時(shí)間：2023-06-25 16:19:44
導(dǎo)語(yǔ)：在美好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：美好鄉(xiāng)村;村莊規(guī)劃;代廟中心村;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;建筑環(huán)境整治導(dǎo)則
Abstract: In this paper, in order to "Anhui good rural construction planning" as the basis, through the city of Huainan pan generation Miao Village Center planning experience, summed up the problems of villages, and main points of the village planning, which highlights the development of village industry, improve the supporting facilities, creative proposed guidelines for building and environmental regulation, guide and control the beautiful rural construction and implementation.
Key words: beautiful village; village planning; Dai Miao Village Center; industrial development; building environment remediation guidelines
中圖分類(lèi)號(hào)： C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104
近年來(lái)，全國(guó)各地大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村危房改造和環(huán)境整治工程，[1]為了進(jìn)一步規(guī)范村莊規(guī)劃工作，符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)于村莊規(guī)劃的要求，各省市陸續(xù)頒布了村莊整治技術(shù)導(dǎo)則和建設(shè)規(guī)范，安徽省此前也出臺(tái)了《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，為未來(lái)8年，乃至更長(zhǎng)時(shí)間的村莊規(guī)劃提供依據(jù)。
1 美好鄉(xiāng)村建設(shè)的要求及意義
1.1 總體目標(biāo)和原則
美好鄉(xiāng)村建設(shè)提出的總體目標(biāo)為“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”。[2]
原則上堅(jiān)持以人為本，農(nóng)民主體；堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動(dòng)；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色；堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)；堅(jiān)持以縣為主，合力推進(jìn)。
1.2 重大意義
美好鄉(xiāng)村的建設(shè)，要提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富增收，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑；要改善鄉(xiāng)村的生活環(huán)境，保護(hù)鄉(xiāng)村的山水生態(tài)資源的完整性，構(gòu)建綠色可持續(xù)的鄉(xiāng)村模式。同時(shí)，通過(guò)村莊規(guī)劃，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化有著非常重要的作用和意義。[2]
2 淮南市潘集區(qū)代廟中心村概況及現(xiàn)狀問(wèn)題
2.1 村莊概況
代廟中心村隸屬于淮南市潘集區(qū)蘆集鎮(zhèn)，是新農(nóng)村試點(diǎn)村、示范村。村莊位于蘆集鎮(zhèn)中心，緊鄰017縣道，交通便利?，F(xiàn)狀居民2106人，486戶(hù)。村莊水網(wǎng)密集，樹(shù)木繁茂，自然環(huán)境十分優(yōu)美。村內(nèi)居民主要以從事農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)作物主要以水稻、小麥種植為主，特色產(chǎn)業(yè)以酥瓜種植為主。
2.2 現(xiàn)狀問(wèn)題
（1）布局凌亂
村民利用自家的宅基地隨意搭建住宅，疏密不一，導(dǎo)致村莊建筑布局凌亂，人均建設(shè)用地更是達(dá)到了 196.7㎡/人，不利于土地的集約利用和設(shè)施的有效配置。
（2）特色產(chǎn)業(yè)不具帶動(dòng)作用
除水稻、小麥的種植，代廟中心村有自己獨(dú)特的酥瓜種植產(chǎn)業(yè)，但同樣作為農(nóng)業(yè)種植，附加值較低，且一年只有一季的產(chǎn)量，不能很好的引導(dǎo)農(nóng)民走上致富的道路。
（3）缺乏基本配套設(shè)施
相對(duì)于淮南市其他村莊，代廟中心村已具備一定的公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施，如村委會(huì)、小學(xué)、衛(wèi)生所、深水井等，但隨著人們生活品質(zhì)和需求的不斷提高，村莊仍然缺乏村民日?；镜呐涮自O(shè)施，如污水處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等等。
（4）建筑缺乏特色
代廟中心村與大多數(shù)皖北村莊一樣，建筑基本為1-2層，屋頂樣式不統(tǒng)一，墻面既有粉刷也有貼磚，顏色也不統(tǒng)一，新舊建筑相互混雜，形成差異明顯、色彩混亂、缺乏特色的“皖中村莊風(fēng)貌”。
（5）人居環(huán)境較差
由于農(nóng)村設(shè)施的匱乏以及村民素質(zhì)的不同，“臟、亂、差”等環(huán)境問(wèn)題突出。主要表現(xiàn)為禽畜圈舍用地與村民居住區(qū)的混雜，垃圾隨意亂倒，污水亂排等，村莊閑置地以及河流溝塘中被雜草和垃圾所覆蓋，人居環(huán)境亟需整治。
3 基于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊規(guī)劃編制要點(diǎn)研究
3. 1 與上位規(guī)劃相銜接
村莊規(guī)劃只有保證在與上位規(guī)劃充分銜接的前提下，才能得到有效實(shí)施。因此，代廟中心村建設(shè)規(guī)劃必須建立在潘集區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定其為保留或改造擴(kuò)建中心村，則對(duì)其開(kāi)展建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)也要注意在規(guī)劃過(guò)程中與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)村莊建設(shè)用地占用基本農(nóng)田的情況。
3. 2 確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向[3]
以往的村莊規(guī)劃大多把精力放在整治村莊環(huán)境、建筑，這些表象中，很難深入研究村莊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及一些特色文化、產(chǎn)品上，從而使得村莊環(huán)境好了，村民生活條件一如既往。因此，從村莊可持續(xù)的角度，需要為村民考慮發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，并積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
代廟中心村就是結(jié)合特色的酥瓜產(chǎn)業(yè)，利用即將停產(chǎn)的窯廠舊址作為酥瓜交易基地，并利用周邊環(huán)境，開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)旅游休閑產(chǎn)業(yè)，以一產(chǎn)帶動(dòng)三產(chǎn)，增加經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)也提高了村莊知名度，為村莊持續(xù)的發(fā)展提供保障。
3.3 配套基本服務(wù)設(shè)施
基本配套設(shè)施是農(nóng)民日常生活的必須和保障，也是城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的重要環(huán)節(jié)?！栋不帐∶篮绵l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》明確提出了對(duì)于中心村，配置“11+4”的基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。[2] [4]
代廟中心村在保留現(xiàn)狀和擴(kuò)建的基礎(chǔ)上，利用村莊集體用地新建了一所幼兒園，并利用村委會(huì)東側(cè)沿主要道路空置的房屋作為鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政所、農(nóng)資店等對(duì)外營(yíng)業(yè)的場(chǎng)所。最終11項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施基本集中于村莊中部的公共服務(wù)組團(tuán)中，輻射整個(gè)村莊。
現(xiàn)如今城鄉(xiāng)互動(dòng)越來(lái)越多，公共交通成為必然，因此規(guī)劃結(jié)合村莊對(duì)外的主要出入口設(shè)置了公交站。按照“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的原則，在村莊內(nèi)根據(jù)一定的服務(wù)半徑配置垃圾桶和垃圾收集房，由環(huán)衛(wèi)工人定期按步驟的處理村莊垃圾。污水通過(guò)暗渠或管道通往生態(tài)垃圾處理設(shè)施中，通過(guò)“厭氧——自流充氧接觸氧化渠——人工濕地”等簡(jiǎn)單的步驟，達(dá)到降低運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)又能有效解決村莊污水的問(wèn)題。村莊在人流集中處應(yīng)設(shè)置水沖式公共廁所，利用污水管網(wǎng)，排入生態(tài)污水處理設(shè)施中。
3.4 建筑環(huán)境整治引導(dǎo)
（1）建筑整治導(dǎo)則
針對(duì)建筑的屋頂、墻面、門(mén)窗、附屬建筑等幾個(gè)要素對(duì)現(xiàn)狀村莊的建筑進(jìn)行分類(lèi)，例如分為平屋頂、坡屋頂、清水墻、水泥抹面墻等等，然后描述每個(gè)要素現(xiàn)狀及整治后的形式、顏色和材質(zhì)，進(jìn)行對(duì)比。通過(guò)這種分類(lèi)分項(xiàng)的整治方法，能夠簡(jiǎn)潔細(xì)致的控制和引導(dǎo)整個(gè)村莊的風(fēng)格與格調(diào)，具有可操作性。
代廟中心村現(xiàn)狀建筑風(fēng)格凌亂，在征求民意和節(jié)省開(kāi)支的前提下，最終確定了公共建筑和坡屋頂住宅建筑采用紅色坡屋頂，平屋頂建筑統(tǒng)一改造成為帶紅色檐口的平屋頂。墻面全部刷白色涂料，現(xiàn)狀部分貼磚的盡量補(bǔ)齊或涂白色涂料。大門(mén)統(tǒng)一采用深紅色，窗框刷紅色涂料，使整個(gè)村莊的建筑形式相對(duì)統(tǒng)一整齊。
（2）環(huán)境整治導(dǎo)則
主要針對(duì)村莊道路兩側(cè)、宅前屋后、公共中心、濱水區(qū)域的綠化景觀提出整改要求，明確硬化路面與軟化景觀的范圍，提出了硬質(zhì)鋪裝的材質(zhì)要求，以及各區(qū)域植物配置的建議，為施工階段提供參考依據(jù)。
另外，在代廟中心村中對(duì)于影響村莊環(huán)境的垃圾收集點(diǎn)、臭水溝等提出整治措施，即垃圾收集池加蓋形成收集房，并做好周邊的隔離綠化，清理水渠水塘中的垃圾，種植蘆葦?shù)葍艋|(zhì)的植物，岸邊為綠化護(hù)坡，植以柳樹(shù)，形成生態(tài)自然的景觀環(huán)境等等。
4 總結(jié)
代廟中心村建設(shè)規(guī)劃作為淮南市唯一入選安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃優(yōu)秀方案集中的規(guī)劃作品，不僅提出了發(fā)展村莊特色產(chǎn)業(yè)，完善基本配套設(shè)施，更創(chuàng)造性的總結(jié)了建筑與環(huán)境整治的導(dǎo)則，使規(guī)劃更具引導(dǎo)性、操作性和可實(shí)施性。隨著安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)一步深入，我們也將繼續(xù)深化和完善這些編制內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)
[1] 安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村危房改造和村莊整治工作的意見(jiàn). 皖政[2011]59號(hào). 安徽省人民政府公報(bào)
[2] 安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）的通知.
