時(shí)間：2023-03-14 14:49:17
導(dǎo)語(yǔ)：在菜市場(chǎng)管理方案的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
結(jié)合我區(qū)實(shí)際，渝辦發(fā)〔〕229號(hào)）精神。特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
進(jìn)一步理順城區(qū)菜市場(chǎng)管理體制，按照“干凈衛(wèi)生、管理有序、上檔升級(jí)”總體要求。明確管理責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的管理體系，形成長(zhǎng)效機(jī)制，保持良好管理效果。
二、工作原則
即各街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)菜市場(chǎng)日常管理工作；二是分工協(xié)作原則，一是屬地管理原則。區(qū)級(jí)相關(guān)部門依據(jù)職能職責(zé)共同做好城區(qū)菜市場(chǎng)的監(jiān)管工作，確保做到權(quán)責(zé)相符、密切配合、形成合力、監(jiān)管到位。
三、形成齊抓共管格局,明確職責(zé)。
一）對(duì)市場(chǎng)物業(yè)、消防、安全、治安、設(shè)施維護(hù)、商品質(zhì)量、商品計(jì)量、經(jīng)營(yíng)秩序等承擔(dān)第一責(zé)任。市場(chǎng)開辦者（市場(chǎng)業(yè)主）要成立（聘請(qǐng)）專業(yè)化的物業(yè)管理公司，市場(chǎng)開辦者（市場(chǎng)業(yè)主）商品經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)。市場(chǎng)開辦者（市場(chǎng)業(yè)主）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織和管理者。負(fù)責(zé)城區(qū)菜市場(chǎng)的直接管理，按照市場(chǎng)管理制度切實(shí)履行管理職責(zé)。
嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和菜市場(chǎng)管理制度，商品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律。自覺維護(hù)菜市場(chǎng)管理秩序。
二）管理（監(jiān)管）部門職責(zé)
督促市場(chǎng)開辦者（市場(chǎng)物管公司）全面落實(shí)管理職責(zé)，街道辦事處：牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)菜市場(chǎng)日常管理工作及責(zé)任范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生。牽頭組織協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門依法監(jiān)管、綜合執(zhí)法。
牽頭實(shí)施城區(qū)菜市場(chǎng)的管理考核工作。區(qū)商委：負(fù)責(zé)做好肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作。
建立健全市場(chǎng)管理制度，區(qū)工商分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促市場(chǎng)開辦者與商品經(jīng)營(yíng)者依法簽訂合同。履行市場(chǎng)管理義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體、商品質(zhì)量、交易行為的監(jiān)管，促其依法經(jīng)營(yíng);加大對(duì)經(jīng)銷假冒偽劣商品、欺行霸市、消費(fèi)欺詐、食品安全等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為的查處力度，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
依法取締占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建等行為。區(qū)市政局：負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)內(nèi)外市容環(huán)境衛(wèi)生和市政設(shè)施的監(jiān)督管理。
依法查處違反治安、消防、交通安全、食品安全等違法犯罪行為。區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)治安、消防安全、交通秩序的監(jiān)督管理。
督促其全面履行物業(yè)管理合同。區(qū)房管局：負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)隸屬物業(yè)管理公司的監(jiān)督管理。
負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)管，區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。區(qū)農(nóng)委：負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)和監(jiān)督檢查。依法查處違法違規(guī)行為。
依法查處有關(guān)違法行為。區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)菜市場(chǎng)開展病媒生物防制工作。
區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)依法查處菜市場(chǎng)銷售野生動(dòng)植物的違法經(jīng)營(yíng)行為。
及時(shí)查處違法違規(guī)行為，區(qū)質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)計(jì)量器具和計(jì)量行為的監(jiān)管。確保市場(chǎng)計(jì)量器具準(zhǔn)確，計(jì)量行為規(guī)范。
取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，區(qū)發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)督促菜市場(chǎng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度。研究并落實(shí)促進(jìn)菜市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的具體措施，嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格支持性政策。
四、共建市場(chǎng)管理體系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
一）由區(qū)政府分管商貿(mào)、市政的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)城區(qū)菜市場(chǎng)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)商貿(mào)、工商、市政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)商委，負(fù)責(zé)全區(qū)城區(qū)菜市場(chǎng)常態(tài)化管理目標(biāo)任務(wù)的制定和督查考核的組織等工作。
二）積極主動(dòng)參加街道的綜合執(zhí)法工作。各街道辦事處要成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履職盡責(zé)。區(qū)級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。明確分管領(lǐng)導(dǎo)和科室，制定詳細(xì)的管理制度和辦法，切實(shí)做好轄區(qū)菜市場(chǎng)的日常管理工作。
三）細(xì)化目標(biāo)考核
1對(duì)城區(qū)菜市場(chǎng)物管公司（業(yè)主）考核：
市場(chǎng)場(chǎng)容、場(chǎng)貌30分，1考核內(nèi)容及分值：基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)10分。環(huán)境衛(wèi)生50分，配合抓食品安全5分，市場(chǎng)管理5分。
2考核辦法：由區(qū)城區(qū)菜市場(chǎng)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織區(qū)級(jí)相關(guān)部門及街道辦事處每月對(duì)城區(qū)菜市場(chǎng)進(jìn)行考核。
對(duì)每個(gè)菜市場(chǎng)進(jìn)行考評(píng)打分，3考核方式：一是采取明查暗訪相結(jié)合的方式。明查每月一次定期進(jìn)行，主要采取聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行；暗訪不定期進(jìn)行，主要采取現(xiàn)場(chǎng)查看的方式。二是建立社會(huì)評(píng)議監(jiān)管機(jī)制。積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、監(jiān)督員對(duì)菜市場(chǎng)管理進(jìn)行評(píng)議，將評(píng)議結(jié)果計(jì)入考核分。
95分及以上為優(yōu)，4考核評(píng)級(jí)：考核結(jié)果分為優(yōu)、良、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。其中。85分及以上為良，75分及以上為合格，低于75分為不合格。
對(duì)管理不力，5考核結(jié)果運(yùn)用：一是對(duì)菜市場(chǎng)考核結(jié)果每月進(jìn)行排名公布?？己诉B續(xù)三次為不合格的菜市場(chǎng)進(jìn)行停業(yè)整改；二是給予管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助：考核得分為優(yōu)、良、合格的菜市場(chǎng)，每月分別按每平方米2元、1.5元、1元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，其經(jīng)費(fèi)在區(qū)城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)中列支。
2對(duì)街道辦事處的考核
市場(chǎng)外管理工作40分，1考核內(nèi)容及分值：市場(chǎng)內(nèi)管理工作40分。組織聯(lián)合執(zhí)法20分。
2考核辦法：由區(qū)城區(qū)菜市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織區(qū)級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行考核。考核結(jié)果分為優(yōu)、良、合格三個(gè)等級(jí)。
每月按等級(jí)給予每平方米0.2元、0.15元、0.10元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。并將考核情況上報(bào)區(qū)城市監(jiān)管中心，3考核結(jié)果運(yùn)用：以轄區(qū)菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化整治面積為基數(shù)。作為街道城市管理考核的重要內(nèi)容。
3對(duì)監(jiān)管部門的考核
一、總體要求
以“干凈衛(wèi)生、上檔升級(jí)”為總體要求，堅(jiān)持完善設(shè)施與規(guī)范管理、凈化環(huán)境與提檔升級(jí)、專項(xiàng)整治與日常管理相結(jié)合，切實(shí)改善城區(qū)菜市場(chǎng)環(huán)境，全面提升城區(qū)菜市場(chǎng)綜合管理水平和安全保障水平，更好地服務(wù)人民群眾。
二、整治目標(biāo)
針對(duì)城區(qū)5個(gè)菜市場(chǎng)存在的衛(wèi)生條件、設(shè)施設(shè)備、食品安全、規(guī)范化管理等方面問題，通過整治改造，達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施完善、商品擺放整齊、場(chǎng)容衛(wèi)生整潔、食品安全衛(wèi)生、周邊環(huán)境有序、職責(zé)明晰到位、日常管理規(guī)范、市場(chǎng)上檔升級(jí)的目標(biāo)要求。
三、整治標(biāo)準(zhǔn)
（一）基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)解決地面、攤位、排水、垃圾收運(yùn)、排污處理、宰殺間、魚池、防蠅防鼠防塵、公共廁所、消防安全等設(shè)施不完善問題。達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：地面、內(nèi)墻、柜面和柜臺(tái)立面貼磚，地面防滑；柜臺(tái)以寬度0.75—0.9m、高度0.7—0.8m為宜；柜臺(tái)靠通道外側(cè)邊沿應(yīng)設(shè)擋水凸邊，高度不低于5cm；供水系統(tǒng)保證需求，水產(chǎn)品供水應(yīng)到攤位，宰殺間、現(xiàn)場(chǎng)食品加工間等設(shè)置供水專間；配置水沖洗裝置，形成排水系統(tǒng)，宰殺間、現(xiàn)場(chǎng)食品加工間內(nèi)設(shè)置下水管道，水產(chǎn)、畜禽肉類污水排放口設(shè)置隔離過濾處理設(shè)施，保持排水通暢；設(shè)置防鼠隔離網(wǎng)和窨井，柜臺(tái)內(nèi)側(cè)設(shè)置地漏；污水隔離過濾處理后接入城市污水管網(wǎng)；空間照明布線整齊規(guī)范，配備漏電防護(hù)裝置；燈光明亮，出入口設(shè)置應(yīng)急燈；通風(fēng)條件良好；配置統(tǒng)一的廢棄物容器、垃圾桶（箱）和集中、規(guī)范的垃圾房，垃圾房密閉，有上下水設(shè)施，不污染周邊環(huán)境；每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶設(shè)置加蓋垃圾筒（箱）；配置防塵、防蠅、防蟑螂、防鼠和滅鼠等設(shè)施；配置消防安全設(shè)施。
（二）布局分區(qū)。重點(diǎn)解決菜市場(chǎng)內(nèi)熟食、水產(chǎn)、活禽、蔬菜等區(qū)域布局不合理問題。達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：商品按蔬菜、肉類、豆制品、熟食、水產(chǎn)、活禽等分類分區(qū)，劃行歸市，合理布局，區(qū)域標(biāo)志明顯；宰殺場(chǎng)所相對(duì)獨(dú)立、封閉，實(shí)現(xiàn)宰殺、存放、銷售三分離，鮮活畜禽與其他經(jīng)營(yíng)區(qū)域隔開。
（三）環(huán)境衛(wèi)生。重點(diǎn)解決場(chǎng)外周邊區(qū)域和場(chǎng)內(nèi)蔬菜、水產(chǎn)、家禽屠宰、公共廁所等區(qū)域的“臟、亂、差”問題。達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：地面干燥、清潔，無(wú)垃圾堆積現(xiàn)象；不可食用物集中回收，統(tǒng)一處理；垃圾及時(shí)入桶（袋），全天候保潔，及時(shí)收集清運(yùn)垃圾、日產(chǎn)日清；定期清洗垃圾箱（房），保持購(gòu)物環(huán)境整潔有序；定時(shí)沖洗場(chǎng)內(nèi)地面，菜市場(chǎng)墻面、頂面、攤位和菜市場(chǎng)周圍區(qū)域衛(wèi)生整潔，無(wú)亂拉亂吊、亂貼亂畫，無(wú)衛(wèi)生死角；下水道保持暢通，無(wú)積水淤物；公共廁所設(shè)置不低于二類標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志明顯，清潔衛(wèi)生，無(wú)異味；除“四害”（鼠、蚊、蠅、蟑螂）措施落實(shí)。
（四）食品安全。重點(diǎn)解決食品安全制度不健全、不落實(shí)以及熟食品防護(hù)措施不完善、市場(chǎng)食品不衛(wèi)生或存在假冒偽劣商品等問題。達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：建立和落實(shí)食品安全制度，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全管理規(guī)定；證照齊全，持證上崗，亮照經(jīng)營(yíng)；熟食品經(jīng)營(yíng)條件達(dá)到食品安全相關(guān)規(guī)定；鮮肉類、水產(chǎn)品、熟食類加工所有操作臺(tái)、切割用具及盛器堅(jiān)持每天嚴(yán)格清洗、消毒，并按規(guī)定位置加蓋存放；活水魚蓄養(yǎng)池應(yīng)用消毒水定期清洗、消毒，其他蓄養(yǎng)用具定期清洗；直接入口的醬腌菜加蓋銷售；出售豬肉須公示檢疫證明；肉類商品不著地存放，不接觸有毒有害及有異味物質(zhì)；制售熟食品做到生熟分開、貨款分開，消毒設(shè)施完善，符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求；及時(shí)清退有毒有害、過期變質(zhì)等不合格商品。
（五）市場(chǎng)管理。重點(diǎn)解決市場(chǎng)業(yè)主、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)監(jiān)管者的管理責(zé)任不清、市場(chǎng)責(zé)任主體不明確、管理責(zé)任不落實(shí)以及市場(chǎng)管理制度不健全、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、亂停亂放、違章搭建、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、消費(fèi)欺詐等問題。達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：市場(chǎng)的管理職責(zé)明確，管理責(zé)任落實(shí)；市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者證照齊全，合法經(jīng)營(yíng)；市場(chǎng)管理制度、服務(wù)監(jiān)督機(jī)制健全，各種臺(tái)賬記錄齊全，配齊管理（含專兼職衛(wèi)生管理）和保潔人員，定員、定崗、定責(zé)；
四、整治重點(diǎn)
（一）藏經(jīng)寺菜市場(chǎng)（已納入拆遷改造）：一是整治場(chǎng)內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)行為，做到座商歸店，農(nóng)貿(mào)商品上攤經(jīng)營(yíng)，商品排列有序，人行道、消防通道暢通；二是清理亂堆、亂放貨物行為，提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)容量；三是完善市場(chǎng)排水設(shè)施，保持場(chǎng)內(nèi)無(wú)積水；四是加大衛(wèi)生清掃保潔密度，做到場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生整潔；五是清理取締擅自搭設(shè)各類攤棚的行為，確保市場(chǎng)容貌。
（二）太保祠菜市場(chǎng)：一是完善設(shè)施，整治和梳通下水道，禁止亂潑亂灑行為，保持地面無(wú)積水；二是落實(shí)保潔措施，加大衛(wèi)生清掃保潔力度，做到場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生整潔；三是拆除亂搭亂建棚布，整治影響市容的行為；四是拆除老化、不規(guī)范布設(shè)的照明線，排除不安全隱患；五是清除亂堆亂放雜物和占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，提高市場(chǎng)利用率，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)容量。
（三）建新菜市場(chǎng)：一是調(diào)整經(jīng)營(yíng)行業(yè)，充分利用閑置門面和場(chǎng)地設(shè)施，為占道經(jīng)營(yíng)戶提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，擴(kuò)大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)量；二是完善好市場(chǎng)設(shè)施，全面梳通廁所、下水道，保持地面無(wú)積水；三是整治規(guī)范亂搭攤棚、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂堆放雜物的“三亂”行為，維護(hù)市場(chǎng)容貌和保持通道暢通；四是加強(qiáng)衛(wèi)生管理，制定衛(wèi)生環(huán)境管理措施，落實(shí)保潔人員，確保場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生整潔。
（四）城南菜市場(chǎng)：一是整治地面，確保地面防滑、無(wú)積水；二是修整攤位，調(diào)整布局，完善功能分區(qū)；三是加強(qiáng)衛(wèi)生管理，配置專職衛(wèi)生監(jiān)管人員；四是解決場(chǎng)外占道經(jīng)營(yíng)問題，全部歸行進(jìn)入市場(chǎng)內(nèi)。
（五）橋北菜市場(chǎng)（已改造完畢）：針對(duì)本次專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)要求，保持標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步對(duì)照完善，抓好缺項(xiàng)整改。
五、工作步驟
