第二十三條當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場,又未委托人到場參加聽證的,或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的,視為放棄聽證權(quán)。案件調(diào)查人員無正當(dāng)理由拒不到場參加聽證的,或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的,聽證主持人有權(quán)責(zé)令其到場參加聽證;案件調(diào)查人員拒不到場參加聽證的,不得對當(dāng)事人作出林業(yè)行政處罰決定。??

第二十四條參加聽證應(yīng)當(dāng)遵守下列紀(jì)律:

(一)未經(jīng)聽證主持人允許,不得發(fā)言、提問;

(二)未經(jīng)聽證主持人允許,不得錄音、錄像和攝影;

(三)未經(jīng)聽證主持人允許,聽證參加人不得中途退場;

(四)不得使用侮辱性和其他不文明語言;

(五)在聽證會場不得使用通訊工具,不得鼓掌、喧嘩、吵鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽證活動的行為。對違反聽證紀(jì)律的,聽證主持人有權(quán)予以制止;情節(jié)嚴(yán)重的,可以責(zé)令退出聽證會場。

第二十五條聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:

(一)由聽證主持人宣布聽證開始,宣布聽證紀(jì)律,核對聽證參加人身份,宣布案由,宣布聽證主持人、書記員、翻譯人員名單;

(二)告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利和義務(wù),詢問當(dāng)事人是否申請回避;

(三)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù),適用的法律、法規(guī)或者規(guī)章,以及擬作出的林業(yè)行政處罰決定;

(四)當(dāng)事人或者其人就案件事實進(jìn)行申辯,并提交證據(jù)材料;

(五)第三人或者其人進(jìn)行陳述;

(六)詢問當(dāng)事人或者其人、案件調(diào)查人員、證人和其他有關(guān)人員,并對有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)證;

(七)當(dāng)事人或者其人和案件調(diào)查人員就本案的事實和法律問題進(jìn)行辯論;

(八)當(dāng)事人最后陳述;

(九)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第二十六條有下列情形之一的,可以延期舉行聽證:

(一)當(dāng)事人因不可抗力無法到場的;

(二)當(dāng)事人臨時提出回避申請,需要重新確定聽證主持人的;

(三)發(fā)現(xiàn)有新的重要事實需要調(diào)查核實的;

(四)其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。

第二十七條有下列情形之一的,可以中止聽證:

(一)當(dāng)事人死亡或者解散,需要確定權(quán)利義務(wù)繼承人的;

(二)當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗拒的理由,無法繼續(xù)參加聽證的;

(三)需要通知新的證人到場或者需要對有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查、鑒定的;

(四)其他需要中止聽證的情形。中止聽證的情形消除后,聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。

第二十八條有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)終止聽證:

(一)當(dāng)事人死亡或者解散三個月后,未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的;

(二)當(dāng)事人無正當(dāng)理由,不參加或者中途退出聽證的;

(三)其他需要終止聽證的情形。

第二十九條聽證應(yīng)當(dāng)制作林業(yè)行政處罰聽證筆錄,由聽證主持人和書記員簽字。聽證筆錄在聽證結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)交由聽證參加人審核無誤或者補(bǔ)正后,由聽證參加人當(dāng)場簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的,由聽證主持人記明情況,在聽證筆錄中予以載明。

第三十條所有與認(rèn)定案件事實相關(guān)的證據(jù)都必須在聽證中出示,并通過質(zhì)證進(jìn)行認(rèn)定;未經(jīng)質(zhì)證認(rèn)定的證據(jù)不得作為林業(yè)行政處罰的依據(jù)。

第三十一條聽證結(jié)束后,聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證確定的事實和證據(jù),依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對原擬作出的處罰決定及其事實、理由和依據(jù)進(jìn)行復(fù)核,向林業(yè)行政主管部門行政負(fù)責(zé)人提出對聽證案件處理的聽證報告。林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證報告確定的事實、證據(jù)和給予處罰的依據(jù),依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定作出決定。

第三十二條聽證報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)聽證的案由;

(二)聽證主持人和聽證參加人的基本情況;

(三)聽證的時間、地點;

