時(shí)間：2023-03-08 14:53:52
導(dǎo)語：在入社申請(qǐng)書的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：輸入假說，情感過濾假說，中學(xué)英語教學(xué)啟示
當(dāng)今讀圖和文化快餐的年代，給所有中學(xué)英語教師提出更高的要求。第二語言習(xí)得中，哪一種理論適用于當(dāng)前中學(xué)英語教學(xué)呢？
竊以為，是克拉申的“輸入假設(shè)”與“情感過濾假設(shè)”學(xué)說。
一、“輸入假設(shè)”與“情感過濾假設(shè)”
舉世公認(rèn)，在第二語言習(xí)得研究中成就最大、影響最廣的人是美國(guó)大學(xué)教師克拉申。他的第二語言習(xí)得理論主要由五個(gè)假設(shè)組成。
其中“輸入假設(shè)”是克拉申理論的核心部分。克拉申認(rèn)為，只有當(dāng)習(xí)得者接觸到“可理解的語言輸入”（comprehensive input），即略高于他現(xiàn)有語言技能水平的第二語言輸入，而他又能把注意力集中于對(duì)意義或信息的理解而不是對(duì)形式的理解時(shí)，才能產(chǎn)生習(xí)得。如果習(xí)得者現(xiàn)有水平為“i”，能促進(jìn)他習(xí)得就是“i+1”的輸入。理想的輸入應(yīng)具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：1）可理解性（comprehensibility）。理解輸入語言的編碼信息是語言習(xí)得的必要條件，不可理解的（incomprehensible）輸入只是一種噪音。2）既有趣又有關(guān)（interesting and relevant）。3）非語法程序安排（not grammatically sequenced）。4）要有足夠的輸入量。
情感過濾假設(shè)（affective filter hypothesis）。第二語言習(xí)得的進(jìn)程還受著許多情感因素的影響，語言輸入必須通過情感過濾才有可能變成語言“吸入”（intake）。也就是說，情感因素起著促進(jìn)或阻礙的作用：1）動(dòng)力。2）性格。所有的文獻(xiàn)幾乎都一致表明，那些比較自信、性格外向、樂于把自己置于不熟悉的學(xué)習(xí)環(huán)境、自我感覺良好的學(xué)生在學(xué)習(xí)中進(jìn)步較快。3）情感狀態(tài)。主要指焦慮和放松這互為對(duì)照的精神狀態(tài)。
二、兩大假設(shè)對(duì)中學(xué)英語聽、說、讀、寫的教學(xué)的意義
二語的習(xí)得不外乎是有效輸入和輸出的過程，而獲取語言輸入的途徑有兩條： “聽和讀，”1，輸出的途徑則是：說和寫。基于克拉申的上述理論，在實(shí)踐中筆者嘗試就中學(xué)生的聽、說、讀、寫訓(xùn)練作了一系列積極的探索。
（一） 在聽力和閱讀上給學(xué)生提供高質(zhì)量和可理解性的輸入材料
首先，語言輸入的最佳素材是學(xué)習(xí)者身邊的事物，其新鮮和及時(shí)性最能高效地引起學(xué)生的興趣、共鳴和參與熱情。為了增強(qiáng)話題的真實(shí)性，具洞察力的教師可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，從中收集最新的、與時(shí)代同步的內(nèi)容穿插在教學(xué)中，將學(xué)生所學(xué)語言與他們身邊的社會(huì)熱點(diǎn)、人間百態(tài)、笑話、娛樂界新聞等方面結(jié)合，給學(xué)生提供活生生的英語材料。教師也可很好的利用多媒體這一現(xiàn)代化的教學(xué)手段，顛覆過去講義加粉筆的傳統(tǒng)做法，制作新穎有趣的課件，充分吸引學(xué)習(xí)者的注意力。
其次，語言輸入的材料必須難易程度要適中。教師提供給學(xué)生的英語輸入材料要以學(xué)生的現(xiàn)有水平為基礎(chǔ)并稍稍高于現(xiàn)有水平，也就是克拉申所說的“i+1”，這種擴(kuò)展為學(xué)習(xí)者提供了一個(gè)最佳的習(xí)得機(jī)會(huì)。而這種擴(kuò)展性活動(dòng)所涉及的語言內(nèi)容不一定局限于教學(xué)大綱或應(yīng)試范圍，教師在教學(xué)中要靈活地處理教學(xué)內(nèi)容的先后順序和教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)安排，盡力捕捉這種讓學(xué)生“跳一跳就能觸手可及”的進(jìn)步機(jī)會(huì)。
