時(shí)間：2023-03-15 14:55:02
導(dǎo)語(yǔ)：在監(jiān)外執(zhí)行思想?yún)R報(bào)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
工作總結(jié)是為我們工作服務(wù)的，沒(méi)有總結(jié)工作就不能更好的理清思路，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。下面是小編為您精心整理的關(guān)于社區(qū)矯正個(gè)人工作總結(jié)模板。
關(guān)于社區(qū)矯正個(gè)人工作總結(jié)模板1我所目前在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象19人，其中緩刑人員14名，假釋人員3名,暫予監(jiān)外執(zhí)行2人。今年接收矯正對(duì)象9名，解除矯正對(duì)象9名。為加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育、轉(zhuǎn)化和管理，我所在社區(qū)矯正工作中，主要從以下幾方面入手來(lái)進(jìn)行矯正的：
一、充分發(fā)揮社區(qū)矯正移動(dòng)管理系統(tǒng)，確保日常管理規(guī)范化。
充分發(fā)揮移動(dòng)管理系統(tǒng)電子平臺(tái)作用，對(duì)在冊(cè)的矯正對(duì)象進(jìn)行了逐個(gè)登錄，做到了所有矯正對(duì)象入網(wǎng)管理，確保在日常管理規(guī)范化，要求每位矯正對(duì)象必須做到：①每月1、8、15、22號(hào)電話匯報(bào);②每月一次思想?yún)R報(bào)并遞交書面匯報(bào)材料，嚴(yán)管人員每月向司法所提交書面匯報(bào)材料兩次;③每月組織一次社區(qū)服務(wù)，勞動(dòng)時(shí)間不少于8小時(shí);④每月在矯正中心組織一次集中教育活動(dòng)，對(duì)矯正對(duì)象的表現(xiàn)進(jìn)行總評(píng)，該表?yè)P(yáng)的表?yè)P(yáng)，改批評(píng)的批評(píng)，該警告的警告，嚴(yán)明矯正紀(jì)律;⑤遵守一項(xiàng)基本制度，即遷居和外出請(qǐng)銷假制度。在抓好日常管理工作的同時(shí)，對(duì)每位矯正對(duì)象都建立健全了電子檔案，做到一人一檔，對(duì)每位矯正對(duì)象的思想狀況、活動(dòng)情況做到了如指掌，發(fā)現(xiàn)不良苗頭及時(shí)矯正，確保矯正工作順利進(jìn)行，實(shí)時(shí)掌握社區(qū)矯正對(duì)象活動(dòng)情況，更好的管理社區(qū)矯正重點(diǎn)對(duì)象。
二、教育管理制度化。
在做好矯正對(duì)象入矯正教育的前提下，根據(jù)矯正對(duì)象的具體情況，認(rèn)真制定好個(gè)案矯正方案，從思想上、心理上、工作技能上，開展多方位教育活動(dòng)，促使矯正對(duì)象認(rèn)罪服法。為此，我們采用“三結(jié)合”的方式，來(lái)提高日常教育工作水平。即個(gè)別談話與集中法律法規(guī)等培訓(xùn)相結(jié)合、定期匯報(bào)談話與不定期談話相結(jié)合、矯正工作者直接教育與社會(huì)志愿者以及親屬對(duì)矯正對(duì)象開展經(jīng)常性幫教活動(dòng)相結(jié)合。如：每月一次個(gè)別談話與月一次的集中教育，每月一次思想?yún)R報(bào)和矯正工作者不定期社區(qū)走訪談話等。
三、社區(qū)矯正工作開展情況。
一是建立信息平臺(tái)。堅(jiān)持每月對(duì)兩類人員進(jìn)行信息監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行走訪、了解，對(duì)困難對(duì)象進(jìn)行幫助，同時(shí)通過(guò)信息平臺(tái)的建立，及時(shí)了解兩類人員的生活、工作動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)兩類人員的管理教育。
二是完善資料平臺(tái)。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象嚴(yán)格按要求，建立書面檔案資料，定期匯報(bào)資料、活動(dòng)交流材料、集中教育、公益勞動(dòng)管理資料;對(duì)剛回來(lái)的兩類人員及時(shí)進(jìn)行資料銜接，建好個(gè)人檔案，力爭(zhēng)做到不發(fā)生錯(cuò)登、漏登、亂登、不登。針對(duì)在資料登記上存在的問(wèn)題，限期進(jìn)行了整改，徹底改變不規(guī)范現(xiàn)象，同時(shí)積極創(chuàng)新管理的方法，落實(shí)措施，強(qiáng)化工作責(zé)任。
關(guān)鍵詞 附條件不 監(jiān)督考察 制度構(gòu)建
中圖分類號(hào)：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
新刑訴法的亮點(diǎn)之一是針對(duì)未成年人犯罪案件的特點(diǎn)，設(shè)置了附條件不制度，規(guī)定對(duì)于未成年人涉嫌侵犯人身權(quán)利民利、侵犯財(cái)產(chǎn)、妨害社會(huì)管理秩序犯罪，可能判處一年有期徒刑以下的刑罰，符合條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不的決定。它體現(xiàn)了非刑罰化、刑罰個(gè)別化的發(fā)展趨勢(shì)；契合了便宜主義精神，是檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人不權(quán)的內(nèi)涵得到深化；符合了訴訟經(jīng)濟(jì)的原則，通過(guò)訴前程序分流使有限的司法資源實(shí)現(xiàn)合理配置，有利于訴訟效率的提高；體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的發(fā)展和恢復(fù)性司法理念，有利于社會(huì)穩(wěn)定。
1附條件不監(jiān)督考察制度的司法困境
1.1檢察機(jī)關(guān)的人員力量難以承擔(dān)監(jiān)督考察的全部工作
刑訴法第二百七十二條規(guī)定：“在附條件不的考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院對(duì)被附條件不的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作?！庇纱丝梢钥闯龈綏l件不的監(jiān)督考察主體是檢察機(jī)關(guān)，具體到檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部就是公訴部門的辦案人員。眾所周知，基層檢察機(jī)關(guān)公訴部門人案矛盾長(zhǎng)期存在，且較為突出。附條件不的考察期限為6―12個(gè)月，跨度較長(zhǎng)的考察期限無(wú)形中增加了辦案人的工作量，且針對(duì)個(gè)案特點(diǎn)制定行之有效的考察方式和考察內(nèi)容，確保個(gè)案達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，則需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力。
1.2監(jiān)督考察方式單一，難以達(dá)到立法追求的效果
檢察機(jī)關(guān)目前使用的監(jiān)督考察方式以書面審查為主。主要是要求未成年犯罪嫌疑人定期以書面形式匯報(bào)生活、學(xué)習(xí)及思想情況，書面審查后裝卷存檔。個(gè)別檢察院與相關(guān)學(xué)校、社區(qū)等商定由上述幫教機(jī)構(gòu)定期向檢察院報(bào)告幫教監(jiān)管情況，但執(zhí)行中很少能夠落實(shí)。因此從某種意義上講，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督考察權(quán)有流于形式之虞。
2附條件不監(jiān)督考察制度構(gòu)建
2.1建立檢察機(jī)關(guān)―考察輔助單位―監(jiān)護(hù)人“三位一體”考察體系
根據(jù)新刑訴法第二百七十二條的規(guī)定，在附條件不的考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院對(duì)附條件不的未成年嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。但是僅憑檢察機(jī)關(guān)一家之力所發(fā)揮的作用畢竟有限。因此積極動(dòng)員調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、運(yùn)用各方專業(yè)方法參與到考察幫教工作中，是確保附條件不制度有效運(yùn)行的重要保障。
考察輔助單位可以由公安機(jī)關(guān)、司法行政部門、學(xué)校、社區(qū)及志愿者服務(wù)隊(duì)組成。公安機(jī)關(guān)和基層司法行政部門在監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正工作中發(fā)揮著巨大的不可替代的作用，而附條件不與監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正在工作內(nèi)容上也有交叉和貼近的部分，因此將其作為附條件不的輔助考察部門，可以實(shí)現(xiàn)有限司法資源的合理整合和共享。而學(xué)校和社區(qū)作為未成年人學(xué)習(xí)生活的所在，對(duì)于未成年犯罪嫌疑人的一舉一動(dòng)有著更為直接的觀察。
未成年犯罪的發(fā)生與家庭因素有著密不可分的關(guān)系，有許多就是因?yàn)楦改腹芙棠芰^弱或者管教方法不得當(dāng)導(dǎo)致的犯罪，在這種情況下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)具體情況為監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人正確關(guān)注未成年犯罪嫌疑人的生理、心理狀況和行為習(xí)慣，敦促監(jiān)護(hù)人以健康的思想、良好的品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡攴缸锵右扇?，以期真正起到監(jiān)護(hù)和管教的作用。
2.2因人而異，制定個(gè)性化幫教方案
制定方案時(shí)需把握兩個(gè)原則，即凡屬于義務(wù)教育階段應(yīng)繼續(xù)接受學(xué)校教育或者有意愿上學(xué)的未成年人，力爭(zhēng)讓其回歸校園；沒(méi)有繼續(xù)學(xué)習(xí)條件的未成年人，力爭(zhēng)讓其學(xué)習(xí)一門生活技能。
