時(shí)間：2023-03-10 14:47:34
導(dǎo)語(yǔ)：在村公示報(bào)告的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
省公路局組成調(diào)研專(zhuān)班，赴五山、潛江、咸安、大冶等地就我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取了聽(tīng)匯報(bào)、座談和實(shí)地查看等方式進(jìn)行?，F(xiàn)將調(diào)研主要情況匯報(bào)如下:
一、基本情況
五山、潛江、咸安、大冶等地在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面進(jìn)行了積極探索，形成了比較有代表性的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式。
(一)五山協(xié)會(huì)管理模式：農(nóng)村公路養(yǎng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)和合理低價(jià)議標(biāo)兩種形式進(jìn)行，具體組織實(shí)施工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)協(xié)會(huì)和村管養(yǎng)協(xié)會(huì)分會(huì)負(fù)責(zé)。公路養(yǎng)護(hù)權(quán)拍賣(mài)的具體方法是：養(yǎng)護(hù)路段按3-5公里為一標(biāo)段，每標(biāo)段1000元養(yǎng)護(hù)費(fèi)，每標(biāo)段確定2-3名候選人，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)協(xié)會(huì)通過(guò)后，對(duì)外進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，然后召開(kāi)競(jìng)標(biāo)會(huì)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)(村委會(huì)主要干部、無(wú)職黨員、退休村干部、群眾代表及縣鄉(xiāng)道所專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員7-9人組成)進(jìn)行綜合打分，確定中標(biāo)者，由村級(jí)管養(yǎng)分會(huì)與中標(biāo)者簽定管養(yǎng)協(xié)議，養(yǎng)護(hù)路段每年一招標(biāo)，與合格中標(biāo)人每年簽一次協(xié)議，從而建立長(zhǎng)期有效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。
這種模式優(yōu)點(diǎn)在于能發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)民群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)顯著增強(qiáng)。其主要特點(diǎn)是：
一是用市場(chǎng)運(yùn)作的方式招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)人員。由鎮(zhèn)路協(xié)負(fù)責(zé)組織，村級(jí)分會(huì)具體實(shí)施，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)或議標(biāo)，根據(jù)里程來(lái)設(shè)置專(zhuān)職養(yǎng)護(hù)人員職數(shù)，然后由鎮(zhèn)村兩級(jí)路協(xié)與中標(biāo)人簽定管養(yǎng)協(xié)議，具體承擔(dān)清掃路面、疏通邊溝、整理路肩、維護(hù)路產(chǎn)等養(yǎng)護(hù)事項(xiàng)。目前，該鎮(zhèn)已有14個(gè)村近100公里農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)由競(jìng)標(biāo)成功的25名專(zhuān)職農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員承擔(dān)。通過(guò)招標(biāo)確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員，該鎮(zhèn)的農(nóng)村公路路況大為改觀，基本做到了路面干凈、邊溝通暢、路肩平整、標(biāo)志齊全。
二是分比例籌資，落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員待遇。養(yǎng)護(hù)人員工資按每年每公里1000元核定，具體采取5：3：2的分擔(dān)比例，即每公里農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，交通部門(mén)拿500元，鎮(zhèn)政府從財(cái)政拿300元，村委會(huì)從集體積累中拿200元，確保專(zhuān)職養(yǎng)護(hù)人員工資按時(shí)足額兌現(xiàn)。
三是健全規(guī)章制度，實(shí)施規(guī)范化管理。為使養(yǎng)護(hù)管理有章可循，該鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，先后制定了《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》、《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核細(xì)則》等一系列規(guī)章制度。為了提升農(nóng)村公路品位，在交通部門(mén)的扶持，參照干線(xiàn)公路相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立錯(cuò)車(chē)道，設(shè)置了警示牌、防撞墩;為了保障農(nóng)村公路通暢，定期上路巡查。此外，還對(duì)照管理目標(biāo)和簽定的目標(biāo)責(zé)任狀，按照《公路養(yǎng)護(hù)百分考核表》，由交通部門(mén)、鎮(zhèn)政府、村與路協(xié)聯(lián)合，分季度對(duì)農(nóng)村公路建養(yǎng)管各項(xiàng)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，根據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
(二)潛江合同養(yǎng)護(hù)管理模式：對(duì)于油路或水泥路的路面養(yǎng)護(hù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際，與交通部門(mén)簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理合同書(shū)，委托專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)護(hù);對(duì)于清掃、除草、疏通管涵等日常養(yǎng)護(hù)則在村組中選派責(zé)任心強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)協(xié)管員進(jìn)行管護(hù)。為保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，交通部門(mén)建立了專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)基地，選拔了一批有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，購(gòu)置了一批農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備，組建了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司，保證了大中修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。還從每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站和協(xié)管隊(duì)伍中抽調(diào)人員，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗，形成日常養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
這種模式優(yōu)勢(shì)在于養(yǎng)護(hù)資金有可靠保障，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量也穩(wěn)步提升。其主要特點(diǎn)是：
一是養(yǎng)護(hù)資金得以落實(shí)。市政府和交通部門(mén)每年各拿出50萬(wàn)元建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，同時(shí)市政府還從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中拿出200萬(wàn)元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，保證了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)穩(wěn)定的資金來(lái)源。
二是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。每年初由市交通主管部門(mén)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就其轄區(qū)內(nèi)需養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路簽定責(zé)任書(shū)，由市農(nóng)村公路辦公室引進(jìn)多家養(yǎng)護(hù)單位，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的辦法，以合同形式委托在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
三是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)管員制度。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站中抽調(diào)骨干進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后回原鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)管員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路進(jìn)行日常巡查管理，每月定期向市農(nóng)村公路辦公室匯報(bào)，以便統(tǒng)一進(jìn)行養(yǎng)護(hù)調(diào)度。
(三)咸安委托養(yǎng)護(hù)管理模式：區(qū)交通局受區(qū)政府委托具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理工作，負(fù)責(zé)籌措、管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃，監(jiān)督區(qū)公路段的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。區(qū)公路段受區(qū)交通局委托承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理及養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)擬訂公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作。
這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于管理方式簡(jiǎn)便，養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量有保障。主要特點(diǎn)是：
一是確保養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。區(qū)財(cái)政建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金專(zhuān)戶(hù)，省公路局下達(dá)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、區(qū)財(cái)政安排的財(cái)政資金、區(qū)交通局籌措的養(yǎng)護(hù)資金等農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)一規(guī)劃到區(qū)財(cái)政農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金專(zhuān)戶(hù)實(shí)行統(tǒng)一管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。養(yǎng)護(hù)資金首先必須滿(mǎn)足日常養(yǎng)護(hù)需求，節(jié)余款額用于安排公路大中修工程及水毀修復(fù)工程等，不足部分由區(qū)交通局負(fù)責(zé)籌措。年度養(yǎng)護(hù)資金有節(jié)余的轉(zhuǎn)入下年。
二是日常養(yǎng)護(hù)得以落實(shí)。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作主要實(shí)施單位為咸安中天公路養(yǎng)護(hù)工程有限責(zé)任公司，由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室與中天公司簽訂承包合同，并按日常養(yǎng)護(hù)工程年度預(yù)算的5%提交履約擔(dān)保金。咸安中天公路養(yǎng)護(hù)工程有限責(zé)任公司是從區(qū)公路段剝離，經(jīng)工商注冊(cè)，實(shí)行自負(fù)盈虧的專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司。下轄4個(gè)公路管理站、一個(gè)養(yǎng)護(hù)工程隊(duì)和23個(gè)專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)道班。中天公路養(yǎng)護(hù)公司根據(jù)各道班所在位置，將咸安各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公路列入各道班進(jìn)行正常養(yǎng)護(hù)。
三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的檢查、驗(yàn)收、考核有標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查、驗(yàn)收、考核由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室具體負(fù)責(zé)。日常養(yǎng)護(hù)工程由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室堅(jiān)持進(jìn)行日常巡查和每月按養(yǎng)護(hù)線(xiàn)路的20%進(jìn)行一次不定期、不定線(xiàn)路的抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)格按《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收細(xì)則》予以懲處。每月20號(hào)前由養(yǎng)護(hù)工程承包單位或承包人上報(bào)養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度報(bào)表和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量自查表，每月下旬由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室組織檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收情況為養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支付依據(jù)。每季度末由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村組)有關(guān)人員聯(lián)合進(jìn)行一次檢查、驗(yàn)收。年度考核小組由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員組成，根據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收細(xì)則》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)百分考核獎(jiǎng)懲細(xì)則》，對(duì)全區(qū)養(yǎng)護(hù)公路進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)承包單位或承包人進(jìn)行綜合考核。
