時間：2023-03-14 14:48:36
導語：在運轉工作方案的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
為給乘客出行提供安全、優(yōu)質的客運乘車環(huán)境，擦亮客運出租汽車這張城市名片，打造靚麗流動風景線，重點解決假冒、套牌、空號、異地營運出租車等突出問題，切實提高正規(guī)出租汽車服務質量和服務水平，按照省里和我市《客運市場綜合整治行動方案》的要求，決定在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展假冒、套牌、空號、異地營運出租汽車專項整治行動，特制定本方案。
一、組織機構
為確保本次專項整治行動順利完成，取得實效形成長效機制，我局決定成立假冒、套牌、空號、異地營運出租汽車專項整治行動領導小組。
xx同志具體負責專項整治行動的組織安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳報道等工作。領導小組辦公室設在市運管局法制科，辦公室主任由xx科長兼任，副主任由分局長xx兼任，具體負責整治行動的日常安排、督促檢查、材料綜合、信息報送等工作。辦公室聯(lián)系人：xx聯(lián)系電話：xxxxxxx
二、整治目標
通過扎實開展假冒、套牌、空號、異地營運出租汽汽車專項整治行動,重點嚴厲打擊火車東站、飛機場、校園周邊等重點區(qū)域存在的假冒、套牌、空號、異地營運出租車，全面規(guī)范我市客運出租汽車經(jīng)營市場秩序,使客運出租行業(yè)從業(yè)人員依法依規(guī)經(jīng)營意識、文明服務程度有顯著提高，客運出租汽車市場秩序明顯好轉,違法違規(guī)營運現(xiàn)象明顯減少,通過專項整治工作使全市客運出租汽車市場秩序有明顯好轉。
三、整治時間
2019年x月x日—2019年x月x日
四、整治內(nèi)容
在日常整治工作內(nèi)容的基礎上，重點對以下區(qū)域和事項進行重點治理，確保治理工作成效：
1.整治的重點區(qū)域和重點車輛：火車東、西站、飛機場、校園等周邊區(qū)域的套牌車、空號車、假冒出租車、異地經(jīng)營的出租車；出租公司及其經(jīng)營者惡意串通、出借、出租本出租車車輛專用牌照的行為。
2.出租分局、出租公司要加強客運出租車輛及駕駛員的源頭管理和教育。要召集出租汽車公司、網(wǎng)約車公司安排部署出租汽車行業(yè)專項整治行動相關工作，并派市場辦深入公司督促企業(yè)開展自檢自查和落實整改工作，同時要結合出租公司質量信譽考核和駕駛員誠信考核、出租車輛年度審驗等工作，切實提高駕駛員遵章守紀、誠信經(jīng)營、熱情服務的意識，改善車輛環(huán)境衛(wèi)生和駕駛員儀容儀表差的問題。對違章率高的出租汽車公司、網(wǎng)約車負責人進行約談；對于情節(jié)嚴重、行為惡劣、影響較大的違章車輛司機除接受應有的處罰外，由出租分局組織培訓，考試合格后繼續(xù)從事營運工作；同時持續(xù)加大對巡游出租汽車、網(wǎng)約車、駕駛員文明服務、持證上崗、從業(yè)資格證未注冊行為等方面的檢查力度，切實改善出租汽車經(jīng)營環(huán)境。
在出租車輛到期更換新車時候，由出租分局及時上報信息至客運科并以運管局名義函告公安交管部門“更新車不更新牌照”，不得重新出具非出租車專用號段的牌照。
3.市區(qū)分局、縣分局要加強對巡游出租汽車、網(wǎng)約車的檢查力度，特別是在火車東站、飛機場、校園周邊等重點區(qū)域要增加執(zhí)法力量，強化服務與監(jiān)管措施、加大執(zhí)法檢查頻率、突出監(jiān)管成效。對查處的假冒、套牌、空號車輛，除按照《市客運出租汽車管理條例》的規(guī)定處理外，移交轄區(qū)公安部門依法進行處理違法行為人，切實突出管理成效。要通過監(jiān)控視頻、投訴舉報等非現(xiàn)場執(zhí)法方式，加大對重點區(qū)域出租車違法違規(guī)經(jīng)營行為的處罰力度，嚴格督促落實飛機場、火車站不良營運記錄“黑名單”制度，營造客運出租車輛駕駛員不敢違法違規(guī)經(jīng)營、不想違法違規(guī)經(jīng)營、主動提高運營質量和服務水平的良好氛圍。
五、整治措施
在加強對客運出租車輛、網(wǎng)約車市場秩序日常監(jiān)管措施的基礎上，針對以下行為要重點管控：
1．對安裝出租車牌照、懸掛頂燈、車內(nèi)裝有計價器、收費二維碼標志的假冒、套牌、空號、異地營運出租車，要現(xiàn)場對車輛進行扣押取證；
2．對于假冒、套牌、空號出租車的，依據(jù)《市客運出租汽車管理條例》第三十九條“由道路運輸管理機構暫扣車輛，沒收違法所得和出租汽車專用設備，并處50000元罰款”的規(guī)定進行處罰；
同時依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十六條“偽造、變造或者使用偽造、變造的機動車登記證書、號牌、行駛證、駕駛證的，由公安機關交通管理部門予以收繳，扣留該機動車，處十五日以下拘留，并處二千元以上五千元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。使用其他車輛的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志的，由公安機關交通管理部門予以收繳，扣留該機動車，處二千元以上五千元以下罰款”的規(guī)定移送公安部門進行行政拘留。
3．對于異地經(jīng)營的出租車輛，按照《市客運出租汽車管理條例》第四十一條“由道路運輸管理機構暫扣車輛，處1000元以上5000元以下罰款”的規(guī)定進行處罰；