皖政[2012]97號(hào). 安徽省人民政府公報(bào)
[3] 王健, 王鵬, 陳振華. 京郊村莊整治規(guī)劃與研究. 規(guī)劃師. 2007, 4: 44-49
[4] 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知.皖政辦秘[2012]148號(hào). 安徽省人民政府辦公廳
一、三項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況
1、美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展情況
今年我鄉(xiāng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)分xx村美好鄉(xiāng)村后續(xù)建設(shè)及xxx村美好鄉(xiāng)村建設(shè)兩部分進(jìn)行。xx村美好鄉(xiāng)村后續(xù)建設(shè)從景觀綠化、環(huán)境整治、宣傳氛圍、公共服務(wù)著手推進(jìn)，修建元林路二期，對(duì)村組道路進(jìn)行綠化整治，共栽植樹(shù)木3000株、栽植草坪1000平方米，增建垃圾池28座，購(gòu)置垃圾桶154個(gè)，完成生活污水處理項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審，完善健全長(zhǎng)效管理機(jī)制；羅塘片美好鄉(xiāng)村建設(shè)以xxx村為重心，完成3500米溝渠開(kāi)挖整治工程勘測(cè)及方案設(shè)計(jì)，1-8組村莊區(qū)間道路拓寬升級(jí)改造項(xiàng)目即將進(jìn)入施工階段，完成36戶(hù)外墻刷白及道路清障，清除旱廁、豬圈、破舊房屋7間約600平米，啟動(dòng)微動(dòng)力污水處理項(xiàng)目申報(bào)及農(nóng)民與青少年文化樂(lè)園工程建設(shè)方案設(shè)計(jì)工作，引進(jìn)種糧大戶(hù)，完成土地流轉(zhuǎn)1000余畝，幫扶破罡湖生態(tài)莊園完成一期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融。
2、農(nóng)村危房改造工作進(jìn)展情況
根據(jù)區(qū)農(nóng)村危房改造工作會(huì)議精神和《20xx年xxx區(qū)農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案》的要求，我鄉(xiāng)成立了危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了危房改造工作實(shí)施方案。經(jīng)審核，全鄉(xiāng)符合危房改造標(biāo)準(zhǔn)共有249戶(hù)，其中五保戶(hù)37戶(hù)（28戶(hù)D級(jí)，10戶(hù)C級(jí)）、低保戶(hù)51戶(hù)（32戶(hù)D級(jí)，19戶(hù)C級(jí)）、殘疾6戶(hù)（5戶(hù)D級(jí)，1戶(hù)C級(jí)）、其他貧困戶(hù)155戶(hù)（86戶(hù)D級(jí)，69戶(hù)C級(jí)）。目前修繕加固的99戶(hù)農(nóng)村危房改造戶(hù)已全面開(kāi)工建設(shè)，原址重建戶(hù)已實(shí)工75戶(hù)（其中完成竣工的20戶(hù)），全鄉(xiāng)249戶(hù)開(kāi)工率已達(dá)75%以上。
3、水利工程建設(shè)進(jìn)展情況
破罡湖羅塘段堤防加固工程由區(qū)水利局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，目前聯(lián)興村、xxx村已經(jīng)開(kāi)工實(shí)施，將軍村尚未動(dòng)工。我鄉(xiāng)督促項(xiàng)目村積極在區(qū)建管處的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助施工單位做好工程施工協(xié)調(diào)工作，其中我鄉(xiāng)承擔(dān)的占地協(xié)調(diào)及清障工作均已基本完成。
二、目前存在的問(wèn)題
在美好鄉(xiāng)村各項(xiàng)工程推進(jìn)過(guò)程中，存在融資難、產(chǎn)業(yè)扶持缺力等問(wèn)題。鄉(xiāng)村財(cái)力有限，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，社會(huì)融資和村民籌資難度大，急需發(fā)揮各條戰(zhàn)線能動(dòng)性，積極向省、市申報(bào)項(xiàng)目，有效整合資源。缺乏足夠產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，擬繼續(xù)加大招商引資力度，突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)“一村一品”，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。
我鄉(xiāng)在危房改造工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步推進(jìn)，但目前危房改造進(jìn)度滯后，存在以下幾點(diǎn)原因：
1、村干精力分散。7、8月份涉及到危房改造的村正進(jìn)入村兩委換屆選舉階段，各村分片干部忙于換屆工作，致使危改工作督促力度不足。
2、施工進(jìn)度排布問(wèn)題。全鄉(xiāng)的危房改造涉及的施工單位均在啟建設(shè)，各村的危房改造戶(hù)只能按施工方的建設(shè)進(jìn)度去安排建房，部分危改戶(hù)正在等候建設(shè)。
3、美好鄉(xiāng)村規(guī)劃影響。前期的美好鄉(xiāng)村建設(shè)的村因統(tǒng)一規(guī)劃批準(zhǔn)時(shí)間的緩慢，所以導(dǎo)致危房改造戶(hù)根據(jù)美好鄉(xiāng)村統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)安排危房修繕和重建工作沒(méi)有及時(shí)得到開(kāi)展。
一、創(chuàng)建范圍
本方案爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)象為全區(qū)所有鄉(xiāng)村，69個(gè)行政村。
二、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
“美好鄉(xiāng)村”根據(jù)創(chuàng)建成效、示范引領(lǐng)等各類(lèi)效應(yīng)，將村莊創(chuàng)建目標(biāo)分為五個(gè)等級(jí)。
（一）美好鄉(xiāng)村精品示范村：精品示范村數(shù)量原則上不超過(guò)總創(chuàng)建村總數(shù)的30%，采用末位淘汰制。創(chuàng)建村超額完成《省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣（市、區(qū)）、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村分類(lèi)區(qū)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》示范村各項(xiàng)指標(biāo)要求，本村具有“可學(xué)性、可看性、可復(fù)制、綜合性”等示范引領(lǐng)區(qū)域地位，在鄉(xiāng)村振興方面有引領(lǐng)示范項(xiàng)目、模范做法、獨(dú)到模式等創(chuàng)建工作內(nèi)容。全面完成《市農(nóng)村人居環(huán)境整治“四大革命”行動(dòng)方案》《區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)實(shí)施方案》等相關(guān)方案實(shí)施要求，村莊建設(shè)中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協(xié)調(diào)；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現(xiàn)象，村莊井然有序。
（二）美好鄉(xiāng)村精品村：創(chuàng)建村達(dá)到《省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣（市、區(qū)）、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村分類(lèi)區(qū)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》示范村各項(xiàng)指標(biāo)要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見(jiàn)雛形，鄉(xiāng)風(fēng)文明得到彰顯，鄉(xiāng)村治理有效可行，鄉(xiāng)村建設(shè)美度適宜。全面完成《市農(nóng)村人居環(huán)境整治“四大革命”行動(dòng)方案》《區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)實(shí)施方案》等相關(guān)方案實(shí)施要求，村莊建設(shè)中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協(xié)調(diào)；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現(xiàn)象，村莊井然有序。
（三）美好鄉(xiāng)村整潔村：創(chuàng)建村全面完成《市農(nóng)村人居環(huán)境整治“四大革命”行動(dòng)方案》《區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)實(shí)施方案》等相關(guān)方案實(shí)施要求，村莊建設(shè)中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協(xié)調(diào)；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現(xiàn)象，村莊井然有序，村莊產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展思路。
（四）美好鄉(xiāng)村清潔村：創(chuàng)建村在村莊建設(shè)中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”，村莊干凈整潔；二是基本消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現(xiàn)象，村莊有序。
（五）美好鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)示范村：“美好鄉(xiāng)村”精品示范村創(chuàng)建成功的村莊為進(jìn)一步提升示范引領(lǐng)效應(yīng)，將“美好成果”源源不斷的轉(zhuǎn)化為“美好經(jīng)濟(jì)”，達(dá)到增強(qiáng)廣大村民獲得感為民富，壯大村集體經(jīng)濟(jì)為村強(qiáng)，提升村莊人居環(huán)境為景美，形成村莊健康持續(xù)發(fā)展為人和，可以申請(qǐng)申報(bào)創(chuàng)建“美好鄉(xiāng)村”經(jīng)營(yíng)示范村。
三、準(zhǔn)入條件
申報(bào)“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建的行政村應(yīng)具備以下基本條件：
（一）村莊已編制完成村莊規(guī)劃、創(chuàng)建策劃、環(huán)境提升專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)。
（二）村級(jí)組織廉潔務(wù)實(shí)，村級(jí)班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力強(qiáng)，群眾參與創(chuàng)建的積極性高。
（三）美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)工作思路明晰，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展?jié)摿Υ螅?jīng)營(yíng)有基礎(chǔ)，村莊發(fā)展規(guī)劃科學(xué)先進(jìn)。
四、創(chuàng)建名額
2020年度擬評(píng)選27個(gè)“美好鄉(xiāng)村”，其中經(jīng)營(yíng)示范村3個(gè)，精品示范村4個(gè)，精品村5個(gè)，整潔村5個(gè)，清潔村10個(gè)。
五、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
參見(jiàn)《市區(qū)鄉(xiāng)村振興“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建驗(yàn)收管理辦法》
六、創(chuàng)建步驟
（一）宣傳動(dòng)員（2020年2月—2020年4月）。通過(guò)公示欄、微信公眾號(hào)、新聞媒體等方式廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造全民參與的氛圍，鼓勵(lì)符合條件的行政村積極申報(bào)。區(qū)振興辦根據(jù)當(dāng)年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，下達(dá)指令性申報(bào)村莊目錄，各鎮(zhèn)（街道）向區(qū)振興辦報(bào)送指令性申報(bào)及自愿性申報(bào)村相關(guān)資料，區(qū)振興辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)提出申報(bào)的村進(jìn)行初審，初步確定創(chuàng)建對(duì)象。
（二）創(chuàng)建推進(jìn)（2020年5月1日—2020年12月31日）。區(qū)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組確定創(chuàng)建對(duì)象，各鎮(zhèn)（街道）對(duì)照創(chuàng)建目標(biāo)精心組織、積極推進(jìn)創(chuàng)建工作。
（三）考核驗(yàn)收（2021年1月1日—2021年1月31日）。區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)確定的創(chuàng)建對(duì)象開(kāi)展考核驗(yàn)收，形成考核驗(yàn)收結(jié)果，報(bào)區(qū)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
（四）資金撥付（按進(jìn)度）。分階段撥付創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)資金（詳見(jiàn)《市區(qū)鄉(xiāng)村振興“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建驗(yàn)收管理辦法》）
