時間：2023-03-14 14:51:21
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根據(jù)《立案一庭與相關(guān)審判庭保全工作職責(zé)及銜接的暫行規(guī)定》（試行）的規(guī)定以及2006年4月22日院長協(xié)調(diào)會議精神，現(xiàn)階段立案一庭與相關(guān)審判庭保全工作職責(zé)及銜接暫按以下規(guī)定實行：
（一）對利害關(guān)系人提出的訴前保全申請，由立案一庭保全合議庭審查、核保、下達(dá)保全裁定并實施保全措施。
（二）訴前保全措施采取后，當(dāng)事人在15日內(nèi)的，立案一庭保全合議庭負(fù)責(zé)將訴前保全所有材料移交立案人員，一并轉(zhuǎn)入審判庭審理。
（三）對當(dāng)事人提出的訴訟保全申請，由審判庭案件承辦人負(fù)責(zé)審查。符合保全條件的，計算并通知當(dāng)事人交納保全申請費，向申請人送達(dá)保全事項通知書，制作保全裁定同時填寫保全業(yè)務(wù)聯(lián)系單，保全事項及線索應(yīng)當(dāng)填寫清晰明確。審判庭案件承辦人將保全裁定、保全業(yè)務(wù)聯(lián)系單一并移交立案一庭保全合議庭內(nèi)勤，辦理好交接手續(xù)。
立案一庭保全合議庭內(nèi)勤接到審判庭移交的保全材料后進(jìn)行審核，對符合接收條件的，作好登記并在保全業(yè)務(wù)聯(lián)系單回執(zhí)上簽字后交給審判庭案件承辦人。
（四）保全合議庭收案后，由審判長及時分配給保全實施人員，由保全實施人員負(fù)責(zé)按保全裁定送達(dá)的先后順序?qū)嵤┫嚓P(guān)保全措施。如果需要其他部門配合實施保全工作的，由主管庭長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門應(yīng)按照要求積極配合保全實施工作。
如遇保全實施人員已經(jīng)全部外出實施保全工作，審判庭又移交來保全案件且情況緊急的，立案庭主管庭長可決定由該審判庭自行實施保全工作。
（五）保全措施實施完畢后，保全實施人員將所有保全實施材料交保全合議庭內(nèi)勤，由內(nèi)勤負(fù)責(zé)復(fù)印存檔并將原件移交審判庭案件承辦人簽收。
（六）當(dāng)事人提出復(fù)議、變更保全措施、解封、續(xù)封等申請事宜均由審判庭案件承辦人負(fù)責(zé)審查辦理，交由立案一庭保全合議庭實施。
（七）訴訟中保全裁定全部由審判庭下達(dá)，裁定（含保全、復(fù)議、變更、續(xù)封、解封等裁定）的案號在該案案號后加杠區(qū)分，第一份裁定在案號后加－1，第二份裁定在案號后加－2，依此類推。
二、當(dāng)事人在什么期間內(nèi)可以向法院提出保全申請？
利害關(guān)系人申請訴前保全，必須在前15天內(nèi)提出。當(dāng)事人申請訴訟中保全，應(yīng)當(dāng)在時至生效判決作出前提出。當(dāng)事人申請證據(jù)保全，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前7日向法院提出。
三、當(dāng)事人應(yīng)該以什么形式向法院提出保全申請？
應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，由于民事保全申請一般不需要副本，因此，審判人員更有必要要求申請人以書面形式提出申請。否則，被申請人完全有可能以保全措施是由法院依職權(quán)主動提起為由要求進(jìn)行國家賠償，法院容易陷入要承擔(dān)責(zé)任的窘境。
四、民事保全申請書應(yīng)該怎么寫？
民事保全申請狀是申請人向人民法院提出保全申請的書面依據(jù)，保全申請書應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容：
（一）申請人和被申請人的基本情況：自然人應(yīng)寫明姓名、性別、出生年月日、民族、籍貫、職業(yè)或者工作單位、住址；法人或者其他組織應(yīng)寫明名稱、住所地、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名和職務(wù)。
（二）申請事項應(yīng)明確保全的對象，包括具體的保全請求的內(nèi)容和范圍。
（三）事實和理由應(yīng)寫明申請保全的事實依據(jù)和原因，申請證據(jù)保全的還應(yīng)寫明保全的目的。
（四）必要的證據(jù)。一般包括下列證據(jù)：證明其權(quán)利即享有請求權(quán)的證據(jù)；證明其權(quán)利正在遭受侵害的證據(jù)；證明如果不采取保全措施將遭受難以彌補的損失的證據(jù)。
（五）申請人署名欄：自然人應(yīng)親筆簽名；法人或者其他組織應(yīng)寫明全稱，加蓋公章。
五、法官在審查當(dāng)事人的保全申請時，主要從哪幾個方面加以審查？
根據(jù)最高人民法院的通知精神，并不是說只要當(dāng)事人提出申請并提供擔(dān)保法院就應(yīng)當(dāng)為其下達(dá)保全裁定。合議庭在下達(dá)裁定前應(yīng)對以下幾個方面進(jìn)行審查后才能作出是否下達(dá)裁定的決定。