（一）宣傳動(dòng)員階段（年11月15日-12月15日）。開展調(diào)查研究，制訂專項(xiàng)整治方案，建立組織機(jī)構(gòu)。召開市場(chǎng)業(yè)主參加的專項(xiàng)整治動(dòng)員會(huì)議，逐級(jí)明確目標(biāo)責(zé)任。加大宣傳引導(dǎo)力度，形成良好輿論氛圍。開展自查自糾，逐項(xiàng)排查問題，區(qū)分不同類型，制訂市場(chǎng)分類整治和改造方案。
（二）集中整改階段（年12月16日-年4月日）。對(duì)已納入城市拆遷改造范圍的城區(qū)菜市場(chǎng)可不改造，但必須進(jìn)行整治并達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已改造的標(biāo)準(zhǔn)化城區(qū)菜市場(chǎng)，查漏補(bǔ)缺，抓好缺項(xiàng)整改。對(duì)未改造的城區(qū)菜市場(chǎng)，按照整治標(biāo)準(zhǔn)全面整改。
（三）自查自糾階段（年5月1日-5月31日）。市場(chǎng)業(yè)主開展自查，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告整改情況；組織人員開展初步驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收情況，下達(dá)進(jìn)一步整改通知，限期整改完善。
（四）檢查驗(yàn)收階段（年6月1日-日）。對(duì)城區(qū)菜市場(chǎng)整改項(xiàng)目逐個(gè)檢查驗(yàn)收，上報(bào)驗(yàn)收結(jié)果。迎接全市城區(qū)菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織抽查。
六、職責(zé)分工
略
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立縣城區(qū)菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委宣傳部、縣財(cái)政局、縣城鄉(xiāng)建委、縣農(nóng)委、縣商務(wù)局、縣公安局、縣環(huán)保局、縣市政局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣發(fā)改委、縣政府督查室等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，縣商務(wù)局局長(zhǎng)羅先貴同志任辦公室主任。
（二）政策扶持。按照“市級(jí)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、縣財(cái)政出一點(diǎn)、市場(chǎng)業(yè)主籌一點(diǎn)”的辦法，解決整治改造資金來(lái)源。對(duì)每個(gè)改造驗(yàn)收合格的城區(qū)菜市場(chǎng)由縣政府向市政府申請(qǐng)專項(xiàng)資金萬(wàn)元給予補(bǔ)貼。
菜市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告
菜市場(chǎng)是指一區(qū)域內(nèi)用于銷售蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、禽獸、肉類及其制品、豆制品、熟食、土特產(chǎn)等各類農(nóng)產(chǎn)品和食品的以零售經(jīng)營(yíng)為主的固定場(chǎng)所?，F(xiàn)在的菜市場(chǎng)已經(jīng)不完全是那種自發(fā)形成的馬路市場(chǎng)，而是相當(dāng)一部分的菜市場(chǎng)是政府為了滿足人們的生產(chǎn)生活需要而建立的固定區(qū)域。菜市場(chǎng)與人們的生活是息息相關(guān)的。當(dāng)前，在“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”以及“農(nóng)貿(mào)小市場(chǎng)，民生大工程”的政策與號(hào)召下，大力推動(dòng)布局合理、設(shè)施完善、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)于降低流通成本，方便和促進(jìn)居民消費(fèi)，穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展有重要作用。但我們知道理想是美好的，現(xiàn)實(shí)是殘酷的，當(dāng)前菜市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到我們預(yù)想的狀態(tài)，許多問題依然存在，例如人們提到菜市場(chǎng)想到的不是菜市場(chǎng)的井然有序，價(jià)格公允，以及相關(guān)部門管理得有多么的好，菜市場(chǎng)有多么的干凈等等。可能我們經(jīng)歷的菜市場(chǎng)依然是那種比較臟亂，沒有什么秩序，更嚴(yán)重的是我們一進(jìn)菜市場(chǎng)就會(huì)感到一股難聞的味道，甚至于有一種再也不想進(jìn)菜市場(chǎng)的沖動(dòng)。針對(duì)這些問題，為全面、準(zhǔn)確的掌握市區(qū)菜市場(chǎng)的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對(duì)性地提出解決措施，我們對(duì)我們附近陽(yáng)邏菜市場(chǎng)展開了一次調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、 調(diào)查目的
掌握市區(qū)菜市場(chǎng)的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對(duì)性地提出解決措施。
二、 調(diào)查對(duì)象
分布在陽(yáng)邏的三個(gè)菜市場(chǎng)，即分別是陽(yáng)邏平江集貿(mào)市場(chǎng)、中商附近菜市場(chǎng)和中百附近菜市場(chǎng)。三個(gè)菜市場(chǎng)其中陽(yáng)邏平江集貿(mào)市場(chǎng)和中商附近是由政府規(guī)定設(shè)立，但中百附近的菜市場(chǎng)是由當(dāng)?shù)氐睦习傩兆园l(fā)地在哪里擺攤，賣一些蔬菜之類的東西，雖然也會(huì)有城管在哪里管理，但仍然很混亂。
三、 調(diào)查時(shí)間
xx年x月x日上午星期六以及12日的早上
四、調(diào)查方式
由于考慮到菜市場(chǎng)人潮太過擁擠以及賣家也會(huì)忙著照顧自己的生意，根本沒有時(shí)間來(lái)完成一份問卷調(diào)查，所以我們小組成員采用的是一問一答式的方法，既有我們提出問題，有隨機(jī)抽到的大媽或者哥哥姐姐回答，其中剛好那天遇到城管在哪里對(duì)菜市場(chǎng)的秩序進(jìn)行維持，我們也就政府方面提出了一些問題。可以說(shuō)問題的回答或多或少的反映了一些問題，也得到他們積極熱心的回答，還有一些照片的獲取也是一門見證。所提出的問題見附頁(yè)。
五、調(diào)查內(nèi)容
主要是了解附近群眾對(duì)菜市場(chǎng)的看法，出于什么樣的考慮將菜市場(chǎng)設(shè)在這里，菜市場(chǎng)設(shè)在這個(gè)地方設(shè)立有什么樣的優(yōu)點(diǎn)以及缺點(diǎn)，以及菜市場(chǎng)平常是怎樣進(jìn)行管理的，還有就是早上那一陣人流后殘留的垃圾該如何處理等等。這些內(nèi)容可能包含的不是特別的全面，但每一個(gè)視角看到的是不一樣。
六、調(diào)查結(jié)果
上面都是對(duì)此次調(diào)查菜市場(chǎng)的簡(jiǎn)單介紹，下面看看此次調(diào)查我們所獲得的結(jié)果：
(一) 菜市場(chǎng)所存在的基本問題
首先當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)我國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展，但存在問題如下：
一、 集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀之市場(chǎng)規(guī)劃布局不適應(yīng)城市發(fā)展要求
近幾年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，給各級(jí)各地城市建設(shè)注入了充足的馬力，城市市容環(huán)境改造建設(shè)在全國(guó)各地如火如荼地進(jìn)行，傳統(tǒng)破舊的城中村式集中居住區(qū)正迅速地被寬敞美觀的高大樓盤所取代，原有的市場(chǎng)布置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點(diǎn)點(diǎn)地分割、支離，有的甚至被迫徹底讓位于道路改造、開發(fā)建設(shè)。遍地開花的新型小區(qū)開發(fā)建設(shè)，也沒有及時(shí)將集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入整體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)，集貿(mào)市場(chǎng)生存發(fā)展的空間不斷被擠占?jí)嚎s，出門上市購(gòu)物難的問題在新建居民小區(qū)內(nèi)不斷凸顯了出來(lái)。僅以漢陽(yáng)區(qū)為例，目前全區(qū)共有23個(gè)有形集貿(mào)市場(chǎng)，它們大部分布于鐘家村及二橋這兩個(gè)傳統(tǒng)人口密集區(qū)，而漢陽(yáng)大道、鸚鵡大道兩側(cè)及永豐、江堤兩鄉(xiāng)相對(duì)較少。這種過分飽和與相對(duì)不足的市場(chǎng)布局，不僅使我區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)生存發(fā)展陷入“有市無(wú)場(chǎng)”和“有場(chǎng)無(wú)市”的尷尬境地，也導(dǎo)致了自然集市、占道經(jīng)營(yíng)、推車串巷叫賣的現(xiàn)象在一些人口密集生活區(qū)依然存在，既有損于文明和諧的城市形象，也影響到政府開發(fā)新區(qū)、建設(shè)新漢陽(yáng)等重大戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施。
二、集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀之市場(chǎng)硬件設(shè)施殘缺破舊，改造難度大
作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史見證者，城市集貿(mào)市場(chǎng)大多是在改革開放初期，緊貼傳統(tǒng)居民區(qū)周圍自然形成，并先后經(jīng)馬路市場(chǎng)和大棚市場(chǎng)發(fā)展而來(lái)，有著近30年的歷史。由于受當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力發(fā)展水平等條件所限，市場(chǎng)硬件建設(shè)設(shè)施簡(jiǎn)陋、結(jié)構(gòu)單一、功能不全的弊端重重。市場(chǎng)內(nèi)上下水管道設(shè)計(jì)不合理，長(zhǎng)期得不到有效疏浚，用水供給不暢，地下污水橫流，又加之溫控、除塵、保潔等配套設(shè)施不全，食品經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生環(huán)境臟亂差問題突出，人和食品極易交叉感染，食品經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生安全狀況令人堪憂。近幾年，各地政府雖然加大了對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行“農(nóng)改超” 的升級(jí)改造力度，但從已改超集貿(mào)市場(chǎng)的整體效果上看，無(wú)論是市場(chǎng)硬件設(shè)施改造，還是內(nèi)部功能布局，都還處于低層次建設(shè)水平?！俺魵庋?、污水橫流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟”的市場(chǎng)環(huán)境狀況沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。一些地方市民群眾尖銳指出：集貿(mào)市場(chǎng)已成為與城市現(xiàn)代化氛圍反差最大的場(chǎng)所之一，是現(xiàn)代化都市中的一個(gè)不和諧音符。
三、集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀之市場(chǎng)管理創(chuàng)新不夠，與現(xiàn)代化的管理要求差距明顯
傳統(tǒng)城市集貿(mào)市場(chǎng)大多經(jīng)歷過國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)型，已形成了多元化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系，現(xiàn)場(chǎng)管理人員也多半是從原來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍中分離而來(lái)。一方面，他們擁有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，但另一方面，他們也過分依賴這種老經(jīng)驗(yàn)、老做法，再加上自身年齡過大、精力不及和知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊的劣勢(shì)，使得市場(chǎng)管理人員啃老本思想嚴(yán)重，思想上的守舊導(dǎo)致了管理方法創(chuàng)新上的嚴(yán)重匱乏。雖然，一些新建市場(chǎng)在引進(jìn)先進(jìn)管理人才和改進(jìn)管理方法上，有了一些新的思路和創(chuàng)舉，但迫于投資貸款過重的經(jīng)濟(jì)壓力，創(chuàng)新之舉難以長(zhǎng)期維繼，甚至不得不又轉(zhuǎn)過頭來(lái)，重新采用投資少、見效快的傳統(tǒng)管理手段。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平與強(qiáng)勢(shì)搶奪市場(chǎng)份額的超市、商場(chǎng)相比，差距日趨加大。
四、集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀之經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)較低，跨躍式發(fā)展受制約
集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者多是農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城市下崗失業(yè)人員，年齡相對(duì)偏高，文化水平普遍較低，法律法規(guī)和食品安全意識(shí)十分淡漠，唯利是圖思想嚴(yán)重。他們對(duì)作為市場(chǎng)主體對(duì)象所應(yīng)承擔(dān)的自責(zé)己任認(rèn)識(shí)不足，短斤少兩、欺詐消費(fèi)和銷售未經(jīng)檢測(cè)、檢疫食品等非法經(jīng)營(yíng)行為在市場(chǎng)內(nèi)時(shí)有發(fā)生，這類一味追求眼前既得利益的不義之舉，無(wú)異于殺雞取卵，既有悖于文明經(jīng)商、誠(chéng)信服務(wù)的市場(chǎng)氛圍形成，也給整個(gè)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展增加了無(wú)形的阻力和巨大的社會(huì)成本，市場(chǎng)萎縮帶來(lái)的苦果最終還得由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者自己來(lái)埋單。
在全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)存在的問題中，經(jīng)過我們小組的實(shí)地調(diào)查、親身經(jīng)歷，總結(jié)出來(lái)武漢陽(yáng)邏地區(qū)菜市場(chǎng)出現(xiàn)的以下問題：
一.布局不合理，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)的硬件，但市場(chǎng)最突出的問題是硬件設(shè)施問題，頂棚式市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，通道式攤位格局，狹小節(jié)約型攤位設(shè)計(jì)，活禽宰殺沒有專門設(shè)計(jì)，熟食攤位沒有防蠅設(shè)施、水產(chǎn)攤位設(shè)計(jì)排水不科學(xué)，導(dǎo)致場(chǎng)內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。
二.馬路市場(chǎng)猖獗，影響市容市貌。目前對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理是多方面多層次的，一些經(jīng)營(yíng)者打“時(shí)間差”，“候鳥型”馬路市場(chǎng)到特定時(shí)間把攤點(diǎn)搬到沿街人行道上經(jīng)營(yíng)，形成移動(dòng)式或馬路市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者和城管局部門也以向馬路市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者收取一定費(fèi)用了事，從而在一定程度上默認(rèn)了馬路市場(chǎng)的“合法化”。
三.攤位費(fèi)租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)現(xiàn)狀不適應(yīng)。隨著城市建設(shè)日新月異，城市框架不斷擴(kuò)大，城市居民日益增多，居民對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的需求與日俱增，但目前陽(yáng)邏與城市建設(shè)相配套的市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)相對(duì)滯后，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在先天的布局缺陷，已不能適應(yīng)城市化的發(fā)展需要和居民的消費(fèi)需求。
四.市場(chǎng)法制環(huán)境差，管理不到位。陽(yáng)邏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作，雖然由城管、工商、環(huán)衛(wèi)等單位根據(jù)各管轄職能各司其職，但由于缺乏具體、全面專業(yè)的市場(chǎng)管理辦法，職責(zé)不明確，管理工作受局限。市場(chǎng)管理部門職能交叉，市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，一些職能部門重收費(fèi)、輕管理、不服務(wù)，加重了市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)戶的負(fù)擔(dān)，擾亂了市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，而且在很大程度上制約了市場(chǎng)的繁榮。
五.衛(wèi)生情況不好，臟亂差，臭味很大，存在亂擺亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有固定攤位，城管沒有進(jìn)行人性化管理，以驅(qū)趕式的方法解散攤主，人們素質(zhì)有待提高，偶爾會(huì)發(fā)生爭(zhēng)吵事件，污染嚴(yán)重，影響附近居民生活，設(shè)施簡(jiǎn)陋，投入不足，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升難度大，管理落后，規(guī)范化程度低，市場(chǎng)環(huán)境不容樂觀，行政管理混亂。
(二)菜市場(chǎng)存在問題的原因
隨著我地城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，居民生活條件的改善，人民群眾對(duì)生活服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在合理布局、設(shè)施配套，日常監(jiān)管，食品安全等方面出現(xiàn)不少矛盾和問題。針對(duì)上面提及的問題，我們歸納的原因主要有如下幾點(diǎn)：
1、政府方面是主要原因。
第一，政府部門對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管難度大。少數(shù)政府職能部門與政府官員認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已收取了市場(chǎng)設(shè)施租賃費(fèi)，足以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)需財(cái)政投入。事實(shí)上，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)屬于低收益甚至虧損經(jīng)營(yíng)的公益事業(yè)。同時(shí)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是各種農(nóng)產(chǎn)品、副食品、水產(chǎn)品等商品集中交易的場(chǎng)所，由于經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜多樣，尤其是文化程度、法律意識(shí)、文明意識(shí)等普遍偏低，對(duì)食品安全問題未引起足夠的重視，對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管存在躲避和應(yīng)付的心理，使得農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管人員的監(jiān)管壓力大，存在畏難情緒。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商品來(lái)源復(fù)雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監(jiān)管的難度增加。而工商部門在監(jiān)管干部人手方面的缺乏，加之其他監(jiān)管任務(wù)重，不利于強(qiáng)勢(shì)的執(zhí)法合力形成。