七、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立2020年度區(qū)鄉(xiāng)村振興“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)袁敏為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)為成員（詳見(jiàn)《市區(qū)鄉(xiāng)村振興“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建驗(yàn)收管理辦法》（德市旌委辦〔2020〕24號(hào)）相關(guān)責(zé)任部門(mén)）。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)振興辦，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展創(chuàng)建工作；各鎮(zhèn)、街道成立相應(yīng)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體創(chuàng)建工作。
扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
各位委員、各位領(lǐng)導(dǎo)：
為加快推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，縣政協(xié)組成調(diào)研組深入到我縣部分鄉(xiāng)村進(jìn)行了調(diào)研視察，并赴吉林省圖們市涼水鎮(zhèn)、四平市鐵東區(qū)葉赫滿族鎮(zhèn)、延吉市安圖縣萬(wàn)寶鎮(zhèn)紅旗村（被譽(yù)為中國(guó)朝鮮族第一村）和我省桓仁、寬甸兩個(gè)滿族自治縣部分鄉(xiāng)村進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。五市縣扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的舉措和成效給我們留下了深刻的印象。在此基礎(chǔ)上，我們深入思考，充分論證，精心撰寫(xiě)，形成了調(diào)研報(bào)告。下面，我代表縣政協(xié)調(diào)研組就扎實(shí)推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)提出幾點(diǎn)建議。
一、五市縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和作法
通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們感受到，五市縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路明晰，措施得力，成效顯著，富有特色，他們的經(jīng)驗(yàn)和作法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（一）明晰思路，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
按照“一村一景”、“一村一業(yè)”、“一村一韻”要求，五市縣用科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)提升實(shí)踐水平，編制了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃。讓規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)、改造和升級(jí)，致力于推進(jìn)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和文明相互支撐。四平市鐵東區(qū)明確了“抓點(diǎn)、連線、促面”的工作思路，堅(jiān)持規(guī)劃、整治和建設(shè)并舉，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、示范引領(lǐng)、資金投入、幫扶措施、督查指導(dǎo)“五個(gè)強(qiáng)化”?；溉?、寬甸兩縣堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，桓仁縣制定完善了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，桓仁鎮(zhèn)和北甸子鄉(xiāng)被評(píng)為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大南溝村成為國(guó)家級(jí)生態(tài)村。寬甸縣確定了“四美十有”標(biāo)準(zhǔn),河口村被國(guó)家六部委評(píng)為中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村，成為全省乃至東北地區(qū)惟一獲此殊榮的鄉(xiāng)村。
（二）整合資金，注重突出實(shí)效
五市縣采取多種形式，不斷加大資金投入力度，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)效。寬甸縣積極開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村申報(bào)創(chuàng)建活動(dòng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的點(diǎn)定在哪里，相關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目和資金配套就跟到哪里，全力給予政策和資金扶持，集中優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)幫扶。如2013年，幫助青山溝鎮(zhèn)整合省市縣各類(lèi)資金770多萬(wàn)元，對(duì)散居于山上的45戶(hù)進(jìn)行整體搬遷，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)，依托青山溝景區(qū)，悉數(shù)辦起了農(nóng)家樂(lè)，每戶(hù)每年住宿和餐飲凈收入可達(dá)10萬(wàn)元左右?；溉士h“十二五”以來(lái)，整合各方資金，累計(jì)投資10多億元，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，并對(duì)全縣103個(gè)行政村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造和新建。四平市鐵東區(qū)強(qiáng)化資金投入，堅(jiān)持多渠道籌資，即區(qū)上支持一點(diǎn)、單位部門(mén)幫扶一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠出一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)，有效破解了建設(shè)資金難題。
（三）整治環(huán)境，改善村容村貌
四平市鐵東區(qū)全面開(kāi)展了以“治山、治水、治臟、治亂、治污”為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，投入大量資金，重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境整治凈化工程、高標(biāo)準(zhǔn)村屯美化綠化亮化工程、完善環(huán)境整治配套設(shè)施工程、退耕還林整治工程，成效顯著。桓仁縣加大農(nóng)村環(huán)境治理投入力度，“十二五”以來(lái)，整合各方資金1.9億元，建成生物質(zhì)垃圾氣化站8處、垃圾堆肥池1650立方米、污水處理設(shè)施套，新建畜禽糞便處理中心2處、戶(hù)用沼氣池5132個(gè)……達(dá)到了既解決環(huán)境問(wèn)題，又解決衛(wèi)生問(wèn)題；既解決燃料問(wèn)題，又解決肥料問(wèn)題；既解決生產(chǎn)問(wèn)題，又解決生活問(wèn)題。寬甸縣著力開(kāi)展了“四場(chǎng)五化六整治”環(huán)境綜合整治工作，先后投入資金1000余萬(wàn)元，全面推進(jìn)“萬(wàn)盞路燈進(jìn)村屯”、“萬(wàn)座水廁進(jìn)農(nóng)戶(hù)”等工程，使全縣農(nóng)村面貌煥然一新。
（四）依托資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
五市縣各鄉(xiāng)村緊緊依托本地資源，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)民增收致富步伐。作為中國(guó)朝鮮族第一村，延吉市萬(wàn)寶鎮(zhèn)紅旗村依托毗鄰長(zhǎng)白山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，精心打造民俗特色品牌，原汁原味的朝鮮族民族風(fēng)情。在這里，一幢幢具有民族傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的白墻青瓦房整齊地排列在溪水兩旁，統(tǒng)一的木柵欄圍起一座座農(nóng)家小院，86戶(hù)家家院里都是“蔬果飄香綠滿園”。該村逐步形成了以朝鮮族特色餐飲、民俗表演、民俗風(fēng)情體驗(yàn)、家庭度假和農(nóng)業(yè)觀光為主的民俗旅游產(chǎn)業(yè)體系。2014年共接待游客24萬(wàn)人次，旅游收入1900萬(wàn)元?；溉士h依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打綠色牌，走特色路，形成了以葡萄、山參、優(yōu)質(zhì)米等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的六大產(chǎn)業(yè)基地，培育和發(fā)展了10個(gè)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范村。其中老黑山村成為國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村。全村共發(fā)展大榛子種植基地3600多畝，年產(chǎn)大榛子35萬(wàn)公斤，人均收入達(dá)2萬(wàn)元。大榛子產(chǎn)業(yè)成為老黑山村農(nóng)戶(hù)致富的搖錢(qián)樹(shù)，讓曾經(jīng)的全縣經(jīng)濟(jì)最落后村變成如今的最富村。寬甸縣立足自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展集觀光、游覽、采摘于一體的觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，在景區(qū)與沿線周邊建設(shè)了有機(jī)蔬菜、山野菜、食用菌、花卉、中藥材等示范基地，農(nóng)旅結(jié)合效益明顯。如今寬甸農(nóng)家樂(lè)已多達(dá)2000家，農(nóng)業(yè)與旅游的深度融合帶動(dòng)了百姓致富，也將寬甸美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平提升到新的高度。
（五）創(chuàng)設(shè)載體，培育鄉(xiāng)村文明
五市縣積極引導(dǎo)農(nóng)民提升文明素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，培養(yǎng)農(nóng)民科學(xué)的、文明的、健康的生活方式和行為習(xí)慣，形成了良好的民風(fēng)、村風(fēng)。萬(wàn)寶鎮(zhèn)紅旗村一直把村民道德建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明培育當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。該村認(rèn)真開(kāi)展了評(píng)選“十星級(jí)文明戶(hù)”、“五好家庭”、“好媳婦、好婆婆、好妯娌”和“美德在農(nóng)家”、“不讓黃賭毒邪進(jìn)我家”等活動(dòng)，形成了“團(tuán)結(jié)友善、明禮誠(chéng)信、家庭和睦、鄰里互助、遵規(guī)守法”的良好風(fēng)尚。桓仁縣灣灣川村，以“愛(ài)家邦、美家園、傳家風(fēng)、睦家鄰”為村訓(xùn)，建設(shè)了集休閑、健身、娛樂(lè)為一體的文化廣場(chǎng)2處，村民在閑暇時(shí)間唱村歌 、跳健身操、自編自演文藝節(jié)目，文明和諧的文化生活在村里蔚然成風(fēng)。寬甸縣河口村，在村“十星文明戶(hù)”的基礎(chǔ)上，按照“美麗農(nóng)家”的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選出家庭和諧、鄰里和睦、環(huán)境整潔、產(chǎn)業(yè)致富的美麗農(nóng)家80多戶(hù)。用典型的力量感召和激勵(lì)村民人人講文明、家家有產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)講和諧、共奔幸福路。
二、我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效和存在的不足
近年來(lái)，我縣在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)村屯環(huán)境美化、發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)等方面，都取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。新建和改造了村部、村路、巷道、邊溝、院墻、衛(wèi)生室、農(nóng)民書(shū)屋、文化廣場(chǎng)等，更多的農(nóng)民走上了柏油路、水泥路，住進(jìn)了漂亮新房，喝上了清潔自來(lái)水……二是農(nóng)村面貌大為改觀。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，垃圾集中收集處理，各村設(shè)置了垃圾箱，配備了保潔員，村屯硬化、綠化、美化、亮化加強(qiáng)，衛(wèi)生改廁力度加大，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔水平得到提升，村容村貌得到較大改觀。三是農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色綠色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。四是道德文明素質(zhì)得到提升。認(rèn)真開(kāi)展了“四德”主題教育進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)和“道德文明示范戶(hù)”、“十星級(jí)文明標(biāo)兵戶(hù)”等評(píng)選活動(dòng)，提升了農(nóng)民道德文明素質(zhì)，凈化了民風(fēng)、村風(fēng)。
幾年來(lái)，在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，我縣涌現(xiàn)出了一些生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境秀美、鄉(xiāng)風(fēng)文明、幸福和諧的美麗鄉(xiāng)村。如：南口前鎮(zhèn)王家堡村被評(píng)為國(guó)家級(jí)文明村，獲得省村容村貌綜合治理先進(jìn)村、省環(huán)境優(yōu)美村等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。南山城鎮(zhèn)大北岔村先后獲得全國(guó)精神文明創(chuàng)建先進(jìn)村（大孤家鎮(zhèn)王小堡村也曾獲此稱(chēng)號(hào)）、全國(guó)法制文明村、省級(jí)衛(wèi)生村等一系列榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。紅透山鎮(zhèn)成為全省宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大蘇河鄉(xiāng)沙河子村成為我省少數(shù)民俗村和全市鄉(xiāng)村旅游的典范。