(四)大冶專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)管理模式：為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，在原農(nóng)村公路管理辦公室的基礎(chǔ)上，正著手組建市農(nóng)村公路管理局，為隸屬市交通局的副科級(jí)單位，內(nèi)設(shè)三科一隊(duì)，即計(jì)劃工程科、財(cái)務(wù)審計(jì)科、養(yǎng)護(hù)管理科、路政大隊(duì)，配備編制17人。其主要職能：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的方針、政策及相關(guān)法規(guī);負(fù)責(zé)編制全市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并督促落實(shí);負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理工作及養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo);對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的工程質(zhì)量實(shí)施行業(yè)監(jiān)督和檢查;負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集、管理和使用。
這種模式的優(yōu)勢(shì)在于便于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的統(tǒng)一管理，但要注意避免增加新的人員經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)。其主要特點(diǎn)是：
一是建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體系。按照《公路法》和國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》等文件精神，市政府制定了《大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》，明確了農(nóng)村公路管養(yǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)管理體系、技術(shù)規(guī)范、路政管理、保障投入、檢查驗(yàn)收等要求，理順了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)、誰(shuí)管理的原則，落實(shí)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系責(zé)任。市政府承擔(dān)縣道養(yǎng)護(hù)管理、鄉(xiāng)道大中修工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)、村道的大中修工程，村委會(huì)負(fù)責(zé)村道的小修保養(yǎng)，配合鄉(xiāng)政府搞好村道大修。
二是積極籌措落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。為保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)，該市正在研究制定《大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理辦法》，突出統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)投入、行業(yè)考核、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，除上級(jí)定額補(bǔ)助資金外，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：市財(cái)政每年列支100萬(wàn)元;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分成中每年提取10%;公路沿線(xiàn)受益單位、社會(huì)企業(yè)和個(gè)人捐款;村民委員會(huì)采取一事一議方式籌集。如還地橋鎮(zhèn)政府今年拿出3萬(wàn)元資金，委托鎮(zhèn)城管辦對(duì)還虹公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。該鎮(zhèn)東莊村2.3公里的水泥路養(yǎng)護(hù)資金由本村兩個(gè)碎石廠投入，聘請(qǐng)兩名養(yǎng)護(hù)人員負(fù)責(zé)路面清掃保潔。保安鎮(zhèn)的保長(zhǎng)路、金山店鎮(zhèn)的金梅路、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)的毛靈路等里程比較長(zhǎng)的通村公路都由當(dāng)?shù)卣度腽B(yǎng)護(hù)資金。
三是推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。為確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，提高投資效益，已制定了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，按照公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)守信、操作簡(jiǎn)便、實(shí)用性強(qiáng)的原則進(jìn)行招投標(biāo)。公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)標(biāo)底要滿(mǎn)足下列條件：公路小修保養(yǎng)最小標(biāo)的為連續(xù)1公里以上：公路小修保養(yǎng)最短養(yǎng)護(hù)合同期限為一年;農(nóng)村公路大中修工程投資在2000元以上的項(xiàng)目。所有等級(jí)公路的大、中修等養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)單位，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工作量核定，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付。市農(nóng)村公路管理辦公室對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行測(cè)算，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制農(nóng)村公路電子地圖，制定符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的通村公路，由村委會(huì)按就近從簡(jiǎn)、包養(yǎng)到人、屬地優(yōu)先的原則，采取個(gè)人(農(nóng)戶(hù))分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)薄弱，責(zé)任不明。養(yǎng)護(hù)是公路發(fā)展中的重大問(wèn)題，而在許多地方，重建輕養(yǎng)的思想比較嚴(yán)重。公路沿線(xiàn)部分群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)差，任意侵占公路、開(kāi)設(shè)馬路商店、利用公路打場(chǎng)曬糧等影響公路暢通的現(xiàn)象還很?chē)?yán)重。雖然現(xiàn)在已明確縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路的責(zé)任主體，但具體責(zé)任還不明確，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路未得到有效養(yǎng)護(hù)。
(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集難度大。
(三)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明。交通部頒布了《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，有效地提高了國(guó)省道的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。但是農(nóng)村公路與國(guó)省道在交通量、路面結(jié)構(gòu)、重要程度、養(yǎng)護(hù)資金上都有較大的區(qū)別，因此農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能直接套用交通部頒布的《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，而目前交通部、省交通主管部門(mén)也還未制定出臺(tái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)路政管理難。農(nóng)村公路線(xiàn)長(zhǎng)面廣，管理難度很大，加之農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)未征地，也尚未明確路產(chǎn)路權(quán)，亦沒(méi)有埋設(shè)界樁，紅線(xiàn)控制區(qū)土地使用和管理上政出多門(mén)，出現(xiàn)違章建筑處理難，公路遭到破壞處理難。
三、對(duì)策與建議
針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理困難的問(wèn)題，要積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)新模式，堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓管養(yǎng)，確保農(nóng)村公路健康發(fā)展。
(一)貫徹《條例》，明確主體，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)健康發(fā)展。
解決農(nóng)村公路管養(yǎng)問(wèn)題，首先必須明確和落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，合理劃分村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市政府及交通主管部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，逐步完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)缺位的突出問(wèn)題。當(dāng)前在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理上突出的問(wèn)題是責(zé)任主體不明，職責(zé)不清，機(jī)制不一，由此造成了農(nóng)村公路發(fā)展后勁不足。為此，研究制定科學(xué)的、與農(nóng)村公路發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和資金籌措方式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路持續(xù)快速和健康發(fā)展的迫切需要。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《湖北省農(nóng)村公路條例》和《湖北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革實(shí)施方案》，明確各級(jí)政府以及行政村組在農(nóng)村公路建設(shè)、管理以及養(yǎng)護(hù)工作的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范組織建設(shè)、人員隊(duì)伍、養(yǎng)管內(nèi)容、任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)懲等。
(二)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)模式。
當(dāng)前，在我省已經(jīng)建成使用的農(nóng)村公路中，各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于農(nóng)村公路管、養(yǎng)的態(tài)度和方法各不相同，效果也大相徑庭，可因地制宜地制定適合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式?？梢越梃b的是：
一是協(xié)會(huì)養(yǎng)護(hù)模式。五山鎮(zhèn)是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)村公路修建較多，采取協(xié)會(huì)養(yǎng)護(hù)模式起步較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，他們采取招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)人員的辦法，積極開(kāi)展路肩培土，邊溝清理，路面保潔，路政管理等農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作，取得了一定的成效。類(lèi)似于這種探索可規(guī)范操作模式，在一定范圍內(nèi)試行。
二是合同或委托養(yǎng)護(hù)模式。潛江、咸安等地由政府出資，委托交通部門(mén)(潛江模式是交通部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定養(yǎng)護(hù)合同)和公路部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，其資金來(lái)源比較有保障，養(yǎng)護(hù)驗(yàn)收考核操作上簡(jiǎn)單易行，可在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的縣市試行。
(三)強(qiáng)化措施，多方籌資，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金到位。
資金問(wèn)題是困擾和制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的首要問(wèn)題，加大資金投入，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的前提和保障。
一是確保省安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金落實(shí)到位。按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的要求，省交通廳在交通規(guī)費(fèi)中安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要逐步到位。
二是地方政府按照規(guī)定投入的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要到位。縣級(jí)財(cái)政每年直接從財(cái)政收人中要拿出每公里不低于1000元的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可從稅收超收分成中拿出一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
三是多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。堅(jiān)持不搞攤派、不加負(fù)擔(dān)、自覺(jué)自愿、量力而行的原則，一方面鼓勵(lì)廣大群眾有錢(qián)出錢(qián)，無(wú)錢(qián)出工等，另一方面積極爭(zhēng)取本籍在外創(chuàng)業(yè)人士捐資。還可利用公路兩旁?xún)?yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)讓和出讓冠名權(quán)籌集一部分養(yǎng)護(hù)資金。
四是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管。財(cái)政、交通等部門(mén)要協(xié)商制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)持專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，防止中間截留、擠占和挪用，確保資金足額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用情況，應(yīng)定期向公路沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
(四)加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，確保農(nóng)村公路管養(yǎng)質(zhì)量。