【關(guān)鍵詞】 未成年人社區(qū)矯正難點(diǎn)
未成年人犯罪問(wèn)題是困擾世界各國(guó)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)難題。與成年人犯罪相比，未成年人犯罪的原因、方式等都存在著一些普遍的共同特性，故而對(duì)其進(jìn)行懲罰教育、監(jiān)督管理等矯正也應(yīng)有相應(yīng)的針對(duì)性。起源于歐美的社區(qū)矯正，受到世界上許多國(guó)家的青睞，在針對(duì)未成年罪犯的矯正過(guò)程中，他們也積累了許多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。然而，在我國(guó)社區(qū)矯正目前仍然屬于初創(chuàng)時(shí)期，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部2003年7月的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》可以說(shuō)是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于社區(qū)矯正的國(guó)家層面的規(guī)范性文件，其中明確將“罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯”作為重點(diǎn)對(duì)象，但是，通過(guò)這么多年的實(shí)踐，該制度本身還存在著許多需要探討的問(wèn)題。于是，未成年人社區(qū)矯正在我國(guó)既有制度因素上的“難”，又有社會(huì)因素中的“難”。對(duì)于這些“難”，筆者在與社區(qū)矯正社工的訪談過(guò)程中以及對(duì)現(xiàn)有狀況基本了解的基礎(chǔ)上，從總體而言可以概括為對(duì)象自身問(wèn)題、適用范圍問(wèn)題、矯正方式問(wèn)題和法律依據(jù)問(wèn)題等四個(gè)方面。
一、對(duì)象自身問(wèn)題
未成年人由于處在生理上和社會(huì)化過(guò)程中的特殊時(shí)期，其在社會(huì)參與過(guò)程中也表現(xiàn)出相應(yīng)的特征：求知欲、模仿性、好奇心、依賴性強(qiáng)烈，自我控制能力較低，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)較少，判斷能力較弱，抵御外界不良信息能力較差，行為方式不固定，做事往往不計(jì)后果，崇尚江湖義氣，易于感情用事，對(duì)外界的承受力薄弱，攀比心較重，追求高消費(fèi)，貪圖享受，對(duì)社會(huì)和家庭易產(chǎn)生逆反心理。因此，恰恰在這個(gè)階段是一個(gè)人“問(wèn)題行為”的頻發(fā)時(shí)期。根據(jù)最早提出“問(wèn)題行為”這一概念的美國(guó)心理學(xué)家威克曼的說(shuō)法，“行為，從社會(huì)意義來(lái)看，是社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)規(guī)范的結(jié)果；而問(wèn)題行為則表示在個(gè)體行為與社會(huì)行為的規(guī)范和要求之間發(fā)生了沖突?！碑?dāng)這種沖突積聚到一定程度就可能發(fā)生質(zhì)的變化，轉(zhuǎn)化為違法甚至犯罪行為，受到社會(huì)、國(guó)家的強(qiáng)烈的否定評(píng)價(jià)。
如果未成年人的“問(wèn)題行為”轉(zhuǎn)化為“犯罪行為”時(shí)，也有著不同于成年人犯罪的一些顯著特點(diǎn)：第一，侵犯財(cái)產(chǎn)和侵犯公民人身權(quán)利的犯罪比例最高。根據(jù)各地的調(diào)研和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，侵犯財(cái)產(chǎn)和侵犯公民人身權(quán)利的犯罪可以占到未成年人犯罪總數(shù)的90％左右，且犯罪類型主要集中在盜竊、搶劫、故意傷害以及等。第二，團(tuán)伙犯罪現(xiàn)象突出。由于未成年人一個(gè)人膽子小，幾個(gè)人卻可膽大妄為，相互壯膽。往往會(huì)一時(shí)沖動(dòng)且不計(jì)后果，給社會(huì)造成極大的危害。第三，犯罪的起因一般具有盲目性和臨時(shí)性。未成年人在犯罪時(shí)往往從動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生到行為的實(shí)施，時(shí)間極短，有時(shí)并無(wú)確定的作案目標(biāo)，無(wú)明確的行動(dòng)方向，為一點(diǎn)小事甚至一言不合就大動(dòng)干戈，直至釀成傷害、殺人，有的經(jīng)同伴稍加挑動(dòng)、慫恿，就會(huì)實(shí)施犯罪行為。
以上未成年人的行為特征和實(shí)施犯罪的特點(diǎn)，也是對(duì)其進(jìn)行社區(qū)矯正的難點(diǎn)所在。由于未成年人心智還不成熟，世界觀和人生觀還沒(méi)有定型，在這動(dòng)蕩的時(shí)期，要是沒(méi)有壓抑或牽引住這些激蕩因素的爆發(fā)和外泄，很容易就會(huì)“順其自然”地滑入社會(huì)對(duì)立面的深淵。社區(qū)矯正的目的就是盡可能地將已經(jīng)站到社會(huì)對(duì)立面的未成年人拉回正常的人生軌道。以杜威?皮亞杰等為代表的道德認(rèn)知理論認(rèn)為，學(xué)生的道德發(fā)展在達(dá)到自律性的德以前，必須經(jīng)歷一個(gè)他律性的德的階段，為了使學(xué)生能正常生活、健康成長(zhǎng)，有必要灌輸一些道德規(guī)范，并引導(dǎo)他們養(yǎng)成遵守這些規(guī)范的習(xí)慣，形成他律的德。也可以說(shuō)，對(duì)于未成年人達(dá)到“自律性的德”之前，“他律的德”的培養(yǎng)尤為重要。然而，能夠成為社區(qū)矯正對(duì)象的未成年人往往已經(jīng)是“問(wèn)題少年”，其中缺少家庭的關(guān)愛和正確的教導(dǎo)約束的尤其普遍，比如父母離異、單親家庭、游蕩于市井等現(xiàn)象易導(dǎo)致未成年人思想和行為成為脫韁的野馬，也即“他律的德”處于極低甚至空白狀態(tài)。因此，要在這種境況下型塑他們“自律性的德”，并且還要協(xié)調(diào)好順應(yīng)和壓制這個(gè)時(shí)期一些特有的天生特性的關(guān)系，從而促使他們回歸正常的社會(huì)道路，真是絕非易事。正如有人所說(shuō)的，“在青少年的眼里，世界就是一個(gè)舞臺(tái)，自己就是唯一的主角，其他人都是觀看著自己一舉一動(dòng)的觀眾。自我價(jià)值、自我的獨(dú)特性等是青春期少年生活的主題。他們的行為服從于這一主題，外界對(duì)他們的影響，也必然要通過(guò)影響其對(duì)自我價(jià)值的評(píng)價(jià)這一渠道。假如教育者不顧他們這種自我成長(zhǎng)的需要強(qiáng)行施加影響，結(jié)果只能是使他們產(chǎn)生抵觸心理，教育活動(dòng)就無(wú)法順利開展。”③更何況對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題的未成年人的矯正。也許正因?yàn)榇耍闯赡耆朔缸镆约皩?duì)未成年罪犯的懲罰、教育、挽救等矯正問(wèn)題都成為了一個(gè)世界性難題。
二、適用范圍問(wèn)題
根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部2003年7月的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，我國(guó)社區(qū)矯正的適用范圍為：1、被判處管制的。2、被宣告緩刑的。3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體有(1)有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；(2)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；(3)生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。4、被裁定假釋的。5、被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。由于目前我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一針對(duì)未成年人的社區(qū)矯正制度，故未成年人社區(qū)矯正的適用范圍也應(yīng)該是這五類人員。但是，根據(jù)我國(guó)憲法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，未成年人被剝奪政治權(quán)利中的“政治權(quán)利”較成年人少，司法實(shí)踐中法院幾乎不用，剝奪政治權(quán)利刑近乎形同虛設(shè)。④再者，在現(xiàn)實(shí)中針對(duì)未成年人適用管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行也只是個(gè)別情況，主要適用的是緩刑，其次是假釋。又由于緩刑、假釋適用條件的制約，使得未成年人犯罪適用社區(qū)矯正的比例在我國(guó)目前還非常低，從而使社區(qū)矯正制度的功效在針對(duì)犯罪的未成年人身上沒(méi)有得到較好的體現(xiàn)。
針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)狀以及參考國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，未成年人社區(qū)矯正的適用范圍在以后完善該項(xiàng)制度時(shí)是否可以進(jìn)行“前推后移”，是值得探討的問(wèn)題。比如，前推至未成年人犯罪不被的、免予刑事處罰的等，甚至一些還沒(méi)有構(gòu)成犯罪的違法行為和“問(wèn)題行為”，后移至未成年人解矯后的進(jìn)一步跟蹤、緩沖進(jìn)入社會(huì)的階段。這樣可以對(duì)未成年人的教育、幫助形成一個(gè)整體，具有連貫性又節(jié)約資源，同時(shí)也可抑制凸現(xiàn)的“犯罪標(biāo)簽”的負(fù)面影響。當(dāng)然，在我國(guó)的試點(diǎn)過(guò)程中個(gè)別地區(qū)也有了一定的突破。北京等社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)就出現(xiàn)未成年犯罪嫌疑人、刑事被告人在刑事訴訟階段作出“暫緩”和“暫緩判決”的未決犯。上海等地還出現(xiàn)了對(duì)審前羈押的犯罪嫌疑人通過(guò)取保候?qū)?、監(jiān)視居住的方式納入到社區(qū)矯正系統(tǒng)的試點(diǎn)嘗試。雖然這些“突破”有“違法”之嫌，但畢竟為我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度的解構(gòu)與建構(gòu)提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