4．對于查扣的假冒、套牌、空號出租車，要從車輛顏色、計價器、頂燈、發(fā)票等出租車專用設備的來源進行深挖，要配合公安、市場監(jiān)督管理局、稅務等部門查清源頭、一查到底，徹底取締相關違法違規(guī)經(jīng)營“窩點”。
5.對于違規(guī)經(jīng)營的出租車輛、網(wǎng)約車輛，市區(qū)分局、縣分局要將其違規(guī)經(jīng)營的事實、理由、依據(jù)、處罰結果及時抄告所屬公司、出租汽車管理分局、公安交管部門，督促公司加強內(nèi)部管理、加大對所屬車輛駕駛員和經(jīng)營者教育和培訓力度，嚴格落實企業(yè)主體責任，從源頭上確保培訓到位、監(jiān)管到位、責任到位。
6.出租汽車公司疏于管理，所屬出租汽車三個月內(nèi)違章臺次達到該公司車輛總數(shù)5%的，依照《市客運出租汽車管理條例》第四十七條“由道路運輸管理機構責令限期整改，并處5000元以上1萬元以下罰款”的規(guī)定進行處理。
7．對于長期不來處理被暫扣的假冒、套牌、空號車輛的，我局通過在省部級報刊公告送達，期滿后仍然不來處理的，我局委托市公共資源交易管理局依法處理，所得殘值上繳財政。
六、工作要求
1.提高認識，加強領導。各科（室）、各分局要按照行政區(qū)劃管轄范圍開展整頓工作。在整治工作中，若發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭因素的要盡快進行穩(wěn)妥處置、及時上報，防止事態(tài)擴大蔓延。
2.加大宣傳，營造氛圍。局黨辦、各分局在整治工作中，要加大宣傳力度爭取廣大人民群眾的理解與積極配合；查處結果要及時反饋公司，對違章率較高的公司要嚴格進行整改落實；要通過電臺、電視臺、網(wǎng)絡、報紙、出租汽車LED顯示屏等媒體及設施設備及時報道專項整治行動工作動態(tài)，曝光違法違規(guī)經(jīng)營行為，大力宣傳整治的重要意義。若廣大市民發(fā)現(xiàn)假冒、套牌、空號及異地經(jīng)營行為的，及時通過熱線進行投訴舉報，努力營造良好的輿論工作氛圍，確保整治工作順利進行。
3.加強配合、嚴明紀律。運管局領導、相關科室要深入一線督導客運出租市場檢查工作，加強對分局開展整治工作的監(jiān)督與指導；各分局要進一步加強與其他部門間的信息溝通、工作銜接、協(xié)調(diào)配合等工作；一線執(zhí)法人員查處時要重安全、重程序、重證據(jù)、重事實，充分聽取和保障相對人行使陳述申辯和要求聽證等權利。利用好執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備，堅決杜絕亂罰款、亂扣車等行為的發(fā)生。同時要有效聯(lián)合開展執(zhí)法行動。對妨礙、阻撓、圍攻、報復管理部門人員的違法犯罪行為，及時依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條等相關規(guī)定移送公安部門進行依法嚴懲。
XX城區(qū)各出租汽車公司：
為切實做好XX城區(qū)巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作，為廣大市民和中外游客營造一個安全，文明有序的道路營運環(huán)境，提高巡游出租汽車行業(yè)的服務質量，根據(jù)XX局《關于印發(fā)〈XX城區(qū)巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作方案〉的通知》（XXX【XXXX】XXX號）的要求，結合本行業(yè)工作實際，制定本實施方案。
工作目標
通過努力，確保完成《XX城區(qū)巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作方案》對出租汽車行業(yè)的要求，做到“行車規(guī)范、車容整潔、語言文明、服務周到、提升形象”的目標，無嚴重服務質量投訴發(fā)生，無重大安全事故發(fā)生，確保XX城區(qū)巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作順利進行。
二、組織領導
為確保目標任務圓滿完成，XXX成立以XXX為組長，XXX、XXX為副組長，各公司分管營運的負責人為成員的工作領導小組，全面負責本行業(yè)XX城區(qū)巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作期間的組織、協(xié)調(diào)保障等工作。領導小組辦公室設在XXX辦公室，由XXX兼任辦公室主任，負責XXX整個整治期間日常工作、組織、協(xié)調(diào)部署、信息收集上報和后勤保障等。
三、工作措施
(一)認真深入開展XX城區(qū)巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作大動員，主要開好二個會，一是要開好各出租車公司全體管理人員動員部署會。X月XX日前要召開各出租車公司辦公會議、中層干部和全體管理人員動員部署會，重點傳達市和主管部門對XX城區(qū)巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作的目標、要求，講清各公司具體采取的工作措施，講清每個管理人員要擔負的具體工作任務，切實提高全體管理人員責任意識。二是X月XX日前各出租車公司要開好全體駕駛員和車主的宣傳動員會，要做到把主管部門對XX城區(qū)巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作的目標要求傳達到每一個駕駛員，督促其自覺參加到XX城區(qū)巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作中，各出租車公司要切實做到以下幾項要求：
