時間：2023-03-13 11:04:24
導語：在商協(xié)會扶貧工作計劃的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、基本情況
此次督查先后檢查了區(qū)公安分局及茨菇塘派出所、新華東路派出所、區(qū)城建局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)工商分局及荷葉塘農(nóng)貿(mào)市場、區(qū)委宣傳部、區(qū)勞動人事局、區(qū)衛(wèi)生局及區(qū)衛(wèi)生防疫站、明照衛(wèi)生院、區(qū)教育局及仙庾中學。從總體情況看，各部門都把計生工作作為本部門一件大事列入議事日程，按照目標責任合同的具體要求，積極主動地開展工作，取得了一定的成效，但從市里對我區(qū)的考核要求來看存在一些差距。
公安部門：分局機關(guān)調(diào)整了計生領(lǐng)導小組成員，明確了分管計生領(lǐng)導和工作人員，召開局務(wù)會議專題研究計生工作一次，分局與各派出所均簽訂了2005年度計生工作責任合同書，并且在一季度進行了一次全面督查。檢查局機關(guān)辦理遷戶的資料，共遷戶59人，均有計劃生育證明，但其中規(guī)范的計劃生育證明只有5人，有《流動人口婚育證明》的12人，無《流動人口婚育證明》的47人，均已告之，告之率100%；檢查茨菇塘派出所，辦理新生兒上戶手續(xù)86人，均已查驗計生證明，查驗率100%。抽查黃家塘社區(qū)辦理暫住證情況，發(fā)現(xiàn)無計生證明55人，及時通報計生部門55人，有計生證明的人員相關(guān)資料未見，辦理戶口遷移40例，無違反計劃生育人員；檢查新華東路派出所，辦理戶口遷移296例，無違反計劃生育人員，辦理暫住證登記146人，發(fā)現(xiàn)無計生證明的127人，均已通報計生部門，辦理新生兒上戶116例，均已查驗計生證明。
工商部門：分局領(lǐng)導對計生工作非常重視，調(diào)整了計生領(lǐng)導小組成員，召開了2次專題局務(wù)會議，將計生工作納入了分局的年度工作計劃，明確了分管領(lǐng)導和計生工作人員職責；同時，分局與五個工商所簽訂了責任合同書，建立了以各工商所執(zhí)法監(jiān)督的“條條管理”和以各工商所計生信息員宣傳服務(wù)的“塊塊管理”相結(jié)合的的管理體制；在四年一次的年檢換照工作中，徹底清查在冊個私企業(yè)計生登記情況，對未換計生證的個私企業(yè)，采取先換證再換照的方法，并在注冊大廳和各工商所張貼有關(guān)計生政策；抽查分局55份營業(yè)執(zhí)照辦理登記檔案，有《婚育證明》復印件的55份，登記率為100％；抽查荷葉塘農(nóng)貿(mào)市場持證情況，隨機抽查14人，持6人，持證率43％，未達到考核指標，工商部門查驗《流動人口婚育證明》不規(guī)范，存在提前蓋上查驗章的現(xiàn)象。
教育部門：區(qū)教育局把計生工作列入局重點工作，明確了局長為計生工作第一責任人，同時指定了一名局領(lǐng)導分管，配備了一名計生專干具體負責；對計生領(lǐng)導小組和計生綜合治理領(lǐng)導小組、計生協(xié)會成員進行了調(diào)整補充；召開了4次局務(wù)會議專題研究計生工作；局長與11所學校校長簽訂了目標責任狀；抽查了仙庾中學，有統(tǒng)一編印的講義，有年度和學期工作計劃、有教案、有總結(jié)，每學期安排不少于5課時對學生進行計生政策宣傳和青春期性知識教育，學校定期出宣傳版報，開展知識搶答賽，并組織學生撰寫人口與計劃生育小論文和采取黑板報、手抄報、宣傳廚窗、校園廣播等形式宣傳人口與計劃生育政策。
衛(wèi)生部門：區(qū)衛(wèi)生局調(diào)整了計生領(lǐng)導小組成員；與院、站、所簽訂了責任合同書；抽查區(qū)衛(wèi)生防疫站，辦理衛(wèi)生許可證47份，均已登記和查驗計生證明，但只有登記沒有相關(guān)資料，建議將婚育證明復印件與原件核對后附于登記表后備查；抽查明照衛(wèi)生院，孕婦孕期保健數(shù)0，孕婦入院分娩5人，查驗生育證5人，查驗證率100％，其中登記數(shù)3人，登記率60％，有2人未登記，已登記的資料不全。
財政部門：區(qū)財政局與各財稅所均簽訂了責任合同書；召開了2次局務(wù)會議研究計生財政投入工作。存在的問題是局務(wù)會議記錄不及時，未見上年度表彰通報文件和本年度檢查督促通報或記錄，本級財政投入方面還存在不足，按省、市考核要求行政經(jīng)費、計生協(xié)會經(jīng)費、手術(shù)減免費沒有完全到位。
其他部門：宣傳部因準備不足未見相關(guān)資料，人事勞動社會保障局、城建局、民政局均調(diào)整補充了計生領(lǐng)導小組成員，明確了分管領(lǐng)導和工作人員，各項工作均按年初與區(qū)委、區(qū)政府簽訂的目標責任合同書運作。其中，民政局還在辦理城市最低生活保障工作中明確規(guī)定違反計劃生育政策的對象不能享受低保，并每月底將本月結(jié)婚對象名單及詳細資料登記一份送交區(qū)計生局，解決了婚姻登記制度改革以后計生部門難以摸清新婚對象底子的問題，工作較有特色。
二、存在的問題及整改意見
1.公安部門辦理“空掛戶”現(xiàn)象仍然存在，這些對象戶在人不在，村（居）委會根本無法管理到位，造成計生工作隱患，而一旦出現(xiàn)違法生育，責任往往又全由村（居）委會承擔；辦理暫住證時查驗登記計生證明存在漏洞，與計生部門聯(lián)系還不夠及時。要求公安部門在辦理上戶、遷移戶口時嚴把查驗和登記計生證明關(guān)，建議公安部門杜絕辦理“空掛戶”，加強公安與計生部門的聯(lián)合執(zhí)法，對轄區(qū)內(nèi)的流動人口每個季度清查一次，加強對計生干部執(zhí)法過程中人身安全的保護。
⒉無營業(yè)執(zhí)照的個私業(yè)主和流動攤販的管理未到位。目前，工商部門對流動人口的計劃生育管理主要是在其辦理營業(yè)執(zhí)照時查驗《婚育證明》和對固定門面、攤位的個私業(yè)主進行管理，而部分個私業(yè)主并沒有辦理營業(yè)執(zhí)照，有些商販沒有固定營業(yè)場所，持證率極低，存在著較大隱患。建議工商部門要進一步發(fā)揮協(xié)會的作用，充分利用“點、線、面”的控制格局，加強信息交流，把這部分人的計生管理工作抓起來，堵死漏洞。另外，工商部門在辦理營業(yè)執(zhí)照時，要與業(yè)主簽訂計生合同，強化業(yè)主的責任，要求業(yè)主管好其所有從業(yè)人員和幫工的計劃生育工作。版權(quán)所有
3.個別醫(yī)院、衛(wèi)生院在接待孕產(chǎn)婦時，未全部查驗登記生育證，在接受引產(chǎn)對象時沒有要求其出具計生部門證明，沒有詳細登記其身份證。我區(qū)今年出生嬰兒性別比較高，區(qū)衛(wèi)生局要進一步加強對轄區(qū)內(nèi)B超機的管理，加強B超醫(yī)師的職業(yè)道德教育，簽訂合同，杜絕性別選擇性終止妊娠；加大對個體診所非法接生和違法施行計生手術(shù)的打擊力度；各醫(yī)院分娩和計劃生育手術(shù)的病歷檔案管理要加強，所有新生嬰兒均要登記造冊存檔，并登記好《生殖保健服務(wù)手冊》，引產(chǎn)手術(shù)病歷要真實可靠，時刻備查。
⒋計生扶貧救濟面需進一步加大。我區(qū)計生救濟面較少，沒有充分顯示計劃生育的優(yōu)惠政策，民政部門要對實行計劃生育的困難、殘疾家庭及時給予救濟，救濟面要達100%，從而提高群眾自覺執(zhí)行計生政策的積極性。
我們召開這次全市冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會，主要目的是通過參觀某縣的農(nóng)建工程，交流各縣（市）在“兩工”取消以后，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的一些新方法、新舉措，通過交流，相互提高，緊緊抓住目前天氣尚好的有限時間，再組織、再發(fā)動，再掀全市農(nóng)田水利基本建設(shè)新。
最近一段時間，市領(lǐng)導到各縣調(diào)研，就目前我了解掌握的情況，全市農(nóng)田水利基本建設(shè)總體上是好的。針對農(nóng)村稅費改革“兩工”取消出現(xiàn)的新情況、新問題，大家不是消極觀望等待，而是積極地實踐和探索，采取各種有效措施和手段，確保了農(nóng)田水利基本建設(shè)扎扎實實、轟轟烈烈地開展，這確實讓人感到欣慰。但是，就目前情況看，還有個別縣區(qū)、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導重視不夠，對取消“兩工”后的農(nóng)建工作存在畏難情緒，直到目前還沒有行動。為了把我市的農(nóng)建工作推上一個新臺階，確保再奪全省“紅旗渠精神杯”，我著重講以下幾點意見，最后請作重要講話，請大家抓好貫徹落實。
一、統(tǒng)一思想認識，堅定不移地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)
大家都知道，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施。大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，不僅是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要途徑，而且也是全面建設(shè)小康社會的具體要求。我市是一個水資源嚴重短缺的城市，干旱缺水幾乎年年都有。*年的大旱，造成全市30萬畝小麥絕收，西部山丘區(qū)25.9萬人發(fā)生嚴重吃水困難，鋼、電廠供水告急；我市同時又是一個洪澇災(zāi)害容易發(fā)生的地區(qū)，“82.8”、“96.8”都給我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和全市經(jīng)濟發(fā)展造成了很大損失。這些情況表明，我市的水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，水利抗御自然災(zāi)害的能力還很低。對此，我們必須有一個清醒的認識，必須進一步增強搞好水利工作的責任感和歷史使命感，堅定不移的把農(nóng)田水利基本建設(shè)開展下去，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。
二、改革創(chuàng)新，建立新形勢下的農(nóng)田水利基本建設(shè)新體制和新機制
為了減輕農(nóng)民負擔，國家出臺了一系列有關(guān)政策和措施，農(nóng)村稅費改革取消“兩工”就是其中的一項重要內(nèi)容。隨著“兩工”的取消，農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入方式和組織模式都發(fā)生了根本變化。取消“兩工”前，主要由當?shù)卣M織和決策組織農(nóng)民開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，取消“兩工”后，公益建設(shè)實行“一事一議”，出工出資等事宜由農(nóng)戶自行決定，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利基本建設(shè)組織方式在新的情況下已經(jīng)無法開展工作，一些地方感到資金難籌措，人員難組織，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)難度大，對怎樣組織開展農(nóng)田水利基本建設(shè)感到無所適從。怎樣解決這些問題，某縣、某市等縣（市）積累了一些好的經(jīng)驗和作法，希望同志們能從中受到一些啟發(fā)。這些經(jīng)驗歸納起來主要有這么幾點：
一是以水利協(xié)會為載體，建立新的組織形式，組織開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。某縣某鎮(zhèn)是一個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。稅費改革和“兩工”的逐步取消，使該鎮(zhèn)的水利建設(shè)也受到一定的影響。20*年，該鎮(zhèn)在調(diào)查研究充分聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，以水利站為依托，成立了鎮(zhèn)水利協(xié)會，各村成立了分會，吸收廣大群眾為會員，選舉一部分熱心水利事業(yè)、在群眾中威信高、有能力、辦事公平、群眾信得過的老干部、老黨員為協(xié)會理事。鎮(zhèn)水利協(xié)會負責落實全鎮(zhèn)水利建設(shè)的整體規(guī)劃，指導各分會的業(yè)務(wù)工作。各村水利協(xié)會在全村水利總體規(guī)劃內(nèi)，負責資金籌措、施工組織等，組織農(nóng)民自己的事自己辦，一事一議，不搞強行攤派。水利協(xié)會成立后，協(xié)會會員帶頭出資、出工、投資辦水利，既解決了政府行政干預(yù)的問題，也使全鎮(zhèn)的水利建設(shè)呈現(xiàn)了新的生機。20*年，*、*兩個村成立水利協(xié)會后，在上級的扶持下，水利協(xié)會發(fā)動群眾按受益面積進行自愿籌資，每畝籌資80元，共籌集48萬元，新打機井13眼，修建節(jié)水工程1.4萬米，修道路6.5公里，使兩個村的水利條件得到了根本性的改善，為農(nóng)業(yè)豐收奠定了基礎(chǔ)，受到了廣大群眾的擁戴和好評。