交通主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，并制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程、養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。農(nóng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)結(jié)合每條路的具體情況和交通量大小，分別采取經(jīng)常性、季節(jié)性、突擊性、專(zhuān)業(yè)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式。在養(yǎng)護(hù)管理方式上實(shí)行包路段、包質(zhì)量、包責(zé)任、定獎(jiǎng)懲的三包一定原則，將養(yǎng)護(hù)管理直接與責(zé)任人利益掛鉤，充分做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，保證農(nóng)村公路的暢通，真正做到農(nóng)村公路建一條，養(yǎng)一條，管一條，發(fā)揮效益一條。
對(duì)技術(shù)難度較大的養(yǎng)護(hù)及大、中、小修工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專(zhuān)職養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，或通過(guò)招標(biāo)確定公路養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。路面日常的保潔、護(hù)理等通過(guò)競(jìng)標(biāo)實(shí)行承包制，把路面保潔等日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)承包給個(gè)人。
一、懷遠(yuǎn)縣新農(nóng)合試點(diǎn)工作情況
懷遠(yuǎn)縣總?cè)丝?27萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口109.19萬(wàn)人。全縣共有876472人自愿參合，參合率達(dá)80.27。通過(guò)半年左右的運(yùn)行，總體狀況良好，基本達(dá)到了預(yù)期效果。
1、農(nóng)民得實(shí)惠，政策得民心。1～6月份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全縣參合農(nóng)民住院14290人次，約占參合人數(shù)的1.6；住院醫(yī)藥費(fèi)用總額為2493.11萬(wàn)元，補(bǔ)償總額為888.26萬(wàn)元，大病住院醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)平均減輕35.6，農(nóng)民患病住院率平均提高30，住院醫(yī)藥費(fèi)均次補(bǔ)償額678.24元，最高單人次補(bǔ)償2萬(wàn)元發(fā)生兩例。新農(nóng)合政策受到農(nóng)民群眾的普遍歡迎。在荊芡鄉(xiāng)張圩村，參加座談的農(nóng)民交口稱(chēng)贊新農(nóng)合，感謝黨和政府的關(guān)懷。張道松老人爭(zhēng)著向調(diào)研組敘說(shuō)，孫子在上海打工患病，趕回縣里住院，花了4000多元給補(bǔ)償了1000多元，這樣的好事在過(guò)去連想都不敢想；張金興老人告訴我們，農(nóng)村人在過(guò)去有個(gè)病都是“小病扛、大病拖”，哪敢動(dòng)不動(dòng)就去醫(yī)院！現(xiàn)在有了新農(nóng)合，自己腳上長(zhǎng)了9年多的瘤子要等秋涼后去縣上治治了。在萬(wàn)福鎮(zhèn)、在新城區(qū)的曹河村、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的病房里，所到之處參合農(nóng)民的感激之情都溢于言表。新城區(qū)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，新農(nóng)合不僅有效緩解了農(nóng)民因病致貧、因病返貧，而且必將對(duì)改善黨群關(guān)系、化解基層矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧產(chǎn)生積極影響。
2、試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，資金運(yùn)行安全平穩(wěn)。由于準(zhǔn)備工作抓得早、抓得細(xì)、抓得實(shí)，懷遠(yuǎn)縣在考察借鑒的基礎(chǔ)上制定了一套切實(shí)可行的方案，使試點(diǎn)工作有了一個(gè)良好的開(kāi)局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部全力以赴，逐戶(hù)上門(mén)宣傳，確保在試點(diǎn)啟動(dòng)之時(shí)達(dá)到了超過(guò)80的較高參合率。參合資金按人均45元籌集，其中農(nóng)民個(gè)人繳納10元，國(guó)家、省、市、縣財(cái)政分別為每個(gè)參合農(nóng)民投入20元、6元、3元、6元。個(gè)人繳納的10元中有5元進(jìn)入家庭賬戶(hù)，用于支付門(mén)診及購(gòu)藥費(fèi)用。全縣共籌集資金3942萬(wàn)元，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行，確保資金安全。上半年共支出補(bǔ)償總額是888.26萬(wàn)元,下半年費(fèi)用支出由于項(xiàng)目增加（包括慢性病補(bǔ)償、免費(fèi)體檢、新增補(bǔ)償范圍、家庭帳戶(hù)支出等）預(yù)計(jì)將比上半年有所增長(zhǎng)，但綜合分析，全年度基金管理符合“以收定支、收支平衡、略有節(jié)余”的原則，出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)的可能性不大。
3、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。在市發(fā)改委的積極努力下，懷遠(yuǎn)全縣有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院共獲得820萬(wàn)元的國(guó)債資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。半年以來(lái)，全縣33個(gè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診及住院率平均增長(zhǎng)30，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)和縣外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院人次比分別為53：32：15，表明農(nóng)民就近醫(yī)療的選擇在增加。以魏莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院為例，去年全年門(mén)診量是26253人次，住院416人次，全年收入140多萬(wàn)元；而今年1—8月份，門(mén)診量已達(dá)到27300人次，住院372人次，收入已達(dá)120萬(wàn)元。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院在嚴(yán)格管理的同時(shí)，在增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)水平方面也采取了各種措施。魏莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院新添了半自動(dòng)生化儀等醫(yī)療設(shè)施，萬(wàn)福醫(yī)院還購(gòu)置了兩輛救護(hù)車(chē)，實(shí)行24小時(shí)免費(fèi)接診；新城區(qū)醫(yī)院（縣三院）和萬(wàn)福醫(yī)院還對(duì)參合住院農(nóng)民提供免費(fèi)餐飲。許多醫(yī)務(wù)人員表示，一定不辜負(fù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾的信任支持，把新農(nóng)合這件惠農(nóng)利民的好事做好。
二、試點(diǎn)工作的主要做法與經(jīng)驗(yàn)
懷遠(yuǎn)縣新農(nóng)合試點(diǎn)工作取得上述成績(jī)是來(lái)之不易的?？偨Y(jié)他們的做法與經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾方面：
1、縣委縣政府高度重視，各相關(guān)部門(mén)通力配合。懷遠(yuǎn)縣委縣政府充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措?？h委縣政府專(zhuān)題研究試點(diǎn)工作，分別成立了由縣長(zhǎng)任主任的新農(nóng)合管理委員會(huì)和由縣人大、縣政協(xié)負(fù)責(zé)同志牽頭，有關(guān)部門(mén)和農(nóng)民代表組成的新農(nóng)合監(jiān)督委員會(huì)。在本縣財(cái)力十分困難的情況下，確保首批縣級(jí)配套資金525萬(wàn)元按時(shí)到位?？h衛(wèi)生、財(cái)政、民政等部門(mén)通力合作，積極為爭(zhēng)取試點(diǎn)及正式運(yùn)行創(chuàng)造條件?？h衛(wèi)生局作為 主管部門(mén)，在整個(gè)工作中全力以赴。財(cái)政局在做好資金工作的同時(shí)，并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，承擔(dān)起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦大量艱苦細(xì)致的日常工作。
2、精心組織，廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。為保證新農(nóng)合的正常運(yùn)行，懷遠(yuǎn)縣成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心，作為縣衛(wèi)生局二級(jí)機(jī)構(gòu)，全額撥款事業(yè)單位，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)合有關(guān)事項(xiàng)的具體組織和管理，選配了一批懂業(yè)務(wù)、能吃苦、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的得力干部具體組織實(shí)施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立管委會(huì)、監(jiān)委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦（設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所）；行政村成立村合管小組，各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)也成立合醫(yī)辦。各級(jí)組織通過(guò)廣播、電視、會(huì)議、宣傳單等形式進(jìn)行了廣泛、深入的宣傳發(fā)動(dòng)，按期完成了參合動(dòng)員，保證了較高的參合率。
3、健全制度，積極探索，不斷完善。為確保新農(nóng)合的健康運(yùn)行，懷遠(yuǎn)縣先后制定了《新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施辦法（試行）》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)補(bǔ)償問(wèn)題的規(guī)定》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)及相關(guān)手續(xù)的管理規(guī)定》《新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病管理辦法》等多項(xiàng)管理制度。為方便農(nóng)民和便于管理，從三月份起，將農(nóng)民在縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院住院醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)償方式全部改為墊付制，即農(nóng)民在出院結(jié)算時(shí)由醫(yī)院墊付其應(yīng)當(dāng)享受的補(bǔ)償,然后由醫(yī)院與縣合管中心清算;將參合農(nóng)民縣外轉(zhuǎn)診手續(xù)由縣合管中心統(tǒng)一辦理改為在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦直接辦理。縣合管中心負(fù)責(zé)同志表示，他們將密切注意運(yùn)行情況，以方便農(nóng)民、實(shí)惠農(nóng)民為宗旨，不斷完善各種制度。
4、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范行為。為確保參合患者得到合理治療，減少醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，該縣制定了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入定點(diǎn)醫(yī)院體系需自愿申請(qǐng)，經(jīng)衛(wèi)生局與合醫(yī)辦審核認(rèn)定，縣合管中心與定點(diǎn)醫(yī)院簽訂協(xié)議，定點(diǎn)醫(yī)院繳納管理押金，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。全縣共設(shè)立定點(diǎn)醫(yī)院33家。制定出臺(tái)《懷遠(yuǎn)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療稽查工作管理辦法》，在縣合醫(yī)中心成立稽查科，選人配車(chē)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦進(jìn)行定期不定期督查。對(duì)所發(fā)現(xiàn)的管理不規(guī)范、制度不嚴(yán)格、超能力接納病人住院的少數(shù)醫(yī)院以及違背因病施治、合理檢查、合理用藥原則，增加參合農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)的個(gè)別醫(yī)護(hù)人員，都堅(jiān)決進(jìn)行了查處。1～6月份共對(duì)5所定點(diǎn)醫(yī)院提出通報(bào)批評(píng)，扣除相關(guān)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)違約金4萬(wàn)余元，一所定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承包科室的合作醫(yī)療相關(guān)業(yè)務(wù)被終止，5名相關(guān)責(zé)任人受到相應(yīng)的行政和經(jīng)濟(jì)處分。
三、需要努力加以改進(jìn)的幾個(gè)問(wèn)題
懷遠(yuǎn)縣的新農(nóng)合工作經(jīng)過(guò)半年左右的試運(yùn)行，已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但是也還存在一些問(wèn)題亟待加以改進(jìn)。
1、宣傳工作有待進(jìn)一步深入和加強(qiáng)。雖然參合率已超過(guò)80，但有近20的農(nóng)民未參合，原因主要表現(xiàn)為“三不”，一是“不知道”，部分外出務(wù)工人員與家鄉(xiāng)失去聯(lián)系，不知參合；受該縣電視覆蓋范圍有限、部分鄉(xiāng)村干部工作不力等影響，在一些地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，宣傳工作仍有死角。二是“不相信”，部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合持懷疑態(tài)度，有些年輕、身體好的農(nóng)民存在一定僥幸心理。三是“不理解”，由于政策各項(xiàng)具體內(nèi)容的傳播有個(gè)過(guò)程，部分農(nóng)民甚至部分基層干部對(duì)相關(guān)政策規(guī)定理解得不深不透，甚至存在一些誤解。少數(shù)基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位，有的甚至以為是衛(wèi)生部門(mén)的事，因而政策執(zhí)行不力、工作配合不夠。上述因素不僅在一定程度上影響了今年的參合率，同時(shí)也將影響明年全縣參合率的鞏固和提高。