三、矯正方式問(wèn)題
對(duì)于未成年人犯罪提倡非刑罰化、非監(jiān)禁化、輕刑化的理念，早在19世紀(jì)末就開始萌芽并最終得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。對(duì)于未成年人適用社區(qū)矯正也是在這種國(guó)際背景下逐步“生根發(fā)芽”。而社區(qū)矯正
制度在我國(guó)起步較晚，就目前來(lái)說(shuō)仍然處于探索階段，又由于對(duì)未成年人適用社區(qū)矯正的數(shù)量較少，因此，也沒(méi)有專門針對(duì)未成年人的矯正方式，未成年人和成年人不加區(qū)分混同矯正，矯正方式類似，主要有公益勞動(dòng)、思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育、技能培訓(xùn)、心理矯正以及就業(yè)指導(dǎo)、生活指導(dǎo)等。雖然未成年人社區(qū)矯正不乏社區(qū)矯正的共性，但更有區(qū)別于成年人社區(qū)矯正的特色，許多西方國(guó)家已采取了專門適用于未成年人的社區(qū)矯正管理制度和模式，有專門的管理機(jī)構(gòu)和不同于成年人的專業(yè)化管理人員。由于目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)中基本上還沒(méi)有確立適合未成年人特點(diǎn)的社區(qū)矯正管理制度，如此不加區(qū)分地與成年人混同操作，既不利于未成年人的矯正，又影響了社區(qū)矯正工作的效率。對(duì)于此種情形，正如有學(xué)者所言：“未成年人社區(qū)矯正項(xiàng)目的設(shè)置存在以下幾個(gè)問(wèn)題：(1)沒(méi)有對(duì)未成年矯正對(duì)象形成足夠的約束力，使社區(qū)矯正面臨虛化的危險(xiǎn)；(2)矯正項(xiàng)目缺乏針對(duì)性。矯正項(xiàng)目普遍不能切合未成年人的特點(diǎn)，沒(méi)有針對(duì)性。對(duì)矯正對(duì)象沒(méi)有吸引力，缺少矯正意義。迫切需要針對(duì)未成年犯設(shè)立更多的符合其自身特點(diǎn)的社區(qū)矯正項(xiàng)目?！雹谶@種看法客觀地反映了我國(guó)目前未成年人社區(qū)矯正中的現(xiàn)實(shí)情況。
正是由于沒(méi)有針對(duì)未成年人特定的矯正方式，現(xiàn)實(shí)中主要是對(duì)未成年矯正對(duì)象進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)或者組織在一定的社區(qū)、街道參加一般性的學(xué)習(xí)教育，大多數(shù)情況下他們都是無(wú)所事事。即使是為他們介紹了一定的工作，往往是嫌工作辛苦且待遇過(guò)低，干不了多久就會(huì)自動(dòng)放棄，之后又會(huì)和以前的團(tuán)伙成員或社會(huì)上一些不良少年混在一起。對(duì)此有些社區(qū)矯正工作者就加大與他們的聯(lián)系，讓他們每個(gè)星期都來(lái)社工點(diǎn)報(bào)道并交思想?yún)R報(bào)，同時(shí)進(jìn)行思想教育。然而他們都是表面應(yīng)付，回去以后又恢復(fù)到原來(lái)狀態(tài)。社工也與這些少年的家長(zhǎng)取得聯(lián)系，試圖得到他們的配合，然而往往是得不到配合或者就是家長(zhǎng)無(wú)力管教。這就導(dǎo)致對(duì)這些未成年人監(jiān)管太嚴(yán)甚至借助警察的威力，會(huì)有悖于社區(qū)矯正有利于社會(huì)化的理念，若監(jiān)管的松散，又會(huì)使這些少年“放任自流”，達(dá)不到矯正的目的。目前的這種境況已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)中社工們對(duì)未成年矯正對(duì)象最“無(wú)可奈何”的難點(diǎn)。
鑒于未成年人的特殊性，將未成年人與成年人進(jìn)行區(qū)分矯正，勢(shì)在必行。同時(shí)還要對(duì)未成年人進(jìn)行分類管理，所謂分類管理，就是以人身危險(xiǎn)性大小為分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合其回歸社會(huì)的趨向程度，將社區(qū)矯正對(duì)象區(qū)分為幾類，分別實(shí)施不同強(qiáng)度的管理方式。實(shí)施分類管理，可以有針對(duì)性地制定個(gè)別化的矯正方案，使矯正工作有的放矢，也有利于合理配置力量，加大對(duì)人身危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)對(duì)象的控制，提高管控安全系數(shù)。但是，這也只是從宏觀上加以分類，具體到個(gè)人又如何因人而異，因?yàn)閷?duì)未成年人的影響甚至一句話的語(yǔ)氣都會(huì)產(chǎn)生認(rèn)同或排斥的心理變動(dòng)和情緒變化，而且任何一種方式又并非是“孤立無(wú)援”的，一定是與相應(yīng)的內(nèi)在和外在的“情景”相契合。所以，可以說(shuō)，目前對(duì)未成年人的矯正還沒(méi)有一個(gè)成熟的放之四海而皆準(zhǔn)的統(tǒng)一方式。雖然國(guó)外以及國(guó)內(nèi)理論與實(shí)踐部門在借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出了一些針對(duì)未成年人的矯正方式，并且現(xiàn)實(shí)中也有成功的個(gè)案，但這仍然不能作為化解剛性的監(jiān)管與柔性的社會(huì)化之間悖論的“成功經(jīng)驗(yàn)”或“理論依據(jù)”。正因?yàn)榇?，可以說(shuō)，對(duì)未成年人社區(qū)矯正是挑戰(zhàn)我們?nèi)祟愔腔鄣囊豁?xiàng)“事業(yè)”。
四、法律依據(jù)問(wèn)題
對(duì)未成年人的關(guān)懷和保護(hù)，是世界各國(guó)法律體系中重要的內(nèi)容。對(duì)于未成年人犯罪各國(guó)立法中也同樣采取有別于成年人犯罪的挽救和寬容的態(tài)度。在我國(guó)，法律明確將未成年犯管教所(監(jiān)獄的一種特殊形式)作為國(guó)家刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)之一，負(fù)責(zé)對(duì)未成年罪犯的刑罰執(zhí)行。比如《監(jiān)獄法》第74條規(guī)定：“對(duì)未成年犯應(yīng)當(dāng)在未成年犯管教所執(zhí)行刑罰?！币灾劣诤统赡曜锓阜謩e關(guān)押、管理，并且規(guī)定對(duì)未成年犯的暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋的條件較成年罪犯要寬。這些規(guī)定都體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)未成年罪犯“教育、感化、挽救”的方針和態(tài)度。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理創(chuàng)新 刑罰 輕緩化 重構(gòu)
現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展迅速，社會(huì)管理創(chuàng)新成為眾多國(guó)家和地區(qū)都面臨的重要問(wèn)題。對(duì)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言，這一問(wèn)題更具現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)現(xiàn)在處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾尖銳，國(guó)際斗爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜，社會(huì)管理任務(wù)艱巨。法律尤其是刑法，作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要平臺(tái)，肩負(fù)著重要責(zé)任。
社會(huì)管理創(chuàng)新的含義及對(duì)刑罰的要求
社會(huì)管理創(chuàng)新的含義。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生復(fù)雜而深刻的變動(dòng)，社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題比較突出，社會(huì)管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)，不穩(wěn)定因素不斷產(chǎn)生，刑事犯罪高發(fā)，社會(huì)矛盾大量增多，急需從創(chuàng)新社會(huì)管理的角度來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。
社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)刑罰的要求。社會(huì)管理創(chuàng)新的法律制度要堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)完善和健全制度來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。①社會(huì)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定需要制定科學(xué)的刑事政策、公正正義的刑事立法、司法和執(zhí)法，需要探索、遵循社會(huì)管理規(guī)律，處理好公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系、協(xié)調(diào)好法治與管理的關(guān)系，需要建立科學(xué)的矛盾化解機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)管理，盡可能降低和避免影響刑事司法公正的因素，滿足人民群眾對(duì)公正、和諧和穩(wěn)定的期待。
