時間：2023-09-27 09:37:31
導(dǎo)語：在閑置土地管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：土地管理制度 現(xiàn)狀 改革
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言：在土地工作中要認(rèn)清土地管理制度的積極意義和重要價值，要對土地管理的內(nèi)容展開研討，形成完善的土地管理制度，在建立健全土地市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，以規(guī)范的土地儲備制度，靈活的土地管理和政策實(shí)現(xiàn)土地管理制度在新形勢下的新發(fā)展。
1.我國土地管理的現(xiàn)狀
1.1土地管理制度基礎(chǔ)
土地管理制度是社會主義的土地制度，這是由法律和制度規(guī)定的，從憲法上看，規(guī)定了我國國家制度，因此我國土地管理制度只能是社會主義公有制為主體的基本管理制度。同時，我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家，因此，土地的使用推行有償使用的原則。我國奉行環(huán)境保護(hù)和糧食自給自足政策，因此，我國土地管理制度中有耕地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)表述和重點(diǎn)體現(xiàn)?？梢?，我國土地管理制度的基礎(chǔ)非常廣泛，新時期要在擴(kuò)大我國土地管理制度基礎(chǔ)，尊重基礎(chǔ)的實(shí)際要求基礎(chǔ)上，形成對我國土地管理制度更好地實(shí)踐。
1.2我國土地管理制度的基礎(chǔ)性法律
《憲法》、《土地管理法》，《國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》、《城市房地產(chǎn)管理辦法》等法律和規(guī)范是我國土地管理制度的基礎(chǔ)性法律，這些法律為我國土地管理制度的建立起到了基礎(chǔ)性的支撐，給我國土地管理工作帶來指導(dǎo)，為我國土地管理制度的完善形成了手段，上述法律的全面執(zhí)行是繁榮土地市場，促進(jìn)土地管理制度建設(shè)的根本。
2我國土地管理改革中存在的問題
2.1規(guī)劃的體制缺乏彈性
各地區(qū)的土地指標(biāo)不同隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化程度的提高,出現(xiàn)了一些東部沿海地區(qū)指標(biāo)不足、西部地區(qū)指標(biāo)富裕的現(xiàn)象,使得我國土地管理規(guī)劃體制缺乏彈性導(dǎo)致在解決土地計劃管理和資源配置工作中容易出現(xiàn)矛盾。地方對于這一矛盾現(xiàn)象的反映也很大,不對土地利用計劃管理體制進(jìn)行改革這些問題還會繼續(xù)存在隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展資源配置的計劃管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理很難達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該引起足夠的重視并進(jìn)行相應(yīng)的完善。
2.2基本農(nóng)田的比例太高
對基本農(nóng)田進(jìn)行劃定的主要目的是為了保護(hù)良田建設(shè)用地可以先從一般耕地入手基本農(nóng)田比例過高是地方土地管理中又一個主要的問題。由于我國的耕地基本上一般在丘陵和山區(qū)加果基本農(nóng)田的比例過高那么可用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地就要向山區(qū)轉(zhuǎn)移聲也方在使用土地時要經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)不僅用地困難還會促成一些違規(guī)違法的現(xiàn)象基本農(nóng)田劃定也就缺乏實(shí)質(zhì)性的意義。
2.3土地儲備制度存在缺陷
土地儲備機(jī)構(gòu)的雙重職能難以協(xié)調(diào)，土地收購價格機(jī)制混亂，融資風(fēng)險較大。土地儲備需要大量資金。資金問題是制約土地收購儲備工作的“瓶頸”。目前我國城市土地收購資金來源以銀行貸款為主，其他渠道較少。巨額貸款利息給土地儲備機(jī)構(gòu)帶來的非常大的壓力；銀行貸款期限與土地儲備運(yùn)營周期不一致，如果受金融和經(jīng)濟(jì)的影響使貸款不穩(wěn)定，容易造成資金鏈的中斷；如果土地市場出現(xiàn)波動，土地儲備機(jī)構(gòu)和銀行都將面臨巨大的金融風(fēng)險。
2.4耕地動態(tài)不平衡
由于保護(hù)耕地而破壞生態(tài)平衡或者由于保護(hù)生態(tài)而破壞耕地的現(xiàn)象已不足為奇麟地動態(tài)不平衡和生態(tài)保護(hù)問題之間的矛盾越來越突出麟地動態(tài)平衡是土地管理過程中的一個核心問題麟地動態(tài)平衡應(yīng)該統(tǒng)籌安排根據(jù)各地區(qū)土地資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)際進(jìn)行研究和解決。
2.5土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)識方面的問題
集體土地產(chǎn)權(quán)虛置很容易造成集體土地流失，保護(hù)耕地的效果不明顯我國的土地分配不夠清晰，導(dǎo)致土地國有和集體權(quán)屬混亂，一些土地利用者的勢力不斷擴(kuò)張的趨勢。
3我國土地管理制度的改革措施
3.1完善土地的管理制度
完善的土地管理制度是加強(qiáng)土地管理的有效措施，此項制度建立的前提是以土地有形市場為核心，加強(qiáng)各部門之間的交流和溝通，進(jìn)而制定出科學(xué)合理化的土地管理法律法規(guī)，我國土地的轉(zhuǎn)讓和出讓是通過土地協(xié)議進(jìn)行的，土地交易中心簡化了土地出讓和轉(zhuǎn)讓的流程，開發(fā)商可以單純的憑借合同來向政府相關(guān)部門領(lǐng)取各種審批手續(xù)，給雙方的工作都帶來了方便，土地交易中心實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)土地資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化，也是改革制度中一項重要的內(nèi)容，能夠建立起良好的土地管理運(yùn)行模式。
3.2加大土地管理過程中的監(jiān)管力度
土地管理相關(guān)部門應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動，對于土地違法等行為給予嚴(yán)厲的打擊，指導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)房屋過程中按照規(guī)劃執(zhí)行，組織集中建設(shè)房屋以便于統(tǒng)一管理，對于空閑房屋、閑置土地等應(yīng)該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農(nóng)民的錯誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財產(chǎn)，在使用過程中不可過于隨意。在農(nóng)民宅基地的劃分工作中應(yīng)該制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意擴(kuò)展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對于土地違法行為應(yīng)該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建良好的環(huán)境。
3.3健全土地流轉(zhuǎn)管理制度
農(nóng)民由于各種原因轉(zhuǎn)讓土地承包和經(jīng)營權(quán)的行為稱為土地流轉(zhuǎn)，在土地轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)范執(zhí)行，做到“依法、有償、雙方自愿”。地方各級政府應(yīng)該加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作作為重點(diǎn)工作來抓，制定科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)管理措施，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。同時對土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，對于集體建設(shè)用地出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)，首先做好土地流轉(zhuǎn)過程中的價格管理工作，對土地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的稅收制度等進(jìn)行必要的完善與規(guī)范。此外，在土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)該盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以此為土地流轉(zhuǎn)管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。