二是創(chuàng)新投入機制，多渠道籌措資金。投入是水利建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級財政收入減少，農(nóng)田水利基本建設(shè)資金嚴重不足，某鄉(xiāng)以水利產(chǎn)改收益反哺農(nóng)田水利基本建設(shè)，較好地解決了這個問題。某鄉(xiāng)是某縣最東部的一個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，境內(nèi)一無礦藏，二無地下資源，屬省級重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村稅費改革和“兩工”取消后，由于鄉(xiāng)村兩級收入銳減，全鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)面臨停滯不前甚至倒退的危險。面對嚴峻的形勢，該鄉(xiāng)利用集體產(chǎn)權(quán)資源，拍賣溝渠、荒坑、荒灘，籌措資金，收到了良好效果。龍鳳村共有閑置溝渠4000米，荒灘56畝。20*年，該村采取公開招標的方式，對全村4000米溝渠、56畝荒灘的使用權(quán)分別以30－70元/米、0.5－1元/m2的價格承包到農(nóng)戶，承包期限為20年，村集體獲益17萬元。今年該村利用回收的資金，打井2
0眼、修硬化渠2500米、地埋線2公里，進一步改善了水利條件，群眾非常擁護。20*年，全鄉(xiāng)其它23個行政村8.8萬米溝渠、720畝荒灘的使用權(quán)全部進行了拍賣和租賃，共收益225萬元，收益資金全部用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，有力地促進了全鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)的開展。
某市某村在村鎮(zhèn)建設(shè)中，以城鎮(zhèn)建設(shè)籌措資金發(fā)展水利工程建設(shè)，即在街道拓寬改造中，沿街兩側(cè)預(yù)留門面房建設(shè)用地，收取占地費用，補償折遷戶損失和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與排水工程建設(shè)，并對街道兩側(cè)經(jīng)商戶收取攤位費等多種方法，以商補農(nóng)，籌集水利建設(shè)資金，他們的做法，同樣較好地解決了農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入問題。
某市某、某兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于某水庫下游，長期以來有2萬多群眾、近30家企業(yè)解決不了飲水問題。今冬，某水庫管理所、某水利站、某水利站主動籌劃，配合當?shù)厝罕?，采取股份制籌資200余萬元，興建安全飲水工程，既解決了飲水安全問題，又增加了水管單位的收入，還保護了地下水，降低了群眾、企業(yè)用水成本，實現(xiàn)了“多贏”。
三是加大政府引導和獎補帶動，促進農(nóng)田水利基本建設(shè)的開展。某市政府今年在農(nóng)建上繼續(xù)加大投入力度，拿出360萬元對工程進行獎補。紅旗渠灌區(qū)工程老化、效益衰減，某市政府除對復修渠道進行資金獎補外，還在灌溉上讓利，今冬實行免費灌庫蓄水，免費澆地，調(diào)動了灌區(qū)群眾修渠、修塘的積極性。目前，某市已完成紅旗渠干、支渠清淤復修145公里，恢復灌溉面積6.6萬畝。
某縣加大財政投入，充分發(fā)揮政府投入的引導作用，促進農(nóng)建開展。該縣在財政狀況非常困難的情況下，縣政府千方百計擠出150萬元資金，直接用于重點工程建設(shè)的以獎代補。同時也要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拿出本級財政5%以上的資金用于水利建設(shè)，以調(diào)動群眾大干水利的積極性。20*年某鎮(zhèn)在李河干、程中尚等8個村規(guī)劃了一個1.1萬畝水田林路綜合治理區(qū)，計劃建設(shè)節(jié)水工程2.1萬米，打機井40眼，建井房48座。為調(diào)動群眾大搞水利的積極性，該鎮(zhèn)在向上級爭取資金25萬元的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財政籌資40萬元，對節(jié)水工程、打井配套進行以獎代補。由于采取了積極的投資引導政策，群眾大搞水利的積極性空前高漲。
四是強化政府組織協(xié)調(diào)職能，整合各部門資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)開、扶貧等涉農(nóng)部門的工作重點是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。為了最大限度地發(fā)揮各部門支農(nóng)資金的作用，形成拳頭優(yōu)勢，更好地為“三農(nóng)”、為農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)，近年來，某縣西部山丘區(qū)水保治理工程將林業(yè)和水利資金整合，東部平原區(qū)水田林路綜合治理工程將水利和農(nóng)開資金整合，效果很好。今后，各級政府一定要加強組織協(xié)調(diào)職能，對涉農(nóng)部門的工作計劃和資金進行整合，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，捆綁使用資金，實行連片治理，集中進行建設(shè)，提升農(nóng)田水利基本建設(shè)的規(guī)模水平。今后的水田林路綜合治理示范區(qū)、高標準節(jié)水灌溉示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，一定要按照“集中連片、形成規(guī)模”的原則進行安排；對于不符合要求的工程，堅決不予審批。
三、深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，促進水利工程良性運行
近年來，我市在小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革方面進行了有益的探索。通過明晰工程所有權(quán)，落實使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，加強了工程管理，充分發(fā)揮了工程效益，較好地調(diào)動了社會各界特別是廣大農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的積極性，深受農(nóng)民歡迎。但是改革過程中也存在著基礎(chǔ)工作不扎實、具體運作不規(guī)范、發(fā)展不平衡等問題。特別是隨著農(nóng)村飲水、節(jié)水灌溉、水保治理等工程建設(shè)規(guī)模和速度的進一步加快，必須加大農(nóng)村水利工程產(chǎn)改工作力度。要制訂優(yōu)惠政策,鼓勵單位和個人按照“誰投資,誰建設(shè),誰所有,誰管理,誰受益”的原則,采取租賃、拍賣、承包等辦法及獨資、合資、股份合作等形式,進行小型水利工程建設(shè)。今后，按照全市“某”重點水利工程建設(shè)計劃，農(nóng)村飲水工作將全面鋪開。對于新建的農(nóng)村水利工程，一定要建立“業(yè)主”提前到位制度，在工程建設(shè)前就明確所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的歸屬,逐步實現(xiàn)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化和經(jīng)營企業(yè)化,形成政府扶持、社會各方積極參與的農(nóng)村水利建設(shè)新格局。同時要加強回收資金的管理,確?；厥召Y金重新用于水利建設(shè)。
四、加強水利工程的建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量
農(nóng)田水利基本建設(shè)，既要講求速度，又要保證質(zhì)量。必須牢固樹立“百年大計,質(zhì)量第一”的思想，嚴格推行和落實水利建設(shè)“三項制度”。切實加強工程建設(shè)管理，嚴把施工質(zhì)量、材料設(shè)備關(guān),防止偷工減料、以次充好的現(xiàn)象發(fā)生,確保工程質(zhì)量。如果不講求質(zhì)量，搞“豆腐渣”工程，勞民傷財，不僅會挫傷農(nóng)民群眾的積極性，而且還會成為人民的罪人。因此，工程規(guī)劃要按照合民意、重實效的原則進行安排；工程的建設(shè)一定
要嚴把質(zhì)量關(guān)，確保工程建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。
在市商務(wù)委的悉心指導和大力支持下，2020年，預(yù)計渝中區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售額（包含實物商品和服務(wù)型商品）達到150億元規(guī)模，同比增長超過52%，約占全市的十分之一?，F(xiàn)將有關(guān)工作小結(jié)如下：
一、今年以來落實《關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（渝府發(fā)〔2019〕17號）、《關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展線上業(yè)態(tài)促進線上消費實施方案的通知》（渝商務(wù)發(fā)〔2020〕10號）等文件精神情況。
一是積極幫助電商企業(yè)爭取項目。向市商委推薦了“重百”傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)線上轉(zhuǎn)型發(fā)展項目、重鹽云商數(shù)字商務(wù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展項目、“重慶良品鋪子”數(shù)字商務(wù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展項目、重慶曹操出行電商示范企業(yè)項目等33個項目。二是在市商務(wù)委的悉心指導下，我區(qū)大力發(fā)展垂直細分型電商平臺為主的數(shù)字經(jīng)濟。目前，已培育重百股份旗下“多點”、渝歐跨境旗下“寶媽時光”、鄉(xiāng)村基旗下“鄉(xiāng)村基”等10個億元級本土“頭部平臺”；新華書店旗下“閱淘網(wǎng)”、專注家政的“大田小家”、家樂福旗下“家樂?！钡?0個千萬元“腰部平臺”，和平連鎖旗下“和平藥房”、狂草科技旗下“加班狗”、鴻巨網(wǎng)絡(luò)旗下“貝葉集”等10個百萬元級的“成長型平臺”。
二、今年以來落實《重慶市商務(wù)委員會關(guān)于印發(fā)重慶市加快發(fā)展直播帶貨行動計劃的通知》（渝商務(wù)發(fā)〔2020〕12號）文件精神情況。
在市商務(wù)委指導下，自今年疫情以來，我區(qū)大力發(fā)展直播帶貨，先后組織了“2020重慶渝中518嗨購直播節(jié)”、小聯(lián)云集市帶貨、柜哥柜姐直播秀、“渝歐親子直播節(jié)”等百余場直播帶貨活動，累計實現(xiàn)銷售額3.6億元，通過直播新工具，聚合新業(yè)態(tài)，拓展新渠道，擴大了銷售規(guī)模。其中，東方大都會、重百大樓、龍湖時代購物中心等通過柜哥柜姐直播帶貨，線上線下累計實現(xiàn)近億元的銷售額；蘇寧易購、渝歐公司、香滿圓、閱淘網(wǎng)等電商企業(yè)通過各種場景開展直播帶貨，累計實現(xiàn)近億元的銷售額；區(qū)商務(wù)委組織的518嗨購直播節(jié)，在解放碑布展8個直播間，一周時間全渠道實現(xiàn)銷售額近千萬元，其中，左永祥區(qū)長直播代言渝中老字號，半小時售罄5000單老字號產(chǎn)品。區(qū)工商聯(lián)組織我區(qū)宏美達絲綢、加班狗等“母城匠心”企業(yè)數(shù)十家，通過直播和社群營銷方式，實現(xiàn)銷售超過百萬元，取得良好的社會效果和渝中知名品牌傳播度。
三、招商引資方面聚焦電商行業(yè)垂直細分領(lǐng)域“獨角獸”企業(yè)的引進。