成效有目共睹，差距不容忽視，任務(wù)依然艱巨。近年來(lái)，我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得了可喜的變化，但也應(yīng)清醒地看到，與五市縣等地區(qū)相比，我們還存在著一定的差距和不足。一是進(jìn)展不平衡。由于認(rèn)識(shí)高度、工作力度和推進(jìn)程度的不同，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，我縣各鄉(xiāng)、村之間發(fā)展得不平衡，有的差距還比較大。全縣生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、衛(wèi)生環(huán)境整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧的美麗鄉(xiāng)村所占比例還不高。二是缺乏科學(xué)規(guī)劃。一些村規(guī)劃意識(shí)淡薄，缺乏通盤(pán)考慮，村莊布局不盡合理；有的村雖有規(guī)劃也不按規(guī)劃實(shí)施，隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致規(guī)劃和建設(shè)“兩張皮”；有的村規(guī)劃粗線條，缺乏科學(xué)性和實(shí)效性……總之，重建設(shè)、輕規(guī)劃的現(xiàn)象在農(nóng)村并不少見(jiàn)。三是健康文明的社會(huì)生活習(xí)慣尚未形成。有些村戶(hù)垃圾亂丟棄、污水亂排放、雜物亂堆積……室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差的情形，在一些村戶(hù)中還相當(dāng)程度地存在著，污染了農(nóng)村的環(huán)境，制約著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。四是有的村級(jí)班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，存在著畏難情緒和“等、靠、要”思想，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，群眾參與度不高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展不快。
三、關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。我縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，188個(gè)行政村，無(wú)論是從地域面積、人口規(guī)模來(lái)看，還是從生態(tài)資源、發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，廣大農(nóng)村都是我們實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和短板。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是物質(zhì)文明、精神文明、
生態(tài)文明成果的集中展示，有利于提升農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在地提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，加快我縣全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。為此，需要全縣上下堅(jiān)持不懈地努力和奮斗?，F(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要方面，提出如下建議：
(一)深化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、造福后代的民生工程。各級(jí)黨委政府要深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)作解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口，擺在更加突出的位置抓實(shí)抓好。要像寬甸等縣市那樣，研究制定針對(duì)性更強(qiáng)、更實(shí)的實(shí)施方案、管理體系、職責(zé)分工和考核機(jī)制，加大督導(dǎo)檢查力度，并在資金、政策、項(xiàng)目上給予傾斜，在全縣形成齊抓共管的強(qiáng)大合力和互促共進(jìn)的良好氛圍。
一是建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”管理機(jī)制。要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體、村屯為實(shí)施主體、縣相關(guān)部門(mén)為考核主體的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”管理機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，有序推進(jìn)，認(rèn)真考評(píng)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共抓、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。
二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子建設(shè)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是鄉(xiāng)村兩級(jí)班子提出了更高的要求，賦予了更多的職責(zé)。要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子建設(shè)，切實(shí)抓好以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村黨支部為核心的鄉(xiāng)村兩級(jí)班子建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入鄉(xiāng)村兩級(jí)班子考核體系之中，從而形成一種工作導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制。實(shí)踐證明，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亟需一大批有責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)業(yè)激情、開(kāi)拓精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)的鄉(xiāng)村干部來(lái)帶領(lǐng)。這是時(shí)代的迫切要求，發(fā)展的關(guān)鍵所在，群眾的強(qiáng)烈企盼。
三是建立有效投入機(jī)制。要建立多方籌資的投入機(jī)制。整合各類(lèi)資金特別是涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財(cái)政、城建、交通、農(nóng)林水、環(huán)保、移民、扶貧等職能部門(mén)的作用和省市縣幫扶部門(mén)、幫扶單位的作用，做到資金項(xiàng)目集中投放、高效使用，力求打造更多的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村莊，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)效。應(yīng)加大財(cái)政投入力度，制定出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”配套政策，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)給予政策和資金支持，鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資金積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互惠互利，合作共贏。
四是傾力守護(hù)綠水青山。綠水青山是鄉(xiāng)村最寶貴的資源，是我縣最厚重的家底。作為生態(tài)資源的承載主體，各鄉(xiāng)村要始終不渝地加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，讓鄉(xiāng)村的天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更美好。要依托豐富的自然稟賦，堅(jiān)持生態(tài)富民戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，使自然生態(tài)與生產(chǎn)生活良性循環(huán)，絕不能因?yàn)槎桃曅袨槎鵂奚l(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境?！熬G水青山就是金山銀山”。我們要充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮好生態(tài)這一最大優(yōu)勢(shì)，努力將我縣鄉(xiāng)村打造成為山清水秀的生態(tài)走廊和宜居宜游的美好家園。
（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，注重因地制宜
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)全局性工程。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和因地制宜相統(tǒng)一，把鄉(xiāng)村科學(xué)規(guī)劃與環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)民素質(zhì)提升結(jié)合起來(lái)，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，努力打造鄉(xiāng)村特色和品牌。
一要堅(jiān)持規(guī)劃先行原則。要把規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的首要位置，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，不規(guī)劃、不施工的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用。要進(jìn)一步完善《全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》。各鄉(xiāng)村要結(jié)合地理區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需要，編制本鄉(xiāng)本村切實(shí)可行的建設(shè)規(guī)劃。做到同全縣發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，同產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相協(xié)調(diào)，同精神文明建設(shè)相呼應(yīng)，讓規(guī)劃更具針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。
二要發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。要充分發(fā)揮典型村的示范引領(lǐng)
作用，優(yōu)先抓好城郊村、 公路沿線村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村、重點(diǎn)景區(qū)村建設(shè)工作，做到突出重點(diǎn)、典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、以點(diǎn)促面、有序推進(jìn)，努力打造一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)興旺、民風(fēng)淳厚的示范村、特色村，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富、民風(fēng)正的有機(jī)統(tǒng)一。
三要堅(jiān)持因地制宜方針。要本著“因地制宜、量力而行、主動(dòng)作為、群眾滿意”的原則，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持合理化布局，實(shí)施差異化指導(dǎo)，突出個(gè)性化塑造。堅(jiān)決摒棄“一個(gè)模子”、“ 千村一面”的現(xiàn)象，始終保持鄉(xiāng)土特色和田園本色，形成“一村一景、一村一品、一村一韻”的鄉(xiāng)村獨(dú)特魅力，彰顯自然、恬靜、綠色、清新的鄉(xiāng)村之美。讓藍(lán)天白云、綠樹(shù)紅花、小橋流水、田園農(nóng)家、鳥(niǎo)語(yǔ)蛙鳴、院墻屋瓦、淳樸民風(fēng)、滿鄉(xiāng)文化……這些具有鮮明的生態(tài)元素和鄉(xiāng)土氣息的生活印記，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的縮影，努力打造我縣美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。
（三）加強(qiáng)環(huán)境整治，形成長(zhǎng)效機(jī)制
環(huán)境整治是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。要堅(jiān)持把農(nóng)村環(huán)境整治作為提升農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的重要舉措。在“美”字上下功夫，在“實(shí)”字上求突破。
一是突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。農(nóng)村環(huán)境整治工作涵蓋硬化、綠化、亮化、美化、無(wú)害化處理等眾多領(lǐng)域，需要多部門(mén)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。要全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出抓好農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、化肥農(nóng)藥污染治理、飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善等重點(diǎn)工作。通過(guò)持之以恒、行之有效的環(huán)境整治，達(dá)到道路硬化、村屯綠化、衛(wèi)生凈化、街路亮化、環(huán)境美化，遠(yuǎn)離臟、亂、差。讓干凈整潔的村落、蔬果飄香的庭院、綠意盎然的花木、平坦通暢的道路、清澈見(jiàn)底的河流……成為農(nóng)村一道靚麗的景觀。通過(guò)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，讓農(nóng)村設(shè)施多起來(lái)、農(nóng)村環(huán)境好起來(lái)、農(nóng)村面貌靚起來(lái)，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