3.4健全土地權(quán)利體系，約束地方政府征地行為
維護(hù)土地財產(chǎn)權(quán)益的保障就是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。但是，我國現(xiàn)行的土地管理制度并沒有明確保護(hù)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。在發(fā)展的實(shí)際中，地方政府、企業(yè)等都紛紛征占農(nóng)民土地權(quán)益，造成土地濫用、浪費(fèi)等情況的出現(xiàn)，所以，要不斷健全和完善土地權(quán)利體系，保護(hù)好土地資源。城市發(fā)展需要土地供應(yīng)，土地征用不合理的利益分配要求完善土地出讓制度。
3.5完善土地儲備制度
應(yīng)該在地方政府的授權(quán)和幫助下建立土地的市場，并對儲備狀態(tài)的土地資源加以開發(fā)和利用，以市場運(yùn)營的機(jī)制激活土地資源。建立土地儲備監(jiān)督評估體系，對土地收購儲備運(yùn)行的監(jiān)督。開拓土地資金的籌集渠道，以達(dá)到對土地儲備的盤活作用。
3.6明確集體土地所有權(quán)
深化土地產(chǎn)權(quán)改革，是確保土地所有者權(quán)益的有效舉措，集體土地產(chǎn)權(quán)虛置使很多農(nóng)民爭相擴(kuò)展宅基地，針對這種情況，可以將集體土地產(chǎn)權(quán)細(xì)分到每一個小組中，小組中的成員不超過十戶，在小組之內(nèi)每戶農(nóng)民可以自行對土地進(jìn)行處置，這樣就可以明確土地產(chǎn)權(quán)問題。
結(jié)束語
建立和完善土地管理制度是當(dāng)前土地工作的核心，要發(fā)揮土地管理制度的指導(dǎo)作用和中心價值，必要尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的實(shí)際，這樣才能達(dá)到土地管理制度的完整性和功能性?，F(xiàn)實(shí)中要對土地管理制度的規(guī)范和確定的價值加以發(fā)揚(yáng)，形成管理、價格、機(jī)制、儲備、制度方面的重點(diǎn)思考，從長遠(yuǎn)的角度力促土地管理制度的完善，使其更能適應(yīng)發(fā)展的局勢和未來的趨向，以靈活的政策和防止實(shí)現(xiàn)對土地管理制度的體系構(gòu)建，打造土地管理制度和土地工作的新發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]張鵬.我國土地管理法制建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2009(17)
[2]李翔.論土地公有制核心價值追求下的新的實(shí)現(xiàn)方式[J].生產(chǎn)力研究.2009(06)
經(jīng)第25次市長辦公會議批準(zhǔn)，現(xiàn)將市房地局《關(guān)于對依法征用、劃撥、出讓后的閑置土地進(jìn)行處理和利用的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織貫徹執(zhí)行。
關(guān)于對依法征用、劃撥、出讓后的閑置土地進(jìn)行處理和利用的意見（市房地局 一九九八年十二月二十二日）
全文為加強(qiáng)對本市建設(shè)用地的管理，配合房地產(chǎn)開發(fā)市場清理整頓，根據(jù)國家及本市有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)就依法處理和利用1997年10月1日前以劃撥或出讓方式取得的，至1998年9月30日未按規(guī)定期限開發(fā)利用的國有建設(shè)用地，提出如下意見：
一、關(guān)于閑置土地的認(rèn)定凡在1997年10月1日前以劃撥或出讓方式取得的，至1998年9月30日尚未開發(fā)利用的國有建設(shè)用地（包括征用集體土地和存量國有土地），有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：
（一）征用的集體土地，全部或部分征而未用，自政府批準(zhǔn)文件下發(fā)之日起滿1年的；或?qū)嵤┩恋仄秸?、“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；
（二）劃撥的國有土地，全部或部分撥而未用，自土地管理部門《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》頒發(fā)之日起滿1年的；或?qū)嵤┑厣衔锊疬w后，未動工開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；
（三）以出讓方式取得的建設(shè)用地，超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)期限，未動工開發(fā)滿1年的；
（四）土地管理部門依法認(rèn)定的其它閑置土地。
二、關(guān)于閑置土地的處理
（一）對閑置期不滿2年的，征收土地閑置費(fèi)用，并限期開發(fā)建設(shè)。
新征集體土地閑置的，每年征收相當(dāng)于同類土地年產(chǎn)值5倍的土地荒蕪費(fèi)；出讓土地閑置的，每年征收相當(dāng)于土地出讓金15％的土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)由用地單位按月交納，逾期不交納的，從滯納之日起，按日加收1‰的滯納金，直至動工開發(fā)或收回土地使用權(quán)。土地閑置費(fèi)由原土地審批部門收取。屬于市房地局收取的，市房地局也可以委托區(qū)、縣房地局代收。土地閑置費(fèi)收取后，全額上交市房地局，由市房地局統(tǒng)一上繳市財政局。
（二）依法認(rèn)定閑置期滿2年的，收回國有土地使用權(quán)。
1.以劃撥方式取得使用權(quán)的土地閑置期滿2年的，土地使用權(quán)依法無償收回。經(jīng)土地管理部門認(rèn)定后，對其地上物、附著物給予適當(dāng)補(bǔ)償；
2.以出讓方式取得使用權(quán)的土地閑置期滿2年的，土地使用權(quán)依法無償收回。受讓方對土地有其他投入的，經(jīng)土地管理部門認(rèn)定后，給予適當(dāng)補(bǔ)償。
（三）閑置土地的具體處理辦法。
1.以征收土地閑置費(fèi)并限期開發(fā)建設(shè)方式處理的，由土地管理部門核發(fā)《繳納土地閑置費(fèi)（荒蕪費(fèi)）通知書》，并商有關(guān)部門核發(fā)《限期動工開發(fā)通知書》，用地單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)動工開發(fā)，并按規(guī)定向土地管理部門繳納土地閑置費(fèi)。
2.以收回國有土地使用權(quán)方式處理的，由土地管理部門核發(fā)《收回國有土地使用權(quán)決定書》，撤銷用地批文，收回《城鎮(zhèn)建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，廢止《國有土地使用權(quán)出讓合同》，注銷《國有土地使用證》。同時，土地管理部門通知計劃、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門撤銷相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。
三、關(guān)于閑置土地的利用閑置土地使用權(quán)收回后，土地納入市政府土地儲備計劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，按下列辦法利用：
（一）對具備出讓條件的，由原土地審批部門會同有關(guān)部門，適時進(jìn)行出讓。對條件成熟的，應(yīng)實(shí)行招標(biāo)、拍賣。
（二）對暫不具備出讓條件的，可安排臨時用地。原為農(nóng)民集體所有的耕地，可由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種；其他新征土地也應(yīng)盡可能繼續(xù)耕種、復(fù)耕；未拆遷用地，應(yīng)維持現(xiàn)狀使用。
（三）臨時使用的閑置土地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，重新安排建設(shè)項目或出讓時，其臨時用地單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退并無償交回，市、區(qū)縣政府及新的用地單位對臨時用地使用者不作補(bǔ)償。