（一）申請人與被申請人之間存在民事爭議，申請人的合法權(quán)益正在或?qū)⒁艿角址负蛽p害。
（二）必須有保全的必要，有正在或即將發(fā)生的侵犯或損害行為發(fā)生，導(dǎo)致將來判決無法強制執(zhí)行或難以執(zhí)行。如果經(jīng)審查雖然有侵犯申請人權(quán)利或有損害申請人債權(quán)的情形發(fā)生，但是不影響將來判決的執(zhí)行，或者即使有影響但并非導(dǎo)致判決無法執(zhí)行或很難執(zhí)行的，或者所造成的損失并不嚴(yán)重，日后可以挽回的，都不能作出保全裁定。在這一點上，世界各國和地區(qū)的規(guī)定基本上相同。但是，我國在司法實踐中，對保全的必要性審查沒有予以足夠的重視。
（三）申請人提起的本案之訴有可能勝訴。法官在決定是否作出民事保全裁定時，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)證據(jù)進(jìn)行審查。如果發(fā)現(xiàn)申請人確實沒有勝訴可能的，就應(yīng)當(dāng)作出駁回申請的裁定，不管申請人是否提供了足夠的擔(dān)保。
（四）申請人應(yīng)對其申請進(jìn)行必要的舉證。我國《民事訴訟法》沒有明確予以規(guī)定，但《海事訴訟特別程序法》、《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》以及相關(guān)的司法解釋都要求當(dāng)事人提交有關(guān)證據(jù)，供法院在作出決定之前進(jìn)行必要的審查。在具體做法上，即要求申請人承擔(dān)釋明的義務(wù)，可以對申請人進(jìn)行口頭審理。
六、針對財產(chǎn)的保全措施主要有哪幾種措施？
根據(jù)我國《民事訴訟法
》第94條和最高人民法院《民事訴訟法適用意見》第99－102條、第104－105條的規(guī)定，針對財產(chǎn)的保全措施有以下幾種：
（一）查封（扣押）。一般認(rèn)為兩者的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)行標(biāo)的物的位置是否轉(zhuǎn)移。1998年最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第41條規(guī)定，對動產(chǎn)的查封，應(yīng)當(dāng)采取加貼封條的方式。不便加貼封條的，應(yīng)當(dāng)張貼公告；對有產(chǎn)權(quán)證照的動產(chǎn)或不動產(chǎn)的查封，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)管理機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助通知書，要求其不得辦理查封財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移過戶手續(xù)，同時可以責(zé)令被執(zhí)行人將有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照交人民法院保管。
（二）凍結(jié)。即法院責(zé)令有關(guān)銀行等金融機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)當(dāng)事人提取存款的措施。法院決定凍結(jié)利害關(guān)系人或當(dāng)事人的存款時，應(yīng)向有關(guān)銀行、信用社發(fā)送協(xié)助執(zhí)行通知書，有關(guān)銀行、信用社有義務(wù)協(xié)助采取凍結(jié)措施。
（三）變賣。即法院對不宜長期保存的物品予以處理或責(zé)令當(dāng)事人及時處理由法院保存價款的措施。
七、保全裁定應(yīng)該如何引用相關(guān)的法條？
承辦人應(yīng)依照訴訟文書樣式的要求制作裁定書，并根據(jù)不同的保全類型分別引用相關(guān)的法律規(guī)定和司法解釋。
（一）民事訴前財產(chǎn)保全裁定，應(yīng)引用《中華人民共和國民事訴訟法》第九十三條、第九十四條、第九十九條、第一百四十條第一款第（四）項的規(guī)定。
（二）民事訴訟財產(chǎn)保全裁定，應(yīng)引用《中華人民共和國民事訴訟法》第九十二條、第九十四條、第九十九條、第一百四十條第一款第（四）項的規(guī)定。
（三）民事訴訟證據(jù)保全裁定，應(yīng)引用《中華人民共和國民事訴訟法》第七十四條、第一百四十條第一款第（十一）項和最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十三條第一、二款、第二十四條的規(guī)定。
（四）行政訴訟財產(chǎn)保全裁定，應(yīng)引用最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十八條第一、三款、第六十三條第一款第（八）項的規(guī)定。
（五）上列案件系涉外財產(chǎn)保全案件的，訴訟保全裁定應(yīng)同時引用《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十一條第一款規(guī)定；訴前保全裁定應(yīng)同時引用《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十一條第二款、第二百五十二條規(guī)定，并將原引用的《中華人民共和國民事訴訟法》第九十三條變更為第九十三條第一、二款規(guī)定：