二是健全機(jī)制，確保實(shí)效。要健全農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，明確工作任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加大監(jiān)管力度。要從最基礎(chǔ)的垃圾污水處理、村屯美化、河溝清理、衛(wèi)生改廁等方面入手進(jìn)行環(huán)境整治。制定環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效保潔責(zé)任制，做到衛(wèi)生環(huán)境有人管，管得了、管得好，使農(nóng)村環(huán)境整治工作走上制度化、規(guī)范化軌道，確保整治效果不反彈、可持久。
（四）立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，壯大特色產(chǎn)業(yè)
沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)作支撐，農(nóng)民就難以增收致富，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也會(huì)成為一句空話。我們應(yīng)堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)深度融合，以特色產(chǎn)業(yè)支撐為重點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互促并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
一要圍繞資源優(yōu)勢(shì)狠抓生產(chǎn)基地培育。各鄉(xiāng)村要結(jié)合本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)狠抓生產(chǎn)基地培育。特別是要以大伙房水源保護(hù)治理規(guī)劃實(shí)施為契機(jī)，搞好水源保護(hù)區(qū)產(chǎn)地認(rèn)證、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和區(qū)域保護(hù)工作。突出特色合理布局，依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)，積極運(yùn)作打造品牌。鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶(hù)積極發(fā)展中藥材、食用菌、優(yōu)質(zhì)米、山野菜、花卉等有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。讓好的多起來(lái)，形成規(guī)模；多的好起來(lái)，形成特色；特色火起來(lái)，形成效益。使我們的有機(jī)食品、綠色食品等特色產(chǎn)品走向城市、走進(jìn)商場(chǎng)、走上餐桌，不斷提升清原農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民致富增收。
二要圍繞生產(chǎn)基地狠抓龍頭企業(yè)建設(shè)。實(shí)踐充分證明，建好一個(gè)龍頭企業(yè)，就能占領(lǐng)一方市場(chǎng)，帶動(dòng)一批農(nóng)戶(hù),致富一地百姓。要緊緊圍繞資源優(yōu)勢(shì)下大氣力重點(diǎn)抓好具有區(qū)域特色的深加工型龍頭企業(yè)建設(shè)。通過(guò)招商引資、對(duì)外聯(lián)大靠強(qiáng)等方式新建和改造一批具有一定規(guī)模和較強(qiáng)牽動(dòng)能力的龍頭企業(yè)。通過(guò)“公司+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”的組織形式，組織農(nóng)戶(hù)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)，與農(nóng)民形成聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，促進(jìn)資源得到充分利用和就地增值，大力提高特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快農(nóng)民增收步伐。要本著依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式合理流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)，從而使土地能夠向家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)土地的集約經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地增值和農(nóng)民增收。
三要依托生態(tài)資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。要依托良好的自然生態(tài)資源，鼓勵(lì)和支持具備條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村發(fā)展鄉(xiāng)村游、生態(tài)游，真正將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、民族文化、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)相融合。積極打造融農(nóng)家樂(lè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、生態(tài)景觀于一體的鄉(xiāng)村旅游品牌，使自然之美與發(fā)展之美相得益彰，田園之美與生態(tài)之美相映成輝，努力打造更多旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游特色村、旅游示范點(diǎn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)就業(yè)增收。讓鄉(xiāng)村旅游成為我縣旅游的亮點(diǎn)，使之既有看點(diǎn)，又有賣(mài)點(diǎn)。
（五）培育新型農(nóng)民，倡導(dǎo)文明新風(fēng)
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要“物的硬件”建設(shè)，也需要“人的軟
件”建設(shè)。只有讓物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)齊頭并進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)外在美與內(nèi)在美的深度融合，使美麗鄉(xiāng)村既體現(xiàn)發(fā)展之美，也釋放文明之美。
一是提升農(nóng)民文明素質(zhì)。要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與培育新型農(nóng)民、提升農(nóng)民文明素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)教育廣大農(nóng)民增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生保潔意識(shí)。要通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把生態(tài)、潔凈、文明的理念滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，改變以往亂扔亂倒、亂堆亂放、亂搭亂建等不良行為習(xí)慣，保持村屯庭院干凈整潔，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更具文明內(nèi)涵、更有文化底蘊(yùn)。讓農(nóng)村既有美景，又有美德。
二是深入開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化“四德”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)多種有效載體，組織開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村、文明村、美麗農(nóng)家、衛(wèi)生模范戶(hù)、星級(jí)文明戶(hù)、五好文明家庭等評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)大家崇德向善、守望相助、明禮誠(chéng)信、遵紀(jì)守法、敬老愛(ài)幼、創(chuàng)業(yè)致富，形成風(fēng)醇物厚、健康向上的民風(fēng)、村風(fēng)。倡導(dǎo)新風(fēng)尚、弘揚(yáng)正能量。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福感。
重點(diǎn)抓好“五個(gè)聚焦”：聚焦規(guī)劃提升，突出引領(lǐng)示范。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展的規(guī)律，修訂完善好鎮(zhèn)村規(guī)劃，確保美麗鄉(xiāng)村成為未來(lái)農(nóng)村人口的永久居住地。結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)土人情和田園風(fēng)貌等特色，提升2016年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地整治規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃水平，使美麗鄉(xiāng)村人口集聚力增強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭向好、公共設(shè)施完善，最大限度的保留住鄉(xiāng)村山水生態(tài)原貌，留得住鄉(xiāng)土文化氣息。
聚焦環(huán)境整治，突出生態(tài)宜居鄉(xiāng)村美。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的“治臟、治亂”和“加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施配套”，對(duì)中心村的垃圾污水治理、環(huán)境整治、道路建設(shè)及公共服務(wù)能力的提升，打造功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的特色鎮(zhèn)村；通過(guò)對(duì)農(nóng)村垃圾處理全覆蓋，讓鄉(xiāng)村更加凈化、綠化和美化，讓農(nóng)民種好糧、喝好水、住好房、入好廁、走好路。
聚焦長(zhǎng)效管護(hù)，突出文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美。通過(guò)發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，健全村民自治、鄉(xiāng)村綜合治理、日常維護(hù)常態(tài)化等機(jī)制，挖掘鄉(xiāng)村歷史文化，提升農(nóng)民文明素質(zhì)，讓農(nóng)民自己共建共管美麗鄉(xiāng)村。
[關(guān)鍵詞]旅游業(yè)；文化；銅陵
文化因素滲透在現(xiàn)代旅游活動(dòng)的各個(gè)方面。知名學(xué)者馬波在其所著《現(xiàn)代旅游文化學(xué)》中指出，“文化是旅游者的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)，是旅游景觀吸引力的淵藪，是旅游業(yè)的靈魂”。因此，加強(qiáng)旅游文化建設(shè)具有重要意義。銅陵市旅游文化建設(shè)既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，前瞻謀劃；又要立足當(dāng)前，突破重點(diǎn)，以期達(dá)到“想得到、引得來(lái)、留得住、花得出、游得順、覺(jué)得好”的目標(biāo)，即讓游客制訂旅行計(jì)劃前能想得到銅陵，在制訂計(jì)劃時(shí)能引得來(lái)銅陵，在來(lái)銅陵后能留得住游客，讓游客手中的金錢(qián)有地方花費(fèi)，讓游客能順利完成旅游，總體上說(shuō)，就是讓游客感覺(jué)在銅陵旅游非常美好，只有這樣，銅陵市才能實(shí)現(xiàn)從旅游“過(guò)境”城市到旅游“目的地”城市的轉(zhuǎn)變，銅陵市的旅游業(yè)才能真正發(fā)展壯大。
1提高認(rèn)識(shí)，抓住當(dāng)前旅游發(fā)展黃金機(jī)遇
當(dāng)前，旅游業(yè)發(fā)展已全面進(jìn)入黃金機(jī)遇期。一是政策機(jī)遇，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》提出，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)第一次把旅游業(yè)擺在了戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位上，為旅游業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。而安徽省委、省政府決定建設(shè)包括銅陵在內(nèi)的“皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區(qū)”），提升以黃山為中心的皖南地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平，著力打造皖南旅游文化示范區(qū)，加快建設(shè)吸引力更強(qiáng)的世界級(jí)旅游目的地”。二是市場(chǎng)機(jī)遇。隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)生活品質(zhì)的追求也會(huì)越來(lái)越高，旅游將成為人們享受生活、追求美好的最重要的選擇。而國(guó)家即將推行的帶薪休假等政策，又必將促進(jìn)旅游市場(chǎng)進(jìn)一步快速發(fā)展。
2突出主題，編制銅陵旅游文化發(fā)展規(guī)劃
規(guī)劃是發(fā)展的靈魂和龍頭。要推進(jìn)旅游文化建設(shè)，必須要有一個(gè)符合銅陵實(shí)際又具體可行的規(guī)劃，要體現(xiàn)高起點(diǎn)和現(xiàn)代化的要求，又能展示銅陵文化豐富的內(nèi)涵。建議市委市政府制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將旅游文化建設(shè)納入規(guī)劃內(nèi)容，以借景、造景的理念來(lái)規(guī)劃建設(shè)城市，將城市的不同功能區(qū)塊布局與銅陵傳統(tǒng)文化相銜接，規(guī)劃出一個(gè)個(gè)主體鮮明的文化標(biāo)志。并能針對(duì)不同的目標(biāo)人群，制定不同的旅游規(guī)劃。諸如，針對(duì)本市游客，規(guī)劃好“一日游”旅游；針對(duì)市外游客，規(guī)劃好銅文化旅游；針對(duì)海外游客，規(guī)劃好九華山頭天門(mén)旅游等。
3集中力量，打造銅陵特色旅游拳頭產(chǎn)品
一個(gè)城市，如果沒(méi)有一個(gè)拳頭產(chǎn)品，旅游業(yè)要想有大的發(fā)展，是很困難的。銅文化是銅陵特色，但是特色不是拳頭，特色也不一定必然就能成為拳頭。從目前看，銅陵市銅文化旅游規(guī)模小，資源分散，吸引力不強(qiáng)，很難擔(dān)當(dāng)?shù)闷疸~陵特色旅游文化的拳頭產(chǎn)品。