一是市區(qū)聯(lián)動招商。在市商委委會議室，李波副市長視頻連線獨角獸企業(yè)上海洋碼頭，其后，市商務(wù)委指導渝中區(qū)迅速引進落地上海洋碼頭西南總部項目，目前項目公司已注冊在渝中區(qū)，正在組建重慶公司團隊并計劃在渝中區(qū)解放碑落戶洋碼頭首個西南地區(qū)旗艦店。其后，我委又引進獨角獸企業(yè)美菜網(wǎng)的物流收入結(jié)算在渝中區(qū)。二是先后打造重慶數(shù)字商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、重慶智慧外包服務(wù)基地、重慶現(xiàn)代餐飲產(chǎn)業(yè)園3個園區(qū)。其中，重慶數(shù)字商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，已實現(xiàn)10家企業(yè)落戶園區(qū)實體辦公，200家企業(yè)虛擬入駐，產(chǎn)值超過2億元，新增200余個就業(yè)崗位。
四、2021年度電子商務(wù)及線上業(yè)態(tài)發(fā)展工作打算。
一是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《渝中區(qū)關(guān)于加快發(fā)展線上業(yè)態(tài)促進線上消費實施方案》，計劃力爭到2022年，全區(qū)限額以上商貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)“上網(wǎng)觸電”全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)零售額突破200億元，初步形成業(yè)態(tài)豐富、服務(wù)范圍廣泛、線上線下深度融合的線上業(yè)態(tài)體系和線上消費環(huán)境。壯大我區(qū)垂直領(lǐng)域行業(yè)領(lǐng)先的線上平臺。二是結(jié)合渝中區(qū)情，起草了《渝中區(qū)2021年度直播電商工作計劃》，力爭到2021年底，推進實施直播電商催化實體經(jīng)濟“爆款”工程——“個十百千”工程。即：構(gòu)建1批直播電商基地、培育10家有影響力的MCN機構(gòu)、打造 100 家直播示范點、培訓1000名帶貨達人（帶貨網(wǎng)紅、“網(wǎng)紅老板娘”等），探索逐步將渝中區(qū)打造成為全國著名的直播電商之都。
渝中區(qū)商務(wù)委
2020.12.25
附件1
各區(qū)縣2020年上半年電子商務(wù)發(fā)展情況表
區(qū)縣：渝中區(qū)
電子商務(wù)
交易額（億元）
同比增幅
網(wǎng)絡(luò)零售額（億元）
同比增幅
農(nóng)產(chǎn)品
網(wǎng)絡(luò)零售額（萬元）
市場主體數(shù)（個）
其中2020年上半年新增市場主體數(shù)（個）
850
12%
150
55%
36000
1800
500
培訓期數(shù)
培訓人次
貧困村個數(shù)
已建服務(wù)
站點或電商功能覆蓋的貧困村數(shù)
電商行業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)
現(xiàn)有電商集聚區(qū)數(shù)（產(chǎn)業(yè)園、樓宇）
開展直播電商場次
直播電商總計帶貨金額（萬元）
48（線上培訓為主）
15000
1500
4
3000
36000
重點園區(qū)名單及園區(qū)簡介
重點企業(yè)名單及企業(yè)簡介
其中新引進的重點企業(yè)名單
重慶市環(huán)球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、重慶渝歐跨境電子商務(wù)樓宇產(chǎn)業(yè)園、香滿圓西部農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園、4、重慶數(shù)字商務(wù)產(chǎn)業(yè)園
重慶蘇寧易購銷售有限公司、重慶渝歐跨境電子商務(wù)股份有限公司、重慶百貨大樓股份有限公司（多點平臺）、重慶鴻巨網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、重慶蔚銳汽車銷售服務(wù)有限公司（蔚來汽車）、重慶吉利優(yōu)行科技有限公司（曹操出行）、重慶良品鋪子食品有限公司、重慶香滿圓農(nóng)產(chǎn)品有限公司、重慶芮齊貿(mào)易有限公司、重慶加班狗科技有限公司、
重慶洋碼頭科技發(fā)展有限公司、重慶云杉美菜信息技術(shù)有限公司
填報人： 聯(lián)系電話： 填報日期：
備注：本表所有區(qū)縣均需填寫，交易額、零售額等填預(yù)測數(shù)據(jù)，主體數(shù)、培訓期數(shù)及人次等填當前數(shù)據(jù)。33個有扶貧開發(fā)工作任務(wù)的區(qū)縣請一定填寫集聚區(qū)數(shù)、貧困村個數(shù)和已建服務(wù)站點或功能覆蓋數(shù)。
1、 重慶市環(huán)球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園簡介：2009年，由渝中區(qū)人民政府根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展導向打造的重慶市環(huán)球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，座落在重慶母城渝中區(qū)上清寺地區(qū)，是西部地區(qū)第一個以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、軟件開發(fā)、信息安全、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、動漫游戲、移動會聯(lián)網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)人才培訓等相關(guān)企業(yè)，以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟體系正在形成。經(jīng)過四年的飛速發(fā)展，園區(qū)共有包括環(huán)球廣場、廣發(fā)大廈、港天大廈、華安大廈和中郵大廈五座商務(wù)樓宇近6萬平方米，匯集互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)超200家，員工超6000余人，2015年交易額達200億元。園區(qū)設(shè)施齊全，功能完善，電信，網(wǎng)通、移動等通訊及網(wǎng)絡(luò)齊備。園區(qū)同時搭建了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，通過整合政策咨詢、科技項目申報、創(chuàng)業(yè)培訓、科技成果登記、知識產(chǎn)權(quán)、投融資及金融服務(wù)、軟件評測、運營商基礎(chǔ)服務(wù)、市區(qū)相關(guān)行業(yè)協(xié)會、云平臺業(yè)務(wù)咨詢、云計算及會議服務(wù)系統(tǒng)相關(guān)科技資源等服務(wù)，打造了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)一條龍服務(wù)體系。培育了在國內(nèi)外具有較大知名度及影響力的大龍網(wǎng)、掌娛天下、豬八戒網(wǎng)、網(wǎng)潤科技、云威科技、君盾科技、中國繳費網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。渝中區(qū)熱誠歡迎互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入園發(fā)展，共創(chuàng)美好未來！
2、 重慶渝歐跨境電子商務(wù)樓宇產(chǎn)業(yè)園（遠見中心）：遠見中心位于渝中區(qū)嘉濱路242號，共32層，總建筑面積4.7萬平方米。2013年被市、區(qū)兩級政府授予“重慶創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地” ，2014年11月，被市中小企業(yè)局認定為全市首批重點樓宇產(chǎn)業(yè)園，2016年10月，被重慶市商委認定為重慶市第一批市級電子商務(wù)示范園區(qū)。園區(qū)重點引進互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，目前已入駐渝歐跨境電商、鴻巨網(wǎng)絡(luò)、賽瑪特、毅誠弘通科技公司等重點企業(yè)50家，2016年實現(xiàn)營業(yè)收入9.04億元。
一、強化領(lǐng)導，健全機制，切實把教育優(yōu)先發(fā)展擺上重要日程
近年來，麻山區(qū)委、區(qū)政府始終堅持“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，強化組織領(lǐng)導，完善工作機制，切實形成了教育優(yōu)先發(fā)展的工作合力。
1.強化“三項制度”，全力推進教育優(yōu)先發(fā)展。一是強化定期研究教育工作制度。堅持每年召開一次全區(qū)教育工作會議，每季度召開一次區(qū)委常委會或區(qū)政府常務(wù)會議，專題研究部署教育工作。二是強化領(lǐng)導干部聯(lián)系學校制度。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、各部門領(lǐng)導干部堅持經(jīng)常深入學校，為學校解決實際問題。三是強化人大、政協(xié)定期視察教育工作制度。人大、政協(xié)堅持每年確定不同重點，進行1-2次教育工作專項視察。每年關(guān)于教育發(fā)展的人大代表議案、政協(xié)委員提案均達到總數(shù)的10%以上，切實形成了上下聯(lián)動、部門配合、齊抓共管的工作合力。
2.實施“五個納入”，為教育優(yōu)先發(fā)展提供政策支撐。在落實教育政策上，區(qū)委、區(qū)政府始終堅持執(zhí)行“五個納入”，即教育優(yōu)先發(fā)展納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入政府年度工作計劃、納入政府年度財政預(yù)算、納入城建和基建計劃、納入干部配備和編制調(diào)整計劃。在落實經(jīng)費投入上實現(xiàn)了“三個確?！?，即，確保教育經(jīng)費足額到位、確保財政對教育撥款逐年增長、確保教師工資按月足額發(fā)放。2009—2011年，麻山區(qū)教育經(jīng)費投入實現(xiàn)了“三個增長”。財政預(yù)算內(nèi)教育撥款分別為2034萬元、2196萬元、2678萬元，同比分別增長4.4%、8.0%和21.9%。區(qū)財政對教育撥款增長的比例高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，達到了逐年增加。小學年生均教育事業(yè)費分別為10157元、10400元、13680元；小學年生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費分別為545元、577元、782元；初中年生均教育事業(yè)費分別為11173元、11440元、15048元；初中年生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費分別為599元、635元、860元；教職工年平均工資分別為34214元、35194元、37889元，實現(xiàn)了逐年增長的目標。
3.實施扶貧救助，完善教育優(yōu)先發(fā)展保障體系。區(qū)委、區(qū)政府為保障青少年能享受平等的教育權(quán)，制定了進城務(wù)工人員隨遷子女就學發(fā)展規(guī)劃，建立了以政府為主導，學校、家庭、社會廣泛參與的弱勢兒童、青少年政策資助體系和動態(tài)監(jiān)測機制。嚴格實施義務(wù)教育學校免試入學制度、三殘兒童入學制度，三年來，麻山區(qū)小學適齡兒童入學率、殘疾兒童入學率均為100%，鞏固率為100%，初中毛入學率為100%，鞏固率達99.5%以上。為減輕農(nóng)民負擔，保證農(nóng)村住宿生通勤，區(qū)政府每年拿出10萬余元，對通勤學生進行補助；對家庭特別困難的學生，借助“貧困生救助基金”、“希望工程”、“一幫一”捐助等活動進行幫扶，區(qū)工會、關(guān)工委、婦聯(lián)、共青團、企業(yè)家協(xié)會等組織也相繼開展了不同形式的救助活動。三年來，全區(qū)累計籌集助學資金30余萬元，資助貧困學生1100余人次。目前，麻山區(qū)沒有一個學生因貧困而輟學。
二、加大投入，改善設(shè)施，實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置
麻山區(qū)大力整合教育資源，把13所農(nóng)村中小學校整合為1所九年一貫制寄宿制學校，優(yōu)化了教育資源，并投資1600余萬元，實施了教育“六項工程”，推動城鄉(xiāng)教育均衡快速發(fā)展。
1.實施青少年校外活動中心建設(shè)工程。該工程總建筑面積1800平方米，內(nèi)設(shè)微機室、舞蹈室、美術(shù)室、音樂室、棋藝室、圖書室等場所，配置了電腦、汽車駕駛器、鋼琴及各種民族樂器等設(shè)備，為豐富學生文化生活、培養(yǎng)良好的興趣愛好搭建了平臺。