2、如何讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠有待進(jìn)一步探索。在座談和走訪(fǎng)中，有不少農(nóng)民反映：報(bào)銷(xiāo)起點(diǎn)高，一般生病花不到200元不給報(bào)銷(xiāo)；報(bào)銷(xiāo)范圍窄，有許多情況被限制不能報(bào)銷(xiāo)；報(bào)銷(xiāo)比例低，尤其需轉(zhuǎn)診到縣外醫(yī)院就診，花費(fèi)多報(bào)銷(xiāo)比例反而低。對(duì)這些反映，一方面要看到在運(yùn)行初始，嚴(yán)格把握基金安全運(yùn)行、適當(dāng)控制補(bǔ)償范圍是絕對(duì)必要的，另一方面也要看到，新農(nóng)合的初衷就是為了解決農(nóng)民看不起病的問(wèn)題。因此，如何把握“大病住院補(bǔ)償為主與兼顧受益面”之間的關(guān)系，使農(nóng)民享受到更多看的見(jiàn)、摸的著的實(shí)惠，使新農(nóng)合的實(shí)施有一個(gè)更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)，需要引起重視并加以解決。醫(yī)院方面有個(gè)別人員認(rèn)為農(nóng)民提出這些問(wèn)題是“要求過(guò)高”，這種認(rèn)識(shí)是不利于新農(nóng)合健康運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)在今后工作中注意糾正。
3、在方便農(nóng)民就醫(yī)方面有待做出進(jìn)一步改善。在解決農(nóng)民“看病貴”的同時(shí)，還要解決好農(nóng)民“看病難”的問(wèn)題。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)布點(diǎn)少，一些村莊距定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)較遠(yuǎn)，加上路況不好，看病就醫(yī)十分不便；其次，對(duì)于《轉(zhuǎn)診證明》的開(kāi)具，雖然已經(jīng)由縣合管中心統(tǒng)一辦理改為分散到鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦辦理，但鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦并不能確定病人是否需要轉(zhuǎn)診，實(shí)際上只是增加了農(nóng)民患者及家人的負(fù)擔(dān)。第三，由于該縣金融機(jī)構(gòu)工作配合不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾反映縣外就診費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)拖延時(shí)間較長(zhǎng)。
4、各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)能力建設(shè)、提高服務(wù)水平上有待做出進(jìn)一步努力。隨著農(nóng)民就醫(yī)需求的增加，各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能否提供有效的診療服務(wù)，不僅關(guān)系醫(yī)院自身的信譽(yù)和生存，也影響農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合政策的信任。而目前全縣衛(wèi)生技術(shù)人員1278人，中高級(jí)職稱(chēng)251人，僅占19.6;其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員672人,中高級(jí)職稱(chēng)51人,僅占7.6。醫(yī)療人才的匱乏，已經(jīng)形成制約農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸，也成為實(shí)施新農(nóng)合政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
5、新農(nóng)合在全市的全面實(shí)施將使市、縣財(cái)政面臨一定支出壓力。根據(jù)《蚌埠市新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)劃目標(biāo)和階段性計(jì)劃》，到20__年新農(nóng)合將覆蓋全市50的農(nóng)村居民，到20__年將基本上覆蓋全體農(nóng)村居民。屆時(shí)，由于市、縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)每個(gè)參合農(nóng)民的補(bǔ)助將由現(xiàn)在的3元、6元分別增加到4元和7元，以全市260萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口和80的參合率計(jì)算，蚌埠市財(cái)政每年將需提供800多萬(wàn)元的資金支持，而所屬區(qū)縣每年將需提供1400多萬(wàn)元的資金支持，同時(shí)還需提供與實(shí)際運(yùn)作相配套的管理、運(yùn)行等各種費(fèi)用（懷遠(yuǎn)縣今年提供了50萬(wàn)元）。市、縣兩級(jí)面臨的財(cái)政壓力和困難，將直接關(guān)系到這一政策的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。
四、建議
綜合上述調(diào)研情況，我們認(rèn)為，懷遠(yuǎn)縣的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，可以為其他兩個(gè)縣的試點(diǎn)和全市的普遍推行提供借鑒。為確保新農(nóng)合的健康運(yùn)行，我們向懷遠(yuǎn)縣政府及市政府提出如下建議：
1、加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，使新農(nóng)合政策深入人心。在下一步宣傳工作中，要著重針對(duì)農(nóng)民的“三不”，結(jié)合農(nóng)民最講實(shí)際的特點(diǎn)，⑴抓住典型事例來(lái)宣傳，將參合受益的典型事例、受益者的現(xiàn)身說(shuō)法等篩選整理，打印張貼到村莊農(nóng)戶(hù)。⑵通過(guò)補(bǔ)償公示來(lái)宣傳，特別在村一級(jí)要定期向農(nóng)民公布補(bǔ)償兌現(xiàn)情況。⑶通過(guò)農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式來(lái)宣傳，將參保辦法、參保人的權(quán)利義務(wù)、審核結(jié)算流程等總結(jié)提煉，以生動(dòng)、形象的方式，通過(guò)縣廣播、村喇叭等廣為傳播。⑷將新農(nóng)合的基本規(guī)定、政策制度編印成冊(cè)，發(fā)給農(nóng)戶(hù)。尤其要抓好對(duì)外出務(wù)工人員的宣傳，通過(guò)親友書(shū)信、同行者轉(zhuǎn)告等途徑與之建立聯(lián)系，要利用 春節(jié)前后、農(nóng)閑時(shí)期進(jìn)行宣傳。目前全縣有26萬(wàn)外出人員，應(yīng)當(dāng)將之作為鞏固、提高明年參合率的工作重點(diǎn)。
2、健全運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。一是建立健全新農(nóng)合管理組織、參保者和醫(yī)療單位三方制約機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作。二是進(jìn)一步完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出制度,完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核管理辦法,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行優(yōu)勝劣汰。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)應(yīng)切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)等工作職責(zé)，同時(shí)要切實(shí)發(fā)揮新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)作用，努力使新農(nóng)合的健康運(yùn)行具有強(qiáng)有力的組織保證。四是加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，按規(guī)定落實(shí)人員編制、工作經(jīng)費(fèi)，完善工作制度，加強(qiáng)規(guī)范管理。五是完善基金監(jiān)管機(jī)制，制定監(jiān)督管理措施，形成定期審計(jì)監(jiān)督制度，確?；疬\(yùn)作規(guī)范、透明、高效，保證制度的公平公正。
3、全面加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。如果說(shuō)，黨和國(guó)家的決策是新農(nóng)合制度的先決條件，農(nóng)民群眾的積極參與是新農(nóng)合制度的廣泛基礎(chǔ)，那么醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)就是這一制度健康運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。珍惜新農(nóng)合為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，首先要抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，決不允許個(gè)別醫(yī)護(hù)人員從中牟取不當(dāng)利益；其次要通過(guò)優(yōu)惠的政策穩(wěn)定農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，積極引進(jìn)醫(yī)療技術(shù)人才，以精湛的醫(yī)術(shù)和熱忱的態(tài)度獲取農(nóng)民的信任，塑造良好的醫(yī)衛(wèi)形象；再次要用好國(guó)債資金，抓緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的服務(wù)能力和服務(wù)環(huán)境。
4、進(jìn)一步完善試點(diǎn)方案，真正體現(xiàn)便民利民。一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)測(cè)算，不斷完善基金管理使用方案，防止過(guò)多沉淀或透支。按照農(nóng)民得實(shí)惠、醫(yī)院不虧本、基金不透支的原則，穩(wěn)步探索降低起付線(xiàn)、提高封頂線(xiàn)以及增加個(gè)人帳戶(hù)比例的可行性，合理擴(kuò)大受益面，增強(qiáng)制度吸引力。二是積極探索改進(jìn)，確保醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)一次辦結(jié)。三是盡快提高信息化水平，充分利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)，將參保農(nóng)民的個(gè)人資料、就醫(yī)情況、住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)情況等基礎(chǔ)資料實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，提高工作效率，方便各項(xiàng)工作的開(kāi)展和各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，杜絕一些人為因素的影響。四是加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)衛(wèi)生組織，研究解決村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)的具體措施，為農(nóng)民就近看病提供便利條件。五是在原設(shè)立舉報(bào)電話(huà)的基礎(chǔ)上，在縣合管中心設(shè)立咨詢(xún)熱線(xiàn)電話(huà)，方便農(nóng)民群眾隨時(shí)咨詢(xún)。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)配合，真正形成工作合力。要重視醫(yī)療救助與新農(nóng)合的協(xié)調(diào)互補(bǔ)作用，進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。懷遠(yuǎn)縣民政部門(mén)在為全縣五保戶(hù)、特困戶(hù)共計(jì)2.7萬(wàn)人出資參合的同時(shí)，今年上半年還對(duì)全縣19戶(hù)大病救助對(duì)象發(fā)放救助資金8.8萬(wàn)元。但是農(nóng)村醫(yī)療救助資金缺口很大，大病救助額度最高為6000元，明顯過(guò)少。建議市、縣政府在加大對(duì)醫(yī)療救助資金投入的同時(shí)，研究解決如何開(kāi)辟籌資渠道，增強(qiáng)救助能力。藥品監(jiān)督部門(mén)近年來(lái)在藥品供應(yīng)和監(jiān)督“兩網(wǎng)”建設(shè)上做了大量工作，但是在新農(nóng)合體系中應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮作用，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究解決好。
漫漫人生。唯有激流勇進(jìn)，不畏艱險(xiǎn)，奮力拼搏，才能中流擊水，抵達(dá)光明的彼岸。暑假前學(xué)校出于我們自身成長(zhǎng)成才的現(xiàn)實(shí)需要，要求我們參加社會(huì)實(shí)踐。
合抱之木，生于毫末，九層之臺(tái)，起于累土，千里之行。始于足下。他提醒我要從現(xiàn)在做起，從平凡的工作做起。著名的數(shù)學(xué)家華羅庚曾經(jīng)語(yǔ)重心長(zhǎng)得對(duì)青年學(xué)子們說(shuō)，踏踏實(shí)實(shí)，循序漸進(jìn)。與雄心壯志力爭(zhēng)上游并不矛盾，不踏踏實(shí)實(shí)打好基礎(chǔ)就無(wú)法攻尖端攀高峰，又是表面看是爬上去了，但實(shí)際上底子是空的。由此可見(jiàn)，在實(shí)踐之前要 有步驟的一步一步踏踏實(shí)實(shí)的去實(shí)踐，一步一個(gè)腳印，不讓他有一部落空。因此我下定決心在放假的第二天就去村里做事。
懷著激動(dòng)而緊張的心情，我一大早就來(lái)到了村委會(huì)，讓人竟想不到的是村委會(huì)的門(mén)是緊閉的，心情不免有些不快，但我并沒(méi)有因此放棄，于是我坐在地上等著有人來(lái)開(kāi)門(mén)。時(shí)間如流水悄悄的溜走，沒(méi)等我回過(guò)神就12點(diǎn)了。正在我準(zhǔn)備回家的時(shí)候走來(lái)了三個(gè)人，走近一看原來(lái)是村長(zhǎng)和幾個(gè)干部，我忙和他們打招呼原來(lái)他媽是來(lái)寫(xiě)入黨介紹新的。
當(dāng)大門(mén)打開(kāi)的一瞬間，讓我不解的是辦公室里全是灰塵。村長(zhǎng)把介紹信寫(xiě)完后問(wèn)我：有事嗎？我摸了摸頭笑著說(shuō)我是來(lái)找事做的，只希望能做點(diǎn)實(shí)踐。他說(shuō)著里不缺人你看桌子上那么多灰，我都沒(méi)事干。但我還是不停說(shuō)，他最后還是答應(yīng)了。
我最后如愿以?xún)數(shù)某蔀樗芡鹊?，他給我的第一項(xiàng)任務(wù)就是抄水表。當(dāng)天晚上我就想了很多情形，有人怕我搗鬼有的水表放在很隱蔽的地方，還有就是剛把水表打開(kāi)就看見(jiàn)恐怖的東西。想到這我不禁發(fā)抖，算了不想了，與其在夕陽(yáng)西下時(shí)做美麗的夢(mèng)，不如在旭日東升時(shí)勤奮工作。與其在上課時(shí)交不上作業(yè)，不如趁早躬身實(shí)踐，奮斗不止。
第二天，我很早就起床了，洗漱后打起精神，拿起紙筆就挨家挨戶(hù)的抄水表，結(jié)果和我昨天想得有些一樣。其中我來(lái)的較早有些人還沒(méi)起來(lái)，有些人也才開(kāi)門(mén)，但我還是很禮貌的和他們打招呼說(shuō)我是來(lái)抄水表的。一個(gè)阿姨不相信我，認(rèn)為我會(huì)把他們的水表弄壞水表會(huì)轉(zhuǎn)的很快，所以他不讓我抄，我了解了實(shí)情給村長(zhǎng)打了個(gè)電話(huà)，著才讓他相信。他的出現(xiàn)讓我知道了任何事都不能能一蹴而就，往往會(huì)有波瀾和風(fēng)雨?？释缛胀瓿墒虑槭侨酥Ｇ?，但如果把事情想得太容易對(duì)前面的困難缺乏思想準(zhǔn)備，那就會(huì)影響理想的實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)?dǎo)致人們?cè)诶щy前對(duì)事情失去勇氣。因而我并不把這想成完成任務(wù)，而是把自己想成為人民服務(wù)的父母官，如果沒(méi)有認(rèn)真完成就會(huì)讓人們的生活失去次序。
關(guān)鍵詞：民間手工藝 保護(hù) 傳承 創(chuàng)新