(四)聽證認(rèn)定的案件事實、證據(jù);

第6篇

根據(jù)--發(fā)〔2005〕-號文件的要求,我局于2005年6月下旬至7月--日對全縣林業(yè)行業(yè)貫徹執(zhí)行《行政許可法》情況,進(jìn)行了全面自查自糾,現(xiàn)將自查自糾情況報告如下:

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全面開展自查自糾

林業(yè)局黨組于-月--日召開了專題會議,成立了以局長--同志為組長,副局長--、--二同志為副組長,--------為成員的自查自糾領(lǐng)導(dǎo)小組。自查自糾領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在林業(yè)--,--同志任辦公室主任。專題會上,黨組書記、局長--同志組織參會人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了文件精神,并對全縣林業(yè)行業(yè)《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況開展專項檢查的相關(guān)事宜作了具體安排部署。

二、堅持依法行政,行政行為規(guī)范

在依法行政上,我局主要依據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》、《野生動物保護(hù)法》、《陸生野生動物保護(hù)實施條例》、《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《森林防火條例》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《--省天然林保護(hù)條例》、《退耕還林條例》、《--省綠化條例》、《行政許可法》的規(guī)定依法行政,并在依法行政過程中加強(qiáng)對職工相關(guān)法律、法規(guī)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),我局曾多次集中組織機(jī)關(guān)、直屬單位、基層林業(yè)站人員培訓(xùn),實行嚴(yán)格考核制度,大大提高了林業(yè)行政人員素質(zhì),逐步規(guī)范了林業(yè)行政行為。

三、堅持公平、公開,公正原則,嚴(yán)格依法行政

對林業(yè)行政許可項目,我局始終堅持公平、公開、公正原則,凡是行政機(jī)關(guān)、公民、法人或其它組織合法提出的許可申請,我局均依照法律法規(guī)和行政許可的規(guī)定,嚴(yán)格審查,依法準(zhǔn)予從事特定活動,認(rèn)可其資格。并在實施行政許可工作中,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。

四、嚴(yán)格執(zhí)行收費制度,合法使用資金

林業(yè)行業(yè)收費是依據(jù)法律、法規(guī)、政策規(guī)定收取規(guī)費,我局始終嚴(yán)格按照物價局核準(zhǔn)的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、計算單位、范圍、對象收取,出具專用票據(jù)、認(rèn)真執(zhí)行收支兩條線,杜絕了坐收坐支、截留、挪用、私分違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。對任何有合法來源的資金,實行嚴(yán)格的審計審批制度,做到合法使用資金。

五、存在的主要問題

1、在行政許可項目審核審批過程中,個別法人、業(yè)主在征占用林地時,對應(yīng)提交的文件資料不能及時提交,導(dǎo)致向上級主管部門報批材料不能如期報送。

2、在省道--線改建過程中,個別行政管理單位,在給農(nóng)民補(bǔ)償問題上,一再推延,致使線東段公路改建征占用林地到現(xiàn)在不能報批。小陳老師工作室原創(chuàng)

3、林業(yè)行政許可中,在辦證環(huán)節(jié)上個別職工政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺,有待進(jìn)一步提高。

第7篇

為依法促進(jìn)和規(guī)范林權(quán)管理,鞏固和擴(kuò)大造林綠化成果,切實保障森林、林木和林地所有者或使用者的合法權(quán)益,現(xiàn)根據(jù)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》和《退耕還林條例》等有關(guān)法律法規(guī),就進(jìn)一步做好林權(quán)登記發(fā)證工作通知如下:

一、充分認(rèn)識林權(quán)登記發(fā)證工作的重要性

依法確認(rèn)森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)并登記造冊和發(fā)放林權(quán)證,是縣級以上人民政府的法定職責(zé),也是實現(xiàn)依法治林的重要基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前,做好林權(quán)登記發(fā)證工作,既是對新造林進(jìn)行確權(quán)發(fā)證和對發(fā)生變化的林權(quán)依法變更登記,也是對過去林權(quán)登記發(fā)證工作的延續(xù)和完善,對于依法保護(hù)森林資源安全,維護(hù)林權(quán)人的合法權(quán)益,調(diào)動全社會力量投入林業(yè)和生態(tài)建設(shè),保障農(nóng)村和林區(qū)社會穩(wěn)定,推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。各級政府和各有關(guān)部門要從建設(shè)生態(tài)省的全局和依法行政的高度,充分認(rèn)識林權(quán)登記發(fā)證工作的重要性,并通過廣泛宣傳,讓廣大群眾了解相關(guān)政策、法規(guī)和程序,以取得全社會的支持。