（一）做到全體從業(yè)人員人人見面，知曉我市正在開展XX城區(qū)巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作，X月XX日前簽署完畢XXX制發(fā)的《XX城區(qū)出租汽車駕駛員文明優(yōu)質、規(guī)范服務承諾》。
（1）出租車頂燈完好，門徽、監(jiān)督電話字跡清晰；
（2）車輛外表清潔，門窗齊全，玻璃明凈；
（3）車載信息化設備、計價器完好有效，價格標簽完整、規(guī)范；
（4）座套、座椅舒適干凈，無破損塌陷，安全帶和鎖扣齊全有效；
（5）車內(nèi)設有禁煙標志。車內(nèi)空氣清新、干凈衛(wèi)生，車廂無異物、雜物；
（6）嚴禁強行拼客、拒載、繞道、甩客、不打表經(jīng)營、宰客、在車站、碼頭不按規(guī)定上下客、不服從調(diào)度、擅自使用車載無線電臺等違規(guī)經(jīng)營行為；
（7）駕駛員儀表端正，衣著整潔。無開車吸煙、向窗外隨地吐痰現(xiàn)象；語言舉止文明，服務熱情周到；必須持《服務監(jiān)督卡》上崗，亮證經(jīng)營，備足零錢，做到文明營運、拾金不昧，確保行車安全和優(yōu)質服務。
（8）專項整治期間，凡因服務質量問題被運管執(zhí)法人員現(xiàn)場查獲和投訴屬實者給予扣車停運X天和罰款的頂格處罰；一月內(nèi)連續(xù)發(fā)生二次違規(guī)行為的，吊銷當班駕駛員服務監(jiān)督卡，記入行業(yè)“黑名單”，在全市道路運輸市場范圍內(nèi)禁入。
(二)本月對公司所屬全部營運車輛進行一次XX城區(qū)巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作大檢查，以后每月進行不低于公司所屬車輛總數(shù)XX%的抽查。一是對公司所屬全部營運車輛逐一進行檢查，堅決杜絕不符合XX城區(qū)巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作規(guī)定和有安全隱患的營運車輛上路行駛。二是對公司所屬全體駕駛員進行排查，對不符合XX城區(qū)巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作規(guī)定要求的駕駛員和車輛堅決停運整改。
四、工作要求
(一) 提高思想認識。各公司管理人員要充分認識到XX城區(qū)巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作的重要性，克服麻痹思想，把做好XX城區(qū)巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作作為當前的頭等大事來抓，真正做到思想發(fā)動到位，組織領導到位，工作措施到位，后勤保障到位。
(二)加強內(nèi)部管理和值班紀律。各公司管理人員要保持在XX城區(qū)巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作期間24小時手機暢通，值班人員必須堅守崗位，認真履行職責，嚴禁擅離崗位，聯(lián)絡不上，值班不到位的現(xiàn)象發(fā)生。
(三)強化督促檢查。XX城區(qū)巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作期間，各公司領導要深入一線督促檢查措施落實情況，如在督促檢查中發(fā)現(xiàn)工作措施不落實的情況，將對責任人進行嚴肅處理。
(四)按規(guī)定及時上報信息。XX城區(qū)巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作期間，值班人員必須堅守崗位，嚴格按規(guī)定向公司領導和主管部門上報信息，如遇發(fā)生重大緊急情況，必須在第一時間報公司領導和主管部門。
（五）XX城區(qū)巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作期間，由XXX同志負責按規(guī)定向主管部門上報信息（電話：XXXXXXXXXXXXX）。
今年以來，圍繞“六穩(wěn)”“六保”重點工作，我局強化責任擔當，抓好政策落實，牽頭制定了《?；鶎舆\轉工作方案》，重點做好?；鶎舆\轉各項任務。1-5月，全市一般公共預算收入完成**億元，同比**%；全市一般公共預算支出**億元，同比**%。現(xiàn)將相關情況匯報如下：
一、支持企業(yè)復工復產(chǎn)。一是加大財稅支持。加大財政貼息支持，對物資重點保障企業(yè)**萬元專項再貸款給予50%貼息支持。對**家企業(yè)落實一次性用工補貼資金**萬元，為**戶企業(yè)辦理延期繳納稅款**萬元，緩交期間免收滯納金。二是加強金融支持。為**家企業(yè)提供應急轉貸資金**億元，為**家企業(yè)提供擔保融資**億元。設立**億元小微企業(yè)增信集合債短期紓困專項資金，以委托貸款的方式幫助企業(yè)渡過難關。發(fā)揮農(nóng)擔平臺作用，為**家經(jīng)營主體發(fā)放“魯擔惠農(nóng)貸” **萬元。三是做好減稅降費工作。1-5月，全市政策性減稅**億元。同時，落實政策性降費**億元，其中，減免養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項社會保險費**萬元，發(fā)放穩(wěn)崗補貼涉**萬元，發(fā)放一次性用工補貼**萬元，發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼**萬元，減征醫(yī)保費**萬元，緩交醫(yī)保費**萬元，減免房租**萬元。