八、解除保全裁定應(yīng)如何引用相關(guān)的法條？
解除保全是指申請人申請解除對被申請人采取的保全措施和案件審理結(jié)案后，生效裁判文書無執(zhí)行內(nèi)容，被申請人申請解除對其采取的財產(chǎn)保全措施，以及訴前保全案件的申請人在法定期間內(nèi)未，法院依法解除保全措施的情形。
（一）解除申請人未的民事訴前財產(chǎn)保全裁定，應(yīng)引用《中華人民共和國民事訴訟法》第九十三條第三款、第一百四十條第一款第（十一）項的規(guī)定。
（二）解除民事訴前、訴訟證據(jù)保全裁定，應(yīng)引用《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十條第一款第（十一）項和有關(guān)解除訴前、訴訟證據(jù)保全的法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定。
（三）解除訴訟中的民事訴訟財產(chǎn)保全裁定，應(yīng)引用《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十條第一款第（十一）項和最高人民法院《關(guān)于適用（中華人民共和國民事訴訟法）若干問題的意見》第109條的規(guī)定。
（四）解除結(jié)案后的民事訴訟財產(chǎn)保全裁定，應(yīng)引用《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十條第一款第（十一）項的規(guī)定。
（五）解除訴訟中的行政訴訟財產(chǎn)保全裁定，應(yīng)引用最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第六十三條第一款第（十五）項、第九十七條和最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第109條的規(guī)定。
（六）解除結(jié)案后的行政訴訟財產(chǎn)保全裁定，應(yīng)引用最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第六十三條第一款第（十五）項的規(guī)定。
（七）上列案件系涉外保全案件的，訴前保全裁定應(yīng)將原引用的《中華人民共和國民事訴訟法》第九十三條第三款變更為《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十二條規(guī)定。
九、訴前保全嚴(yán)格的實質(zhì)條件？
由于訴前財產(chǎn)保全是在之前進(jìn)行，人民法院對雙方的爭議尚未進(jìn)行審理，對案件的實體爭議缺乏了解，容易使被申請人的權(quán)益受到損害。因此，法律對適用訴前財產(chǎn)保全規(guī)定了嚴(yán)格的條件。主要包括：
（1）必須情況緊急。這里的“情況緊急”是指債務(wù)人即將或正在轉(zhuǎn)移、處分其財產(chǎn)，或者已經(jīng)將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等情況。這方面申請人應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)，不能口說無憑。
（2）申請人必須提供擔(dān)保。申請人不提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回申請。
（3）必須是債權(quán)債務(wù)關(guān)系非常明確，或?qū)Ψ匠姓J(rèn)、認(rèn)可的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。并且有關(guān)雙方的民事權(quán)利義務(wù)爭議必須有給付的內(nèi)容，即將來提起的訴訟必須是給付之訴，或者含有給付的內(nèi)容。
十、申請人應(yīng)該向法院提供怎樣的擔(dān)保？
在司法實踐中，申請人向法院提供保全擔(dān)保主要有以下幾種形式：
一是現(xiàn)金擔(dān)保。申請人將由法院確定的金錢數(shù)額存到或劃撥到法院指定的帳戶上。
二是實物擔(dān)保。擔(dān)保物為不動產(chǎn)或者特定動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置抵押權(quán)，并依法登記；擔(dān)保物為動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置質(zhì)押。
三是信譽擔(dān)保。這種擔(dān)保也就是保證，但是，對保證人的主體資格要進(jìn)行嚴(yán)格審查。
