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導(dǎo)語：在總承包對分包的管理措施的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞 分包工程 分包工程合同 分包工程管理
總分包模式、平行承分包、施工合作體、施工聯(lián)合體是目前比較常見的分包工程模式。在對工程的全方位管理中，如何規(guī)范分包工程合同，在合同中制定適當?shù)臈l款以明確合同雙方之間權(quán)利與責任，同時，強化分包工程管理，總承包商加強對項目的管理，特別協(xié)調(diào)好總承包商與分承包商，分承包商與分承包商之間的關(guān)系，對于提高工程管理的水平和效率起著極為重要的作用。然而，當下的分包不錯合同與分包工程管理，不僅在理論上還是在實踐中，都有很多值得我們作更一步的研究和探討。
一、分包工程合同中的主要條款與問題
首先，對于主承包合同與分承包同之間的關(guān)系，在1984年第四版的FIDIC合同條款中，作了如下規(guī)定。第一，工程的主要承包人不得將這個工程分包出去。第二，工程要獲得分包的資格，必須得經(jīng)過業(yè)主與監(jiān)理工程師的一致同意，方可執(zhí)行工程的分包程序。第三，在權(quán)責方面，總承包商必須得對分承包商的行為進行負責。同時，根據(jù)1992年第一版的FIDIC分包合同中的相關(guān)條款，對承包商與分包商之間的關(guān)系還作了如下補充。第一，如果業(yè)主與分包商之間沒有形成明確的契約關(guān)系，那么在合同的層面上，業(yè)主月分包商之間就不會存在法律上的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)。第二，在法律的權(quán)責方面，分包商必須得對工程的總承包商負責。第三，凡是在總承包合同中涉及到分承包工程中的相關(guān)條款，對于分承包商都具有法律上的約束力，分承包商必須按照總承包合同中的相關(guān)規(guī)定嚴格地執(zhí)行。第四，在法律的優(yōu)先權(quán)上看，總承包合同優(yōu)先于分承包合同而處在上方的位置，凡是分承包合同的有關(guān)條款與總承包合同相沖突的地方，分承包商必須得以總承包合同為準，對總承包合同中的相關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)守。其次，在分包工程中總承包商的風(fēng)險問題，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在分包工程合同中應(yīng)嚴格地對此問題做嚴格的規(guī)定。當業(yè)主授權(quán)于總承包商，承包商才可以把工程分包出去并對分承包商作出選擇。此時，總承包商對于分承包商的選擇，具有主動的選擇權(quán)，但是，總體而言，總承包商對于分承包工程承擔著很大的風(fēng)險。因為，總承包商有可能會遇到分承包商違約或者總承包商與分承包商在工作上協(xié)調(diào)得不到位的情況，從而影響到了整個工程的進度。最后，對于分包商在分包工程中的風(fēng)險問題，在分包工程合同中，還應(yīng)該對其風(fēng)險問題做出相應(yīng)的保護性規(guī)定。因為，在整個分包工程合同中，總承包商都處于主導(dǎo)地位，相應(yīng)地分承包商就會處于被動地位，從而在分包工程中承包更多的風(fēng)險。因此，在分包工程合同中，應(yīng)該對分包商的權(quán)利作出特別明確的規(guī)定以保證分包商的合法權(quán)利。
二、分包工程中總承包商對分承包商的管理策略
在分包工程中，如果從自由市場的角度看，總承包商和分承包商之間的關(guān)系，他們可以認為是買方與買方的關(guān)系，他們二者對業(yè)主都承擔著全部的經(jīng)濟以及法律責任，同時，總承包商還承擔著為業(yè)主對分承包商進行管理的義務(wù)，因為，根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，總承包商對于整個工程擔負主要的責任，總承包商對工程分包出去，并不意味著其承擔的責任與義務(wù)，會因為分包的關(guān)系而分擔出去，因此，總承包商必須采取相應(yīng)的策略以提高其對分承包商的管理水平與管理效率，以擔負起對整個工程以及對業(yè)主的責任。一方面，總承包商可以借鑒其他的工程的管理上的成功經(jīng)驗，以提高其分包工程豐富的項目管理經(jīng)驗。因為，采取分包工程的管理模式，一般都會面臨著各種復(fù)雜的關(guān)系，并且，在很大程度上，分包商對總承包商整個工程的規(guī)劃與進度不是特別的了解。因而，總承包商應(yīng)該在質(zhì)量控制、安全與現(xiàn)場管理以及進度控制等方面加強對分承包商的管理，以保證整個工程的質(zhì)量與進度和各種責任的落實。另一方面，總承包商在分包工程進度、質(zhì)量監(jiān)控等方面，加強對分承包商的管理以保證工程質(zhì)量與進度的同時，還應(yīng)該在分包工程中，明確對分承包商的各種違反合同規(guī)定的處罰措施。如果分承包商不能按時履約，那么總承包商就可以對分承包商進行罰款以提高其整個工程的管理水平與效率。
總分包工程是目前普遍采用的一種工程管理模式，也是一種重要的合同形式。因此，在0率，把各方的責任都落實到位。
參考文獻：
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[4] 賈郁芬．淺談分包工程合同管理及費用控制[J]．山西建筑，2011 (19)．
（江蘇天晟建設(shè)有限公司，江蘇 泰州 225500）
【摘要】隨著新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備的日益發(fā)展，建筑工程規(guī)模越來越大，總包企業(yè)大都無法獨立完成全部工程。選擇合適的分包企業(yè)，建立和完善分包體系，對建筑市場的健康發(fā)展具有重大意義。針對我國建筑專業(yè)工程分包現(xiàn)狀及存在的缺陷原因進行分析，對如何加強分包的選擇與管理進行了闡述。
關(guān)鍵詞 建筑工程；分包選擇；管理
0概述
建筑專業(yè)工程分包是指施工總承包企業(yè)（以下簡稱承包人）將其所承包工程中的一部分發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)（以下簡稱分包人）完成的活動。
隨著建筑市場的迅速發(fā)展，工程項目施工日益系統(tǒng)化、專業(yè)化，專業(yè)工程分包無處不在，單個承包人依靠自己的實力難以獨立完成整個工程，常將專業(yè)性強、自身不具備優(yōu)勢的項目分包出去，讓有專長的分包人加入到工程建設(shè)中來，加強自身履約能力，規(guī)避風(fēng)險。由國際工程咨詢業(yè)權(quán)威性組織FIDIC制訂的《土木工程施工合同條件》（以下簡稱FIDIC合同條件）對專業(yè)工程分包作了明確規(guī)定：承包人不得將整個工程分包出去，除合同另有規(guī)定外，未獲工程師的事先同意，承包人不得將工程的任何部分分包出去，這類同意不應(yīng)解除承包人按合同規(guī)定應(yīng)承擔的任何責任和義務(wù)，承包人應(yīng)將分包人、分包人的人、雇員或工人的行為、違約或疏忽，視同承包人自己有其人、雇員或工人的行為、違約或疏忽，并為之負安全責任；分包人應(yīng)承擔并履行與分包工程有關(guān)的主合同規(guī)定的承包人的所有義務(wù)和責任等。國外發(fā)達國家建筑業(yè)依據(jù)FIDIC合同條件對分包管理的先進理念，對專業(yè)工程分包的管理已形成了一套先進、完善的體系。
近年來我國工程項目施工初步形成以施工總承包為龍頭，以專業(yè)施工企業(yè)為骨干，以勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。隨著《建筑法》、《招投標法》等，特別是2003年《建筑工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）》、《建筑工程施工勞務(wù)分包合同（示范文本）》的出臺，對規(guī)范工程分包管理起到了積極的指導(dǎo)作用。但很多企業(yè)由于分包管理的重視不夠，造成違法分包，而因管理不善產(chǎn)生的分包連帶責任給企業(yè)造成不必要經(jīng)濟損失和信譽損失。因此，企業(yè)除自身綜合實力需持續(xù)提升，應(yīng)該重視對分包單位的選擇。
1建筑專業(yè)工程分包的意義
由于建筑施工生產(chǎn)社會化、專業(yè)化的不斷發(fā)展，各種專業(yè)化的施工隊伍越來越多，分工越來越細，搞好項目的分包是總承包合同順利履行的關(guān)鍵。我國《合同法》、《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)都對專業(yè)工程分包作了詳細規(guī)定，對推動專業(yè)工程分包的發(fā)展，起到了積極的作用。承包人將專業(yè)性較強的施工任務(wù)分包給施工企業(yè)完成，如安裝工程、機械化施工工程（大型土石方、結(jié)構(gòu)吊裝等）、基礎(chǔ)和打樁工程、高級裝飾工程等，促進了市場資源的合理配置。承包人通過專業(yè)工程分包的方式，承擔自己不能獨立完成的工程，擴大了經(jīng)營范圍；同時借助于專業(yè)分包人的投入，彌補自身人力、技術(shù)、設(shè)備等方面的不足，從而有利于降低工程的成本，保證工程質(zhì)量和安全，提高工程項目建設(shè)的效率。因此，加強專業(yè)工程分包管理，完善工程分包體系，規(guī)范專業(yè)工程分包行為，對我國建筑市場的健康發(fā)展具有極其重要的意義。
2我國建筑專業(yè)工程分包的現(xiàn)狀
早在世紀之交，中國政府建設(shè)主管部門就經(jīng)過反復(fù)醞釀、修改和征求意見，推出了建筑施工企業(yè)“金字塔”結(jié)構(gòu)的方案：組建一批少而精的特級資質(zhì)總承包企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)承包企業(yè)，培育量大面廣的勞務(wù)分包企業(yè)。
《建筑法》中第29條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成?！边@說明在法律上對工程合法分包是承認和支持的，但分包單位需要得到總包單位和建設(shè)單位的認可。
我國的建筑施工企業(yè)進入國際建筑市場較晚，工程分包體系尚不完善，與國外先進的管理體系相比尚有一定差距，在實際運行中，也暴露出一些問題，違章掛靠、非法轉(zhuǎn)包及違法分包等現(xiàn)象依然普遍存在，嚴重擾亂了建筑市場秩序，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1）有形建筑市場的分包工程交易功能尚不完善，分包活動大多游離市場監(jiān)管之外，弄虛作假，規(guī)避招標，或分包人不具備相應(yīng)資質(zhì)，借用其他施工單位名義，承接或分包工程；
