時間：2023-03-14 14:50:30
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申請人：蓋@@，男，漢族，無業(yè)，住青島市******
委托人：朱@@@，***律師事務(wù)所律師
被申請人：
住址：
法定代表人：
請求事項(xiàng)：懇求貴院依法查封、凍結(jié)被申請人在###銀行的賬戶資金￥￥萬元，賬戶為：
事實(shí)和理由：
申請人與被申請人于(對雙方的爭議事由情況進(jìn)行描述)。鑒于上述情況，被申請人的轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)企圖明顯，情況緊急，根據(jù)《民事訴訟法》第93條規(guī)定，懇請貴院依法支持申請人的訴前財(cái)產(chǎn)保全請求。
申請人以自己名下的.人民幣定期存款20萬元(附件5：@@@銀行定期存款單)為此項(xiàng)申請?zhí)峁?dān)保。如申請錯誤，申請人愿賠償被申請人因財(cái)產(chǎn)保全行為所遭受的損失。
此致
%%%%人民法院
申請人：
年 月 日
【2】最新訴前財(cái)產(chǎn)保全申請書
以上同上：
請求事項(xiàng)：申請人訴被申請人買賣合同糾紛一案，業(yè)經(jīng)貴院立案申請(立案號為：京%%民初字第038%%號)，現(xiàn)被申請人可能轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，懇請貴院依法查封、凍結(jié)被申請人在%%銀行的賬戶資金￥￥萬元，賬戶為：
事實(shí)和理由：
申請人與被申請人于(對雙方的爭議事由情況進(jìn)行描述)。鑒于上述情況，被申請人的轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)企圖明顯，情況緊急，根據(jù)《民事訴訟法》第92條規(guī)定，懇請貴院依法支持申請人的訴前財(cái)產(chǎn)保全請求。
申請人以自己名下的人民幣定期存款20萬元(附件5：@@@銀行定期存款單)為此項(xiàng)申請?zhí)峁?dān)保。如申請錯誤，申請人愿賠償被申請人因財(cái)產(chǎn)保全行為所遭受的損失。
此致
%%%%人民法院
申請人：
年月 日
【3】最新訴前財(cái)產(chǎn)保全申請書
申請人：××市××網(wǎng)絡(luò)公司
地址：××市××路××號
法定代表人：喬×× 職務(wù)：經(jīng)理
被申請人：××市××科技有限公司
地址：××市××路××號
法定代表人：洪×× 職務(wù)：經(jīng)理
請求事項(xiàng)：
請求凍結(jié)被申請人××科技有限公司銀行存款××萬元。
事實(shí)與理由：
(應(yīng)祥述事實(shí)與理由，此略。)
為避免財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)申請人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第93條之規(guī)定，特向人民法院提出訴前財(cái)產(chǎn)保全申請，請求凍結(jié)被申請人銀行存款××萬元人民幣，保全申請人預(yù)付運(yùn)費(fèi)的安全。
此致
××市××區(qū)人民法院
申請人：××市××網(wǎng)絡(luò)公司
法定代表人：喬××
××年××月××日
附：1.申請人與被申請人簽訂的××合同一份;
申請人：xx市A公司第五工程部
住所地：略
法定代表人：李某
被申請人：王某，男，20XX年7月出生，漢族。
住所地：略
因王某訴B公司拖欠租賃費(fèi)糾紛一案，貴院于20XX年1月12日下發(fā)(20XX)某民初字第1111號《民事裁定書》，該裁定書將申請人銀行存款30萬元予以凍結(jié)，現(xiàn)申請人對上述裁定不服，依法申請復(fù)議。
復(fù)議請求
請求法院依法撤銷(20XX)某民初字第1111號《民事裁定書》，并將申請人被凍結(jié)的30萬元銀行存款予以解凍。
事實(shí)和理由
申請人為獨(dú)立的民事主體，與上述拖欠租賃費(fèi)糾紛一案的原告王某和被告B公司都從來沒有過業(yè)務(wù)往來，申請人不是上述拖欠租賃費(fèi)糾紛一案的當(dāng)事人。另外，經(jīng)貴院通知以無獨(dú)立請求權(quán)的第三人身份出庭的xx市A公司與申請人亦為不同的民事主體，產(chǎn)權(quán)各自獨(dú)立、財(cái)務(wù)也各自獨(dú)立核算(見申請人營業(yè)執(zhí)照)。申請人作為上述案件的案外人，貴院(20XX)某民初字第1111號《民事裁定書》將申請人的銀行存款30萬元予以凍結(jié)顯屬錯誤?，F(xiàn)申請人根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第110條、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第三十一條、三十二條、特請求法院依法撤銷(20XX)某民初字第1111號《民事裁定書》，并將申請人被凍結(jié)的30萬元銀行存款予以解凍。
此致
某某人民法院
申請執(zhí)行人黃剛。
被執(zhí)行人肖國寧等。
異議人雷憲祖。
法院在執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決書過程中，異議人以法院查封其住所南寧市教育路1號1棟2單元603號房及牌號為桂A-10048的小轎車不當(dāng)為由，向法院提出異議，請求予以解除查封。
1999年9月30日，法院在審理原告黃剛訴被告肖國寧等合伙糾紛一案中，根據(jù)原告黃剛提出的財(cái)產(chǎn)保全申請，法院對被告肖國寧所有的奧迪牌小轎車（牌號為桂L-60658）進(jìn)行扣押。同年11月1日，被告肖國寧以工作、生活急需用車為由，由朋友雷憲祖以同時購買的奧迪牌小轎車（牌號為桂A-10048）做為抵押，請求法院將扣押措施改為活封，并“保證取回轎車后隨時聽從法院通知，決不將轎車轉(zhuǎn)讓、抵押、變賣、銷毀”。鑒于雷憲祖在肖國寧的申請書上簽署了“同意用桂A-10048擔(dān)保，以個人名譽(yù)負(fù)責(zé)”的字樣，法院同意對桂L-60658小轎車采取活封。目前，該案已進(jìn)入執(zhí)行階段，被執(zhí)行人肖國寧及桂L-60658小轎車均下落不明，已查封的肖國寧所有的房產(chǎn)尚不足以清償本案債務(wù)，法院遂責(zé)令雷憲祖將桂A-10048小轎車開至法院聽候處理，并對其住所南寧市教育路1號1棟2單元603號房進(jìn)行了查封。
尚查明，牌號為桂A-10048的小轎車登記車主為陳靜彪，異議人雷憲祖主張已向陳靜彪購買該車，但沒有到登記機(jī)關(guān)辦理過戶手續(xù)。上述購車事實(shí)，異議人雷憲祖未能提供相應(yīng)證據(jù)，車主陳靜彪亦未出庭作證。
二、裁決：
法院認(rèn)為，異議人雷憲祖在肖國寧的申請書上簽署了“同意用桂A-10048擔(dān)保，以個人名譽(yù)負(fù)責(zé)”的字樣，即表明異議人雷憲祖自愿以《中華人民共和國擔(dān)保法》中規(guī)定的兩種方式為肖國寧提供擔(dān)保：一是以桂A-10048小轎車提供抵押擔(dān)保，二是以個人名譽(yù)提供保證擔(dān)保，擔(dān)保內(nèi)容就是擔(dān)保肖國寧在申請書上注明的“保證取回轎車后隨時聽從法院通知，決不將轎車轉(zhuǎn)讓、抵押、變賣、銷毀”?，F(xiàn)被執(zhí)行人肖國寧及桂L-60658小轎車均下落不明，雷憲祖就應(yīng)向法院承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。但由于牌號為桂A-10048的小轎車登記車主為陳靜彪，雷憲祖未能在法院指定的合理期限內(nèi)提供證據(jù)證明其已向陳靜彪購買該車，法院根據(jù)本案法律事實(shí)認(rèn)定雷憲祖以桂A-10048小轎車為肖國寧提供抵押擔(dān)保的行為是無權(quán)處分行為，行為無效。故雷憲祖對本案應(yīng)承擔(dān)保證擔(dān)保責(zé)任，而保證責(zé)任的范圍應(yīng)限定在桂A-10048小轎車的評估價范圍內(nèi)。綜上所述，法院認(rèn)為對異議人雷憲祖的住所——南寧市教育路1號1棟2單元603號房進(jìn)行查封，以追究保證責(zé)任的措施并無不當(dāng)，法院不予解除查封。對桂A-10048小轎車，經(jīng)法院審查，已確定不做為抵押物，則由異議人雷憲祖領(lǐng)回。依照最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第71條、最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第55條第1款、第69條第2項(xiàng)、第5項(xiàng)的規(guī)定，本院裁定如下：
駁回異議人雷憲祖提出的解除查封其住所南寧市教育路1號1棟2單元603號房的請求，本案繼續(xù)執(zhí)行。
三、評析：
本案涉及的關(guān)鍵問題是異議人雷憲祖替肖國寧向法院提供擔(dān)保的行為是否有效，以及擔(dān)保所引起的法律后果和責(zé)任范圍。
《中華人民共和國合同法》第五十一條規(guī)定：“無處分權(quán)的人處分他人財(cái)產(chǎn)，經(jīng)權(quán)利人追認(rèn)或者無處分權(quán)的人訂立合同后取得處分權(quán)的，該合同有效”。也就是說，反之合同無效。異議人雷憲祖購買桂A-10048的小轎車，沒有到登記機(jī)關(guān)辦理過戶手續(xù)，又未經(jīng)原車主陳靜彪的證實(shí)，用該車替肖國寧提供抵押擔(dān)保。法院只能根據(jù)法律事實(shí)及合同法第五十一條的精神，確認(rèn)異議人雷憲祖用該車替肖國寧提供擔(dān)保的行為，是無權(quán)處分行為，行為無效。
合同法第五十八條規(guī)定：“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補(bǔ)償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。就本案而言，無效合同是指異議人雷憲祖以桂A-10048的小轎車替肖國寧提供抵押擔(dān)保，而與法院形成的擔(dān)保合同。造成合同無效的原因中，法院在一定程度上也有過錯。因異議人雷憲祖將車輛作抵押擔(dān)保時，法院對桂A-10048的小轎車登記車主為陳靜彪這一事實(shí)是明知的，所以通過確認(rèn)抵押合同無效而單方追究雷憲祖的過錯責(zé)任，無異于引火燒身。那么異議人雷憲祖對本案就不需承擔(dān)責(zé)任了嗎？顯然不是，當(dāng)時法院是在雷憲祖提供擔(dān)保的情況下，才對肖國寧的車輛采取活封的，雷憲祖當(dāng)然應(yīng)對本案負(fù)責(zé)。所幸異議人雷憲祖在肖國寧的申請書上簽署了“同意用桂A-10048擔(dān)?！钡耐瑫r，還簽署了“以個人名譽(yù)負(fù)責(zé)”的字樣，這足以說明雷憲祖當(dāng)時在替肖國寧提供抵押擔(dān)保時，還采取了保證擔(dān)保的形式，故當(dāng)?shù)盅簱?dān)保合同無效時，異議人雷憲祖就要承擔(dān)次位的保證擔(dān)保責(zé)任。進(jìn)而這就促使法院將執(zhí)行方向從桂A-10048小轎車轉(zhuǎn)至雷憲祖的個人財(cái)產(chǎn)——住房。
那么異議人雷憲祖究竟要在什么范圍內(nèi)承擔(dān)保證擔(dān)保責(zé)任呢？總體上是應(yīng)根據(jù)異議人雷憲祖當(dāng)時愿意以車輛擔(dān)保的意思表示，參照車輛的評估價，確定責(zé)任范圍。但因?yàn)榇嬖谲囕v折舊、價格走低的問題，仍有兩種意見分歧：一種意見是按桂A-10048小轎車現(xiàn)在的評估價確定保證擔(dān)保責(zé)任范圍；另一種意見是按做出保證時，桂A-10048小轎車的評估價確定保證擔(dān)保責(zé)任范圍。