二、強化收入征管。一是抓好綜合治稅。1-5月，我市稅收收入完成**億元。其中，建筑安裝、房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收**億元，砂石資源入庫稅費**萬元。二是加強非稅征管。1-5月，全市重點非稅收入完成**億元，同比**%，占年初計劃的**%。其中，自然資源和規(guī)劃局土地出讓金收益**億元，住建局城市基礎設施配套費**萬元，執(zhí)法局罰沒收入**萬元，河道中心罰沒和國有資源有償使用**萬元。三是大力發(fā)展總結經(jīng)濟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和開發(fā)區(qū)實現(xiàn)總部經(jīng)濟稅收**億元，同比增長**%，增加**萬元；1-4月，**集團實現(xiàn)總部經(jīng)濟稅收**億元。四是強化對上爭取。加強對上爭取力度，重點做好專項債券爭取工作。截止目前，共爭取到位2020年新增專項債券資金**億元，保障我市重點項目需求。
三、兜牢“三保”底線。一是保工資。1-5月，我局籌措資金**億元，保障機關干部工資發(fā)放工作。二是保運轉。一方面，積極爭取上級調(diào)度款**億元，保障我市民生支出和重點項目資金需求。另一方面，強化財政國庫庫款管理，撥付資金**億元，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉。落實村級組織運轉經(jīng)費保障穩(wěn)定增長機制，加大市級轉移支付力度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實支出責任，確保全年縣域內(nèi)村均財政補助最低標準達到**萬元。三是?；久裆Ｃ裆С?*億元，占財政支出的**%，教育、社保、醫(yī)療、就業(yè)等重點項目支出得到有效保障。其中，落實教育支出**億元、社會保障和就業(yè)支** 億元；整合投入資金**億元，支持鄉(xiāng)村振興事業(yè)和脫貧攻堅（**萬元）工作；投入資金**萬元，支持全市疫情防控工作開展。
四、強化支出控管。一是牢固樹立過“緊日子”思想，參與制定《市直機關“厲行節(jié)約、勤儉辦事”專項行動實施方案》，全面加強市直部門單位經(jīng)費管控，確保年度經(jīng)費完成壓減“5個30%、1個50%”目標。二是按照輕重緩急的原則，對各項目支出資金進行分類排序，對不急迫的項目資金能緩則緩；對基層運轉及基層政府履職重點領域資金，及時全力保障，確保重大政策落實。三是拓展開源渠道，加大財政存量資金盤活力度，積極開展清理回收結轉結余資金專項行動。預計，全年清理結余結轉資金**億元。
五、存在的問題。一是收入質量不高。稅收收入降幅過大，1-5月，全市稅收收入完成**億元，同比**%。從主體稅收完成情況看，我市主體稅收完成**億元，同比下降**%。其中，增值稅、企業(yè)所得稅分別下降**%和**%。上述四項降幅指標，在**市各縣市區(qū)均為降幅**。從重點稅源企業(yè)看，全市**戶重點稅源企業(yè)實現(xiàn)稅收**億元，同比下降**%。二是財政保障壓力大。全年全市一般公共預算實際可調(diào)劑使用財力**億元，其中工資性支出**億元，民生支出**億元，僅工資和民生兩項支出累計達**億元，占全市可調(diào)劑使用財力的**%。加上市鄉(xiāng)兩級機關運轉及城建維護、項目支出等社會事業(yè)支出，全市一般預算資金實現(xiàn)平衡尚有**個億的缺口，財政保障壓力十分巨大。
六、下一步打算。
一是堅定不移壯財源。建立“財政+”政策平臺，做好“財政+基金”“財政+擔保”“財政+證券”“財政+金融”等“四財聯(lián)動”文章，整合納入貼息、保險、風險補償?shù)日吖ぞ?，為企業(yè)發(fā)展提供多角度、全方位、深層次財政扶持。全面落實減稅降費政策，幫助中小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關。
二是堅定不移穩(wěn)收入。突出社會綜合治稅，對建筑房地產(chǎn)行業(yè)開展稅收專項治理行動，加大對光伏發(fā)電企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅清欠征收力度，加大對砂、石等資源性收入的管控力度。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和新礦集團大力發(fā)展總部經(jīng)濟。加強對地方小稅種的管理，深挖稅收潛力，確保應收盡收。
我受市人民政府委托，向大會作關于市年財政預算執(zhí)行情況的報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、年財政預算執(zhí)行情況