2）專業(yè)工程分包合同尚不完善，合同條款苛刻，總承包人利用分包合同向分包人轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，分包人的合法權(quán)益受到侵害；
3）對分包的管理不嚴，缺乏有效監(jiān)管，形成“以包代管”的局面。
上述不規(guī)范的分包行為不可避免地會給工程的質(zhì)量和安全帶來隱患，嚴重阻礙了建筑市場的健康發(fā)展。
3分包生存的環(huán)境
3.1總包無力獨立完成整個工程
在日益擴大的建筑市場中，建筑工程的投資及規(guī)模越來越大，為了在市場競爭中生存和發(fā)展，很多企業(yè)四處投標，造成某段時間可能同時在建幾個工地，造成自有施工資源不能滿足工程施工需要。為保證施工質(zhì)量、進度以及成本要求，中標企業(yè)只能通過選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗的分包隊伍分擔部分施工任務(wù)來緩解施工強度。
3.2高科技含量的項目逐步增多
隨著自動化水平日益提高，工程中會出現(xiàn)部分科技含量較高、需采用新技術(shù)新工藝的項目，以中標企業(yè)目前的技術(shù)水平不足以完成該項目。此刻選擇合適的專業(yè)隊伍分包，不僅可以解決技術(shù)缺乏問題，而且能保證工程質(zhì)量和各項指標符合合同相關(guān)要求。
3.3主流市場競爭中的出局者
在建筑市場中存在大量的施工企業(yè)，為了生存進行著殘酷的競爭。許多資質(zhì)較低、資源缺乏、競爭力較差的施工企業(yè)逐步被主流市場淘汰，難以在市場中獨立承攬工程，只能依附大型企業(yè)承接部分專業(yè)分包工程謀求生存。
4專業(yè)工程分包存在缺陷的原因
1）當前工程建設(shè)行政主管部門已制定了相應(yīng)的施工分包管理辦法，對工程專業(yè)如何進行實施管理都作了明確規(guī)定，但現(xiàn)行的某些政策文件忽略了專業(yè)工程分包客觀存在的價值，在中小型項目合同文件中對工程分包的限制性條款過于苛刻，加上目前監(jiān)管機制尚不完善，給違章掛靠、不法分包以可乘之機。
2）建筑市場競爭加劇，分工更趨專業(yè)化，建筑市場已成為賣方市場，奪標競爭激烈無比，利潤空間被壓縮得越來越小，承包商受利益驅(qū)動，往往提出條款苛刻的分包合同要求分包人接受，如采用盲目壓價，向分包人轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險、拖延支付等手段來獲取自己的利益，分包人處于被動地位，分包工程質(zhì)量得不到保證。
3）工程總承包及專業(yè)分包沒有得到很好地發(fā)展，目前的建筑企業(yè)為降低成本，除部分專業(yè)程度較高的分項工程由專業(yè)分包人完成外，其他施工任務(wù)由企業(yè)投入自有的機械設(shè)備和勞務(wù)隊伍負責施工，企業(yè)為這些付出資源低效使用的時間成本，同時需要投入人力和精力來管理這些低端的生產(chǎn)資源，其管理水平和能力被拖住，得不到提高；而當前的一些專業(yè)分包隊伍，由于技術(shù)水平不高，機械化程度低，缺乏競爭力。
5分包隊伍選擇
分包單位管理是項目管理中一個重要組成部分，在施工過程中，分包單位施工質(zhì)量直接影響了總體工程的評定。沒有一定的施工經(jīng)驗和基礎(chǔ)是做不好的。所以我們在對分包單位的選擇時使用以下幾個步驟：
5.1對有意向的分包單位實行資格審查
對分包單位的資格審查是合理分配勞動力資源，工程順利高效實施的關(guān)鍵步驟。一個合格的分包單位不單單能夠順利完成工程實施，更重要的是能夠幫助總承包單位消除各種隱患，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，將自身的利益與總承包單位的利益緊密的聯(lián)系在一起。
嚴格審查分包方的專業(yè)承包管理體系、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全資格證書、法人證書、法人委托書和相關(guān)工種人員上崗證等證件，確定分包方可分包工程的類別；嚴格審查分包方的組織機構(gòu)、技術(shù)水平、施工能力、人員素質(zhì)、機械設(shè)備、資產(chǎn)負債狀況等。通過這些審查，了解分包方施工實力，判斷分包方是否具有履約能力；調(diào)查分包方以前的業(yè)績，現(xiàn)場考察分包方從事過的類似工程，了解分包方以前施工的工程類別、工程質(zhì)量、履約信譽等情況，以判斷分包方是否可以在本企業(yè)分包工程，以及能夠分包哪些工程。
通過以上的調(diào)查收集到資料后，應(yīng)由管理人員整理好，交由分包工程專項管理評審。將那些評審合格的分包單位，列入合格分包方名單內(nèi)，供以后選擇使用。
5.2實行招標制度，優(yōu)中擇優(yōu)
為了更好地為工程管理服務(wù)，總包單位可以參照市場上的招投標辦法選擇合格的分包單位。首先按照工程項目策劃內(nèi)容確定，根據(jù)總包合同、企業(yè)及工程現(xiàn)場實際情況編寫分包項目招標書；每個分包單元通知3家以上的分包購買項目招標書，分包方按招標書的要求編寫包括工程價款、施工組織、現(xiàn)場布置、擬投入的人員、施工設(shè)備以及質(zhì)量保證措施、工期保證措施、安全保證措施等內(nèi)容的合格投標書；按招投標工作的有關(guān)規(guī)定進行評標，按性價比選擇該工程的分包單位。整個招投標過程要透明，要公開、公平、公正。
5.3制定事后考核機制
在分包工程實施過程中，要實行過程跟蹤，事后總結(jié)評價機制。對分包單位主要從施工質(zhì)量、工程進度、成本控制、安全生產(chǎn)、文明施工、工作協(xié)調(diào)、農(nóng)民工工資支付等方面進行考核評價。根據(jù)其表現(xiàn)分出四個等級，即優(yōu)、良、合格、不合格。將考核結(jié)果及評價等級在企業(yè)內(nèi)部進行公示，對那些不合格的分包單位堅決予以淘汰。而那些長期保持優(yōu)良等級的分包單位可以采取加大合作力度的方式與其合作，讓其可以更深入的參與到工程建設(shè)中來，在某些特殊工程分包單位選擇中進行優(yōu)先選用，簡化選拔程序，并在以后的工程量計算、價格談判、工程款支付、工程結(jié)算等方面優(yōu)先優(yōu)惠對待。
6完善專業(yè)工程分包體系的幾點建議
6.1完善有形建筑市場，加強分包招投標管理
完善有形建筑市場的分包工程交易功能，發(fā)揮有形建筑市場的作用，引導(dǎo)專業(yè)工程實施招投標，選擇資源資質(zhì)滿足要求的分包單位。同時加強對分包招投標活動的監(jiān)管，充分運用市場機制，實現(xiàn)市場交易的公開、公平、公平，保證專業(yè)工程招標活動規(guī)范、有序地進行，真正做到讓信譽良好、報價合理、專業(yè)和技術(shù)力量雄厚的施工隊伍承擔分包工程。
6.2加強合同管理，規(guī)范分包行為
在分包合同訂立過程中，依據(jù)專業(yè)分包示范文本，做到公平、公正、平等互利，簽訂規(guī)范合理的分包合同，保護承包人和分包人的合法利益；在合同執(zhí)行過程中加強合同管理，規(guī)范承包人和分包人的行為，充分發(fā)揮承包人對分包人的管理功能，借鑒FIDIC合同條件的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)工程分包合同管理與國際接軌，保證工程分包合同目標的順利。
6.3完善分包備案制度，加大治理力度
對分包實行專項治理，完善專業(yè)工程分包備案制度，對承包人所分包的工程，除接受業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)督外，還應(yīng)及時上報工程建設(shè)主管部門備案。工程建設(shè)主管部門根據(jù)掌握分包市場的情況，引導(dǎo)市場規(guī)范運作，有效地進行市場日常監(jiān)督，防止各類不法分包行為的發(fā)生。對不法分包不能以罰代管，對違法違規(guī)的企業(yè)及相關(guān)人員，應(yīng)加大治理力度，從嚴懲處。
6.4建立責任機制，加強分包監(jiān)督管理
加強業(yè)主對分包的監(jiān)督、批準和管理，建立相應(yīng)的責任機制，并承擔相應(yīng)的過錯責任，以防止低水平、虛資質(zhì)的分包人進場施工。
完善承包人對分包人的管理機制，杜絕“以包代管”現(xiàn)象。在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，并派駐相應(yīng)監(jiān)督管理人員，按分包合同的要求，對分包工程的質(zhì)量、進度、安全和成本等進行控制，做好項目生產(chǎn)要素管理和現(xiàn)場管理的協(xié)作關(guān)系，保證分包合同的履行，確保分包工程的質(zhì)量和安全。對分包人的管理應(yīng)貫穿施工項目管理的全過程，分包人的任何違約或疏忽，均視為承包人的違約或疏忽。
6.5學(xué)習(xí)借鑒國外先進經(jīng)驗，促進工程總承包及專業(yè)分包的發(fā)展
借鑒國外的先進經(jīng)驗，鼓勵高層次的企業(yè)向管理型的建筑總承包商發(fā)展，低層次的企業(yè)向?qū)I(yè)的分承包企業(yè)發(fā)展，總承包企業(yè)與分承包企業(yè)建立長期穩(wěn)定的使用關(guān)系。大型建筑企業(yè)逐步甩掉低端生產(chǎn)資源，由“大而全”向“精而強”轉(zhuǎn)型，專注于項目管理、提升核心競爭力，在承擔工程項目時，更多地采用分包形式完成工程項目施工，同時加強分包的管理工作，提高工程項目的建設(shè)效率。政府應(yīng)制訂配套法規(guī)，對小型企業(yè)以政策性扶持，推動專業(yè)分包。專業(yè)分包企業(yè)必須提高管理能力，培育高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，提高專業(yè)化施工能力，走專業(yè)化道路，加強企業(yè)的競爭力。
7結(jié)束語
隨著建筑業(yè)市場競爭加劇，而建筑工程業(yè)主更加專業(yè)，對工程的質(zhì)量和服務(wù)水平要求逐步提高。這就要求建筑企業(yè)們必須不斷加強自身競爭力、降低成本損耗，努力提高利潤。此時對分包單位的使用成為了一個重要環(huán)節(jié)。如何使分包單位融入企業(yè)管理文化中，服從總包管理，成為企業(yè)長期的可靠的合作伙伴，將是各企業(yè)長期的發(fā)展目標之一。
同時，可借鑒FIDIC合同條件和國外建筑市場對分包管理的成功經(jīng)驗，在我國的招投標市場建立和完善專業(yè)工程分包管理體系，規(guī)范專業(yè)工程分包行為，使專業(yè)工程分包合法化、普及化，從而能夠充分利用市場資源，使總包和分包單位各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，最大限度地獲取各自的社會和經(jīng)濟效益，進而保證我國建筑市場的健康發(fā)展。
參考文獻
［1］張智鈞,李慧民,等.工程項目管理[M].北京：機械工業(yè)出版社,2004.