四、關(guān)于閑置存量自有用地的處理和利用原用地單位以存量自有劃撥土地與他人聯(lián)合開發(fā)建設(shè)（一方出地，一方出資），并已于1997年12月1日前取得計劃部門自建或聯(lián)建立項后，至1998年11月30日未動工開發(fā)建設(shè)的，須在本意見實(shí)施之日起1年內(nèi)到市房地局辦理用地審核手續(xù)；逾期不辦的，認(rèn)定為閑置土地，依照本意見的規(guī)定處理和利用。今后，此類項目立項后滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的，視為閑置土地。
五、處理和利用閑置土地的工作部署
（一）為了加強(qiáng)對本市閑置土地處理和利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立北京市閑置土地處理和利用領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室，由汪光燾同志擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市計委、市建委、市規(guī)劃局、市財政局和市房地局等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房地局，辦公室主任由柴俊彝同志擔(dān)任。清理閑置土地工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。
（二）結(jié)合本市房地產(chǎn)開發(fā)市場清理整頓，由市房地局會同有關(guān)部門對閑置土地處理和利用的意見進(jìn)行審核后報市政府批準(zhǔn)，各區(qū)、縣房地局按照市房地局的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)本區(qū)、縣閑置土地的清理調(diào)查并就處理和利用提出意見，報市房地局審批。具體工作從1999年1月1日起至1999年12月31日止，分三個階段進(jìn)行：
第一階段為動員和公告階段（1999年1月1日至1999年1月31日）。在市政府召開房地產(chǎn)開發(fā)市場清理整頓動員會后，由市房地局向社會公告，公布舉報電話，要求屬于閑置土地的用地單位在3個月內(nèi)向用地所在區(qū)、縣房地局申報閑置土地情況，逾期不申報的，政府依法無償收回國有土地使用權(quán)。
關(guān)鍵詞：國土資源 土地執(zhí)法 問題 成因 對策
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，如何在保障發(fā)展的同時，更好的使土地資源管理可持續(xù)發(fā)展，土地執(zhí)法就顯得尤為重要。隨著國家法律法規(guī)的不斷健全與完善，土地執(zhí)法力度的不斷加大，土地執(zhí)法逐步步入正軌。但是目前土地違法案件發(fā)現(xiàn)難、制止難、處理難、執(zhí)行難的現(xiàn)狀的存在，嚴(yán)重阻礙了土地執(zhí)法工作。本文擬從河口區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，針對這些問題，分析產(chǎn)生問題的原因，并提出對策和建議，希望對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作能有所俾益。
一、現(xiàn)狀。
1、土地違法行為及動向發(fā)現(xiàn)難，掌控難。我國土地管理制度聲起步晚，土地管理法律、律、法規(guī)不完善，特別是執(zhí)法力量薄弱，缺乏較為先進(jìn)的監(jiān)察設(shè)備與手段，特別是處于最基層的執(zhí)法力量更為嚴(yán)重。加之基層的執(zhí)法人員少，監(jiān)察范圍大，不可能每次都能巡查到每個地方，這就使不法分子鉆了空子。往往有時等到我們發(fā)現(xiàn)了，違法建筑已經(jīng)形成，如再去拆除就增大了難度。
2、制止、防范土地違法活動難度大。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多違法活動很難有效的防范和制止。根據(jù)土地管理法第八十三條的規(guī)定，國土資源部門對土地違法行為有制止權(quán)，但缺乏實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的有效手段。對于正在實(shí)施的土地違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場宣傳教育，明確責(zé)任，交待后果，并下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，雖然《山東省土地監(jiān)察條例》第二十一條規(guī)定，土地管理部門對正在違法修建的建筑物可以“報請同級人民政府批準(zhǔn)決定予以”，但由于缺乏具體性的規(guī)定，使得在實(shí)際操作中難度很大。如果違法者不聽制止，仍然繼續(xù)其違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察部門沒有相應(yīng)的措施和辦法，只能是看著其繼續(xù)違法，直至違章建筑形成。國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能按法定程序落實(shí)處罰措施，再申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，時效性太差，與及時制止、拆除相矛盾，使得我們的執(zhí)法活動相當(dāng)被動。就河口區(qū)為例，由于行政區(qū)成立較晚，由于當(dāng)時歷時原因在河口區(qū)內(nèi)形成了大量的飛地、插花地等情況，行政區(qū)域是在河口區(qū)，但是土地權(quán)屬卻禹屬于別的縣區(qū)，這就造成了違法主體不聽從當(dāng)?shù)赝恋貓?zhí)法部門的管理，這就更加大了土地執(zhí)法的難度。
3、取證、處罰措施落實(shí)難。雖然我國有相關(guān)的土地管理法律、法規(guī)，且對于土地違法案件的行政處罰較為嚴(yán)厲，但土地違法者卻總是采用一切辦法以對抗、阻撓執(zhí)法人員的調(diào)查取證和處罰，拒不執(zhí)行土地管理部門的停工及拆除等行政處罰決定，加之各執(zhí)法部門之間沒有做好相關(guān)的協(xié)調(diào)與溝通，執(zhí)法力量的大力缺失，使土地執(zhí)法寸步為堅。以拆除私建房屋為例，沒有各執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法，僅靠國土部門的微薄力量很難將處罰決定落實(shí)到位，致使土地行政處罰成為一紙空文。
4、強(qiáng)制執(zhí)行缺乏可操作性，執(zhí)法困難。（1）是土地執(zhí)法制止權(quán)難以執(zhí)行到位。現(xiàn)行法律賦予國土部門的執(zhí)法權(quán)力和手段十分有限，沒有賦予切實(shí)可行的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。即使個別條款所規(guī)定的制止權(quán)和執(zhí)行權(quán)，也都缺乏實(shí)際的可操作性。（2）是土地執(zhí)法查處權(quán)難以落實(shí)到位。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，土地違法案件必須經(jīng)過立案、調(diào)查、內(nèi)部討論會審、定性、告知、送達(dá)處罰決定等法定程序，案件辦理時間一般需兩、三個月。如果當(dāng)事人不配合，或者故意阻撓調(diào)查工作，時間還會相應(yīng)延長。過長的案件辦理時間，必然給案件的查處執(zhí)行帶來難度。（3）是現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)缺乏可操作性。比如，《土地管理法》對非法占用土地的處罰是限期拆除或沒收非法占地新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。但是對于拆除或沒收的方法、途徑與具體實(shí)施人，法律卻沒有明確的規(guī)定。國土部門依法處罰，如果違法當(dāng)事人拒不執(zhí)行，國土部門既沒有強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)，又沒有強(qiáng)制執(zhí)行的手段，結(jié)果往往是以罰代法，收取罰款結(jié)案了事。這也在一定程度上使土地違法行為人產(chǎn)生了只要繳納罰款就算代替辦理合法用地手續(xù)的錯誤觀念。
二、成因。
1、土地管理的責(zé)任落實(shí)不到位。隨著國寺土系統(tǒng)半垂直狀態(tài)的成立，對鎮(zhèn)、村缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，個別鎮(zhèn)、村甚至認(rèn)為基層國土所垂直管理后，土地執(zhí)法主要是國土部門的責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不去配合主動做好違法用地的拆除整改工作，對村干部的違法出租、非法轉(zhuǎn)讓耕地、私自擴(kuò)建宅基地的責(zé)任追究，往往流于形式，甚至不予追究。由于河口區(qū)成立較晚，歷史遺留問題較多，違法主體比較復(fù)雜，這也是造成此原因的一大主因。