年全市全部財政收入完成140193萬元，占調(diào)整預算的100.1%，同比增長18.5%，增收21880萬元。一般預算收入完成55511萬元，占調(diào)整預算的101.1%，同比增長31.1%，增收13171萬元。全年一般預算支出完成150401萬元，占調(diào)整預算的100.2%，同比增長57.1%。主要項目為：一般公共服務支出24888萬元，同比增長52.6%；公共安全支出8977萬元，同比增長38.9%；教育支出30636萬元，同比增長32.6%；科學技術支出404萬元，同比增長4.7%；文化體育與傳媒支出2466萬元，同比增長57.9%；社會保障和就業(yè)支出18151萬元，同比增長22.2%；醫(yī)療衛(wèi)生支出16957萬元，同比增長106.3%；環(huán)境保護支出5050萬元，同比增長154.5%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出3128萬元，同比增長73.1%；農(nóng)林水事務支出22174萬元，同比增長73.7%；交通運輸支出8331萬元，同比增長906.2%；資源勘探電力信息等事務支出1569萬元，同比增長6.4%；商業(yè)服務業(yè)等事務支出2294萬元，同比增長77.8%；住房保障支出3548萬元，同比增長38.5%；糧油物資儲備管理等事務支出899萬元，同比增長491.4%；其它支出82萬元，同比下降92.7%（詳見附表一）。按現(xiàn)行財政體制算賬，全市財政預算實現(xiàn)當年收支平衡。
一年來，我們重點抓了以下幾項工作：
（一）抓聚財，努力壯大財政實力。年組織收入工作面臨著油田限產(chǎn)、增值稅轉型、稅率調(diào)整、節(jié)能減排等較多不利因素。財稅部門牢記職責，迎難而上，確保了財政收入14億元目標如期實現(xiàn)。國稅強化收入任務考核，深入開展稅收稽查，嚴格流轉稅、企業(yè)所得稅管理，狠抓重點稅源監(jiān)控，有效堵塞了征管漏洞。地稅切實創(chuàng)新管理手段，不斷完善稅收業(yè)務機制，加強重點項目、稅源大戶和房地產(chǎn)稅收項目管理，超額完成全年收入任務。財政部門嚴格落實收入目標責任制，密切關注財政收入形勢，積極推進綜合治稅工作，及時向市委、市政府提出對策建議，有力推動了收入組織工作開展。同時，全力抓好非稅收入組織，較好完成了全年收入任務。
（二）促發(fā)展，服務經(jīng)濟社會建設。爭取到位上級無償項目資金6億元，同比增長33%，創(chuàng)歷史新高，有力支持了全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。積極爭取上級財政往來資金，有效緩解了本級資金調(diào)度壓力。整合財政資金12536萬元，重點用于征地拆遷補償、城區(qū)綠化等支出，促進了現(xiàn)代化濱海中心城市建設。落實建設資金7662萬元，積極支持了市鄉(xiāng)開發(fā)園區(qū)綠化、亮化、排水等基礎設施建設，提高了園區(qū)項目承載能力。注入城投資金10905萬元，做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權劃轉工作，建立城投項目貸款快速辦理機制，全力支持城司融資。落實專項資金1172萬元，兌現(xiàn)了市委、市政府招商引資獎勵政策，支持了企業(yè)技術改造、國際市場開拓。不斷加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，成功爭取支農(nóng)資金整合省級試點項目，扶持我市冬棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當年爭取省級專項資金700萬元。
（三）惠民生，提高人民幸福指數(shù)。農(nóng)林水事務支出累計完成22174萬元，同比增長73.7%，增支9411萬元。支持了新民居、橋閘維修、人畜飲水、農(nóng)村道路、機井維修等基礎設施建設，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。在時間緊、任務重的情況下，及時、規(guī)范發(fā)放綜合直補、糧食直補、燃油補貼、麥田追肥、家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)等惠民補貼資金11807萬元。教育支出累計完成30636萬元，同比增長32.6%，增支7537萬元。其中，撥付補助資金3128萬元，保障了全市106所農(nóng)村中小學正常運轉；投資1750萬元，支持了53所中小學D級危房改造項目；落實資金1681萬元，保障了中等職業(yè)學校學生國家助學金、貧困寄宿生生活補助等支出需要。醫(yī)療衛(wèi)生支出累計完成16957萬元，同比增長106.3%，增支8737萬元。其中，落實資金10799萬元，支持了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)職工居民醫(yī)療保險等工作；配合發(fā)改、衛(wèi)生等部門制定我市年基本公共衛(wèi)生實施方案，進一步推動了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。社會保障和就業(yè)支出累計完成18151萬元，同比增長22.2%，增支3294萬元。其中，落實城鄉(xiāng)低保提標政策，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標準分別由132元和50元提高至178元和67元，累計發(fā)放資金2810萬元，惠及全市23091人；撥付資金3656萬元，繼續(xù)落實農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，支持了五保供養(yǎng)、優(yōu)撫、再就業(yè)、救災等工作，有效救助了社會弱勢群體。