第二，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管財(cái)政投入相對(duì)不足。由于財(cái)政投入的相對(duì)不足，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)能力投入，以營(yíng)利為目的的企業(yè)不愿投入，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展與城市建設(shè)的發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)滯后于城市建設(shè)，不利于城市整體發(fā)展。
第三，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)行力弱。近年來(lái)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)方面的監(jiān)管制度比較多，但落實(shí)效果不太明顯。據(jù)調(diào)查，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)普遍存在監(jiān)管人員不足的問題，且不重視對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管員的管理培訓(xùn)和繼續(xù)教育。同時(shí)監(jiān)管人員的獨(dú)立性不強(qiáng)，家族式管理問題突出，絕大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管人員與市場(chǎng)開辦者都有些沾親帶故的關(guān)系。在人才培訓(xùn)方面，難以進(jìn)行公平公正的權(quán)利制衡機(jī)制。因此，即使地方政府熱衷于制定各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管制度，這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，不能有效地執(zhí)行，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管效果不佳。
第四，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)不完善。由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理立法層面的缺失，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和主體地位模糊，《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)登記證》與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不符，直接導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦單位職責(zé)不清、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者與進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者之間的法律關(guān)系不明確，從而使工商部門無(wú)法開展具有針對(duì)性的監(jiān)管措施并落實(shí)開辦方的違法責(zé)任，大大削弱了監(jiān)管力度。
2、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃滯后且不盡合理。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和群眾日常生活息息相關(guān)，所以市場(chǎng)的布局規(guī)劃選址應(yīng)考慮居民住宅區(qū)的規(guī)模分布，在盡可能方便群眾到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采購(gòu)菜品的同時(shí)，兼顧周圍居民的生活環(huán)境舒適程度和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益問題。從我地目前的情況來(lái)看，一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃嚴(yán)重滯后，設(shè)置不合理，二是規(guī)劃之初盲目追求經(jīng)濟(jì)效果、不切實(shí)際，使現(xiàn)在存在的問題難以扭轉(zhuǎn)，利益牽扯復(fù)雜，難以整治。
3、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)計(jì)不合理。市場(chǎng)“臟、亂、差”一直是居民對(duì)市場(chǎng)的普遍評(píng)價(jià)。這幾年雖經(jīng)市場(chǎng)主管單位努力，但改進(jìn)卻不大。一是設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能不健全。本地市場(chǎng)最突出的問題是硬件設(shè)施問題：棚頂式市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、通道式攤位格局，面積狹小的節(jié)約型攤位設(shè)計(jì)是我地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)計(jì)特色。這些市場(chǎng)商位設(shè)計(jì)不合理?；钋菰讱]有專門設(shè)計(jì)，熟食商位設(shè)計(jì)沒有防蠅設(shè)施，水產(chǎn)商位設(shè)計(jì)排水不科學(xué)等等。由于內(nèi)部設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致場(chǎng)內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)戶和消費(fèi)者怨聲載道。
4、片面追求經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)管理混亂。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是帶有公益性功能的農(nóng)副產(chǎn)品交易場(chǎng)所，一些市場(chǎng)投資者只注重經(jīng)濟(jì)效益，造成了市場(chǎng)的無(wú)序和混亂。一是一些市場(chǎng)主辦者社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。在日常管理中重收費(fèi)、輕管理、輕責(zé)任，把注意力集中在攤位費(fèi)的收取上。對(duì)市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、占道、搭建、擴(kuò)攤或流動(dòng)經(jīng)營(yíng)等行為視而不見，使臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。二是一些市場(chǎng)主辦者只注重眼前利益，經(jīng)營(yíng)理念陳舊，短期行為嚴(yán)重，幾乎不進(jìn)行必要的市場(chǎng)維修，對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展缺少競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新的意識(shí)，這在一定程度上制約了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的提升改造、更新?lián)Q代。三是外部利益群體的介入，造成市場(chǎng)管理無(wú)序。
5、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)主、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體整體素質(zhì)不高。目前在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的基本上是個(gè)體工商戶、私營(yíng)業(yè)主，其人員構(gòu)成比較復(fù)雜，文化素質(zhì)相對(duì)較低。一是經(jīng)營(yíng)者缺少必要的商品知識(shí)、法律知識(shí)，食品安全存在隱患，且大量無(wú)證經(jīng)營(yíng);二是經(jīng)營(yíng)者與市場(chǎng)業(yè)主的矛盾時(shí)有發(fā)生，由攤位安排、市場(chǎng)環(huán)境等原因引起，往往影響市場(chǎng)的消費(fèi)者正常消費(fèi);三是場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)方式傳統(tǒng)單一，多是小規(guī)模小本經(jīng)營(yíng)，經(jīng)常侵害消費(fèi)者權(quán)益導(dǎo)致矛盾，致使廣大消費(fèi)者對(duì)菜市場(chǎng)的滿意度不高。
6、馬路集市的興盛，阻礙了正規(guī)集市貿(mào)易的正常發(fā)展。一是馬路市場(chǎng)在道路旁擺攤設(shè)點(diǎn)，大量人流車流滯留擁擠，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法疏散，存在著嚴(yán)重的交通隱患。二是因無(wú)人監(jiān)管，食品安全衛(wèi)生也得不到充分保證，缺斤少兩現(xiàn)象嚴(yán)重。三是隨意擺放，亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。盡管城管部門一再打擊，這些馬路市場(chǎng)仍是“春風(fēng)吹又生”，其不受約束的發(fā)展對(duì)正規(guī)市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)造成了嚴(yán)重影響。
? ? ? ? (三)解決措施建議
1.認(rèn)識(shí)性的問題。要解決這些問題，首先要對(duì)其有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在工商實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，政府部門必須責(zé)無(wú)旁貸，必須要占有主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，把整治當(dāng)成展示自身形象和履職盡責(zé)的舞臺(tái)。要想完成任務(wù)，一是要舉旗子，明責(zé)任，抓落實(shí)，強(qiáng)監(jiān)管。建章立制，定人，定位，定目標(biāo)，定責(zé)任，定標(biāo)準(zhǔn)，定時(shí)限。二是要城鄉(xiāng)一體，同等對(duì)待。向一圈層看齊，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同等服務(wù)，同等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是要抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面;抓住難點(diǎn)，攻關(guān)克難;抓住弱點(diǎn)，主動(dòng)跟進(jìn)。四是要通過整治，實(shí)現(xiàn)“一箭多雕”。通過整治同時(shí)要達(dá)到市場(chǎng)“三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(即標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化)，要落實(shí)好六大類食品(即五榖根莖類、蛋豆魚肉類、蔬菜類、水果類、油脂類、奶類)市場(chǎng)準(zhǔn)入，要夯實(shí)預(yù)防公共衛(wèi)生事件基礎(chǔ)和市場(chǎng)分類監(jiān)管基礎(chǔ)。
2.抓住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
一是舉好政府的旗子，安排好政府各部門分牽頭工作。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治，工商部門牽頭。但工商一家不能“包打天下”，他需要得到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支 持和幫助，需要得到政府各部門的通力配合和協(xié)作。為此，工商局應(yīng)在事先取得市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定和認(rèn)可的前提下，成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由工商局來(lái)制定，把目標(biāo)管理下達(dá)到各有關(guān)部門，把各部門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)作進(jìn)一步的明確，實(shí)現(xiàn)工商牽頭，集體聯(lián)動(dòng)，全面整治的目標(biāo)。同時(shí)要求政府各部門要有計(jì)劃方案，并定期組織工作進(jìn)度通報(bào)，定期組織召開工作例會(huì)，匯報(bào)進(jìn)展情況等。
二是要牢牢抓住市場(chǎng)開辦方，指導(dǎo)其管理好市場(chǎng)。
溝通是管理的濃縮。必須要解決好市場(chǎng)責(zé)任人的認(rèn)識(shí)問題，才能督促其屬下市場(chǎng)開辦方落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)規(guī)范。為此，工商局要召集各個(gè)市場(chǎng)上企業(yè)老總和市場(chǎng)開辦方座談，曉之以理，動(dòng)之以情。告知其城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體舉措。企業(yè)和市場(chǎng)開辦方不僅是抓物業(yè)管理，更重要的是要履行好市場(chǎng)第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、證照、安全、計(jì)量、維權(quán)、衛(wèi)生等有督促和管理責(zé)任，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的硬件和軟件設(shè)施有建設(shè)和維護(hù)責(zé)任。告知其企業(yè)和政府抓好責(zé)任落實(shí)就會(huì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致，互利雙贏的目標(biāo)。
知己知彼，百戰(zhàn)不殆。組織市場(chǎng)開辦方培訓(xùn)，幫助市場(chǎng)開辦方掌握經(jīng)營(yíng)戶有六大心理弱點(diǎn)，即經(jīng)營(yíng)戶視錢財(cái)如生命，怕停止經(jīng)營(yíng)，怕城管的喇叭點(diǎn)名批評(píng)，怕扣錢，怕寫檢查，怕執(zhí)法部門查處或扣押其物品等;消除市場(chǎng)開辦方心理顧慮，即不要怕當(dāng)前規(guī)范市場(chǎng)的困難重重，不要怕企業(yè)老總不支持，不投入，不要怕經(jīng)營(yíng)戶找你扯皮鬧事，不要怕沒有政府部門給你撐腰打氣;要建立規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，一是市場(chǎng)開辦方要同經(jīng)營(yíng)戶簽協(xié)議或合同。二是要建立經(jīng)營(yíng)戶保證金管理制度。三是在市場(chǎng)內(nèi)實(shí)行分區(qū)管理，建立管理骨干制度。四是成立市場(chǎng)巡查隊(duì)，履行違規(guī)違紀(jì)扣繳保證金制度，徹底解決市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶出攤占道問題和市場(chǎng)外的流動(dòng)攤販叫賣情況。五是建立管理骨干培訓(xùn)制度，保證骨干隊(duì)伍建設(shè)水平。六是立柱子，劃區(qū)位，專人管理，解決秩序混亂和車輛亂停亂放問題。
三是教會(huì)工商工作人員如何監(jiān)管好市場(chǎng)。
同樣的，首先還是要解決好認(rèn)識(shí)性問題，不能把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管推向其它政府部門或企業(yè)，要站穩(wěn)腳跟，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，主動(dòng)出擊。要依據(jù)監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合，責(zé)任和落實(shí)并舉的原則制定方案措施。要教方式方法，幫助工商所建立“一對(duì)一”幫扶制度，把人員分到市場(chǎng)，分到各個(gè)區(qū)位，明確責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，抓好檢查督促。幫助工商工作人員分析市場(chǎng)，掌握市場(chǎng)開辦方五怕心理特點(diǎn)。一怕其被政府各部門或有關(guān)媒體曝光。二怕政府部門聯(lián)合整治，聯(lián)合逗硬。三怕經(jīng)營(yíng)戶被處罰或通報(bào)，對(duì)其市場(chǎng)形象有損。四怕經(jīng)營(yíng)戶集體找事，無(wú)法開展工作。五怕市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)排名靠后。要求市場(chǎng)開辦方同工商部門簽訂責(zé)任書;建立目標(biāo)管理制度;適時(shí)組織市場(chǎng)開辦方培訓(xùn);指導(dǎo)完善三化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶索證索票和臺(tái)賬制度管理;幫助其實(shí)現(xiàn)劃區(qū)管理，定點(diǎn)停放，解決出攤占道問題;監(jiān)管好市場(chǎng)開辦方和市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)行為等。
3.落實(shí)到具體實(shí)處建議
第一、設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制
在各市場(chǎng)的上級(jí)管理部門共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，開場(chǎng)日常工作。該機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)、職責(zé)、財(cái)務(wù)、人員”四分離，開展獨(dú)立運(yùn)作，其主要職能是:負(fù)責(zé)市場(chǎng)物業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和設(shè)施維修、改造及資產(chǎn)管理:開發(fā)市場(chǎng)資源，搞好市場(chǎng)交易，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮;搞好環(huán)境衛(wèi)生和消防安全，規(guī)范市場(chǎng)管理。建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決因缺乏統(tǒng)一管理而出現(xiàn)的各種問題，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的又好又快發(fā)展。
第二、探討“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的新途徑，解決馬路市場(chǎng)存在的問題。
馬路市場(chǎng)存在諸多的不足，城管部門也進(jìn)行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場(chǎng)依舊或明或暗的存在。我們可以調(diào)整思路，認(rèn)可其存在的某些合理性因素，如對(duì)居民生活的便利，對(duì)農(nóng)民增收的益處等。在統(tǒng)一規(guī)劃下，在某些地段劃出專門的區(qū)域提供其經(jīng)營(yíng)，并通過市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、工商、城管等部門的監(jiān)管，維持正常的交易秩序。同時(shí)，可把這些小市場(chǎng)的管理權(quán)劃給該區(qū)域內(nèi)有一定實(shí)力的大市場(chǎng)，形成“大帶小”的市場(chǎng)格局，使統(tǒng)一管理和“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”互不沖突，方便群眾與商販，實(shí)現(xiàn)雙贏。
第三、各集貿(mào)市場(chǎng)集思廣益，在面向大眾的基礎(chǔ)上，實(shí)行特色經(jīng)營(yíng)。
各集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)一步突出自身特色，實(shí)行錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。如特色菜市場(chǎng)可根據(jù)其歷史悠久、建筑古樸、民俗氣息濃厚的特點(diǎn)，強(qiáng)化具有鄉(xiāng)土特色的商品經(jīng)營(yíng)，如家常泡菜，梅干菜，特色小吃等，通過某些菜品來(lái)吸引顧客，形成品牌效應(yīng)來(lái)促進(jìn)自身的發(fā)展。其他集貿(mào)市場(chǎng)也可調(diào)整自己的思路，通過某些菜品的種類齊全、價(jià)格較低來(lái)吸引特定消費(fèi)群，提高自己的人氣和知名度。
第四、優(yōu)化購(gòu)物環(huán)境，使臟、亂、差現(xiàn)象得到根本改觀。