筆者同意第一種意見，因?yàn)楫?dāng)時雷憲祖首先做出的是愿意以車輛擔(dān)保的意思表示，假使抵押合同有效，今天才處理車輛，必然要按現(xiàn)在的評估價確定責(zé)任范圍。雖然本案抵押合同無效，但仍然是到現(xiàn)在才追究保證責(zé)任。所以按目前的評估價確定責(zé)任范圍，更符合異議人雷憲祖當(dāng)時的意愿。
隨后，1998年出臺的《規(guī)定》對于上述申請條件作了調(diào)整，《規(guī)定》第90條規(guī)定：被執(zhí)行人為公民或其他組織，其全部或主要財(cái)產(chǎn)已被一個人民法院因執(zhí)行確定金錢給付的生效法律文書而查封、扣押或凍結(jié)，無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，在被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行完畢前，對該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以申請對該被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)參與分配。第92條規(guī)定：債權(quán)人申請參與分配的，應(yīng)當(dāng)向其原申請執(zhí)行法院提交參與分配申請書，寫明參與分配的理由，并附有執(zhí)行依據(jù)。該執(zhí)行法院應(yīng)將參與分配申請書轉(zhuǎn)交給主持分配的法院，并說明執(zhí)行情況?！兑?guī)定》對《意見》允許已經(jīng)起訴的債權(quán)人申請參與分配的規(guī)定進(jìn)行了糾正，同時明確了申請參與分配應(yīng)向原申請執(zhí)行法院提交參與分配申請書。此外，按照《規(guī)定》的要求，申請參與分配必須具備三個條件：1)執(zhí)行程序開始后及財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行完畢前;2)債權(quán)人必須取得執(zhí)行依據(jù);3)被執(zhí)行人無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)。在第三個條件上，概言之，《規(guī)定》要求被執(zhí)行人的其他財(cái)產(chǎn)(也可能無財(cái)產(chǎn))不足清償全部債務(wù)，而《意見》則是要求被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)，其差別在于判斷衡量是否能夠償還全部債務(wù)的財(cái)產(chǎn)范圍不同。
《解釋》第508條規(guī)定：被執(zhí)行人為公民或者其他組織，在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的，可以向人民法院申請參與分配。對人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人，可以直接申請參與分配，主張優(yōu)先受償權(quán)?！督忉尅返?09條規(guī)定：申請參與分配，申請人應(yīng)當(dāng)提交申請書。申請書應(yīng)當(dāng)寫明參與分配和被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的事實(shí)、理由，并附有執(zhí)行依據(jù)。參與分配申請應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出?？梢钥吹?，《解釋》刪除了《規(guī)定》中指出的申請參與分配的債權(quán)人將申請材料交由原申請執(zhí)行法院，再由原申請執(zhí)行法院轉(zhuǎn)交給主持分配的法院的規(guī)定。此外，按照《解釋》的規(guī)定，被執(zhí)行人的債權(quán)人參與分配必須符合三個條件：1)執(zhí)行程序開始后;2)債權(quán)人必須取得執(zhí)行依據(jù)或者是對被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)具有優(yōu)先權(quán)或擔(dān)保物權(quán)的;3)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)。對比而言，《解釋》規(guī)定的三個條件與《意見》的規(guī)定更為接近，差別在于《解釋》延續(xù)了《規(guī)定》關(guān)于參與分配的債權(quán)人必須取得執(zhí)行依據(jù)的內(nèi)容，同時增加了對被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)具有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人申請參與分配的資格。理論上而言，上述三個條件均為客觀條件，可根據(jù)客觀事實(shí)進(jìn)行判斷。而且需要注意的是，不論《意見》抑或《解釋》，均明確要求申請人應(yīng)當(dāng)提交申請書，申請書應(yīng)當(dāng)寫明參與分配和被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的事實(shí)、理由，因此，《意見》與《解釋》均不僅要求被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)，且要求申請參與分配的債權(quán)人必須對這一事實(shí)提供證明材料。換言之，若債權(quán)人無法提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的事實(shí)與理由，其無法參與分配。
二、“被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)”如何認(rèn)定
實(shí)際上，《解釋》規(guī)定的第三個條件并非通過簡單的事實(shí)羅列便可認(rèn)定，是否滿足第三個條件，必須先解決如下問題：被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)是指其所有財(cái)產(chǎn)抑或被執(zhí)行法院所控制的財(cái)產(chǎn)?所有債權(quán)的范疇如何界定，是否包含未取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)?假若僅指取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)，如何窮盡此類債權(quán)的范圍?在財(cái)產(chǎn)尚未作出處置前，其僅有的是理論上的評估價值，而其實(shí)際處置價值多少則無法得到確認(rèn)。因此，如何判斷被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)則是擺在欲申請參與分配的債權(quán)人面前必須解決的問題。
(一)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)范疇如何界定
首先，需要界定的是這里的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)是指被執(zhí)行人的全部財(cái)產(chǎn)抑或執(zhí)行法院已處置的財(cái)產(chǎn)。假若僅指已被執(zhí)行法院所處置的財(cái)產(chǎn)，那么將極大的擴(kuò)大了參與分配的范圍。例如某一執(zhí)行法院執(zhí)行到一筆執(zhí)行款，在未對申請條件進(jìn)行修正的前提下，只要這筆執(zhí)行款不能清償所有債權(quán)，其他取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人便可參與分配，這將產(chǎn)生許多參與分配案件，導(dǎo)致執(zhí)行陷入混亂。因此，此處的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)應(yīng)指被執(zhí)行人的全部財(cái)產(chǎn)。
從理論上分析，所有被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)是有限的，完全可通過查詢統(tǒng)計(jì)的方式窮盡其財(cái)產(chǎn)情況，但問題在于，當(dāng)前執(zhí)行法院尚無法窮盡查明被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況，更遑論取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人，其更無法查明被執(zhí)行人的全部財(cái)產(chǎn)情況。在此背景下，取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人實(shí)際上無法提供被執(zhí)行人全部財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的證明材料，其將承擔(dān)無法提供該材料而導(dǎo)致無法參與分配的后果。
(二)所有債權(quán)的范疇如何界定
北京市曾于2013年8月份召開全市高、中級法院執(zhí)行局(庭)長座談會，并于會后形成《關(guān)于案款分配及參與分配若干問題的意見》的會議紀(jì)要，該紀(jì)要第7條第2款規(guī)定，《規(guī)定》第90條中，“全部債務(wù)”是指申請參與分配并符合參與分配條件和程序的債權(quán)之和(包括遲延履行利息和遲延履行金)。但該種關(guān)于全部債務(wù)的內(nèi)涵的界定，存在邏輯上的循環(huán)定義，詳言之，全部債務(wù)范疇的界定決定著債權(quán)能否申請參與分配，但上述規(guī)定又指出全部債務(wù)是指能夠申請參與分配的債權(quán)之和。從理論上而言，債權(quán)包括已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)與尚未取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)，因此，我們需要解決的第一個問題在于：《解釋》中的債權(quán)是否包括未取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)?！督忉尅返?08條第2款規(guī)定，有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人，可以直接申請參與分配，主張優(yōu)先受償權(quán)。因此，對于事實(shí)上具有優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)，司法解釋允許其未經(jīng)法院等有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)即可進(jìn)人參與分配程序。而對于不具有優(yōu)先受償權(quán)的且未取得執(zhí)行依據(jù)的普通債權(quán)，其未經(jīng)法院等有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行司法確認(rèn)，按照民訴法的規(guī)定，執(zhí)行必須以相關(guān)生效的法律文書為執(zhí)行依據(jù)，而將已經(jīng)起訴的債權(quán)人納入?yún)⑴c分配債權(quán)人范疇，將導(dǎo)致執(zhí)行法官必須對此債權(quán)進(jìn)行實(shí)體上的判斷，承擔(dān)訴訟階段法官的職責(zé)，此舉定會招致針對執(zhí)行法官越權(quán)的批評意見。?從審慎角度出發(fā)，若將此部分真實(shí)性未經(jīng)司法確認(rèn)的普通債權(quán)納入所有債權(quán)范圍，將無法解釋其為何在參與分配程序中不能分配到執(zhí)行款。因此，《解釋》中的所有債權(quán)不應(yīng)包括未取得執(zhí)行依據(jù)的普通債權(quán)。