二、堅持“誰造誰有,合造共有”政策,做好新造林確權(quán)發(fā)證工作

已確定權(quán)屬的國有林以及全民所有制單位投資營造的林木,均屬國家所有,由使用該林木的單位依法申請林權(quán)登記。城建、園林、交通、鐵路、水利、學(xué)校、宗教、農(nóng)墾、工礦、部隊等單位在合法的土地上栽植的林木,凡提出林權(quán)登記申請的,應(yīng)依法確權(quán)發(fā)證。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織營造的林木,歸該組織所有。農(nóng)村居民在自留山、責(zé)任山、房前屋后和承包經(jīng)營的其他土地上栽植的林木,機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、城鎮(zhèn)居民以及社會其他人員在合法的土地上投資營造的林木,均歸造林者個人所有,由其提出林權(quán)登記申請。

合資、合作營造的林木,按合資、合作方共同簽訂的合同或協(xié)議確定林權(quán),登記發(fā)證。

義務(wù)植樹栽植的林木,社會團(tuán)體或個人在政府提供的場所營造的紀(jì)念林木,歸該林地權(quán)屬單位所有;另有合同或協(xié)議的,按合同或協(xié)議確權(quán)。

三、突出重點,及時開展退耕還林林權(quán)登記發(fā)證工作

各地要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于退耕還林“林權(quán)是核心”的要求,把退耕還林林權(quán)登記發(fā)證工作納入退耕還林工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容,并且作為當(dāng)前林權(quán)登記發(fā)證工作的重點,擺上重要日程,制定退耕還林土地變更登記和原土地承包經(jīng)營合同調(diào)整的操作細(xì)則,抽調(diào)專人開展工作,做到當(dāng)年退耕、當(dāng)年發(fā)證,及時向退耕還林者發(fā)放林權(quán)證。從實施退耕還林的第二年起,各級政府應(yīng)憑退耕還林者提供的退耕還林證和林權(quán)證兌現(xiàn)相關(guān)政策。

退耕還林的林權(quán)登記發(fā)證要堅持在穩(wěn)定土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上,根據(jù)退耕還林者提出的林權(quán)登記申請和有關(guān)證明材料,依法確認(rèn)退耕后的林地使用權(quán)和所種林木的所有權(quán)。退耕地承包戶申請林權(quán)登記的,應(yīng)持該土地承包經(jīng)營權(quán)證或土地承包經(jīng)營合同、退耕還林合同書和退耕還林證;退耕地委托、轉(zhuǎn)讓他人或者與他人合作退耕還林的,還應(yīng)提供委托、轉(zhuǎn)讓或者合作協(xié)議(合同)。進(jìn)行退耕還林林權(quán)登記發(fā)證,應(yīng)當(dāng)由國土資源行政主管部門依法辦理土地用途變更登記手續(xù);退耕還林后的林地使用權(quán)允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓,到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包。退耕還林林權(quán)登記發(fā)證的具體辦法,由省林業(yè)廳會同省國土資源廳另行制定。

四、穩(wěn)定林權(quán)歸屬,逐步換發(fā)全國統(tǒng)一的林權(quán)證

根據(jù)《森林法實施條例》的規(guī)定,對依法確認(rèn)的森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán),必須發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的新林權(quán)證,同時還應(yīng)當(dāng)對過去頒發(fā)的其他式樣林權(quán)證書逐步換發(fā)為新林權(quán)證。換發(fā)新的林權(quán)證,是對林權(quán)登記發(fā)證工作的規(guī)范和完善,而不是重新確權(quán)發(fā)證。各地要始終堅持穩(wěn)定林權(quán)歸屬的原則,在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進(jìn)換發(fā)新林權(quán)證的工作。