關鍵詞：集體林權制度；配套改革；對策措施
中圖分類號：S7
文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）05-0192-03
1 師宗縣社會經(jīng)濟及森林資源概況
1.1 地理位置
師宗縣位于云南省東部，東接羅平縣，西連瀘西縣，南毗邱北縣，北鄰陸良縣，東南與廣西自治區(qū)的西林縣交界。國土總面積2783 km2。
1.2 社會經(jīng)濟情況
師宗縣轄10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、1個國營林場、1個森工管護局、110個村委會（社區(qū)）、794個村（居）民小組。全縣國土面積417.45萬畝。總人口42.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35.5萬人，占83.4%；非農(nóng)業(yè)人口7.0萬人，占16.6%。2014年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值98.5億元。
1.3 森林資源概況
師宗是云南的重點林區(qū)和省速生豐產(chǎn)林基地縣，森林資源豐富，發(fā)展林業(yè)的條件優(yōu)越。全縣林業(yè)用地面積251.78萬畝，占全縣總面積的60.31%，其中集體林171.27萬畝、國有林80.51萬畝。林業(yè)用地中喬木林149.42萬畝、灌木林地53.79萬畝、未成林造林地11.03萬畝、其他林地37.54萬畝；全縣森林覆蓋率53.8%，森林總蓄積量533.76萬m3。2014年，全縣實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值53347萬元。
2 師宗縣林改工作現(xiàn)狀
2.1 主體改革完成情況
按照中央、省、市關于深化集體林權制度的總體部署和具體要求，師宗縣林改工作于2007年8月進行試點，2008年4月全面啟動，按照“縣級領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，村組實施，部門服務”的工作機制，順利完成了建立機構、宣傳動員、制定方案、林權勘測、內(nèi)業(yè)資料整理、輸機制證和檔案資料收集整理等各階段的工作，主體改革取得了階段性成效。2009年中旬通過省市檢查驗收。涉及8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、109個村委會、817個村民小組，共6.2萬戶、33萬人。目前已順利完成了集體林確權面積154.69萬畝，確權66183宗地，確權率96%；集體林均山到戶面積 137.6萬畝，均山到戶率85.7% ，集體商品林均山到戶面積82.5萬畝，均山到戶率80.6 %，集體統(tǒng)一經(jīng)營的公益林簽訂了責任書并落實管護責任到戶面積55.33萬畝；排查糾紛500 起，涉及面積6.61萬畝，調(diào)處 481起，調(diào)處面積6.33萬畝，起數(shù)調(diào)處率96.2%，面積調(diào)處率95.8%；發(fā)放林權證29335本，簽訂均利協(xié)議20073份，發(fā)證面積143.82萬畝，發(fā)證宗地61777宗，發(fā)證率93%。
2.2 配套改革推進情況
堅持以規(guī)范林權管理為核心，積極搭建林權交易平臺，組建了林權交易中心和林權管理服務中心，設立了林權管理、行政許可辦證、林業(yè)規(guī)劃調(diào)查和資產(chǎn)評估、林業(yè)抵貸款業(yè)務、林業(yè)咨詢等“五大”服務窗口，建設了占地600畝的木材交易市場及木材加工基地，先后辦理林權流轉11宗5.7萬畝，引進并培育龍頭企業(yè)3戶。與人行師宗縣支行聯(lián)合下發(fā)了《師宗縣林權抵押貸款管理辦法（試行）》，全面啟動林權抵押貸款及林業(yè)小額貼息貸款業(yè)務，共辦理林權抵押貸款3筆140萬元、林業(yè)小額貸款貼息194.6萬元，惠及林農(nóng)101戶、龍頭企業(yè)2戶。出臺了《師宗縣發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社工作方案》，組建林農(nóng)專業(yè)合作社12個，入社農(nóng)戶1000余戶4500余人。深入推進林業(yè)綜合執(zhí)法改革，組建了林業(yè)綜合執(zhí)法大隊，實行林業(yè)執(zhí)法統(tǒng)一歸口管理，從根本上解決了林業(yè)部門分塊執(zhí)法、職能交叉、力量分散、管理和服務不到位的問題。扎實推進林木采伐管理，推行林木采伐管理公示制，依據(jù)《集體林森林經(jīng)營方案》，嚴格執(zhí)行限額采伐。深入開展涉林收費項目清理，對國家規(guī)定的收費項目，將收費標準、收取辦法等逐一向社會進行公布，嚴禁亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。積極探索建立政策性森林保險制度，對215.8萬畝林地開展了森林火災保險業(yè)務。
2.3 改革主要成效