需要解決的第二個問題在于取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)與未取得執(zhí)行依據(jù)的具有優(yōu)先權(quán)及擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)如何窮盡。當(dāng)前，司法實(shí)務(wù)中，客觀上無法統(tǒng)計(jì)出被執(zhí)行人涉及的全部債權(quán)，哪怕是取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)。雖然最高人民法院要求所有裁判文書上網(wǎng)，但是民事調(diào)解書并未屬于上網(wǎng)的范疇，此外還包括公證債權(quán)、仲裁機(jī)關(guān)確認(rèn)的債權(quán)等等。而無法窮盡所有債權(quán)，將可能導(dǎo)致《解釋》中的“所有債權(quán)”數(shù)量減少，導(dǎo)致無法滿足“被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)無法清償所有債權(quán)”的前提，進(jìn)而導(dǎo)致部分取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人無法參與分配。
(三)如何判斷被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)
延續(xù)上文分析，實(shí)際操作中均難以對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)及所有債權(quán)的范疇進(jìn)行準(zhǔn)確界定。但是，從另一角度分析，假若被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)及所有債權(quán)范疇可以界定，那么對于尚未被處置的財(cái)產(chǎn)，其價值亦無法確定。在執(zhí)行實(shí)務(wù)中，對于被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)有評估價與最終的拍賣處置價，兩者往往未能等同。換言之，對于未被處置的財(cái)產(chǎn)，其價值無法確定，進(jìn)而無法準(zhǔn)確判斷被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)是否不能清償所有債權(quán)。
三、準(zhǔn)破產(chǎn)制度帶來的實(shí)務(wù)難題
破產(chǎn)制度解決的是債務(wù)人的所有財(cái)產(chǎn)在所有債權(quán)之間如何分配。?而啟動這一分配的原因在于債務(wù)人喪失清償能力的，亦即資不抵債或者不能清償，?相對應(yīng)的則是破產(chǎn)法所規(guī)定的債務(wù)人的全部資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力，在此背景下對債務(wù)人的有限資產(chǎn)于所有債權(quán)間按照破產(chǎn)法規(guī)定的清償順序進(jìn)行分配。
我國參與分配制度為最高人民法院的《意見》所設(shè)立，自設(shè)立以來經(jīng)過了兩次司法解釋的修改。從三部司法解釋所規(guī)定的內(nèi)容來看，參與分配制度具有明顯的破產(chǎn)制度的烙印?！兑庖姟放c《解釋》均規(guī)定申請參與分配的債權(quán)人必須提供債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的事實(shí)與理由，更有甚者，《規(guī)定》第96條直接規(guī)定：被執(zhí)行人為企業(yè)法人，未經(jīng)清理或清算而撤銷、注銷或歇業(yè)，其財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定9〇條至95條(即參與分配)的規(guī)定，對各債權(quán)人的債權(quán)按比例清償。由此可見，參與分配制度與破產(chǎn)制度同樣適用喪失清償能力這一前提，對于不能清償所有債務(wù)的企業(yè)，司法解釋明確允許其可在參與分配制度與破產(chǎn)制度間選擇適用，最高人民法院已然將參與分配制度作為破產(chǎn)制度的替代品，參與分配制度與破產(chǎn)制度并無明確差異，均是對債務(wù)人資產(chǎn)的分配。而這種制度間界限的模糊恰恰是參與分配制度一直以來屢被詬病的根源所在。?此外，參與分配這一替代性制度僅有司法解釋中寥寥數(shù)語的規(guī)定，其與破產(chǎn)法較為完整的法律規(guī)定及司法解釋具有天壤之別，規(guī)定的缺乏及已有規(guī)定的不可操作性，導(dǎo)致參與分配制度在司法實(shí)務(wù)中產(chǎn)生多種難題，具體到本文所研究的參與分配制度的申請條件而言，要求債權(quán)人提供債務(wù)人所有財(cái)產(chǎn)不能清償所有債務(wù)的事實(shí)，實(shí)際上將不少債權(quán)人阻擋在參與分配大門之外，導(dǎo)致參與分配未能實(shí)現(xiàn)其原有的功能。
四、以破解執(zhí)行競合為目的的參與分配制度的確立
因此，從破解執(zhí)行競合的角度出發(fā)，參與分配的申請條件有必要予以修改，具體修改為：被執(zhí)行人為公民、企業(yè)或者其他組織，在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的其他已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行程序的債權(quán)，若該債權(quán)的執(zhí)行法院查無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，可以向主持分配的法院申請參與分配;若該債權(quán)的執(zhí)行法院已執(zhí)行到部分財(cái)產(chǎn)，且財(cái)產(chǎn)已處置完畢的，可以向主持分配的法院申請參與分配，且已執(zhí)行到位的財(cái)產(chǎn)必須一起被分配;若該債權(quán)的執(zhí)行法院已執(zhí)行到部分財(cái)產(chǎn)，但該財(cái)產(chǎn)尚未處置的，不得申請參與分配。對人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人，可以直接申請參與分配，主張優(yōu)先受償權(quán)。
(一)除具有優(yōu)先權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)外，申請參與分配的債權(quán)必須為已進(jìn)人執(zhí)行程序的債權(quán)
具有優(yōu)先權(quán)或擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)，此類債權(quán)可優(yōu)先于普通債權(quán)受償，其優(yōu)先受償?shù)姆ɡ硪罁?jù)為法律所賦予，因此，有必要允許此類債權(quán)直接申請參與分配。但對于未有優(yōu)先權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的普通債權(quán)而言，不論其已提起訴訟抑或已取得執(zhí)行依據(jù)，均不能申請參與分配。原因在于，首先，未取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)的真實(shí)性尚未經(jīng)審判程序所確認(rèn)，若徑直申請參與分配，將導(dǎo)致執(zhí)行法官承擔(dān)審理職能，有違審執(zhí)分離的規(guī)定;再者，參與分配制度設(shè)立的初衷在于解決因執(zhí)行競合導(dǎo)致的沖突，其屬于執(zhí)行程序的內(nèi)部制度，已取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)實(shí)際上也未申請執(zhí)行立案，不應(yīng)參與執(zhí)行程序;另外，我國民事訴訟法第224條規(guī)定，強(qiáng)制執(zhí)行的管轄地包括一審法院所在地、被執(zhí)行人所在地及財(cái)產(chǎn)所在地，而若允許取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)參與分配，事實(shí)上變相使其進(jìn)入執(zhí)行程序，此舉將突破民事訴訟法關(guān)于執(zhí)行管轄的規(guī)定。
(二)欲申請參與分配的債權(quán)，其執(zhí)行法院須提供相應(yīng)的查無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的證明材料
對于欲申請參與分配的債權(quán)，必須由執(zhí)行法院提供查無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的相關(guān)證明材料，
此舉在于避免有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的法院消極執(zhí)行，在查詢到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)已被其他法院查封、凍結(jié)或扣押后，徑直向查封、凍結(jié)或扣押財(cái)產(chǎn)的法院發(fā)送參與分配函而未采取其他任何執(zhí)行措施。此外，該規(guī)定亦與參與分配的功能取向相符合。即另案的僨權(quán)人申請參與他案的執(zhí)行分配的原因，并不是因?yàn)閭鶛?quán)人沒有提供財(cái)產(chǎn)線索及執(zhí)行法院未積極查找財(cái)產(chǎn)情況，而是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)條件下，被執(zhí)行人只有已知的被處置的財(cái)產(chǎn)，除申請參與分配外，另案的債權(quán)人無法通過其他途徑實(shí)現(xiàn)自己的債權(quán)。
(三〉欲申請參與分配的債權(quán)的原執(zhí)行法院若已執(zhí)行到財(cái)產(chǎn)，申請參與分配的前提為該財(cái)產(chǎn)已處置完畢，且除該財(cái)產(chǎn)外無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行
第一條為了規(guī)范村鎮(zhèn)房屋登記行為，保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《吉林省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)所有村鎮(zhèn)房屋登記均適用本辦法。
第三條本辦法所稱村鎮(zhèn)，包括建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村屯。
第四條本辦法所稱村鎮(zhèn)房屋登記是指縣人民政府建設(shè)行政主管部門依法將房屋權(quán)利和其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)在房屋登記簿上予以記載的行為。
第五條縣建設(shè)局負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)房屋的統(tǒng)一登記和管理工作。
縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理處具體辦理建設(shè)局授權(quán)的村鎮(zhèn)房屋登記相關(guān)業(yè)務(wù)。
第二章村鎮(zhèn)房屋登記程序
第六條村鎮(zhèn)房屋登記遵循以下辦理程序：
（一）申請人持申請登記材料，向房屋所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)提出房屋登記申請。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋登記申請的受理工作，申請人提交的申請登記材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)予受理并出具書面憑證。
申請人提交的申請登記材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)不予受理，并書面告知申請人需補(bǔ)正內(nèi)容。
（三）申請人提交的申請登記材料齊全且符合法定形式的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將申請登記材料統(tǒng)一報(bào)送縣建設(shè)局村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理處審核。
（四）縣建設(shè)局村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理處查驗(yàn)申請登記材料并匯同鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)地勘測、調(diào)查和詢問申請人，形成詢問結(jié)果材料當(dāng)場經(jīng)申請人簽字確認(rèn)。如認(rèn)為申請登記房屋的有關(guān)情況需要進(jìn)一步證明的，有權(quán)要求申請人補(bǔ)充材料。
（五）根據(jù)實(shí)際情況，縣建設(shè)局村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理處認(rèn)為有必要就登記事項(xiàng)進(jìn)行公告的，依法予以公告。
（六）縣建設(shè)局村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理處經(jīng)公告和審核無異議后，予以審批、發(fā)證，將房屋權(quán)利和需登記事項(xiàng)載入房屋登記簿。
第七條共有房屋，應(yīng)當(dāng)由共有人共同申請登記。
第八條未成年人的房屋，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請登記。監(jiān)護(hù)人代為申請未成年人房屋登記的，應(yīng)當(dāng)提交可證明監(jiān)護(hù)人身份的證明。
第九條委托人申請房屋登記的，人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)的委托書和身份證明。
第十條申請房屋登記的，申請人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納登記費(fèi)。
第十一條符合下列條件的，可申請村鎮(zhèn)房屋登記：
（一）申請人與依法提交的材料記載的主體一致；
（二）申請初始登記的房屋是申請人提交的房屋測繪報(bào)告記載的房屋；
（三）申請登記的內(nèi)容與有關(guān)材料證明事實(shí)相一致；
（四）申請登記的事項(xiàng)與房屋登記簿記載的房屋權(quán)利不沖突；
（五）不存在法律規(guī)定的不予登記的情形。
第十二條有下列情形之一的，不予辦理村鎮(zhèn)房屋登記：
（一）申請人不能提供合法、有效的權(quán)利來源證明文件或者申請登記的房屋權(quán)利與權(quán)利來源證明文件不一致的；
（二）申請登記事項(xiàng)與房屋登記簿記載沖突的；
（三）申請登記房屋不能特定或者不具有獨(dú)立利用價值的；
（四）房屋已被依法征收、沒收，原權(quán)利人申請登記的；
（五）房屋被依法查封期間，權(quán)利人申請登記的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予登記的情形。
第十三條房屋權(quán)屬證書、登記證明與房屋登記簿記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準(zhǔn)。
第十四條房屋所有權(quán)證書、登記證明遺失的，經(jīng)查閱村鎮(zhèn)房屋登記檔案，已有登記且登記記載事項(xiàng)與權(quán)利人申請情況相一致的，應(yīng)提交房屋四鄰證明、村委會證明和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建設(shè)管理機(jī)構(gòu)證明文件，并經(jīng)在縣建設(shè)局村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理處指定的報(bào)刊上刊登遺失聲明后，可以申請補(bǔ)發(fā)并將有關(guān)事項(xiàng)在房屋登記簿予以記載，補(bǔ)發(fā)的房屋權(quán)屬證書、登記證明上應(yīng)當(dāng)注明“補(bǔ)發(fā)”字樣。
第十五條房屋登記資料要及時歸檔并妥善管理。
申請查詢、復(fù)制房屋登記資料的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理。要求出具房屋證明的，需交納相關(guān)費(fèi)用。
第三章村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記
第十六條村鎮(zhèn)房屋登記分為：
（一）初始登記；
（二）轉(zhuǎn)移登記；
（三）變更登記；
（四）他項(xiàng)權(quán)利登記；
（五）注銷登記。
第十七條因合法建造房屋等事實(shí)行為取得房屋所有權(quán)的，可以申請房屋初始登記。
單位申請房屋初始登記，應(yīng)提交下列材料：
建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的需提交：建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用證明、建筑施工許可證或開工許可證、房屋竣工驗(yàn)收合格證明（規(guī)劃、質(zhì)檢、消防等部門其他的證明材料）、房屋竣工圖紙、房屋測繪成果報(bào)告、單位法人資格證明等材料。
集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（屯）規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的需提交：建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用證明、建筑施工許可證或開工許可證、房屋竣工驗(yàn)收合格證明（規(guī)劃、質(zhì)檢、消防等部門其他的證明材料）、房屋竣工圖紙、房屋測繪成果報(bào)告、單位法人資格證明等材料。
個人申請房屋初始登記，應(yīng)提交下列材料：
建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的需提交：建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證、村鎮(zhèn)規(guī)劃驗(yàn)收合格通知書、房屋委托測繪合同書、個人身份證明等材料。
集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（屯）規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的需提交：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、土地使用證、村鎮(zhèn)規(guī)劃驗(yàn)收合格通知書、房屋委托測繪合同書、個人身份證明等材料。
第十八條新建的房屋，申請人應(yīng)當(dāng)在房屋竣工后三個月內(nèi)向縣建設(shè)局村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理處申請房屋初始登記。
第十九條村鎮(zhèn)集體土地上的房屋轉(zhuǎn)為國有土地上的房屋，申請人應(yīng)當(dāng)自事實(shí)發(fā)生之日起30日內(nèi)向縣建設(shè)局村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理處提交用地證明等有關(guān)文件，申請房屋初始登記。
第二十條發(fā)生下列情形之一的，需辦理村鎮(zhèn)房屋轉(zhuǎn)移登記：
（一）買賣
應(yīng)當(dāng)提交下列材料：登記申請書、房屋所有權(quán)證、買賣合同、房屋評估報(bào)告、房屋測繪報(bào)告、完稅證明、村委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建設(shè)管理部門證明、買賣雙方身份證明以及其他必要材料。
（二）互換
應(yīng)當(dāng)提交下列材料：登記申請書、雙方的房屋所有權(quán)證、公證機(jī)關(guān)公證的互換合同書、房屋評估報(bào)告、房屋測繪報(bào)告、村委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建設(shè)管理部門證明、雙方身份證明以及其他必要材料。
（三）贈與
應(yīng)當(dāng)提交下列材料：登記申請書、房屋所有權(quán)證、經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的贈與合同書、房屋測繪報(bào)告、村委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建設(shè)管理部門證明、雙方身份證明以及其他必要材料。
（四）繼承、受遺贈
應(yīng)當(dāng)提交下列材料：登記申請書、房屋所有權(quán)證、經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的繼承證明或受遺贈證明、房屋測繪報(bào)告、村委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建設(shè)管理部門證明、雙方身份證明以及其他必要材料。
（五）房屋分割、合并
應(yīng)當(dāng)提交下列材料：登記申請書、房屋所有權(quán)證、分割協(xié)議或合并協(xié)議、房屋測繪報(bào)告、村委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建設(shè)管理部門證明、申請人身份證明以及其他必要材料。
第二十一條發(fā)生下列情形之一的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文件生效或者事實(shí)發(fā)生后申請房屋所有權(quán)變更登記：
（一）村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)人的姓名或名稱變更的；
（二）房屋座落的鎮(zhèn)區(qū)街道、門牌號或房屋名稱變更的；
（三）房屋面積增加或減少的；
（四）同一所有權(quán)人分割、合并房屋的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