2.實施明德幼兒教學樓建設(shè)工程。該工程建筑面積1600平方米，配備了一流的設(shè)施設(shè)備，引進了大連雅禾先進的教學管理模式，創(chuàng)辦了優(yōu)質(zhì)的學前教育環(huán)境。
3.實施體育館建設(shè)工程。該工程建筑面積3000平方米，集籃球、排球、乒乓球、羽毛球、健身活動多功能于一體，為學生運動健身提供了理想場地。
4.實施食堂改造工程。維修了1800平方米的學生食堂，安裝了太陽能熱水器，改善了食堂服務(wù)設(shè)施，提高了工作間標準和檔次，使學生的就餐條件得到極大的改善。
5.實施學校標準化建設(shè)工程。維修了學校的“老三室”，增建了10個各類功能教室，小學實現(xiàn)了“班班通”，中學配備了電子白板。現(xiàn)正在建設(shè)1.5萬平方米瀝青操場。2010年，麻山區(qū)順利通過義務(wù)教育學校標準化建設(shè)督導評估驗收。
6.實施遠程教育工程。麻山區(qū)充分利用現(xiàn)代遠程教育資源，與學科教學進行有機整合，有力地促進了學校教學質(zhì)量大幅度提高。由于麻山區(qū)教育投入大、效果好，發(fā)展均衡，被市委、市政府樹立為中、小、幼教育體系完備、設(shè)施齊全、教學爭先的全市教育優(yōu)先發(fā)展的先進典型，在全市各縣區(qū)教育發(fā)展中起到了示范引領(lǐng)作用。
三、強化職能，保駕護航，全力改善教育發(fā)展環(huán)境
為確保教育事業(yè)均衡、快速、可持續(xù)發(fā)展，麻山區(qū)充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，從加強校園管理和優(yōu)化校園周邊環(huán)境入手，不斷加大治理、管理力度，全力改善教育發(fā)展環(huán)境。
1.加大安保投入，保障學校安全。為教育系統(tǒng)配備了專職的安全副局長、安全副校長及保安人員，先后投入資金30萬元設(shè)立了校園警務(wù)室，安裝了監(jiān)控和報警裝置，配備了滅火器、防暴器材等設(shè)備，建立了學校和公安部門的聯(lián)防聯(lián)動機制，使學校安全工作實現(xiàn)了從人防、物防向技防、群防的跨越，切實增強了應(yīng)對和防范應(yīng)急突發(fā)事件的能力，有效地保障了校園的安全和教育事業(yè)的健康發(fā)展。
2.強化監(jiān)督管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。麻山區(qū)以創(chuàng)建平安學校、辦人民滿意教育為目標，各部門充分發(fā)揮職能作用，突出工作重點，加強分工協(xié)作，強化監(jiān)管措施，全力改善校園及周邊治安狀況。區(qū)衛(wèi)生局定期深入學校對傳染病防控、飲食、飲用水安全進行專項檢查，確保學校食品衛(wèi)生安全。區(qū)教育局、交通局、交警大隊定期對送子車輛進行排查、登記，嚴禁送子車輛超員、超速，對非法送子車堅決予以取締，保障了送子車的安全運行。區(qū)公安、消防、文化、工商、衛(wèi)生、教育等部門經(jīng)常聯(lián)合行動，對校園安全、校園周邊治安環(huán)境，以及網(wǎng)吧和餐飲店開展專項檢查，對學校宿舍、教學樓進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。區(qū)紀檢、監(jiān)察、物價等職能部門建立了教育收費公示、檢查制度，嚴肅查處違規(guī)收費行為，全面優(yōu)化了教育發(fā)展環(huán)境。
3.加強督導評估，規(guī)范辦學行為。麻山區(qū)認真落實國家、省、市關(guān)于教育督導工作的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立專職機構(gòu)，配備專職人員，突出以規(guī)范辦學行為和督學為重點，采取“監(jiān)督與服務(wù)，規(guī)范與促進，評估與指導”相結(jié)合的措施，合理運用督導評估結(jié)果，充分發(fā)揮教育督導的激勵和導向作用，使全區(qū)辦學水平不斷提升，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高。
四、抓住重點，構(gòu)建體系，傾力打造人民滿意教育
近年來，麻山區(qū)始終以辦好人民滿意教育為宗旨，緊緊抓住義務(wù)教育這個重點，傾力打造學前教育、青少年教育、成人教育全方位的教育教學體系，有力地推進了全區(qū)教育事業(yè)的均衡快速發(fā)展。
1.強化義務(wù)教育管理，提高教育教學質(zhì)量。一是以選聘優(yōu)秀管理人員為切入點，加強師資隊伍建設(shè)。麻山區(qū)打破選人用人常規(guī)，在全市教育系統(tǒng)先后選聘了兩名管理能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、教學理念先進的優(yōu)秀校長到英林學校任職，為全區(qū)教育事業(yè)帶來了新的管理和教學理念，增強了教育事業(yè)的發(fā)展活力。二是以德育教育為重點，強化素質(zhì)教育。學校每月確定一個德育主題，并通過開展班隊會、“十星”評比、“八個一”活動對學生進行集中教育，促進學生養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。三是以強化日常管理為關(guān)鍵點，狠抓教學的細節(jié)管理。通過采取推門聽課、觀摩、研討等多種形式對教師上課、備課、作業(yè)批改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行檢查、評價、分析，促進教師養(yǎng)成嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。
（一）指導思想
緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的自身建設(shè)和生產(chǎn)基地建設(shè)以及與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)產(chǎn)品逐步由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)變，推進企業(yè)品牌打造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，盡快做強做大，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
（二）發(fā)展目標
到年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年銷售收入達到80億元，加工轉(zhuǎn)化率達到50%以上。其中:銷售收入過億元的企業(yè)達到20戶。根據(jù)晉政發(fā)〔〕32號文件要求，結(jié)合我市實際，重點抓好糧食、畜牧、蔬菜、果品、小雜糧五類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，分三個梯次重點扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展水平。
第一梯次：從全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中選擇4個省級重點梯次企業(yè)，積極爭取國家和省扶持資金，重點培育和指導，促進規(guī)模和實力進一步擴張壯大，成為在省內(nèi)乃至國內(nèi)有較強競爭力的骨干企業(yè)。到年，4個企業(yè)銷售收入達到30億元。
第二梯次：從全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中選擇10個以上規(guī)模較大、發(fā)展前景好、競爭力較強的市級梯次加工企業(yè)，集中力量進行重點培育和指導，使其規(guī)模和實力進一步擴張壯大，成為省內(nèi)有較強競爭力的企業(yè)。到年，市級梯次企業(yè)的銷售收入達到20億元，每個企業(yè)銷售收入不低于1億元。
第三梯次：從全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中選擇確定30個有一定規(guī)模、管理規(guī)范、有發(fā)展?jié)摿Φ目h級梯次農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，到年，30個企業(yè)銷售收入達到10億元，每個企業(yè)銷售收入不低于3000萬元。
二、發(fā)展重點和產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)全市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，突出發(fā)展重點，優(yōu)化資源配置，努力構(gòu)建規(guī)模更大、帶動更強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群體。
1.糧食加工。圍繞全市優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，重點培育一批玉米、高粱、小麥加工企業(yè)。玉米加工重點培育生物工程有限公司、實業(yè)有限公司等企業(yè)，到年，全市玉米加工企業(yè)實際加工量達到70萬噸、銷售收入達到20億元；高粱加工主要培育醋業(yè)有限公司、釀造有限公司、醋業(yè)有限公司、釀造有限公司等企業(yè)，到年高粱加工量達到10萬噸、銷售收入達到6億元；小麥加工主要培育食品有限公司分公司、縣實業(yè)有限公司等企業(yè)，到年，小麥加工量達到10萬噸、銷售收入達到5億元。
2.畜禽加工。在大力發(fā)展以玉米為原料的飼料加工和規(guī)模健康養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)上，重點培育具有傳統(tǒng)加工優(yōu)勢的牛肉、雞肉、豬肉、驢肉和奶類加工。牛肉加工培育以牛肉集團有限公司為主的牛肉加工企業(yè)，到年牛肉實際加工量達到3萬噸，銷售收入達到8億元；雞肉加工重點培育實業(yè)有限公司等企業(yè)，到年雞肉制品達到4萬噸，銷售收入達到10億元；豬肉加工重點培育畜牧業(yè)開發(fā)有限公司、延虎肉制品有限公司等企業(yè)，到年加工量達到3萬噸，銷售收入達到5億元；驢肉重點培育小常驢肉加工有限公司、榆社主力阿膠食品有限公司等企業(yè)，到年全市驢肉加工量達到噸、阿膠加工量達到300公斤，銷售收入2億元；乳品重點培育乳業(yè)有限公司分公司等企業(yè)，到年，加工轉(zhuǎn)化鮮奶10萬噸，銷售收入達到6億元。
3.蔬菜加工。充分發(fā)揮我市茄果類、根莖類蔬菜生產(chǎn)的區(qū)域特色優(yōu)勢，重點培育區(qū)有限公司、實業(yè)有限公司、縣醬菜有限公司、食品有限公司、蘆筍有限公司等企業(yè)，大力發(fā)展速凍菜、脫水菜及設(shè)施蔬菜深加工，提高蔬菜產(chǎn)品高品質(zhì)處理能力，擴大蔬菜加工企業(yè)市場占有率。到年，全市蔬菜加工量達到20萬噸，銷售收入達到5億元。
4.果品加工。發(fā)揮我市核桃、紅棗的生產(chǎn)優(yōu)勢，重點培育威特食品有限公司、天然農(nóng)產(chǎn)品有限公司、棗業(yè)有限公司、強隆農(nóng)產(chǎn)品科技開發(fā)有限公司等企業(yè)，促進產(chǎn)品出口，提高市場占有率及產(chǎn)品知名度，到年，核桃實際加工量達到4萬噸，棗類加工量達到3萬噸，銷售收入達到7億元。同時要加大核桃、紅棗棗的保鮮貯藏能力。水果發(fā)展要充分發(fā)揮我市貯藏、加工的優(yōu)勢，重點培育果業(yè)有限公司、麒麟果業(yè)有限公司、縣果業(yè)有限公司等企業(yè)，到年全市水果貯藏、加工量達到20萬噸，銷售收入達到8億元。
5.小雜糧加工。近年來，隨著人民生活水平的提高和健康意識的增強，小雜糧正向著主食化和方便化邁進。要適應(yīng)人民群眾膳食結(jié)構(gòu)的變化和市場消費需求，重點扶持德御農(nóng)貿(mào)科技開發(fā)有限公司、和順新馬雜糧有限公司、晉蕎米業(yè)有限公司等企業(yè)，提高加工轉(zhuǎn)化的科技含量，提升轉(zhuǎn)化率和副產(chǎn)品利用率。到年，全市小雜糧加工量達到5萬噸，銷售收入達到5億元。
三、工作重點