四是權(quán)利質(zhì)押。司法實踐中，申請人還可以土地使用權(quán)、票據(jù)權(quán)利作為擔(dān)保物設(shè)置擔(dān)保。最高法院《關(guān)于適用＜中華人民共和國擔(dān)保法＞若干問題的解釋》第132條規(guī)定，“在案件審理或者執(zhí)行程序中，當(dāng)事人提供財產(chǎn)擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)對該財產(chǎn)的權(quán)屬證書予以扣押，同時向有關(guān)部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，要求其在規(guī)定的時間內(nèi)不予辦理擔(dān)保財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)”。
十一、申請人提供擔(dān)保的數(shù)額有什么法律規(guī)定？
擔(dān)保書應(yīng)寫明為被擔(dān)保人擔(dān)保的事由、額度、形式等，且擔(dān)保數(shù)額應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）財產(chǎn)保全的申請人應(yīng)當(dāng)提供等于或者大于申請保全財產(chǎn)標(biāo)的額的擔(dān)保。（2）證據(jù)保全的申請人應(yīng)當(dāng)提供等于或者大于案件標(biāo)的額的擔(dān)保。（3）申請人同時申請財產(chǎn)保全和證據(jù)保全的，應(yīng)當(dāng)提供等于或者大于財產(chǎn)保全標(biāo)的額與案件標(biāo)的額之和的擔(dān)保。
十二、法院對哪些財產(chǎn)不能作為實施保全措施的對象？
從理論上講，凡是能成為執(zhí)行標(biāo)的的被申請人的財物，都可以成為財產(chǎn)保全的對象。但是我國法律從實際出發(fā)，使以下保全措施的對象受到限制。
一、金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金和備付金不得采
取保全措施。
二、中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)的某些財產(chǎn)不得實施保全措施。
三、對軍隊、武警部隊、政法機(jī)關(guān)移交、撤銷企業(yè)和與黨政機(jī)關(guān)脫鉤企業(yè)的開辦單位的國庫款、軍費、財政經(jīng)費帳戶、辦公用房、車輛等其他辦公必需品，不得采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等保全措施和執(zhí)行措施。
四、對棉糧油政策性收購資金形成的糧棉油不宜采取財產(chǎn)保全措施。
五、案外人的財產(chǎn)或者善意取得的與本案有關(guān)的財產(chǎn)不能進(jìn)行財產(chǎn)保全措施。
六、被申請人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的物品、完成義務(wù)教育所必需的物品和費用、用于身體缺陷所必需的輔助工具醫(yī)療物品。
七、被申請人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費用，當(dāng)?shù)赜凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，必需的生活費用依照該標(biāo)準(zhǔn)確定。
八、未公開的發(fā)明或者未發(fā)表的著作。
九、被申請人所得的勛章及其他榮譽表彰的物品。
十三、民事保全裁定具有哪些法律效力
民事保全裁定一經(jīng)作出，立刻產(chǎn)生法律效力。依照我國《民事訴訟法》、《海事訴訟特別程序法》以及有關(guān)的司法解釋的規(guī)定，民事保全裁定具有以下法律效力：（1）民事保全裁定的執(zhí)行力。民事保全裁定一經(jīng)作出，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。（2）對世效力。法院作出民事保全裁定之后，非經(jīng)法定程序，非經(jīng)法院裁定，任何人和單位都無權(quán)解除保全措施。最高人民法院《民事訴訟法適用意見》第108條規(guī)定，“人民法院裁定采取財產(chǎn)保全措施后，除作出保全裁定的人民法院自行解除和其上級人民法院決定解除外，在財產(chǎn)保全期限內(nèi)，任何單位不得解除保全措施”。任何人和單位都有協(xié)助的義務(wù)。（3）如果屬于訴前作出裁定，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)向?qū)Ρ景赣泄茌牂?quán)的法院。
十四、當(dāng)事人對民事保全裁定不服能否提出申請復(fù)議？
我國《民事訴訟法》規(guī)定，無論是申請人還是被申請人對財產(chǎn)保全的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。被申請人應(yīng)按照保全申請的格式向法院提出異議或變更保全措施的書面申請，一般來說，會有三種情形可能對申請民事保全的裁定提出不服的意見；首先，如果申請被駁回，申請人顯然會提出異議；其次，如果法院作出采取民事保全措施的裁定，被申請人有可能會提出異議；再次，如果民事保全的裁定書上對第三人的財產(chǎn)或權(quán)利采取保全措施，第三人也會提出異議。對于后面兩種情形，如果法院認(rèn)為提出的異議有道理，就會作出撤銷民事保全裁定的裁定，解除民事保全措施。