2、違法用地成本低，獲取利益大。一些違法單位和個人非法占用土地被查處后，該罰款的不能落實(shí)到位，該拆除的不能執(zhí)行到位，對于提出處理建議或移送司法機(jī)關(guān)處理的案件，由于各和原因不了了之，使違法主體不能得到應(yīng)有的處理，形成部分違法用地成本比合法用地成本低的現(xiàn)象，致使違法主體心存僥幸，敢于以身試法。此類情況存在于未批先建，私建房屋等情況較多，由于執(zhí)法不到位，起不到震懾作用。
3、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全。國土部門向法院、公安部門移送案件缺少有效渠道，有些部門甚至對國土部門移送的案件受理不及時，使土地執(zhí)法工作的效力大打折扣。國土部門與銀行、工商、稅務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、供電、供水、公安、執(zhí)法等部門的工作不銜接。由于各方利益不同，聯(lián)合制止違法用地的措施落不到實(shí)處。
三、對策。
1、加大對國土資源政策的宣傳力度。采取多種形式，如發(fā)放宣傳資料、舉辦法律講座、在電視臺設(shè)立土地宣傳專欄等，廣泛深入宣傳國土資源管理的法律、法規(guī)。尤其是要強(qiáng)化對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級領(lǐng)導(dǎo)的土地宣傳教育。對一些重大、典型的國土資源違法案件給予通報、曝光，充分發(fā)揮警示、震懾作用。
關(guān)鍵詞：地鐵基坑；施工風(fēng)險；控制
中圖分類號：U231文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
社會的進(jìn)步與發(fā)展帶動了城市化進(jìn)程的加快，在這樣的條件下城市軌道交通成為解決交通擁堵，方便人們出行的重要舉措。這樣一來，地鐵建設(shè)越來越受到人們的重視。但是在城市地鐵的建設(shè)過程中，深基坑開挖屬于風(fēng)險較大的一個階段，如果稍有不慎，就可能造成人員和財產(chǎn)的雙重?fù)p失。
一、地鐵工程深基坑開挖的特點(diǎn)分析
隨著城市化進(jìn)程的加快她鐵工程也如火如荼的開展起來。但是相對復(fù)雜的地形也對地鐵工程的發(fā)展帶來了一定的困難,諸如軟弱富水地層、高風(fēng)險復(fù)雜條件等都使得深基坑開挖呈現(xiàn)高風(fēng)險、復(fù)雜的局面。一般來說地鐵工程深基坑開挖具有如下特點(diǎn):
1、深基坑開挖施工的施工環(huán)境比較惡劣,一般來說地鐵都新建在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市商業(yè)地區(qū)這些地區(qū)的建筑呈現(xiàn)高密度、高樓層的特點(diǎn)并且交通擁堵施工場地比較苛刻狹小,這就為施工帶來了諸多的不便。
2、為了節(jié)約空間和土地將城市下方的地下面積充分利用基坑將會越挖越深,以便能設(shè)置車站、機(jī)房、人防以及消防設(shè)施等區(qū)域。
3、深基坑開挖時必須考慮支護(hù)結(jié)構(gòu),以確保施工的安全性。另外施工開挖過程中還應(yīng)該考慮煤氣管道、自來水管道以及電線電纜等基礎(chǔ)設(shè)施從而防止施工中的破壞影響居民日常生活。
二、地鐵工程施工中深基坑施工風(fēng)險分析
1、邊坡或者圍護(hù)結(jié)構(gòu)滲漏
這種現(xiàn)象在地鐵工程深基坑開挖中最為常見，這一現(xiàn)象主要發(fā)生在飽和土的變層之處，不論是深基坑的開挖過程還是使用期間都有可能發(fā)生這種現(xiàn)象。一旦發(fā)生邊坡或圍護(hù)結(jié)構(gòu)滲漏，就會導(dǎo)致邊坡局部失穩(wěn)或者邊坡塌陷，據(jù)統(tǒng)計，大多數(shù)深基坑開挖事故的發(fā)生都與其有關(guān)。
2、基坑邊坡滑移現(xiàn)象
如果深基坑在開挖時，沒有采取支護(hù)放坡技術(shù)，這樣就會導(dǎo)致邊坡的土體因為缺乏承載力而導(dǎo)致邊坡失穩(wěn)，因而產(chǎn)生邊坡滑移。
3、地面開裂、塌陷現(xiàn)象
這一現(xiàn)象主要是由于基坑邊坡位移、塌陷、涌水涌砂以及失穩(wěn)等原因造成的?；径裕罨娱_挖時，為了防止因為土體失水而引起的地面塌陷，就需要借助坑內(nèi)降水的方式。一旦當(dāng)?shù)氐牡貙邮容^嚴(yán)重的話，上層軟土就會因為失水而引起大范圍的沉降。
三、地鐵深基坑施工要點(diǎn)控制
1、確保工程設(shè)計科學(xué)合理
一般來說科學(xué)合理的設(shè)計是確保工程施工效率和質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)，這就要求設(shè)計人員要端正態(tài)度，通過不斷學(xué)習(xí)掌握較高的工程設(shè)計水平。當(dāng)確定設(shè)計方案時，要綜合考慮，充分分析多種不同方案的優(yōu)劣，從中選擇最合理的施工方案。不僅如此，設(shè)計人員不能長居幕后，應(yīng)該在施工的過程中多在施工現(xiàn)場走動，從而觀察勘驗施工是否與設(shè)計有所出入。一旦發(fā)現(xiàn)施工與設(shè)計圖紙不符，就要及時加以改正，從而始終確保設(shè)計與施工相一致。
2、嚴(yán)格審查施工方案
施工方案確立后要進(jìn)行可行性審查,主要由建設(shè)單位和監(jiān)理單位共同進(jìn)行。在審查施工方案時要考察其是否與施工單位所具備的資源相匹配加果發(fā)現(xiàn)施工中有與現(xiàn)有資源不相符的地方應(yīng)該要求施工單位做出書面說明。另外施工材料準(zhǔn)備是否到位也會影響深基坑開挖加果材料、人力和機(jī)械等不到位將會影響施工工期從而形成施工風(fēng)險。
3、做好深基坑施工的風(fēng)險分類
建設(shè)、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測等單位在一定程度上共同構(gòu)成深基坑施工風(fēng)險管理體系的基本單元。通常情況下，按照深基坑風(fēng)險來源，可以將深基坑風(fēng)險分為客觀風(fēng)險和主觀風(fēng)險兩類。主觀風(fēng)險一般情況下主要包括各參建單位對風(fēng)險管理不到位，例如：受拆遷的影響和制約，進(jìn)而增加了后期工期的壓力，出現(xiàn)搶工的現(xiàn)象；對區(qū)域地質(zhì)條件在設(shè)計環(huán)節(jié)出現(xiàn)認(rèn)識的不足；監(jiān)理單位技術(shù)力量薄弱，缺乏相應(yīng)的同類工程管理經(jīng)驗等。對于客觀風(fēng)險來說，主要包括：地質(zhì)、水文條件復(fù)雜，深基坑施工受到周邊管線及建筑物的影響和制約。這種地層的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：上部粘性土層為軟土層與硬土層互層結(jié)構(gòu)，粉細(xì)砂層透鏡體夾在軟土層中，下部砂層厚度大，為承壓含水層。
4、圍護(hù)結(jié)構(gòu)作業(yè)
圍護(hù)結(jié)構(gòu)作為深基坑開挖支護(hù)體系的基礎(chǔ)舀央定著深基坑工程的質(zhì)量與安全。如果圍護(hù)結(jié)構(gòu)較差,那么深基坑工程的質(zhì)量也就較差。因此在進(jìn)行維護(hù)施工時,必須嚴(yán)格按照工藝進(jìn)行圍護(hù)結(jié)構(gòu)的施工從而確保維護(hù)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。一般而言在圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工時必須對施工的每一道工序進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查。不僅如此在施工時還需要嚴(yán)格控制圍護(hù)體系的施工細(xì)節(jié)確保圍護(hù)體系具有適合的深度并且確保圍護(hù)結(jié)構(gòu)的防水接頭的密閉性較好。只有這樣才能保障深基坑開挖過程中不會因為圍護(hù)結(jié)構(gòu)的變形而受到影響。
5、有效的基坑降水
一般來說地鐵工程的深基坑開挖過程中都會涉及到基坑降水并且如果在開挖過程中遇到承壓水的影響還應(yīng)該專門為其設(shè)置承壓并。只有這樣,才能確保當(dāng)圍護(hù)體系關(guān)閉之后深基坑內(nèi)的水使得坑內(nèi)土體的強(qiáng)度增加,以便預(yù)防深基坑出現(xiàn)變形的情況?？偟膩碚f深基坑內(nèi)的降水效果的好與壞對深基坑是否會產(chǎn)生變形有著十分重要的影響。所以在認(rèn)識到這一點(diǎn)后就應(yīng)該有效的進(jìn)行基坑降水池就是說要嚴(yán)格把握抽水量保證水位在合適的高度。
6、土方的開挖與支撐