凡林業(yè)“三定”時期頒發(fā)的山林權(quán)所有證、自留山使用證、自營山證等林權(quán)證,都應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其法律效力,切實保持權(quán)屬穩(wěn)定,并按照群眾的意愿,逐步換發(fā)新林權(quán)證。其中已劃定為國家重點防護(hù)林和特種用途林以及列入退耕還林工程的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先換發(fā)新林權(quán)證。林業(yè)“三定”期間已劃給農(nóng)村居民的自留山、責(zé)任山以及后來把自留山和責(zé)任山合并為自營山的山林,尚未登記發(fā)證的,應(yīng)當(dāng)依法登記和發(fā)放新林權(quán)證。

凡森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)已依法調(diào)整或變更的,林權(quán)爭議依法得到處理的,都應(yīng)當(dāng)及時予以登記,發(fā)放新的林權(quán)證;非法流轉(zhuǎn)的林權(quán)或者林權(quán)仍存在爭議的,暫不予辦理林權(quán)登記手續(xù)。因自然災(zāi)害或依法占用征用林地造成林地滅失或轉(zhuǎn)為非林地的,應(yīng)當(dāng)對原林地權(quán)屬證書依法予以注銷或變更。

任何單位和個人不得利用換發(fā)新林權(quán)證,隨意變動林權(quán)歸屬,或者擅自進(jìn)行林權(quán)調(diào)整,更不允許挑起新的林權(quán)糾紛。

第8篇

造林區(qū)的整地對整個造林區(qū)的環(huán)境提高是有很大作用的。經(jīng)過整理后提高了造林區(qū)的生態(tài)條件,去除了灌木、砍伐余物與雜草。造林區(qū)造林之前與造林之后,必須加大陽光透過樹林的透光度,是透光度恩能自由的加大減少的方法是對小地形采取變化的措施。整地可以清除灌木、雜草和采伐剩余物,在造林前后的一段本文由收集整理時間里,增加直接投射到地面的光量。所以去除雜草后白天的地表溫度更高,進(jìn)行整地之后也會改變土質(zhì)的物理因素,讓土壤的溫度也有不一樣的效果。所以整地對提高造林成活率,促進(jìn)幼林生長,避免水土流失土壤侵蝕,實現(xiàn)人工林的速生豐產(chǎn)具有重大作用。

1 造林地的清理與整地方法

造林地的整理是在造林前改善環(huán)境條件的一道主要工序。也是造林前對造林地土壤翻墾的一項技術(shù)措施。將造林區(qū)的灌木、竹、亂草與砍伐后地上殘留的樹枝、樹梢、樹根等進(jìn)行清理。這其中就有全面、帶狀、塊狀三種整地的方式。

清理造林地的方法很多,有割除、火燒、化學(xué)藥劑的清理方法等。在我國割除清理主要用手工工具進(jìn)行,也可以使用推土機(jī)、切碎機(jī)、割灌機(jī)等工具,還可以使用化學(xué)藥劑清理的方法,去除一些灌木與多種植物。

造林地的整地方法有全面與局部兩種。局部有帶狀與塊狀兩種整地方式。其中全面整地方法是將整塊造林區(qū)的土地都進(jìn)行翻墾工作,一般都是在平原地區(qū)進(jìn)行。局部整地方法是對造林區(qū)的局部地區(qū)進(jìn)行翻墾,其中又包括帶狀與塊狀兩種方式。

對造林地的土壤進(jìn)行開墾,呈長條狀即帶狀方式整地。在山地中帶狀整地的形式有:水平方向的長條狀、水平的階梯狀、長條狀的溝型、撩壕、反坡階梯型等;平原地區(qū)帶狀整地形式有:長條狀、犁溝、高壟等。

對造林地區(qū)的土壤成塊的開墾,即塊狀方式整地。在山地中塊狀整地的形式有:魚鱗形狀的坑、穴狀、塊狀;平坦地的塊狀整地形式有:高臺、塊狀、坑狀等。

2 人工播種方法

撒播:在需要種植的林地上勻稱的撒播上樹苗種子。

通常情況下不用再對土壤進(jìn)行開墾或者再蓋土,種子就在地表表層。這種方式工作效率高,花費的費用少。這種播種方式比較不仔細(xì),樹苗種子容易被風(fēng)刮走或者被鳥獸吃掉,長成的樹苗根系不好鉆進(jìn)土壤中。