十五、如果保全裁定錯誤，造成被申請人的損失由誰進(jìn)行賠償？
只要法院不依職權(quán)提起保全程序，就不可能存在進(jìn)行國家賠償?shù)膯栴}。
我國《民事訴訟法》第95條規(guī)定，“申請有錯誤的，申請人應(yīng)當(dāng)賠償被申請人因財產(chǎn)保全所遭受的損失”。
十六、人身也可以成為保全措施的對象嗎？
這種情況就是限制出境措施。限制出境是指被申請人系外國人、無國籍人、享有他國永久居住權(quán)的中國公民在中國境內(nèi)因有未了結(jié)民事案件，依照《中華人民共和國外國人入境出境管理法》第二十三條第（二）項規(guī)定，可以限制被申請人出境；被申請人系中國公民在中國境內(nèi)因有未了結(jié)民事案件，依照《中華人民共和國公民出境入境管理法》第八條第（二）項規(guī)定，可以限制被申請人出境的情形。
申請人請求限制被申請人出境，應(yīng)當(dāng)在案件后審理期間向法院提交書面申請，并按規(guī)定提供相應(yīng)的擔(dān)保。
行政非訴訟保全措施，是人民法院根據(jù)行政機(jī)關(guān)的提請或申請，對行政機(jī)關(guān)在具體行政行為中的相對人或相關(guān)人員、單位的物品、財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、提存等措施，以保證行政機(jī)關(guān)的具體行政行為順利進(jìn)行的行為。
目前，在我國法律中，對行政非訴訟保全措施作出明確具體規(guī)定的有《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國審計法》等?！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》第二十一條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀(jì)律的行為時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款。《中華人民共和國審計法》第四十三條規(guī)定，被審計單位轉(zhuǎn)移、藏匿違法取得的資產(chǎn)的，審計機(jī)關(guān)、人民政府或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)，可以申請人民法院采取保全措施。但《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等和相關(guān)的司法解釋，對行政非訴訟保全措施卻都沒有作出具體的規(guī)定。造成了在實踐中，監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)等在履行職責(zé)中，根據(jù)法律規(guī)定向人民法院提請采取保全措施時，人民法院因無具體的程序法作為依據(jù)而沒有開展該項工作，往往使行政機(jī)關(guān)的保全提請不能實現(xiàn)，使行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不能順利進(jìn)行。特別是監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行為行政紀(jì)律的行為時，由于其要求人民法院依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的存款的提請不能實現(xiàn)，往往造成違紀(jì)事實不能徹底查清，違紀(jì)人員得不到應(yīng)有的處分和追究的后果。因此，筆者認(rèn)為對行政非訴訟保全措施在程序立法上有必要進(jìn)一步完善，并以此對人民法院開展此項工作起到一個推動作用。下面筆者簡要談一下行政非訴訟保全措施的特點，并對行政非訴訟保全措施的條件和程序作簡單構(gòu)想。
二、行政非訴訟保全措施的特點
從上述行政非訴訟保全措施的概念和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二十一條、《中華人民共和國審計法》第四十三條的規(guī)定等可以看出，行政非訴訟保全措施具有以下特征：
1、行政非訴訟保全措施的提請人是行政機(jī)關(guān)，被提請人是行政機(jī)關(guān)在具體行政行為中的相對人（個人或單位）。如監(jiān)察機(jī)關(guān)作為提請人提請人民法院采取保全措施，被提請人是其查辦違法違紀(jì)案件中的涉嫌單位和涉嫌人員（監(jiān)察對象）。
2、行政非訴訟保全措施中行政機(jī)關(guān)提請查封、扣押、凍結(jié)、提存的物品、財產(chǎn)必須是與行政機(jī)關(guān)的具體行政行為有關(guān)的物品、財產(chǎn)。如被審計單位違法取得的資產(chǎn)，審計機(jī)關(guān)等可以申請人民法院采取保全措施。行政機(jī)關(guān)對與其具體行政行為無關(guān)的物品、財產(chǎn)不得提請人民法院采取保全措施。