1.加大項目建設(shè)力度，推動企業(yè)上規(guī)模、上水平。以項目建設(shè)為著力點，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的新建、技改和擴建，提升企業(yè)生產(chǎn)能力和市場競爭力。有關(guān)部門要幫助企業(yè)開發(fā)新項目，充實項目庫，為企業(yè)發(fā)展提供項目支持和服務(wù)。要積極引導和鼓勵資源型企業(yè)特別是已退出煤炭領(lǐng)域的企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。對資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)中的項目選擇、項目審批、項目建設(shè)等提供技術(shù)指導和咨詢服務(wù)，協(xié)調(diào)解決好立項、用地和環(huán)評等實際問題。開展多層次、多形式的招商引資活動，吸引市外、境外大型企業(yè)通過獨資、參股等形式來我市投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
2.創(chuàng)新經(jīng)營體制機制，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營體制機制，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營管理水平。重點引導現(xiàn)有的加工企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型，加快推進企業(yè)資本社會化、管理專業(yè)化和公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化，提升現(xiàn)代化生產(chǎn)與管理的水平。要通過市場和政策引導企業(yè)，采取控股、參股、兼并等多種形式進行資產(chǎn)重組，組建現(xiàn)代企業(yè)集團，實現(xiàn)規(guī)模擴張。通過“引進來、走出去”的辦法，積極引進人才，提升企業(yè)家素質(zhì)。組織企業(yè)中高層管理者定期培訓，更新經(jīng)營理念，提升管理水平，打造一支具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的企業(yè)管理團隊。
3.加快科技創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的核心競爭力。積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工重點企業(yè)與科研院所、大專院校聯(lián)合組建科研和新產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)，建立健全科技研發(fā)推廣體系，提高科技創(chuàng)新能力，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。通過農(nóng)科教、產(chǎn)學研的協(xié)作，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的需求，有步驟、有重點地開展關(guān)鍵加工技術(shù)研究攻關(guān)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、無污染、低能耗、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟要求的優(yōu)勢產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。利用好科技成果轉(zhuǎn)化資金，支持發(fā)展科技型企業(yè)及其項目，搞好新產(chǎn)品開發(fā)。建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)科技人才培養(yǎng)的長效機制，定期組織開展專業(yè)技術(shù)、高新技術(shù)培訓?！肮リP(guān)計劃”、“星火計劃”的實施要向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜。有計劃地組織企業(yè)參加高新技術(shù)產(chǎn)品展示展銷會或參加省內(nèi)外農(nóng)業(yè)高新技術(shù)博覽會，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和進步。
4.實施名牌戰(zhàn)略，加大市場開拓力度。把實施名牌戰(zhàn)略作為做大做強企業(yè)的重要措施，以優(yōu)勢企業(yè)為依托，積極開發(fā)打造名牌產(chǎn)品。要加大宣傳力度，擴大我市農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度，從整體上提升發(fā)展水平和市場競爭力。引導和鼓勵企業(yè)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證，支持企業(yè)積極開展馳名商標、著名商標申請工作和地理標志的注冊工作。對獲得國家馳名商標、省著名商標、地理標志保護和國家、省級名牌產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，市政府分別獎勵30萬元和10萬元。要幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)疏通銷售渠道，鼓勵優(yōu)勢品牌企業(yè)建立和完善市場營銷體系，開拓國內(nèi)外市場。有計劃地組織企業(yè)參加境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)洽談活動，參與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和市場競爭，著力培育一批帶動力強、市場競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
5.加快基地建設(shè)步伐，保障農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料供給。按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N植(養(yǎng)殖)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的原則，圍繞企業(yè)的發(fā)展需要，建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和基地縣。重點抓好糧食、畜牧、蔬菜、果品、小雜糧五大種植基地和標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(園區(qū))建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)?；?、標準化、集約化水平，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)和穩(wěn)定的原料來源。鼓勵企業(yè)建設(shè)核心基地和參與興辦標準化種植、養(yǎng)殖園區(qū)。
6.完善利益聯(lián)結(jié)機制。引導企業(yè)與農(nóng)戶之間按照自愿互利的原則，建立完善委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤返還等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，促進企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風險共擔的利益共同體。引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作，讓農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)的收益，促進企業(yè)和農(nóng)戶共同發(fā)展。
四、扶持政策
1.加大財政支持力度。充分發(fā)揮財政資金的導向作用，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的資金扶持力度。市級財政每年從農(nóng)業(yè)資金中統(tǒng)籌安排1500萬元作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金。主要用于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款貼息、項目實施、基地建設(shè)、品牌開發(fā)、人才培訓，農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲藏和貸款擔保資金、保鮮技術(shù)的開發(fā)、引進、推廣，上市公司股權(quán)投資的資金補貼。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、科技支農(nóng)資金等有關(guān)涉及農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展資金，在不改變資金管理權(quán)限的前提下，要按照企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度項目安排整合使用。各縣(區(qū)、市)政府要根據(jù)財力狀況，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
2.加大金融支持力度。各級政府要積極協(xié)調(diào)企業(yè)與有關(guān)金融機構(gòu)、投資者進行合作，建立政府、企業(yè)、銀行聯(lián)席會議制度，定期召開銀企合作洽談會，加強銀企項目對接。金融部門要積極做好金融服務(wù)工作，對符合銀行優(yōu)良客戶條件的給予重點支持，要搞好公開統(tǒng)一授信，在授信額度內(nèi)的信貸業(yè)務(wù)可由經(jīng)營行按程序和權(quán)限考察，并在利率上給予盡可能的優(yōu)惠。對農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)所需的農(nóng)產(chǎn)品原料收購資金，依據(jù)企業(yè)提供的出口產(chǎn)品訂單適時安排放貸。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所需的季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品收購資金，采取動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等多種形式，解決抵押難的問題。
3.落實稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從事的農(nóng)產(chǎn)品初加工符合財政部、國家稅務(wù)總局的《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）》的，依照規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對煤焦鐵等民間資本投資新辦和擴建的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)項目，新增稅收解繳地方留成部分，執(zhí)行《省人民政府辦公廳印發(fā)的<關(guān)于促進民間資本進入我省鼓勵類投資領(lǐng)域的意見>的通知》（晉政辦發(fā)〔〕98號）相關(guān)規(guī)定。那一世
4.實行優(yōu)惠的土地供應(yīng)政策。列入省、市、縣梯次的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所需非農(nóng)建設(shè)用地，可按土地出讓現(xiàn)行政策，優(yōu)先安排，優(yōu)先審批，其征用土地各項費用按有關(guān)規(guī)定的政策、法律規(guī)定的執(zhí)行，也可采取作價入股、聯(lián)營、租賃等方式使用集體存量建設(shè)用地。對于農(nóng)村建設(shè)用地，允許村集體以合作入股等形式參與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。引導農(nóng)戶擁有的建設(shè)用地通過土地轉(zhuǎn)包、出租、委托流轉(zhuǎn)、入股等形式，依法有序參與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營。企業(yè)和農(nóng)戶建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收購場所用地和興辦畜禽飼養(yǎng)場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場及其配套的簡易交易場地，用地未永久性固化的，均視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。企業(yè)在農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)具房、化糞池、水池等視同農(nóng)業(yè)用地。