關(guān)鍵詞：委內(nèi)瑞拉 分包 合同管理
工程總承包企業(yè)基于管理和控制工程項目成本及風(fēng)險的考慮，越來越多的使用工程所在國的資源，這就使得境外工程施工的屬地化管理因素越來越多。工程分包已經(jīng)成為中國工程承包企業(yè)在境外實施項目中普遍采用的方式。根據(jù)工程所在國情況的不同，在海外工程分包中，最為常見的是專業(yè)分包和勞務(wù)分包。專業(yè)分包適合在工程所在國有較好分包商資源的國家，這些專業(yè)分包商可以從事一些專業(yè)性非常強的工程工作，以發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)特長，更好地保證工期和工程質(zhì)量，同時也更能夠獲得當?shù)貥I(yè)主和監(jiān)理工程師的認可，使工程容易被業(yè)主驗收通過。勞務(wù)分包是將專業(yè)分包以外的工程施工交由當?shù)胤职探M織當?shù)毓と藢嵤┑某邪绞健?/p>
通過這些專業(yè)分包和勞務(wù)分包隊伍，尤其是在委內(nèi)瑞拉這樣存在著強大工會組織和工會制度的國家，可以減少中資企業(yè)直接對當?shù)毓と说墓芾砉ぷ?，避免很多當?shù)氐膭诠す芾韱栴}。但是委內(nèi)瑞拉市場的分包合同管理同樣存在著很多問題，需要中資企業(yè)在施工管理尤其是合同管理中高度重視。
委內(nèi)瑞拉建筑市場分包商數(shù)量較少，分包商規(guī)模和信譽差異較大，履約能力參差不齊，分包合同管理工作顯得尤為重要。筆者從多年在委內(nèi)瑞拉施工管理工作中認識到，應(yīng)該從以下幾個方面加強分包合同管理。
一、重視合同，根據(jù)當?shù)胤珊吞攸c建立和完善分包合同管理制度
委內(nèi)瑞拉國家有著較為完備的法律制度，雖然在法律的執(zhí)行過程中存在著司法腐敗和效率低下的問題，但是在中資企業(yè)和當?shù)胤职坛霈F(xiàn)糾紛的時候，唯一合法的依據(jù)仍然是合同和當?shù)氐姆伞膶嶋H工作來看，排除當?shù)睾谏鐣萘凸M織的干擾，大部分當?shù)胤职淌菚凑辗职贤募s定去執(zhí)行合同，即使不能完全履約，也會愿意按照合同的約定處理合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。因此，中資企業(yè)在委內(nèi)瑞拉工程承包市場使用分包商之前一定要制定嚴格的合同管理制度，制定符合當?shù)胤梢蟮姆职贤侗荆龅胶弦?guī)合理，規(guī)避風(fēng)險，適當?shù)臅r候可以聘請當?shù)芈蓭煂徍税殃P(guān)。要建立和完善分包合同簽訂和執(zhí)行的各項制度，做好合同執(zhí)行過程中各種文檔的保存。中資企業(yè)要充分重視合同和書面文件在分包管理中的作用，制定嚴格的分包合同管理制度并嚴格遵照執(zhí)行，確保工程分包各項風(fēng)險受控。
二、嚴格篩選和使用當?shù)胤职?/p>
委內(nèi)瑞拉國家人口較少，建筑市場發(fā)展較早，但近年來隨著委內(nèi)瑞拉國家經(jīng)濟的不景氣和通貨膨脹的惡性發(fā)展，建筑工程市場發(fā)展滯后，分包商規(guī)模和信譽差異較大，履約能力參差不齊。因此，中資企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身需要，選用符合實際且具備相應(yīng)履約能力的分包商作為自己的合作伙伴。專業(yè)分包商的選擇要看分包商是否擁有類似的施工經(jīng)驗和業(yè)績，是否擁有必需的施工設(shè)備和施工技術(shù)人員以及管理能力。確保專業(yè)的分包隊伍能夠按照合同約定的時間完成合格的工程產(chǎn)品。切忌將一些處于關(guān)鍵施工路線上的專業(yè)工程分包給沒有履約能力的分包商或者當?shù)毓賳T等關(guān)系戶，這些不能勝任的分包商不僅增加了管理難度，更會導(dǎo)致質(zhì)量失去控制等一系列嚴重后果，給總包商帶來不可估量的損失。委內(nèi)瑞拉當?shù)氐膭趧?wù)分包商一般規(guī)模較小，沒有大型的施工設(shè)備，基本沒有固定的技術(shù)人員，一般只有小型施工工具，資金能力較低，只擁有幾個熟練的技術(shù)工人和部分技術(shù)人員。其優(yōu)點是靈活機動，能夠帶領(lǐng)當?shù)毓と藦氖乱话阈缘氖┕と蝿?wù)的承包，而其自身資金實力的限制，使其抗風(fēng)險能力較低，需要結(jié)算周期較短。這些規(guī)模較小的勞務(wù)分包隊伍尤其適合從事工作面較大，施工線路較長，對施工技術(shù)沒有太多要求的附屬工程施工，比如鐵路公路項目的排水、小型涵洞、邊坡植草等工程的施工。它能夠避免總承包商直接管理大量的當?shù)貏诠?，減少了勞工管理難度。在總承包商選擇這些勞務(wù)分包商時，尤其要確定勞務(wù)隊伍能否協(xié)調(diào)和解決其與當?shù)毓年P(guān)系，能否避免工會組織的干擾，仔細甄別勞務(wù)隊伍經(jīng)理的個人素質(zhì)和人品，這是決定勞務(wù)分包隊伍完全履約的關(guān)鍵因素。
基于以上分析，中資企業(yè)在委內(nèi)瑞拉工程承包市場尋找專業(yè)和勞務(wù)分包商要根據(jù)自身需要，選擇適合分包工程內(nèi)容和特點的分包隊伍。
三、加強和細化分包合同過程管理
在做好分包商的篩選和引入工作之后，切不能認為萬事大吉，簡單地進行以包代管，要把分包合同管理當作一個系統(tǒng)性的工程對待，根據(jù)當?shù)厍闆r及工程特點，在不同時期采取不同的手段和措施，全過程加強分包合同的管理。委內(nèi)瑞拉當?shù)毓萘?fù)雜，施工自然環(huán)境特殊，總承包商要在不同季節(jié)和不同情況下，全過程對分包商的合同履行情況進行管控，定期或不定期開展對分包商合同履行情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題并及時糾正，保證分包隊伍能夠嚴格按照分包合同履行自身義務(wù)。比如在委內(nèi)瑞拉全年分雨季和旱季兩個季節(jié)，半年雨季幾乎天天下雨，半年旱季幾乎從不下雨，總承包商就要根據(jù)這樣的氣候特點，在和分包商簽訂合同以及在合同管理過程中做好分包商進場和退場以及分包商隊伍數(shù)量的合理安排，既要防止分包隊伍雨季窩工帶來的索賠，又要防止旱季到來時分包隊伍不能及時完工帶來的工期延誤風(fēng)險。
在分包合同任務(wù)劃分和工期安排上要根據(jù)分包隊伍的實際能力，按照不同情況簽訂單價合同或者總價合同，既要保證總承包商任務(wù)的按時完成，又能充分發(fā)揮當?shù)胤职犖榈纳a(chǎn)能力。某中資企業(yè)在委內(nèi)瑞拉一個項目中，簡單地把施工任務(wù)劃分成三段，找了三家分包商進行施工，分包合同簽訂了，預(yù)付款也給了，但是分包商卻不能按照合同約定履行合同，導(dǎo)致工期一拖再拖，總承包商的利益完全得不到維護，風(fēng)險逐漸暴露。而當總承包商以分包商進度緩慢為由要終止分包合同時，當?shù)胤职逃謴娫~奪理，給總承包商帶來很大麻煩。這就是沒有能夠按照實際情況去安排分包商，完全以包代管，簡單的簽訂分包合同帶來的風(fēng)險。
四、豐富分包合同管理手段
分包合同的管理不僅僅體現(xiàn)在對分包商的選擇上，總承包商要在分包合同管理過程中采取多種手段，制定多項激勵約束機制，以起到發(fā)揮分包商優(yōu)勢，規(guī)避分包風(fēng)險的作用。
（一）通過控制分包商計價和結(jié)算控制分包合同履行
分包商之所以從總承包處分包工程，最主要的目的就是通過其分包合同的履行獲得自己合理的利潤。因此，控制分包商的結(jié)算和計價，是加強分包合同管理的最行之有效的手段。對分包商的已完工程驗收和結(jié)算計價，應(yīng)該嚴格按照分包合同要求進行，從工期、質(zhì)量等方面嚴格執(zhí)行分包合同約定，對于不符合合同要求的分包工程堅決拒絕驗收，直到滿足合同驗收標準，才能結(jié)算支付。通過對計價款的支付控制分包商的行為，使分包商嚴格按照分包合同的約定進行施工生產(chǎn)。
（二）通過收取勞工保證金和質(zhì)量保證金，督促分包商及時支付工人工資和重視工程質(zhì)量
委內(nèi)瑞拉當?shù)毓萘姶?，分包商如果不能按時支付工人工資，工會組織會組織工人罷工，甚至發(fā)生失控的惡性事件，給總承包商帶來較大的損失。而且，委內(nèi)瑞拉當?shù)匾?guī)模較小的勞務(wù)分包商工程質(zhì)量意識淡薄，工人大多擁有南美人那種粗獷豪放的性格，對施工工藝不重視，對工程質(zhì)量要求不高，如果不能在合同中嚴格約定和控制分包商施工行為，其施工產(chǎn)品很可能不能滿足總承包方和業(yè)主的要求。因此在分包合同中一定要對分包商對工人的工資支付和施工質(zhì)量有特別嚴格的要求，要采取具體可行的措施，通過收取勞工保證金和扣除質(zhì)量保證金的方式，督促分包商按時發(fā)放工人工資，重視工程質(zhì)量，對不符合質(zhì)量要求的工程及時整改和返工。
（三）對分包商履約情況進行考核，建立合格分包商名錄及分包商黑名單
分包合同管理過程中要建立對分包商履約情況的考核機制，建立合格分包商名錄和分包商黑名單，對那些履約情況較好的分包商分級建立檔案，在后期和后續(xù)項目中優(yōu)先選用。對于那些履約能力較差，不服從管理，施工質(zhì)量不受控的分包商要列入黑名單，甚至可以在經(jīng)參處備案，以備其他中資企業(yè)在選擇分包商時參考。
（四）建立分包商履約獎懲機制，督促分包商完全履行合同
關(guān)鍵詞:管理模式 管理原則 管理方式 配合措施
隨著現(xiàn)代企業(yè)的專業(yè)化分工的精細，勞動力的成本的提高，原材料的成本的上漲，利潤透明度提高，工程領(lǐng)域機械化程度不高，勞動密集型的建筑業(yè)，各承包隊伍水平參次不齊，對我們總承包企業(yè)管理帶來了很大的難度，要求建立一種以適應(yīng)當前形勢下的施工總承包的管理思路。
1、工程總承包管理模式
(1)總承包公司對所有工程項目管理的全過程進行策劃和指導(dǎo)，為項目經(jīng)理部的正常運轉(zhuǎn)配置人員、設(shè)備、物資、資金等生產(chǎn)要素資源，對項目計劃的執(zhí)行以及合同履約等進行監(jiān)控和調(diào)節(jié)，形成對工程項目運行過程的完善的服務(wù)和有效的控制?？偝邪究偛繎?yīng)要求高素質(zhì)的方案工程師、專業(yè)估價師、質(zhì)量工程師、管理會計師等技術(shù)和管理專家，行成智力技術(shù)密集型的管理決策機構(gòu)，項目授權(quán)管理方式。在工程施工中，總承包公司將組建具有綜合管理和協(xié)調(diào)功能的總承包管理型項目經(jīng)理部，總公司對于項目經(jīng)理部采取授權(quán)管理的方式，項目經(jīng)理作為公司法人代表在項目上的委托人，在授權(quán)范圍內(nèi)充分行使職權(quán)，實施對工程項目的計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)管理、完成管理、工期、成本、安全、現(xiàn)場管理等綜合目標，實現(xiàn)總公司的決策意圖和公司對于業(yè)主方的承諾。