再次，要保證材料輸入的量。除了課堂上必要的聽讀練習(xí)，教師必須鼓勵(lì)學(xué)生課后大量地涉獵英語廣播、英語周報(bào)、英語文化書籍、詩歌和小說，并且，閱讀文章的長(zhǎng)度和生詞量之間應(yīng)該有一定的比例關(guān)系，否則文章過長(zhǎng)的話，除了讓學(xué)生望而生畏，大量的生僻詞匯也會(huì)導(dǎo)致頻繁的生詞查閱，閱讀又會(huì)變成一件苦差。還有一條有效的途徑是建立一個(gè)多功能語言實(shí)驗(yàn)室或相關(guān)網(wǎng)站，提供各種包括原版電影錄像片、歌曲、甚至是廣告等原聲視聽說語料并及時(shí)更新，這樣的語言實(shí)驗(yàn)室可滿足不同學(xué)生、不同時(shí)間的輸入需求，無疑是學(xué)生大量接觸真實(shí)語料的良好去處，也是課堂輸入不可或缺的有益補(bǔ)充。另外，“英語角”、“英語演講比賽”、“英語沙龍”等活動(dòng)能讓學(xué)生在這些較自然的課堂之外的語言環(huán)境中接觸大量的可理解性語言輸入，逐步接近社會(huì)中的自然語境，使其由中介語系統(tǒng)漸漸靠近操母語者的目標(biāo)語系統(tǒng)2
最后，語言輸入中所包含的語言功能要豐富。豐富的含義是指輸入的語言中包含多種形式的語言功能和表示同一功能的多種表達(dá)形式。教師要盡可能地激發(fā)學(xué)生視覺、聽覺甚至味覺觸覺等器官來習(xí)得語言。功能豐富的另一個(gè)含義是語言輸入的交際目的要豐富多彩越好，教師所提供的語言功能口徑越寬越好。
（二）創(chuàng)設(shè)人性化的教學(xué)環(huán)境
根據(jù)情感過濾假說，教師應(yīng)該盡力營(yíng)造輕松愉快的人性化的教學(xué)環(huán)境，以幫助學(xué)生克服語言輸出的“心理障礙”，降低“情感過濾”。
一方面，在教學(xué)策略上教師給予學(xué)生客觀的評(píng)價(jià)和正確的引導(dǎo)。每個(gè)孩子天生就有自我完善的傾向，采取寬容的態(tài)度保護(hù)學(xué)生的參與積極性，適當(dāng)?shù)刈屗麄兊某惺芊稿e(cuò)的自然后果。教師更應(yīng)該給學(xué)生正面的心理暗示，利用一切可能的機(jī)會(huì)使他們明確學(xué)習(xí)目的，提高學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。教師應(yīng)了解學(xué)生學(xué)習(xí)的全過程，幫助、指導(dǎo)學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容進(jìn)行精加工，并幫助學(xué)生找到適合自己的學(xué)習(xí)方法，授之以漁。
另一方面，在師生關(guān)系建設(shè)上，教師要盡量深探學(xué)生的心理層面。其中一種策略是——共情。共情 （ empathy）是語言交往中的重要情感現(xiàn)象，即站在別人的角度去看問題的一種意識(shí)或行為，是人類思想、情感及觀點(diǎn)的相互理解。在教學(xué)活動(dòng)中，教師可以通過把講授內(nèi)容與學(xué)生的知識(shí)構(gòu)成聯(lián)系起來，激發(fā)學(xué)生的共鳴，樹立學(xué)習(xí)責(zé)任感，學(xué)習(xí)就會(huì)成為一種主動(dòng)的學(xué)習(xí)。另外，教師也用共情來幫助習(xí)得者處理對(duì)目的語的態(tài)度，也就是在保留本國(guó)文化和母語的基礎(chǔ)上，理解和適應(yīng)目的語的語言和文化，克服母語文化的優(yōu)越感，培養(yǎng)對(duì)文化差異的知覺能力。在行動(dòng)上積極關(guān)注和積累相關(guān)語言文化知識(shí)，縮小對(duì)目的語的心理距離，并在語言的實(shí)際運(yùn)用中遵照目的語的習(xí)慣方式進(jìn)行表達(dá)。
三、 結(jié)語
不過，克拉申認(rèn)為的“習(xí)得語言是按一定的自然順序進(jìn)行的，課堂教學(xué)很難影響學(xué)生的語言習(xí)得”的說法顯得過于偏頗，畢竟成人的外語學(xué)習(xí)不等同于兒童母語習(xí)得，因?yàn)槿说纳磉^程不可逆轉(zhuǎn)，成年人不再具有兒童母語習(xí)得的生理發(fā)展基礎(chǔ)，其認(rèn)知基礎(chǔ)已發(fā)生根本的變化。而針對(duì)情感過濾假設(shè)，語言學(xué)家Vivian Cook （2000b： 65） 就指出情感因素對(duì)二語習(xí)得是有一定的影響的觀點(diǎn)，但不接受情感過濾的存在或它們與理解性輸入的關(guān)系。
根據(jù)環(huán)脫貧領(lǐng)辦發(fā)〔2019〕63號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)七項(xiàng)重點(diǎn)工作的意見》文件精神，現(xiàn)就規(guī)范整理貧困村、戶基礎(chǔ)資料相關(guān)事宜通知如下：
一、主要任務(wù)
（一）現(xiàn)規(guī)范整理戶內(nèi)資料17項(xiàng)
1、《扶貧手冊(cè)》
2、貧困戶家庭收入調(diào)查表（2014年及以來）
3、“一戶一策”方案（惠農(nóng)政策、扶貧超市、脫貧指標(biāo)、日歷及