5.實行電價和行政性收費優(yōu)惠政策。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用電，容量在315千伏安以上的執(zhí)行大工業(yè)電價，315千伏安以下執(zhí)行一般工商業(yè)電價。企業(yè)創(chuàng)辦的種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地以及在貧困縣內(nèi)興辦的農(nóng)村糧食加工業(yè)用電，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)用地免繳建設(shè)規(guī)劃配套費。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、國土、稅務(wù)、環(huán)保、交通等各有關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收取的行政性費用一律按最低標準執(zhí)行或者免除。交通運輸部門要簡化企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品運輸車輛審批手續(xù)，支持和引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和運輸企業(yè)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品及其加工品物流網(wǎng)絡(luò)，降低流通成本，提高流通效率。水利部門要搞好供水設(shè)施建設(shè)和水量調(diào)配，以滿足基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工用水需求。
五、加強對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導
1.健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導。各縣(區(qū)、市)要加強對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導，建立健全組織領(lǐng)導機構(gòu)。研究農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展工作的總體思路、戰(zhàn)略重點和目標任務(wù)，制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，督促目標責任制的具體實施，確保農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展工作的各項措施落到實處。
關(guān)鍵詞:供需協(xié)同;林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;縱向延伸;橫向拓展;模型
林業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣，產(chǎn)品種類多，涉及國民經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的多個門類。近年來，我國林業(yè)經(jīng)濟總量顯著增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年，全國林業(yè)總產(chǎn)值達1.17萬億元，同比增長9.84%;生產(chǎn)木材6 974萬立方米，人造板7 365萬立方米，各類經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1億噸;林產(chǎn)品國際貿(mào)易額達570億美元，林產(chǎn)品生產(chǎn)大國和國際貿(mào)易大國的地位進一步鞏固。以木材種植、經(jīng)濟林培育、竹藤花卉、野生動植物繁育利用、木材采運、木竹加工、人造板制造、林產(chǎn)化工、林機制造、木漿造紙、森林旅游等為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成[1]。
我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，為促進人與自然和諧發(fā)展、維護國家木材安全、促進農(nóng)民就業(yè)增收作出了重要貢獻。但總體而言，加快林業(yè)發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻，森林總量不足、分布不均、質(zhì)量不高的問題仍然存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不盡合理、市場發(fā)育不全等問題還比較突出，林業(yè)蘊含的巨大潛力還有待進一步充分挖掘。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的營林業(yè)、加工制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)仍然相對割裂，上下游產(chǎn)業(yè)間還亟待進一步相互延伸，產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)、消費者、行業(yè)中介以及政府等不同主體間缺乏有效協(xié)同。尤其是，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的原料、產(chǎn)品、技術(shù)以及政策上的供需結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，例如原料上的林木資源匱乏與木材加工業(yè)高速發(fā)展、木材利用率低下之間的矛盾;林產(chǎn)品單一與市場需求多樣化之間的矛盾;林業(yè)企業(yè)的大量技術(shù)需求無法滿足與科技成果轉(zhuǎn)化不暢之間的矛盾;以及林業(yè)分類經(jīng)營中商品林建設(shè)與現(xiàn)有采伐限額政策、林木產(chǎn)權(quán)不明之間的矛盾等，已成為影響我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大的主要瓶頸。為此，我們基于供需協(xié)同視角，構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拓展模型，提出林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展的相關(guān)路徑，這對于把握現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的定位與發(fā)展，提升我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)在新時期的國際競爭力具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展模型
產(chǎn)業(yè)鏈的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)的供給與需求、投入與產(chǎn)出的關(guān)系。從供應(yīng)鏈角度來看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一條在上、下游企業(yè)間形成貫穿原料供應(yīng)(林木培育、種植)、生產(chǎn)制造(林產(chǎn)品加工)、銷售(林產(chǎn)品營銷)及最終用戶的鏈條，見圖1。這一鏈條以企業(yè)為主體，涉及產(chǎn)品、生產(chǎn)要素(林地、資金、人才等)、政策法律等的需求與供給，期間伴隨信息流、物流等一系列活動的開展。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展追求的是整體效益最優(yōu)，肩負生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給雙重任務(wù)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)更是如此，這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成的重要原因。但產(chǎn)業(yè)鏈的整體績效不等于內(nèi)部各環(huán)節(jié)的簡單疊加，而是取決于各環(huán)節(jié)之間的有機協(xié)同。圖1所示的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展模型，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和需求環(huán)節(jié)的客觀存在和進一步努力方向，反映出林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者和需求者的供需流動及其相互協(xié)同，描述了依據(jù)需求層次和生產(chǎn)環(huán)節(jié)劃分的各個節(jié)點的分工狀態(tài)。就運作方式而言，一般意義上的供應(yīng)鏈有以制造商為核心的推動式和基于用戶驅(qū)動的牽引式兩種?？紤]我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點及其發(fā)展要求，圖1所示的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是一種基于供需協(xié)同的推拉雙動型運作模式，即以消費者對高新技術(shù)產(chǎn)品、“綠色”產(chǎn)品、個性化產(chǎn)品等方面的需求為導向，以林產(chǎn)品核心加工企業(yè)為主體，向林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游環(huán)節(jié)進行縱向延伸，同時注重林產(chǎn)品領(lǐng)域和功能的橫向拓展。
在林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展模型中，初始生產(chǎn)要素是林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸和拓展的前提。其中，林地是最重要的林業(yè)生產(chǎn)資料，資金是各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一，高水平的一線生產(chǎn)經(jīng)營與管理人才是推動現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的根本保證。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，是投資多、風險大、破壞容易恢復難的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，并且兼具生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多重功能，因此林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拓展，離不開政府的政策扶持和制度保障。另外，要解決產(chǎn)業(yè)鏈上、下游各節(jié)點間在時空上的供需矛盾，必須發(fā)展現(xiàn)代林產(chǎn)品物流。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間及其內(nèi)部存在的大量的物流活動，是產(chǎn)業(yè)鏈上各參與者進行生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，其現(xiàn)代化水平將直接影響到整個產(chǎn)業(yè)鏈的運行效率和林產(chǎn)品價值增值目標的實現(xiàn)程度。而產(chǎn)業(yè)鏈的信息化程度與信息共享程度的提高對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的價值增值能力也具有重要的促進作用。
二、林產(chǎn)品延伸與拓展
(一)縱向延伸