此種方式適合在:缺乏勞動力、交通道路也不是很便利的地區(qū);開采過度的地區(qū),遭遇火災(zāi)的地區(qū),撒播的種子一般是中小顆粒。

條播:按一定的行距播種,可播種成單行或雙行,連續(xù)或間斷。

播后要覆土??蛇M(jìn)行機(jī)械化作業(yè)。種子消耗量比較大。

適用條件:日地更新,次生林改造;主要為灌木樹種和個別喬木樹種。

穴播:按一定的行、穴距播種的方法。

根據(jù)樹種的種粒大小,每穴均勻地播入數(shù)粒到數(shù)十粒種子。播后覆土壓。操作簡單、靈活、用工量少。

適用條件:對造林地的形狀沒有限制要求。種子的大小也都可以。

塊播:在塊狀面積至少在億立方米以上的土地中,分散或者集中的播撒樹苗種子,在實施的過程中工序比較多。

3 植樹造林常用方法

3.1 播種造林法

直接將樹木種子播種到造林地上的造林方法就是直播造林法,同時它又可稱為播種造林法。該方式不用復(fù)雜的育苗程序,并且此方法易于施工可進(jìn)行大面積的植樹造林作業(yè)。不過此方法對于造林的多種條件存在較為高的要求。在造林后期,必須對使用直播造林的幼林實施有效的撫育管理。適宜直播造林法播種的條件為:種子顆粒較大、易于發(fā)芽、并且具有充足的林木種源,比如說橡膠、核桃與油茶、油桐與山杏等。且沒有經(jīng)受嚴(yán)重的災(zāi)害危害的地區(qū),相對于其他地區(qū)來說,人煙稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)使用這種方法則更加適用。

播種造林的方法有:塊狀播種、穴播、縫插、條播和撒播等。播種前的種子處理包括消毒、浸種和催芽等措施,對保證春播,早出芽,增強(qiáng)幼苗抗旱能力,減少鳥獸等危害極為重要。

3.2 植苗法

植苗顧名思義就是通過苗圃培育森林苗木或者是利用野生的苗木進(jìn)行植樹造林,使用這種苗木種植法栽植的苗木擁有良好的環(huán)境適應(yīng)能力和病蟲抵抗能力,可以使苗木快速的進(jìn)入生長期,提高苗木的成活率,相比之前的造林的立地來說比較寬松。不過,這對種植的要求高,因為樹苗的根部會受到擠壓導(dǎo)致水分降低,這就要育苗,總的來說,該種方法是國內(nèi)外采用的最為普遍的造林方法。

造林使用的樹苗最好是采取原生苗、移植苗以及營養(yǎng)豐富生長比較茂盛的樹苗。在采伐過度的造林地上種植樹苗的時候,就可以使用已經(jīng)生長出的原生苗。近來,部分地區(qū)進(jìn)行使用營養(yǎng)設(shè)備造林,獲得了不錯的成績。

種好樹苗后,要看樹苗能不能活下來,重點在樹苗自身是不是有充足的水分,因此在造林的每個程序中,從選擇苗木開始、對樹苗進(jìn)行等級

劃分、再到運輸樹苗、修剪,最后種植樹苗這一系列的過程中都要保證樹苗含有水分不會干枯而死。植苗最好的辦法就是選定好樹苗之后,做好準(zhǔn)備,直接起苗直接再種植需要的地方,降低樹苗離開土壤的時間,保證樹苗的成活率。

3.3 分殖法

將樹木上根、干、枝等健康的營養(yǎng)器官作為造林的主要地下材料,這就是分殖造林法。它最大的特點就是節(jié)省育苗費用,縮短育苗時間,并且該技術(shù)簡單易學(xué)、便于操作,是一種具有較高的成活率的造林方法。處于苗木期的林木生長較快,它遺傳了苗木母體上優(yōu)良的性能。該方法同樣對立地條件存在較高的要求,樹種的來源受到母樹分布于數(shù)量的嚴(yán)重制約。這比較適應(yīng)營養(yǎng)才能生長的種類,比如:楊樹、松樹和柳樹等。