集市上畜禽區(qū)的臟亂現(xiàn)象，并非完全不可解決的。管理方可與物業(yè)部門協(xié)商，每隔一定的時(shí)間，派出專門人外運(yùn)垃圾，保證交易區(qū)的清潔;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。通過統(tǒng)一的管理與商販的自覺維護(hù)，保持購(gòu)物環(huán)境的優(yōu)良。至于對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的混亂狀況的整頓，有關(guān)部門須加大工作力度，加強(qiáng)宣傳教育，懲戒某些違規(guī)商販，重建市場(chǎng)秩序，促進(jìn)其正常發(fā)展。
第五、通過政策扶持，引進(jìn)資金，加快市場(chǎng)的市場(chǎng)的升級(jí)改造。
加大對(duì)市場(chǎng)的政策扶持，如根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，減少某些稅費(fèi)的征收，對(duì)某些商品的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)助等，通過這些措施提高商戶經(jīng)營(yíng)的積極性，促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。同時(shí)，大力引進(jìn)資金，采取投資者出資金，政府給政策的方式，對(duì)現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行硬件升級(jí)。在空地新建菜市場(chǎng)，使市場(chǎng)布局更合理，運(yùn)行更順暢，人民群眾的生活更方便。
七、總結(jié)與體會(huì)
根據(jù)以上的基本情況，我得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：
1.菜市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到我們預(yù)想的狀態(tài)，建設(shè)井然有序的菜市場(chǎng)仍然任重道遠(yuǎn)，這需要政府相關(guān)部門，以及人民群眾的積極熱烈支持。只要政府管理得當(dāng)，民主不過分剝奪人們的合法權(quán)利，多為老百姓考慮，而且在管理的過程中民主的方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)比實(shí)行強(qiáng)制的措施更好，還有就是老百姓多多支持政府的工作，不可盲目的反對(duì)。
一、工作目標(biāo)
按照創(chuàng)建第六屆全國(guó)文明城市工作要求，本著“精細(xì)管理、創(chuàng)新方式、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的原則，通過開展創(chuàng)建2個(gè)示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)菜市場(chǎng)），以點(diǎn)帶面，以標(biāo)準(zhǔn)示范破解難點(diǎn)，整體推進(jìn)，最終達(dá)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。
二、時(shí)間安排
（一）整治階段（3月10日—4月15日）
聯(lián)合區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城管局、相關(guān)街道現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)2家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按照文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，對(duì)存在的問題現(xiàn)場(chǎng)指出或通過下達(dá)《整改通知書》《監(jiān)督意見書》要求整改。
（二）提升階段（4月16日—4月25日）
邀請(qǐng)區(qū)文明辦對(duì)2家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)文明示范創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)整改不到位的繼續(xù)完善。
(三)初步驗(yàn)收（4月26日—4月30日）
組織區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城管局、街道、街道對(duì)2家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建情況進(jìn)行初步驗(yàn)收，確保區(qū)文明委正式檢查驗(yàn)收前文明創(chuàng)建相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。
（四）檢查驗(yàn)收（5月1日—5月15日）
配合區(qū)文明委組織開展“文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”檢查驗(yàn)收。
（五）復(fù)制推廣（5月16日—）
認(rèn)真總結(jié)示范工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照示范點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行復(fù)制推廣，達(dá)到區(qū)管農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全覆蓋。
三、整治內(nèi)容
(一)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境。
1.市場(chǎng)周邊店鋪要嚴(yán)格落實(shí)門前三包、禁止占道出店經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。
2.車輛按位停放。
3.加強(qiáng)市場(chǎng)周邊流動(dòng)攤販的管理，取締馬路市場(chǎng)，確保市場(chǎng)周邊環(huán)境秩序良好。
責(zé)任單位:區(qū)城市管理局、街道、街道
(二)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部環(huán)境秩序。
1.清理整治衛(wèi)生環(huán)境。（1）市場(chǎng)內(nèi)垃圾、下水道、臺(tái)面地面污垢等衛(wèi)生死角進(jìn)行徹底清理，毀損的設(shè)施設(shè)備及時(shí)修補(bǔ)；（2）市場(chǎng)內(nèi)部環(huán)境整潔，衛(wèi)生狀況良好，無(wú)亂扔雜物、隨地吐痰現(xiàn)象；（3）公廁干凈、整潔、無(wú)異味，服務(wù)設(shè)施完善，管理良好。
監(jiān)督單位：區(qū)商務(wù)局、鎮(zhèn)街、街道
責(zé)任單位:農(nóng)貿(mào)菜市場(chǎng)、菜市場(chǎng)
2.清理整治經(jīng)營(yíng)秩序。（1）集中整治商品經(jīng)營(yíng)者占道經(jīng)營(yíng)、違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)等問題；（2）清理整頓車輛隨便進(jìn)入市場(chǎng)、亂停亂放問題；（3）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者柜臺(tái)、攤位擺放整齊有序，不得下臺(tái)占道經(jīng)營(yíng)、雜物亂堆；（4）市場(chǎng)內(nèi)無(wú)亂張貼、亂涂寫、亂設(shè)廣告牌現(xiàn)象；（5）公共消防設(shè)施功能完好，消防通道沒有被占用、堵塞，消防安全制度健全，有消防設(shè)施檢查記錄，在主要地段安裝電子監(jiān)控，并有明顯標(biāo)志；（6）在醒目位置設(shè)置咨詢、投訴窗口和投訴電話，有高效的投訴處理機(jī)制。
監(jiān)督單位：區(qū)商務(wù)局、鎮(zhèn)街、街道
責(zé)任單位:農(nóng)貿(mào)菜市場(chǎng)、菜市場(chǎng)
3.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)思想文明建設(shè)。
（1）管理人員、經(jīng)營(yíng)戶著裝規(guī)范，文明用語(yǔ)，禮貌待人；（2）開展誠(chéng)信建設(shè)，公示行業(yè)規(guī)范和服務(wù)承諾制度；（3）在顯著位置（如入口處）設(shè)置社會(huì)主義核心價(jià)值觀、“講文明樹新風(fēng)”、誠(chéng)信建設(shè)公益廣告至少8處以上，體現(xiàn)濃厚宣傳氛圍；（4）設(shè)有志愿服務(wù)站點(diǎn)，為市民提供必要的志愿服務(wù)，要求服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)識(shí)明顯，志愿者有標(biāo)志、志愿服務(wù)有臺(tái)賬；（5）有文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)人員（佩帶標(biāo)識(shí)）。
監(jiān)督單位：區(qū)商務(wù)局
責(zé)任單位:鎮(zhèn)街、街道、農(nóng)貿(mào)菜市場(chǎng)、菜市場(chǎng)
（三）整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全。
1.整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生、熟食品銷售是否分離，強(qiáng)制配置“防蠅、防塵、防鼠”等設(shè)施設(shè)備。
2.依法查處無(wú)證無(wú)照、證照不全經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)行為，做到亮證、亮照經(jīng)營(yíng)，人證相符。
3.依法查處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售假冒偽劣商品、“三無(wú)”過期產(chǎn)品等危害消費(fèi)者利益的行為，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)工作，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售食品的安全。
責(zé)任單位:區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局
四、工作要求
(一)聯(lián)合指導(dǎo)。區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城管局、街道、街道抽調(diào)專人落實(shí)“文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”創(chuàng)建指導(dǎo)工作，由區(qū)商務(wù)局牽頭實(shí)施。
(二)明確重點(diǎn)。根據(jù)2家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自身狀況、基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的差異，有針對(duì)性地開展創(chuàng)建活動(dòng)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，切實(shí)整改提升、注重效果，力戒形式主義。
一、三季度商貿(mào)商務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特點(diǎn)
（一）商貿(mào)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升。
1、社會(huì)消費(fèi)品零售總額：今年前三季度實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額160.53億元，同比增長(zhǎng)23.6％，增幅高于大市3.6個(gè)百分點(diǎn)，增幅位居全省各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）第一，預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額將達(dá)到224億元，同比增長(zhǎng)22％；
2、批零貿(mào)易銷售額：今年前三季度實(shí)現(xiàn)批零貿(mào)易銷售額147.04億元，同比增長(zhǎng)23.6％，預(yù)計(jì)全年批零貿(mào)易銷售額將達(dá)到202.3億元，增長(zhǎng)20％；
3、住宿餐飲零售額：今年前三季度實(shí)現(xiàn)住宿餐飲零售額13.5億元，同比增長(zhǎng)24.1％，預(yù)計(jì)全年住宿餐飲零售額將達(dá)到17.7億元，增長(zhǎng)23％；
4、規(guī)模以上商品市場(chǎng)成交額：今年前三季度實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上商品市場(chǎng)成交額額132.31億元，同比增長(zhǎng)10％，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上商品市場(chǎng)成交額將達(dá)到233億元，增長(zhǎng)10％；
5、商貿(mào)服務(wù)業(yè)稅收：今年前三季度實(shí)現(xiàn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)稅收8.7億元，同比增長(zhǎng)32％，預(yù)計(jì)全年商貿(mào)服務(wù)業(yè)稅收將達(dá)到10.5億元，增長(zhǎng)24％；
（二）商貿(mào)流通業(yè)能級(jí)不斷提升。
1、商貿(mào)企業(yè)：萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)大力實(shí)施升級(jí)改造工程，不斷提升廣場(chǎng)業(yè)態(tài)和品位，今年以來(lái)已調(diào)整商鋪13家，新引進(jìn)百滋百特、dq等知名品牌5個(gè)；利時(shí)百貨積極創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)策略，著力吸引商氣人氣；麥德龍全面轉(zhuǎn)型為現(xiàn)購(gòu)自運(yùn)批發(fā)模式，更好地服務(wù)于專業(yè)客戶；石碶洛茲廣場(chǎng)已于今年10月建成開業(yè)，開業(yè)當(dāng)日實(shí)現(xiàn)銷售200萬(wàn)元，目前日均銷售達(dá)到80萬(wàn)；目前，全區(qū)限上批零貿(mào)易企業(yè)已186家，比增加11家，限上住宿餐飲企業(yè)已達(dá)到27家，比增加2家。
2、品牌引進(jìn)：今年以來(lái)，已引進(jìn)優(yōu)衣庫(kù)、lee、極地、大嘴猴等30個(gè)國(guó)際知名品牌；成功培育麗嘉盛業(yè)、文鼎閣成為國(guó)家五鉆級(jí)酒店，萬(wàn)達(dá)石浦創(chuàng)建成為國(guó)家白金五鉆級(jí)酒店；積極引進(jìn)24小時(shí)餐飲店和便利店，目前城區(qū)已有甬上傳說(shuō)“透骨新鮮”、甬上傳說(shuō)“魚豐塘”、開開便利店等24小時(shí)餐飲店（夜店）12家；注重現(xiàn)有在建商貿(mào)區(qū)塊的品牌業(yè)態(tài)設(shè)置，tesco樂購(gòu)簽約入駐best廣場(chǎng)；中糧集團(tuán)君頂酒莊簽約落戶舟宿夜江；御名閣等7個(gè)知名品牌落戶南部商務(wù)區(qū)“銀橋水階”。
3、現(xiàn)代流通方式：加快推動(dòng)區(qū)內(nèi)連鎖企業(yè)規(guī)模化、規(guī)模企業(yè)連鎖化，新江廈、開開等連鎖企業(yè)借助“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，連鎖網(wǎng)絡(luò)快速向農(nóng)村拓展。開開連鎖超市積極籌備在下應(yīng)街道建設(shè)物流配送中心；三江超市借助區(qū)域性電子商務(wù)平臺(tái)，在城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行b2c網(wǎng)上購(gòu)物；豪味達(dá)配餐公司日配送量已達(dá)8萬(wàn)份，每食屋冷鏈物流日均供應(yīng)量已達(dá)100噸。
（三）商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)迅速崛起。目前，全區(qū)擁有商務(wù)樓宇17幢，共66.6萬(wàn)平方米，在建商務(wù)樓宇49幢，共185萬(wàn)平方米；到今年10月底，樓宇入駐企業(yè)達(dá)到965家，入駐率達(dá)到77.1％，注冊(cè)率達(dá)到78.3％；今年前三季度，實(shí)現(xiàn)商務(wù)樓宇稅收6.34億元，同比增長(zhǎng)55％，預(yù)計(jì)全年商務(wù)樓宇稅收可達(dá)到8.5億元，同比增長(zhǎng)42％。南部商務(wù)區(qū)的商會(huì)、廣博麗景、豪如國(guó)際、恒元國(guó)際等7幢商務(wù)樓已售罄，華茂總部一號(hào)、國(guó)驊財(cái)富天下、博納國(guó)際等9幢商務(wù)樓正在銷售或準(zhǔn)備銷售，杉杉國(guó)際、布利杰總部、羅蒙大廈等9幢商務(wù)樓只租不售；已有杉杉、布利杰等2幢大樓投入使用，共有入駐企業(yè)10家，年內(nèi)將有華茂總部一號(hào)、僑商大廈、利時(shí)商務(wù)大廈等8幢大樓投入使用，南部商務(wù)區(qū)二期15幢商務(wù)樓已于8月20日開工建設(shè)。
（四）汽車流通服務(wù)業(yè)繼續(xù)看好。目前，全區(qū)已擁有汽車品牌34個(gè)、4s店30家，我區(qū)已成為市汽車4s店最多、汽車品牌最全、汽車銷售量最大的區(qū)域；今年前三季度，我區(qū)汽車流通行業(yè)的銷售額達(dá)到71.5億元，同比增長(zhǎng)55%，其中我區(qū)汽車4s店1-9月份的銷售額達(dá)到65億元，同比增長(zhǎng)58%，汽車流通行業(yè)的銷售額占全區(qū)社零的44.54%，成為我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的主力軍，預(yù)計(jì)全年汽車銷售額可達(dá)到94億元，同比增長(zhǎng)32%，其中汽車4s店銷售額達(dá)到84.1億元，同比增長(zhǎng)32%；今年前三季度，汽車流通業(yè)稅收達(dá)到1.02萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)51%，預(yù)計(jì)全年可完成稅收1.28億元，同比增長(zhǎng)56%。汽車消費(fèi)的井噴式爆發(fā)，反映出消費(fèi)需求升級(jí)的明顯信號(hào)。
（五）項(xiàng)目投入力度持續(xù)加大。有投入才會(huì)有產(chǎn)出，近年來(lái)我區(qū)商貿(mào)商務(wù)項(xiàng)目投入增勢(shì)強(qiáng)勁，前景看好?！笆晃濉币詠?lái)，全區(qū)已建成投資上千萬(wàn)的商貿(mào)商務(wù)項(xiàng)目72個(gè)，總投資額達(dá)到157億元。目前，全區(qū)共擁有在建商貿(mào)商務(wù)項(xiàng)目29個(gè)，總投資額132.9億元，擬建項(xiàng)目8個(gè)，總投資約72.1億元。其中，南部商務(wù)區(qū)一期、聯(lián)盛商業(yè)廣場(chǎng)一期、舟宿夜江、南部商務(wù)區(qū)水街、凱旋明天商務(wù)酒店、康城陽(yáng)光酒店、嘉樂酒店、世紀(jì)東苑酒店、旺達(dá)酒店等9個(gè)商貿(mào)商務(wù)項(xiàng)目將于年內(nèi)開業(yè)，奧特萊斯、國(guó)際會(huì)議交流中心、迪卡儂體育用品項(xiàng)目、四明廣場(chǎng)、培羅成商業(yè)廣場(chǎng)、錢湖天地商業(yè)中心、華元大酒店、凱聯(lián)大酒店、雷蒙德商業(yè)中心等16個(gè)重大商貿(mào)商務(wù)項(xiàng)目在明年建成開業(yè)。
（六）商貿(mào)實(shí)事工程加速推進(jìn)。
1、連鎖便利店覆蓋工程：今年1-10月，新開連鎖超市和連鎖便利店共68家，全區(qū)累計(jì)新開連鎖超市132家、連鎖便利店385家，行政村連鎖便利店覆蓋率達(dá)到73％；預(yù)計(jì)到今年底，全區(qū)將新增連鎖超市和連鎖便利店共80家，行政村連鎖便利店覆蓋率達(dá)到80％。
2、村級(jí)菜市場(chǎng)改造工程：今年1-10月，全區(qū)已完成村級(jí)菜市場(chǎng)改造19家，有21家村級(jí)菜市場(chǎng)正在改造中，預(yù)計(jì)年內(nèi)可圓滿完成100家村級(jí)菜市場(chǎng)改造任務(wù)，提前一年完成第一輪村級(jí)菜市場(chǎng)改造。城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利，孫馬菜市場(chǎng)主體工程已經(jīng)建成，聯(lián)心菜市場(chǎng)進(jìn)行地上4層施工，完成總投資的60％，潘火新菜市場(chǎng)進(jìn)行開業(yè)前期籌備工作。
3、社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程：積極推進(jìn)社區(qū)商業(yè)一條街建設(shè),引導(dǎo)合理布局社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展早餐店、便利店、洗染店、美容美發(fā)店等8種必備業(yè)態(tài)，今年以來(lái),新確定都市森林等3個(gè)社區(qū)為市級(jí)商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建對(duì)象，今年新增社區(qū)商業(yè)必備業(yè)態(tài)250余個(gè)，新增連鎖商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)40余家，全區(qū)已擁有區(qū)級(jí)商業(yè)示范社區(qū)6個(gè)、市級(jí)商業(yè)示范社區(qū)7個(gè)、國(guó)家級(jí)商業(yè)示范社區(qū)3個(gè)。