3、行政非訴訟保全措施的提請人與被提請人是一種行政機(jī)關(guān)與行政管理相對人在具體行政行為中的關(guān)系。其一，行政機(jī)關(guān)作為提請人與被提請人采取保全措施的相對人之間的關(guān)系不具有民事法律關(guān)系的特征，更不具有刑事法律關(guān)系的特征，人民法院不能使用民事訴訟證據(jù)財產(chǎn)保全程序進(jìn)行保全，更不能使用刑事案件的調(diào)查或偵查手段進(jìn)行。其二，行政機(jī)關(guān)作為提請人與被提請人之間也不具有行政訴訟的法律關(guān)系，這又使行政非訴訟保全措施同行政訴訟中的訴訟參與人申請或人民法院主動采取的行政訴訟證據(jù)、財產(chǎn)保全有本質(zhì)的區(qū)別。最后，行政非訴訟保全措施的提請人與被提請人之間的關(guān)系與行政訴訟法第六十六條規(guī)定的行政非訴訟案件的執(zhí)行中的行政機(jī)關(guān)與被執(zhí)行人的關(guān)系有一定的相近之處。二者均為行政非訴訟法律事務(wù)，所不同的主要是行政非訴訟案件的執(zhí)行，是行政機(jī)關(guān)在對相對人作出具體行政行為之后，相對人不起訴又不履行的，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。而行政非訴訟保全措施則是行政機(jī)關(guān)在對相對人實施具體行政行為之中，作出具體行政行為之前提請人民法院采取的一種措施。
4、行政非訴訟保全措施的采取必須由行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定向人民法院提請，行政機(jī)關(guān)不提請的，人民法院不得依職權(quán)主動對行政機(jī)關(guān)具體行政行為中涉及的物品、財產(chǎn)采取保全措施。
三、行政非訴訟保全措施的條件
行政機(jī)關(guān)對其具體行政行為中涉及的證據(jù)和財產(chǎn)可能被相對人轉(zhuǎn)移、隱匿或滅失，都可以提請或申請人民法院采取保全措施，但必須符合下列條件：
1、行政非訴訟保全措施的提請人必須是行政機(jī)關(guān)或具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織。如對被審計單位轉(zhuǎn)移、隱匿違法取得的資產(chǎn)的，審計機(jī)關(guān)、人民政府和有關(guān)主管機(jī)關(guān)都可以作為提請人或申請人提請人民法院采取保全措施。行政管理的相對人無權(quán)提請人民法院采取行政非訴訟保全措施。
2、提請人提請人民法院對行政管理相對人采取行政非訴訟保全措施，必須是在具體行政行為作出之前，具體行政行為作出后，行政機(jī)關(guān)只能依法申請人民法院強制執(zhí)行。
3、提請人必須提供相關(guān)的法律根據(jù)。如監(jiān)察機(jī)關(guān)就是根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二十一條的規(guī)定提請人民法院采取保全措施。
4、提請人只要認(rèn)為其具體行政行為涉及的證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，涉及的財產(chǎn)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿等，確有必要的情況下，就可以提請人民法院采取保全措施。
5、提請人提請人民法院采取保全措施，必須以自己的名義書面保證因提請錯誤，賠償被提請人因保全措施所遭受的經(jīng)濟(jì)損失。提請人拒絕保證的，人民法院可裁定駁回其提請。
四、行政非訴訟保全措施的程序
行政非訴訟保全措施應(yīng)當(dāng)在可訴的具體行政行為和不可訴的具體行政行為中均可適用。采用的程序應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：
1、管轄權(quán)。在地域管轄上。有管轄權(quán)的人民法院應(yīng)當(dāng)是提請行政非訴訟保全措施的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院。在級別管轄上，基層人民法院管轄縣（市、區(qū)）人民政府及直屬行政機(jī)關(guān)提請的保全措施。中級人民法院管轄地區(qū)行政公署（省轄市人民政府）及所直屬行政機(jī)關(guān)提請的保全措施。高級人民法院管轄省（直轄市、自治區(qū)）人民政府及所直屬行政機(jī)關(guān)提請的保全措施。最高人民法院管轄國務(wù)院及其各部門提請的保全措施。
2、提請和受理。提請人對其具體行政行為中的相對人提請行政非訴訟保全措施的，必須向有管轄權(quán)的人民法院提交提請書或申請書和相關(guān)材料、法律根據(jù)等。人民法院對符合條件的提請，應(yīng)當(dāng)立即受理，并通知提請人。
3、審查、裁定和實施保全措施。人民法院受理行政機(jī)關(guān)的提請后，應(yīng)立即組成合議庭對其提請書和相關(guān)材料、法律根據(jù)等進(jìn)行形式審查，不必進(jìn)行實質(zhì)性審查。對不符合條件的提請，應(yīng)當(dāng)裁定駁回。對符合條件的提請，應(yīng)在受理后的48小時之內(nèi)作出保全裁定，并立即實施保全措施。保全措施可以是查封、扣押、凍結(jié)、提存等。緊急情況下，也可由人民法院先采取查封、扣押、凍結(jié)、提存等措施，然后再送達(dá)裁定書。