3.4 其他方法

3.4.1 插條造林

插條造林是一種在春秋兩季均可造林的方法,它比較適用于營養(yǎng)繁殖的種子。一般栽植的時間應(yīng)選在冬季土壤解凍之后到春季植物發(fā)芽前之間的一段時間,可作為插條造林的最佳時間。插條的部分應(yīng)選擇枝條粗一點五到兩厘米的枝條,正常是選擇一到兩年期的植株,減去多余側(cè)枝,并將其剪為三十到四十厘米長的插穗,插扦時一定要按照既定的株行距插好,最后踏實。在將扦插到地里時,不可將枝條全部沒入泥土,要使枝條保持兩到三厘米的的部分露出泥土。如果造林地土地較為干旱,可以使用細(xì)土進(jìn)行覆蓋,另外也可以在干旱地區(qū)采用壟作栽培,并在壟上覆蓋一層塑料薄膜,此方法可以在一定程度上緩解旱情。該方法首先應(yīng)當(dāng)整地、起壟然后再進(jìn)行壟間灌溉。然后再用塑料薄膜覆蓋整個壟面,并按照一定的距離進(jìn)行插條栽植,以后以細(xì)土蓋住薄膜上存在的插孔。在插條生長出葉子后,就可將薄膜撤去,還有另一種方法就是以石蠟封住插條切口,即是在插條蠟封,這樣可以防止水分流失。當(dāng)然,最主要的一點就是插條時一定要插正,就是保持大頭向上的插穗方法。

第9篇

[關(guān)鍵詞]食管癌;食道支架;并發(fā)癥;處理

[中圖分類號]R735.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-7562(2007)04-0293-03

食管癌是臨床常見的惡性腫瘤,發(fā)病率居腫瘤的第6位,吞咽困難是其臨床常見癥狀,如果出現(xiàn)進(jìn)行性的吞咽困難,60%-70%的患者已無外科手術(shù)指征。因此,食管支架置入術(shù)成為這些患者的最佳選擇,既解決了食管梗阻所致的嚴(yán)重攝入障礙,又改善了病人的生活質(zhì)量,且生命得以延長。但是,食道支架術(shù)可能發(fā)生相應(yīng)的并發(fā)癥,如何預(yù)防或減少并發(fā)癥的發(fā)生是開展該技術(shù)的重要問題。我院自1998年4月至2005年4月應(yīng)用帶膜支架治療58例食管癌患者,現(xiàn)就I臨床療效和并發(fā)癥情況報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

本組58例患者,男48例、女10例,年齡55-80歲,平均68.5歲;病變位于食管上段4例、中段32例、下段11例、賁門11例。病變長度4-8cm。根據(jù)Cwikel分級標(biāo)準(zhǔn),吞咽困難2級36例,3級22例。食管鋇餐造影示狹窄口徑<3mm者24例,3-5mm者34例。

1.2 方法

1.2.1 器材支架為國產(chǎn)帶膜網(wǎng)狀鎳鈦合金記憶支架(南京微創(chuàng)公司生產(chǎn)),為喇叭口或球頭支架,架體直徑18-20mm,近端或兩端25mm,支架有硅膠膜覆蓋,支架置入器外徑8mm。根據(jù)病變長度選擇支架,一般支架長度上下端各超出病變2cm。

1.2.2 方法所有支架植入術(shù)均在X線透視下操作,術(shù)前喝稀鋇或泛影葡胺,以確定病變長度與周圍結(jié)構(gòu)的解剖關(guān)系,用鉛字在體表作標(biāo)記,作為支架放置時的定位標(biāo)準(zhǔn)。直接選用260mm長超滑硬導(dǎo)絲插入5F直導(dǎo)管內(nèi),使其前端柔軟以超出導(dǎo)管前端,透視下將導(dǎo)絲及導(dǎo)管一并插入食管狹窄段近端,然后將導(dǎo)絲試插過狹窄段進(jìn)入胃腔,無需先用軟導(dǎo)絲將導(dǎo)管引過病變段再更換硬導(dǎo)絲。拔出導(dǎo)管后將支架置入器沿導(dǎo)絲置入,透視下確定位置正確后釋放支架。如果食管狹窄口徑<3mm則提前1周行食管擴(kuò)張術(shù)。