申請房屋所有權(quán)變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：登記申請書、房屋所有權(quán)證、房屋測繪報(bào)告、申請人身份證明、證明發(fā)生變更事實(shí)的材料。
第二十二條以房屋設(shè)定抵押且符合法定條件的，當(dāng)事人可以申請抵押權(quán)登記。
申請房屋抵押登記應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
抵押登記申請書、房屋所有權(quán)證、村鎮(zhèn)房屋抵押合同、主債權(quán)合同、房屋評估報(bào)告、房屋測繪報(bào)告、申請人身份證明、登記原因證明文件以及為完成抵押權(quán)登記所必需的其他文件。
第二十三條發(fā)生下列情形之一的應(yīng)申請房屋注銷登記
（一）房屋滅失；
（二）放棄所有權(quán)的；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
申請房屋注銷登記應(yīng)提交下列材料：
登記申請書、房屋所有權(quán)證、申請人身份證明、證明房屋所有權(quán)消滅的材料以及其他必要材料。
第二十四條經(jīng)依法登記的房屋上存在他項(xiàng)權(quán)利時，所有權(quán)人放棄房屋所有權(quán)申請注銷登記的，應(yīng)提供他項(xiàng)權(quán)利人的書面同意文件。
第二十五條經(jīng)登記的房屋所有權(quán)消滅后，原權(quán)利人未申請注銷登記的，縣建設(shè)局村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理處有權(quán)依據(jù)縣人民法院、仲裁委員會的生效法律文書或者縣人民政府的生效征收決定辦理注銷登記，將注銷事項(xiàng)記載于房屋登記簿，并書面通知當(dāng)事人，原房屋所有權(quán)證收回或者公告作廢。
第四章村鎮(zhèn)房屋調(diào)查測繪
第二十六條村鎮(zhèn)房屋調(diào)查測繪堅(jiān)持先行試點(diǎn)，摸清情況，逐步總結(jié)，規(guī)范運(yùn)作，逐步推進(jìn)的原則。
第二十七條選擇個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及村屯進(jìn)行試點(diǎn)，組織開展范圍內(nèi)的房屋調(diào)查測繪工作，逐步建立起完善的村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)籍管理基礎(chǔ)檔案。
第二十八條村鎮(zhèn)房屋調(diào)查測繪工作的基本內(nèi)容：
（一）房屋座落調(diào)查；
（二）房屋產(chǎn)權(quán)人，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，產(chǎn)別和產(chǎn)權(quán)來源調(diào)查；
（三）房屋層數(shù)、層次、建筑結(jié)構(gòu)、建成年份調(diào)查；
（四）房屋用途、用地性質(zhì)、占地面積、建筑面積調(diào)查；
（五）房屋分層、分戶調(diào)查；
（六）墻體歸屬，產(chǎn)權(quán)糾紛和他項(xiàng)權(quán)利記錄；
（七）繪制房屋調(diào)查測繪圖。包括：
村鎮(zhèn)房產(chǎn)分幅平面圖。主要反映范圍內(nèi)村鎮(zhèn)房屋及其用地的位置和權(quán)屬等基本情況。
繪制的比例一般為1：500或1：1000。
村鎮(zhèn)房產(chǎn)分丘平面圖。分丘圖是分幅圖的局部圖，主要反映丘內(nèi)所有房屋及其用地情況、權(quán)界位置、界址點(diǎn)、房屋建筑面積、用地面積、四至關(guān)系、權(quán)利狀態(tài)等要素。
繪制的比例一般為1：100或1：200。
村鎮(zhèn)房產(chǎn)分戶平面圖。分戶圖是在分丘圖基礎(chǔ)上，以一戶產(chǎn)權(quán)人為單位，表示房屋權(quán)屬范圍的細(xì)部圖。
繪制的比例一般為1：200。
房產(chǎn)測量草圖。包括房產(chǎn)分幅圖和分戶圖草圖。實(shí)地記錄地塊、建筑物、位置關(guān)系和房產(chǎn)調(diào)查內(nèi)容，是填寫房屋登記表的原始根據(jù)。
(一)訴訟保全的申請
1.申請的方式要符合要求。申請?jiān)V訟保全的當(dāng)事人一般采用書面方式提交申請書。但特殊情況如書寫確有困難的當(dāng)事人可以口頭方式提出，由人民法院記錄附卷，并由申請人簽名、蓋章。
2.申請的時間要及時。訴前保全的申請時間是在以前，訴訟程序尚未開始;訴訟保全的申請時間是在訴訟程序開始后人民法院作出判決前，判決生效后不能申請?jiān)V訟保全。在第二審人民法院接到報(bào)送的案件之前，當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣或者毀損財(cái)產(chǎn)等行為，必須采取訴訟措施的，由第一審人民法院制作財(cái)產(chǎn)保全的裁定，應(yīng)及時報(bào)送第二審人民法院。
3.請求的對象和范圍要明確。訴訟保全的范圍應(yīng)當(dāng)限于當(dāng)事人爭議的財(cái)產(chǎn)，或者被申請人的財(cái)產(chǎn)。對被申請人財(cái)產(chǎn)的保全，應(yīng)當(dāng)要求申請人提供有關(guān)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)憑證，如汽車要提供車戶證明，房屋要提供房屋產(chǎn)權(quán)證明書等，以防錯將他人的財(cái)產(chǎn)查封、扣押。
4.申請保全的措施要具體。財(cái)產(chǎn)保全的措施有查封、扣押、凍結(jié)、提取、扣留等，當(dāng)事人要求法院采取哪一種措施必須肯定、具體，不能含糊其詞，否則法院可以不予受理。
5.申請的條件要符合法律規(guī)定。申請?jiān)V訟保全，必須具備以下條件：(1)提出訴訟保全的案件必須是給付之訴，或者包含給付之訴的合并，即提訟必須具有給付。單純的確認(rèn)之訴、變更之訴，都不具有給付內(nèi)容，不適用訴訟保全。(2)必須具備訴訟保全的前提。必須是有可能因?yàn)橐环疆?dāng)事人的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行，使權(quán)利人的合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損失和造成無法挽回的遺患后果。
6.申請人要提供擔(dān)保。訴訟保全是人民法院根據(jù)申請人的申請采取的一種緊急的強(qiáng)制性措施。人民法院從保護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的角度出發(fā)，避免申請人敗訴后，被申請人因訴訟保全所遭受的損失得不到賠償?shù)那闆r發(fā)生，申請人在提出訴訟保全時，應(yīng)當(dāng)同時提供擔(dān)保，拒絕提供擔(dān)?；驌?dān)保不符合要求的，人民法院可以駁回申請。:
第一條 為及時公正處理房產(chǎn)糾紛，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，維護(hù)城鎮(zhèn)房產(chǎn)管理秩序，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本暫行辦法。
第二條 本辦法適用于本市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公民之間、法人之間、公民和法人之間房產(chǎn)糾紛的仲裁。
第三條 市、縣（市）設(shè)立房產(chǎn)糾紛仲裁委員會（以下簡稱種裁委員會），為本轄區(qū)城鎮(zhèn)房產(chǎn)糾紛的種裁機(jī)關(guān)，按分工負(fù)責(zé)房產(chǎn)糾紛的仲裁工作。仲裁委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。
第四條 仲裁機(jī)關(guān)處理房產(chǎn)糾紛案件，必須堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩和當(dāng)事人在法律面前一律平等的原則，依法進(jìn)行調(diào)解或仲裁。
第五條 房產(chǎn)糾紛仲裁，實(shí)行一次裁決制度。
第六條 仲裁工作實(shí)行回避制度。
第二章 仲裁組織
第七條 仲裁委員會由主任、副主任和委員若干人組成。仲裁委員會的組成須經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。
第八條 仲裁委員會辦公室設(shè)在房產(chǎn)管理部門。仲裁委員會辦公室設(shè)主任、副主任、專職仲裁員。仲裁委員會根據(jù)工作需要，聘請有專業(yè)知識的人員把任兼職仲裁員，兼職仲裁員與專職仲裁員履行仲 裁職務(wù)時享有同等權(quán)利。
第九條 房產(chǎn)糾紛案件，一般由首席仲裁員一人和仲裁員二人組成仲裁庭審理裁決；簡單的由仲裁員一人調(diào)解或仲裁；重大、疑難、復(fù)雜的由仲裁委員會討論決定。
第十條 仲裁人員有下列情形之一的，應(yīng)自行回避，當(dāng)事人也可以口頭或書面方式申請其回避：
（一）是本案的當(dāng)事人或當(dāng)事人的近親屬；
（二）與本案有利害關(guān)系；
（三）與本案當(dāng)事人有其它關(guān)系，可能影響案件公正處理的。
第十一條 仲裁委員會主任、副主任的回避、由仲裁委員會決定。
仲裁員的回避由仲裁委員會主任或副主任決定。
其他人員的回避由首席仲裁員決定。
回避的決定以口頭或書面方式告知當(dāng)事人。
第十二條 市仲裁委員會有權(quán)對縣（市）仲裁委員會的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三章 受案范圍與管轄
第十三條 仲裁機(jī)關(guān)受理因房屋的產(chǎn)權(quán)、使用、買賣、租賃、交換、分割、侵占、抵押、典當(dāng)、附屬設(shè)施使用等引起的糾紛。
第十四條 下列房產(chǎn)糾紛案件仲裁機(jī)關(guān)不予受理：
（一）人民法院已經(jīng)受理或?qū)徖磙k結(jié)的；
（二）涉及離婚、繼承的；
（三）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)生的；
（四）其他有權(quán)管轄的機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的；
（五）經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的；
（六）超過訴訟時效的；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)由房產(chǎn)部門依照行政管理職權(quán)處理的第十五條 房產(chǎn)糾紛案件的仲裁，由不動產(chǎn)所在地的仲裁機(jī)關(guān)管轄。
第四章 申請與受理
第十六條 房產(chǎn)糾紛案件的當(dāng)事人可以向仲裁委員會申請仲裁，也可以向房屋所在地的人民法院起訴。
第十七條 申請仲裁必須符合下列條件：
（一）申請人必須與本案有直接利害關(guān)系；
（二）有明確的被訴人、具體的申請要求和事實(shí)依據(jù)；
（三）按規(guī)定遞交申請書，并按被訴人數(shù)提交申請書副本。
第十八條 仲裁機(jī)關(guān)接到仲裁申請書后，經(jīng)審查符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)在七日內(nèi)立案，并向被訴人送達(dá)仲裁申請書副本；不符合規(guī)定的，應(yīng)在七日內(nèi)通知申請人不予受理，并說明理由。