(2)專業(yè)施工保障體系。
總承包公司按照工程建設(shè)需要，加強內(nèi)部專業(yè)施工力量的保障能力，確?？偝邪芾淼挠行н\行，重點強化了一批技術(shù)含量大、有技術(shù)優(yōu)勢和市場發(fā)展前景的專業(yè)公司。同時對于一些專業(yè)難度大，技術(shù)要求復(fù)雜而又有市場前景的專業(yè)化施工領(lǐng)域，密切與國內(nèi)外有實力的大公司合作，形成較高的技術(shù)和管理水平。在施工，我們將充分發(fā)揮我單位的綜合技術(shù)實力，內(nèi)部專業(yè)化公司為項目施工和總承包管理提供專業(yè)化保障。
(3)優(yōu)勢互補的社會協(xié)力集團。
總承包公司充分利用社會化專業(yè)分工與協(xié)作的效應(yīng)，以社會生產(chǎn)要素資源為依托，把一些一二級資質(zhì)的專業(yè)施工單位、設(shè)計單位、科研單位、物資采購供應(yīng)單位組建成社會協(xié)力合作體，共同為工程總承包服務(wù)。在工程項目建設(shè)過程中，通過嚴格的合同約束和有效管理，使各企業(yè)的工期、質(zhì)量、成本、安全等始終處于總包控制之中并符合公司整體要求，達到工程建設(shè)的最優(yōu)化目標。
2、管理原則
施工總承包商在總承包管理中，無論在選擇材料、選擇分包商，還是在施工管理過程中面對的各種問題，我們都將以業(yè)主方的利益，工程的利益為重，公正對待自身分包及業(yè)主方指定分包，抓主要矛盾，避輕就重，以確保整個工程在施工過程中能順利進行。對于任何一項工程，總承包管理中我們都將堅持科學(xué)的原則。在總承包管理中，所涉及的環(huán)節(jié)多、方面廣，相當一部分管理工作不能夠直接的預(yù)期結(jié)果。因此，只有以嚴謹?shù)膽B(tài)度，借助科學(xué)、先進的方法、手段來進行管理協(xié)調(diào)，才能很好的實現(xiàn)管理目標，體現(xiàn)出管理的質(zhì)量與水平。科學(xué)的方法可以充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，通過合理的調(diào)配組合避開與彌補各方不足，充分調(diào)動各方積極性、發(fā)揮各方的長處。對于整個工程的施工過程而言，總承包商將所有分包商納人其統(tǒng)一管理體系，整個工程，只有統(tǒng)一于總承包商的管理，才能更好地運轉(zhuǎn)，為工程優(yōu)質(zhì)、高速、安全、文明地完成創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。在總承包協(xié)調(diào)管理過程中，我們將發(fā)揮總包的權(quán)威性，采取各種措施有效地控制各分包商的施工進度、質(zhì)量、安全，對分包商進行嚴格的控制以達到良好的效果?？偝邪虒⑴鋫溆懈鞣N專業(yè)監(jiān)督協(xié)調(diào)管理工程師，對分包商進行監(jiān)督，深人現(xiàn)場進行施工過程的控制，結(jié)合合同條款的控制方式，最終確?？刂圃瓌t得到深入的落實和執(zhí)行。通過協(xié)調(diào)將各個分包單位之間的交叉影響減至最小，將影響施工總承包管理目標實現(xiàn)的不利因素減至最小。在總承包管理中，協(xié)調(diào)能力是總承包商管理水平、經(jīng)驗的具體體現(xiàn)。協(xié)調(diào)包羅萬象，從施工中各要素的協(xié)調(diào)到外部環(huán)境的協(xié)調(diào)都是在總承包商的職責范圍內(nèi)，故只有把協(xié)調(diào)工作做好，整個工程才能非常順利地完成。
【關(guān)鍵詞】水利水電；工程施工；總承包管理；
隨著水利水電工程施工管理體制改革的深入，工程施工的管理層與勞務(wù)層不斷分離，形成了以施工總承包企業(yè)為龍頭的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。水利水電工程規(guī)模龐大、成本投入大、技術(shù)要求高。合理的施工總承包管理可優(yōu)化行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，控制指導(dǎo)分包管理，降低項目施工成本，提高企業(yè)經(jīng)濟社會效益。水利水電施工企業(yè)應(yīng)充分調(diào)動優(yōu)化各方面資源，發(fā)揮管理與技術(shù)優(yōu)勢，促進水利水電市場繁榮并不斷走向成熟。
一、水利水電工程施工總承包管理原則與流程
1.水利水電工程施工總承包管理原則。水利水電工程施工總承包管理原則是在承包管理中堅持“公正、科學(xué)、統(tǒng)一、控制、協(xié)調(diào)”的原則。公正原則，是指以業(yè)主利益和工程利益為出發(fā)點，選合格的材料、管理、施工的分包商，確保工程施工承包的公平合理；科學(xué)原則，是指總承管理涉及的方面與環(huán)節(jié)較多，應(yīng)持以嚴謹科學(xué)的態(tài)度，運用先進的管理理念和技術(shù)手段進行復(fù)雜的水利水電工程管理；統(tǒng)一原則，是指承包方對分包商實行全面管理，統(tǒng)一承包管理的目標、組織、流程、方法、制度等；控制原則，是指采取有效的反饋控制手段，對分包商進行監(jiān)督控制，以確保得到較好的控制效果；協(xié)調(diào)原則，是施工總承包管理水平的體現(xiàn)，加強溝通協(xié)調(diào)，降低施工中的風(fēng)險，確保工程順利完成。
2.水利水電工程施工總承包管理流程。水利水電工程施工總承包管理流程應(yīng)以合同為中心，慎重規(guī)劃，嚴格落實，確保管理效果。流程從熟悉總包合同并確定管理目標開始；確定分包專業(yè)和施工，提前醞釀建立承包管理制度及其措施，確保工程招投標規(guī)范有序；分包編制專業(yè)招標，科學(xué)評價企業(yè)資質(zhì)實力，防止“皮包公司”與“扯皮”單位介入工程承包，而對信譽好、資質(zhì)高、合作多的單位應(yīng)重點考慮；編制專項與協(xié)調(diào)方案，健全約束激勵機制，建立起“風(fēng)險共擔，互利共贏”的合作關(guān)系，以便形成長效控制機制；制定施工組織總設(shè)計，編制總進度計劃，在業(yè)主的監(jiān)理審查下實施過程控制；實施工程施工管理，保證交付時工程質(zhì)量、工期、安全等目標的實現(xiàn)。其具體實施流程如圖1。
二、水利水電工程施工總承包管理內(nèi)容與模式
1.水利水電工程施工總承包管理內(nèi)容。水利水電工程施工總承包管理內(nèi)容眾多，與工程管理內(nèi)容類似，主要包括以下方面。一是質(zhì)量管理，對工程質(zhì)量總負責，確定分包工程質(zhì)量的分包負責，建立起質(zhì)量管理體系，確定質(zhì)量控制計劃與
控制措施；二是進度管理，對施工進度實施實時動態(tài)的跟蹤管理，在施工圖設(shè)計完成后，業(yè)主進行施工總承包招標，留足充足的設(shè)計與施工時間；三是成本管理，總承包方建立項目成本管理體系，控制項目施工中各方面消耗的成本加以控制，防止索賠或額外費用的發(fā)生；四是安全管理，施工總承包方堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，建立起完善的安全管理體系和安全產(chǎn)生責任制，確保實現(xiàn)施工安全目標；五是現(xiàn)場管理，施工總承包方對施工現(xiàn)場進行統(tǒng)一設(shè)計、布置和管理，加強場容、環(huán)境、水文、地質(zhì)、消防、衛(wèi)生等管理；六是合同管理，加強施工總承包合同施工的履行管理；要素管理，加強人力資源、材料、機械、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，降低管理成本。
2.水利水電工程施工總承包管理模式。水利水電施工總承包管理方式很多，并可互相滲透進行管理，主要可分為以下幾種方式。一是目標管理，屬于主動管理模式，總承包方對分包方提出總目標及階段目標，對各分包商進行管理；二是跟蹤管理，保證目標完成并能滿足相應(yīng)要求，及時跟蹤發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，避免發(fā)生延遲與損失；三是平衡管理，能抓住施工順利完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使之更加有條不紊，預(yù)測工程施工中的矛盾并采取對策措施；四是計算機輔助管理，計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能使總承包信息管理效率大大提高，提高總承包企業(yè)的管理與決策水平。四種施工總承包管理方式間的關(guān)系。
三、采取措施，確保項目施工按管理規(guī)劃進行
1.明確合同關(guān)系，搞好合同管理和組織協(xié)調(diào)?？偝邪鼏挝坏默F(xiàn)場管理人員必須熟悉合同，研究吃透合同，樹立合同觀點，正確使用合同。工程項目的參建各方包括業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、總承包及各分包單位都是平等的，任何一方不能強加合同以外的事要求對方加以執(zhí)行，應(yīng)嚴格按合同辦事?？偝邪鼏挝坏膮f(xié)調(diào)任務(wù)，主要是協(xié)調(diào)建設(shè)法人及監(jiān)理單位與分包單位的關(guān)系，明確建設(shè)法人及監(jiān)理單位有關(guān)工程的事項或意見，應(yīng)通過總承包單位向各分包單位傳達；反之，各分包單位有關(guān)工程項目的事項或意見也應(yīng)通過總承包單位向各方匯報；時協(xié)調(diào)分包單位之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)解決工程項目施工過程中出現(xiàn)的其它問題。
2.發(fā)揮總承包單位的技術(shù)和管理優(yōu)勢，做好質(zhì)量控制。質(zhì)量是企業(yè)的生命，總承包商應(yīng)增強質(zhì)量意識，樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，努力提高現(xiàn)場管理人員的技術(shù)素質(zhì)和管理的水平，根據(jù)項目管理規(guī)劃對質(zhì)量管理的要求，實行嚴格的技術(shù)管理，確保工程創(chuàng)優(yōu)。在對質(zhì)量的動態(tài)控制中，應(yīng)做到事前控制、事中控制、事后控制。另外，總承包單位應(yīng)督促各分包單位按照施工規(guī)范、操作規(guī)程和設(shè)計圖紙進行施工。