2.3.1 激活了產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在深化集體林權制度改革中，縣委、政府緊緊圍繞“農(nóng)民群眾得實惠、生態(tài)效益得增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)得發(fā)展”的目標，形成了“黨政重視、群眾參與、各界投資”的多元化林業(yè)發(fā)展格局。建成了占地600畝的師宗縣大同木材深加工基地及木材交易市場，每年可加工植物油料5萬t、交易木材10萬m3、生產(chǎn)細木工板5萬m3、纖維板10萬m3。目前，進駐交易市場的加工銷售企業(yè)已達31家，特別是華海木業(yè)等木材深加工企業(yè)產(chǎn)品已銷往全國各地。木材深加工基地和木材交易市場的建設，有力地促進了全縣林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展推動了全縣林木種苗基地的快速發(fā)展，全縣現(xiàn)有經(jīng)營性苗圃81個，面積4000余畝，僅林改以來就新增經(jīng)營苗圃46個，每年生產(chǎn)以紅花木蓮、滇樸、香樟、楓香為主的各類綠化苗木500萬株，生產(chǎn)造林苗木2000萬株。
2.3.2 保護了地方生態(tài)
通過林改，實現(xiàn)了“耕者有其山，耕山有其利”的改革目標，讓更多的群眾了解了林業(yè)，認識到林業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益，林農(nóng)的信心不斷增強，造林、護林的積極性空前高漲。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際，以發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作組織為抓手，以優(yōu)勢林產(chǎn)業(yè)和特色林產(chǎn)品為依托，加強經(jīng)營管理，建立“在林地上分，在管護上合；在種植上分，在經(jīng)營上合；在管理上分，在服務上合”及“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一造林、統(tǒng)一管護、統(tǒng)一采伐、共同發(fā)展”的林業(yè)經(jīng)營新機制，不斷強化林業(yè)經(jīng)營管理，在全縣初步形成了林農(nóng)自我實施、自我約束、自我監(jiān)督的保護與管理機制，亂砍濫伐案件發(fā)案率大幅下降，林業(yè)保持了良性健康發(fā)展的態(tài)勢。
2.3.3 拓寬了增收渠道
通過集體林權制度改革和人工商品林采伐工作的開展，實現(xiàn)了產(chǎn)權明晰、利益到人，林農(nóng)愿意投入，敢于投入、舍得投入、林農(nóng)的林業(yè)經(jīng)營收益明顯提高。通過落實集體山林承包、租賃和轉讓，村集體可以從現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成和林木轉讓款中獲得長期、穩(wěn)定的收入，主要用于維持基層組織正常運轉和基礎設施建設，還有一部分用于農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面的投入。
2.3.4 完善了服務體制
通過改革，組建了林權交易中心和林權管理服務中心，林權流轉工作逐步規(guī)范，服務環(huán)境明顯優(yōu)化，管理服務體系逐步完善。
2.4 配套改革面臨的主要困難問題
2.4.1 林權矛盾糾紛亟待調(diào)處
（1）多年沉積下來的國有林與集體林之間的“老、大、難”問題，矛盾深，處理難；
（2）由于林改時，個別技術人員責任心不強，林地區(qū)劃時不夠認真、工作粗糙，造成四至不清、界線不明，致使村民、村與村之間爭林爭地情況時有發(fā)生。
2.4.2 林權流轉亟待規(guī)范
一是村干部法律意識淡薄，林地流轉時不按規(guī)程操作，以至于造成部分林地承包期限過長、面積過大等問題，導致集體森林資產(chǎn)的流失，群眾意見較大，甚至出現(xiàn)群體性上訪。二是村干部急于將林地、林木變現(xiàn)，輕承包、重轉讓，造成林地、林木權屬大部分被外來的投資者或投機者獲得，而林農(nóng)競爭力弱，林農(nóng)基本上難以獲得林地、林木，難于解決好公平與效率問題。
2.4.3 投融資體制改革亟待深化
由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，林權抵押貸款又手續(xù)繁瑣、加之貸款利息又高，林農(nóng)貸款、融資較難，森林保險業(yè)務只涉及森林火災，林權抵押貸款放貸仍存有較大風險，金融機構存在擔心與顧慮，許多商業(yè)銀行不放貸，阻礙了林改的深入和林業(yè)的發(fā)展。
2.4.4 合作經(jīng)濟組織建設亟待加強
單位和群眾對林農(nóng)專業(yè)合作社的建設認識不夠，且林農(nóng)專業(yè)合作社組建力度不大，已組建的覆蓋農(nóng)戶數(shù)不多，在林業(yè)發(fā)展中的作用不明顯。
2.4.5 生態(tài)公益林管護難度加大
由于生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補償標準過低，且生態(tài)公益林嚴禁采伐，致使林農(nóng)不愿意將自己承包的山林劃為生態(tài)公益林，對已劃為生態(tài)公益林的集體山林確權到戶的管護積極性不高，甚至出現(xiàn)濫伐、盜伐及破壞生態(tài)公益林現(xiàn)象。
2.4.6 森林采伐政策不配套
采伐權是農(nóng)民對山林的經(jīng)營權乃至處置權和收益權的重要體現(xiàn)。目前，年采伐量指標嚴重不足，林農(nóng)申請采伐難度大，群眾因采伐上訪事件時有發(fā)生。