銅陵市應(yīng)積極迅速地開(kāi)展調(diào)研工作，根據(jù)本市旅游資源的實(shí)際，結(jié)合城市文化形象定位，確定一個(gè)旅游的拳頭產(chǎn)品，然后集中力量進(jìn)行旅游文化建設(shè)。如果在全市現(xiàn)有資源中，經(jīng)論證短期內(nèi)沒(méi)有合適的拳頭產(chǎn)品時(shí)，也可以借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，諸如蕪湖方特歡樂(lè)世界、蚌埠花鼓燈嘉年華等，引進(jìn)一個(gè)拳頭產(chǎn)品。由于當(dāng)前全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)遭遇寒冬，資金投資的主體將逐步向旅游業(yè)轉(zhuǎn)移，這為銅陵市引進(jìn)旅游業(yè)投資提供了可能。
4深入挖掘，建設(shè)獨(dú)具文化內(nèi)涵旅游景點(diǎn)
有文化內(nèi)涵的景點(diǎn)才會(huì)有靈魂，才會(huì)有持久的生命力。要注重挖掘、整理和利用現(xiàn)有旅游資源和景區(qū)（點(diǎn)）的文化內(nèi)涵，提升現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)的文化內(nèi)涵。銅陵市省級(jí)以上的重點(diǎn)旅游資源有10處，應(yīng)下大力氣將這10處建成銅陵市旅游文化的品牌和標(biāo)志。銅陵市現(xiàn)有A級(jí)以上的旅游景區(qū)（點(diǎn)）14家，其中4A級(jí)景區(qū)1家，3A級(jí)景區(qū)2家，應(yīng)千方百計(jì)賦予這些景區(qū)特定的文化內(nèi)涵。要注重具有文化內(nèi)涵的歷史文化名人旅游資源的開(kāi)發(fā)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們更注重對(duì)精神生活的追求，旅游者也更期望去體驗(yàn)旅游目的地深層次的文化底蘊(yùn)。銅陵市歷史文化名人眾多，李白、蘇軾、王安石、黃庭堅(jiān)、李綱、湯顯祖、梅堯臣、楊萬(wàn)里等都曾涉足銅陵，僅聽(tīng)聽(tīng)這些名字，就能讓人心中生出無(wú)限向往，何況他們還留下了膾炙人口的詩(shī)篇。但銅陵市歷史文化名人旅游資源幾無(wú)開(kāi)發(fā)。如果能把這一個(gè)個(gè)文化資源集點(diǎn)成塊、連塊成線，設(shè)計(jì)出有品位、有吸引力的文化旅游線路，將無(wú)疑為銅陵市的旅游增添新的活力。
5融合發(fā)展，延伸銅陵文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條
旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，只有融合發(fā)展，才能不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，才能不斷發(fā)展壯大。要積極培育旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)游、工業(yè)體驗(yàn)游等新業(yè)態(tài)景區(qū)（點(diǎn)）；發(fā)展汽車(chē)營(yíng)地、休閑農(nóng)莊、生態(tài)別墅、山地運(yùn)動(dòng)基地等新概念旅游產(chǎn)品；規(guī)范發(fā)展以大型茶室酒吧、足浴水療、運(yùn)動(dòng)健身等為重點(diǎn)的現(xiàn)代休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品體系。大力提升鄉(xiāng)村旅游文化品質(zhì)，加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展，打造全景式鄉(xiāng)村旅游典范?？焖偻苿?dòng)旅游商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)扶持專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和旅游商品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)具有銅陵地方特色和文化內(nèi)涵的旅游商品，提升旅游商品的藝術(shù)品位；建立旅游商品生產(chǎn)基地，促進(jìn)旅游商品向多樣化、系列化、規(guī)模化發(fā)展。重新定義“八寶”概念，將地方美食土特產(chǎn)、旅游小工藝品納入“八寶”范疇，整體打包。讓游客來(lái)銅陵后，一袋“八寶”在手，銅陵特產(chǎn)應(yīng)有盡有。
6加大宣傳，提高銅陵旅游文化市場(chǎng)認(rèn)知
推進(jìn)旅游文化建設(shè)，要高度重視旅游文化品牌的打造和宣傳。要在市場(chǎng)促銷(xiāo)中將旅游文化擺在更加突出的位置，要在傳統(tǒng)旅游景觀和旅游資源的宣傳中，加入旅游文化宣傳的內(nèi)容，突出宣傳銅陵特色的銅文化、民俗文化、宗教文化、歷史文化等文化元素，挖掘銅陵特色文化元素的重點(diǎn)價(jià)值。要不斷提升全市導(dǎo)游服務(wù)水平，導(dǎo)游是旅游文化的講解員和傳播者，“祖國(guó)山河美不美，全憑導(dǎo)游一張嘴”，導(dǎo)游的文化素質(zhì)直接影響著游客對(duì)銅陵旅游文化的認(rèn)知與感受。要組織專(zhuān)門(mén)人員，編寫(xiě)銅陵各景點(diǎn)高水平的旅游導(dǎo)游詞，挖掘提升文化內(nèi)涵，規(guī)范導(dǎo)游宣傳；要對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行專(zhuān)門(mén)和正規(guī)的培訓(xùn)，幫助導(dǎo)游掌握銅陵各景點(diǎn)及其所包含的文化內(nèi)涵；要采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)激發(fā)導(dǎo)游學(xué)習(xí)銅陵旅游文化的熱情，在導(dǎo)游行業(yè)營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)銅陵文化氛圍。要積極營(yíng)造全民參與的旅游文化氛圍，樹(shù)立“以人為本”的理念，落實(shí)“人人是景點(diǎn)、城市是品牌”的觀念，教育和引導(dǎo)全體市民了解旅游文化知識(shí)、關(guān)注旅游文化建設(shè)、參與旅游文化推介，不斷提高銅陵文化旅游市場(chǎng)的認(rèn)知度和美譽(yù)度。
參考文獻(xiàn)：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及省市縣委關(guān)于全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要部署，以加速推進(jìn)高水平高質(zhì)量小康建設(shè)為奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，深入踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)施制造強(qiáng)鎮(zhèn)、開(kāi)放興鎮(zhèn)、創(chuàng)新活鎮(zhèn)、生態(tài)立鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興五大戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)新跨越和現(xiàn)代化建設(shè)良好開(kāi)局。
二、發(fā)展目標(biāo)
圍繞專(zhuān)用汽車(chē)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷向智能制造、先進(jìn)制造業(yè)邁進(jìn)，力爭(zhēng)成為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程、中國(guó)制造2025戰(zhàn)略的承載；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。初步考慮“十四五”時(shí)期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)跨越、三個(gè)領(lǐng)先、五個(gè)顯著增強(qiáng)”，即：專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，全省強(qiáng)鎮(zhèn)地位初步彰顯；轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展、一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、生態(tài)宜居綠色發(fā)展在全縣處于領(lǐng)先地位；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施顯著增強(qiáng)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展顯著增強(qiáng)、民生福祉及幸福指數(shù)顯著增強(qiáng)。
三、“十四五”時(shí)期戰(zhàn)略重點(diǎn)
一是全力攻堅(jiān)“雙招雙引”。以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為抓手，搶抓肺炎疫情之后政策、產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大有效投資等領(lǐng)域的潛在機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接世界500強(qiáng)、全國(guó)500強(qiáng)龍頭企業(yè)，依靠專(zhuān)用汽車(chē)展覽會(huì)等平臺(tái)，舉辦全國(guó)性行業(yè)論壇，謀劃一批事關(guān)當(dāng)前、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，扶持培育一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，通過(guò)“招大引強(qiáng)”加快全鎮(zhèn)專(zhuān)用汽車(chē)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐；扎實(shí)開(kāi)展零地招商，通過(guò)零土地技改，持續(xù)開(kāi)展低小散企業(yè)的騰籠等措施，招引見(jiàn)效快、效益好、貢獻(xiàn)大的“大好高”“小而美”項(xiàng)目，提高土地利用效率，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生力，以外部企業(yè)的技術(shù)及資金優(yōu)勢(shì)幫助我鎮(zhèn)傳統(tǒng)企業(yè)提升改造，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，牢固樹(shù)立“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，制定產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展政策，推動(dòng)全鎮(zhèn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
二是全盤(pán)謀劃重大工程項(xiàng)目。以精密化、專(zhuān)用化、智能化為方向，大力推進(jìn)專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、信息化“兩化”融合。謀劃、儲(chǔ)備一批對(duì)全鎮(zhèn)生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等事關(guān)當(dāng)前、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，形成“十四五”項(xiàng)目庫(kù)；爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目特別是需要上級(jí)審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大建設(shè)項(xiàng)目納入全鎮(zhèn)規(guī)劃；規(guī)劃建設(shè)汽車(chē)工程學(xué)院，著力培養(yǎng)專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)所需人才；積極向上爭(zhēng)取高速公路在布局并設(shè)立出口；加快推進(jìn)曙岳高端裝備制造項(xiàng)目、天辰鋁合金鋼圈智能制造項(xiàng)目、科貝爾共享涂裝項(xiàng)目、天鴻高科技智能化罐車(chē)生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目、中國(guó)（）商用二手車(chē)出口項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取早日投產(chǎn)；主動(dòng)作為幫助駿宇EBS汽車(chē)制動(dòng)系統(tǒng)生產(chǎn)項(xiàng)目、通泰履帶式自卸車(chē)生產(chǎn)項(xiàng)目、安途環(huán)衛(wèi)裝備生產(chǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)。同時(shí)，探索培育發(fā)展新動(dòng)能，加快以5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)為重點(diǎn)的“新基建”項(xiàng)目探索，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)“換道超車(chē)”。
三是全速開(kāi)展企業(yè)育大培強(qiáng)。深入實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”“雄鷹行動(dòng)”“雛鷹行動(dòng)”，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、活力迸發(fā)的工業(yè)企業(yè)格局。認(rèn)定一批領(lǐng)軍型企業(yè)，在技術(shù)研發(fā)投入、投融資、工業(yè)（商業(yè)）用地、人才引進(jìn)等多方面給予重大支持，支持一批重點(diǎn)企業(yè)加快上市，力爭(zhēng)到2025年，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)境內(nèi)外上市公司達(dá)到2家以上；以擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擁有創(chuàng)新型人才、具備行業(yè)開(kāi)拓能力的企業(yè)為重點(diǎn)，認(rèn)定一批高成長(zhǎng)企業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新、人力資源服務(wù)、市場(chǎng)拓展等方面予以重點(diǎn)扶持，助推企業(yè)井噴式、裂變式增長(zhǎng)；引導(dǎo)企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展，培育專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域獨(dú)角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和小巨人企業(yè)；依托德國(guó)、迪拜等國(guó)際汽車(chē)展會(huì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展跨境貿(mào)易，拓展“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)。同時(shí)，深入開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智造”工程，引導(dǎo)企業(yè)加速開(kāi)展機(jī)器人換人行動(dòng)，提高生產(chǎn)力和安全性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力；加速推進(jìn)一批高耗能企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，降低企業(yè)單位產(chǎn)出能源消耗；在企業(yè)項(xiàng)目審批上下狠功夫，促使企業(yè)自覺(jué)淘汰落后生產(chǎn)線，有效應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的安全、環(huán)保和用工荒的現(xiàn)象。