3.進行目標管理，切實做好工程項目的進度控制。由于總承包的水利水電工程多是國家或省市及地方的重點工程，工期較緊。所以如何在保證質(zhì)量的前提下保證工程進度，成為工程項目一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，在工程項目管理規(guī)劃中應(yīng)明確進度目標（包括總進度目標和階段進度目標），制定合理有序的計劃工期，抓住主導(dǎo)工序，科學(xué)安排施工；其次，審核各分包單位編制的項目施工進度計劃，主要審核其進度是否符合總承包單位的工期控制目標要求，審核施工單位進度計劃與施工方案的協(xié)同性與合理性；第三，將總工期計劃按各階段進行分解，安排出各階段進度計劃，進而定出每周、每日的施工進度，明確每周、每日的工作任務(wù)和要求、每日應(yīng)完成的工作量，監(jiān)督各分包單位合理安排和調(diào)配勞力，使工程按計劃進行；第四，進行進度檢查，主要檢查工程計劃進度與實際進度的差別，形象進度、實物完成量與工作量完成情況的一致性，找出差別原因，制定解決辦法；第五，應(yīng)盡可能采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新機械組織施工，以確保工程優(yōu)質(zhì)、快速、低耗、安全地施工。
4.做好工程資料的整理的歸檔工作。由于實行工程總承包的水利水電項目規(guī)模相對較大，工程技術(shù)資料的收集及整理任務(wù)很重，因此總承包單位和分包單位的技術(shù)人員平時應(yīng)克服“重外業(yè)、輕內(nèi)業(yè)”的錯誤思想，注意對工程資料的收集和積累工作，及時按有關(guān)要求做好工程資料的整理和歸檔工作。
5.做好安全生產(chǎn)、文明施工。總承包單位的現(xiàn)場管理人員要牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的安全思想，督促分包單位真正建立健全安全管理體系，真正做到“誰施工，誰負責”。堅持“三工制度”，要組織有關(guān)人員對各分包單位的現(xiàn)場安全設(shè)施，消防器材、安全工具等定時進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，消除安全隱患，杜絕重大安全事故。
水利水電總承包工程項目的施工管理是一個系統(tǒng)工程，總承包單位只有統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴密組織、科學(xué)管理，才能使工程項目建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高速、低耗地完成，才能使工程項目總承包取得最好的經(jīng)濟效益和最佳的社會效益。
參考文獻：
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中鐵一局集團有限公司
成本管理部分包方管理科科長
對于建筑施工企業(yè)而言，“營改增”的實施既會給企業(yè)帶來挑戰(zhàn)，同時也能給企業(yè)帶來全新的發(fā)展機遇。只要建筑施工企業(yè)能夠未雨綢繆，提前研究，采取措施，趨利避害，就能將“營改增”改革轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)規(guī)范管理，提升競爭力的一次發(fā)展機遇。
“營改增”對工程項目分包管理的影響
目前，工程項目施工普遍存在分包現(xiàn)象，一般分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩種模式。
“營改增”對專業(yè)分包的影響?？偝邪髽I(yè)與專業(yè)分包企業(yè)（分包方）通過簽訂專業(yè)分包合同確定雙方的合作關(guān)系，施工過程中通過驗工計價進行結(jié)算和支付，在營業(yè)稅下專業(yè)分包企業(yè)一般均能提供建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票。在“營改增”后，專業(yè)分包企業(yè)也能提供稅率為11%的建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，總承包企業(yè)可據(jù)此抵扣進項稅。但是，基于專業(yè)分包內(nèi)容及結(jié)算特點， “營改增”后對施工總承包企業(yè)仍存在以下影響。
分包結(jié)算滯后導(dǎo)致進項稅抵扣不及時。總包方和分包方之間存在驗工計價滯后或工程款拖欠等情況，導(dǎo)致分包方不能及時驗工計價并拿到已完工程計價款，造成總包方不能及時取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票，從而不能及時抵扣進項稅，使得總包方要墊付本該抵扣的增值稅，造成前期資金壓力較大。
分包成本中材料、設(shè)備部分的進項稅抵扣不足。專業(yè)分包中包含大量的材料、設(shè)備，相關(guān)進項稅由分包方抵扣，分包方一般可抵扣17%的進項稅，而總包方取得其開具的建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票只能按11%的稅率抵扣進項稅，與直接采購相比，少抵扣6%的進項稅。
“營改增”對勞務(wù)分包的影響?？偝邪髽I(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)（分包方）通過簽訂勞務(wù)分包合同明確雙方合作關(guān)系，勞務(wù)分包內(nèi)容一般為工程施工的勞務(wù)作業(yè)，主要包含人工費、二三項料費及小型機具使用費等。雙方通過定期驗工計價進行結(jié)算和支付。在營業(yè)稅下，分包方有的能提供建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，有的只能提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票。基于勞務(wù)分包內(nèi)容及結(jié)算特點，“營改增”后對總承包企業(yè)存在以下影響。
分包結(jié)算滯后導(dǎo)致進項稅抵扣不及時。這點和專業(yè)分包一樣，存在總包方和分包方之間驗工計價滯后或勞務(wù)費拖欠等情況，導(dǎo)致分包方因總包方不及時驗工計價，而不能及時開具增值稅專用發(fā)票，從而造成總包方不能及時抵扣進項稅，前期資金壓力較大。
因分包方資質(zhì)和能力問題不能開具增值稅專用發(fā)票。對于目前只能提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票的勞務(wù)分包方，在“營改增”后仍然只能按服務(wù)業(yè)開具發(fā)票，不能向總包方開具增值稅專用發(fā)票，造成總包方將無法抵扣進項稅。
“營改增”對其他形式勞務(wù)分包的影響。除了具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包外，現(xiàn)場還大量存在勞務(wù)派遣、內(nèi)部作業(yè)層隊伍、掛靠隊伍等形式的勞務(wù)分包。這些勞務(wù)分包形式，在“營改增”后對施工總承包企業(yè)存在以下影響。
對勞務(wù)派遣形式的影響。勞務(wù)派遣是總承包企業(yè)與具有勞務(wù)派遣資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，由勞務(wù)公司派遣勞務(wù)人員到總承包企業(yè)項目部進行勞務(wù)作業(yè)。這種形式下，勞務(wù)派遣企業(yè)不具備建筑施工資質(zhì)，在“營改增”后，勞務(wù)派遣企業(yè)不能開具建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，總承包企業(yè)因不能取得增值稅發(fā)票而無法對這部分勞務(wù)分包成本抵扣進項稅，在一定程度上增加了總承包企業(yè)的增值稅稅負。
對綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊形式的內(nèi)部作業(yè)隊伍的影響。目前，總承包企業(yè)為了培養(yǎng)自己的作業(yè)層隊伍及規(guī)避勞務(wù)用工風(fēng)險，成立了綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊等內(nèi)部作業(yè)隊，在項目部承擔急、難、險、重施工任務(wù)。內(nèi)部作業(yè)層隊伍形式的勞務(wù)分包，由項目部與隊伍簽訂內(nèi)部經(jīng)濟承包協(xié)議，以工資單形式結(jié)算和支付。因隊伍自身未取得國家工商行政注冊，且無相關(guān)的資質(zhì)證照，因此，就不能開具增值稅專用發(fā)票，總包方也就不能抵扣進項稅。
對掛靠隊伍的影響。所謂掛靠隊伍，是指作業(yè)隊伍掛靠于某個身份合法且具有勞務(wù)分包資質(zhì)的施工企業(yè)，并以該企業(yè)名義在總承包企業(yè)承擔勞務(wù)分包任務(wù)?？偝邪髽I(yè)與被掛靠企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，并取得被掛靠企業(yè)開具的發(fā)票，但分包價款由總承包企業(yè)直接支付給掛靠隊伍，收款方與合同主體、發(fā)票開具主體不一致。這種形式下，造成業(yè)務(wù)流、資金流、發(fā)票流“三流不合一”，給總承包企業(yè)帶來了法律風(fēng)險和后期的審計風(fēng)險。
施工總承包企業(yè)的應(yīng)對措施
“營改增”對專業(yè)分包影響的應(yīng)對措施。加強分包結(jié)算管理，按合同約定及時辦理驗工計價手續(xù)，并取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票。一方面，總包方在與專業(yè)分包方簽訂的專業(yè)分包合同中，堅持先開票后付款的原則，明確分包方提供發(fā)票的類型、適用稅率及提供時間等，并約定分包方必須在驗工計價確認后一定時間內(nèi)開具增值稅專用發(fā)票，總包方在取得發(fā)票后，再向其撥付驗工計價款。另一方面，總包方要嚴格按合同約定及時對分包方現(xiàn)場已完工程進行驗收、計價，杜絕驗工計價滯后及價款拖欠現(xiàn)象，避免分包方因總包方原因造成發(fā)票開具不及時。
加強分包合同價格管理，考慮物資設(shè)備的可抵扣進項稅，合理確定分包合同價格。專業(yè)分包中的材料、設(shè)備所占比重較大，且分包方在“營改增”后基本上是增值稅一般納稅人。對分包方而言，如果能取得稅率為17%的分包工程的材料和設(shè)備增值稅專用發(fā)票，則其進項稅抵扣率就為17%，高于銷項稅的適用稅率11%，與營業(yè)稅相比，分包方的材料和設(shè)備成本將有較大幅度降低。因此，總包方在專業(yè)分包時，應(yīng)充分考慮分包合同中材料、設(shè)備的進項稅抵扣因素，提前測算分包方由于進銷項稅率差而多抵扣的進項稅，從而確定合理的分包價格區(qū)間，在與分包方進行合同價格談判時，合理的降低分包單價，適當彌補由于進項稅抵扣率降低帶來的損失，或者對分包工程中的主要材料、設(shè)備采取總包方供應(yīng)的方式，由總包方直接采購并取得17%的增值稅專用發(fā)票，抵扣較高的進項稅。