時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)）
4、《甘肅省貧困戶脫貧達(dá)標(biāo)認(rèn)定書》
5、《飲水安全達(dá)標(biāo)認(rèn)定書》
6、《農(nóng)村住房危險(xiǎn)性鑒定報(bào)告》（第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)出具）或《住房安全達(dá)標(biāo)認(rèn)定書》（縣區(qū)行業(yè)部門出具）或其他安全住房相關(guān)證明材料（異地有安全住房、長(zhǎng)期租賃房屋、特困集中供養(yǎng)、子女分戶且有安全住房）
7、《甘肅省養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證》和政府繳費(fèi)補(bǔ)貼憑證
8、《甘肅省基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證》和政府繳費(fèi)補(bǔ)貼憑證
9、《培訓(xùn)合格證書》（需求戶）
10、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)協(xié)議
11、慢病證（卡）
12、異地就讀、殘疾智障、因病休學(xué)等九年義務(wù)教育階段適齡學(xué)生不在校證明資料（異地就讀的適齡兒童在校證明、殘疾智障無法上學(xué)證明、適齡兒童休學(xué)證明）
13、精準(zhǔn)脫貧到戶政策落實(shí)明白卡（新增資料，尚未下發(fā)）
14、貧困戶入社配股協(xié)議及股金證
15、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款協(xié)議及貸款發(fā)放憑證
16、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)議、繳費(fèi)憑證
17、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付憑證
（二）、規(guī)范整理村級(jí)資料
貧困人口建檔立卡方面11項(xiàng)
1、2014年度貧困戶申請(qǐng)書
2、2014年度村民小組初評(píng)結(jié)果
3、2014年度農(nóng)戶家庭基本情況核查表
4、2014年度貧困戶提名花名冊(cè)
5、2014年度村級(jí)民主評(píng)議（簽到冊(cè)、民主評(píng)議選票、主持詞、會(huì)議記錄、初評(píng)名單）
6、2014年度貧困戶名單村級(jí)公示資料或照片
7、2014年度XX村關(guān)于上報(bào)審核確認(rèn)貧困戶的報(bào)告（村報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
8、2014年度困戶名單鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示資料或照片
9、2014年度XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)送審貧困戶的報(bào)告（鄉(xiāng)報(bào)縣區(qū)）
10、2014年度XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于對(duì)XX村初審貧困戶的批復(fù)
11、2014年度全村建檔立卡貧困戶花名冊(cè)
貧困人口動(dòng)態(tài)管理方面9項(xiàng)
1、XX村新識(shí)別貧困戶信息采集表
2、XX村新識(shí)別貧困戶花名冊(cè)
3、XX村貧困戶家庭成員自然增加情況表
4、XX村貧困戶家庭成員自然減少情況表
5、XX村清退不符合建檔立卡人口花名冊(cè)及佐證資料
6、XX村返貧戶入戶核查表
7、XX村返貧戶公示資料
8、XX村返貧戶花名冊(cè)
9、XX村動(dòng)態(tài)管理會(huì)議記錄、民主評(píng)議、公告公示等資料
注：（2015至2019年上半年，省市共組織開展7次貧困人口動(dòng)態(tài)管理，分別是：2015年6月、2016年1月、2016年3月、2016年9月份、2017年3月、2018年5月、2019年3月，按照動(dòng)態(tài)管理時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按次整理歸檔。）
貧困人口脫貧退出方面8項(xiàng)
1、貧困戶收入測(cè)算表
2、擬退出貧困人口鄉(xiāng)村初驗(yàn)表
3、擬退出貧困人口提名花名冊(cè)
4、民主評(píng)議資料（簽到冊(cè)、民主評(píng)議選票、主持詞、會(huì)議記錄、影像資料等）
5、擬退出貧困人口名單公示資料或照片
6、XX村關(guān)于上報(bào)審核確認(rèn)擬退出人口的報(bào)告（村報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