土方的開挖與支撐應(yīng)該遵循怕寸空效應(yīng)”除此以外還應(yīng)該按照正確的開挖順序進(jìn)行開挖只有這樣才能的達(dá)到縮減開挖時間,從而有效的降低累積變形的效果,實(shí)現(xiàn)開挖目標(biāo)。在這一階段必須加快開挖施工的進(jìn)度并縮短無支撐暴露的時間。除此以外還應(yīng)該有意識的把安排結(jié)構(gòu)與挖土施工進(jìn)行合理的搭配從而確保施工的有效進(jìn)行。有經(jīng)驗的施工人員都知道在深基坑開挖階段最需要注意的就是嚴(yán)格把握時間和節(jié)奏,這樣才能將施工開挖作業(yè)有序進(jìn)行下去。此外在這一階段施工單位的項目部門必須及時評估施工中可能存在的風(fēng)險情況并針對這些情況安排合理的人手,以便風(fēng)險和事故發(fā)生時能夠及時應(yīng)對。
7、做好深基坑的遠(yuǎn)程監(jiān)控
對深基坑進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，通常情況下是在傳統(tǒng)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，對基坑變形通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸?shù)谋O(jiān)測方式，這種監(jiān)測方式能夠?qū)幼冃芜M(jìn)行直觀反映，是信息化施工的一種方式，在確保深基坑開挖安全方面發(fā)揮著重要作用。監(jiān)測內(nèi)容主要包括：地表沉降、支撐軸力等。通過對這些內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測，一旦發(fā)生監(jiān)控數(shù)據(jù)接近或者超過警戒值，可以及時采取相應(yīng)措施，調(diào)整施工步驟，進(jìn)而在一定程度上對基坑變形進(jìn)行控制，進(jìn)一步確保基坑的安全性。
8、異常和危險情況的緊急預(yù)案檢查
（1）人員、機(jī)械、材料應(yīng)急準(zhǔn)備檢查
檢查該工程是否有有效可行的應(yīng)急預(yù)案，檢查其組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急知識培訓(xùn)情況、項目部所配備的應(yīng)急救援器材等是否符合要求。項目部是否配備應(yīng)急救援器材：一是醫(yī)療器材。二是搶救設(shè)備、物資：工地施工機(jī)械（如挖掘機(jī)、鉆機(jī)、注漿機(jī)、泥頭車等）和常備工具（繩索、鐵鍬、撬棍、手持切割機(jī)、防水篷布、沙袋等）。三是照明器材。四是通訊器材：電話、手機(jī)、對講機(jī)、報警器等。
（2）處理方法的審查
根據(jù)施工圖紙、類似工程所積累的經(jīng)驗和現(xiàn)場施工實(shí)際情況，該工程深基坑開挖施工過程中，存在以下安全風(fēng)險：四周下沉、基坑滲漏、流砂、管涌、基坑及周邊環(huán)境和地鐵監(jiān)測異常情況等，檢查針對不同情況是否有相應(yīng)的應(yīng)急措施。
（3）當(dāng)出現(xiàn)下列情況時應(yīng)立即停工并通知建設(shè)單位和設(shè)計單位
一是基坑邊緣位移較大或位移速率突然加大。二是基坑頂部地表面出現(xiàn)連續(xù)裂縫或較寬的非連續(xù)裂縫。三是周圍建筑或道路出現(xiàn)裂縫或較大的不均勻沉降。四是基坑邊坡出現(xiàn)局部坍塌或其他異?，F(xiàn)象。
9、做好深基坑工程的信息化管理
在基坑的施工工程中信息化管理是十分必要的，通過信息化管理可以及時掌握施工現(xiàn)場的第一手信息，實(shí)時監(jiān)測基坑現(xiàn)場及周圍構(gòu)（建）筑物的變化情況，判斷基坑的狀態(tài)及邊坡的穩(wěn)定性，預(yù)先判斷下一個階段的工作狀態(tài)，合理安排施工。隨著深基坑工程的深度和面積不斷增加，施工越來越難，在施工的過程中要循序漸進(jìn)，做到先設(shè)計后施工，邊施工邊監(jiān)管，杜絕盲目施工現(xiàn)象保證工作的順利進(jìn)行。
結(jié)束語
綜上所述，地鐵工程深基坑開完階段如果處理不好將面臨眾多的風(fēng)險。所以為了防范風(fēng)險，確保施工中人員的生命安全，就必須充分分析施工中可能面臨的眾多風(fēng)險因素。并對這些因素進(jìn)行科學(xué)的防范和控制，從而確保施工管理能夠在有序、穩(wěn)定和健康的秩序下進(jìn)行。只有這樣才能確保地鐵工程深基坑開挖過程中的安全，確保地鐵工程的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代企業(yè)制度 成本管理 資源組合 效益 途徑 對策
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，市場競爭日趨激烈，企業(yè)的利潤空間逐漸縮小。在這種情況下，企業(yè)成本水平的高低直接決定著一個企業(yè)盈利能力的大小和競爭能力的強(qiáng)弱。因此，強(qiáng)化企業(yè)成本管理就成為企業(yè)生存和發(fā)展的必然選擇。
一、 我國企業(yè)成本管理現(xiàn)狀分析
我國的成本管理經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了一定成績，但在目前新環(huán)境下，我國的成本管理也暴露出來一些新問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面:
1.成本管理觀念落后
我國企業(yè)普遍存在成本管理觀念落后的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在成本管理的范圍、目的及手段等方面的認(rèn)識存在偏差。從管理范圍上看，很多企業(yè)仍將成本管理局限于企業(yè)內(nèi)部，忽視了對相關(guān)企業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域成本的管理。以供方為例，由于供方的價格是其成本加上利潤的和，所以供方用價格的形式把其自身的成本轉(zhuǎn)移給了企業(yè)。但有的企業(yè)向供方過分壓價，將其作為自己高額利潤的來源，沒有考慮對方的利益，造成供方隱瞞自己的真實(shí)成本，變相提價。結(jié)果是增加了采購成本，提高了商品成本。從管理目的上看，許多企業(yè)僅局限于降低成本，節(jié)約成了降低成本的基本手段，但成本降低是有條件和限度的，一味講求降低就會導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益的下降。另外大多數(shù)企業(yè)在成本管理中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只重視財務(wù)和成本報表，利用報表中的數(shù)字去管理成本。這種做法雖然對降低成本有一定作用，但屬于事后控制，對成本沒有做到事先控制和事中控制。
2.成本管理陳舊
從成本管理的方法上看，未能真正形成、系統(tǒng)的成本管理方法體系，雖然理論上已提出建立包括成本預(yù)測、成本決策、成本計劃、成本核算、成本控制、成本分析等在內(nèi)的新的成本管理方法體系，但在具體運(yùn)用時如何使這個方法體系科學(xué)化、系統(tǒng)化，形成有機(jī)聯(lián)系方面還存在很多問題。從成本管理手段看，雖然部分企業(yè)進(jìn)入了電算化時代，但成本管理模塊應(yīng)用程度不高，許多企業(yè)仍然是進(jìn)行手工核算，在現(xiàn)代這樣科技化、信息化的，這勢必制約著企業(yè)成本管理水平的進(jìn)一步提高，也很難滿足現(xiàn)代成本管理對成本信息提供的及時性、全面性、準(zhǔn)確性的要求。
3.成本信息嚴(yán)重失真
在我國，有相當(dāng)多的企業(yè)都存在著成本信息不真實(shí)的情況，其原因一是成本核算僅注重材料、人工、制造費(fèi)用，忽視了現(xiàn)代企業(yè)日趨增大的產(chǎn)品開發(fā)、中間試驗和小批試制及售后服務(wù)上的投入，使產(chǎn)品的相關(guān)成本內(nèi)容不全，不能正確評價產(chǎn)品在壽命周期全過程的經(jīng)濟(jì)效益。二是成本核算方法不當(dāng)造成。在現(xiàn)代化生產(chǎn)環(huán)境下，直接人工成本比例大大下降，制造費(fèi)用所占比例大幅上升，仍使用傳統(tǒng)成本核算法將導(dǎo)致產(chǎn)品成本信息的嚴(yán)重扭曲，使企業(yè)錯誤地選擇產(chǎn)品經(jīng)營方向。三是人為調(diào)整成本數(shù)字，造成企業(yè)虛盈實(shí)虧。一些企業(yè)由于成本管理上不去，為了實(shí)現(xiàn)既定利潤，便對外披露虛假成本信息，如瓊民源事件、銀廣夏事件；更有甚者采用違法手段虛開購進(jìn)發(fā)票抵扣增值稅；虛增成本，少繳企業(yè)所得稅。
4.企業(yè)內(nèi)部成本管理主體的確立失誤
成本是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的綜合性指標(biāo)，涉及到方方面面的，但長期以來，人們認(rèn)為成本、效益是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的專利，而把各車間、部門、班組的職工只看作是生產(chǎn)者，導(dǎo)致管成本的不懂技術(shù)、懂技術(shù)的不懂財務(wù)，廣大職工成本意識淡漠，感受不到市場的壓力，控制成本的積極性無法調(diào)動起來，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。成本管理主體確立的失誤使得企業(yè)的成本管理失去了諾大的管理群體，當(dāng)然成本管理工作難以真正取得實(shí)效。