四是全力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果?！笆奈濉逼陂g，我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作將緊緊圍繞中央和省、市、縣脫貧攻堅(jiān)的決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，“精、準(zhǔn)、細(xì)、實(shí)”上下功夫，下足繡花功夫，強(qiáng)化防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和即時(shí)幫扶工作力度，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 人地掛鉤 土地整治
中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）010-157-02
1 引言
為深入貫徹落實(shí)黨的十、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》以及國(guó)土資源部《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見(jiàn)》精神，創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，通過(guò)創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理制度，實(shí)施人地掛鉤政策，推進(jìn)全市城鄉(xiāng)之間土地資源合理配置，促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，構(gòu)建耕地得到嚴(yán)格保護(hù)、各類(lèi)土地得到有效利用、集體土地資產(chǎn)價(jià)值得到充分顯化、農(nóng)民權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)的土地管理新格局，為皖北后發(fā)地區(qū)跨越發(fā)展探索新路。
通過(guò)人地掛鉤搭建城鄉(xiāng)土地一體化配置的新平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間的優(yōu)化重構(gòu)，奠定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的空間基礎(chǔ)。新時(shí)期農(nóng)村土地整治，與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及美好鄉(xiāng)村建設(shè)完全合拍，不失時(shí)機(jī)地大力推進(jìn)，恰逢其時(shí)。
2 人地掛鉤政策的內(nèi)涵
人地掛鉤是在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上“實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤”，把“地隨人走”作為人地掛鉤政策的核心內(nèi)容，遵循人口遷移規(guī)律和現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，以現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系聚集人口增量控制城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，以現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系聚集人口增量（以前兩個(gè)年度城鎮(zhèn)化率之差，即城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率）與人口總量的乘積，扣除上級(jí)下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃后，作為開(kāi)展人地掛鉤的年度規(guī)?？刂浦笜?biāo)。通過(guò)優(yōu)化土地空間布局，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民園區(qū)就業(yè)、農(nóng)村環(huán)境改善。
3 研究區(qū)人地掛鉤潛力測(cè)算
3.1 宿州市農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
3.1.1 農(nóng)村居民點(diǎn)用地中空閑土地多，利用效率低
宿州市農(nóng)村居民點(diǎn)面臨布局分散、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重的局面。農(nóng)村居民點(diǎn)是以低層、單戶(hù)房為主，樓房很少，居民點(diǎn)建筑物密度與建筑容積率低。另外農(nóng)村居民點(diǎn)用地中的一些生產(chǎn)性用地，如庭院用地，存在土地利用不充分和閑置問(wèn)題。
3.1.2 農(nóng)村居民宅基地超標(biāo)多，農(nóng)民集約用地觀念淡薄
宿州市一戶(hù)多宅、“空心村”及閑置宅基地等問(wèn)題突出，造成土地資源使用粗放浪費(fèi)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)農(nóng)村相繼出現(xiàn)建房，由于缺乏嚴(yán)格管理、科學(xué)規(guī)劃和合理引導(dǎo)，農(nóng)民建房一直處于隨意性的自發(fā)建設(shè)狀態(tài)，致使農(nóng)村居民宅基地超標(biāo)嚴(yán)重，許多新建房戶(hù)并不退出舊宅，已進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商并購(gòu)置商品房在城市居住的農(nóng)民大多也還保留農(nóng)村舊宅，于是就出現(xiàn)雙重占地，甚至一戶(hù)多宅、多重占地的現(xiàn)象，而老宅的棄置不用則出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象，土地資源閑置浪費(fèi)問(wèn)題十分突出。
3.1.3 農(nóng)村建房無(wú)序，村容村貌較差
由于農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，農(nóng)民建房隨意性很大，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，農(nóng)民在建新房時(shí)多選擇在村莊交通方便，視野開(kāi)闊，自然條件優(yōu)越的地段建房。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)性指導(dǎo)，致使新建住房新房零亂無(wú)章很難達(dá)到美觀及質(zhì)量要求，廁所、牲畜圈等輔助設(shè)施常與新建住宅連在一起，而且生活垃圾隨處亂棄，沒(méi)有統(tǒng)一的處置措施和統(tǒng)一的污水排放管道，雨天污水橫流，晴天穢氣難聞，農(nóng)村居民點(diǎn)生活環(huán)境狀況較差。
3.2 潛力測(cè)算
農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力的測(cè)算方法較多，比較常用的方法主要有：（1）人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法；（2）農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)法；（3）戶(hù)均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法；（4）農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部土地閑置率法；（5）根據(jù)農(nóng)村人口及人均居民點(diǎn)用地變化趨勢(shì)測(cè)算規(guī)劃潛力。
本研究采用第（5）種方法，即根據(jù)農(nóng)村人口及人均居民點(diǎn)用地變化趨勢(shì)測(cè)算規(guī)劃潛力。主要基于由住建部規(guī)定的不同地區(qū)農(nóng)村宅基地占用面積標(biāo)準(zhǔn)推算得出的人均居民點(diǎn)用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算農(nóng)村集體建設(shè)用地理論上具備的整治潛力。
以建設(shè)部規(guī)定的人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積最高限150m2，利用宿州市現(xiàn)狀農(nóng)村人口數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)得出的宿州市未來(lái)農(nóng)村人口規(guī)模，計(jì)算得出宿州市的農(nóng)村集體建設(shè)用地整治的潛力，具體計(jì)算公式（1）：
S= S現(xiàn)狀-P規(guī)劃0 （1）
式中，S為農(nóng)村集體建設(shè)用地整治的潛力，S現(xiàn)狀為現(xiàn)狀農(nóng)村集體建設(shè)用地，P規(guī)劃為目標(biāo)期宿州市農(nóng)村人口規(guī)模預(yù)測(cè)值。
2012年宿州全市總?cè)丝跒?51.66萬(wàn)人，其中常住人口為537.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為34.8%，農(nóng)村人口為350.6456 萬(wàn)人。2012年土地變更調(diào)查全市村莊用地為180.89 萬(wàn)畝，人均村莊占地面積為343.59 m2/人。所有村莊全部進(jìn)行集中整治后按照人均150 m2計(jì)算，需要安置用地78.90萬(wàn)畝，可節(jié)余土地101.99萬(wàn)畝，節(jié)地率高達(dá)56.38%。
4 人地掛鉤土地綜合整治模式需要堅(jiān)持的原則
4.1 堅(jiān)持保護(hù)耕地，節(jié)約集約
嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。通過(guò)土地綜合整治，增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化建設(shè)用地布局，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)耕地和基本農(nóng)田面積不減少質(zhì)量有提高、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不增加用地更集約，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
4.2 堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
始終把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，把保障和改善民生作為根本目的，把保障縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展作為立足點(diǎn)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新機(jī)制，理順農(nóng)民、集體和政府之間土地收益分配關(guān)系，促進(jìn)土地、資金、人口等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)優(yōu)化配置。
4.3 堅(jiān)持依法穩(wěn)妥，有序推進(jìn)
堅(jiān)持遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、量力而行、有序推進(jìn)；始終把握政策走向，制定配套政策和嚴(yán)格的監(jiān)管措施，確保土地綜合整治和人地掛鉤工作依法合規(guī)、穩(wěn)妥有序開(kāi)展。
5 開(kāi)展人地掛鉤土地綜合整治的預(yù)期目標(biāo)
5.1 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)
現(xiàn)有土地利用總體規(guī)劃得到全面實(shí)施，土地節(jié)約集約利用水平持續(xù)提高，土地閑置浪費(fèi)、低效利用的局面得到根本扭轉(zhuǎn)，用地布局更合理、糧食安全有保障。到試驗(yàn)期期末，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，耕地耕地保有量不減少質(zhì)量有提高，有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
5.2 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)
通過(guò)優(yōu)化土地、人口、產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展布局，構(gòu)建中心城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)四級(jí)特色鮮明、產(chǎn)城共融的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，形成產(chǎn)業(yè)支撐有力、人口轉(zhuǎn)移有序、資源集約利用、環(huán)境保護(hù)良好、發(fā)展成果共享的城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面。
5.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制初步建立
城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)初步建立，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本形成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和股份化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)妥推進(jìn)，農(nóng)民合法權(quán)益有效維護(hù)，美好鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立農(nóng)村集體土地使用、宅基地管理、社會(huì)資金參與農(nóng)村土地綜合整治等制度體系，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