當前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化經(jīng)營還沒有完全形成。實施一體化戰(zhàn)略是促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸的有效途徑?？v向一體化的作用主要體現(xiàn)在:(1)營林業(yè)效益比較低，其后續(xù)的木材加工和銷售等環(huán)節(jié)所占的附加值較高，通過一體化經(jīng)營，可以使農(nóng)民從加工、銷售環(huán)節(jié)分享利益，有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展;(2)通過農(nóng)民、營林組織、加工企業(yè)等聯(lián)合、協(xié)作進入市場，可以克服單一層次面對市場的盲目性，提高駕馭市場的能力，從而形成“市場牽龍頭(龍頭企業(yè))、龍頭帶基地(人工林基地和種苗基地等)、基地聯(lián)農(nóng)戶”的一體化經(jīng)營模式;(3)各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)相互協(xié)作、相互支撐，可以擺脫社會化服務(wù)體系不健全的制約;(4)有利于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的平衡發(fā)展，實現(xiàn)物流、信息流、資金流、人才流的合理配置[2]。
由圖1可以看出，林業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，尤其是作為林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的林產(chǎn)加工業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)有較高的關(guān)聯(lián)性:既可順應(yīng)木材資源加工增值、綜合利用以及剩余勞動力就地轉(zhuǎn)化的要求，又可帶動化工、機械制造、印刷、包裝、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。因此，在現(xiàn)有林業(yè)資源相對缺乏的條件下，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)價值鏈的進一步延伸，以林產(chǎn)加工業(yè)為基礎(chǔ)，一方面向森林培育業(yè)進行“前向”延伸，另一方面向流通、銷售等領(lǐng)域進行后向滲透，通過市場價值鏈整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源，以形成強大的綜合優(yōu)勢。為克服我國森林資源供給不足的瓶頸，要加大在林木資源培育業(yè)上的投入，其增長速度應(yīng)高于加工業(yè)、森林旅游業(yè)和其它林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)商品林基地資源和木材加工利用的配套?，F(xiàn)階段應(yīng)大力發(fā)展以速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林為主體的商品林基地建設(shè)，保證林木加工企業(yè)原料供應(yīng)的穩(wěn)定性，為林產(chǎn)加工業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，應(yīng)當加強造紙專用林定向培育基地建設(shè)，為制漿造紙工業(yè)提供充分的木材纖維原料，推動我國林紙一體化進程。
(二)橫向拓展
林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展，一方面要繼續(xù)發(fā)揮原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，另一方面要不斷尋找新的經(jīng)濟增長點，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和應(yīng)用范圍。結(jié)合國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、財政部等七部委的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》(林計發(fā)〔2007〕173號)[4]中對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點與領(lǐng)域的界定，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在縱向延伸的同時，需要向新的關(guān)聯(lián)領(lǐng)域進行橫向拓展。
1. 林木資源培育的橫向關(guān)聯(lián)拓展。在加大林木培育、種植，加快林木良種選育和林木良種基地建設(shè)、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)的同時，在以下產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行重點拓展:(1)林木種質(zhì)資源保護地、保護區(qū)建設(shè)，林木種質(zhì)資源采集、保存、鑒定、開發(fā)和利用，以及林業(yè)基因資源保護;(2)促進大徑級珍貴用材樹種和珍稀樹種的培育;(3)以木本糧油、干果為重點，以調(diào)整鮮果品種結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)品質(zhì)量為主攻方向，推進經(jīng)濟林發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、品牌型、外向型轉(zhuǎn)變;(4)發(fā)展經(jīng)濟林果品儲運、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術(shù)及現(xiàn)代物流配送產(chǎn)業(yè);(5)合理利用野生花卉、林木種質(zhì)資源，選育具有市場競爭力的新品種，重點發(fā)展鮮切花、高檔盆花、食品花卉、化工花卉及觀賞植物和高標準綠化種苗;(6)大力培育和開發(fā)我國優(yōu)良鄉(xiāng)土能源樹種，積極引種國外優(yōu)良能源樹種，建設(shè)速生高產(chǎn)和高熱值、高含油的能源林示范基地;(7)開發(fā)松材線蟲病、松毛蟲、枯梢病和蛀干性害蟲等廣譜高效生物農(nóng)藥，加緊對高效高毒毒株的篩選，提高殺蟲生物農(nóng)藥的質(zhì)量和產(chǎn)量，開發(fā)廣譜和高效植物生長調(diào)節(jié)劑，逐步實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)綠色、有機、無公害目標;(8)依法推進以森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)、狩獵場為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強風景林營造和更新改造，提升景觀質(zhì)量和生態(tài)文化內(nèi)涵;(9)在嚴格保護珍稀瀕危野生動植物資源和嚴格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、國際公約的前提下，鼓勵野生動植物基因資源保護、種源繁育和基地建設(shè)，促進由利用野生資源為主向以利用人工資源為主轉(zhuǎn)變，引導、扶持一批野生動植物繁育利用示范產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。
2. 林產(chǎn)品加工的橫向關(guān)聯(lián)拓展。在保持林產(chǎn)工業(yè)發(fā)達地區(qū)現(xiàn)有人造板產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培植一批大型人造板骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的同時，限制以優(yōu)質(zhì)林木為原料的一次性木制品與木制包裝的生產(chǎn)和使用，以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項目。嚴格按照《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》，限制新建單線規(guī)模在5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項目、單線規(guī)模在3萬立方米/年以下的木質(zhì)刨花板項目，并根據(jù)市場需求和政策導向，在以下領(lǐng)域進行關(guān)聯(lián)拓展:(1)積極發(fā)展生物柴油、生物質(zhì)致密成型燃料、生物質(zhì)發(fā)電和供熱、燃料乙醇等生物質(zhì)能源產(chǎn)品的開發(fā)利用技術(shù)，引導、扶持一批林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用企業(yè)，提高生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)化水平;(2)按照國務(wù)院批準的《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》以及《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》[5]，促進林紙一體化建設(shè)，尤其是發(fā)展商品木漿項目;(3)發(fā)展竹漿造紙、竹膠板、竹地板、竹裝飾材、竹集成材、竹家具、包裝箱、建筑模板與竹木復合材料及竹炭、竹醋等精深加工產(chǎn)品，開發(fā)利用竹筍等竹副產(chǎn)品;(4)鼓勵發(fā)展人工種植藥材基地，加強植物活性提取物及植物源新藥的開發(fā)，促進紫杉醇、青蒿素、喜樹堿、印楝素、石斛堿、銀杏黃酮和銀杏內(nèi)酯等特色資源加工產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn);(5)在鞏固松香、松節(jié)油等傳統(tǒng)主導出口產(chǎn)品的同時，大力發(fā)展松香、松節(jié)油和以松香為原料的香料產(chǎn)品、藥品、五倍子單寧酸、紫膠等其它林化產(chǎn)品的精深加工產(chǎn)品，采用新工藝、新技術(shù)提高木材水解、木材熱解系列產(chǎn)品的檔次，推動林化一體化發(fā)展;(6)木材功能性改良、木基復合材料和非木質(zhì)材料林產(chǎn)品開發(fā)及綜合利用;(7)次小薪材、三剩物的綜合利用和木質(zhì)廢料(木塊、木粉、刨花、木屑等)、一次性木制品的回收利用;(8)高起點引進林產(chǎn)品深加工核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，促進引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，以提高生產(chǎn)能力、監(jiān)控檢測、自動化控制水平為重點，促進林產(chǎn)品深加工及資源綜合利用的設(shè)備裝備業(yè)發(fā)展。
3. 林產(chǎn)品營銷的橫向關(guān)聯(lián)拓展。林產(chǎn)品營銷涉及林產(chǎn)品流通業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融、保險業(yè)、管理咨詢業(yè)等眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。其中，林產(chǎn)品市場體系的培育，可以以農(nóng)貿(mào)市場為依托，加快林產(chǎn)品初級市場建設(shè)，逐步建立規(guī)范統(tǒng)一、競爭有序的開放的木材及林產(chǎn)品市場體系，推動林業(yè)第一和第二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。在企業(yè)運作中，物流體現(xiàn)了企業(yè)與其供應(yīng)者之間相聯(lián)系的能力。產(chǎn)業(yè)鏈的成本有很大一部分花費在產(chǎn)品周轉(zhuǎn)上，減少存貨與改善物流運作，是削減產(chǎn)業(yè)鏈成本的重要舉措[6]。林產(chǎn)品物流包括林產(chǎn)品生產(chǎn)、采購、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、運輸、配送等一系列環(huán)節(jié)。應(yīng)根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同情況，選擇合適的物流模式，建立相應(yīng)的物流鏈系統(tǒng)，實現(xiàn)林產(chǎn)品流通的專業(yè)化、社會化和現(xiàn)代化。具體包括:加強林產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，引導、壯大林產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，培育區(qū)域的專業(yè)林產(chǎn)品流通中心，培育多元化林產(chǎn)品流通渠道，有計劃、有步驟地建設(shè)林產(chǎn)品期貨市場等。