被訴人應(yīng)在收到申請書副本后的十五日內(nèi)提出答辯書，逾期不提出答辯書的，不影響仲裁機(jī)關(guān)對案件的處理。
第十九條 已經(jīng)受理的案件，如申請人要求撤回申請，而被訴人又無異議的，仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)許撤回申請，如被訴人提出異議的，應(yīng)繼續(xù)仲裁。
第二十條 雙方當(dāng)事人可以直接參加仲裁活動，也可委托人參加仲裁，但必須向仲裁機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書，并應(yīng)寫明委托事項(xiàng)和權(quán)限。
第二十一條 仲裁機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供與案件有關(guān)的檔案資料的原始憑證。
仲裁機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場勘查或技術(shù)鑒定，應(yīng)通知當(dāng)事人和有關(guān)人員到場，必要時可委托有關(guān)單位派人協(xié)助。
勘查筆錄和技術(shù)鑒定書應(yīng)寫明時間、地點(diǎn)，并由參加勘查、鑒定的人員簽字或蓋章。
仲裁機(jī)關(guān)委托有關(guān)單位進(jìn)行技術(shù)鑒定時，受委托單位應(yīng)按委托的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等要求進(jìn)行。
第二十二條 對于可能因一方當(dāng)事人的行為或其他原因影響仲裁執(zhí)行的案件，仲裁機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)事人的申請，對本案涉及的房屋及附屬設(shè)施做出查封、停用、停建、停拆等保全措施的決定。
當(dāng)事人向仲裁機(jī)關(guān)提出保全申請時，必須提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，拒絕提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的，仲裁機(jī)關(guān)可駁回其保全申請。因采取保全措施造成的經(jīng)濟(jì)損失，由敗訴人承擔(dān)。
第五章 裁決與執(zhí)行
第二十三條 仲裁機(jī)關(guān)處理案件。應(yīng)先行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，雙方當(dāng)事人應(yīng)在調(diào)解書上簽名或蓋章，并由仲裁員署名，加蓋仲裁委員會印章。調(diào)解書與仲裁決定書具有同等法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。
調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行仲裁。
第二十四條 仲裁機(jī)關(guān)審理房產(chǎn)糾紛案件，應(yīng)在開庭前三日內(nèi)書面通知雙方當(dāng)事人和其他參與人。申請人經(jīng)仲裁機(jī)關(guān)兩次通知，無正當(dāng)理由拒不到庭，或未經(jīng)仲裁機(jī)關(guān)許可中途退庭的，可按撤回申請?zhí)幚怼?/p>
被訴人經(jīng)仲裁機(jī)關(guān)兩次通知，無正當(dāng)理由拒不到庭的，可作缺席仲裁。
第二十五條 審理房產(chǎn)糾紛案件，應(yīng)宣布仲裁庭組成人員，告之當(dāng)事人的權(quán)利，并按申請人、被訴人的順序詢問當(dāng)事人，進(jìn)行庭審調(diào)查，核對事實(shí)，出示和鑒別有關(guān)證據(jù)，并由雙方當(dāng)事人或其他人答辯和辯論。
雙方辯論結(jié)束后，仲載庭可再行調(diào)解。調(diào)解不成的應(yīng)進(jìn)行評議作出裁決。
第二十六條 仲裁機(jī)關(guān)評議案件，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。評議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由仲裁人員簽名。評議中的不同意見，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入筆錄。
第二十七條 仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)對裁決的案件制作仲裁決定書。
仲裁決定書應(yīng)寫明申請人、被訴人的姓名（名稱）、地址及其人的姓名、職務(wù)；申請理由，爭議的事實(shí)和要求；仲裁認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)、規(guī)章；仲裁結(jié)果和仲裁費(fèi)用的承擔(dān)；不服裁決起放的期限。
仲裁決定書由仲裁員簽名，并加蓋仲裁委員會印章后，送達(dá)當(dāng)事人。
第二十八條 仲裁委員會主任、副主任對本委員會已經(jīng)生效的裁決，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，可提交仲裁委員會重新討論并做出處理決定。
第二十九條 當(dāng)事人對裁決不服的，可在收到仲裁決定書之日起十五內(nèi)，向人民法院起訴，逾期不起訴的，仲裁決定書即發(fā)生法律效力。
第三十條 對已生效的仲裁決定書，當(dāng)事人應(yīng)按照規(guī)定的期限自動履行。一方逾期不履行的，另一方可向房屋所在地的人民法院申請執(zhí)行。
第三十一條 房產(chǎn)、土地管理部門可憑仲裁委員會作出的仲裁決定書或調(diào)解書及當(dāng)事人的申請，按規(guī)定辦理相應(yīng)的變更手續(xù)。
第六章 附則
第三十二條 申請仲裁房產(chǎn)糾紛案件，當(dāng)事人應(yīng)向仲裁機(jī)關(guān)交納仲裁費(fèi)（包括案件受理費(fèi)和案件處理費(fèi)）。
仲裁費(fèi)由申請人預(yù)交，結(jié)案后由敗訴方承擔(dān)，部分?jǐn)≡V的按比例分擔(dān)。
第三十三條 仲裁費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法由市人民政府制定。
第三十四條 本辦法所稱城鎮(zhèn)，是指本市城市規(guī)劃區(qū)、樺甸市和蛟河市城區(qū)及本市行政區(qū)域內(nèi)的建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)。
第三十五條 本辦法所稱仲裁機(jī)關(guān)，是指房產(chǎn)糾紛仲裁委員會及其下設(shè)的辦公室。
《房屋登記辦法》最新細(xì)則
第一章 總則
為了規(guī)范房屋登記行為，維護(hù)房地產(chǎn)交易安全，保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
本辦法所稱房屋登記，是指房屋登記機(jī)構(gòu)依法將房屋權(quán)利和其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)在房屋登記簿上予以記載的行為。
國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國的房屋登記工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的房屋登記工作。
房屋登記，由房屋所在地的房屋登記機(jī)構(gòu)辦理。
本辦法所稱房屋登記機(jī)構(gòu)，是指直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門或者其設(shè)置的負(fù)責(zé)房屋登記工作的機(jī)構(gòu)。
房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的房屋登記簿。
房屋登記簿是房屋權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，由房屋登記機(jī)構(gòu)管理。
第六條 房屋登記人員應(yīng)當(dāng)具備與其崗位相適應(yīng)的專業(yè)知識。
從事房屋登記審核工作的人員，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院建設(shè)主管部門頒發(fā)的房屋登記上崗證書，持證上崗。
第二章 一般規(guī)定
第七條 辦理房屋登記，一般依照下列程序進(jìn)行：
(一)申請;
(二)受理;
(三)審核;
(四)記載于登記簿;
(五)發(fā)證。
房屋登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以就登記事項(xiàng)進(jìn)行公告。
第八條 辦理房屋登記，應(yīng)當(dāng)遵循房屋所有權(quán)和房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)權(quán)利主體一致的原則。
第九條 房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，確定申請房屋登記需要提交的材料，并將申請登記材料目錄公示。
第十條 房屋應(yīng)當(dāng)按照基本單元進(jìn)行登記。房屋基本單元是指有固定界限、可以獨(dú)立使用并且有明確、唯一的編號(幢號、室號等)的房屋或者特定空間。
國有土地范圍內(nèi)成套住房，以套為基本單元進(jìn)行登記;非成套住房，以房屋的幢、層、間等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行登記。集體土地范圍內(nèi)村民住房，以宅基地上獨(dú)立建筑為基本單元進(jìn)行登記;在共有宅基地上建造的村民住房，以套、間等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行登記。
非住房以房屋的幢、層、套、間等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行登記。
第十一條 申請房屋登記，申請人應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的房屋登記機(jī)構(gòu)提出申請，并提交申請登記材料。
申請登記材料應(yīng)當(dāng)提供原件。不能提供原件的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)確認(rèn)與原件一致的復(fù)印件。
申請人應(yīng)當(dāng)對申請登記材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，不得隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請房屋登記。
第十二條 申請房屋登記，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)當(dāng)事人雙方共同申請，但本辦法另有規(guī)定的除外。
有下列情形之一，申請房屋登記的，可以由當(dāng)事人單方申請：
(一)因合法建造房屋取得房屋權(quán)利;
(二)因人民法院、仲裁委員會的生效法律文書取得房屋權(quán)利;
(三)因繼承、受遺贈取得房屋權(quán)利;
(四)有本辦法所列變更登記情形之一;
(五)房屋滅失;