當(dāng)前隨著現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的人正脫離傳統(tǒng)行業(yè)，許多傳統(tǒng)手工藝品正被機(jī)器所制造的產(chǎn)品取代，導(dǎo)致傳統(tǒng)手工技藝的發(fā)展面臨著困境，中國(guó)的傳統(tǒng)手工藝作為廣大民眾所創(chuàng)造享用和傳承的民間生活文化中的物質(zhì)文化遺存和精神文化的物化遺存，在中國(guó)的歷史文化中有著重要的地位。所以，對(duì)于如何在當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境中探索出對(duì)于民間傳統(tǒng)手工藝的保護(hù)與傳承的道路顯得尤為必要。
一、當(dāng)下民間手工藝的存在現(xiàn)狀
近些年來(lái)，對(duì)于民間手工藝的關(guān)注和研究大多集中于那些已經(jīng)萎縮或者瀕臨消失的品類(lèi)，因此，“拯救”之聲鵲起，我們也確實(shí)發(fā)現(xiàn)，承載中國(guó)數(shù)千年農(nóng)耕文明的大部分民間手工藝品類(lèi)，隨著中國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，已經(jīng)被擠到邊緣的位置，茍延殘喘。作為研究者，我們卻沒(méi)有對(duì)這些代表農(nóng)耕文明高度發(fā)展的成果給予應(yīng)有的及時(shí)整理、總結(jié)和研究，導(dǎo)致它們?cè)谏娴臅r(shí)空環(huán)境發(fā)生急劇變化之時(shí)，呈現(xiàn)出或者自生自滅，或者慌不擇路的被動(dòng)而無(wú)奈的樣態(tài)。從另一個(gè)角度，我們也能夠發(fā)現(xiàn)，民間手工藝由于始終滲透于民眾生活的各個(gè)層面，作為一種體現(xiàn)人類(lèi)本能要求的載體，隨著時(shí)空環(huán)境的改變，它也在逐步完成著順應(yīng)時(shí)展的自身改變，并以其特殊的樣貌，執(zhí)著地伴隨著人類(lèi)不斷前行腳步，固守著人類(lèi)始終不變的生活理想和精神家園。
二、傳統(tǒng)民間手工藝保護(hù)必要性
民間手工藝作為民俗文化的重要組成部分，是普遍存在于廣大民眾日常生活，承載民眾生活理想和追求，體現(xiàn)民眾生活狀態(tài)的一種文化現(xiàn)象。同時(shí)，它植根于不同時(shí)代和不同地域的文化背景中，一方面具有與生存時(shí)空不可分割的特殊性；另一方面，由于其本質(zhì)來(lái)自人類(lèi)的本能要求，所以在時(shí)間的沿襲承繼，空間的拓展轉(zhuǎn)變方面，具有應(yīng)對(duì)變化的能動(dòng)性。
三、上海市民間手工藝存在現(xiàn)狀調(diào)查
在這次對(duì)上海市民間手工藝的調(diào)查過(guò)程當(dāng)中，我們先后走訪(fǎng)了上海市朱家角古鎮(zhèn)與上海市新場(chǎng)古鎮(zhèn)，以實(shí)地走訪(fǎng)的調(diào)查形式與上海當(dāng)?shù)氐拿耖g手工藝人溝通，了解他們當(dāng)下的工作生活狀況。
上海市新場(chǎng)古鎮(zhèn)花燈藝人李政，今年64歲，是上海楊浦區(qū)人，平時(shí)做些立體的動(dòng)物彩燈，剪紙，畫(huà)京劇臉譜等?！拔倚〉臅r(shí)候我外公經(jīng)常做一些花燈，尤其那時(shí)楊浦區(qū)元宵節(jié)每年都會(huì)舉辦燈會(huì)，外公就會(huì)幫忙做一些花燈以供裝飾用，從小的耳濡目染，使我對(duì)做花燈有了極大的興趣，我就跟著外公學(xué)。可以說(shuō)，我的外公是我走上這條路的啟蒙老師，再到后來(lái)，外公年紀(jì)大了就不愿動(dòng)手了，我也就接替他的手藝?！碑?dāng)我問(wèn)到他是否以前一直在做這門(mén)手藝時(shí)，李大爺告訴我說(shuō)他是退休以后才開(kāi)始正式到新場(chǎng)這邊專(zhuān)門(mén)的店鋪?zhàn)鲞@些小玩意的，他以前在楊浦區(qū)群眾文化宮宣傳部門(mén)工作，在工作中也時(shí)常接觸這些東西，但當(dāng)時(shí)完全是為了工作的需要。有時(shí)候他們文化宮辦的手工藝培訓(xùn)班，以及楊浦區(qū)的一些社區(qū)文化站，平?jīng)鼋值滥沁吔?jīng)常邀請(qǐng)他去上課或參加培訓(xùn)。“現(xiàn)在退休了嘛，沒(méi)什么事，做些小玩意也是我的愛(ài)好，打發(fā)點(diǎn)時(shí)間嘛?！崩畲鬆斔实匦α诵?。
跟李大爺聊起他的其他愛(ài)好，李大爺告訴我他還喜歡看書(shū)，并說(shuō)他看得雜。但是對(duì)于中國(guó)的古典小說(shuō)，如三言?xún)膳?，鏡花緣等這類(lèi)書(shū)籍卻情有獨(dú)鐘?！案晌覀冞@一行就必須得多學(xué)點(diǎn)中國(guó)的傳統(tǒng)文化，你比如看我現(xiàn)在正在做的這桃木劍，從小把它掛在小孩脖子上，可以避邪的。”
當(dāng)被問(wèn)到平時(shí)生意如何時(shí)，李大爺嘿嘿地笑了下?！吧?，平時(shí)就沒(méi)什么生意。除了等到春節(jié)，中秋節(jié)，元宵節(jié)，廟會(huì)時(shí)候生意好點(diǎn)，一般到我這兒來(lái)拿東西的都是批量地要的，零售的幾乎沒(méi)有。你比如在1994年時(shí)候，那是上海每年都要舉辦黃埔旅游節(jié)，現(xiàn)在改為了上海旅游節(jié)，黃埔旅游節(jié)辦了3年，我那時(shí)就為這個(gè)旅游節(jié)做了大量的花燈彩車(chē)，進(jìn)行展覽?！薄澳悄闫綍r(shí)的收入怎么樣呢？”“還可以，就我個(gè)人來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在我有退休工資，因?yàn)槲抑肮ぷ鞯牡胤绞鞘聵I(yè)單位，退休工資還過(guò)得去，所以現(xiàn)在生活還不錯(cuò)。另外，最主要的是做手工藝是我一直以來(lái)的愛(ài)好，我平時(shí)又不打麻將，偶爾看點(diǎn)書(shū)，生活過(guò)得也還算充實(shí)?！崩畲鬆斦f(shuō)。
（一）上海市對(duì)于民間手工藝的保護(hù)與傳承的情況或不足之處
從大的社會(huì)背景背景看，社會(huì)的轉(zhuǎn)型使傳統(tǒng)手工技藝青年傳承人出現(xiàn)斷層。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的沖擊下，傳統(tǒng)手工技藝的發(fā)展面臨著困境，而首當(dāng)其沖的是來(lái)自于傳統(tǒng)手工技藝的繼承人問(wèn)題。國(guó)家人口主管部門(mén)宣布，中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人也相應(yīng)地進(jìn)入了老齡化時(shí)期。那些負(fù)載著較多較深厚的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)和技能的傳人，都是幾十歲的老人了。衰老與死亡是自然規(guī)律，現(xiàn)在已進(jìn)入了傳承人的衰亡高峰期再加上隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的人口包括青年放棄傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)及其副業(yè)工作而從事現(xiàn)代行業(yè)，另外機(jī)器替代品的出現(xiàn)給傳統(tǒng)手工藝品帶來(lái)了挑戰(zhàn)，他們?cè)絹?lái)越不愿意從事傳統(tǒng)的手工技藝行業(yè)，這就使得許多的傳統(tǒng)手工技藝面臨著失傳的危險(xiǎn)。此外，在我們此次去往上海市朱家角調(diào)研的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分的民間手工藝人認(rèn)為政府或者社會(huì)的公共部門(mén)對(duì)于傳統(tǒng)民間手工藝的宣傳保護(hù)力度還不夠，現(xiàn)在開(kāi)著店鋪純粹是為了養(yǎng)家糊口或者打發(fā)業(yè)余生活。
（二）當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境公眾對(duì)于傳統(tǒng)民間手工藝的認(rèn)知情況
當(dāng)前，青年人紛紛脫離傳統(tǒng)手工技藝行業(yè)，這一現(xiàn)象值得我們關(guān)注和思考，需要查找出現(xiàn)象背后的原因?，F(xiàn)在許多青年人大多不愿意再繼承祖上的傳統(tǒng)行業(yè)，主要有以下幾點(diǎn)原因：（1）他們大多認(rèn)為捧祖先的飯碗老土和沒(méi)出息，傳統(tǒng)的手藝活程序比較繁瑣，在收入上不會(huì)比外出打工來(lái)得多和來(lái)得快，而且現(xiàn)在出門(mén)打工正成為一種潮流，這就直接導(dǎo)致了傳統(tǒng)手工技藝的展面臨無(wú)人繼承的危險(xiǎn)；（2）由于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和外出打工鄉(xiāng)親的影響，許多年輕人見(jiàn)聞了外面的精彩和充滿(mǎn)誘惑的世界，這使他們?cè)卩l(xiāng)村里再也呆不住，一呼百應(yīng)，紛紛外出打工闖蕩，甚至到省外離家更遠(yuǎn)的地方。雖然在家制作手工藝品的生活成本會(huì)比到城里打工的生活成本低，并且賺的錢(qián)也不會(huì)少，但這并沒(méi)有吸引力，也就無(wú)法拉住他們的心；（3）有部分農(nóng)村的青年人考上了大學(xué)后，將來(lái)更是不大可能回來(lái)老家從事傳統(tǒng)行業(yè)，他們大多會(huì)選擇留在城市工作。目前農(nóng)村里每年考入大學(xué)的青年人也在增加，同時(shí)人們的思想觀念也認(rèn)為成為一個(gè)有文化的人會(huì)比從事傳統(tǒng)手工藝活有前途，就算是傳統(tǒng)手工老藝人也希望自己的孩子將來(lái)不要繼承父輩的傳統(tǒng)行業(yè)，而期待他們從事現(xiàn)代化的工種。
四、建議
（一）公共部門(mén)
公共部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)，保護(hù)傳統(tǒng)手工技藝青年傳承人需要?jiǎng)佑枚喾矫娴牧α?，而其中一個(gè)重要的方面是創(chuàng)辦工藝品工廠，通過(guò)將傳統(tǒng)民間手工藝推向市場(chǎng)化的發(fā)展，讓人們看到傳統(tǒng)民間手工藝發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益前景，就會(huì)有人愿意來(lái)從事這個(gè)行業(yè)。此外，傳統(tǒng)民間手工藝也應(yīng)當(dāng)依托當(dāng)下發(fā)展迅猛的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，如可以形成o2o的線(xiàn)上與線(xiàn)下的發(fā)展模式。中國(guó)現(xiàn)在有數(shù)以?xún)|計(jì)的網(wǎng)民，傳統(tǒng)民間手工藝也完全可以舊瓶裝新酒，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上推陳出新。如可以類(lèi)似于做成當(dāng)下時(shí)興的網(wǎng)購(gòu)發(fā)展模式，甚至還可以通過(guò)在線(xiàn)直播向訂購(gòu)者通過(guò)視頻的方式表演親手制作的過(guò)程，使得消費(fèi)者不僅可以親眼看到自己所購(gòu)物品的制作過(guò)程，甚至還可以在線(xiàn)與民間手工藝人一道學(xué)習(xí)手工藝品的制作方法，增添生活的樂(lè)趣。而作為從事民間手工藝人來(lái)講，這既是一個(gè)謀求更大的經(jīng)濟(jì)利益的方式，也是向外界宣傳民間手工藝的途徑。
（二）社會(huì)
社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)于傳統(tǒng)民間技藝的宣傳與保護(hù)，出臺(tái)相應(yīng)的社會(huì)政策保護(hù)民間手工藝人的合法權(quán)益，提供相應(yīng)的政策優(yōu)惠給從事民間手工藝人，比如對(duì)于青年人愿意從事傳統(tǒng)民間手藝工作的給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于一些已經(jīng)多年從事民間手工藝行業(yè)的手工藝人還需要額外給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，使他們沒(méi)有生活的后顧之憂(yōu)能夠更加潛下心來(lái)進(jìn)行傳統(tǒng)民間技藝的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新。此外，社會(huì)也應(yīng)當(dāng)加大力度對(duì)民間手工藝進(jìn)行宣傳，如可以在一些在傳統(tǒng)的中國(guó)節(jié)日里面邀請(qǐng)一些民間藝人到社會(huì)公眾場(chǎng)合進(jìn)行民間手工藝制作的展示，到一些高校里進(jìn)行民間手工藝制作的表演。一方面可以向外界傳遞中國(guó)傳統(tǒng)文化的魅力，另一方面，也是提升社會(huì)對(duì)于民間手工藝的了解，讓在當(dāng)下有更多的人愿意來(lái)從事民間手工藝制作的行業(yè)，或者喜愛(ài)中國(guó)的傳統(tǒng)民間手工藝。
五、結(jié)語(yǔ)
中國(guó)傳統(tǒng)民間手工藝是優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化的一部分，它也需要走進(jìn)人們的視線(xiàn)中。不應(yīng)該被當(dāng)下鋼筋水泥所構(gòu)建起來(lái)的大都市給湮沒(méi)。同樣，從事傳統(tǒng)民間手工藝人也不應(yīng)該成為老年群體的或者社會(huì)邊緣群體的代名詞，他們同樣有賦予新時(shí)代鮮活生命力的必要性。只有我們不斷嘗試走進(jìn)它了解他，我們才會(huì)發(fā)掘出其所蘊(yùn)含的豐富的價(jià)值，更為重要的是，它能夠使得每一個(gè)中國(guó)人找到一個(gè)共同的文化歸屬。
參考文獻(xiàn)：
[1]龔佳怡.基于O2O平臺(tái)的傳統(tǒng)民間藝術(shù)商業(yè)模式研究――以無(wú)錫惠山泥人為例.經(jīng)濟(jì)論壇.
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[3]吳秀梅.民間傳統(tǒng)手工藝的傳承保護(hù)與市場(chǎng)開(kāi)拓――以王星記.經(jīng)濟(jì)謀略.
縣委農(nóng)村工作會(huì)議后，我局迅速召開(kāi)了黨組會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)了會(huì)議精神，并研究了貫徹落實(shí)意見(jiàn)，黨組會(huì)后庚及召開(kāi)了局職工會(huì)議傳達(dá)縣委農(nóng)村工作會(huì)議精神及局黨組貫徹落實(shí)意見(jiàn)。職工會(huì)后，我局還要求以局屬各單位（股室）為單位，進(jìn)一步開(kāi)展深入學(xué)習(xí)，并結(jié)合各自工作實(shí)際，制定具體的貫徹落實(shí)方案。我局在統(tǒng)一思想，明確全年目標(biāo)任務(wù)的前提下，還特別注重用縣委農(nóng)村工作會(huì)議精神凝聚人心，振奮精神，再添動(dòng)力，推動(dòng)全局干部職工狠抓當(dāng)前工作，用實(shí)際行動(dòng)落實(shí)縣委農(nóng)村工作會(huì)議精神。
二、突出重點(diǎn)，狠抓全年目標(biāo)任務(wù)落實(shí)
(一)以“221工程”為核心，全力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是加強(qiáng)基地建設(shè)。新建銀杏基地2萬(wàn)畝、油橄欖基地0.2萬(wàn)畝，改造完善油橄欖基地0.1萬(wàn)畝。二是加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育。確保天源油橄欖有限公司全自動(dòng)榨油、橄欖酒、橄欖葉精華素化妝品三條生產(chǎn)線(xiàn)正常運(yùn)行；新建全國(guó)油橄欖商貿(mào)中心，以集中展銷(xiāo)全國(guó)各地油橄欖產(chǎn)品。三是積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)。年內(nèi)，引進(jìn)1戶(hù)以上企業(yè)到投資興辦銀杏產(chǎn)品加工廠。四是積極推進(jìn)專(zhuān)合組織建設(shè)。年內(nèi)，新建10個(gè)以上銀杏專(zhuān)業(yè)合作社，創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)示范專(zhuān)業(yè)合作社。五是著力建設(shè)新寧-永興-新太-沙壩特色林產(chǎn)業(yè)示范區(qū),切實(shí)把特色林產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)、林業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新的示范區(qū)、林業(yè)龍頭企業(yè)的培育基地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，為推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。