3 配套改革對策與建議
3.1 妥善處理改革遺留問題
認真對集體林權制度改革工作進行檢查，查缺補漏，鞏固林改成果，提高林改效益。按照檔案管理的相關要求，對改革中的各類材料，嚴格審查核對、整理分類，作為歷史資料分三級檔案專柜保存，依法管理。對歷史遺留下來森林資源流轉的隱患與問題，要認真對待，并積極尋求解決辦法。切實摸清集體林權制度改革前的林木林地流轉情況，并對每宗森林資源的流轉進行認真分類與排查，凡是合法的、群眾滿意的應予以確認；凡是群眾不滿意、意見較大的非規(guī)范流轉，要認真分析原因，依法依規(guī)進行處理。
3.2 強化資源流轉體系建設
（1）在流轉市場的建設上，建設區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權交易、市場信息網(wǎng)絡平臺，為林農(nóng)提供林權登記、流轉、變更、供求信息等服務。
（2）嚴肅查處部分干部職工利用職務之便，伙同投機商倒手買賣、低價套購群眾山林的活動，維護林區(qū)正常的產(chǎn)權流轉和林農(nóng)群眾的合法權益。
（3）借鑒國土資源部門土地儲備制度，由林業(yè)部門牽頭，吸收社會資金入股，盡快成立林木林地收儲中心，對一些暫時流轉不了的和已到期但無法償還借款的林木林地抵押物進行收購，試行森林資源儲備。
3.3 積極探索林權扶持機制
積極探索林權抵押貸款的新模式，爭取經(jīng)濟林（果）發(fā)證試點縣工作，大力推進林權抵押小額貸款力度，降低林農(nóng)小額貸款的準入門檻，簡化貸款手續(xù)，擴大覆蓋面，實行林權證直接抵押，完善森林資源評估、登記手續(xù)，解決林農(nóng)弱勢群體評估費用高、貸款難的問題。積極爭取各種貸款貼息資金，降低林農(nóng)貸款成本。
3.4 完善林木采伐管改革
對師宗縣創(chuàng)新林木采伐管理制度的做法和經(jīng)驗要進行總結推廣，以點帶面，整體推進；對林木采伐指標制度要進行修訂完善，簡化審批程序，以便于操作；對還在研制的電子軟件要抓緊進行突破，并及時組織安裝實施。
3.5 大力推進林業(yè)合作組織建設
大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織申報無公害基地、無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作組織申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，維護其經(jīng)濟利益，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，切實增加收入。同時，選擇經(jīng)濟條件好、合作意識強、林農(nóng)素質高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，引導組建林業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮其示范效應。
3.6 不斷完善生態(tài)補償和管護機制
在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，依托森林云南建設，利用林地資源開展種植珍貴樹木、中藥材、食用菌、家禽養(yǎng)殖、“森林人家”森林生態(tài)旅游等經(jīng)營活動；充分挖掘生態(tài)公益林的經(jīng)濟效益，提高生態(tài)公益林自我補償能力，激發(fā)林農(nóng)自覺保護生態(tài)林、經(jīng)營生態(tài)林的積極性。
3.7 完善林權配套改革政策措施
探索建立專業(yè)林權評估準入機制，為權利人提供評估服務。完善林木采伐指標分配辦法，科學合理地分配采伐指標，賦予經(jīng)營者更充分的林木處置權。進一步規(guī)范林權流轉機制，優(yōu)化森林資源配置，實現(xiàn)資源資產(chǎn)變現(xiàn)，維護森林經(jīng)營者的合法權益。
3.8 強化森林資源保護和管理
廣泛開展林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育，切實提高廣大干部群眾對加強森林資源保護、維護生態(tài)安全的自覺性。通過實施封山育林、綠色小康村建設、農(nóng)田林網(wǎng)建設等，加快生態(tài)建設步伐。繼續(xù)堅持采伐限額管理，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂開濫挖等破壞森林資源的違法行為，切實維護森林資源安全。
參考文獻：
[1]師宗縣林業(yè)局.師宗縣集體林權制度改革及森林資源現(xiàn)狀[R].師宗：師宗縣林業(yè)局，2015（4）.
[2]師宗縣林業(yè)局.師宗縣編制“十三五”期間年森林采伐限額資源調(diào)查報告[R].師宗：師宗縣林業(yè)局，2014（10）.
[3]趙鋒泓，奉欽亮，覃凡丁.集體林權制度改革對廣西林業(yè)發(fā)展水平影響的評價研究[J].林業(yè)經(jīng)濟，2015（12）.
[4]張自強.集體林產(chǎn)權制度安排的演進軌跡及機理――基于制度兼容性理論的文獻述評[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理，2015（6）.
[5]占陳程.集體林權制度改革的回顧與探索[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2015（15）.