(六)權(quán)利人放棄房屋權(quán)利;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
共有房屋，應(yīng)當(dāng)由共有人共同申請登記。
共有房屋所有權(quán)變更登記，可以由相關(guān)的共有人申請，但因共有性質(zhì)或者共有人份額變更申請房屋登記的，應(yīng)當(dāng)由共有人共同申請。
未成年人的房屋，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請登記。監(jiān)護(hù)人代為申請未成年人房屋登記的，應(yīng)當(dāng)提交證明監(jiān)護(hù)人身份的材料;因處分未成年人房屋申請登記的，還應(yīng)當(dāng)提供為未成年人利益的書面保證。
申請房屋登記的，申請人應(yīng)當(dāng)使用中文名稱或者姓名。申請人提交的證明文件原件是外文的，應(yīng)當(dāng)提供中文譯本。
委托人申請房屋登記的，人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和身份證明。境外申請人委托人申請房屋登記的，其授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理公證或者認(rèn)證。
申請房屋登記的，申請人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納登記費(fèi)。
申請人提交的申請登記材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具書面憑證。
申請人提交的申請登記材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)不予受理，并告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。
房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)申請登記材料，并根據(jù)不同登記申請就申請登記事項(xiàng)是否是申請人的真實(shí)意思表示、申請登記房屋是否為共有房屋、房屋登記簿記載的權(quán)利人是否同意更正，以及申請登記材料中需進(jìn)一步明確的其他有關(guān)事項(xiàng)詢問申請人。詢問結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請人簽字確認(rèn)，并歸檔保留。
房屋登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請登記房屋的有關(guān)情況需要進(jìn)一步證明的，可以要求申請人補(bǔ)充材料。
辦理下列房屋登記，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)地查看：
(一)房屋所有權(quán)初始登記;
(二)在建工程抵押權(quán)登記;
(三)因房屋滅失導(dǎo)致的房屋所有權(quán)注銷登記;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)實(shí)地查看的其他房屋登記。
房屋登記機(jī)構(gòu)實(shí)地查看時，申請人應(yīng)當(dāng)予以配合。
登記申請符合下列條件的，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以登記，將申請登記事項(xiàng)記載于房屋登記簿：
(一)申請人與依法提交的材料記載的主體一致;
(二)申請初始登記的房屋與申請人提交的規(guī)劃證明材料記載一致，申請其他登記的房屋與房屋登記簿記載一致;
(三)申請登記的內(nèi)容與有關(guān)材料證明的事實(shí)一致;
(四)申請登記的事項(xiàng)與房屋登記簿記載的房屋權(quán)利不沖突;
(五)不存在本辦法規(guī)定的不予登記的情形。
登記申請不符合前款所列條件的，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記，并書面告知申請人不予登記的原因。
房屋登記機(jī)構(gòu)將申請登記事項(xiàng)記載于房屋登記簿之前，申請人可以撤回登記申請。
有下列情形之一的，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記：
(一)未依法取得規(guī)劃許可、施工許可或者未按照規(guī)劃許可的面積等內(nèi)容建造的建筑申請登記的;
(二)申請人不能提供合法、有效的權(quán)利來源證明文件或者申請登記的房屋權(quán)利與權(quán)利來源證明文件不一致的;
(三)申請登記事項(xiàng)與房屋登記簿記載沖突的;
(四)申請登記房屋不能特定或者不具有獨(dú)立利用價值的;
(五)房屋已被依法征收、沒收，原權(quán)利人申請登記的;
(六)房屋被依法查封期間，權(quán)利人申請登記的;
(七)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他不予登記的情形。
自受理登記申請之日起，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于下列時限內(nèi)，將申請登記事項(xiàng)記載于房屋登記簿或者作出不予登記的決定：
(一)國有土地范圍內(nèi)房屋所有權(quán)登記，30個工作日，集體土地范圍內(nèi)房屋所有權(quán)登記，60個工作日;
(二)抵押權(quán)、地役權(quán)登記，10個工作日;
(三)預(yù)告登記、更正登記，10個工作日;
(四)異議登記，1個工作日。
公告時間不計(jì)入前款規(guī)定時限。因特殊原因需要延長登記時限的，經(jīng)房屋登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但最長不得超過原時限的一倍。
法律、法規(guī)對登記時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
房屋登記簿應(yīng)當(dāng)記載房屋自然狀況、權(quán)利狀況以及其他依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀氖马?xiàng)。
房屋登記簿可以采用紙介質(zhì)，也可以采用電子介質(zhì)。采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)有唯一、確定的紙介質(zhì)轉(zhuǎn)化形式，并應(yīng)當(dāng)定期異地備份。
房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋登記簿的記載，繕寫并向權(quán)利人發(fā)放房屋權(quán)屬證書。
房屋權(quán)屬證書是權(quán)利人享有房屋權(quán)利的證明，包括《房屋所有權(quán)證》、《房屋他項(xiàng)權(quán)證》等。申請登記房屋為共有房屋的，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在房屋所有權(quán)證上注明共有字樣。
預(yù)告登記、在建工程抵押權(quán)登記以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)在房屋登記簿上予以記載后，由房屋登記機(jī)構(gòu)發(fā)放登記證明。
房屋權(quán)屬證書、登記證明與房屋登記簿記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準(zhǔn)。
房屋權(quán)屬證書、登記證明破損的，權(quán)利人可以向房屋登記機(jī)構(gòu)申請換發(fā)。房屋登記機(jī)構(gòu)換發(fā)前，應(yīng)當(dāng)收回原房屋權(quán)屬證書、登記證明，并將有關(guān)事項(xiàng)記載于房屋登記簿。
房屋權(quán)屬證書、登記證明遺失、滅失的，權(quán)利人在當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報(bào)刊上刊登遺失聲明后，可以申請補(bǔ)發(fā)。房屋登記機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事項(xiàng)在房屋登記簿上予以記載。補(bǔ)發(fā)的房屋權(quán)屬證書、登記證明上應(yīng)當(dāng)注明補(bǔ)發(fā)字樣。
在補(bǔ)發(fā)集體土地范圍內(nèi)村民住房的房屋權(quán)屬證書、登記證明前，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就補(bǔ)發(fā)事項(xiàng)在房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公告。
房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將房屋登記資料及時歸檔并妥善管理。
申請查詢、復(fù)制房屋登記資料的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理。
縣級以上人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房屋登記信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全國房屋登記簿信息共享和異地查詢。
第三章 國有土地范圍內(nèi)房屋登記
第一節(jié) 所有權(quán)登記
因合法建造房屋申請房屋所有權(quán)初始登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)登記申請書;
(二)申請人身份證明;
(三)建設(shè)用地使用權(quán)證明;
(四)建設(shè)工程符合規(guī)劃的證明;
(五)房屋已竣工的證明;
(六)房屋測繪報(bào)告;
(七)其他必要材料。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請房屋所有權(quán)初始登記時，應(yīng)當(dāng)對建筑區(qū)劃內(nèi)依法屬于全體業(yè)主共有的公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房等房屋一并申請登記，由房屋登記機(jī)構(gòu)在房屋登記簿上予以記載，不頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。
發(fā)生下列情形之一的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文件生效或者事實(shí)發(fā)生后申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記：
(一)買賣;
(二)互換;
(三)贈與;
(四)繼承、受遺贈;
(五)房屋分割、合并，導(dǎo)致所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的;
(六)以房屋出資入股;
(七)法人或者其他組織分立、合并，導(dǎo)致房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)登記申請書;
(二)申請人身份證明;
(三)房屋所有權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書;
(四)證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料;
(五)其他必要材料。