（二）以“林業(yè)兩大工程”為載體，全力實(shí)施好惠民政策。大力實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)工程，狠抓綠化造林和森林資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)到37%以上，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是切實(shí)抓好退耕還林工程。切實(shí)鞏固好11.2萬(wàn)畝退耕還林，補(bǔ)植退耕還林2.6444萬(wàn)畝，實(shí)施退耕還林專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)1.5萬(wàn)畝，兌現(xiàn)11.2萬(wàn)畝退耕還林補(bǔ)助資金1520.99萬(wàn)元。二是認(rèn)真實(shí)施天保二期工程。管護(hù)好國(guó)有林3.18萬(wàn)畝；實(shí)施集體林生態(tài)效益補(bǔ)償9.66萬(wàn)畝，兌現(xiàn)集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金94.2萬(wàn)元。三是大力爭(zhēng)取新項(xiàng)目。緊緊抓住國(guó)家加大天然林保護(hù)力度，切實(shí)鞏固退耕還林成果，并統(tǒng)籌安排新的退耕還林任務(wù)的戰(zhàn)略機(jī)遇，努力爭(zhēng)取更多的建設(shè)任務(wù)，以不斷擴(kuò)大“兩大工程”的覆蓋面。
（三）以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。全面推進(jìn)城市綠化工作，廣泛開(kāi)展綠色創(chuàng)建系列活動(dòng)，大幅增加城市含綠量。一是科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)綠化。按照“系統(tǒng)規(guī)劃、相互銜接、城鄉(xiāng)一體、穩(wěn)步提升”的原則，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)修訂編制好全縣城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃。二是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善城鄉(xiāng)綠化責(zé)任制，確保工作落實(shí)到位。三是狠抓綠化任務(wù)落實(shí)。重點(diǎn)是全力抓好160萬(wàn)株義務(wù)植樹(shù)任務(wù)，完成開(kāi)宣路21.4公里、甘長(zhǎng)路15.2公里、渝巫路31.2公里綠化，同時(shí)，切實(shí)加大金山寺、金馬山公園、寶石湖、明月湖等景區(qū)和機(jī)關(guān)、小區(qū)、庭院綠化力度。四是大力開(kāi)展綠化創(chuàng)建活動(dòng)。全年，擬創(chuàng)建省級(jí)綠化示范村3個(gè)、省級(jí)示范單位3個(gè)。
（四）以扶貧幫困為切入點(diǎn),務(wù)實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作。一是高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，從各業(yè)務(wù)股室抽調(diào)工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能熟練的工作人員，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)貧困村、貧困戶(hù)、扶貧項(xiàng)目的“掛包幫”活動(dòng)，同時(shí)加大扶貧工作的考核力度，確保幫扶任務(wù)落到實(shí)處。二是充分發(fā)揮林業(yè)部門(mén)的科技優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，以科技扶貧為切入點(diǎn)，以項(xiàng)目為載體實(shí)施成片幫扶，從而提高幫扶戶(hù)的科技致富能力。三是加大對(duì)貧困村發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度，以實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“221工程”為契機(jī)，優(yōu)化整合各類(lèi)項(xiàng)目資金，保證貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，確保貧困村項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保全縣林業(yè)工作順利推進(jìn)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全局工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持把抓發(fā)展的主要精力放在抓“三農(nóng)”工作上，切實(shí)發(fā)揮對(duì)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用，加大對(duì)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力度，加快構(gòu)筑現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的整體合力。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常深系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系村，調(diào)查研究，指導(dǎo)督查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各種矛盾和問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作早落實(shí)、快推進(jìn)，確保林業(yè)建設(shè)工作順利開(kāi)展。
一、理想與現(xiàn)實(shí)帶來(lái)的思考
經(jīng)常有人問(wèn)我這樣一個(gè)問(wèn)題，大學(xué)畢業(yè)后為什么選擇去農(nóng)村工作？我毫不猶豫地告訴他，這緣自我對(duì)農(nóng)村那份情有獨(dú)鐘的熱愛(ài)！從小在農(nóng)村長(zhǎng)大的我對(duì)于農(nóng)村更有感情，更能體會(huì)到農(nóng)民生活的艱辛?？陀^地講，這種感受曾有過(guò)夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)的困惑、交鋒。像很多大學(xué)生一樣，當(dāng)初我也是帶著美好愿望和滿(mǎn)腔熱血到農(nóng)村轟轟烈烈干一番事業(yè)的，可卻發(fā)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的夢(mèng)想與現(xiàn)狀有較大差距，日復(fù)一日平凡瑣碎的工作內(nèi)容，偏僻簡(jiǎn)陋的工作環(huán)境，再加上一些同學(xué)在大城市享受優(yōu)越工作環(huán)境和經(jīng)濟(jì)待遇的刺激，我的自信心受到前所未有的強(qiáng)烈打擊，不知不覺(jué)中產(chǎn)生了心理落差。特別難熬的是第二個(gè)月，最初的新鮮感已經(jīng)漸漸消失，我開(kāi)始感到“不知道該做些什么，也不知道該怎么做。”一次有位村民請(qǐng)我?guī)兔鉀Q一件事情，將此事轉(zhuǎn)告給村主任之后，村主任問(wèn)起該村民的姓名，我發(fā)現(xiàn)自己居然忘了問(wèn)。而且諸如“當(dāng)村官?zèng)]什么前途，以后也不一定能轉(zhuǎn)成公務(wù)員”、“一個(gè)大學(xué)生怎么天天做些接電話(huà)、端茶送水的小事，太浪費(fèi)了，干什么不好非干這個(gè)？”等負(fù)面言論也接踵而至，更讓我感到了迷茫和困惑，于是我開(kāi)始思考來(lái)這里的真正目的。
二、積極端正態(tài)度
“首先端正態(tài)度，我是來(lái)干事創(chuàng)業(yè)的，而不是單純?yōu)榱司蜆I(yè)”，想干出樣子就要勤于學(xué)習(xí)，努力當(dāng)好“小學(xué)生”，盡快實(shí)現(xiàn)學(xué)生到村官、學(xué)校到農(nóng)村、以學(xué)習(xí)理論為主到以實(shí)踐為主的三個(gè)大轉(zhuǎn)變。很快，我堅(jiān)定了自己最初的信念。扎根基層，創(chuàng)業(yè)農(nóng)村，服務(wù)群眾，如果說(shuō)不艱苦，那是言不由衷的話(huà)。剛到村里的第一個(gè)晚上我徹底失眠了，那段時(shí)間我依然把自己放在父母的驕子，學(xué)校優(yōu)等生的角色上面，面對(duì)什么都需要靠雙手打拼，一切重新開(kāi)始，感覺(jué)很無(wú)助，只是被動(dòng)的看待所處環(huán)境。在認(rèn)清問(wèn)題癥結(jié)所在后，我便主動(dòng)利用空閑時(shí)間，大量學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、管理、法律等方面的知識(shí)，走出去向鎮(zhèn)村干部、老黨員和群眾學(xué)習(xí)社會(huì)知識(shí)、人際關(guān)系、處事方法，堅(jiān)持以村干部的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)自己、要求自己、錘煉自己，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)、最大程度地融入到實(shí)際工作中去?，F(xiàn)在回想起來(lái)，覺(jué)得這個(gè)轉(zhuǎn)變角色的過(guò)程實(shí)際上就是不斷學(xué)習(xí)，不斷適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境，不斷提升工作能力的過(guò)程。通過(guò)自身努力，我的潛力和能力得到挖掘和提升，村干部和群眾都對(duì)我開(kāi)始刮目相看。半年后，村里讓我負(fù)責(zé)全村低保申辦、企業(yè)安全監(jiān)管及遠(yuǎn)程教育等工作，雖然事情比較雜，既要面對(duì)個(gè)體，又要面對(duì)群體，還有充滿(mǎn)時(shí)代氣息的遠(yuǎn)程教育工作，但我基本上能做到合理安排，統(tǒng)籌兼顧，不再是以前那個(gè)不知所措的毛頭小伙子了。
三、提高自身工作能力
農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，困難較多，但作為大學(xué)生村官，更要有擔(dān)當(dāng)責(zé)任的能力和勇氣，努力獨(dú)當(dāng)一面，用實(shí)干贏得群眾的擁戴。村里安排我負(fù)責(zé)的低保工作，點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面多，面對(duì)的都是一些弱勢(shì)群體，特別是隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，延壽村失地農(nóng)民越來(lái)越多，雖然市里和區(qū)里采取了許多積極有效的政策安置了部分失地農(nóng)民的就業(yè)，但還有不少年齡大、身體差的農(nóng)民生活比較困難，只能通過(guò)低保解決生計(jì)。為了做好這部分人的工作，我深入到這些貧困對(duì)象當(dāng)中，一方面耐心向他們宣講政策，爭(zhēng)取他們的理解支持；另一方面，積極為他們向有關(guān)部門(mén)申報(bào)低保手續(xù)，為他們解決點(diǎn)實(shí)際困難。村里有一位張娭毑，一雙兒女都在外打工，自己腿疾行走不便，在為她辦理低保過(guò)程中，我先后五次上門(mén)，為老人寫(xiě)報(bào)告，開(kāi)證明，甚至連老人的低保照片都是我?guī)退盏?，?dāng)老人拿到低保證后，連聲道謝：“大學(xué)生伢子真不錯(cuò)！”經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，大家都能主動(dòng)配合村里工作，支持城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。平時(shí)我除了完成村里安排的日常工作，還利用自己所學(xué)的知識(shí)，得心應(yīng)手地為村里做好宣傳欄、遠(yuǎn)程教育等工作，并幫助村里完善了村干部考勤管理制度，建立了黨員干部信息管理臺(tái)帳。
四、工作中的心得體會(huì)
發(fā)包方（甲方）:
承包方（乙方）:
按照《中華人民共和國(guó)合同法》和建設(shè)部《建筑安裝工程承包合同條例》《家庭居室裝修管理試行辦法》的規(guī)定,結(jié)合本工程具體情況,經(jīng)雙方協(xié)商一致,簽定本合同.
第一條 工程概況
1.1 工程名稱(chēng):
1.2 工程地址:
1.3 承包范圍:
居室面積:_m2、居室間數(shù):_
1.4 工程內(nèi)容:（附設(shè)計(jì)圖、施工圖及報(bào)價(jià)單）
1.5 承包方式:
1.6 工期:_天,自_年_月_日開(kāi)工,于_年_月_日竣工.
1.7 合同價(jià)款:（人民幣大寫(xiě)）:
其中設(shè)計(jì)費(fèi):（人民幣大寫(xiě)）:
1.8 工程款支付
合同簽定后,甲方預(yù)付60％（即 元）工程款,油漆工進(jìn)場(chǎng)施工后,再付35％（即 元）工程款,工程完工驗(yàn)收合格后付清5％（即 元）工程款.
1.9 工程保修期一年.
第二條 甲方工作:
2.1 全部騰或部分騰出房屋,清除影響施工的障礙物,對(duì)只能部分騰出的房屋所滯留的家具、陳設(shè)等采取保護(hù)措施,并與乙方簽定協(xié)議.
2.2 向乙方提供施工所需的水、電、氣及電訊等設(shè)備,并說(shuō)明使用注意事項(xiàng).辦理施工所涉及的各種申請(qǐng)、批件等手續(xù).
2.3 甲方代表對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查,辦理驗(yàn)收、變更、登記手續(xù).甲方其他家庭成員對(duì)工程及乙方的意見(jiàn)均通過(guò)甲方代表與乙方接觸.
2.4 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系,保證乙方施工時(shí)間.
2.5 如確需要拆改原建筑物結(jié)構(gòu)或設(shè)備管線(xiàn),負(fù)責(zé)到有關(guān)部門(mén)辦理相應(yīng)的審批手續(xù).
2.6 協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)作好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、消防、垃圾處理等工作.
第三條 乙方工作:
3.1 組織施工圖交底,擬定施工方案和進(jìn)度計(jì)劃,必要時(shí)與甲方審定簽字認(rèn)可.
3.2 嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范、安全*作規(guī)程、防火安全規(guī)定環(huán)境保護(hù)規(guī)定.嚴(yán)格按照?qǐng)D紙或做法說(shuō)明進(jìn)行施工,作好各項(xiàng)質(zhì)量檢查記錄.參加竣工驗(yàn)收,編制工程結(jié)算.
3.3 遵守國(guó)家或地方政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理的規(guī)定,妥善保護(hù)好施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)ㄖ?、設(shè)備管線(xiàn),古樹(shù)名木不受損壞.作好施工現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)工作,處理好由施工帶來(lái)的擾民問(wèn)題及周?chē)鷨挝唬ㄗ?hù)）的關(guān)系.
3.4 施工中未經(jīng)甲方同意有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),不得隨意拆改原建筑物結(jié)構(gòu)及各種設(shè)備管線(xiàn).
3.5 工程竣工未移交甲方之前,負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的一切設(shè)施和工程成品進(jìn)行保護(hù).
第四條 工期
4.1 甲方要求此合同約定的工期提前竣工時(shí),應(yīng)征得乙方同意,并支付乙方因趕工采取措施的費(fèi)用.
4.2 因甲方原因影響工期,工期順延,甲方承擔(dān)違約責(zé)任,因乙方原因影響工期不能按期竣工,由乙方承擔(dān)違約責(zé)任.
4.3 因設(shè)計(jì)變更或非乙方原因造成的停電、停水、停氣及不可抗拒因素影響導(dǎo)致停工4小時(shí)以上,工期相應(yīng)順延.
第五條 工程質(zhì)量及驗(yàn)收
5.1 工程以施工圖紙、做法說(shuō)明,設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容為依據(jù),以《武漢市家庭裝飾工程質(zhì)量驗(yàn)收暫行規(guī)定》為質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn).