7、貧困縣區(qū)出具《甘肅省貧困戶脫貧達(dá)標(biāo)認(rèn)定書》
8、縣區(qū)政府關(guān)于貧困人口退出的批復(fù)
9、年度脫貧戶花名冊(cè)
注：村級(jí)貧困戶脫貧資料以年為單位，一年一整理歸檔（2014-2018年）。
貧困村識(shí)別退出方面7項(xiàng)
1、貧困村申請(qǐng)書（識(shí)別）
2、擬退出貧困村申請(qǐng)書（退出）及自評(píng)報(bào)告
3、貧困村退出縣級(jí)初審核查表、初審結(jié)果
4、縣級(jí)貧困村退出公示（照片）
5、市直相關(guān)行業(yè)部門單項(xiàng)指標(biāo)驗(yàn)收結(jié)果
6、甘肅省貧困村退出達(dá)標(biāo)認(rèn)定書（市級(jí)驗(yàn)收結(jié)果）
7、市政府關(guān)于貧困村退出批復(fù)
二、時(shí)限要求
一是時(shí)間要求：從8月份開始集中審核，初步安排每周指導(dǎo)審核兩個(gè)村業(yè)務(wù)，8月底完成并裝訂成冊(cè)。二是審核順序：8月5日至9日龍柏山村、葦芝城村；8月12日至16日蘭家掌村、山水灣村；8月19日至23日西陽洼村、大樹塬村；8月26日至30日陳渠子村、光明村。
本次實(shí)習(xí)的目的是要把在學(xué)校所學(xué)的知識(shí)充分運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)社會(huì)崗位中，找到實(shí)際差距以更好彌補(bǔ)當(dāng)中所缺乏的問題所在。在實(shí)習(xí)當(dāng)中我會(huì)更好的把握問題的方向，彌補(bǔ)平時(shí)書本所學(xué)的知識(shí)的漏洞。同時(shí)也通過對(duì)銀行業(yè)務(wù)的實(shí)習(xí)，掌握銀行業(yè)務(wù)的基本技能，熟悉銀行日常業(yè)務(wù)的操作流程以及工作制度等，為今后的工作奠定基礎(chǔ)。
二、實(shí)習(xí)具體內(nèi)容
實(shí)習(xí)單位簡(jiǎn)介
XXX銀行，成立于19XX年，在國(guó)內(nèi)30000多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，與境外50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的410家銀行總行建立了關(guān)系，它是中國(guó)五大銀行之一，是世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)之一。作為中國(guó)資產(chǎn)規(guī)模最大的商業(yè)銀行，經(jīng)過27年的改革發(fā)展，中國(guó)工商銀行已經(jīng)步入質(zhì)量效益和規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。20xx年末資產(chǎn)總額約52791億元人民幣，占中國(guó)境內(nèi)銀行金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總和的近五分之一。截至20xx年末，工商銀行總資產(chǎn)134586億元左右，居全球上市銀行之首。
我所實(shí)習(xí)的XXX銀行臨淄支行分為三個(gè)部門，分別是營(yíng)業(yè)部，公司業(yè)務(wù)部和風(fēng)險(xiǎn)部。三部門間相互聯(lián)系相互配合，協(xié)調(diào)一致，才能使銀行正常運(yùn)作。下面介紹一下我實(shí)習(xí)的崗位：
1、柜面業(yè)務(wù)崗實(shí)習(xí)
柜面崗是銀行最基礎(chǔ)的工作崗位，也是我們平時(shí)去銀行辦理一般業(yè)務(wù)所接觸到的崗位。同時(shí)柜面崗分為現(xiàn)金業(yè)務(wù)區(qū)和非現(xiàn)金業(yè)務(wù)區(qū)，業(yè)務(wù)對(duì)象分類分為對(duì)公業(yè)務(wù)和對(duì)私業(yè)務(wù)。我在剛開始實(shí)習(xí)的時(shí)候主要在非現(xiàn)金業(yè)務(wù)柜（對(duì)公業(yè)務(wù)區(qū)）學(xué)習(xí)，通過細(xì)致觀察和師傅的耐心教導(dǎo)，我從中學(xué)到了不少知識(shí)。比如：