刑法理念與制度的創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組成部分，而刑罰的適用是其中的一個(gè)重要方面和重要手段。作為控制犯罪現(xiàn)象的一種通用方式，對(duì)犯罪分子適用刑罰，可以威懾犯罪，進(jìn)而預(yù)防犯罪。但是刑罰威懾力并不會(huì)隨著刑罰的加重而無(wú)限地增加，一旦刑罰超出公正的限度，使被告人難以接受，使社會(huì)難以認(rèn)同，其威懾力就呈現(xiàn)出遞減的趨勢(shì)，就會(huì)產(chǎn)生刑罰效力的貶值問(wèn)題。刑罰并非越重越好，而是以最小的支出，即少用甚至不用刑罰，達(dá)到有效的控制和預(yù)防犯罪的目的，實(shí)現(xiàn)刑罰效果和社會(huì)效益最大化。嚴(yán)格司法、公正辦案是司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題的基本途徑。以人為本是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。刑罰是最嚴(yán)厲的法律處罰方法，是防衛(wèi)社會(huì)的最后手段。確立和踐行刑法謙抑理念可以在實(shí)現(xiàn)刑法社會(huì)保護(hù)價(jià)值的同時(shí)，充分保障人的自由與尊嚴(yán)，最大程度促進(jìn)社會(huì)和諧。具體在刑罰上就要求刑罰輕緩化，要充分發(fā)揮刑罰適用在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要保障作用，把化解社會(huì)矛盾作為重中之重，更加注重發(fā)揮刑罰的改造罪犯、預(yù)防犯罪功能，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新。
從社會(huì)管理創(chuàng)新的角度評(píng)價(jià)刑罰體系的現(xiàn)狀
一個(gè)國(guó)家的刑法是否人道，刑罰是否輕緩最直觀的體現(xiàn)在刑罰體系的設(shè)置上，我國(guó)長(zhǎng)期受重刑主義思想影響，對(duì)刑罰制度的改革不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，尤其與國(guó)際社會(huì)刑罰輕緩化、非監(jiān)禁化的潮流不適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行的刑罰體系由主刑和附加刑兩類組成，其中，主刑包括死刑、無(wú)期徒刑、有期徒刑、拘役和管制，附加刑包括罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)及驅(qū)逐出境。刑罰輕緩化是社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)刑罰的要求，從這一角度考查，現(xiàn)行的刑罰體系主要存在以下弊端：
死刑適用范圍過(guò)廣。一個(gè)國(guó)家的刑罰體系中，死刑和徒刑占主導(dǎo)地位的就是重刑。②而在我國(guó)現(xiàn)行刑法典中，從罪名上計(jì)算，有68種罪名可以適用死刑，從章節(jié)上看，除了第九章瀆職罪外，其余章節(jié)中都有能夠判處死刑的犯罪，我國(guó)是世界上規(guī)定死刑罪名最多的國(guó)家之一?！缎谭ㄐ拚福ò耍肥状未笠?guī)模地削減死刑配置，一次性削減了13種經(jīng)濟(jì)性非暴力性犯罪的死刑，這被認(rèn)為是邁出了廢除死刑的一大步。③現(xiàn)階段，我國(guó)還不具備立即廢除死刑的條件，只能采用這種分步走的方式逐步減少能夠適用死刑的罪名。但是，進(jìn)一步分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這13種非暴力犯罪在實(shí)踐中其實(shí)本來(lái)適用死刑的就很少，甚至有些早已不用，這次所謂大規(guī)模的削減并沒(méi)有改變我國(guó)刑罰體系的重刑結(jié)構(gòu)，死刑的適用范圍還應(yīng)進(jìn)一步縮小。
監(jiān)禁刑過(guò)多。監(jiān)禁刑主要包括拘役、有期徒刑和無(wú)期徒刑，在我國(guó)的刑罰體系中，監(jiān)禁刑是主體，非監(jiān)禁的刑罰方法是從屬和補(bǔ)充。在刑法典中作為主刑的非監(jiān)禁刑只有一種，即管制，其他的非監(jiān)禁刑都是附加刑，或是刑罰的裁量制度和執(zhí)行制度。《刑法修正案（八）》雖然增加了社區(qū)矯正制度，但僅適用于管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行。并且，刑法對(duì)緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等的對(duì)象及條件都規(guī)定較為嚴(yán)格，這雖然對(duì)防止這些制度的濫用起到了積極作用，但也增加了刑罰的嚴(yán)厲性。
財(cái)產(chǎn)刑適用范圍較小，實(shí)際適用少。在我國(guó)刑罰體系中，罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)屬于財(cái)產(chǎn)刑。罰金刑多適用于貪利犯罪和與財(cái)產(chǎn)相關(guān)的犯罪，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑主要適用于危害國(guó)家安全犯罪和情節(jié)較重的財(cái)產(chǎn)犯罪，既能實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪的目的，又能通過(guò)剝奪其犯罪的物質(zhì)基礎(chǔ)，預(yù)防再次犯罪。雖然他們?cè)谖覈?guó)現(xiàn)行刑法中的適用范圍也比過(guò)去有所擴(kuò)大，但總體上還屬于“以財(cái)對(duì)財(cái)”。我國(guó)正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，人們的世界觀、價(jià)值觀發(fā)生了重大改變，傳統(tǒng)的刑罰方法使罪犯的罪惡感、羞恥感降低，難以達(dá)到刑罰的目的。而且有些犯罪的主觀過(guò)錯(cuò)是過(guò)失或主觀惡性較小，對(duì)其關(guān)押改造不僅有可能降低他們對(duì)監(jiān)禁刑的恐懼，還可能會(huì)導(dǎo)致交叉感染，對(duì)于他們適用財(cái)產(chǎn)刑的效果肯定要好于監(jiān)禁刑。另外，在財(cái)產(chǎn)刑的適用方式上，單獨(dú)適用的較少，尤其是沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的范圍法律沒(méi)有明確限定，多數(shù)是由法官自由裁量。附加適用時(shí)，又存在執(zhí)行困難，有時(shí)甚至形同虛設(shè)，這既有損法律的尊嚴(yán)，又不利于犯罪和受害人。
資格刑種類過(guò)少，并且立法粗疏。我國(guó)資格刑的種類明顯少于國(guó)外。我國(guó)現(xiàn)行刑法典中規(guī)定的資格刑只有兩類：剝奪政治權(quán)利和驅(qū)逐出境。其中驅(qū)逐出境還僅適用于犯罪的外國(guó)人，對(duì)于我國(guó)公民具有普遍適用效力的其實(shí)只有一種剝奪政治權(quán)利。但是，國(guó)外許多國(guó)家的刑法典都規(guī)定了種類繁多的資格刑，如最具代表性的法國(guó)刑法典，它的資格刑首先分為適用于自然人和適用于法人兩大類，每一類又規(guī)定了眾多的資格刑。另外，我國(guó)受資格刑種類少的局限，導(dǎo)致適用時(shí)缺乏針對(duì)性，而國(guó)外資格刑在適用時(shí)就具有較強(qiáng)的針對(duì)性，如行為人利用或使用交通工具犯罪，可以剝奪其一定時(shí)期內(nèi)駕駛車輛的權(quán)利，行為人如果是在從事某種職業(yè)或利用某種職業(yè)犯罪，則可剝奪其一定時(shí)期內(nèi)從事該職業(yè)的權(quán)利。針對(duì)不同的情形適用不同的資格刑，可以使資格刑的教育功能充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)刑罰的特殊預(yù)防。
對(duì)未成年人等特殊人群沒(méi)有特殊的刑罰制度。未成人的心理、生理發(fā)育還不成熟，應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人犯罪實(shí)行不同于成年人的刑事政策和刑罰處罰，這是國(guó)際社會(huì)達(dá)成的共識(shí)，也是我國(guó)一貫的態(tài)度和要求。而我國(guó)目前的刑罰體系對(duì)于這些特殊人群的刑罰制度存在以下幾個(gè)問(wèn)題：首先，無(wú)期徒刑適用于未成年犯罪人不夠合理。終身剝奪人身自由對(duì)于辨認(rèn)和控制能力不足的未成人罪犯造成的影響和痛苦遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成年罪犯，雖然他們可以通過(guò)減刑或假釋提早釋放，但這一刑罰極易使他們產(chǎn)生消極思想，甚至放棄改造，增加再犯風(fēng)險(xiǎn)。雖然最高人民法院的司法解釋僅嚴(yán)格限制了對(duì)未成年犯罪人適用無(wú)期徒刑，但仍存在對(duì)未成年罪犯適用這一刑罰的可能性，不利于對(duì)未成年罪犯的教育和改造。其次，剝奪政治權(quán)利適用于未成年罪犯與未成年罪犯適用刑罰的指導(dǎo)思想相悖。未成年犯罪人受其認(rèn)知能力所限，缺乏對(duì)政治權(quán)利的清晰了解，而且在其成年之前，并不享有政治權(quán)利，也不可能利用政治權(quán)利實(shí)施犯罪行為，如果成年后由于未成年時(shí)所犯罪行而不享有普通公民所享有的政治權(quán)利，則更多地體現(xiàn)了刑罰的報(bào)應(yīng)目的，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)刑罰的預(yù)防目的，也不利于未成年人重返社會(huì)。最后，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)在司法實(shí)踐中缺乏可操作性。絕大多數(shù)未成年人并沒(méi)有收入來(lái)源，沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致這一刑罰難以實(shí)際執(zhí)行。而且沒(méi)收財(cái)產(chǎn)是一次性執(zhí)行，即使確實(shí)存在需要對(duì)未成年罪犯判處財(cái)產(chǎn)刑的情形，可多次執(zhí)行的罰金刑的警戒作用和預(yù)防效果也要好于沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑。
對(duì)我國(guó)刑罰體系輕緩化重構(gòu)的建議
綜觀世界各國(guó)的刑法改革，尤其是刑罰改革，應(yīng)該是在功利性和人道性的雙重影響下，輕重結(jié)合，整體趨于輕緩。④我國(guó)刑罰體系的改革也應(yīng)順應(yīng)這一潮流，從創(chuàng)新社會(huì)管理和刑事法治的需要出發(fā)，結(jié)合我國(guó)司法實(shí)踐的實(shí)際，在以下幾個(gè)方面做出變革。