二、加強(qiáng)成本管理，降低成本的措施
在當(dāng)前社會，降低成本提高效益是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵在于加強(qiáng)企業(yè)成本管理，不斷降低產(chǎn)品成本，這已成為人們的共識，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手進(jìn)行:
1.樹立系統(tǒng)整合思想，選擇適合的合作伙伴
企業(yè)購買原材料、生產(chǎn)產(chǎn)品、出售產(chǎn)成品，是一項系統(tǒng)工程，企業(yè)不能把降低產(chǎn)品成本看作是企業(yè)的孤立行為，而應(yīng)把組成向最終市場供貨鏈條的所有生產(chǎn)商和中間商作為降低產(chǎn)品成本的有機(jī)整體。因此，要使產(chǎn)品在市場上有競爭力，需要整個供給系統(tǒng)的全體成員達(dá)成共識，彼此之間建立一種唇齒相依的關(guān)系，共同努力，切切實(shí)實(shí)地去降低整個供給系統(tǒng)生產(chǎn)和流通過程的費(fèi)用，以提高產(chǎn)品競爭能力。所以，企業(yè)降低產(chǎn)品成本和經(jīng)營管理費(fèi)用的關(guān)鍵途徑之一，就是必須選擇適合的分銷商、經(jīng)銷商等合作伙伴。
2.合理配置和使用資源，提高資源配置效率
企業(yè)資源配置包括人力、資本資源以及資源之間的合理比例和各種資源內(nèi)部的合理結(jié)構(gòu)兩個方面。企業(yè)要形成一定的生產(chǎn)能力，必須具備各種各樣的資源，通過合理配置和使用資源，使其相互發(fā)生作用，形成不同的生產(chǎn)能力，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)應(yīng)合理配置資源，建立最佳資源組合，利用無需支付成本的最佳資源組合，創(chuàng)造超額價值。
3.重視知識因素，開發(fā)特有產(chǎn)品
目前在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識已構(gòu)成生產(chǎn)要素的重要因素，而且處于主導(dǎo)地位。知識價值在企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品的總價值中所占的比重不斷增加，知識產(chǎn)品成為知識經(jīng)濟(jì)時代最有代表性和最有競爭力的產(chǎn)品，成為衡量商品和服務(wù)有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，企業(yè)應(yīng)致力于開發(fā)新項目，擁有生產(chǎn)的主動權(quán)，從高層次上優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。值得一提的是，在知識經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，有形資產(chǎn)退居其次，無形資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中的比重日益增多，企業(yè)應(yīng)充分考慮無形資產(chǎn)因素，如利用名優(yōu)品牌，采取品牌擴(kuò)展策略推出改良產(chǎn)品或新產(chǎn)品，可以節(jié)省很多宣傳介紹新產(chǎn)品的費(fèi)用，使新產(chǎn)品能迅速地、順利地打入市場。
4.提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少產(chǎn)品無形損失
產(chǎn)品質(zhì)量與成本之間互為因果關(guān)系，可以從兩方面認(rèn)識：在一般情況下，高質(zhì)量的產(chǎn)品是建立在高成本的基礎(chǔ)之上的，但有時企業(yè)的高成本卻是因為產(chǎn)品質(zhì)量不好造成的，因為生產(chǎn)過程中的廢品損失和返修的費(fèi)用會加大產(chǎn)品成本。因此企業(yè)要樹立提高質(zhì)量就是降低成本的觀念，減少廢品損失、產(chǎn)品售后的維修服務(wù)費(fèi)用，減少由于商品過時、過季和供過于求造成產(chǎn)品貶值而形成的無形損失。在相同產(chǎn)品成本的情況下，保證產(chǎn)品質(zhì)量，能夠消除和盡可能減少產(chǎn)品的無形損失及廢品損失和返修的費(fèi)用，那么產(chǎn)品就能以較低的價格投放市場，贏得更多的市場需求和企業(yè)需求，把無形損失降低到最低程度，從而獲得較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。
5.加速資金周轉(zhuǎn)，降低產(chǎn)品成本
加速資金周轉(zhuǎn)仍然是降低產(chǎn)品成本的重要途徑，企業(yè)應(yīng)及時采購、生產(chǎn)、銷售，以市場需要為導(dǎo)向，以信息管理為紐帶，把企業(yè)的采購、生產(chǎn)、銷售進(jìn)行有機(jī)整合，建立具有彈性的生產(chǎn)能力，盡可能地縮短產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，這樣就能對多變的市場需求作出快速、靈敏反應(yīng)，一旦市場有了需求，就可以及時組織產(chǎn)品的生產(chǎn)、原材料的零部件的采購，產(chǎn)品完工后就可立刻進(jìn)入銷售領(lǐng)域。這樣就能把原材料、零部件、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品的資金占用、有形和無形損耗及管理費(fèi)用等期間費(fèi)用降低到最低程度。
6.重視信息管理，建立信息溝通體系
信息是知識的主要產(chǎn)品，信息技術(shù)是知識經(jīng)濟(jì)的主要支柱。信息技術(shù)正日益滲透到生產(chǎn)、生活的各個方面，由于信息的快速傳播，使得決策、交易可在瞬間完成。進(jìn)行預(yù)測需要搜集有關(guān)信息；與其他部門溝通和協(xié)調(diào)需要傳遞信息；領(lǐng)導(dǎo)做出決策、計劃下達(dá)執(zhí)行等也是信息流動的過程。在日益激烈的市場競爭中，誰最早獲得準(zhǔn)確詳實(shí)的信息，及時作出準(zhǔn)確預(yù)測、正確決策，誰就能擁有主動權(quán)，在市場競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位；同時還可以最大限度地規(guī)避市場競爭風(fēng)險，防范由于信息原因造成的預(yù)測不準(zhǔn)而導(dǎo)致的決策失誤，使企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進(jìn)行。否則，信息匾乏將使企業(yè)難以應(yīng)付瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不能對環(huán)境變化帶來的不確定因素進(jìn)行預(yù)測，不能有預(yù)見性地采取各種防范措施，從而使企業(yè)遭受風(fēng)險損失。
7.利用共享資源，降低產(chǎn)品成本
共享資源指產(chǎn)品的成本與分?jǐn)傎Y源費(fèi)用的產(chǎn)品數(shù)量有關(guān)，分享這類資源的產(chǎn)品數(shù)量越多，分?jǐn)偟絾挝划a(chǎn)品中的成本就越低，如：企業(yè)固定資產(chǎn)、產(chǎn)品的開發(fā)費(fèi)用、資源的采購費(fèi)用、信息使用費(fèi)用、市場開發(fā)費(fèi)用等等，都是共享資源。增加使用這些共享資源的規(guī)模和頻率，就可以降低產(chǎn)品的成本。
參考文獻(xiàn):
[1]陳勝群:《企業(yè)成本管理戰(zhàn)略》.立信會計出版社,2000
[2]龍麒任:淺析我國企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀及對策”.《經(jīng)濟(jì)師》,2005.6
[3]張文祥:“市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)成本管理的”.《財務(wù)與會計導(dǎo)刊》,2005.2
現(xiàn)將我市房改售房取消標(biāo)準(zhǔn)價后的有關(guān)政策銜接問題通知如下，請遵照執(zhí)行。
一、1993年以前已按標(biāo)準(zhǔn)價給優(yōu)惠辦法購房的職工（以下簡稱優(yōu)惠價購房職工）自愿申請改按成本價購房的，按屆時成本價的6％補(bǔ)交房價款。具體計算公式為：
改按成本價購房補(bǔ)交房價款＝成本價×6％×（1＋調(diào)節(jié)系數(shù)之和）×（建筑面積＋陽臺面積×系數(shù)）×（1－已竣工年限×2％）。
二、優(yōu)惠價購房職工調(diào)整住房的，須先按原房計算改按成本價購房需補(bǔ)交的房價款，再按有關(guān)規(guī)定以屆時成本價分別計算原房和調(diào)整后新房的房價款。