4、菜籃子主要商品市場(chǎng)保障工程：圍繞“兩葷兩素”市場(chǎng)保障工程有關(guān)要求，積極引導(dǎo)菜籃子基地、菜籃子加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，完善管理制 度，拓展區(qū)外經(jīng)營(yíng)，加快實(shí)現(xiàn)我區(qū)生豬18萬(wàn)頭、蔬菜1.5萬(wàn)畝、水產(chǎn)0.7萬(wàn)畝、豆類制品3萬(wàn)噸的菜籃子供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行蔬菜上市證制度，全區(qū)22家城鎮(zhèn)菜市場(chǎng)和改造完成的11家村級(jí)菜市場(chǎng)全面推行農(nóng)殘監(jiān)測(cè)制度，今年新增農(nóng)殘檢測(cè)室（點(diǎn)）15家。
5、便民早餐工程：鼓勵(lì)和引進(jìn)新四方、來(lái)必堡等中式連鎖品牌餐飲企業(yè)開展早餐業(yè)務(wù)，進(jìn)一步合理布局區(qū)內(nèi)早餐門店，并逐步推進(jìn)連鎖早餐門店進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)；充分發(fā)揮豪味達(dá)主食加工配送中心作用，健全早餐車（亭）布點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，今年以來(lái)新增便民早餐車（亭）10個(gè)。
二、存在問題
今年前三季度我區(qū)商貿(mào)商務(wù)經(jīng)濟(jì)雖然保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但我們?nèi)郧逍训乜吹剑覅^(qū)商貿(mào)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著不少的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
一是競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)更趨激烈。當(dāng)前商貿(mào)業(yè)已成為各縣（市、區(qū)）發(fā)展焦點(diǎn)，各類商貿(mào)優(yōu)惠政策措施先后出臺(tái)，眾多商貿(mào)項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)或建成，目前我市人均商業(yè)面積已接近發(fā)達(dá)國(guó)家的人均1.2平方米的水平。而隨著海曙傳統(tǒng)商貿(mào)中心的升級(jí)拓展，江東、東部新城新興商貿(mào)板塊的快速建成，江北多個(gè)城市綜合體的啟動(dòng)，今后一段時(shí)期中心城區(qū)的商業(yè)設(shè)施仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人均商業(yè)面積還將攀升。我區(qū)雖地處中心城區(qū)，但作為新興城區(qū)，商貿(mào)業(yè)發(fā)展面臨老三區(qū)、東部新城的擠壓和制約，在吸引人流、物流、商流等要素資源上將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二是能級(jí)提升尚需突破。這幾年我區(qū)商貿(mào)業(yè)雖然增速?gòu)?qiáng)勁，但規(guī)模質(zhì)量亟待提升。主要反映在商貿(mào)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，仍然呈現(xiàn)企業(yè)結(jié)構(gòu)分散、經(jīng)營(yíng)管理水平偏低、發(fā)展后勁不強(qiáng)的現(xiàn)狀，連鎖超市、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，始終缺乏具有輻射帶動(dòng)作用的本土商貿(mào)品牌龍頭企業(yè)，如去年全國(guó)零售業(yè)和連鎖業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)，我區(qū)無(wú)一家入圍。因此，如何提升商貿(mào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展能級(jí)，將是我區(qū)商貿(mào)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。
三是管理創(chuàng)新亟需提升。隨著我區(qū)商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展，一些發(fā)展中的新情況、新問題也相繼出現(xiàn)。如：行業(yè)的規(guī)范和服務(wù)、菜市場(chǎng)管理和提升、商貿(mào)從業(yè)人員的素質(zhì)提升，等等。如何充分履行商貿(mào)部門職能，通過創(chuàng)新管理模式來(lái)破解這些發(fā)展中出現(xiàn)的難題，加快形成與當(dāng)前發(fā)展層次相配套的現(xiàn)代商貿(mào)管理服務(wù)體系，已成為今后一段時(shí)期商貿(mào)工作的重要課題。
三、下步工作重點(diǎn)
下階段，我局將“緊緊圍繞一個(gè)目標(biāo)、精心組織參加四項(xiàng)活動(dòng)、深入調(diào)研完成三大課題”，著力推進(jìn)全區(qū)商貿(mào)商務(wù)經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展。
一個(gè)目標(biāo)
根據(jù)年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，以深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞“四個(gè)優(yōu)化升級(jí)”，積極擴(kuò)大消費(fèi)、銳意開拓市場(chǎng)、不斷提升能級(jí)、努力改善民生、進(jìn)一步優(yōu)化管理，確保我區(qū)商貿(mào)商務(wù)工作繼續(xù)保持全市第一、全省處于領(lǐng)先地位，力爭(zhēng)衛(wèi)冕全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合大獎(jiǎng)。
四項(xiàng)活動(dòng)
一是辦好11月18日的商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)。該研討會(huì)方案已制定完成，目前，已進(jìn)入完善研討會(huì)具體實(shí)施方案、邀請(qǐng)嘉賓、宣傳推廣階段。
二是辦好現(xiàn)代流通業(yè)專家講座。計(jì)劃在今年11月邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名電子商務(wù)企業(yè)阿里巴巴相關(guān)負(fù)責(zé)人，為區(qū)內(nèi)主抓商貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)商貿(mào)商務(wù)企業(yè)舉行一次電子商務(wù)講座，以開拓發(fā)展思路、豐富知識(shí)，促進(jìn)我區(qū)商貿(mào)流通業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
三是做好食博會(huì)參展企業(yè)組織工作。今年是我市第六次承辦中國(guó)食博會(huì)，我局將積極協(xié)助做好200余位外地參展客商的接待工作。
四是做好·武漢周參展企業(yè)組織工作。組織三豐可味、紫云堂、趙大有、仕達(dá)等家企業(yè)赴武漢參展，展出面積約30平方米，涉及食品、日用品等60多種產(chǎn)名特優(yōu)產(chǎn)品。
三大課題
一是切實(shí)理清明年各項(xiàng)工作思路。為確保明年及今后一段時(shí)間我區(qū)商貿(mào)商務(wù)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，我局及早行動(dòng)并完成重點(diǎn)工作調(diào)研課題，明確將“搭平臺(tái)、提能級(jí)、重民生、優(yōu)管理、造氛圍”作為明年工作的重點(diǎn)。下步，將繼續(xù)細(xì)化深化各項(xiàng)工作思路和工作舉措。
認(rèn)真貫徹區(qū)委七屆二次全會(huì)精神，高揚(yáng)“穩(wěn)中快進(jìn)，在率先中領(lǐng)先”的總基調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞“一個(gè)中心、四大產(chǎn)業(yè)板塊”科學(xué)招商，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，放大商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好民生保障，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
二、主要工作目標(biāo)
1．全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額197億元，增長(zhǎng)19%；建設(shè)鄰里之家2個(gè)（竣工1個(gè)，跨年度1個(gè)）；菜市場(chǎng)2個(gè)（竣工2個(gè)）；城市綜合體3個(gè)（跨年度3個(gè)）；
2．全區(qū)實(shí)際到位外資1億美元以上，其中，新興制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)際到位外資占比75%；
3．全區(qū)進(jìn)出口總額6.7億美元，增長(zhǎng)15%，其中，高新技術(shù)產(chǎn)品占比30%；
4．全區(qū)服務(wù)外包執(zhí)行額1.54億美元，增長(zhǎng)80%；新引進(jìn)注冊(cè)資本1000萬(wàn)元以上外包企業(yè)3家；
5．全區(qū)境外投資400萬(wàn)美元。
三、工作重點(diǎn)
1．抓項(xiàng)目重服務(wù)，挖掘商貿(mào)流通增長(zhǎng)點(diǎn)。
一是加快項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展后勁。深入研究、分析全區(qū)商貿(mào)項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題，確保項(xiàng)目如期建設(shè)。蘇寧廣場(chǎng)、帝寶花園酒店、皇冠假日酒店、網(wǎng)購(gòu)中心等在建項(xiàng)目，要幫助解決建設(shè)中存在的問題，確保項(xiàng)目按計(jì)劃施工。北京華聯(lián)世紀(jì)名城店、鳳凰書城等待建項(xiàng)目，要通過服務(wù)解決開工存在的前置問題，促使其早日開工，產(chǎn)生投入，提高開工率。大市口國(guó)際名店街、第一樓街等竣工項(xiàng)目，要督促其盡快完善手續(xù)，投入經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生效率，盡早為商貿(mào)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。二是培育限上規(guī)模企業(yè)，提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平。將限上規(guī)模企業(yè)培育列入工作目標(biāo)，爭(zhēng)取新增限上企業(yè)20家。建立健全企業(yè)資料庫(kù)，明確培育對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)培育對(duì)象的跟蹤服務(wù)。加大對(duì)中小商貿(mào)企業(yè)的扶持、培育力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展困難，爭(zhēng)取更多的限下企業(yè)進(jìn)入限上行列。加強(qiáng)限上企業(yè)分類指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)限上企業(yè)借助政策扶持，努力做大做強(qiáng)。三是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，健全商貿(mào)流通業(yè)體系。以建設(shè)現(xiàn)代化蘇南一流城區(qū)為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，抓好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。打造軟件園電子商務(wù)示范園，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵(lì)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)拓展網(wǎng)上交易，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)開辟網(wǎng)上商城，支持網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)中儲(chǔ)糧糧油集散中心、上隍物流中心建設(shè)。同時(shí)充分依托中心城區(qū)具有的金融、貿(mào)易、信息優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)引進(jìn)一些大公司、大集團(tuán)總部、研發(fā)中心以及其他新型業(yè)態(tài)落戶，打造各具特色的“樓宇經(jīng)濟(jì)”。四是推進(jìn)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，打造特色消費(fèi)。針對(duì)特定消費(fèi)群體和特殊消費(fèi)需求，有選擇地建設(shè)和培育各類特色商業(yè)街，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。以街道為主體，成立特色商業(yè)街管理機(jī)構(gòu)，制定本區(qū)域商業(yè)街規(guī)劃建設(shè)方案和管理辦法，明確業(yè)態(tài)設(shè)置要求，擬定鼓勵(lì)扶持政策，加大商業(yè)街宣傳力度，樹立品牌形象。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)1個(gè)。
2．尋亮點(diǎn)重質(zhì)量，擴(kuò)大開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。
開放型經(jīng)濟(jì)工作要?jiǎng)?chuàng)新求突破，尋找工作亮點(diǎn)。一是抓大項(xiàng)目推進(jìn)。牢牢抓住有影響力和帶動(dòng)效應(yīng)的外資大項(xiàng)目不放，確保在利用外資大項(xiàng)目上取得實(shí)效。對(duì)已經(jīng)落戶的愛勵(lì)鼎勝鋁業(yè)、凱林熱能、良奕置業(yè)、宏鑫綠洲新能源、盈盛房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。二是擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提升城市國(guó)際化水平。要加大對(duì)外開放和國(guó)際交流，擴(kuò)大商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域開放，加快現(xiàn)代商貿(mào)、法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)等行業(yè)利用外資。擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域開放，鼓勵(lì)學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)、文化和體育等載體和資源與外資嫁接。充分利用CEPA和ECFA協(xié)議，在科技咨詢、醫(yī)療、文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、公共事業(yè)和教育等領(lǐng)域積極與港澳臺(tái)開展經(jīng)貿(mào)合作。研究新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，指導(dǎo)企業(yè)用好用足相關(guān)政策，減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。探索推進(jìn)跨境人民幣直接投資，便利外資到賬，減少匯兌成本，化解企業(yè)資本金結(jié)匯難題。三是積極爭(zhēng)取外經(jīng)貿(mào)扶持政策，加大國(guó)際市場(chǎng)開拓力度。積極組織企業(yè)參加廣交會(huì)、華交會(huì)、印度、大阪等重大展會(huì)；大力推廣阿里巴巴、中國(guó)制造等網(wǎng)上交易平臺(tái)，降低交易成本、增加貿(mào)易機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用出口信用保險(xiǎn)等金融手段降低出口風(fēng)險(xiǎn)；積極幫助企業(yè)申報(bào)外貿(mào)扶持政策，協(xié)助企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取扶持資金；重點(diǎn)培植新能源、新材料、海洋工程、軟件信息四大高端新興產(chǎn)業(yè)，大力招引龍頭項(xiàng)目、領(lǐng)軍企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈上的補(bǔ)鏈項(xiàng)目,對(duì)愛勵(lì)鋁業(yè)等一批科技含量高、出口潛力大的新項(xiàng)目，推動(dòng)其盡快生產(chǎn)投入市場(chǎng)，盡快形成新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。四是積極利用經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。充分利用金融危機(jī)低成本和東盟等自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇加快“走出去”。鼓勵(lì)鼎勝鋁業(yè)、寶華半掛車等國(guó)際化程度高的生產(chǎn)企業(yè)開展海外兼并、股權(quán)收購(gòu)、品牌并購(gòu)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，在主要原料供應(yīng)地或主銷市場(chǎng)建立境外機(jī)構(gòu)，規(guī)避貿(mào)易摩擦，鞏固市場(chǎng)份額，建立自有的銷售網(wǎng)絡(luò)。
3．創(chuàng)高端重人才，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)外包示范區(qū)”新發(fā)展。
全力打造具有特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包品牌。一是加大服務(wù)外包載體建設(shè)力度。積極推進(jìn)載體建設(shè)，建設(shè)航空信息產(chǎn)業(yè)園、學(xué)府創(chuàng)業(yè)園二期等載體，通過政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作等形式，加快服務(wù)外包載體建設(shè)力度。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善綜合配套服務(wù)，降低企業(yè)入駐成本。努力建設(shè)服務(wù)外包測(cè)試平臺(tái)、計(jì)算平臺(tái)、認(rèn)證平臺(tái)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，以減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。二是大力推進(jìn)和培植規(guī)模企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚打造服務(wù)外包基地和品牌。突出船舶設(shè)計(jì)研發(fā)外包、航空信息產(chǎn)業(yè)外包、軟件外包等重點(diǎn)，千方百計(jì)招引一批與已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相配套和關(guān)聯(lián)的國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，打造服務(wù)外包高地和品牌。加大規(guī)模服務(wù)外包企業(yè)的培植力度，鼓勵(lì)本土企業(yè)“走出去”，增強(qiáng)接單能力。積極推進(jìn)光大集團(tuán)BPO外包基地等在手項(xiàng)目，力爭(zhēng)培育千人以上規(guī)模、具有影響和示范帶動(dòng)作用的龍頭服務(wù)外包企業(yè)1家。三是拓展服務(wù)外包高端領(lǐng)域，提升服務(wù)外包綜合實(shí)力。要從項(xiàng)目外包升級(jí)到產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案，創(chuàng)造更多的價(jià)值。引導(dǎo)現(xiàn)有外包在做項(xiàng)目基礎(chǔ)上，增加模塊和服務(wù)，進(jìn)入更多的服務(wù)領(lǐng)域，提升產(chǎn)品和服務(wù)的附加值。與云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新興IT技術(shù)相結(jié)合，有效利用新技術(shù)促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。引導(dǎo)外包企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈縱向或者橫向延伸，爭(zhēng)做行業(yè)解決方案供應(yīng)商。積極開拓研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、生物醫(yī)藥研發(fā)等高附加值外包業(yè)務(wù)。四是進(jìn)一步集聚和發(fā)揮好人才作用。積極利用我區(qū)高校優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善政策，重視和提供人才施展才華的舞臺(tái)氛圍，同時(shí)幫助企業(yè)擴(kuò)大宣傳力度，走出去廣納賢才，真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)留人、感情留人、待遇留人的良性循環(huán)。建立完善培訓(xùn)體系，為服務(wù)外包發(fā)展提供人才支撐。