限制死刑的適用。當(dāng)前世界上關(guān)于廢除死刑的爭(zhēng)論依然激烈，從1764年貝卡利亞在其傳世之作《論犯罪與刑罰》提出廢止死刑的觀點(diǎn)，關(guān)于死刑的存廢的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止。世界上許多國(guó)家已經(jīng)走上了徹底廢除死刑或?qū)嵺`中不再適用死刑的道路。我國(guó)現(xiàn)階段雖然不具備徹底廢除死刑的條件，但是應(yīng)當(dāng)從立法和司法上限制死刑。詳言之，在立法上要逐步削減能夠適用死刑的罪名，尤其是非暴力犯罪，同時(shí)，對(duì)于保留死刑的罪名要提高適用標(biāo)準(zhǔn)，只有罪行極其嚴(yán)重才能設(shè)置死刑。在司法上，要樹立“慎殺”理念，改革和完善死刑案件的訴訟程序和證明規(guī)則，盡量少適用死刑尤其是死刑立即執(zhí)行。
提高社區(qū)矯正與罰金刑的地位。要進(jìn)一步提高社區(qū)矯正和罰金刑在刑罰體系中的地位。首先，社區(qū)矯正完全可以代替管制，甚至拘役?！缎谭ㄐ拚福ò耍冯m然增加有社區(qū)矯正的內(nèi)容，但僅將其作為管制、緩刑和假釋的執(zhí)行方式，社區(qū)矯正若要成為一個(gè)獨(dú)立的刑種，必須具備刑罰的懲罰性和改造性。從目前的司法實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)矯正的主要方式就是定期談話，進(jìn)行思想?yún)R報(bào)，或是從生活上幫助其解決困難，從工作上幫助就業(yè)，這當(dāng)然也能起到一定的積極作用，幫助他們重返社會(huì)，避免再次犯罪，但卻喪失了刑罰的一個(gè)重要特性即懲罰性，甚至違背了《刑法修正案（八）》將其納入刑法的初衷，即彌補(bǔ)管制、緩刑和假釋的刑罰性。因此，應(yīng)當(dāng)盡快完善社區(qū)矯正的相關(guān)立法，明確社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行內(nèi)容、執(zhí)行期限及監(jiān)督方式，尤其是對(duì)能體現(xiàn)其刑罰性的公益勞動(dòng)做出具體規(guī)定，使之不流于形式。其次，提高罰金刑的地位。雖然罰金刑是一個(gè)獨(dú)立的刑種，但屬于附加刑的一種，沒(méi)有取得主刑地位，這勢(shì)必影響其適用。就像有的學(xué)者指出“盡管按照刑法規(guī)定，附加刑既可附加適用，也可獨(dú)立適用，罰金刑的附加刑地位似乎不影響其廣泛適用。但是，是否將附加刑上升為主刑，涉及刑事立法的價(jià)值導(dǎo)向。刑事立法明確規(guī)定罰金刑為主刑，表明立法者認(rèn)為罰金是對(duì)罪犯適用的主要刑罰方法之一。立法者的這種認(rèn)識(shí)必然會(huì)影響司法者對(duì)待罰金刑的態(tài)度，從而引起司法者對(duì)罰金刑的重視?！雹荻?，在現(xiàn)在的刑罰體系中，沒(méi)有能適用于單位犯罪的主刑。實(shí)踐中，單位犯罪卻越來(lái)越嚴(yán)重，社會(huì)危害性也越來(lái)越大，將罰金上升為主刑，可以增強(qiáng)其威懾力，更好地遏制和預(yù)防單位犯罪。《刑法修正案（八）》中也體現(xiàn)了無(wú)限額罰金制在刑罰中的地位有所上升，如果罰金刑能夠成為主刑，則會(huì)使刑罰體系向輕緩化邁出一大步。
完善資格刑。資格刑是一類較為輕緩的刑罰方法，符合現(xiàn)代刑罰改革的趨勢(shì)，而且它通過(guò)限制或剝奪犯罪人的資格或能力來(lái)防止罪犯再次實(shí)施犯罪，符合現(xiàn)代教育刑的思想。因此，在未來(lái)的刑罰體系中必然占據(jù)重要地位。我國(guó)現(xiàn)行刑法中唯一的具有普遍適用效力的資格刑，即剝奪政治權(quán)利存在諸多問(wèn)題。第一，由于它的政治色彩較濃，應(yīng)予以更名，在符合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒西方模式，將其更名為剝奪權(quán)利刑，以淡化其政治色彩。第二，剝奪政治權(quán)利的四項(xiàng)內(nèi)容規(guī)定不夠合理，尤其是第二項(xiàng)“言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由”權(quán)利備受爭(zhēng)議和指責(zé)，這項(xiàng)權(quán)利是每一個(gè)民主國(guó)家的公民所擁有的重要權(quán)利，世界上也僅有我國(guó)刑法規(guī)定可以剝奪公民的此項(xiàng)權(quán)利。因此，應(yīng)當(dāng)取消“剝奪言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利”，順應(yīng)現(xiàn)代民主和刑法人道主義的要求。
同時(shí)，針對(duì)我國(guó)資格刑種類簡(jiǎn)單這一缺點(diǎn)，可考慮在參考國(guó)外成熟立法例的基礎(chǔ)上，增設(shè)剝奪特定營(yíng)業(yè)或職業(yè)的權(quán)利、吊銷或禁止申領(lǐng)駕照等資格刑，擴(kuò)大資格刑的適用以減少短期自由刑的適用。針對(duì)單位犯罪日益猖獗，危害性日益突出，但能夠適用的刑罰方法過(guò)于單一這一情況，應(yīng)當(dāng)增設(shè)適用于單位犯罪的資格刑?，F(xiàn)行刑法適用于單位犯罪的罰金刑確實(shí)是一種有效的適當(dāng)?shù)男塘P方法。但也應(yīng)看到，面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的單位犯罪，它難以起到報(bào)應(yīng)和預(yù)防犯罪的刑罰目的。因此，有必要增設(shè)停業(yè)整頓、限制單位從事特定業(yè)務(wù)活動(dòng)、刑事破產(chǎn)等適用于犯罪單位的資格刑，以完善刑罰體系，遏制和杜絕單位犯罪。
完善未成年人刑罰。我國(guó)現(xiàn)行刑法的刑罰體系是以懲治成年人犯罪為基礎(chǔ)而進(jìn)行設(shè)置的，并未充分考慮未成年罪犯的特點(diǎn)。因此，需要對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，更好地發(fā)揮刑罰的作用。首先，要禁止對(duì)未成年人犯罪適用無(wú)期徒刑。其次，應(yīng)限制或禁止對(duì)未成年人犯罪適用資格刑和財(cái)產(chǎn)刑。畢竟，未成年人通常不具備享有政治權(quán)利的資格，也不具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，對(duì)他們適用資格刑和財(cái)產(chǎn)刑難以實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。
事實(shí)上，對(duì)未成年人犯罪，非刑罰方法比刑罰方法具有更大的優(yōu)勢(shì)，更符合未成年人的成長(zhǎng)要求，降低刑罰給他們帶來(lái)的不利影響。這一觀點(diǎn)在國(guó)際人權(quán)法中也得到支持和鼓勵(lì)。但是，我國(guó)現(xiàn)行刑法缺乏對(duì)未成年人犯罪適用非刑罰方法的專門規(guī)定，現(xiàn)有的規(guī)定也不夠系統(tǒng)。因此，應(yīng)當(dāng)在刑法中增設(shè)針對(duì)未成年人犯罪適用的非刑罰處罰方法，并按輕重進(jìn)行合理排序，形成非刑罰處罰方法的體系，擴(kuò)大其在未成年人犯罪中的適用，以完善未成年人犯罪的處罰方法。
（作者單位：河南警察學(xué)院）
【注釋】
①李步云：“科學(xué)發(fā)展觀與社會(huì)管理創(chuàng)新的法律制度研究”，《學(xué)習(xí)與探索》，2010年第6期。
②儲(chǔ)槐植：“論犯罪學(xué)理論框架及研究目標(biāo)”，王牧：《犯罪學(xué)論叢》（第1卷），北京：中國(guó)檢察出版社，2003年，第19頁(yè)。
③高銘暄，蘇惠漁，于志剛：“從此踏上廢止死刑的征途—《刑法修正案（八）草案》死刑問(wèn)題三人談”，《法學(xué)》，2010年第9期。
④許章潤(rùn)：《犯罪學(xué)》（第二版），北京：法律出版社，2004年，第16頁(yè)。
關(guān)鍵字：緩刑管理
措施
建議
一、緩刑的概念、特征及適用緩刑的情況
緩刑，是對(duì)于被判處一定刑罰的犯罪分子，在一定期限內(nèi)附條件不執(zhí)行原判刑罰的一項(xiàng)刑罰制度。緩刑的特點(diǎn)是在判刑的同時(shí)宣告暫不執(zhí)行，但在一定時(shí)間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性。如果遵守一定條件，一定期限以后原判刑罰就不再執(zhí)行；如果違反一定條件原判刑罰仍須執(zhí)行。緩刑制度是近展起來(lái)的，現(xiàn)已被世界各國(guó)刑事立法廣泛采用。我國(guó)刑法中的緩刑，是指人民法院對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，認(rèn)為暫不執(zhí)行原判刑罰，確實(shí)不致再危害社會(huì)的，在一定考驗(yàn)期內(nèi)，暫緩執(zhí)行原判刑罰的制度。暫緩執(zhí)行制度在實(shí)踐中對(duì)教育改造罪犯，使之改過(guò)自新，預(yù)防重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重大作用。
隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，山東省東營(yíng)市河口區(qū)人民法院審理的刑事案件數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)， 2003年判決的各類刑事案件數(shù)比2000年增長(zhǎng)了的68.9％，2005年比2003年增長(zhǎng)了40.8％，判決人數(shù)也相應(yīng)增長(zhǎng)了68.9％、73.8％。作為基層法院，在受理的各類刑事案件中盜竊（數(shù)額較大）、交通肇事、輕傷害以及其他輕微刑事案件占到60％以上。在有期徒刑三年以下量刑的人數(shù)占總判決人數(shù)的70.34%.相應(yīng)的符合緩刑條件的人數(shù)也呈逐年上升趨勢(shì)，2003年判決的緩刑人數(shù)比2000年增長(zhǎng)了8.1％，2005年比2003年增長(zhǎng)了4.9％。2000年1月至2006年4月期間判處緩刑的人數(shù)占總判決人數(shù)的34%，占三年以下有期徒刑人數(shù)的48.9%，平均每年有80余名被告人被判處了緩刑。
二、緩刑人員管理中的缺陷