2 結(jié) 果

58例均一次置入成功,成功率100%,半小時后吞鋇復(fù)查,25例支架全程(包括狹窄段)擴(kuò)張到設(shè)計直徑,另33例支架兩端完全擴(kuò)張,病變段擴(kuò)至10-15mm,鋇劑通過順利。術(shù)后3-5d,鋇餐透視見支架體部完全擴(kuò)張到設(shè)計直徑或接近設(shè)計直徑,所有患者吞咽困難癥狀改善,其中20例能進(jìn)普食,38例能進(jìn)半流質(zhì)飲食。本組病例隨訪1-15個月,其中51例死亡(87.9%),7例存活,平均存活6.2個月。

并發(fā)癥與處理:嘔血15例(25.9%),其中上消化道大量出血死亡8例(13.8%,支架置入后2d出現(xiàn)嘔血死亡1例、支架置入后8d出現(xiàn)大嘔血死亡1例、支架置入后3-15個月死亡6例);支架置入后2個月因心肌梗死死亡1例,其余病例死于腫瘤消耗或轉(zhuǎn)移。支架移位:術(shù)后1周攝片發(fā)現(xiàn)15例(25.9%)支架下移1-3cm,但仍然覆蓋病變段。23例(39.7%)出現(xiàn)反流性食管炎,且嘔吐物中帶有鮮血或咖啡樣液體,多為食管下段或賁門病變。支架位于胃內(nèi)者,給予止血制酸藥物和胃黏膜保護(hù)劑后癥狀緩解。48例(81.3%)支架置入后有不同程度的胸骨后疼痛,輕者持續(xù)3-5d后自行緩解,重者需要長期口服止痛劑。13例(22.4%)于術(shù)后3-10個月吞咽困難癥狀復(fù)發(fā),其中經(jīng)胃鏡檢查證明,5例是由于腫瘤生長超過支架覆蓋范圍、8例與支架移位有關(guān),其中6例再置入第2個支架,其余患者僅用球囊擴(kuò)張以暫時緩解癥狀。

3 討 論

3.1 食管支架置入術(shù)的適應(yīng)證

對于無外科手術(shù)切除指征的患者,根治性放療聯(lián)合化療仍然是有效的治療手段。但仍有部分患者因各種原因不能耐受放化療或拒絕放化療。對于這類患者積極采取姑息治療措施,解除食管梗阻癥狀,消除吞咽困難所致的營養(yǎng)攝人障礙,對于提高患者的生存質(zhì)量并能延長壽命,是最重要的治療措施。多項研究已經(jīng)證明,食管支架置入術(shù)是解除晚期食管癌、賁門癌所致食管梗阻的有效方法。

3.2 食管支架置入術(shù)后并發(fā)癥

食管支架置入術(shù)后可能出現(xiàn)系列的并發(fā)癥,包括上消化道大出血,食管氣管瘺,胸骨后疼痛、異物感,胃、食管反流,食管再狹窄,支架移位等。本組病例14%死于上消化道大出血,與文獻(xiàn)報告相似,說明支架的金屬絲在食管反復(fù)蠕動作用下仍可灼蝕大動脈而造成大出血,也可能是由于食管腫瘤本身血管破裂大出血。與文獻(xiàn)有別的是本組未出現(xiàn)一例食管氣管瘺或食管縱隔瘺的并發(fā)癥。有些并發(fā)癥如突發(fā)性的上消化道大出血似乎是無預(yù)兆的,也很難預(yù)防,但是,一些并發(fā)癥是可以預(yù)防或處理的,經(jīng)過本組病例的處理,我們獲得以下經(jīng)驗。

3.3 食管支架置入術(shù)后并發(fā)癥的預(yù)防及對策

精品推薦