“營改增”對勞務(wù)分包影響的應(yīng)對措施。加強分包結(jié)算管理，按合同約定及時辦理驗工計價手續(xù)，并取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票。這點與專業(yè)分包一樣，總包方既要在勞務(wù)分包合同中，明確先開票后付款及增值稅專用發(fā)票開具時間，還要嚴格按合同約定及時對分包方辦理驗工計價手續(xù)，避免因自身原因造成分包方發(fā)票開具不及時。
對不能提供增值稅專用發(fā)票的勞務(wù)分包方，采取純勞務(wù)分包模式。分包內(nèi)容僅僅為人工費，總包方自行采購分包工程所需的包含二三項料、小型機具在內(nèi)的材料和設(shè)備等，并取得增值稅專用發(fā)票，增加總包方的進項稅抵扣。
對于能提供增值稅專用發(fā)票的勞務(wù)分包方，總包方應(yīng)提前綜合考慮勞務(wù)分包內(nèi)容?？偘綉?yīng)充分考慮將部分預(yù)計不能取得增值稅專用發(fā)票的材料費、設(shè)備租賃費等納入勞務(wù)分包范圍，由分包方統(tǒng)一開具增值稅專用發(fā)票，從而抵扣進項稅。
“營改增”對其他形式勞務(wù)分包影響的應(yīng)對措施。加強勞務(wù)分包方準入和選用管理?？偝邪髽I(yè)要建立并規(guī)范勞務(wù)分包方準入制度，根據(jù)分包方的資質(zhì)、規(guī)模及其組織形式確定其納稅人身份，并建立“合格分包方名錄”。根據(jù)項目施工生產(chǎn)需要，通過招（議）標方式選擇分包方，優(yōu)先選用“合格分包方名錄”中能夠開具增值稅專用發(fā)票的分包方。
關(guān)鍵詞：分包工程；質(zhì)量控制；檢查
中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）19-0167-02
所謂“分包工程”是指在建筑施工單位簽訂的施工合同中，因為市場原因或工期太緊，或施工單位的資質(zhì)限制，往往需要將承包工程的一部分或幾部分分包給其他單位施工的分項或分部工程。因為是總包工程的一部分，一旦質(zhì)量、進度得不到有效控制，就會對總承包單位的總體質(zhì)量、進度和信譽帶來很大的影響。如何有效地控制分包工程的質(zhì)量和進度，筆者認為可以從以下幾方面著手。
一、嚴格審核分包方的資格，為分包方建立檔案
分包方選擇的好壞，對分包工程質(zhì)量和施工中的管理有重要影響，而且《合同法》和《建筑法》等法規(guī)對分包方的資格也有明確的規(guī)定，總包單位開展分包工作時，在嚴格遵守法律規(guī)定的同時，應(yīng)做好以下工作。
1.應(yīng)由總包單位的合同管理部門對分包隊伍實施統(tǒng)一管理，可為每家分包隊伍建立檔案，對首次分包工程的隊伍，應(yīng)作好以下資格審查。
（1）嚴格審查分包方的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和安全資格證書等證件，確定分包方可分包工程的類別。
（2）嚴格審查分包方的人員素質(zhì)、機械設(shè)備、資產(chǎn)負債狀況。通過這些審查，了解分包企業(yè)的施工實力，判斷分包方是否具有履約能力。
（3）調(diào)查分包方以前的業(yè)績，了解分包方以前施工的工程類別、工程質(zhì)量、履約信譽等情況。以判斷分包方是否可以在本企業(yè)分包工程，以及能夠分包哪些工程。
通過以上的調(diào)查收集到資料后，應(yīng)由合同管理人員整理好，并通過合同管理小組會議來分析評價，在合同管理小組作出合格評價后，可登入合格分包方名錄內(nèi)，供選擇使用。所有資料都應(yīng)放入分包方檔案并妥善保管。
2.采用模擬招標選擇具體的施工隊伍
在確定了分包項目后，應(yīng)將工程有關(guān)情況同時通知幾家隊伍，由他們對價款、施工組織、投入的人員、設(shè)備以及質(zhì)量保證措施、工期保證措施、安全保證措施等作出明確的表示，企業(yè)擇優(yōu)選用。
3.加強對分包隊伍的管理，定期考核其履行合同的表現(xiàn)，將考核結(jié)果記入其檔案中。并根據(jù)考核結(jié)果作出好、中、差的分類，對于表現(xiàn)好的，以后可較放心地使用，對于評價為差的，應(yīng)禁止再使用。
4.建立合同管理文檔系統(tǒng)，注重分包合同資料的收集。管理分包工作將會產(chǎn)生大量資料，如協(xié)議書、圖紙、變更設(shè)計、驗收記錄、工程隱蔽記錄、結(jié)算付款單、往來的信件、交底資料，以及索賠資料、會談紀要等，這些資料均是分包合同的組成部分。企業(yè)應(yīng)對這些資料的審查、保存作出相應(yīng)規(guī)定，并按要求妥善保管，這樣不僅可以彌補自己工作中的不足，而且可以有效地對付分包方的索賠，并預(yù)測分包的法律后果。對保證分包合同的順利履行及減少合同糾紛和維護企業(yè)利益均具有重要作用。
5.加強過程控制，確保分包合同認真履行。
分包工作要想按照預(yù)期的目標進行，必須對分包合同的簽訂、履約進行全過程控制。
二、選擇有資質(zhì)、信譽好的分包隊伍
對分包隊伍的選擇應(yīng)從以下幾方面考慮：
1.施工資質(zhì)應(yīng)滿足分包工程的要求；
2.主要技術(shù)、管理人員應(yīng)有相關(guān)的工作經(jīng)歷或經(jīng)驗；
3.分包隊伍的以往業(yè)績和社會信譽較好；
4.與本單位以往合作的情況良好。
根據(jù)以上要求選擇2―3家單位進行比較后確定分包單位；然后，總包單位應(yīng)與分包單位簽訂一份明確的分包合同或協(xié)議書。不管分包隊伍與總承包單位的關(guān)系怎樣，都不能以口頭協(xié)議代替書面分包合同或協(xié)議書。而且作為總承包單位，還應(yīng)在分包合同或協(xié)議書中明確分包工程的范圍、質(zhì)量技術(shù)要求、工期、雙方的責任和義務(wù)以及最終驗收的標準。另外，總承包單位的現(xiàn)場項目部還需對分包工程的施工過程進行現(xiàn)場管理，對現(xiàn)場管理的方式如質(zhì)量監(jiān)督、安全檢查、施工配合、分項評定等，均應(yīng)在分包合同或協(xié)議書中得到確認。
三、組織分包單位參加圖紙會審
分包合同或協(xié)議書簽訂后，總包單位應(yīng)及時將分包工程的施工圖紙發(fā)放給分包單位，并組織分包單位參加建設(shè)單位或監(jiān)理公司召開的施工圖會審會議。分包單位若因故不能參加建設(shè)單位或監(jiān)理公司召開的施工圖會審會議，則作為總包單位，應(yīng)要求分包工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人對分包工程的設(shè)計圖紙進行詳細審查，對分包工程的設(shè)計圖紙中存在的不清楚的或相互矛盾的地方，列出問題清單，并與總包單位達成共識，由總包單位在參加由監(jiān)理公司或建設(shè)單位組織的圖紙會審時，將本單位審查圖紙發(fā)現(xiàn)的問題和分包單位審查圖紙?zhí)岢龅膯栴}一同在會審會議上提出，請設(shè)計人員、監(jiān)理人員或建設(shè)單位（甲方人員） 給予明確答復(fù)或落實。
四、對分包工程的《施工組織設(shè)計》或《施工方案》進行審批
圖紙會審后，總包單位的技術(shù)負責人應(yīng)對分包單位編制的分包工程《施工組織設(shè)計》或《施工方案》進行審批。審批時應(yīng)考慮分包工程的施工組織設(shè)計或施工方案是否能滿足設(shè)計圖紙及圖紙會審要求和分包合同要求，是否能滿足總承包單位的施工組織設(shè)計要求（特別是工期緊張需要交叉作業(yè)的情況下，施工進度安排是否合理并便于實施），是否能滿足法律法規(guī)和技術(shù)標準要求；若不能滿足，應(yīng)向分包單位提出，要求給予完善。待補充完善后的施工組織設(shè)計或施工方案重新審查認可后，才能同意分包工程正式開工。
五、核查分包隊伍的實際進場人員和施工設(shè)備
分包工程開工前，總包單位的現(xiàn)場項目部應(yīng)核查分包隊伍的主要進場人員、設(shè)備。針對現(xiàn)階段建筑市場仍有一些不規(guī)范的地方，為防止分包工程被轉(zhuǎn)包出去（嚴禁工程轉(zhuǎn)包），總包單位核查分包隊伍的實際進場人員和進場施工設(shè)備顯得尤其重要。核查時主要以分包工程的《施工組織設(shè)計》或《施工方案》作為依據(jù)，核對現(xiàn)場實際進場的人員與分包單位在《施工組織設(shè)計》或《施工方案》中確定的項目部人員是否一致、實際進場的設(shè)備與《施工組織設(shè)計》或《施工方案》中配置的施工設(shè)備是否一致；若發(fā)現(xiàn)有不一致的地方，總包單位現(xiàn)場管理人員應(yīng)及時向分包單位提出，要求其進行整改或做出必要的說明，直到符合規(guī)定的要求。
六、分包工程施工現(xiàn)場管理
分包工程開工后，總包單位的現(xiàn)場管理人員應(yīng)督促其進行技術(shù)交底，并通過質(zhì)量安全檢查對分包工程的施工情況進行監(jiān)督檢查。
1.對材料、半成品、設(shè)備的監(jiān)督檢查。材料、半成品、設(shè)備的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，其質(zhì)量不符合要求或選用不當，會直接影響工程質(zhì)量甚至造成質(zhì)量事故。所以，總包單位應(yīng)要求分包單位選擇信譽良好可靠的供應(yīng)商，選用有產(chǎn)品合格證、社會信譽好的產(chǎn)品，對國家或合同上有要求復(fù)檢的，應(yīng)進行見證取樣送檢。
2.對施工工序質(zhì)量的監(jiān)督檢查?？偘鼏挝坏馁|(zhì)檢人員應(yīng)對分包工程施工中的工序質(zhì)量進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，主要檢查施工工序是否按圖施工、是否滿足經(jīng)審批的分包工程《施工組織設(shè)計》或《施工方案》要求，施工工序質(zhì)量是否滿足現(xiàn)行標準和法律法規(guī)要求；對重要的關(guān)鍵工序，如樁基礎(chǔ)和混凝土澆灌過程等，總包單位還應(yīng)派人進行全過程的監(jiān)控。對隱蔽工程部位，在隱蔽前總包單位的質(zhì)檢人員應(yīng)參與隱蔽驗收，并督促分包單位及時辦理驗收簽證手續(xù)。在監(jiān)督檢查過程中，若發(fā)現(xiàn)有不符合要求的地方，特別是不符合強制性條文要求的，應(yīng)勒令其進行整改，整改合格后才允許進入下一道工序，以保證將質(zhì)量隱患消滅在工序施工過程中。
3.對施工進度管理?？偘鼏挝粦?yīng)要求分包單位按照 《施工組織設(shè)計》的總進度計劃編制每月（必要時每周）的施工進度計劃，并按計劃組織施工，確保施工進度滿足合同要求。因工地實際情況不能按計劃施工或因天氣不好不能施工需要調(diào)整施工進度時，分包單位應(yīng)以“工程聯(lián)系單”等書面形式上報總包單位認可。