林業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以林業(yè)站為窗口，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為平臺，以林業(yè)企業(yè)為依托，使林業(yè)站社會化服務(wù)向“建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、服務(wù)體系化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”的方向發(fā)展。同時，組建個體、私營等實體化、企業(yè)化林業(yè)服務(wù)組織，加緊建立村級林業(yè)社會化服務(wù)組織，構(gòu)建起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會為骨干，以千家萬戶為對象，上聯(lián)林業(yè)業(yè)務(wù)部門、下連千家萬戶的林業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系[7]。此外，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的信息化程度整體較低，而產(chǎn)業(yè)鏈中的各成員通過共享信息可以提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力，從而在行業(yè)競爭中取得明顯優(yōu)勢。因此，政府應(yīng)承擔起林業(yè)信息化建設(shè)的責任，建立公用數(shù)據(jù)庫和信息咨詢交流制度，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面給予指導和支持。
三、生產(chǎn)要素需求與供給
(一)林地需求與供給
林地按其主要功能可分為生態(tài)公益林地和商品林地。生態(tài)公益林地又分為防護林地和特種用途林地。商品林地包括用材林地、經(jīng)濟林地、薪炭林地、苗圃地等。當前我國林地資源存在的問題主要有:一是林地資源貧乏。我國屬于林地資源貧乏的國家，雖然林業(yè)用地面積占國土面積的27%，但我國人均有林地面積僅為0.11公頃，蓄積8.6立方米，分別為世界人均水平的1/6和1/8。二是林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象仍然存在。一方面是由于一些地方政府及有關(guān)部門違反林地管理的規(guī)定，造成林地管理的失控;另一方面是各地區(qū)的林業(yè)主管部門對占用、征用林地的管理力度還有待加強。此外，超限額采伐、濫伐的現(xiàn)象也有發(fā)生，致使造林綠化成果難以鞏固。三是林地生產(chǎn)力低。以在黃淮海地區(qū)大面積推廣的楊樹為例，盡管楊樹資源的面積已形成一定的規(guī)模，但活立木總蓄積量偏低，年生長量僅為意大利等歐美國家的1/3至1/5[8]。這說明我國現(xiàn)階段的人工林經(jīng)營技術(shù)措施與高度集約化經(jīng)營的目標還有一定差距，人工林的林地生產(chǎn)力有待進一步提高。
就當前的林地供給形勢而言，一方面現(xiàn)有林地資源貧乏，需要增加有林地面積;另一方面我國人口稠密，尤其是林業(yè)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的東部沿海地區(qū)，擴大有林地面積將受到一定限制。因此，林地供給的保障措施上，首先要求政府加強對林地的宏觀調(diào)控，建立最佳的用地結(jié)構(gòu)，保證林地充分合理利用，堅決制止亂占濫用林地。同時，在全民義務(wù)植樹運動持久開展的基礎(chǔ)上，鼓勵全社會參與保護林地。其次，對于東部沿海地區(qū)，應(yīng)加強對村莊隙地，溝旁、渠旁、路旁、圩旁、堤旁地以及灘涂地等非專項林業(yè)用地的復合經(jīng)營和重復利用，充分利用基于農(nóng)田林網(wǎng)和水系的林地資源潛力。第三，妥善解決非林地向林地的轉(zhuǎn)化。對于原有土地用途并非全部是林業(yè)用地的，在經(jīng)政府相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃變?yōu)榱值睾?，政府?yīng)根據(jù)改變土地用途的土地使用者的實際情況，研究制定一個科學合理、公正公平的土地補償辦法，制定出切實可行的補償措施，杜絕土地征用中的不規(guī)范和不公平現(xiàn)象，保護農(nóng)民利益。此外，通過選用良種壯苗、實行科學種植和科學管理等來提高林地生產(chǎn)力是保證林木資源供給、促進林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的必要途徑。
(二)資金需求與供給
林業(yè)生產(chǎn)周期長，制漿造紙、生物質(zhì)能源開發(fā)利用、規(guī)模化木竹加工等產(chǎn)業(yè)投資需求較大。因此，建立包括政府財政支持，個人、社會經(jīng)濟組織和外商投資，以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金會等在內(nèi)的多元化產(chǎn)業(yè)投、融資體系至關(guān)重要。在直接融資方面，向林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資主體開放所有的直接融資渠道，鼓勵林業(yè)企業(yè)上市，通過股票發(fā)行的方式直接融資或通過發(fā)放債券的方法吸納社會資本。在間接融資方面，建立便于農(nóng)民個人、林業(yè)企業(yè)(尤其是林業(yè)中小企業(yè))融資的金融機構(gòu)，如政策性中小企業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、林業(yè)企業(yè)投資公司等，充分利用信托公司等融資方式。全面推進農(nóng)村金融體制改革，出臺對林業(yè)的金融支持政策，研究制定貸款貼息、小額信貸、聯(lián)保貸款、林木抵押貸款等的相關(guān)操作細則。適度放松農(nóng)村金融市場的準入條件，允許農(nóng)村民間金融組織合法化，支持農(nóng)民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農(nóng)村金融的服務(wù)供給。
此外，借鑒世界上發(fā)達國家的成功做法，建議采取森林資產(chǎn)抵押融資、互助擔保、政府政策性擔保和商業(yè)性擔保并用的信用擔保體系。其中，政府政策性擔保是由地方財政部門從財政預(yù)算中建立林業(yè)企業(yè)信譽保證金或信用擔?；?，對一些重要的林業(yè)項目及貧困地區(qū)的林業(yè)中小企業(yè)提供貸款擔保?；ブ鷵Ｊ怯赊r(nóng)戶之間、中小林業(yè)企業(yè)之間相互提供貸款擔保服務(wù)，可以采取擔保公司、互助擔保協(xié)會和各種準互助擔保機構(gòu)等不同形式。
(三)人才需求與供給
林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中，無論是林木培育，木材加工，還是林產(chǎn)品營銷推廣，都非常缺乏訓練有素的從業(yè)人員。大量集中在農(nóng)村的木材加工企業(yè)，其職工受教育程度普遍較低，企業(yè)管理者也多憑經(jīng)驗組織生產(chǎn)，缺乏對市場的把握和應(yīng)變能力，經(jīng)營管理水平不高。因此，林業(yè)企業(yè)要改變傳統(tǒng)的以物及物化的人為核心的管理模式，加大對林業(yè)從業(yè)人員就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力的培訓力度。充分利用各類林業(yè)院校、科研院所以及民辦教育機構(gòu)的培訓能力，借助遠程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等現(xiàn)代化教學手段，推進學校教育與行業(yè)培訓的融合，提高林業(yè)工作者的從業(yè)素質(zhì)。尤其是要加強高級技能人才和基層實用人才的培養(yǎng)，可以考慮在林業(yè)系統(tǒng)中逐步實施職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度，以形成有效的就業(yè)準入控制機制，促進林業(yè)人才從業(yè)技能的提升。
四、政策、法律需求與供給
林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境方面，建議各地政府根據(jù)國家頒布的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》、《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等出臺《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導則》，明確林產(chǎn)加工業(yè)鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的項目，避免欠發(fā)達地區(qū)走先發(fā)展后治理的路子，引導林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。2006年，福建省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委和林業(yè)廳首家制定出臺的《福建省林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展導則》，對各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展具有一定的借鑒意義。此外，政府要規(guī)范和完善正在執(zhí)行的一些優(yōu)惠政策，公平稅賦，清理對加工企業(yè)的稅收之外的不合理收費，減輕企業(yè)負擔。加大對科技成果轉(zhuǎn)化的政策扶持，并繼續(xù)完善和執(zhí)行扶持貧困地區(qū)發(fā)展的政策，逐步使各地的“輸血”型扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)?“造血”型扶貧。在信用擔保政策、投資傾斜政策、融資渠道和融資成本政策、稅收等方面提供優(yōu)惠。在信用擔保政策方面，要引導金融機構(gòu)完善授權(quán)授信制度，擴大基層銀行的貸款權(quán)限，加大對林業(yè)投資者的貸款支持;積極推行貸款主辦行制度，采取直貸、聯(lián)貸和銀團貸款等方式，解決林業(yè)企業(yè)的資金需求。在投資傾斜政策方面，建議設(shè)立林業(yè)投資委員會，具體負責各地林業(yè)投資中長期計劃的編制，投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的監(jiān)測，以及林業(yè)投資法規(guī)的草擬，林業(yè)重大投資項目的決策等;建立為林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)的投資結(jié)構(gòu)調(diào)控體系，制定對林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的投資傾斜政策、對林業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的投資政策等。
在法律法規(guī)方面，物權(quán)法的出臺實施，需要一系列的下位法的支持。目前，林業(yè)物權(quán)制度體系中還有不少需要予以補充和完善的地方，要抓緊審查林業(yè)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，林業(yè)主管部門要盡快完成相關(guān)配套立法工作計劃，抓緊開展行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，對有關(guān)物權(quán)的規(guī)定，都要依照《物權(quán)法》進行修改或者廢止，并將清理結(jié)果向社會公開;在林權(quán)流轉(zhuǎn)抵押、森林資源資產(chǎn)評估、國有林經(jīng)營管理、公益林管理補償?shù)确矫嬉策€存在著立法空白，需要加快研究步伐。另外，進一步修訂《林地管理條例》和制定各項配套的相關(guān)法規(guī)，使林地資源的保護和開發(fā)利用有法可依。與此同時，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，積極探索林地管理綜合執(zhí)法途徑，逐步推行林地保護綜合執(zhí)法。各級政府及林業(yè)和土地管理部門應(yīng)嚴格按法定權(quán)限和程序各司其職、互相制約、互相配合，共同實施林地保護制度，保證林業(yè)基本生產(chǎn)要素的有效供給。
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