供應(yīng)賬戶開戶需要的證件有：營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)代碼證，稅務(wù)登記證，法人和降半人身份證，授權(quán)書，開戶許可證，說明書等，非本地單位開戶需出示當(dāng)?shù)厝算y行開出的為開立基本戶的證明。開立銀行賬戶經(jīng)人像憑批準(zhǔn)后次日起的三個(gè)工作日后才能辦理支付業(yè)務(wù)。企業(yè)與銀行辦理業(yè)務(wù)受限就是需要在銀行開立結(jié)算賬戶。銀行結(jié)算賬戶是指銀行為存款人開立的用于辦理現(xiàn)金存取轉(zhuǎn)賬結(jié)算等資金收付活動(dòng)的活期存款賬戶。單位銀行結(jié)算賬戶暗用途分為基本存款賬戶，一般存款戶，專用存款戶和臨時(shí)存款戶四種?；敬婵钯~戶是存款人的主辦賬戶，存款人日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金收付及其工資，獎(jiǎng)金和現(xiàn)金支取應(yīng)該是通過該賬戶辦理。一般存款賬戶用于辦理存款人借款轉(zhuǎn)存，借款歸還和其他結(jié)算資金支付。該莊戶可以辦理現(xiàn)金繳存，但不能辦理現(xiàn)金支取。而專用存款賬戶則是用于辦理各項(xiàng)專用資金的收付，臨時(shí)存款賬戶是辦理臨時(shí)機(jī)構(gòu)及存款人臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的資金收付。
2、大堂經(jīng)理崗位實(shí)習(xí)
在一半的實(shí)習(xí)時(shí)間里，除了跟綜合柜員和客戶經(jīng)理學(xué)習(xí)銀行業(yè)務(wù)外另外就是向大堂經(jīng)理學(xué)習(xí)營(yíng)銷技巧，維持大堂秩序以及解答客戶的咨詢。我在此實(shí)習(xí)期間學(xué)會(huì)了單據(jù)管理，例如：如果客戶要辦卡開戶或辦存折，我們要為其提供《個(gè)人客戶業(yè)務(wù)>申請(qǐng)書》并輔助客戶正確填寫。如果不是本人親自辦理，還需要為其提供《人開立個(gè)人結(jié)算賬戶核實(shí)單》。如果客戶要存辦理對(duì)公轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，我們要為其提供《進(jìn)賬單》并讓客戶將轉(zhuǎn)賬支票正反面的付款人，收款人，背書人和被背書人填好，檢查公司章有無模糊現(xiàn)象等，檢查完畢后將客戶引至非現(xiàn)金業(yè)務(wù)區(qū)對(duì)應(yīng)窗口辦理業(yè)務(wù)。
在大堂工作要特別注重禮儀，禮儀是人們?cè)谏缃换顒?dòng)中形成的規(guī)范準(zhǔn)則，時(shí)刻在與客戶打交道的大堂經(jīng)理代表著企業(yè)的形象和名譽(yù)，所以一切要小心謹(jǐn)慎。要想做好大堂經(jīng)理工作必須要做到干練，穩(wěn)重，自信，親和。營(yíng)業(yè)中的禮儀主要有：解答客戶問題，營(yíng)業(yè)中分流客戶，維持秩序，社當(dāng)理財(cái)產(chǎn)品營(yíng)銷。其中解答客戶問題就要求大堂經(jīng)理必須了解銀行的每一業(yè)務(wù)的操作流程，所以想要做好一個(gè)大堂經(jīng)理，必須要擁有豐富的知識(shí)面。
3、公司業(yè)務(wù)部實(shí)習(xí)
在剩下的時(shí)間里就是在公司業(yè)務(wù)部實(shí)習(xí)，公司業(yè)務(wù)部也就是銀行的信貸部門，主要負(fù)責(zé)給中，大型企業(yè)貸款。而企業(yè)向銀行貸款必須滿足一定的貸款條件，例如企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況良好，需有能力償還貸款。貸款要提供的材料有很多，例如借款申請(qǐng)書，產(chǎn)品供銷合同，企業(yè)基本信息報(bào)告，企業(yè)近三年的從財(cái)務(wù)報(bào)表，特別關(guān)注，貸款卡信息，公司股東會(huì)決議等等。此外，企業(yè)與銀行還需簽訂核保書，最高額保證合同等。具體貸款流程如下：
1>受理?？蛻舻纳暾?qǐng)一般由開戶行受理和初審，并由該行對(duì)受理的貸款提出初步意見。
2>初審。固定資產(chǎn)貸款初審階段審查內(nèi)容主要是下級(jí)行申請(qǐng)報(bào)告，項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，業(yè)主借款申請(qǐng)書，借款人近期報(bào)表狀況，項(xiàng)目貸款條件。
3>評(píng)估。貸款項(xiàng)目的青古一半由中國(guó)工商銀行信貸評(píng)估部門組織進(jìn)行。評(píng)估應(yīng)具備的資料，借款人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，公司章程，貸款證，貸款申請(qǐng)書。公司近三年的審計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)負(fù)債表，損益表和縣級(jí)流量表等。有權(quán)部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)，項(xiàng)目可研報(bào)告，環(huán)保部門的批復(fù)文件等。市場(chǎng)供求，產(chǎn)品價(jià)格，行業(yè)狀況分析資料。項(xiàng)目建設(shè)資金來源證明文件等。