4．抓特色重創(chuàng)新，打造板塊招商優(yōu)勢(shì)。
要積極拓展項(xiàng)目源，抓住“四大產(chǎn)業(yè)板塊”招商引資重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，努力形成集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)配套鏈。一是結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推出優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)政策，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，篩選、規(guī)劃一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，集中力量突破新能源、新材料、海洋工程裝備、港口物流、糧油加工等我區(qū)有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，推出一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目吸引國(guó)內(nèi)外客商。精心打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快培植產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。二是強(qiáng)化招商主體作用、開展多種形式的招商活動(dòng)。在招商主體上，以重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主，突出園區(qū)主陣地招商，加大引進(jìn)跨國(guó)公司、著名企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)投資；同時(shí)突出“以外引外”，引導(dǎo)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股和發(fā)展新項(xiàng)目；在招商方式上，做好"三個(gè)結(jié)合"，即大型招商與小分隊(duì)招商相結(jié)合；走出去招商與請(qǐng)進(jìn)來(lái)招商相結(jié)合；直接招商與間接招商相結(jié)合。三是把握國(guó)際形勢(shì)變化，強(qiáng)化日資招商工作。今年重點(diǎn)針對(duì)對(duì)日招商，加強(qiáng)與已落戶的日資企業(yè)的聯(lián)系，以商引商，重點(diǎn)宣傳我區(qū)“四大板塊”產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，找到新的合作切入點(diǎn)，吸引更多日資企業(yè)來(lái)鎮(zhèn)投資，設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心。
一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
截至6月19日，全市新設(shè)外商投資企業(yè)7家，增資2家，累計(jì)新增工商登記注冊(cè)外資8243萬(wàn)美元，實(shí)際到賬注冊(cè)外資2996萬(wàn)美元，分別完成年計(jì)劃的10.3%和6.4%，預(yù)計(jì)全市1-6月份完成新增工商登記注冊(cè)外資1.4億美元、完成實(shí)際到帳注冊(cè)外資7000萬(wàn)美元，分別完成年計(jì)劃的17.5%和15%；1-5月份我市完成累計(jì)進(jìn)出口總額5.8億美元，完成年計(jì)劃的34.12%，其中出口4.88億美元，進(jìn)口9207萬(wàn)美元；1－6月份，全市新申報(bào)境外投資企業(yè)4家，中方協(xié)議投資達(dá)20733萬(wàn)美元，1-5月份，新簽外經(jīng)合同額8303萬(wàn)美元，完成外經(jīng)營(yíng)業(yè)額8849萬(wàn)美元，分別完成年計(jì)劃48.84%、58.99%，在地區(qū)保持領(lǐng)先地位。全市社會(huì)消費(fèi)口零售總額到二季度預(yù)計(jì)達(dá)到88.3億元，與去年同期相比，同比增長(zhǎng)15%,增幅位于前列。
二、主要工作舉措和特點(diǎn)
1、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)助推項(xiàng)目落戶。
一是大力優(yōu)化審批服務(wù)。積極爭(zhēng)取審批權(quán)限，在我局的積極爭(zhēng)取和市局的大力支持下，限額內(nèi)外商投資項(xiàng)目審批權(quán)限在去年6月份已下放至我局，進(jìn)一步便利了外商投資，提升了服務(wù)效能。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，積極幫助企業(yè)做好項(xiàng)目登記和其他審批環(huán)節(jié)上協(xié)調(diào)服務(wù)，全力保障重大外資項(xiàng)目審批“一路綠燈”，促進(jìn)了卓郎紡織機(jī)械、馳通電機(jī)等一批重點(diǎn)外資項(xiàng)目的快速落戶。二是強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。做好全市簽約、開工、竣工和在談項(xiàng)目信息的匯總與分析，動(dòng)態(tài)跟蹤、定時(shí)匯報(bào)有效項(xiàng)目信息進(jìn)展情況和推進(jìn)難度，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決問題和難題，全力以赴配合各鎮(zhèn)區(qū)做好項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)工作。三是積極營(yíng)造引資氛圍。按照年初制定的利用外資目標(biāo)任務(wù)，每月對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)利用外資情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排隊(duì)，每半月向各鎮(zhèn)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)排名情況，完善制定各鎮(zhèn)區(qū)外資考核辦法，激勵(lì)各鎮(zhèn)區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位。
2、多措并舉提升招商實(shí)效。
（1）打造活動(dòng)策劃中心。上半年，組織和舉辦了境內(nèi)外招商活動(dòng)各一場(chǎng)。借助“—上海經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)周”的契機(jī)在上海成功舉辦了市產(chǎn)業(yè)與資本對(duì)接交流會(huì)、市新興產(chǎn)業(yè)暨現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推介會(huì)。順利組織了市經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)赴德國(guó)開展一系列招商引資和企業(yè)拜訪活動(dòng)，在德國(guó)精心組織舉辦了“2014投資環(huán)境推介會(huì)”，并在會(huì)上獲取了7條新項(xiàng)目信息。（2）打造信息集散中心。今年以來(lái)，招商中心積極捕捉項(xiàng)目信息，截止目前，共收集有效項(xiàng)目信息12條，并簽約了德國(guó)凱姆勒公司和沙特現(xiàn)代系統(tǒng)公司兩個(gè)新項(xiàng)目，更與埃馬克公司和帝目公司在壇增資計(jì)劃達(dá)成共識(shí)。目前，已收集各部委辦局、各市直單位以及各鎮(zhèn)區(qū)的項(xiàng)目信息272條，其中有效項(xiàng)目信息120條，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，發(fā)揮了招商信息集散中心的紐帶作用。（3）打造招商信息統(tǒng)計(jì)和促進(jìn)中心。每月定期了解各鎮(zhèn)區(qū)在談、簽約、開工、竣工項(xiàng)目信息的進(jìn)展情況和項(xiàng)目動(dòng)態(tài)并整理、匯編成冊(cè)。2014年1-5月，全市累計(jì)在談項(xiàng)目440個(gè)；累計(jì)簽約項(xiàng)目118個(gè)，其中總投資超億元簽約內(nèi)資項(xiàng)目5個(gè)。及時(shí)做好與開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)的信息溝通，特別是市直各單位項(xiàng)目信息與開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)的溝通，促進(jìn)項(xiàng)目早落地。（4）打造組織培訓(xùn)中心。圍繞招商技能、招商禮儀、產(chǎn)業(yè)知識(shí)等方面，對(duì)全市專業(yè)招商人員開展了為期四個(gè)月的第一期培訓(xùn)工作。同時(shí)組辦了德語(yǔ)培和日語(yǔ)訓(xùn)班，定期開展德語(yǔ)、日語(yǔ)培訓(xùn)，為開拓德國(guó)和日本招商領(lǐng)域，更好的服務(wù)現(xiàn)有德國(guó)和日本企業(yè)起到了良好的作用。
3、主動(dòng)幫扶促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)。
（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。一是紡織服裝出口。1-5月，我市紡織服裝進(jìn)出口1.52億美元，同比增長(zhǎng)10.14%，其中出口1.38億美元，同比增長(zhǎng)7.17%。84家紡織服裝企業(yè)中，62家實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。二是機(jī)電產(chǎn)品出口。1-5月，我市機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口9978萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)28.71%，其中出口8216萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)36.45%。67家機(jī)電企業(yè)中，有51家企業(yè)為正增長(zhǎng)，30家企業(yè)增幅超過20%。三是其它類產(chǎn)品出口。1-5月，我市其它類產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口8803.54萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)17.57%。其中外貿(mào)流通企業(yè)開始發(fā)展成為一支不可忽視的力量，表現(xiàn)在：數(shù)量多，其它類產(chǎn)品出口企業(yè)共有63家企業(yè)，其中30家為外貿(mào)流通企業(yè)，比去年同期增加7家；進(jìn)出口額占比大，占全行業(yè)的29.39%，比去年同期高出15.5個(gè)百分點(diǎn)。（2）搭建展會(huì)平臺(tái)。組織健爾康等5家醫(yī)療器械企業(yè)參加2014年迪拜醫(yī)療器械展；組織16家企業(yè)參加2014年廣交會(huì)，較去年增加2家。組織正信參加美國(guó)芝加哥光伏展，目前正在積極協(xié)調(diào)114屆秋季廣交會(huì)的展位。（3）落實(shí)資金扶持。全市共計(jì)79家企業(yè)申報(bào)了153個(gè)項(xiàng)目，申報(bào)資金總金額為235萬(wàn)元，比上年同期分別增長(zhǎng)了25家、80個(gè)項(xiàng)目、84萬(wàn)元。4月份幫助君誠(chéng)新材料有限公司等3家單位申報(bào)2012年度進(jìn)口貼息資金，共計(jì)4個(gè)項(xiàng)目，總金額達(dá)279萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)35%。同時(shí)及時(shí)撥付了2012年市中小企業(yè)參加境外展會(huì)扶持資金，共計(jì)214萬(wàn)元，有39家企業(yè)受惠。（4）開展政策宣講。聯(lián)合海關(guān)綜合業(yè)務(wù)科舉辦了地區(qū)AA、A類企業(yè)政策宣講會(huì)，全市32家外貿(mào)企業(yè)參加。（5）深入形勢(shì)研究。為把握歐盟“雙反”下的光伏行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，積極開展專題調(diào)研活動(dòng)，對(duì)我市太陽(yáng)能組件出口企業(yè)、組件配套企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，完成并印發(fā)了《市光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口情況調(diào)查報(bào)告》調(diào)研材料。
4、強(qiáng)化管理引導(dǎo)外經(jīng)拓展。
（1）境外投資速度“快”。經(jīng)過近十年的發(fā)展，我市境外投資企業(yè)已達(dá)33家，累計(jì)投資34579.1萬(wàn)美元。境外投資由小型貿(mào)易窗口型企業(yè)，逐步發(fā)展成通過獨(dú)資、合資、合作等方式到境外投資辦廠、海外加工裝配、設(shè)立境外研發(fā)中心、建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)等多種形式，涉及輕紡、機(jī)械電子、化工建和服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，分布于世界10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。市億晶光電、正信集團(tuán)、金昇等一批民營(yíng)企業(yè)以建立營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)為切入點(diǎn)，走跨國(guó)經(jīng)營(yíng)之路，效益與規(guī)模得到有力提升，企業(yè)綜合能力明顯增強(qiáng)。二是涉外合作領(lǐng)域“寬”。以承接對(duì)外承包、分包工程為支撐，以項(xiàng)目生效、規(guī)模效益并重，單個(gè)項(xiàng)目和區(qū)域市場(chǎng)并舉的經(jīng)營(yíng)理念，努力實(shí)現(xiàn)外經(jīng)合作由對(duì)外勞務(wù)合作向?qū)ν獬邪こ袒蚬こ谭职D(zhuǎn)型。目前，除騰遠(yuǎn)公司外，所有的外經(jīng)企業(yè)均開始向?qū)ν獬邪こ谭矫孓D(zhuǎn)變，年新簽外經(jīng)合同額可達(dá)2億美元。三是對(duì)外勞務(wù)監(jiān)管“嚴(yán)”。全市已累計(jì)有11家企業(yè)獲得對(duì)外勞務(wù)合作或?qū)ν獬邪こ探?jīng)營(yíng)資質(zhì)。專設(shè)對(duì)外勞務(wù)合作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)在外項(xiàng)目和人員的監(jiān)管，不斷提高企業(yè)市場(chǎng)研判能力和控風(fēng)險(xiǎn)能力。
5、城鄉(xiāng)并舉完善流通體系。
（1）推進(jìn)菜市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)將菜市場(chǎng)建設(shè)作為2014年的重點(diǎn)推進(jìn)工作之一。其中，峨嵋菜市場(chǎng)計(jì)劃于7月底正式營(yíng)業(yè)；金江苑菜市場(chǎng)已完成主體工程建設(shè)，現(xiàn)正準(zhǔn)備招標(biāo)；北水關(guān)菜市場(chǎng)管理逐步走向規(guī)范；虹橋菜市場(chǎng)已完成了所有場(chǎng)地上的障礙清理，計(jì)劃于7月初開始進(jìn)場(chǎng)施工；春風(fēng)菜市場(chǎng)計(jì)劃下半年開始籌建。根據(jù)市政府采取的以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，發(fā)放2012年全市城區(qū)和鎮(zhèn)、區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼資金498萬(wàn)元。（2）引導(dǎo)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)將超市開到農(nóng)村，并對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)采取加盟改造等方式提升經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)物環(huán)境，目前我市萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程在農(nóng)村的覆蓋范圍達(dá)到了80%。（3）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與相關(guān)部門探討了市區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的市場(chǎng)布局、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代流通方式、提高資源配置效率和新城開發(fā)等情況，并對(duì)我市15個(gè)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了普查，為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃實(shí)施提供了基本信息。（4）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等零售場(chǎng)點(diǎn)的食品安全檢查，確保市民食品消費(fèi)安全。同時(shí)，按照省創(chuàng)建安全示范餐飲企業(yè)和示范街的要求，在我市推行了創(chuàng)食品安全示范店和示范街的推進(jìn)工作。我市九九賓館、潤(rùn)澳花完大酒店成功通過市示范店的驗(yàn)收，儒林水街成功通過市示范街的驗(yàn)收。
6、拓展領(lǐng)域加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法。
（1）強(qiáng)化生豬屠宰管理。與全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)簽訂《生豬定點(diǎn)屠宰肉品質(zhì)量安全責(zé)任書》，開展食品安全誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化了屠宰企業(yè)是肉品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識(shí)，在全市范圍開展2014年生豬屠宰管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。今年以來(lái)出動(dòng)236人次，查沒銷毀違禁肉品181公斤，半年來(lái)全市11家屠宰企業(yè)共計(jì)定點(diǎn)屠宰生豬98614頭，“瘦肉精”抽檢4930頭，無(wú)害化處理病害豬300頭。（2）摸底酒類流通管理。在對(duì)酒類批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶、酒類專賣店、大型賓館等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全面摸底、完善檔案的基礎(chǔ)上，對(duì)未辦理酒類備案登記的經(jīng)營(yíng)者，堅(jiān)持上門服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)宣傳，邊登記，邊規(guī)范，確保酒類流通備案登記制度逐步落實(shí)。（3）加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡管理。本著“規(guī)范為主、兼顧發(fā)展、屬地管理、分類監(jiān)管”的原則，檢查了市內(nèi)重點(diǎn)發(fā)卡企業(yè)，對(duì)重點(diǎn)發(fā)卡企業(yè)在發(fā)行、受理、服務(wù)、系統(tǒng)保障、資金管理、有效期設(shè)置等方面情況進(jìn)行全面了解，督促重點(diǎn)發(fā)卡企業(yè)落實(shí)了實(shí)名登記、非現(xiàn)金購(gòu)卡、限額發(fā)行等“三項(xiàng)制度”。（4）規(guī)范菜市場(chǎng)建設(shè)管理。針對(duì)禽流感情況的出現(xiàn)，及時(shí)協(xié)調(diào)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)做好安全工作，及時(shí)督促菜市場(chǎng)按照相關(guān)部門的要求抓好落實(shí)工作，確保市場(chǎng)安全。（5）加大對(duì)外勞務(wù)合作管理。通過全面排查，聯(lián)合工商、人社、公安等部門整治和規(guī)范外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序，查處和取締3家違規(guī)外派勞務(wù)企業(yè)和中介組織，維護(hù)了企業(yè)和勞務(wù)人員的正當(dāng)權(quán)益。
三、存在困難和問題