我國(guó)現(xiàn)行緩刑的監(jiān)管機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，緩刑犯的所在單位或者基層組織只是配合公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)管。目前尚沒(méi)有對(duì)考察的具體操作程序、方法作出統(tǒng)一規(guī)定。在司法實(shí)踐中，由于監(jiān)督機(jī)關(guān)設(shè)置不合理，監(jiān)管考察沒(méi)有衡量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管考察程序無(wú)章可循，諸多方面的原因，導(dǎo)致了對(duì)緩刑犯的監(jiān)管流于形式，甚至監(jiān)管失控。主要原因是：公安機(jī)關(guān)所承擔(dān)的任務(wù)繁重，警力不足，不能有效地實(shí)施監(jiān)管考察；監(jiān)管考察工作在業(yè)務(wù)上與公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)并無(wú)實(shí)質(zhì)聯(lián)系，公安干警及緩刑犯的所在單位或者基層組織的人員缺乏專業(yè)監(jiān)管考察素質(zhì)。表現(xiàn)為：
1、監(jiān)管機(jī)關(guān)的工作制度缺乏具體的操作規(guī)則。由于在對(duì)緩刑犯的監(jiān)管交接上沒(méi)有明確的規(guī)定，法院宣告緩刑的判決生效后，有的執(zhí)行通知書不能及時(shí)送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)，有的緩刑犯屬異地公安機(jī)關(guān)管轄，執(zhí)行通知書則送達(dá)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)造成對(duì)緩刑犯的監(jiān)管交接脫節(jié)。
2、監(jiān)管組織設(shè)置不合理、不規(guī)范。公安機(jī)關(guān)大都沒(méi)有設(shè)置專職的監(jiān)管人員，單位或基層組織多數(shù)也是由臨時(shí)抽調(diào)人員組成，所組成的幫教監(jiān)管組織只表現(xiàn)在紙面上，監(jiān)管考察人員缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心，造成對(duì)緩刑犯的監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)督不力、考察監(jiān)督松懈，有的還處于失控狀態(tài)。監(jiān)管考察人員隨意組合，也沒(méi)有組織任何培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的素質(zhì)，無(wú)法對(duì)緩刑犯實(shí)施有效的監(jiān)督考察。
3、監(jiān)管措施不健全，目前尚未有規(guī)范的、可操作的規(guī)定，不利于監(jiān)管工作的開展。
4、監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)緩刑犯監(jiān)管考察的監(jiān)督流于形式。監(jiān)督機(jī)關(guān)難以及時(shí)掌握對(duì)緩刑犯的考察情況，進(jìn)行有效監(jiān)督。
三、我院管理緩刑人員的做法及取得的成績(jī)
針對(duì)公安機(jī)關(guān)對(duì)被判處緩刑人員只有形式上的管理，而無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容上的幫教，河口法院不是一判了之，而是配合有關(guān)部門加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依托審判職能作用的發(fā)揮，于1997年成立了以幫助、教育和挽救緩刑人員為工作重點(diǎn)的育新學(xué)校，切實(shí)落實(shí)了最高法院提出的打擊與預(yù)防相結(jié)合的指導(dǎo)思想，目前該校已有學(xué)員158人。通過(guò)不懈努力，現(xiàn)育新學(xué)校學(xué)員無(wú)一重新犯罪，取得了較好的社會(huì)治安綜合治理效果。
三舉措，規(guī)范育新學(xué)校管理
為加強(qiáng)對(duì)被判處緩刑、管制及暫予監(jiān)外執(zhí)行等外執(zhí)人員的管理，控制和減少其重新犯罪情況的發(fā)生，我院在育新學(xué)校管理工作中先后實(shí)施了三項(xiàng)舉措。一是向緩刑人員發(fā)放《緩刑人員須知》，《須知》中明確告知緩刑人員在考驗(yàn)期限內(nèi)應(yīng)如何去做，以及違反相關(guān)規(guī)定將被采取怎樣的制裁措施。二是與緩刑人員所在單位或居住的居委會(huì)、村委會(huì)簽訂《緩刑人員管理雙向責(zé)任書》，并每半年到該單位、居委會(huì)、村委會(huì)考察緩刑人員的改造情況。三是為每名緩刑人員建立檔案。檔案內(nèi)除包括上述材料外，還包括緩刑人員的考勤情況、學(xué)習(xí)筆記、思想?yún)R報(bào)、考察材料，促使其經(jīng)常反思自己的行為，使其樹立良好的思想道德觀。通過(guò)上述三項(xiàng)措施，法院可以及時(shí)了解每名緩刑人員的思想動(dòng)態(tài)，有效地對(duì)其實(shí)行幫教，基本杜絕了緩刑人員違法犯罪情況的發(fā)生。
二辦法，敦促學(xué)員改過(guò)自新
由于緩刑是一種附條件的不執(zhí)行原判刑罰的制度，即若被緩刑人在規(guī)定的緩刑考驗(yàn)期內(nèi)沒(méi)有再犯，原判刑罰就不再執(zhí)行。這就很容易使廣大群眾產(chǎn)生一種錯(cuò)覺，認(rèn)為緩刑就是有罪不罰，與無(wú)罪釋放沒(méi)什么區(qū)別，更嚴(yán)重的是一些緩刑人員也有此種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，為敦促其時(shí)刻提醒自己系“戴罪之身”，應(yīng)嚴(yán)格要求自己的一言一行，并且通過(guò)實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)出其改惡從善的決心，我院對(duì)緩刑人員實(shí)施兩項(xiàng)具體措施：一是實(shí)行緩刑負(fù)擔(dān)制度，即使被緩刑人對(duì)自己的犯罪行為負(fù)擔(dān)一定的制裁性義務(wù)。這無(wú)疑成為完善緩刑實(shí)施的一場(chǎng)及時(shí)雨，不僅在一定程度上緩和了緩刑與罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的沖突，消除了司法機(jī)關(guān)和公眾對(duì)緩刑的抵觸情緒，也為執(zhí)行人員考察被緩刑人員是否真誠(chéng)悔罪提供了重要的參考手段，并為被緩刑人提供了彌補(bǔ)自己犯罪行為的機(jī)會(huì)，從而取得了一箭三雕的良好效果。為此我院與社區(qū)、居委會(huì)、敬老院等單位聯(lián)系，并先后3次組織育新學(xué)校學(xué)員去義務(wù)勞動(dòng)，為緩刑人員履行“緩刑負(fù)擔(dān)”提供條件，上述活動(dòng)的開展取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。二是在育新學(xué)校的課堂上開展互動(dòng)教學(xué)。我院規(guī)定育新學(xué)校每年開課四次，時(shí)間定在每個(gè)季度的15號(hào)。在育新學(xué)校的課堂上，我院除安排刑事法官向?qū)W員傳授刑事法律知識(shí)或以案講法、以案釋法外，還聘請(qǐng)交警講授交通安全法、民事法官講授民事立案、應(yīng)訴及證據(jù)采集、司法所調(diào)解員講授如何正確處理鄰里糾紛。同時(shí)創(chuàng)新授課方式，采取互動(dòng)教學(xué)的模式，由文化程度較高且改造積極、表現(xiàn)較為突出的學(xué)員自己擔(dān)任授課人員現(xiàn)身說(shuō)法，通過(guò)剖析犯罪原因，反思犯罪危害，促使每個(gè)學(xué)員深挖思想根源，樹立改過(guò)自新的信心和決心。
四、加強(qiáng)對(duì)緩刑人員管理的建議和意見
面對(duì)人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)緩刑大軍，預(yù)防和杜絕其重新犯罪單憑公安機(jī)關(guān)、法院的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展工作：
（一）設(shè)立擬判緩人員判前調(diào)查制度，確保正確適用緩刑。由于審判實(shí)踐中對(duì)“確實(shí)不致再危害社會(huì)”沒(méi)有統(tǒng)一的考量標(biāo)準(zhǔn)，因而有的考慮被告人犯罪的情節(jié)和案發(fā)后的悔罪表現(xiàn)、受害人的態(tài)度等等，在認(rèn)定悔罪表現(xiàn)方面也大都將被告人是否具有法定從輕情節(jié)（如自首、立功、從犯、未成年人）、是否退贓退賠或賠償受害人損失、是否繳納罰金等作為考量因素，有的甚至將被告人不適宜監(jiān)禁的因素（如疾?。⒓彝ヒ蛩兀ㄈ缧栀狆B(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女）等一些與被告人相關(guān)聯(lián)的不合法的客觀因素作為適用緩刑因素考慮，只注重被告人的悔罪主觀意識(shí)，結(jié)合該院開展的未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查員制度，由聘請(qǐng)的有調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)調(diào)查員針對(duì)被告人日常生活中的表現(xiàn)情況及適用緩刑后監(jiān)管、幫教組織的情況進(jìn)行調(diào)查，使之判之有據(jù)，并確保改造效果。
（二）建立緩刑執(zhí)行的體制。充分發(fā)揮黨和政府具有非凡的組織能力，在組織群眾方面具有一貫優(yōu)勢(shì)。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)監(jiān)督組織完全可以做得到的。在有緩刑對(duì)象的企業(yè)、事業(yè)單位，建立監(jiān)督小組并不困難，在街道、社區(qū)建立同樣的組織也易如反掌。街道、社區(qū)內(nèi)的離、退休干部、退休職工，是一支龐大的隊(duì)伍，輔之以政法院、系的大學(xué)生志愿者或者其他志愿者協(xié)助，完全可以建立起新時(shí)期監(jiān)督機(jī)構(gòu)。運(yùn)用他們參加此項(xiàng)工作，還可以達(dá)到事辦功倍的效果。