4>審查審批
5>發(fā)放貸款
三、實(shí)習(xí)心得體會(huì)
這次實(shí)習(xí)，總的來說，有苦有甜。對(duì)我來說，是一種挑戰(zhàn)，也是一個(gè)機(jī)會(huì)。一個(gè)月的銀行實(shí)習(xí)，讓我對(duì)銀行的基本業(yè)務(wù)有了一定的了解，并且我覺得自己在其他方面的>收獲也是非常大。我真實(shí)地感受到自己所學(xué)的知識(shí)的淺薄和在實(shí)際運(yùn)用中的專業(yè)知識(shí)的匱乏。剛開始的一段時(shí)間里，對(duì)一些工作感到無從下手，茫然不知所措。在學(xué)校學(xué)到的知識(shí)，一旦接觸到實(shí)際，才發(fā)現(xiàn)自己的差距。
“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”看似簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)處理，當(dāng)真正上崗時(shí)卻有這么多的細(xì)節(jié)需要注意。比如：對(duì)客戶的態(tài)度，首先是要用敬您好，請(qǐng)簽字，請(qǐng)慢走，：其次，與客戶傳遞資料室必須起立并雙手接送，最后對(duì)客戶的一些問題和自學(xué)必須要耐心解答。這使我認(rèn)識(shí)到真正的工作當(dāng)中要求的事我們嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致的工作態(tài)度，這樣才能在自己的崗位上有所發(fā)展。作為一名在校大學(xué)生，這次的暑期實(shí)習(xí)無疑成為了我踏入社會(huì)前的一個(gè)平臺(tái)，為我今后踏入社會(huì)提供一次良好的契機(jī)。
首先，我深刻體會(huì)到銀行工作規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的重要性。那么，在工作崗位上，必須要有很強(qiáng)的責(zé)任心，要對(duì)自己的崗位負(fù)責(zé)，要對(duì)自己辦理的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)。例如，在銀行工作，如果沒有完成當(dāng)天的工作，職員必須加班：如果是不小心弄錯(cuò)了錢款，而又無法追回，那也必須有經(jīng)辦人負(fù)責(zé)賠償。同時(shí)，遇到不懂得問題向他人虛心求教，遵守組織紀(jì)律和單位>規(guī)章制度，按時(shí)上下班等。其次，工作后每個(gè)人都必須堅(jiān)守職業(yè)道德和女里提高自己的職業(yè)素養(yǎng)，正所謂做一行搖動(dòng)一行的行規(guī)。這一點(diǎn)我從實(shí)習(xí)單位同事哪里還深有體會(huì)。現(xiàn)在的銀行已經(jīng)類似于服務(wù)行業(yè)，所以支援的工作態(tài)度尤為重要。
再次，培養(yǎng)良好的工作習(xí)慣，虛心向他人學(xué)習(xí)，和同時(shí)培養(yǎng)鉆對(duì)合作精神，在實(shí)際生活中學(xué)習(xí)與溝通交流等一些做人處事的基本原則，不斷培養(yǎng)好的習(xí)慣，不斷提高自己的素質(zhì)。在銀行，盡管許多操作看似簡(jiǎn)單重復(fù)枯燥，但要做到保持適中如意的工作熱情和長(zhǎng)期的準(zhǔn)確無誤還需要加倍努力以及進(jìn)一步再學(xué)習(xí)。從這次實(shí)習(xí)中，我認(rèn)識(shí)改進(jìn)了自己的一些缺點(diǎn)，學(xué)會(huì)了如何戒驕戒躁，耐心謹(jǐn)慎地對(duì)待每一筆業(yè)務(wù)。
首先，非常感謝你們抽出寶貴的時(shí)間來審閱這份申請(qǐng)書。
為了響應(yīng)學(xué)校社團(tuán)工作的號(hào)召，為了更好地貫徹校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校關(guān)于進(jìn)一步解放思想的要求，也為了進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校的旅游文化氛圍，增加學(xué)校的吸引力,競(jìng)爭(zhēng)力,為了本校旅游和風(fēng)光攝影愛好者提供共同學(xué)習(xí)互相探討以及提高社會(huì)實(shí)踐能力的平臺(tái)。所以我們誠(chéng)懇申請(qǐng)成立xx·旅游協(xié)會(huì)，一個(gè)服務(wù)于廣大學(xué)子的社團(tuán)，一個(gè)給旅游愛好者施展才華的舞臺(tái)?，F(xiàn)將本協(xié)會(huì)建設(shè)的初步構(gòu)想做如下匯報(bào)：
協(xié)會(huì)名稱：xx·旅游協(xié)會(huì)
協(xié)會(huì)宗旨：傳播文化 遨游世界 鍛煉自我 實(shí)現(xiàn)人生