5.2 甲、乙雙方應(yīng)及時(shí)辦理隱蔽工程和中間工程的檢查與驗(yàn)收手續(xù).甲方不按時(shí)參加隱蔽工程和中間工程驗(yàn)收,乙方可自行驗(yàn)收,甲方予以承認(rèn).若甲方要求辦理復(fù)驗(yàn).若復(fù)驗(yàn)合格,甲方應(yīng)承擔(dān)復(fù)驗(yàn)費(fèi)用,由此造成停工,工期順延；若復(fù)驗(yàn)不合格,其復(fù)驗(yàn)及返工費(fèi)用由乙方承擔(dān),但工期也予順延.
5.3 由于甲方提供的材料、設(shè)備質(zhì)量不合格而影響工程質(zhì)量,其返工費(fèi)用由甲方承擔(dān),工期順延.
5.4 由于乙方提供的材料,設(shè)備質(zhì)量不合格而影響工程質(zhì)量,其返工費(fèi)用由乙方承擔(dān),延誤工期,由乙方承擔(dān)違約責(zé)任.
第六條 變更
如在工程施工過(guò)程中甲方提出設(shè)計(jì)修改意見(jiàn)及增減工程項(xiàng)目時(shí),須提前與乙方取得聯(lián)系,在鑒定變更后方能進(jìn)行該項(xiàng)目施工.凡私自與工人商定更改內(nèi)容所引起的一切后果,甲方自負(fù),給乙方造成損失的,甲方還應(yīng)賠償.
第七條 材料供應(yīng)
7.1 本工程甲方負(fù)責(zé)供應(yīng)的材料、設(shè)備必須有材料設(shè)備表,應(yīng)為符合設(shè)計(jì)要求的合格產(chǎn)品,并應(yīng)按時(shí)供應(yīng)現(xiàn)場(chǎng).由甲方供應(yīng)的材料、設(shè)備發(fā)生了質(zhì)量問(wèn)題或規(guī)格差異,對(duì)工程造成損失,責(zé)任由甲方承擔(dān).
第八條 結(jié)算
工程竣工驗(yàn)收后,乙方提出工程結(jié)算并將有關(guān)資料送甲方.甲方自接到上述資料1天內(nèi)審查完畢,到期未提出異議,視為同意,并在2天內(nèi),結(jié)清尾款.
第九天 安全生產(chǎn)和防火
9.1 甲方或乙方提供的施工圖紙或做法說(shuō)明,應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)消防法》和有關(guān)防火設(shè)計(jì)規(guī)范.
9.2 乙方在施工內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格遵守《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《建筑安裝工人安全*作規(guī)范》.
9.3 由于甲方提供的圖紙或做法說(shuō)明,違反有關(guān)安全*作規(guī)程,消防法和防火設(shè)計(jì)規(guī)范,導(dǎo)致發(fā)生安全或火災(zāi)事故,甲方應(yīng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切經(jīng)濟(jì)損失.
9.4 由于乙方在施工過(guò)程中違反有關(guān)安全*作規(guī)矩、消防法,導(dǎo)致發(fā)生安全或火災(zāi)事故,乙方應(yīng)承擔(dān)由此引發(fā)的一切經(jīng)濟(jì)損失.
第十條 違約責(zé)任
10.1 由于甲方原因?qū)е卵悠陂_(kāi)工或中途停工,甲方應(yīng)補(bǔ)償乙方停工,誤工所造成的損失,每拖期一天,按工程總價(jià)款的2‰支付滯納金.
10.2 由于乙方原因,逾期竣工,每逾期一天,乙方支付甲方工程總造價(jià)的2‰違約金.
10.3 甲方未辦理任何手續(xù),擅自同意拆改原有建筑結(jié)構(gòu)或設(shè)備管線(xiàn),由此發(fā)生的損失或事故（包括罰款）,由乙方負(fù)責(zé)并承擔(dān)損失.
10.4 未經(jīng)甲方同意,乙方擅自拆改原建筑物結(jié)構(gòu)或設(shè)備管線(xiàn),由此發(fā)生的損失或事故（包括罰款）,由乙方負(fù)責(zé)并承擔(dān)損失.
10.5 未辦理驗(yàn)收手續(xù),甲方提前使用或擅自動(dòng)用,造成損失由甲方負(fù)責(zé).
10.6 因一方原因,合同無(wú)法繼續(xù)履行時(shí),應(yīng)通過(guò)對(duì)方,辦理合同終止協(xié)議,并由責(zé)任方賠償對(duì)方由此造成的經(jīng)濟(jì)損失.
第十一條 爭(zhēng)議或糾紛處理
11.1 本合同在履行期間,雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),在不影響工程進(jìn)度的前提下雙方可采取協(xié)商解決或衣有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào).也可向工商行政管理機(jī)關(guān)或建筑裝飾協(xié)會(huì)申請(qǐng)調(diào)解.
11.2 當(dāng)事人不愿通過(guò)協(xié)商,調(diào)解解決或協(xié)商、調(diào)解不成時(shí),雙方可通過(guò)仲裁委員會(huì)會(huì)裁,或向人民法院起訴.
第十二條 其他約定
12.1 所購(gòu)材料未經(jīng)甲方簽字同意,不得使用.
12.2 如果因工人原因造成的質(zhì)量問(wèn)題,甲方可以提出更換工人.
12.3 如該工程的水電不需要全部改動(dòng)應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)算,扣出其中費(fèi)用.
第十三條 附則
13.1 本合同一式二份,甲乙雙方各一份.
13.2 本合同雙方簽字蓋章后生效.本合同履行完成后自動(dòng)終止.
第十四條 附件
14.1 施工圖紙
14.2 工程預(yù)算表
14.3 設(shè)計(jì)施工變更單
14.4 工程驗(yàn)收單
根據(jù)##省統(tǒng)計(jì)局辦公室《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作檢查的通知》（閩統(tǒng)辦〔2009〕44號(hào)）文件精神，我局認(rèn)真組織安排各縣（市、區(qū)）對(duì)本級(jí)以及轄區(qū)內(nèi)的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展全面自查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改措施并認(rèn)真落實(shí)。7月21日，市統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)門(mén)組織各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員在##市召開(kāi)全市農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作自查總結(jié)和復(fù)查部署會(huì)議，會(huì)議聽(tīng)取了各縣（市、區(qū)）開(kāi)展自查工作的總結(jié)匯報(bào)，擬定了基層基礎(chǔ)工作檢查的復(fù)查方案。7月22-23日，市統(tǒng)計(jì)局###副局長(zhǎng)親自帶領(lǐng)由8人組成的復(fù)查組分赴###市和##區(qū)開(kāi)展復(fù)查工作。從各級(jí)各地檢查的情況來(lái)看，我市基層黨委、政府對(duì)統(tǒng)計(jì)工作更加重視，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)條件較大改進(jìn)，基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化水平明顯提高，源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效保障。
一、檢查工作的組織實(shí)施
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署。我局歷來(lái)重視農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)。年初以來(lái)，積極探索抓好農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的方法和途徑，認(rèn)真籌劃針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、培訓(xùn)資料編印、授課人員抽調(diào)、受訓(xùn)學(xué)員劃分批次等前期工作。5月中旬，在認(rèn)真細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《##市農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)考核辦法》（南統(tǒng)[2009]44號(hào)），對(duì)各縣（市、區(qū)）的基層規(guī)范化建設(shè)開(kāi)展考核評(píng)比，并將評(píng)比結(jié)果納入年度農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作考評(píng)體系。
7月初，省局通知下發(fā)后，我局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，迅速召集有關(guān)科室人員安排部署，并及時(shí)下發(fā)了《##市關(guān)于開(kāi)展全市農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作檢查的通知》（南統(tǒng)[2009]55號(hào)）。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局按照省、市文件精神，積極組織安排檢查工作，全市從市、縣到鄉(xiāng)、村，農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的自查自糾全面展開(kāi)，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制定落實(shí)整改措施。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局同時(shí)對(duì)本級(jí)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量也進(jìn)行了全面檢查。
（二）精心組織，全面自查。我市及各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局精心策劃，組織力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)和農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量全面系統(tǒng)的開(kāi)展自查。從全市10個(gè)縣（市、區(qū)）、137個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、981個(gè)村（居）自查情況來(lái)看，檢查數(shù)據(jù)總數(shù)43.6萬(wàn)筆，查出錯(cuò)誤數(shù)據(jù)2224筆，自查差錯(cuò)率0.51%。其中計(jì)算錯(cuò)誤763筆，指標(biāo)含義不清710筆，其他類(lèi)型錯(cuò)誤751筆。自查涉及農(nóng)林牧漁產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計(jì)以及其他農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容。
自查采取上下結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合的辦法開(kāi)展。各縣（市、區(qū)）對(duì)本級(jí)的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量全面檢查，并安排轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及各自轄區(qū)內(nèi)各村（居）的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行全面檢查，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完成自查的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局組織力量，嚴(yán)格按照省、市統(tǒng)計(jì)局文件要求開(kāi)展了重點(diǎn)抽查工作。
（三）隨即抽選，交叉復(fù)查。在各縣（市、區(qū)）全面完成自查的基礎(chǔ)上，市統(tǒng)計(jì)局7月21日，召集各縣（市、區(qū)）農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作人員在建陽(yáng)市開(kāi)展農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作自查的總結(jié)交流，并通過(guò)抽簽的形式隨即抽選四名縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)人員參與市局復(fù)查組，再次通過(guò)抽簽方式確定兩個(gè)復(fù)查對(duì)象：延平區(qū)統(tǒng)計(jì)局和武夷山市統(tǒng)計(jì)局。市局檢查組隨后劃分兩組，于7月22-23日分別對(duì)延平區(qū)統(tǒng)計(jì)局和武夷山市統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展交叉復(fù)查。市局檢查組成員首先對(duì)兩個(gè)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局本級(jí)內(nèi)業(yè)開(kāi)展全面檢查，并分別抽選延平區(qū)南山鎮(zhèn)、夏道鎮(zhèn)和武夷山市五夫鎮(zhèn)、新豐街道進(jìn)行全面檢查，并隨機(jī)抽選南山鎮(zhèn)的長(zhǎng)春街村、夏道鎮(zhèn)的徐洋村、五夫鎮(zhèn)的五一村、新豐街道的五里村進(jìn)一步對(duì)村級(jí)統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量復(fù)查。
從復(fù)查的兩個(gè)縣（市、區(qū)）和四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、四個(gè)村的情況來(lái)看，復(fù)查共檢查數(shù)據(jù)總數(shù)1.52萬(wàn)筆，查出各類(lèi)型錯(cuò)誤31筆，復(fù)查差錯(cuò)率0.2%。其中計(jì)算錯(cuò)誤14筆，指標(biāo)含義不清8筆、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)錯(cuò)誤2筆，其他類(lèi)型錯(cuò)誤7筆。錯(cuò)誤大多出在農(nóng)林牧漁生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、和鄉(xiāng)、建制鎮(zhèn)基本情況及村基本情況統(tǒng)計(jì)等報(bào)表內(nèi)容。
二、基層統(tǒng)計(jì)存在的主要問(wèn)題
通過(guò)此次全市農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作檢查，農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)總體情況良好，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度有所提高，基層統(tǒng)計(jì)人員的工作條件有所改善，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題：
（一）統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，變動(dòng)頻繁。在目前的人事管理體制下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)計(jì)編制，鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)人員大多數(shù)是兼職，常因鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作需要而被調(diào)整和調(diào)動(dòng)到其他工作崗位，造成基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不熟，制度執(zhí)行不力，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員常因換屆選舉，領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)等原因而變更。經(jīng)調(diào)查了解，延平區(qū)20個(gè)有農(nóng)村統(tǒng)計(jì)報(bào)表任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）2009年以來(lái)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員更換10人次?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員的頻繁變動(dòng)影響了農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的正常開(kāi)展。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。檢查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體工作缺乏參考價(jià)值和實(shí)際作用，統(tǒng)計(jì)工作只是上級(jí)政府部門(mén)下達(dá)的一項(xiàng)硬性任務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力、人力等相對(duì)緊張的情況下，統(tǒng)計(jì)工作難以受到應(yīng)有的重視和關(guān)注，工作只是滿(mǎn)足于一般的布置安排，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作條件、數(shù)據(jù)質(zhì)量等關(guān)心不多。共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1