1.外資指標(biāo)任務(wù)艱巨。截至6月19日，我市累計(jì)新增工商登記注冊(cè)外資和實(shí)際到賬注冊(cè)外資分別只完成了年計(jì)劃的10.3%和6.4%，與目標(biāo)任務(wù)序時(shí)進(jìn)度差距非常大。今年以來(lái)各鎮(zhèn)（區(qū)）都在全力以赴抓項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)，但對(duì)招引外資組織重視程度有所下降。從目前開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)提供的在手在談外資項(xiàng)目信息匯總情況來(lái)看，可進(jìn)入落實(shí)環(huán)節(jié)的成熟項(xiàng)目信息不多，其中工商登記注冊(cè)外資3000萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目信息尤為匱乏。
2.外貿(mào)雙反形勢(shì)嚴(yán)峻。光伏是我市主要出口產(chǎn)業(yè)，但歐美的“雙反”調(diào)查給我市的光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊，必然繼續(xù)拉低我市外貿(mào)銷售總額，外貿(mào)出口突破難度較大。
3.境外投資步伐緩慢。我市“走出去”戰(zhàn)略已初顯成效，但境外投資企業(yè)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，存在諸多制約因素，諸如投資規(guī)模偏小、主動(dòng)性不強(qiáng)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)復(fù)合型人才缺乏等。
4.民生工程實(shí)施受挫。虹橋菜市場(chǎng)目前還沒有完全展開施工，百姓對(duì)菜市場(chǎng)的環(huán)境建設(shè)意見頗深。
5.商務(wù)執(zhí)法有待完善。在酒類流通管理、單用途商業(yè)預(yù)付卡管理、對(duì)外勞務(wù)合作管理三項(xiàng)重點(diǎn)拓展工作上還沒實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
四、下半年工作思路
面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，緊緊圍繞年初制定目標(biāo)任務(wù)，下半年將進(jìn)一步加大工作力度，為完成全年目標(biāo)任務(wù)打好基礎(chǔ)。下階段將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
1、突出“四大重點(diǎn)”，突破外資利用難點(diǎn)
（1）主攻招商引資。以專題招商為導(dǎo)向，鎖定重點(diǎn)區(qū)域招商，認(rèn)真籌備“9.28科技經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”活動(dòng)，抽調(diào)德國(guó)、日本招商小分隊(duì)，有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性的開展境外招商活動(dòng)。對(duì)全市專業(yè)招商人員進(jìn)行量化考核來(lái)完善考核制度，進(jìn)一步完善招商引資考核激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)全市專業(yè)招商人員工作的積極性，以推動(dòng)全市招商引資工作取得實(shí)效。
（2）跟蹤項(xiàng)目落戶。堅(jiān)持“在談項(xiàng)目促簽約，簽約項(xiàng)目促報(bào)批，報(bào)批項(xiàng)目促注冊(cè)，注冊(cè)項(xiàng)目促到帳，到帳項(xiàng)目促開工，開工項(xiàng)目促竣工”的工作思路，對(duì)“在談”“擬簽約”“工商登記”“實(shí)際到賬”“擬投產(chǎn)”五類項(xiàng)目建立合理的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備梯隊(duì)，形成一環(huán)緊扣一環(huán)、一環(huán)保障一環(huán)，一環(huán)促進(jìn)一環(huán)的項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)機(jī)制。傾力服務(wù)好隆英特鋼、奧托立夫等一批已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的落戶實(shí)施，全力服務(wù)好卓郎紡織機(jī)械增資、港華儲(chǔ)氣庫(kù)等一批在談項(xiàng)目，力爭(zhēng)下半年在外資到賬、項(xiàng)目落實(shí)率上有新進(jìn)展。
（3）優(yōu)化“三外”服務(wù)。重新整頓“三外”企業(yè)服務(wù)中心，梳理全市現(xiàn)有“三外”企業(yè)，摸清企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況，有針對(duì)性的開展政策宣講、政府專項(xiàng)扶持項(xiàng)目申請(qǐng)，搭建政企溝通平臺(tái)。充分發(fā)揮“以商引商”、“以企引企”的作用，把“三外”企業(yè)特別是骨干企業(yè)推上招商第一線，發(fā)揮企業(yè)招商主體的作用。
（4）錘煉招商隊(duì)伍。對(duì)全市專業(yè)招商人員開展第二期培訓(xùn)，提倡“參與式”教學(xué)。學(xué)員走上講臺(tái)，力爭(zhēng)把“大主題”與“小切口”結(jié)合起來(lái)，使抽象的招商知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)用的具體事例，使招商理論的內(nèi)在要求轉(zhuǎn)化為招商人員的實(shí)際需求。同時(shí)，根據(jù)《市武進(jìn)區(qū)與市2014年招商合作活動(dòng)方案》，組織全市專業(yè)招商人員赴武進(jìn)開展交流座談、參觀考察等活動(dòng)，加強(qiáng)與武進(jìn)專業(yè)招商人員對(duì)接交流。
2、強(qiáng)化“四大舉措”，破解外貿(mào)出口瓶頸
（1）引導(dǎo)企業(yè)參加信保。把出口信用保險(xiǎn)作為出口企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)出口的一個(gè)重要舉措來(lái)抓，推進(jìn)出口企業(yè)參保，減少國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大貿(mào)易融資渠道。
（2）協(xié)助企業(yè)開拓市場(chǎng)。下半年，將一一落實(shí)省級(jí)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金、市級(jí)境外展會(huì)扶持資金和中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金申報(bào)工作，支持和鼓勵(lì)企業(yè)參加各種境內(nèi)外展覽和貿(mào)易促進(jìn)考察活動(dòng)，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)空間，規(guī)避單一市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
（3）幫助企業(yè)創(chuàng)建品牌。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施出口名牌戰(zhàn)略，大力實(shí)行外貿(mào)出口品牌培育工程，發(fā)展外貿(mào)龍頭企業(yè)。梳理全市重點(diǎn)品牌培育企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)開展各類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、境外商標(biāo)注冊(cè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省、市三級(jí)知名品牌。
（4）開展企業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。下半年，聯(lián)合海關(guān)、國(guó)檢、外管等相關(guān)部門，組織2場(chǎng)外貿(mào)企業(yè)的培訓(xùn)，特別是針對(duì)新獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
3、抓住“三大關(guān)鍵”，提高外經(jīng)合作水平
（1）營(yíng)造“走出去”氛圍。通過政策和案例宣講會(huì)、境外投資推介會(huì)等活動(dòng)，廣泛深入地宣傳實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要意義，提高各界各部門乃至全社會(huì)對(duì)“走出去”工作的認(rèn)識(shí)。通過對(duì)企業(yè)“走出去”的成功典型宣傳，激發(fā)企業(yè)“走出去”的積極性、緊迫性和創(chuàng)造性，在全市真正形成一個(gè)“三外”齊上的良好發(fā)展氛圍。
（2）樹立“走出去”典型。充分利用我市金昇公司成功收購(gòu)?，斂斯?、歐瑞康項(xiàng)目的事例，憑借光伏產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)包括非生產(chǎn)型企業(yè)對(duì)高端制造業(yè)、新能源等行業(yè)加快“走出去”步伐。鼓勵(lì)企業(yè)通過在歐美日韓兼并收購(gòu)品牌企業(yè)、建立研發(fā)和高端產(chǎn)品生產(chǎn)營(yíng)銷中心，在本土建立中端產(chǎn)品制造基地，在香港設(shè)立亞太采購(gòu)、營(yíng)銷和商務(wù)中心，全面開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，加快培育一批跨國(guó)企業(yè)。
（3）保障“走出去”安全。推動(dòng)“走出去”企業(yè)與銀行、信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)合作協(xié)議；督促企業(yè)落實(shí)在外人員和財(cái)產(chǎn)安全防范措施，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
4、推進(jìn)“三大工程”，有序推進(jìn)內(nèi)貿(mào)工作
（1）規(guī)范內(nèi)貿(mào)管理。通過媒體、廣告、條幅、發(fā)宣傳資料等方式，宣傳相關(guān)法規(guī)政策，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，提高經(jīng)營(yíng)戶登記備案主動(dòng)性，擴(kuò)大商務(wù)綜合行政執(zhí)法社會(huì)認(rèn)知度。全市生豬、酒類等內(nèi)貿(mào)流通方面需要依托商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)做好監(jiān)管工作。
統(tǒng)計(jì)顯示，到2005年底，我國(guó)已經(jīng)有了4600多家人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)，目前，這個(gè)數(shù)量還在不斷攀升，區(qū)域性的國(guó)家級(jí)人才市場(chǎng)與專業(yè)的人才市場(chǎng)是我國(guó)人才市場(chǎng)的主力軍。我國(guó)人才市場(chǎng)建設(shè)正逐漸走向規(guī)模化，正在不斷的壯大。但是在這個(gè)過程中，我國(guó)人才市場(chǎng)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)也不容忽視。主要表現(xiàn)在，我國(guó)的人才市場(chǎng)目前發(fā)揮的仍是單純的“平臺(tái)”和“場(chǎng)所”作用，在服務(wù)內(nèi)容上、服務(wù)方式上都過于單一，單純的以代管人事檔案為主，舉辦現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，提供求職和人才招聘信息為輔的服務(wù)，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化人才流動(dòng)的需要?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)人才市場(chǎng)還停留在低水平的運(yùn)行狀態(tài)上，人才市場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量偏低，不能夠?yàn)槿瞬盘峁┘皶r(shí)的就業(yè)信息，也不能為企業(yè)招攬到真正需要的人才。如很多人才市場(chǎng)都熱衷于舉辦一些大型的招聘會(huì)，這種看似熱鬧火爆的人才招聘現(xiàn)場(chǎng)，并沒有明確定位服務(wù)對(duì)象，這使得各種企業(yè)和不同層次的人才魚目混雜，招聘會(huì)往往最終成了展覽會(huì)、菜市場(chǎng)。
二、我國(guó)人才市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)策
1.走出去、引進(jìn)來(lái)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家人才市場(chǎng)之經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，其人才市場(chǎng)十分發(fā)達(dá)，不論是配套的法律法規(guī)、社會(huì)保障體系還是人力資源的配置都十分先進(jìn)。美國(guó)采用的是極為靈活的就業(yè)制度，人才市場(chǎng)是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，在人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，政府不做干涉。美國(guó)的人才市場(chǎng)模式是極為開放的，企業(yè)對(duì)人才市場(chǎng)十分依賴，人才市場(chǎng)是企業(yè)用人的主要平臺(tái)。在美國(guó)，人才市場(chǎng)的成長(zhǎng)完全依靠的是市場(chǎng)機(jī)制。正是這種成熟的人才市場(chǎng)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了無(wú)限的活力。我國(guó)在建設(shè)人才市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)該積極走出國(guó)門，學(xué)習(xí)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家人才市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在遵循現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)律的前提下，進(jìn)一步改革我國(guó)的人才市場(chǎng)管理機(jī)制，準(zhǔn)確的定位政府角色，完善人才市場(chǎng)的法治體系建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，要做好以下幾方面的工作：
1.1政府要轉(zhuǎn)變職能，準(zhǔn)確定位。我國(guó)政府可以學(xué)習(xí)美國(guó)政府在人才市場(chǎng)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，政府對(duì)人才市場(chǎng)的管理要以宏觀調(diào)控為主，而不是直接干預(yù)人才市場(chǎng)。政府要明確自身的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)，要管理的是市場(chǎng)，要實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)的市場(chǎng)化管理。政府要加快制定人才市場(chǎng)配套的法律法規(guī)，要逐步的讓我國(guó)的人才市場(chǎng)融入到市場(chǎng)機(jī)制中去，在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)中慢慢成熟，從而徹底脫離政府的懷抱。改變過去政企不分的人才市場(chǎng)管理局面，讓人才市場(chǎng)成為更為自由，更適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的人才流動(dòng)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
1.2制定和完善配套的法律法規(guī)，增加人才中介相關(guān)法規(guī)。目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于人才市場(chǎng)的法律法規(guī)很多都還帶有舊體制的影子，總體來(lái)說(shuō)比較零散，不能夠與當(dāng)前快速發(fā)展壯大的人才市場(chǎng)匹配。因此，必須要加快與人才市場(chǎng)管理配套，與人才流動(dòng)配套，與人事爭(zhēng)議仲裁等配套的規(guī)章制度，確保法律法規(guī)發(fā)展與人才市場(chǎng)發(fā)展的適應(yīng)性，從而對(duì)人才市場(chǎng)進(jìn)行法治管理。此外，還要增加和人才中介等相關(guān)的法律法規(guī)，為解決人才流動(dòng)爭(zhēng)議，為中介服務(wù)提供必要的法律依據(jù)。
2.挖掘深層次的雙向服務(wù)，為企業(yè)和人才提供信息交流和輸送平臺(tái)。我國(guó)人才市場(chǎng)要改變過去只是充當(dāng)平臺(tái)和場(chǎng)所作用的服務(wù)方式，要努力的為企業(yè)的發(fā)展和人才的就業(yè)提供更深層次、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，具體來(lái)說(shuō)，要從以下做起：
2.1人才市場(chǎng)要努力成為企業(yè)的“親密伙伴”，做企業(yè)的招聘顧問。企業(yè)在發(fā)展壯大過程中需要大量的人才。人才市場(chǎng)不能停留在為企業(yè)和應(yīng)聘者提供簡(jiǎn)單交流平臺(tái)的運(yùn)作模式上，而應(yīng)該針對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特色和行業(yè)要求，為企業(yè)設(shè)計(jì)適宜的招聘方案。并充分利用現(xiàn)代化的宣傳媒介，如網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等，為企業(yè)構(gòu)建一個(gè)全面的覆蓋面廣的招聘平臺(tái)。不斷開發(fā)人才測(cè)試技術(shù)，完善應(yīng)聘材料，為企業(yè)招攬繼續(xù)的專業(yè)人才。這樣一來(lái)，可以極大提高企業(yè)的招聘效率，讓人才市場(chǎng)成為企業(yè)的親密伙伴。
2.2人才市場(chǎng)要成為人才信得過的中介，做人才的職業(yè)顧問。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人才職業(yè)規(guī)劃的重要性將日加凸顯。人才市場(chǎng)要配備職業(yè)設(shè)計(jì)師，為人才的職業(yè)規(guī)劃做設(shè)計(jì)。職業(yè)設(shè)計(jì)師要經(jīng)常觀察行業(yè)發(fā)展方向，從宏觀上把握人才要求，要準(zhǔn)確把握和判斷人才供求長(zhǎng)期走勢(shì)。要利用人才市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)了解行業(yè)人才供求變動(dòng)和需求信息。這樣就能夠讓求職者掌握更多的行業(yè)和職業(yè)動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)他們求職的針對(duì)性，可以減少人才的頻繁跳槽。
3.加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)的監(jiān)督，確保人才市場(chǎng)的正常透明運(yùn)作。為了進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)人才市場(chǎng)，營(yíng)造一個(gè)良好的人才市場(chǎng)環(huán)境，我國(guó)各級(jí)政府必須要加大對(duì)人才市場(chǎng)的監(jiān)管力度。針對(duì)人才市場(chǎng)準(zhǔn)入條件及資格要進(jìn)行公示，對(duì)于登記變更程序等問題要進(jìn)行公示，對(duì)人才市場(chǎng)執(zhí)法工作要進(jìn)行監(jiān)督。要積極和新聞媒體互動(dòng)，讓其充當(dāng)監(jiān)督員，促進(jìn)人才市場(chǎng)的透明化運(yùn)作。要加強(qiáng)對(duì)人才中介許可證的核定，將不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的相關(guān)人才中介結(jié)構(gòu)踢出市場(chǎng)，確保人才市場(chǎng)的高質(zhì)量運(yùn)作。對(duì)于違法的人才派遣和人事檔案保管行為要給予嚴(yán)懲，維護(hù)人才市場(chǎng)的秩序。
三、結(jié)語(yǔ)
全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以城市食品安全為突破口，以創(chuàng)建食品安全城市為抓手，切實(shí)加大食品安全監(jiān)管力度，督促各社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)各單位，聯(lián)系協(xié)調(diào)各職能部門形成合力，共同開展工作，監(jiān)管部門依法履職，企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，社會(huì)各界積極參與，食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快形成“上下統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、保障有力、無(wú)縫銜接、全程監(jiān)管、符合實(shí)情、科學(xué)合理”的監(jiān)管格局。推動(dòng)趵突泉街道辦事處食品安全整體形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，群眾食品安全滿意度明顯提升。