（三）執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)制定緩刑的實(shí)施細(xì)則和獎(jiǎng)懲措施?！皩?shí)施細(xì)則”是指對(duì)緩刑犯必須遵守的法律法規(guī)如何具體操作；規(guī)定監(jiān)督小組的職權(quán)；如果有違法律法規(guī)的，有無(wú)教育、懲罰措施；凡遵守很好的，可否報(bào)申請(qǐng)、減刑等等。在實(shí)踐中逐步摸索并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督的質(zhì)量，使緩刑的執(zhí)行走向規(guī)范化、制度化的軌道，得到良性發(fā)展。在緩刑執(zhí)行過(guò)程中，確定存在著大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷以及不接受監(jiān)督改造的情況，執(zhí)行機(jī)關(guān)制定出具體的實(shí)施細(xì)則和考核標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)上述人員在其被扣分達(dá)到一定程度時(shí)依法撤銷緩刑。
（四）對(duì)外來(lái)人員的緩刑執(zhí)行問(wèn)題。因不能確保外來(lái)人員的緩刑執(zhí)行效果，我院對(duì)符合緩刑適用條件的外來(lái)人員一般也不判處緩刑，但這樣做有違公正。因此筆者認(rèn)為公安部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的管理，主動(dòng)為其辦理暫住手續(xù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所的監(jiān)督、檢查，對(duì)無(wú)暫住手續(xù)的外來(lái)人員分別采取補(bǔ)辦暫住手續(xù)以及其他相關(guān)處罰措施。外來(lái)人員居有定所后，其緩刑執(zhí)行則由相應(yīng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行及村委會(huì)、居委會(huì)協(xié)助執(zhí)行，而法院則可以將其納入幫教范圍，以上措施的開展將杜絕外來(lái)人員由于管理不善引發(fā)的重新犯罪。
一、社區(qū)矯治的發(fā)展歷史
社區(qū)矯正是指充分利用社會(huì)資源，積極運(yùn)用各種方法、手段，整合專門機(jī)關(guān)和社區(qū)等各方面力量，著力對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)（所）執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯進(jìn)行有針對(duì)性的教育改造的再社會(huì)化手段，有效提高教育改造質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少犯罪的目標(biāo)。社區(qū)矯正在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家已被證明為一種行之有效的再社會(huì)化手段。社區(qū)矯正在國(guó)外又叫做社區(qū)矯治，而最早叫做社區(qū)治療。20世紀(jì)三四十年代社區(qū)治療在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家興起，它是對(duì)罪犯（越軌者）在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行治療的一種矯正方法。這種方法從社會(huì)學(xué)和社會(huì)工作的角度把越軌者看作是病人，是其病態(tài)誘使他（她）們做出越軌行為的。這種治療方法從行為學(xué)角度，強(qiáng)調(diào)越軌者的生物層面，像醫(yī)生對(duì)待病人一樣，從身體和心理兩個(gè)方面入手進(jìn)行社區(qū)矯正治療。但這種方法過(guò)分囿于人的生物層面，忽視人作為“文化濡化對(duì)象”的社會(huì)性存在，也即忽視了庫(kù)利所說(shuō)的那條“沿著河流的公路”。但是，這種方法為后來(lái)社區(qū)矯正方法的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。二次大戰(zhàn)，監(jiān)獄人滿為患，加上日益激烈的監(jiān)獄暴力沖突的問(wèn)題，迫切需要一種新的服刑機(jī)制，改變這種高成本的監(jiān)獄制度，社區(qū)矯正模式呼之欲出。這種全新的模式，將越軌者回歸到社區(qū)，利用他（她）所在社區(qū)的“非正式支持網(wǎng)絡(luò)”恢復(fù)其家庭關(guān)系，獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，找到自己在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的位置，重新進(jìn)入社會(huì)分工體系成為社會(huì)人?；谶@種回歸社會(huì)，預(yù)防犯罪理論，20世紀(jì)六十年代末到七十年代初在美國(guó)的所有州幾乎都得到發(fā)展。并且社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在一定程度上已經(jīng)正規(guī)化，機(jī)構(gòu)中包括有緩刑官、假釋官和勸教員等。其中勸教員的角色一般由具有社會(huì)工作專業(yè)背景的人擔(dān)當(dāng)。社會(huì)工作的人本理念與這種通過(guò)非正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)或社會(huì)資本進(jìn)行再社會(huì)化的矯正方法殊途同歸。這種將越軌者回歸到社區(qū)進(jìn)行開放式在社會(huì)化的矯治方式體現(xiàn)了人道主義，同時(shí)節(jié)約了刑罰成本和社會(huì)成本，也是法律從“報(bào)應(yīng)主義”刑罰取向向“目的主義”刑罰取向轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。后來(lái)其他歐美國(guó)家爭(zhēng)相仿效，成為一個(gè)進(jìn)步潮流。
我國(guó)在期間建立了看守所、監(jiān)獄、勞動(dòng)感化院、自新學(xué)藝所等矯正機(jī)構(gòu)，主要的再社會(huì)化對(duì)象是成年人。從20世紀(jì)五十年代中期起，我國(guó)相繼建立了各類少年矯正機(jī)構(gòu)，其中可區(qū)分為政府性質(zhì)，如少年犯管教所、工讀學(xué)校等，社會(huì)性質(zhì)的如幫教制度。通過(guò)幫教實(shí)行的矯治工作沒(méi)有特定的場(chǎng)所，是社會(huì)性、群眾性的幫助教育措施，可以將這種幫教制度視為現(xiàn)代社區(qū)矯正制度的雛形。我國(guó)試行的社區(qū)矯正制度是認(rèn)真總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上借鑒西方社區(qū)矯治的方法模型的結(jié)果。
二、我國(guó)現(xiàn)階段的社區(qū)矯正
司法部部長(zhǎng)張福森在全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上正式提出：“要積極穩(wěn)妥地開展社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作?！?002年司法部成立了社區(qū)矯正制度課題組，對(duì)國(guó)外社區(qū)矯正的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大量研究，形成了《關(guān)于改革和完善我國(guó)的社區(qū)矯正制度的研究報(bào)告》。2002年8月確定上海、北京為首批試點(diǎn)城市。2002年司法部將社區(qū)矯正試點(diǎn)工作列為司法行政六項(xiàng)改革措施之一，并于7月與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于社區(qū)矯正工作的通知》，確定在北京、天津、上海、江蘇、山東、浙江等六個(gè)省市先行試點(diǎn)。其中上海已將試點(diǎn)范圍由三個(gè)區(qū)擴(kuò)大到五個(gè)區(qū)；北京由三個(gè)區(qū)擴(kuò)大到九個(gè)區(qū)。
現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)矯正工作的具體方式包括：（1）社區(qū)公益勞動(dòng)；（2）勞動(dòng)技能培訓(xùn)；（3）心理矯治；（4）限制性管理；（5）訪談制度化；（6）推薦及鼓勵(lì)就業(yè)。北京市東城區(qū)規(guī)定接受社區(qū)矯正的對(duì)象自“回家”之日起，必須在7日內(nèi)到當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)報(bào)到，之后每星期五下午必須親自到司法所匯報(bào)一周的生活和工作情況。每月25日他們必須到司法所交一份思想?yún)R報(bào)。屆時(shí)，社區(qū)矯正工作人員將組織他們學(xué)習(xí)一些法律法規(guī)，心理咨詢專家為他們提供心理矯正。他們的法定監(jiān)護(hù)人也要到社區(qū)矯正小組簽訂一份監(jiān)護(hù)協(xié)議。一般情況下不允許遷居或外出，會(huì)見家屬以外的任何人要經(jīng)過(guò)矯正組織的批準(zhǔn)，等等。這些工作流程和工作制度已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，推廣至各試點(diǎn)省市。我國(guó)的社區(qū)矯正取得了較好的成績(jī)，但人們認(rèn)識(shí)上的偏差、法律不配套仍然制約著社區(qū)矯正工作的正常開展。
一是社會(huì)認(rèn)同層面。一些根深蒂固的傳統(tǒng)關(guān)于刑罰的觀念抵制社區(qū)矯治工作的進(jìn)行。如：罪犯應(yīng)該就在監(jiān)獄服刑；犯了罪就要坐牢；犯罪是本性使然、先天形成的、不可改變等等。這些是大眾對(duì)犯罪者的長(zhǎng)期形成刻板印象，一經(jīng)形成很難發(fā)生變化，是社區(qū)矯正難以取得社區(qū)居民全面合作的深層心理因素。
二是沒(méi)有配套的法律依據(jù)。主要體現(xiàn)為對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的資格識(shí)別不清晰。如《刑法》、《刑事訴訟法》規(guī)定用于緩刑、假釋以及生活不能自理，適用監(jiān)外執(zhí)行的條件均為“不致危害社會(huì)”,所以很難有一個(gè)較清晰的鑒別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)矯正工作進(jìn)行有一定難度。