6 開(kāi)展人地掛鉤土地綜合整治的建議
6.1 探索資金籌措渠道
由于掛鉤項(xiàng)目投入巨大，因此必須建立多方而的融資渠道。一方面，政府可以每年拿出部分國(guó)土專(zhuān)項(xiàng)資金包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金、采煤塌陷區(qū)村莊搬遷資金等及整合涉農(nóng)資金包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小型農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村環(huán)保工程等各項(xiàng)涉農(nóng)資金用于人地掛鉤土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施。另一方而，也可以出臺(tái)配套政策以及管理措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到此項(xiàng)工作當(dāng)中。
6.2 探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益共享機(jī)制
探索城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)共建美好鄉(xiāng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路徑，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村人口在新型社區(qū)集中居住、轉(zhuǎn)移園區(qū)就業(yè)；原村莊建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾整治，在核銷(xiāo)美好鄉(xiāng)村建設(shè)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，節(jié)余指標(biāo)經(jīng)批準(zhǔn)有償調(diào)劑用于結(jié)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)；指標(biāo)收益全額返還結(jié)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專(zhuān)項(xiàng)用于拆舊區(qū)復(fù)墾、新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民拆舊補(bǔ)償與建新補(bǔ)貼以及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間土地、資金、勞動(dòng)力等資源要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理配置，逐步形成城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的良性機(jī)制。
6.3 創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度
按照產(chǎn)權(quán)清晰、用途管制、依法自愿、有償有序的原則，全面推行農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證；引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和集體土地股份合作制改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；探索依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地按規(guī)劃用于除商品住房以外的建設(shè)；探索宅基地使用權(quán)有償退出、流轉(zhuǎn)機(jī)制，開(kāi)展轉(zhuǎn)移落戶(hù)到城鎮(zhèn)的居民退出農(nóng)村宅基地、房屋交易試點(diǎn)等工作。
6.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
通過(guò)集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序?qū)崿F(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民由個(gè)體進(jìn)城務(wù)工向家庭式遷居城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，完善相關(guān)政策、推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益和待遇，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，完善農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育的保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受均等化的公共衛(wèi)生服務(wù)，健全農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的管理制度，建立以公共租賃住房為主的住房保障體系，確保進(jìn)城農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。
6.5 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”（國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)）為平臺(tái)，加快培育以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)合作組織為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立完善金融、科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)城市工商資本投資農(nóng)業(yè)，促進(jìn)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
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黨的十提出建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，美麗中國(guó)首次被列入“十三五”規(guī)劃中，建設(shè)美麗中國(guó)是我們現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要城鎮(zhèn)和農(nóng)村共同努力，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)自然必不可少。所謂美麗中國(guó)、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，是指我們應(yīng)該遵循社會(huì)主義建設(shè)總布局的安排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的五位一體和諧發(fā)展，突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)。近年來(lái)，各地區(qū)因地制宜地發(fā)展美麗鄉(xiāng)村，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新了多種發(fā)展模式，比如，浙江省安吉縣的生態(tài)保護(hù)模式，福建省平和縣的高效農(nóng)業(yè)模式，都取得顯著的效果，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有效地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治等全方位的發(fā)展，真正地為人民謀福利。
館陶縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
河北省各地也加大力度來(lái)發(fā)展美麗鄉(xiāng)村，以館陶縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為例。館陶縣致力于發(fā)展特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)指重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，打造具有特色產(chǎn)業(yè)、文化底蘊(yùn)、生態(tài)文明和其他功能的綜合體系。館陶縣自2014年以來(lái)積極尋找美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新模式，建設(shè)了糧畫(huà)小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、軸承小鎮(zhèn)等一系列特色小鎮(zhèn)，建設(shè)使當(dāng)?shù)氐拇迦荽迕舶l(fā)生了巨大的變化，推進(jìn)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。
糧畫(huà)小鎮(zhèn)壽東村采用“產(chǎn)業(yè)+文化+生態(tài)”的模式：產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓當(dāng)?shù)氐募Z藝公司帶動(dòng)人民進(jìn)行糧畫(huà)創(chuàng)作，發(fā)展糧畫(huà)產(chǎn)業(yè)；文化建設(shè)村里隨處可見(jiàn)反映現(xiàn)實(shí)，傳播整正能量糧食畫(huà)作，有微電影拍攝基地，建設(shè)文化廣場(chǎng)，保留了村莊原始的感覺(jué)；生態(tài)建設(shè)，小鎮(zhèn)注重生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)，花草樹(shù)木隨處可見(jiàn)。糧畫(huà)小鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)?shù)氐募Z畫(huà)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行了大規(guī)模的改造和建設(shè)，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，提高了生活水平。
瞿莊村是黃瓜銷(xiāo)售額達(dá)到4億元的黃瓜小鎮(zhèn)，該地發(fā)展黃瓜產(chǎn)業(yè)，建立了旅游業(yè)，人們可以采摘黃瓜，還擁有著黃瓜博物館，黃瓜食府等。除此之外，當(dāng)?shù)赝七M(jìn)“一產(chǎn)帶多村”，不僅瞿莊村發(fā)展起來(lái)，其鄰近的十幾個(gè)村子也依靠黃瓜產(chǎn)業(yè)富裕起來(lái)，黃瓜小鎮(zhèn)是以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主，旅游業(yè)為輔的特色小鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂?，?shí)現(xiàn)增收。
該縣還注重對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的培養(yǎng)，讓農(nóng)民接觸新知識(shí)，提高農(nóng)民的勞動(dòng)技能；給農(nóng)民宣傳美麗鄉(xiāng)村理念，觀看成功案例，使農(nóng)民產(chǎn)生美好的向往并為之奮斗。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的思想理念達(dá)到一致，實(shí)踐起來(lái)更具干勁，更有成效。
現(xiàn)存問(wèn)題
打造特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)改革的重要舉措，館陶縣通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)確實(shí)使美麗鄉(xiāng)村建O取得了顯著成效，農(nóng)民收入增加，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，生活水平提高。但是館陶縣的特色小鎮(zhèn)還不完善，還存在些問(wèn)題。
特色小鎮(zhèn)要以創(chuàng)新為重點(diǎn)，發(fā)展和引進(jìn)新型的和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要素，館陶小鎮(zhèn)大多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)較少，自主創(chuàng)新能力不足，美麗鄉(xiāng)村在長(zhǎng)期發(fā)展中會(huì)跟不上社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。
館陶特色小鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村在建設(shè)中應(yīng)該避免同質(zhì)化，減少千村一面現(xiàn)象，學(xué)習(xí)糧畫(huà)小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一面的特色小鎮(zhèn)，增加吸引力。
館陶特色小鎮(zhèn)之前大多是貧困村，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稀缺，打造美麗鄉(xiāng)村面臨的阻礙多，特色小鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)主要是依靠政府的引導(dǎo)，農(nóng)民的自發(fā)性不夠。館陶小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善，產(chǎn)業(yè)化水平低。比如浙江成熟完善的特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、服務(wù)等于一體的全方位模式，而館陶特色小鎮(zhèn)相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈不夠延伸。
解決建議
特色小鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，發(fā)展和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，運(yùn)用先進(jìn)的發(fā)展理念。小鎮(zhèn)多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等新興行業(yè)。以此來(lái)提高特色小鎮(zhèn)的智能化水平，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要適應(yīng)時(shí)代的要求。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要立足當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，充分開(kāi)發(fā)資源價(jià)值，注重對(duì)當(dāng)?shù)匚幕蜌v史的運(yùn)用，每個(gè)地區(qū)文化都是與眾不同，不可復(fù)制的，要注重文化的獨(dú)特性，尋求差異化發(fā)展。