前款第(四)項(xiàng)材料，可以是買賣合同、互換合同、贈與合同、受遺贈證明、繼承證明、分割協(xié)議、合并協(xié)議、人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書，或者其他證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料。
抵押期間，抵押人轉(zhuǎn)讓抵押房屋的所有權(quán)，申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，除提供本辦法第三十三條規(guī)定材料外，還應(yīng)當(dāng)提交抵押權(quán)人的身份證明、抵押權(quán)人同意抵押房屋轉(zhuǎn)讓的書面文件、他項(xiàng)權(quán)利證書。
因人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書、合法建造房屋、繼承或者受遺贈取得房屋所有權(quán)，權(quán)利人轉(zhuǎn)讓該房屋所有權(quán)或者以該房屋設(shè)定抵押權(quán)時，應(yīng)當(dāng)將房屋登記到權(quán)利人名下后，再辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記或者房屋抵押權(quán)設(shè)立登記。
因人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書取得房屋所有權(quán)，人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書要求房屋登記機(jī)構(gòu)予以登記的，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以辦理。房屋登記機(jī)構(gòu)予以登記的，應(yīng)當(dāng)在房屋登記簿上記載基于人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書予以登記的事實(shí)。
發(fā)生下列情形之一的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文件生效或者事實(shí)發(fā)生后申請房屋所有權(quán)變更登記：
(一)房屋所有權(quán)人的姓名或者名稱變更的;
(二)房屋坐落的街道、門牌號或者房屋名稱變更的;
(三)房屋面積增加或者減少的;
(四)同一所有權(quán)人分割、合并房屋的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
申請房屋所有權(quán)變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)登記申請書;
(二)申請人身份證明;
(三)房屋所有權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書;
(四)證明發(fā)生變更事實(shí)的材料;
(五)其他必要材料。
經(jīng)依法登記的房屋發(fā)生下列情形之一的，房屋登記簿記載的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)自事實(shí)發(fā)生后申請房屋所有權(quán)注銷登記：
(一)房屋滅失的;
(二)放棄所有權(quán)的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
申請房屋所有權(quán)注銷登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)登記申請書;
(二)申請人身份證明;
(三)房屋所有權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書;
(四)證明房屋所有權(quán)消滅的材料;
(五)其他必要材料。
經(jīng)依法登記的房屋上存在他項(xiàng)權(quán)利時，所有權(quán)人放棄房屋所有權(quán)申請注銷登記的，應(yīng)當(dāng)提供他項(xiàng)權(quán)利人的書面同意文件。
經(jīng)登記的房屋所有權(quán)消滅后，原權(quán)利人未申請注銷登記的，房屋登記機(jī)構(gòu)可以依據(jù)人民法院、仲裁委員會的生效法律文書或者人民政府的生效征收決定辦理注銷登記，將注銷事項(xiàng)記載于房屋登記簿，原房屋所有權(quán)證收回或者公告作廢。
第二節(jié) 抵押權(quán)登記
以房屋設(shè)定抵押的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請抵押權(quán)登記。
申請抵押權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
(一)登記申請書;
(二)申請人的身份證明;
(三)房屋所有權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書;
(四)抵押合同;
(五)主債權(quán)合同;
(六)其他必要材料。
對符合規(guī)定條件的抵押權(quán)設(shè)立登記，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將下列事項(xiàng)記載于房屋登記簿：
(一)抵押當(dāng)事人、債務(wù)人的姓名或者名稱;
(二)被擔(dān)保債權(quán)的數(shù)額;
(三)登記時間。
本辦法第四十四條所列事項(xiàng)發(fā)生變化或者發(fā)生法律、法規(guī)規(guī)定變更抵押權(quán)的其他情形的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請抵押權(quán)變更登記。
申請抵押權(quán)變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)登記申請書;
(二)申請人的身份證明;
(三)房屋他項(xiàng)權(quán)證書;
(四)抵押人與抵押權(quán)人變更抵押權(quán)的書面協(xié)議;
(五)其他必要材料。
因抵押當(dāng)事人姓名或者名稱發(fā)生變更，或者抵押房屋坐落的街道、門牌號發(fā)生變更申請變更登記的，無需提交前款第(四)項(xiàng)材料。
因被擔(dān)保債權(quán)的數(shù)額發(fā)生變更申請抵押權(quán)變更登記的，還應(yīng)當(dāng)提交其他抵押權(quán)人的書面同意文件。
經(jīng)依法登記的房屋抵押權(quán)因主債權(quán)轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓，申請抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，主債權(quán)的轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)登記申請書;
(二)申請人的身份證明;
(三)房屋他項(xiàng)權(quán)證書;
(四)房屋抵押權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的證明材料;
(五)其他必要材料。
經(jīng)依法登記的房屋抵押權(quán)發(fā)生下列情形之一的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)申請抵押權(quán)注銷登記：
(一)主債權(quán)消滅;
(二)抵押權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn);
(三)抵押權(quán)人放棄抵押權(quán);
(四)法律、法規(guī)規(guī)定抵押權(quán)消滅的其他情形。
申請抵押權(quán)注銷登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一) 登記申請書;
(二) 申請人的身份證明;
(三) 房屋他項(xiàng)權(quán)證書;
(四) 證明房屋抵押權(quán)消滅的材料;
申請人：___，男，1961年4月2日出生，漢族，現(xiàn)住__市__街道__號，公民身份證號碼：35____19610402021. 被申請人：__市__房地產(chǎn)開發(fā)公司，住所地__市__街道解放路445號。法定代表人林__，負(fù)責(zé)人。
被申請人：__市__街道辦事處，住所地__市__街道解放路445號，組織機(jī)構(gòu)代碼____9483-3.法定代表人劉__，主任。
請求事項(xiàng) ：
1、依法對__市法院（2012）漳民初字第456號民事判決執(zhí)行一案進(jìn)行監(jiān)督。
2、對于國家機(jī)關(guān)等特殊主體為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件，向被執(zhí)行人__市__街道辦事處提出檢察建議，督促__市人民政府__街道辦事處自動履行（2012）漳民初字第456號民事判決。
事實(shí)和理由：
申請人與被申請人__市人民政府__街道辦事處建設(shè)工程施工合同糾紛一案，已經(jīng)__市人民法院（2012）漳民初字第456號民事判決并發(fā)生法律效力。該判決主文確定：__市人民政府__街道辦事處應(yīng)于本判決生效之日起十五日內(nèi)組成清算組對__市__房地產(chǎn)開發(fā)公司的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清算，以清算后的財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)。清算后的財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)，不足部分由__市人民政府__街道辦事處承擔(dān)。__市人民政府__街道辦事處未在判決書確定的十五天期限內(nèi)組成清算組進(jìn)行清算，也未按該判決所確定的義務(wù)進(jìn)行履行。
申請人依法向__市人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。但由于被執(zhí)行人__市人民政府__街道辦事處不履行生效法律文書所確定的義務(wù)，并通過各種手段干預(yù)執(zhí)行，致使該案無法執(zhí)行，擱置至今。 __市人民政府__街道辦事處作為__市__房地產(chǎn)開發(fā)公司主管部門和開辦單位，尚欠申請人工程款412462元已長達(dá)十七年之久，申請人多次追討無門，通過訴訟也未獲得解決。__市人民政府__街道辦事處完全有財(cái)力和能力解決拖欠申請人工程款，但終因其處強(qiáng)勢地位而拖延至今。因此，申請人要求：一、督促被申請人__市人民政府__街道辦事處于本判決生效之日起十五日內(nèi)組成清算組對__市__房地產(chǎn)開發(fā)公司的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清算，以清算后的財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)。清算后的財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)，不足部分由__市人民政府__街道辦事處承擔(dān)。向申請人支付尚欠工程款412462元及違約金（自1996年6月1日起按中國人民銀行同期同類貸款利率計(jì)算）；二、督促__市人民法院排除干擾，依法采取查封財(cái)產(chǎn)、凍結(jié)帳戶、劃撥資金等強(qiáng)制措施，確保本案順利執(zhí)行。