4.現(xiàn)場施工人員的監(jiān)督檢查?？偘鼏挝坏墓芾砣藛T應(yīng)對分包工程施工中的現(xiàn)場施工人員進行不定期的檢查核實，特別是對要求持證上崗的人員，如項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、五大員（施工員、技術(shù)員、預(yù)算員、質(zhì)檢員、安全員）、電工、焊工、機械操作工（包括樁機操作工、攪拌機操作工、起重機操作工、空氣壓縮機工）、架子工等，應(yīng)檢查人、證是否相符，證件是否有效。若發(fā)現(xiàn)有不符合要求的人員，應(yīng)勒令分包單位限期更換，并將過期的特殊工種操作證送年審，直到符合要求為止。
5.施工機械設(shè)備使用的監(jiān)督檢查?？偘鼏挝坏墓芾砣藛T應(yīng)對分包工程施工中的施工機械設(shè)備使用進行不定期的檢查，特別是垂直運輸設(shè)備，應(yīng)要求有安裝、拆卸方案，并由有資質(zhì)的單位安裝驗收后方可使用。
6.安全文明施工的檢查?？偘鼏挝坏默F(xiàn)場安全員應(yīng)對分包單位進行安全技術(shù)交底，并對其施工現(xiàn)場進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。安全檢查可按《建筑施工安全檢查標準》逐項評分，若發(fā)現(xiàn)有安全隱患，能馬上整改的，對整改情況進行驗證；不能馬上整改的，應(yīng)發(fā)出《安全隱患整改通知單》限期整改。整改期限結(jié)束，檢查人員應(yīng)對其進行復(fù)查，直到復(fù)查合格，做到閉合管理。
七、分包工程竣工驗收
分包工程完工后，總包單位應(yīng)對分包工程實物質(zhì)量和技術(shù)資料進行檢查驗收。
1.實物質(zhì)量驗收。當分包單位完成分包合同規(guī)定的全部內(nèi)容后，總包單位應(yīng)要求其進行自檢，自檢合格后，填寫《工程竣工報告》，上報總包單位。由他們組織對分包工程實物質(zhì)量檢查驗收，同時應(yīng)檢查是否按圖施工、是否滿足經(jīng)審批的分包工程《施工組織設(shè)計》或《施工方案》要求等。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改，直到復(fù)檢合格。
2.竣工資料檢查驗收。分包單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)范要求和分包工程所在地檔案管理要求的內(nèi)容整理分包工程技術(shù)資料、竣工資料和檔案，并移交給總包單位。總包單位質(zhì)量、技術(shù)人員應(yīng)對其進行審查、核對，若發(fā)現(xiàn)資料不全或不真實的，應(yīng)要求分包單位補充齊全或按真實情況填寫。
關(guān)鍵詞：電力工程；項目管理；分包管理
對于電力工程項目的分包管理，是降低工程成本，提高工程效益，保證工程質(zhì)量，維護企業(yè)形象，提升企業(yè)競爭實力的重要保障。因此，認識到分包管理的重要意義，采取措施，解決分包管理中存在的問題，提高管理的質(zhì)量和效益，對于工程和企業(yè)來說，都具有非常重要的意義。
一、電力工程項目分包管理
1.分包管理的意義
電力工程分包管理是指工程的業(yè)主或總承包商，將一部分工程項目分包給具有一定條件的承包單位的一種項目管理方式。一般來說，分包的形式可分為以下幾種。①由業(yè)主直接分包，合同由業(yè)主和分包商直接簽訂。②是在業(yè)主的認可之下，總承包商找到分包商，并簽訂分包合同。③總承包商與分包商簽訂合同，但具體的分包商由業(yè)主指定；還有一種，由總承包商將一些項目直接分包給分包商。由此可見，指定型的承包管理工作由業(yè)主控制，但大多數(shù)情況下，一般的分包管理是由總承包商來負責的。這可以極大地方便總承包商控制和管理分包商，同時，業(yè)主對于工程的質(zhì)量要求也更能得到極大的滿足。
2.工程項目分包管理的必要性
對電力工程項目進行分包管理具有很大的必要性。對于工程來說，通過分包，可以激發(fā)分包商的競爭意識，提高勞動效率和施工的質(zhì)量，從而保證了電力工程的效率和質(zhì)量。而對于分包商來說，可以降低工程負擔，減小經(jīng)濟、技術(shù)等方面的壓力，提高施工速度，降低成本。而對于業(yè)主來說，通過選擇合適的分包商，將工程分包出去，可以保證工程的質(zhì)量，滿足質(zhì)量的要求。同時，分包商為了獲得更多的承包機會，會主動提高其工程承包的實力，不斷提升人才、技術(shù)等方面的實力，以低消耗，創(chuàng)造高效率，極大地提高工程施工的能力和質(zhì)量。
但是，要實現(xiàn)電力工程項目分包的作用，就要加強分包管理，通過制定規(guī)章制度，控制分包商在人員、技術(shù)以及具體的施工過程中存在的問題，加強管理，減小因分包商的獨立性過大而導(dǎo)致的控制不善，效率低下，工程質(zhì)量監(jiān)管不力等問題，從而對總承包商的名聲和信譽造成損毀。
二、電力工程項目分包管理中存在的問題
1.分包量過大。有些項目部工程分包部分超過了總包合同工作量的20%，有些項目點上甚至是全部肢解分包，使之成了一個管理性的項目，嚴重違反了《分包與勞務(wù)分包管理規(guī)定》之規(guī)定，對企業(yè)的長遠發(fā)展帶來了嚴重的負面影響。
2.分包隊伍選擇不規(guī)范。如受人為因素的影響，違心地使用有“關(guān)系”的隊伍，使用一些無資質(zhì)、低資質(zhì)、低素質(zhì)的隊伍，一旦出了問題，責任和損失全由企業(yè)承擔，造成項目虧損。有的項目經(jīng)理對分包隊伍重包輕管，以包代管，安全質(zhì)量事故頻發(fā)，損害了企業(yè)的信譽和形象，丟失了市場。
3.項目分包管理體系法律制度不完善。由于受計劃經(jīng)濟體制的長期影響，項目分包管理的發(fā)展歷程還不長，涉及項目分包管理方面的法律法規(guī)比較落后，缺乏系統(tǒng)性和可操作性、法律效力太低而且難以施行。
4.工程分包項目的審批、分包方的選擇及分包單價的確定不符合《分包與勞務(wù)分包管理規(guī)定》的程序。比較普遍的是先進來干著，再慢慢補辦項目審批、單價確定及合同簽訂等手續(xù)，有的甚至活干完了等到要結(jié)算時合同協(xié)議書仍然沒有。另外，復(fù)雜的人際關(guān)系也使得分包隊伍中關(guān)系戶居多，往往其資質(zhì)等級，施工能力及質(zhì)量進度都難以滿足工程需要，嚴重影響了項目部的規(guī)范管理及總體效益目標的實現(xiàn)。
三、提高電力工程項目分包管理質(zhì)量的有效措施
1.嚴格做好限量分包的管理監(jiān)督。根據(jù)《工程與勞務(wù)分包管理規(guī)定》，項目單位因自身施工力量不足或缺乏專項技術(shù)的施工力量，為滿足工程施工需要，按規(guī)定履行報批手續(xù)后，允許對合同中的部分項目進行分包，但不宜超過總包合同工作量的20%，且必須按規(guī)定履行項目分包逐級審批手續(xù)。
2.加強對工程分包的規(guī)范性管理。首先要做到資質(zhì)審查嚴格遵循分包評審程序；嚴查綜合實力；必須簽訂和履行規(guī)范合法的經(jīng)濟合同；必須保證重難點和高技術(shù)含量工程以自有隊伍為骨干；必須杜絕整體分包和層層轉(zhuǎn)包。其次要加強動態(tài)管理，抓好現(xiàn)場代表、技術(shù)監(jiān)督人員選派工作，確保分包工程施工全過程工程安全、質(zhì)量和工期監(jiān)管有效；抓好分包工程物資采供和驗工計價等管理工作，堵塞效益流失渠道；抓好外部勞務(wù)制度化管理，適時進行政策傳統(tǒng)、形勢任務(wù)、安全質(zhì)量、遵紀守法和工藝技術(shù)教育。
3.增強分包合同管理。電力工程的施工單位，在施工之前必須要在承包合同中對于勞務(wù)分包和專業(yè)分包的工程范圍以及施工中的安全管理責任進行明確。在施工過程中，施工單位必須要按照合同中的相關(guān)規(guī)定，對分包單位進行擇優(yōu)選擇，然后簽訂安全協(xié)議與分包合同。其中，分包合同必須對工程的分包性質(zhì)、施工范圍與分包單位的作業(yè)人員進行明確，合同的金額要根據(jù)相關(guān)造價管理的規(guī)定確定。另外，在簽訂了安全協(xié)議與分包合同以后，分包單位才可以進場施工，同時，分包單位要與進場分包人員簽訂勞務(wù)合同，施工單位要根據(jù)簽訂的分包合同對分包單位進行嚴格審查。
4.加大對二次分包的管理力度。①對于二次分包管理責任的落實。電力工程的施工單位對于二次分包工作的長期性、復(fù)雜性與艱巨性要有充分認識，統(tǒng)一思想，強化管理，對于分包管理的責任進行全面落實，建立起二次分包的安全管理機制，促進電力工程的安全建設(shè)。同時，各單位對于勞務(wù)分包與專業(yè)分包要做好監(jiān)督與管理工作，禁止單位以專業(yè)分包的方式進行對勞務(wù)分包的管理，堅決杜絕違規(guī)分包與轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。另外，施工單位要嚴格執(zhí)行工程項目和作業(yè)范圍的要求，強化對于二次分包的資格審查與現(xiàn)場監(jiān)督與管理，更好地完善二次分包的管理機制。②對于分包單位的資質(zhì)要求進行明確。按照相關(guān)規(guī)定，對于專業(yè)分包單位的資質(zhì)要求，要與業(yè)主單位進行招標時對于施工單位的資質(zhì)要求相近。對于特殊高難度工程，要求分包單位具有總承包一級、專業(yè)承包一級或者更高的資質(zhì)。對于勞務(wù)分包單位的資質(zhì)要求，必須要具有國家相關(guān)主管部門所頒發(fā)的建筑業(yè)的企業(yè)資質(zhì)，或具有送變電工程的專業(yè)承包二級、電力工程施工的總承包二級或者更高資質(zhì)。③對于二次分包加強現(xiàn)場管理。施工單位要加強對于二次分包現(xiàn)場的管理，對于分包現(xiàn)場人員的基本情況、進出現(xiàn)場時間以及出勤情況進行全面掌控，在開始分包作業(yè)之前，要對分包人員進行安全技術(shù)交底，對于變電工程的施工現(xiàn)場進行封閉式管理。另外，施工單位要提高對人員的配置管理，對二次分包現(xiàn)場作業(yè)的全過程進行有效監(jiān)控與管理。
5.協(xié)管分包。施工單位要對檢查、工程、人資、經(jīng)營、質(zhì)量以及安全等相關(guān)職能部門進行合理科學(xué)地分工，使各部門能夠有效地對分包作業(yè)進行協(xié)調(diào)管理，在確保電力工程實施項目的安全建設(shè)的前提下，建立完善的單位層面，加強分包管理的安全工作機制，對于工程本部和施工項目部門之間分包管理界面與流程進行進一步地明確，使各部門能夠真正對于分包管理進行協(xié)調(diào)、完善。
四、結(jié)束語
工程施工分包始終貫穿于電力工程施工的全過程，我們必須對電力工程的分包情況進行深入的分析，并時刻落實好監(jiān)理管理，不但要完善規(guī)章制度，更重要的是在執(zhí)行力上花費大力氣。全方位地開展分包管理工作，監(jiān)督施工單位嚴格按照各種規(guī)章制度切實執(zhí)行。同時，面對分包管理中出現(xiàn)的新問題、新情況，要用務(wù)實的態(tài)度不斷研究和探索，盡做大努力地降低建設(shè)工程施工分包管理中的風(fēng)險，使規(guī)范的工程施工分包管理真正成為電力工程建設(shè)道路上的助推器。