三、優(yōu)惠價購房職工申請建立住房公積金的，須補(bǔ)交按下列公式計算的房價款：
改建公積金補(bǔ)交房價款＝成本價×65％×0.6％×（65－購房以前夫婦工齡和）×（1＋調(diào)節(jié)系數(shù)之和）×（建筑面積＋陽臺面積×系數(shù)）×（1－已竣工年限×1.5％）
[關(guān)鍵詞] 土地資源；合理利用；科學(xué)管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 119
[中圖分類號] D630.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）01- 0203- 02
0 引 言
土地是人們賴以生存與發(fā)展且不可再生的重要資源。在我國，因人口數(shù)量的關(guān)系，造成了我國人多地少的基本國情。土地不僅是社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更與各家各戶都有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，相關(guān)管理部門應(yīng)對有限的土地資源給予充分重視，加大對《土地管理法》的宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾自覺遵循相關(guān)法律法規(guī)，從而確保每一寸土地都能得到合理的開發(fā)與利用，進(jìn)而滿足國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。
1 加強(qiáng)立法，完善法規(guī)，把土地管理工作納入法制軌道
1.1 完善土地管理制度，堅決抵制非法占地行為
在我國，針對土地管理有著各種各樣的管理條例。如，《土地管理法》以及《土地利用年限規(guī)劃管理辦法》等，其中，《土地管理法》第二條中便提到：“任何單位以及個人均不得以任何形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！币约暗谌龡l所提出的：“針對土地資源的開發(fā)與利用，各級人民政府必須提前規(guī)劃，嚴(yán)格管理，堅決抵制非法占用土地的行為”。這些法律，雖對土地管理方面有著各種各樣的規(guī)定，但卻沒有相應(yīng)的制裁措施。以至于目前單位或私人的圈地現(xiàn)象屢禁不止。因此，要想完善我國土地管理的法律法規(guī)，制裁措施的加入很有必要。
1.2 加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制
為確保我國法律制度的嚴(yán)格落實(shí)，首先便需強(qiáng)化執(zhí)法從業(yè)人員的責(zé)任意識，使其能充分發(fā)揮對土地的監(jiān)管職能。其次，針對土地的管理與執(zhí)法工作，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，如針對土地違法行為，建立相應(yīng)舉報制度的同時鼓勵每一位公民都參與到巡查工作中，以加強(qiáng)監(jiān)督力度。此外，還可采取動態(tài)巡查責(zé)任制，即將所屬區(qū)域進(jìn)行合理的劃分，每一片區(qū)設(shè)置專門的巡查責(zé)任人，定期進(jìn)行有針對性的巡查，加強(qiáng)對土地利用的監(jiān)督與考核，務(wù)必做到及時發(fā)展、及時制止、有效處理，充分發(fā)揮法律的制裁功能，從根本上杜絕土地違法行為，進(jìn)而減少土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。
1.3 編好土地規(guī)劃，加強(qiáng)土地資源監(jiān)管
改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)雖得到了長足的發(fā)展，但土地資源卻越來越稀缺，加之部分土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，極大加重了人地矛盾。因此，相關(guān)管理部門務(wù)必做好土地利用的整體規(guī)劃工作，確保土地資源在管理與利用方面，均能以規(guī)劃為起點(diǎn)，實(shí)施總體部署，以最大限度發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“帶頭”作用，從而嚴(yán)令禁止擅自修改土地利用總體規(guī)劃的行為，合理建設(shè)公共用地，形成人口集中于城市，住宅集中與社區(qū)，工業(yè)集中于產(chǎn)業(yè)基地的局面，從而保證每一寸土地均能得到有效的開發(fā)與利用。同時，相關(guān)政府部門應(yīng)不斷加強(qiáng)對土地管理與合理利用的監(jiān)察力度，堅決懲治土地違法行為，對于知法犯法者，應(yīng)堅決追求其民事責(zé)任。
2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順土地管理機(jī)制
領(lǐng)導(dǎo)的管理能力極大程度的影響著土地管理機(jī)制制定的合理性。因此，為確保土地管理機(jī)制的合理性，需不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力。且在制定了土地相關(guān)管理機(jī)制后，需針對管理工作成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，以不斷優(yōu)化與完善土地管理機(jī)制，確保土地管理機(jī)制的有效落實(shí)。其次，相關(guān)管理部門應(yīng)積極整合土地資源，必要時可采取一站式的工作方式，將土地管理工作合理分配到下級各部門，明確其工作職責(zé)，嚴(yán)把土地利用質(zhì)量關(guān)，努力促成齊頭共進(jìn)式的管理模式，進(jìn)一步確保土地管理機(jī)制的順利落實(shí)。
3 盤活土地，開源節(jié)流
除了需加大對已在開發(fā)利用土地的管理，還需對建設(shè)用地存量進(jìn)行資金的盤查，尤其是針對部分正在建設(shè)過程中的重點(diǎn)工程項目土地，務(wù)必展開深入地調(diào)查，明確其界限范圍并及時清理掉非法占地或復(fù)征土地。此外，針對閑置土地且滿足收同條件的，應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律要求，若閑置期限超過兩年，當(dāng)依法收同后再重新進(jìn)行規(guī)劃。若不具備收同條件，則應(yīng)采取額外措施，如更改土地用途、等價置換等，避免因閑置而造成的土地資源浪費(fèi)。在土地閑置過程中，開發(fā)商也需按法律的相關(guān)規(guī)律，定期繳納20%的土地閑置費(fèi)，確保每一寸土地都能得到合理的開發(fā)與利用。最后，針對農(nóng)村地區(qū)的空閑地，應(yīng)將其進(jìn)行整合，或進(jìn)行統(tǒng)一整改，且整改范圍僅限于增加耕地面積，堅決禁止擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地。
4 嚴(yán)格審批土地資源，避免土地資源浪費(fèi)
目前，我國相關(guān)管理部門，因其在土地資源的利用審批方面極不嚴(yán)謹(jǐn)，致使土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。對此，相關(guān)部門應(yīng)重視對土體資源利用的審批工作，明確土地的使用性質(zhì)，以盡量避免土地資源的浪費(fèi)。此外，無論是招標(biāo)土地或是其他建設(shè)用地都需經(jīng)過嚴(yán)格的審批，若未能通過審批就決不允許其使用土地。同時，相關(guān)部門在審批過程中，需嚴(yán)格遵循“六個不批”的工作原則，針對以明確規(guī)定不能審批的土地堅決不能批準(zhǔn)，讓每一寸土地都能發(fā)揮其應(yīng)有的價值。
總之，土地作為人們賴以生存與發(fā)展且不可再生的重要資源，唯有盡可能的節(jié)約土地資源，才可能實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。因此，相關(guān)部門必須充分認(rèn)識到節(jié)約土地資源的重要性，無論何時，都應(yīng)站在全局的角度去思考，并加強(qiáng)對土地資源利用的審批與監(jiān)督。唯有如此，才能避免土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，讓每一寸土地都能發(fā)揮出應(yīng)有的價值。
主要參考文獻(xiàn)
[1]樊萬選. 從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識土地資源管理與利用[J]. 河南國土資源，2006（3）：10-11.
[2]鄭蕊. 淺談土地資源的合理利用與管理[J]. 黑龍江科技信息， 2013（11）：32.
[3]王文霞， 孫常琴， 褚夫平. 論土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理[J]. 工程技術(shù)：文摘版， 2016， 27（8）.