二、基本目標(biāo)
（一）食品安全狀況良好。趵突泉轄區(qū)內(nèi)食品安全總體狀況持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產(chǎn)品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩(wěn)定在較高水平。創(chuàng)建期間無(wú)重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件發(fā)生。
（二）食品安全工作落實(shí)到位。建立統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系，保障監(jiān)管所需人、財(cái)、物的投入，監(jiān)管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效整治食品安全問題，食品行業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。食品安全社會(huì)公治格局基本形成。
（三）公眾滿意度顯著提高。群眾及社會(huì)各界對(duì)辦事處的食品安全工作措施認(rèn)可度高。同時(shí)，力求食安考核成績(jī)?cè)趨^(qū)里排名前列。
三、創(chuàng)建任務(wù)及責(zé)任分工
（一）組織管理體系完善
1．辦事處將食品安全工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，擺上重要議事日程，定期組織召開食品安全工作調(diào)度會(huì)、辦公會(huì)，定期聽取食品安全工作匯報(bào)，完善食品安全監(jiān)管責(zé)任體系，明確監(jiān)管責(zé)任主體和要求，權(quán)責(zé)明確，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面堵塞監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，消除監(jiān)管空白。
2．辦事處各部門、各單位全力支持食藥所的工作和建設(shè)，各居委會(huì)配齊專職食品安全工作人員，每人每年參加食品安全相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。保證食品監(jiān)管隊(duì)伍的辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、快速檢測(cè)、執(zhí)法取證、應(yīng)急處置，通信交通等執(zhí)法裝備。設(shè)施按上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化要求配備。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，為提高工作效率，配備執(zhí)法巡查電動(dòng)車兩輛，為轄區(qū)小餐飲業(yè)戶購(gòu)置統(tǒng)一工作服。
3．按照上級(jí)的配備要求，將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入辦事處工作支出資金預(yù)算之內(nèi)，保證開展食安工作經(jīng)費(fèi)充足。
4．強(qiáng)化食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐，建立健全食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。按照上級(jí)食藥部門的指導(dǎo)，加強(qiáng)與市、區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心的銜接，建立暢通高效機(jī)制。同時(shí)，支持轄區(qū)便民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的食品安全檢測(cè)室（站）建設(shè)，補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。
5．加大食品安全工作評(píng)議考核力度，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將食品安全納入辦事處績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)，食品安全工作所占權(quán)重不低于5%。
6．加強(qiáng)食品安全制度建設(shè)。按程序適時(shí)制定出臺(tái)規(guī)范性文件，健全制度措施，促進(jìn)食品安全依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和有效監(jiān)管。
（二）監(jiān)督執(zhí)法堅(jiān)決有力
1．食藥所堅(jiān)持重典治亂，保持高壓態(tài)勢(shì)，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全問題及時(shí)立案查辦，依法從嚴(yán)從重給予行政處罰。加強(qiáng)與派出所的工作聯(lián)系，對(duì)涉刑案件積極取得公安部門的配合指導(dǎo)。城管科、執(zhí)法中隊(duì)全力配合食藥監(jiān)管所的辦案行動(dòng)。
2．加強(qiáng)過程監(jiān)管，嚴(yán)格食品安全檢查、巡查和抽查，做到對(duì)趵突泉轄區(qū)內(nèi)所有的食品餐飲場(chǎng)所依法監(jiān)管全覆蓋、科學(xué)監(jiān)管有痕跡。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)大型餐飲及內(nèi)部餐廳的規(guī)范與監(jiān)管。各居委會(huì)配合監(jiān)管所作好住宅小區(qū)內(nèi)監(jiān)管對(duì)象的摸底工作，城管科配合監(jiān)管所作好街道兩側(cè)監(jiān)管對(duì)象的摸底工作。盡快建立各類經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管檔案。按照風(fēng)險(xiǎn)分類等級(jí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，作到巡查全覆蓋。
3．有序開展轄區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和隱患排查，建立高效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息通報(bào)、食品安全問題隱患報(bào)告和處置機(jī)制。以非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、制售假冒偽劣食品、食品廣告虛假宣傳、偽造生產(chǎn)日期等為重點(diǎn)問題，以轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、銀廣超市、銀座商城玉函店、各連鎖超市、校園周邊等為重點(diǎn)區(qū)域，以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、蔬菜、水果等為重點(diǎn)品種，各居委會(huì)、城管科、市場(chǎng)管理辦公室配合食藥監(jiān)管所深入持久開展食品安全專項(xiàng)整治并對(duì)監(jiān)管業(yè)戶進(jìn)行食品安全制度的落實(shí)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)并嚴(yán)格執(zhí)行問題食品處理機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)的問題食品得到及時(shí)依法處置，行政處罰、責(zé)任追究到位。
4．城管科、執(zhí)法中隊(duì)配合食藥監(jiān)管所加大食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)力度，擴(kuò)大抽檢范圍，增加抽檢頻次，嚴(yán)把食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)關(guān)口。通過日常監(jiān)督抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題食品。
5．市場(chǎng)管理辦公室配合食藥監(jiān)管所建立食品及食品原料規(guī)?；a(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接機(jī)制，嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品入市監(jiān)管。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市建立并實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)管理處作好制度落實(shí)工作。
6．建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人“黑名單”，對(duì)失信行為予以懲戒，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
7．城管科、執(zhí)法中隊(duì)配合食藥監(jiān)管所進(jìn)行小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販的綜合治理工作，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合，規(guī)范發(fā)展”，鼓勵(lì)支持其不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理。開展集中治理，小攤販監(jiān)管覆蓋率達(dá)85%以上，小作坊監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%，小餐飲監(jiān)管覆蓋率95%以上。
8．積極協(xié)助環(huán)衛(wèi)所建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無(wú)害化處理體系，餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物得到規(guī)范處置。嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)處理餐廚廢棄物、非法制售“地溝油”等行為，嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌。
9．食藥所、城管科、執(zhí)法中隊(duì)，全面推行依法行政，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。無(wú)違規(guī)違紀(jì)和不文明執(zhí)法行為。
（三）督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)
1．轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法持有有效許可證或納入管理，符合發(fā)證或備案相關(guān)條件。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全以法定代表人負(fù)首要責(zé)任、食品安全主管人員負(fù)直接責(zé)任、從業(yè)人員負(fù)崗位責(zé)任為主要內(nèi)容的食品安全責(zé)任制度，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全第一責(zé)任人責(zé)任。強(qiáng)化所有經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任的落實(shí)并簽定責(zé)任承諾書。
2．食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要保證食品安全投入，強(qiáng)化過程控制，確保場(chǎng)地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生條件、流程布局、從業(yè)人員等符合法律法規(guī)要求。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、出廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品追溯召回、員工健康、培訓(xùn)教育等制度，不斷提高食品安全管理和保障水平。嚴(yán)格落實(shí)集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者因未履行相應(yīng)義務(wù)，發(fā)生食品安全事故的連帶責(zé)任。
3．食品生產(chǎn)企業(yè)建立完善的食品安全應(yīng)急管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并按要求召回問題食品，問題食品召回率達(dá)到l00%。
4．食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員等主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全集中培訓(xùn)不少于40小時(shí)。規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人。
5．參加量化分級(jí)管理的餐飲服務(wù)單位不低于持證單位數(shù)的90%，參加量化分級(jí)評(píng)定單位的公示率達(dá)l00%。
（四）應(yīng)急管理有序高效
1．加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，建立健全食品安全應(yīng)急體系，制定《重大節(jié)日應(yīng)急工作預(yù)案》。
2．加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練，每年至少培訓(xùn)1次，每2年至少開展1次食品安全應(yīng)急演練。完善應(yīng)急裝備物資，嚴(yán)格事故信息報(bào)送，提高事故防范和應(yīng)急處置能力。
3．有效處置食品安全事故事件，食品安全事故及事件應(yīng)急處置率達(dá)100%，無(wú)隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故行為，無(wú)重大及以上食品安全事件。
4．規(guī)范信息管理，建立信息平臺(tái)，促進(jìn)部門間、區(qū)域間食品安全信息互通共享。宣傳聯(lián)絡(luò)員制度和食品安全輿情監(jiān)測(cè)處置機(jī)制，強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)監(jiān)控，樹立正確輿論導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，妥善處置食品安全社會(huì)輿論事件。
（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
推進(jìn)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的提升改造，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販逐步進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等經(jīng)營(yíng)。提高流通消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的可控性，促進(jìn)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品流通和餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多元化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，推動(dòng)各類食品及食用農(nóng)產(chǎn)品流通和餐飲服務(wù)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建共治
1．開展多種形式的食品安全科普宣教及“全國(guó)食品安全宣傳周”等宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好食品安全工作輿論氛圍。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，增強(qiáng)社會(huì)公眾認(rèn)知能力，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
2．將食品安全納入公民法制普及、科普常識(shí)、職業(yè)技能和學(xué)生課堂教育，提高社會(huì)公眾食品安全素養(yǎng)和食品安全基本知識(shí)知曉率，公眾對(duì)食品安全支付意愿強(qiáng)，食品安全消費(fèi)行為健康理性。
3．建立健全食品安全信息制度，通過各種新聞宣傳媒介，使公眾獲知時(shí)效性強(qiáng)、內(nèi)容豐富全面的食品安全信息，充分了解政府做好食品安全工作的決心和監(jiān)管的成效，食品安全消費(fèi)行為得到有效指導(dǎo)和引導(dǎo)。
4．大力推行網(wǎng)格化監(jiān)管，將食品安全監(jiān)管服務(wù)融入社會(huì)網(wǎng)格化管理，建立集中受理、分配辦理、高效處置、全程監(jiān)督的快速聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。
5．向轄區(qū)居民公布食藥所辦公電話,專人受理接聽,建立健全投訴舉報(bào)制度機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
6．支持媒體監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾參與，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)代表等各方力量，加強(qiáng)對(duì)政府、監(jiān)管部門、企業(yè)履職盡責(zé)情況的監(jiān)督，營(yíng)造社會(huì)共治良好氛圍。
四、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署。根據(jù)區(qū)政府創(chuàng)建方案及考核標(biāo)準(zhǔn)制定我辦事處創(chuàng)建方案及工作標(biāo)準(zhǔn)。召開趵突泉辦事處動(dòng)員部署大會(huì)，全面啟動(dòng)創(chuàng)建工作。
（二）組織創(chuàng)建第一階段對(duì)轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶全面摸底，開展食品安全宣傳活動(dòng)，加大普法宣傳力度，提高公眾的食品安全意識(shí)。健全食品安全管理制度，結(jié)合摸底工作，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題及重點(diǎn)品種進(jìn)行初步風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和隱患排查;
組織創(chuàng)建第二階段有序開展食品安全專項(xiàng)整治。1、對(duì)社區(qū)菜市場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的重點(diǎn)品種抽檢，建立并實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。2、綜合治理四小，推動(dòng)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的改善。3、對(duì)餐飲企業(yè)及學(xué)校食堂專項(xiàng)檢查，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。4、對(duì)校園周邊開展專項(xiàng)整治。5、對(duì)小飯桌進(jìn)行專項(xiàng)檢查;
組織創(chuàng)建第三階段對(duì)商場(chǎng)和超市進(jìn)行食品安全檢查，對(duì)重點(diǎn)問題和重點(diǎn)品種進(jìn)行抽檢，并進(jìn)行食品安全理性消費(fèi)知識(shí)宣傳活動(dòng);
組織創(chuàng)建第四階段加大日常巡查及抽查力度，重點(diǎn)為四小和餐飲企業(yè)、社區(qū)菜市場(chǎng);
組織創(chuàng)建第五階段對(duì)學(xué)校周邊及學(xué)校食堂加強(qiáng)檢查，并對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)自查。
(三)考核評(píng)價(jià)迎接市、區(qū)食安辦對(duì)我辦創(chuàng)城工作的考核評(píng)價(jià)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立趵突泉街道辦事處創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。將創(chuàng)建工作納入重要議事日程，建立創(chuàng)建工作推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化人、財(cái)、物保障，充分發(fā)揮部門合力，切實(shí)將各項(xiàng)創(chuàng)建工作措施落到實(shí)處，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際,制定并進(jìn)一步細(xì)化工作方案，層層分解任務(wù)、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。建立工作臺(tái)帳、信息通報(bào)制度，定期開展群眾滿意度調(diào)查，并以此促進(jìn)工作整改，不斷提升群眾滿意度。