（三）統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，嚴(yán)重緊張。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍偏緊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)編制，因而沒(méi)有配套資金。據(jù)了解，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)”的方式解決統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能夠及時(shí)給予報(bào)銷(xiāo)處理，條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的業(yè)務(wù)開(kāi)支都難以報(bào)賬。另外，由于村帳鎮(zhèn)管，村級(jí)經(jīng)費(fèi)更是緊張，多數(shù)村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員沒(méi)有工資補(bǔ)貼，村級(jí)報(bào)表很多是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的面子和個(gè)人交情促使其完成。
（四）基層統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)重，人手不足。從縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局來(lái)說(shuō)，我市各縣（市、區(qū)）都只有一名從事農(nóng)村統(tǒng)計(jì)的工作人員，而且邵武市、武夷山市等縣（市、區(qū)）農(nóng)村統(tǒng)計(jì)人員同時(shí)兼做其他專(zhuān)業(yè)，由于人手不足，時(shí)間緊張，任務(wù)較多，部分縣市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)難以安排；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，統(tǒng)計(jì)工作人員一般身兼數(shù)職，隨著統(tǒng)計(jì)要求的不斷提高，各項(xiàng)普查、調(diào)查任務(wù)不斷加重，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員越來(lái)越感覺(jué)到力不從心，疲于應(yīng)付；村級(jí)統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作的源頭，但由于體制機(jī)制等方面的因素，村級(jí)統(tǒng)計(jì)員無(wú)法得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和政治待遇，同時(shí)要應(yīng)付上級(jí)各部門(mén)下達(dá)的工作任務(wù)，時(shí)間和精力不足，積極主動(dòng)性不夠，數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)。
（五）鄉(xiāng)村臺(tái)帳欠規(guī)范，資料不齊。實(shí)地檢查發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基本上建立了分村臺(tái)帳，但各地臺(tái)帳格式五花八門(mén)，裝訂方法各種各樣，甚至個(gè)別地方帳表不分，臺(tái)帳管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范的模式。村級(jí)統(tǒng)計(jì)常因換屆或領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)而變更統(tǒng)計(jì)人員，由于種種原因，統(tǒng)計(jì)歷史資料的交接存在缺漏，造成基層統(tǒng)計(jì)資料連續(xù)性受到影響。
三、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）切實(shí)加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。一是要壯大基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。爭(zhēng)取人員編制和經(jīng)費(fèi)支持，改善基層統(tǒng)計(jì)人員的待遇，增加對(duì)鄉(xiāng)、村統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和工作積極性。二是穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員。盡力爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)崗位，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員身份，做到專(zhuān)崗專(zhuān)責(zé)，確保統(tǒng)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定。
（二）加大統(tǒng)計(jì)法制宣傳力度。以新修訂《統(tǒng)計(jì)法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，采取形式多樣的宣傳方式，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳工作。特別要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)干部的統(tǒng)計(jì)法制宣傳，提高他們對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，讓群眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更深入的了解統(tǒng)計(jì)，基層統(tǒng)計(jì)工作才能獲得社會(huì)更廣泛的認(rèn)可和更有力的支持。杜絕統(tǒng)計(jì)工作上弄虛作假的行為，為依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
（三）建立健全逐級(jí)培訓(xùn)制度。逐步建立常態(tài)化培訓(xùn)制度，可以采取省級(jí)培訓(xùn)到市縣級(jí)，設(shè)區(qū)市培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，市縣級(jí)培訓(xùn)到村級(jí)。定期或不定期得開(kāi)展一些有針對(duì)性的培訓(xùn)課程，提高基層特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力，確保源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性和可信度不斷提高。
（四）要進(jìn)一步完善報(bào)表制度。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的改革完善。在具體操作中應(yīng)充分考慮到基層情況，簡(jiǎn)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置，避免指標(biāo)重復(fù)，不隨意增加鄉(xiāng)村基層工作負(fù)擔(dān)。檢查過(guò)程中，許多同志反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)報(bào)表中的蔬菜、水果等報(bào)表指標(biāo)設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)，在實(shí)際執(zhí)行中數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性難以保障；另有部分縣市同志提出農(nóng)村統(tǒng)計(jì)報(bào)表適合采取抽樣調(diào)查方法獲得的指標(biāo)數(shù)據(jù)，盡量采用抽樣調(diào)查方法，取消相應(yīng)指標(biāo)的全面報(bào)表，一方面有益于基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性的提高，另一方面也可以適當(dāng)減輕鄉(xiāng)村基層統(tǒng)計(jì)人員的工作任務(wù)。建議省局編制新的報(bào)表制度時(shí)予以適當(dāng)考慮。
附件：1.農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作檢查自查結(jié)果表
2.農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作檢查復(fù)查結(jié)果表
[關(guān)鍵詞]高校安保 問(wèn)題 對(duì)策
[中圖分類(lèi)號(hào)]G647.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）06-0182-01
高等學(xué)校是一個(gè)特殊的場(chǎng)所，它是知識(shí)分子的集聚地，也是社會(huì)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。高校的穩(wěn)定程度也從側(cè)面反映了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧程度，做好高校的安保工作意義重大。
一、新時(shí)期高校安保工作中存在的問(wèn)題
（一）校園開(kāi)放，校內(nèi)外人員眾多
近些年隨著高校的擴(kuò)招，學(xué)校學(xué)生的數(shù)量劇增，而且學(xué)生的素質(zhì)也參差不齊。再加上高校正在進(jìn)行一系列的改革，校園由封閉式變?yōu)殚_(kāi)放式，一些服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐校園，不論是校內(nèi)還是校外人員都可以正常出入校園。這使得校園人員情況錯(cuò)綜復(fù)雜，而且流動(dòng)性大，一定程度上加大了高校安保工作的難度。
（二）校園周邊環(huán)境復(fù)雜
經(jīng)過(guò)改革，高校已經(jīng)由原來(lái)封閉的小校區(qū)變成一個(gè)大社區(qū)。在人口最多的地方，餐飲、網(wǎng)吧、超市、旅館等都興盛起來(lái)。它們發(fā)展越來(lái)越快，在為廣大師生帶來(lái)便利的同時(shí)，也給學(xué)校治安管理帶來(lái)了一定的隱患。一些洗浴場(chǎng)所、旅館為了牟取暴利，進(jìn)行一些非法勾當(dāng)，參與這些非法和不健康活動(dòng)的往往都是涉世未深的大學(xué)生
（三）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用不理想
雖然目前網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)很普及，但在高校安保方面的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用卻很少。高校校園網(wǎng)絡(luò)防范硬件措施相對(duì)落后，在安保方面主要還是靠門(mén)衛(wèi)、保安和巡邏隊(duì)以及定期檢查來(lái)完成，在技術(shù)方面多數(shù)還是用防盜門(mén)和防盜柵欄來(lái)防盜。即使有監(jiān)控，但是監(jiān)控的中心機(jī)房建設(shè)也不夠完善，再加上管理的上機(jī)操作人員水平不強(qiáng)，使整個(gè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)用并不普及。
（四）師生自身防范意識(shí)差
目前許多高校學(xué)生都是獨(dú)生子女，他們的獨(dú)立意識(shí)不強(qiáng)，自理能力較差，經(jīng)常出現(xiàn)貴重物品到處亂放、出寢室忘記鎖門(mén)等情況，這就給一些不法分子提供了可乘之機(jī)。學(xué)生們對(duì)自稱(chēng)是安保人員的人不看證件盲目相信也可能引起禍端。另外還有一些學(xué)生是自己經(jīng)不住誘惑，做了違法的事，走上了不法之路。
二、加強(qiáng)新時(shí)期高校安保工作的對(duì)策
（一）加強(qiáng)保安隊(duì)伍建設(shè)
保安在學(xué)校安保工作中起到重要作用，它直接影響學(xué)校安保工作的成敗。建立一支強(qiáng)大的保安隊(duì)伍是做好學(xué)校安保工作的基礎(chǔ)。在選聘保安時(shí)要擇優(yōu)選擇，選擇文化素質(zhì)高、責(zé)任心和專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)、身體素質(zhì)及職業(yè)素質(zhì)好的人員。要重視保安人員，定期不定期對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，讓其認(rèn)真學(xué)習(xí)治安防范、防火防盜知識(shí)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練以加強(qiáng)他們分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力。同時(shí)要落實(shí)各種規(guī)章制度，保安人員在日常工作時(shí)要依制度而做，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勝劣汰的可進(jìn)出制。
（二）加強(qiáng)宣傳教育
隨著高校規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，高校內(nèi)外活動(dòng)人員也急速增加，因此對(duì)這些人員的安保知識(shí)宣傳也成了一項(xiàng)重要工作。高校安保部門(mén)要通過(guò)任何可能的渠道向廣大師生宣傳安保知識(shí)，形成大家時(shí)時(shí)處處關(guān)注校園安全的氛圍。高校學(xué)生剛剛進(jìn)入高校這個(gè)小社會(huì)，難免會(huì)被名種誘惑所引誘。高校安保部門(mén)要把對(duì)學(xué)生的安全教育納入到工作中，和學(xué)生部門(mén)一起時(shí)時(shí)為學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)生自身安全防范認(rèn)識(shí)。
（三）加強(qiáng)各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用及資金投入
建立一個(gè)強(qiáng)大的天網(wǎng)，借助攝像頭進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)視，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房的管理維護(hù)工作。天網(wǎng)的布置可以震懾那些有不良企圖的人員，讓其及時(shí)收手，并可以在案件發(fā)生后幫助盡快偵破案件。加強(qiáng)對(duì)一些專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員的培養(yǎng)，使其有足夠能力來(lái)辨別信息，進(jìn)而更好地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息篩選。同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，以此來(lái)維護(hù)校園安定。
（四）整治學(xué)校周邊環(huán)境
對(duì)于學(xué)校周邊的復(fù)雜環(huán)境，可以依據(jù)實(shí)際情況建立相關(guān)制度，把影響學(xué)校安全的不良因素都扼殺在萌芽中。對(duì)于學(xué)校周邊環(huán)境要預(yù)防和打擊并用，先加強(qiáng)對(duì)人口的管理，對(duì)常住人口做到心中有數(shù)，并及時(shí)進(jìn)行安全教育。再者就是要聯(lián)合工商、城管等部門(mén)不定期對(duì)學(xué)校周邊的各營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查。最后是要在案件多發(fā)時(shí)間多安排巡邏人員進(jìn)行巡邏。嚴(yán)厲打擊侵害學(xué)生人身權(quán)利的違法行為，創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境及高校育人環(huán)境。
（五）開(kāi)展高校安保工作評(píng)估
高校安保工作評(píng)估的啟動(dòng)可以加強(qiáng)師生的安全意識(shí)，并且可以促進(jìn)安保部門(mén)進(jìn)行自省，以監(jiān)督激勵(lì)安保部門(mén)更好地做好安保工作。
高校的安保工作和高校日常教學(xué)工作是緊密聯(lián)系在一起的。高校的安保工作不能落后于時(shí)展，而應(yīng)跟上時(shí)代潮流。要隨著時(shí)展勇于接受新事物，加強(qiáng)管理水平，提高分析和解決問(wèn)題能力。要隨著社會(huì)發(fā)展構(gòu)建多元化高校安保工作，從制度上強(qiáng)化安全管理，從技術(shù)上完善動(dòng)態(tài)防控體系，從管理上加強(qiáng)保衛(wèi)工作的各項(xiàng)組織工作，盡力維護(hù)高校環(huán)境穩(wěn)定，為高校老師和學(xué)生的學(xué)習(xí)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
【參考文獻(xiàn)】
[1]劉義飛.當(dāng)前高校安全保衛(wèi)工作存在的主要問(wèn)題及對(duì)策研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2009.
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