為強(qiáng)化閑置土地管理，盤活存量土地，促進(jìn)土地資源的合理利用和配置，防止新的土地閑置，國土資源部最近了《閑置土地處置辦法》（國土資源部〔1999〕第5號令，以下簡稱《辦法》）。為保證該《辦法》得到有效的貫徹實(shí)施，現(xiàn)將《辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合廣東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知》（粵府〔1998〕72號）精神及我市實(shí)際情況，就有關(guān)問題通知如下：
一、對雖已發(fā)建設(shè)用地方案圖，但逾期不簽訂土地出讓合同的用地，所發(fā)建設(shè)用地方案圖一律廢止。
二、已簽訂土地出讓合同，但未按期開發(fā)建設(shè)的閑置土地，從確認(rèn)閑置之日起，每年按地價款的10％征收土地閑置費(fèi)。
三、對至今閑置未用的行政劃撥土地，必須最遲于1999年12月31日之前向市規(guī)劃國土局或其派出機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)。凡逾期不申報的，市規(guī)劃國土局將依法收回用地單位的土地使用權(quán)。
四、已列入收地范圍的閑置土地，市規(guī)劃國土局要嚴(yán)格按有關(guān)法定程序依法收回。未列入收地范圍的閑置土地，自本通知下發(fā)之日起，一律征收土地閑置費(fèi)，并督促其在規(guī)定的時間內(nèi)開發(fā)建設(shè)。超過規(guī)定時間仍然閑置的，將依法收回用地單位的土地使用權(quán)。
[關(guān)鍵字]油田開發(fā) 土地管理 問題
[中圖分類號] F301.2 [文獻(xiàn)碼] C [文章編號] 1000-405X（2013）-3-22-1
我國人多地少，耕地資源短缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。為切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路，對于石油企業(yè)來說尤為重要。石油企業(yè)是國家重點(diǎn)能源企業(yè)，同時也是用地大戶。在如此大規(guī)模土地征用和管理過程中，表現(xiàn)出諸多的不同于其他產(chǎn)業(yè)的顯著特點(diǎn)和主要問題就成為現(xiàn)今油田相關(guān)工作人員所關(guān)心的主要問題[1]。
1當(dāng)前油田土地的情況
（1）用地面積大且零散。油田不僅需要建設(shè)大量采油井場、計量（配水）站、排澇站、注水（變電）站、增壓（集氣）站、轉(zhuǎn)油站、污水處理站、脫水站、油氣處理廠、油庫等，還有礦區(qū)、一線生產(chǎn)基地等，點(diǎn)多、線長、面廣，被人們稱為“沒有圍墻的工廠”。
（2）用地規(guī)模的不定性。油氣資源埋藏在幾千米深度的地下，油氣資源儲量因受到復(fù)雜的地質(zhì)條件限制和人們對地層的認(rèn)識水平以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展、工藝、技術(shù)水平等多方面因素影響，造成用地規(guī)模的不確定性。
（3）用地時間的緊迫性。能源直接影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的日常生活，我國又是能源進(jìn)口大國，因此一旦對地下油氣資源有了新的認(rèn)識，就迫切需要開發(fā)供地，用地時間上具有緊迫性。
（4）用地數(shù)量的隨機(jī)性。在油田勘探開發(fā)過程中，由于地質(zhì)情況的變化，促使開發(fā)方案的調(diào)整，這樣必然會影響用地數(shù)量變化，一些新開發(fā)區(qū)塊雖探明開發(fā)并確定了布井?dāng)?shù)量，但因受勘探開發(fā)油氣層品質(zhì)等因素的影響，需要調(diào)整布井?dāng)?shù)量和位置；一些老區(qū)塊因認(rèn)識和工藝技術(shù)水平的提高，需要部署加密井，因此在用地數(shù)量上具有可變性。
（5）用地的浪費(fèi)。在石油開發(fā)過程中，個別作業(yè)場地泥漿池及沉沙坑未能得到及時處理，趕上雨水沖刷，使原有土地?zé)o法復(fù)墾耕種，浪費(fèi)了大量土地。
2當(dāng)前油田土地中存在的問題
石油企業(yè)經(jīng)過多年的勘探開發(fā)，占用了大量土地，給周邊地區(qū)帶來一定的負(fù)面影響，而且在土地管理中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（1）油田周邊農(nóng)民失地現(xiàn)象不斷加重。開采石油就必然占用大量土地，直接導(dǎo)致了許多農(nóng)民土地被征用，而且這種現(xiàn)象逐年加重。據(jù)統(tǒng)計，部分油田周邊個別村莊人均耕地占用量不足0.5畝，山地丘陵區(qū)不足2畝，這種情況給周邊失地農(nóng)民今后的生活帶來了難以保障等問題，增加了不穩(wěn)定因素[2]。
（2）油田征地難度逐漸加大。油田周邊地區(qū)部分百姓產(chǎn)生了“靠油田吃油田”的想法，借助油田謀自身利益。在油田征地過程中，為了索要高額補(bǔ)償，經(jīng)常千方百計進(jìn)行刁難，故意拖延時間，甚至將一般耕地說成菜地，將旱田說成水田，立個牌就把葦塘變成漁塘，撒一只螃蟹就把稻田說成蟹田，借機(jī)提高補(bǔ)償價格，嚴(yán)重阻礙了油田正常的征地和補(bǔ)償工作，影響了開發(fā)建設(shè)步伐。
（3）征地成本逐年加大。受到全國土地人均占有量低的國情影響，國家嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，相關(guān)政策制度不斷出臺，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也逐步提高，致使油田每年征用土地的成本也不斷提高。因此，迫切需要采取創(chuàng)新的管理方法和技術(shù)手段，最大限度地節(jié)約土地資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，減少費(fèi)用支出，緩解油田成本緊張的壓力。
（4）“閑置”土地管理困難。石油開采企業(yè)特殊性質(zhì)決定，部分油井占地打井后，隨著油井長時間生產(chǎn)，產(chǎn)量不斷降低至最后停產(chǎn)，造成了一部分土地處于“閑置”狀態(tài)，部分百姓就打起了這“閑置”土地的主意，非法侵占，進(jìn)行種樹種菜。待油田重新利用土地時，他們往往借機(jī)進(jìn)行阻撓，索要不合理賠償。因此，如何進(jìn)一步利用好、管好這部分土地，實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化，同樣是需要認(rèn)真面對和解決的問題[3]。
3治理油田土地管理問題的措施
（1）強(qiáng)化宣傳力度，保證油田企業(yè)全體員工明確企業(yè)土地管理的制度。構(gòu)建科學(xué)合理的油田企業(yè)土地管理的相關(guān)制度，這樣才能夠引起油田企業(yè)全體員工對土地管理工作的關(guān)注度。要將“科學(xué)發(fā)展觀”的思想落實(shí)到工作中去，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需求以及依法用地的觀念，主動為油田建設(shè)、勘探開發(fā)及產(chǎn)生建設(shè)的發(fā)展努力，從而實(shí)現(xiàn)油田土地管理的信息化與現(xiàn)代化，構(gòu)建完善的油田土地管理制度，促進(jìn)油田企業(yè)土地管理的轉(zhuǎn)型成功。
（2）挖掘存量土地潛力，盡量減少新征地。油田建設(shè)利用土地方面，要本著“高效、節(jié)約、合理、珍惜”的原則，堅持“只要有地可用，盡量不再新征地；只要能用非耕地，就不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準(zhǔn)則，嚴(yán)把項目規(guī)劃關(guān)、選址關(guān)和施工占地關(guān)。
（3）加強(qiáng)土地管理機(jī)構(gòu)與隊伍的構(gòu)建。面對當(dāng)前全新的形式，油田企業(yè)必須從目前土地管理的現(xiàn)實(shí)需求及發(fā)展需求出發(fā)，建立健全土地管理組織，要注意將責(zé)任心及業(yè)務(wù)能力突出的工作人員安排到土地管理的部門中去，并且要保證土地管理部門的穩(wěn)定。同時要加強(qiáng)對土地管理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓工作人員充分掌握關(guān)于土地管理的法律法規(guī)。此外，還應(yīng)該根據(jù)土體管理相關(guān)法律的要求，將企業(yè)的實(shí)際情況與之相結(jié)合，并制定一套科學(xué)合理的土地管理制度，并且不斷完善這套制度。要將土地管理人員的工作主動性及積極性充分發(fā)掘出來，并且堅決將新制度貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中去，讓土地管理人員在進(jìn)行工作的時候面對不同的情況，做到有章可循，有法可依，進(jìn)而解決這些問題。
參考文獻(xiàn)
[1] 魏曉飛.淺議我國建設(shè)工程質(zhì)量管理的體系設(shè)計與運(yùn)行機(jī)制[Z].陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院學(xué)報，2011：1-6.