一： 設(shè)立“xx·旅游協(xié)會(huì)”的背景：
常言道 “行千里路，勝讀萬卷書”。國(guó)外許多大學(xué)，學(xué)生畢業(yè)前要組織休學(xué)旅行，作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，踏入社會(huì)的熱身課。作為充滿青春活力的當(dāng)代大學(xué)生，更是渴望通過旅游來自由地親近大自然，零距離品位人類文明的韻味。但是由于諸如經(jīng)濟(jì)能力的限制、缺乏外出旅游的專業(yè)知識(shí)和可靠的旅游資訊、難以尋找志同道合的旅伴等因素而使廣大學(xué)生出游的激情和夢(mèng)想無法實(shí)現(xiàn)。為了放飛我們共同的夢(mèng)想，因此我們準(zhǔn)備成立“xx·旅游協(xié)會(huì)”
二：設(shè)立“xx·旅游協(xié)會(huì)”的目的：
1、 為了豐富學(xué)生課余文化活動(dòng)，組織大學(xué)生周末外出旅游，為大家提供聯(lián)誼活動(dòng)與體驗(yàn)生活的機(jī)會(huì)。以成都為中心組織到周邊城市和景點(diǎn)的旅游，距離根據(jù)情況設(shè)定。
2、 為了進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校的旅游文化氛圍，增加學(xué)校的吸引力,競(jìng)爭(zhēng)力,為了本校旅游和風(fēng)光攝影愛好者提供共同學(xué)習(xí)互相探討以及提高社會(huì)實(shí)踐能力的平臺(tái)。
3、 致力于向廣大師生普及旅游知識(shí)，為廣大旅游愛好者提供自由交流的平臺(tái)和各種與旅游相關(guān)的課程、咨詢服務(wù)、組織各種戶外活動(dòng)與出游。
4、 通過舉辦各種旅游活動(dòng)及交流，增加大學(xué)生的旅游知識(shí)，提高其旅游專業(yè)學(xué)生的組織 能力和社會(huì)實(shí)踐能力，
5、 為旅游專業(yè)的學(xué)生提供參加社會(huì)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，提前讓他們進(jìn)入導(dǎo)游的行列。提前讓他們得到更好的鍛煉。
6、 為準(zhǔn)備考導(dǎo)游證的同學(xué)提供一個(gè)交流溝通的平臺(tái)。組織他們集體報(bào)名參加考試。
三：設(shè)立“xx·旅游協(xié)會(huì)”的意義：
1、 普及旅游知識(shí)，活躍校園文化，促進(jìn)校園文化，促進(jìn)高校旅游文化的繁榮與發(fā)展，本著：高起點(diǎn)，高質(zhì)量，高美譽(yù)度“的指導(dǎo)思想，通過舉辦各種旅游活動(dòng)及交流，增加大學(xué)生的旅游知識(shí)，提高其旅游專業(yè)學(xué)生的組織 能力和社會(huì)實(shí)踐能力，
2、 隨著旅游業(yè)的發(fā)展，人們也越來越注意到旅游的文化內(nèi)核，甚至力主旅游業(yè)是一種文化行為。在旅游業(yè)成為我們生活中不可缺少的一部分的今天，學(xué)習(xí)相關(guān)的文化知識(shí)是我們大學(xué)社應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)之一，學(xué)習(xí)并傳播旅游文化知識(shí)是協(xié)會(huì)成立的重要意義。
3、 旅游業(yè)是當(dāng)今的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，在這里我們將會(huì)教會(huì)同學(xué)們相關(guān)的旅游技能。我們模擬一個(gè)現(xiàn)代旅行社，并根據(jù)技能來模仿旅行社的運(yùn)作讓同學(xué)們更好的在學(xué)習(xí)中旅游，在旅游的過程中汲取知識(shí)。
四：設(shè)立“悠游·yoyo·旅游協(xié)會(huì)”的可行性：
1、 我們更專業(yè)，專業(yè)精神，這就是我協(xié)會(huì)會(huì)一貫堅(jiān)持的。協(xié)會(huì)管理者的大部分來會(huì)是來自旅游管理專業(yè)的同學(xué)，具有豐富的旅游知識(shí)和組織外出活動(dòng)的豐富經(jīng)驗(yàn)，有能力為會(huì)員組織高質(zhì)量的旅游活動(dòng)。相應(yīng)的，如果沒有系統(tǒng)的組織和指導(dǎo)的話，僅靠個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)積累來確定旅游方向、線路、相關(guān)裝備，肯定會(huì)使旅游大打折扣。
2、 協(xié)會(huì)將通過學(xué)習(xí)并討論制定的旅游路線，進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用，并將了解的文化知識(shí)通過講解員形式展示給同學(xué)們，讓他們?cè)谛问蕉鄻拥幕顒?dòng)中鍛煉魄力與意志的同時(shí)，了解博大精深的旅游文化。