【關(guān)鍵詞】EPC總承包；工程；質(zhì)量管理
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
EPC(Engineering Procurement Construction)工程，是指承包商負責工程項目的設(shè)計、采購、施工安裝全過程的總承包工程，又稱交鑰匙工程。參與117大廈工程EPC項目質(zhì)量管理一年有余，現(xiàn)淺析個人對總承包質(zhì)量管理的看法。
一、總承包項目各階段質(zhì)量控制的任務(wù)
建設(shè)工程項目的全壽命周期包括項目的決策階段、實施階段和運營階段，而總承包項目一般只涉及建設(shè)工程的實施階段，涉及包括設(shè)計階段、施工階段、動用前準備階段和保修階段，在每一個階段主要的工作任務(wù)的重點是不相同的，設(shè)計階段（目前主要為深化設(shè)計）的主要任務(wù)是技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計和施工前的準備；施工階段的主要任務(wù)是通過全過程、全方位的施工管理，以及配合監(jiān)理等機構(gòu)的監(jiān)督管理，保證最終能交付符合施工合同、設(shè)計文件和法律法規(guī)要求的建設(shè)工程產(chǎn)品；動用前準備階段的主要任務(wù)是整套啟動試運行前質(zhì)量監(jiān)督檢查和竣工驗收；保修階段的主要任務(wù)是保修。
二、總承包項目質(zhì)量管理的風(fēng)險分析
總承包項目質(zhì)量管理的風(fēng)險風(fēng)險主要來自項目風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、人為風(fēng)險，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：
（1）設(shè)計質(zhì)量帶來的質(zhì)量風(fēng)險
優(yōu)良的施工質(zhì)量是建立在優(yōu)良的設(shè)計質(zhì)量的基礎(chǔ)上，但是本工程是一個較典型設(shè)計資料不完善的工程，要求施工單位進行大量的二次設(shè)計或深化設(shè)計。二次設(shè)計和深化設(shè)計工作主要包括三部分內(nèi)容：鋼結(jié)構(gòu)部分深化設(shè)計（含鋼結(jié)構(gòu)安裝節(jié)點、鋼結(jié)構(gòu)與鋼筋混凝土結(jié)合部分）、專業(yè)設(shè)備安裝深化設(shè)計和精裝修二次設(shè)計（含專業(yè)末端安裝與精裝配合部分），這三部分深化設(shè)計工作分別涉及建筑物的結(jié)構(gòu)安全、使用功能和外觀，也正是工程項目質(zhì)量控制工作的重中之重。如何與設(shè)計單位充分溝通協(xié)調(diào)，保證深化設(shè)計的質(zhì)量，這是質(zhì)量預(yù)控工作的技術(shù)保證和工作重點。
（2）項目工期緊張增加質(zhì)量管理難度
工程項目體量龐大，發(fā)包方為保證工程項目盡快竣工，以便進行銷售回籠資金，對合同工期要求非常嚴格，制定了分階段考核的指標。發(fā)包方將整體工期分為三個階段：地下結(jié)構(gòu)階段（結(jié)構(gòu)出±0．00）、整體結(jié)構(gòu)階段（結(jié)構(gòu)封頂）和竣工完成階段，任何一個階段工期滯后均要按照合同中的約定進行經(jīng)濟處罰，處罰的金額為五十萬美元／每天。這明顯加重了進度管理和質(zhì)量管理二者之間的矛盾，使二者之間的矛盾一直貫穿項目施工的整個過程，加大了質(zhì)量管理的難度。由于項目周期長、內(nèi)容復(fù)雜、參與施工單位多，這對項目的成品保護工作帶來許多不確定因素。
（3）分包合同導(dǎo)致的質(zhì)量管理風(fēng)險
總承包商按照合同約定對參與項目施工的所有分包商實施質(zhì)量管理，而總承包商在這方面的人力資源和技術(shù)能力儲備不足。分包商施工范圍涉及到裝飾裝修、設(shè)備安裝，從一般性的市政管線敷設(shè)到高度專業(yè)的消防報警和綜合布線，這對總承包商的技術(shù)質(zhì)量管理能力和管理水平提出了嚴峻考驗。再次，由于合同中對總包管理約定的不全面，總承包商內(nèi)部對于項目全面質(zhì)量管理認識不統(tǒng)一，不僅是基層質(zhì)量管理人員，甚至是部分項目部管理層人員認為只要完成合同約定的質(zhì)量目標就可以了（合同約定質(zhì)量等級為合格，主體結(jié)構(gòu)完全由總包單位施工完成），由于在裝修和設(shè)備安裝階段，影響施工質(zhì)量的因素過多，總承包商對分包商的管理力度受合同限制，完成國優(yōu)獎的目標難度較大。
（4）人員素質(zhì)導(dǎo)致的質(zhì)量管理風(fēng)險
在工程成立總承包項目部時，各部門人員均從分公司范圍內(nèi)臨時抽調(diào)。技術(shù)水平和工作責任心參差不齊，另外在項目部管理人員除經(jīng)理助理以上外大部門工作時間不足5年，且由土建專業(yè)轉(zhuǎn)換為總包管理，對總承包質(zhì)量管理的理解和認識一直停留在項目法施工階段，對于分包單位的質(zhì)量管理認為主要是分包單位自己的事情，總包單位僅僅是在名義上進行檢查和督促，這種錯誤和片面的認識導(dǎo)致對專業(yè)分包的管理力度大打折扣，在項目質(zhì)量管理停留在土建專業(yè)上，質(zhì)量管理總是存在局限性。
三、質(zhì)量管理風(fēng)險的解決措施
1、建立總承包質(zhì)量管理組織機構(gòu)
深化設(shè)計部：
對出圖深度不足的部分或由專業(yè)承包商進行專業(yè)設(shè)計的部分工程內(nèi)容，組織有關(guān)方面進行深化設(shè)計?？偝邪谄渲邪缪菀粋€聯(lián)系設(shè)計院和專業(yè)分包單位的橋梁作用，一方面督促分包商的深化設(shè)計工作，對深化設(shè)計的部分內(nèi)容進行初步審查；另一方面，將有關(guān)深化設(shè)計成果上報業(yè)主和設(shè)計院，供有關(guān)單位盡快審核批準。
成立專業(yè)的質(zhì)量管理隊伍
由于EPC總承包項目的大部分實施工作委托給分包商承擔, EPC總包商在項目質(zhì)量控制中承擔的主要任務(wù)是管理,總承包商需要在公司內(nèi)部組織和向外聘請有相關(guān)環(huán)節(jié)工程經(jīng)驗和管理能力的專門人員,成立專業(yè)的質(zhì)量管理隊伍,對工程項目的設(shè)計工作、設(shè)備的制造、材料采購進場及施工安裝等各個具體的實施環(huán)節(jié)進行全過程的質(zhì)量控制和管理。具體而言,總包商對分包商的工程質(zhì)量的管理基本思路是根據(jù)工程的具體情況,從影響安全的關(guān)鍵因素人手,包括安全管理人員素質(zhì)、施工設(shè)備、材料質(zhì)量和施工工法等。對工程項目實施過程的輸入要素和過程本身的質(zhì)量進行了有效控制,才能為實現(xiàn)項目產(chǎn)品的質(zhì)量目標奠定可靠的基礎(chǔ)。
2、完善合同管理為質(zhì)量管理創(chuàng)造條件
總承包項目具有項目復(fù)雜程度高、風(fēng)險大、接口多、涉及到參施各方利益，所有參施單位（承包商）的利益要靠合同來明確，所有參施單位的行為要靠合同來約束、調(diào)整和規(guī)范。本工程將《質(zhì)量管理協(xié)議》作為合同補充協(xié)議和附件，明確分包單位的管理權(quán)限和責任，各包單位必須遵循總承包項目部各項管理制度及流程；對分包單位施工的工程質(zhì)量給予評定，并將評定意見作為工程進度款支付的重要依據(jù)。這樣總承包商不僅可以將工程質(zhì)量管理管理的風(fēng)險和獎勵制度與分包商自身的質(zhì)量管理水平掛鉤，而且可以運用合同管理手段減少總承包商的質(zhì)量管理風(fēng)險并約束分包商的質(zhì)量管理行為，實現(xiàn)合同管理和質(zhì)量管理工作的相互協(xié)調(diào)和相互支持。
3、加強總包意識，培養(yǎng)復(fù)合型人才
總承包部領(lǐng)導(dǎo)認識到做好117工程工程的總承包質(zhì)量管理工作，不僅是針對質(zhì)量管理工作，也是整體項目管理思想的轉(zhuǎn)變，對項目部的管理人員進行教育和培訓(xùn)，使整個項目部管理人員充分認識到總承包質(zhì)量管理重要性和緊迫性，認識到總承包質(zhì)量管理和一般性的工程分部分項質(zhì)量管理工作的區(qū)別和聯(lián)系，迅速扭轉(zhuǎn)各部門總承包管理意識
4、加強多專業(yè)技術(shù)知識學(xué)習(xí)，復(fù)合型人才的培養(yǎng)
本工程分包單位眾多涉及到的專業(yè)從外裝石材玻璃幕墻到室內(nèi)裝飾裝潢，從大型制冷機組和高低壓成套設(shè)備安裝，到消防、安防報警到弱電工程，涉及到的專業(yè)達到十余種，總承包項目部在這方面的管理人才嚴重不足與工程質(zhì)量的好壞和設(shè)計質(zhì)量的水平有直接關(guān)系。因此總承包商對復(fù)合型人才的引進和培養(yǎng)的工作對項目部質(zhì)量管理能力的提高和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，練好部門管理內(nèi)功，加強部門內(nèi)部的復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進，是在總承包管理領(lǐng)域中生存和發(fā)展的關(guān)鍵。117工程總承包管理模式目前從知識復(fù)合、能力復(fù)合、思維復(fù)合等多方面著手對人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，既拓展知識面又不斷調(diào)整心態(tài)，變革思維，希望通過這個工程培養(yǎng)出一批對總承包質(zhì)量管理深有體會的懂技術(shù)、重管理的復(fù)合型管理人員。
5、運用最新技術(shù)手段提高總承包質(zhì)量管理水平
總承包質(zhì)量管理工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)作業(yè)過程，它涉及到質(zhì)量計劃、質(zhì)量目標、過程控制，貫穿工程的整個管理期間。要運用現(xiàn)代化的管理手段對工程建設(shè)的全過程實施動態(tài)、量化、科學(xué)、系統(tǒng)的控制，在質(zhì)量管理過程中涉及到的因素多，過程中需要大量處理數(shù)據(jù)，及時顯示當前項目質(zhì)量管理實施效果，為項目管理者提供決策依據(jù)，這樣龐大的工作量只有計算機信息技術(shù)這個現(xiàn)代化的工具和手段才能完成，計算機輔助設(shè)計在深化設(shè)計中的作用是不可替代的，優(yōu)良和及時的深化設(shè)計為工程的技術(shù)管理和質(zhì)量管理工作提供了堅實的基礎(chǔ)。