三是管理模式經(jīng)驗(yàn)化，缺乏科學(xué)的方法論指導(dǎo)。一線矯正工作人員經(jīng)驗(yàn)性的操作方法被證明難有較高的工作效果。矯正工作不同于其他工作，它的特點(diǎn)體現(xiàn)為工作性質(zhì)和對(duì)象的特殊性，因而需要采用特殊的工作方法。然而，現(xiàn)階段的矯治工作者大都沒(méi)有除法律以外的相關(guān)專業(yè)背景，在實(shí)際工作中難以讓矯正工作和社區(qū)這個(gè)以地緣血緣關(guān)系為紐帶的關(guān)系緊密群體所完全接受。所以，吸引各類專業(yè)人才進(jìn)入矯正隊(duì)伍，豐富矯治工作方法勢(shì)在必行。
三、社會(huì)工作理念的引進(jìn)
社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的方法進(jìn)行的助人活動(dòng)。這一定義指出社會(huì)工作的本質(zhì)是一種助人活動(dòng)，其特征是提供服務(wù)。矯治社會(huì)工作是指社會(huì)工作實(shí)施于矯治體系中。它運(yùn)用專業(yè)理論和技術(shù)，為罪犯或具有犯罪危險(xiǎn)性的違法人員，在審判、服刑、緩刑、刑釋或其他社區(qū)處遇期間,提供思想教育、心理輔導(dǎo)、行為糾正、生活照顧等,使之消除犯罪心理結(jié)構(gòu)，修正行為模式，適應(yīng)社會(huì)生活的一種福利服務(wù)。當(dāng)然，對(duì)罪犯的矯治是個(gè)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要有各方面的專業(yè)人士通力合作。社會(huì)工作特有的價(jià)值理念提供了與刑法執(zhí)行不同的切入視角和工作方式。人道主義作為矯治社會(huì)工作的哲學(xué)基礎(chǔ)，提倡關(guān)心人、尊重人、以人為中心的世界觀，深信人性具有高度的可塑性和豐富的“潛藏”，只要給予機(jī)會(huì)，定會(huì)重新回歸主流社會(huì)?！敖蛹{”是社會(huì)工作在矯治工作中的基本價(jià)值理念，只要進(jìn)入社會(huì)工作領(lǐng)域，他們將得到受助者同樣的待遇。社會(huì)工作者會(huì)從矯正對(duì)象自身的認(rèn)知、情緒行為、人際關(guān)系等方面存在不足或缺陷入手，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，運(yùn)用小組、個(gè)案、社區(qū)三大社會(huì)工作專業(yè)的方法幫助案主增能，盡快恢復(fù)社會(huì)功能，融入生活。
社會(huì)工作實(shí)踐中引入了像“社會(huì)排斥”、“社會(huì)資本”、“賦權(quán)”、“增權(quán)”等概念，使矯治工作中社會(huì)工作的視角區(qū)別于刑法執(zhí)行?！吧鐣?huì)排斥”是指某些個(gè)人家庭或社群缺乏機(jī)會(huì)參與一些社會(huì)普遍認(rèn)同的社會(huì)活動(dòng)，被邊緣化或隔離的系統(tǒng)性過(guò)程，這個(gè)過(guò)程具有多維的特點(diǎn)，并表現(xiàn)被排斥者的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化及心理各方面的長(zhǎng)期匱乏?！吧鐣?huì)資本”是個(gè)人擁有的，表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)資源的資本財(cái)產(chǎn)。它由構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的要素組成，主要存在于人際關(guān)系中，并為結(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人提供便利。社區(qū)矯治對(duì)象是無(wú)論在經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化及心理各方面全面受到社會(huì)排斥的弱勢(shì)群體。在幫助矯正對(duì)象（案主）克服社會(huì)排斥過(guò)程中，社會(huì)工作者可以通過(guò)個(gè)案工作程序，運(yùn)用心理社會(huì)治療法、任務(wù)中心治療法和行為治療法等個(gè)案社會(huì)工作專業(yè)方法，通過(guò)“增權(quán)”為案主爭(zhēng)取盡量多的“社會(huì)資本”，恢復(fù)案主的自信心，重建案主的正式和非正式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，幫助他（她）逐漸克服被排斥的情境。
社會(huì)工作的方法在社區(qū)矯正工作中具有其他學(xué)科沒(méi)有的優(yōu)越性。社會(huì)工作助人自助、以人為本的價(jià)值理念能夠和社區(qū)矯正完美結(jié)合。社會(huì)工作是一門科學(xué)的專業(yè)學(xué)科，有其獨(dú)特的價(jià)值理念和系統(tǒng)的工作方法。社會(huì)工作同時(shí)也是一門藝術(shù)，是和人進(jìn)行交流的藝術(shù)，社會(huì)工作追求人類普遍幸福的美好圖景。社區(qū)矯治應(yīng)該引入社會(huì)工作，為現(xiàn)行的試點(diǎn)工作注入新鮮的血液，增加新的活力，只有這樣社區(qū)矯正才能走得更遠(yuǎn)。
四、社會(huì)工作模式建立
社會(huì)工作方法在中國(guó)被初步證明為是適應(yīng)社區(qū)矯正運(yùn)作模式的，而實(shí)際上也是最合適的實(shí)踐方法。但這種社會(huì)工作方法并沒(méi)有在實(shí)際運(yùn)作中發(fā)揮作用，原因有以下幾個(gè)方面：
1、社會(huì)工作在我國(guó)的低認(rèn)同度。1986年國(guó)家教委決定在北京大學(xué)建立社會(huì)工作與管理專業(yè)。與此同時(shí)，民政等部門對(duì)干部進(jìn)行在職培訓(xùn)，講授社會(huì)工作內(nèi)容，從而形成了以行政性社會(huì)工作與現(xiàn)在專業(yè)社會(huì)工作相結(jié)合的發(fā)展格局。這樣，中國(guó)的社會(huì)工作教育才開始起步。而這時(shí)的社會(huì)工作還處于社會(huì)工作本土化過(guò)程中的“教育者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段”。
2、實(shí)際中社區(qū)矯正工作。大多數(shù)矯正官員認(rèn)為矯正對(duì)象畢竟是在服刑期間，對(duì)社會(huì)安全的威脅仍然存在，所以不應(yīng)使其太自由，所以公安部門必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)視，檢察院則對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)密的司法監(jiān)督。矯治的過(guò)程帶有高度的隨意性，往往在沒(méi)有前提的條件下剝奪當(dāng)事人的自由。為了使矯正方案獲得社區(qū)居民及鄰里支持，矯正官員不得不放棄“治療”而實(shí)施監(jiān)督。自由主義戰(zhàn)士認(rèn)為社區(qū)矯正是一張更加嚴(yán)密的社會(huì)控制網(wǎng)絡(luò)，最終將我們的社區(qū)變成一座“懲罰城市”。社會(huì)工作以人為本、強(qiáng)調(diào)賦權(quán)、爭(zhēng)取個(gè)體潛力發(fā)掘的工作理念就自然而然地被排斥于現(xiàn)有工作模式之外。由于不了解社會(huì)工作的專業(yè)背景和倫理觀，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)把社會(huì)工作人員等同于一般性的社會(huì)志愿者，不提供給社會(huì)工作者深入矯正對(duì)象(案主)進(jìn)行個(gè)案治療的機(jī)會(huì),使社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)不能在社區(qū)矯正中體現(xiàn)出來(lái)，人們也不能夠發(fā)現(xiàn)社會(huì)工作方法的優(yōu)勢(shì)。這也是社會(huì)工作低認(rèn)同度在司法實(shí)踐和社區(qū)矯正領(lǐng)域的表現(xiàn)。
3、我國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍還很弱小。高校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生現(xiàn)階段的就業(yè)方向?qū)谛圆粡?qiáng)，從事社區(qū)一級(jí)工作的為數(shù)甚少，所以社區(qū)矯正工作的開展缺乏一定規(guī)模的專業(yè)社工的參與，影響了社會(huì)工作模式在社區(qū)矯正過(guò)程中的介入。
綜上所述，要使社會(huì)工作模式在社區(qū)矯正中發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：
首先，進(jìn)一步完善矯正工作機(jī)制和體制，理清現(xiàn)有社區(qū)矯正各部門之間的職能劃分,明確各部門職權(quán)，將社會(huì)工作正式接納為社區(qū)矯正制度規(guī)范和工作隊(duì)伍的有機(jī)組成部分，使社會(huì)工作在社區(qū)矯治工作中取得正式地位，發(fā)揮專業(yè)方法的優(yōu)勢(shì)。我們可以借鑒上海市的社區(qū)矯正工作模式。上海市的社區(qū)矯正工作在理念上，設(shè)計(jì)者和實(shí)施者都超越了傳統(tǒng)的依靠行政方法實(shí)施的理念，而是采用了社會(huì)工作關(guān)于平等、尊嚴(yán)等方面的理念，以及發(fā)揮社會(huì)工作康復(fù)和預(yù)防功能的理念；在中層制度建設(shè)方面，基于社區(qū)矯正行刑、預(yù)防、康復(fù)的基本職能，在實(shí)現(xiàn)公檢法相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，把社會(huì)工作者分為兩個(gè)層面，即刑法執(zhí)行層面和預(yù)防康復(fù)層面，前者由具有刑法執(zhí)行職能的人員擔(dān)當(dāng)，后者由社會(huì)工作者擔(dān)當(dāng)。在評(píng)估方式上也不再一味強(qiáng)調(diào)總結(jié)報(bào)告，而是看工作者提供案例的多少。社會(huì)工作真正在制度層面被正式納入到矯正隊(duì)伍中去了。上海市的這一創(chuàng)舉值得在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施。