五：“xx·旅游協(xié)會(huì)”的機(jī)構(gòu)設(shè)置：
1、外聯(lián)部：負(fù)責(zé)每次我們外出旅游前的景點(diǎn)的聯(lián)系和踩點(diǎn)工作，同時(shí)要做好沒次外出的安全工作。
2、講解部：這個(gè)部門主要是針對(duì)部分準(zhǔn)備考導(dǎo)游證的同學(xué)來鍛煉自己的實(shí)際操作講解能力，負(fù)責(zé)每次外出的景點(diǎn)講解工作。
3、宣傳部：負(fù)責(zé)對(duì)本協(xié)會(huì)的活動(dòng)以及外出旅游計(jì)劃的宣傳工作。力求讓更多的人參與到我們的活動(dòng)中。
4、路線設(shè)計(jì)部：根據(jù)大部分同學(xué)的意見，決定沒次要出游的景點(diǎn)，并做好相應(yīng)的線路設(shè)計(jì)。
5、策劃部：負(fù)責(zé)本協(xié)會(huì)組織的各種活動(dòng)的策劃工作，比如：“旅游文化展“活動(dòng)，或者對(duì)每一次旅游活動(dòng)的策劃，比如：在旅游的過程中參與一點(diǎn)游戲。
基于此協(xié)會(huì)是剛剛成立，我們將踏踏實(shí)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)的作好每項(xiàng)工作，努力把我們的協(xié)會(huì)辦成大學(xué)生最引人注目的、最領(lǐng)人信賴的高品質(zhì)、高規(guī)格的學(xué)生社團(tuán)。希望學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能夠理解，并予以支持。
協(xié)會(huì)成立后，我們會(huì)努力拼搏，為學(xué)校贏的應(yīng)有的榮譽(yù)。并更好的宣傳我校。傳遞我校當(dāng)代大學(xué)生的風(fēng)采。
本協(xié)會(huì)將秉承戶外活動(dòng)的自我負(fù)責(zé)與團(tuán)隊(duì)合作相結(jié)合的原則，多角度的鍛煉我們的會(huì)員。本著為學(xué)生服務(wù)，安全第一，非盈利性的原則，絕不收取任何不合理的管理費(fèi)用。特此向?qū)W校承諾。協(xié)會(huì)將貫徹黨的基本路線，遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，遵守校規(guī)校紀(jì)，不從事?lián)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益及學(xué)校利益的活動(dòng)，同時(shí)嚴(yán)禁會(huì)員以協(xié)會(huì)名義搞有損協(xié)會(huì)利益的事。
我是本校##院的一名學(xué)生，因?yàn)闊釔鄞髮W(xué)生活，熱愛學(xué)生活動(dòng)，希望通過組織社團(tuán)為我校的學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)發(fā)展貢獻(xiàn)自己一份微薄之力，也想更好的為在校喜歡吉他的同學(xué)服務(wù)并在此過程中鍛煉自己的綜合素質(zhì)。于是向校學(xué)生遞交此社團(tuán)申請(qǐng)書。
啟發(fā)：
大學(xué)校園是學(xué)術(shù)的天堂，因?yàn)樗牟?，給了我們?cè)谛４髮W(xué)生無拘無束的生活，和自由發(fā)展的空間。同時(shí)也是因?yàn)檫@種寬松的環(huán)境容易產(chǎn)生懈怠情緒，因此也會(huì)使很多人沉迷于自我的世界不能自拔，比如網(wǎng)絡(luò)游戲和大學(xué)生對(duì)感情的認(rèn)識(shí)不足嚴(yán)重影響了個(gè)人發(fā)展和整體學(xué)術(shù)氛圍。大學(xué)是通向社會(huì)的最后一個(gè)驛站，畢業(yè)后我們就要真正踏上自力更生的人生之路。而單純的大學(xué)生活無法教會(huì)我們更多的社會(huì)生存技能，所以當(dāng)代大學(xué)生急需要一個(gè)鍛煉成長(zhǎng)，為適應(yīng)社會(huì)需求完善自我提高自己的平臺(tái)，從而使自己的能力發(fā)展符合社會(huì)上用人單位的要求，為我們大學(xué)生踏上人生道路之前提供一次充電學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。只有積極的人生態(tài)度才會(huì)有積極地人生；才有幸福的生活；才能享受生活的樂趣。所以我認(rèn)為大學(xué)有必要培養(yǎng)一些興趣愛好和好的習(xí)慣（例如吉他，乒乓球，籃球等興趣；熱情，大方，樂于分享等習(xí)慣），為以后進(jìn)入社會(huì)后的發(fā)展做準(zhǔn)備。
于是我發(fā)現(xiàn)有很多學(xué)校為此成立了很多學(xué)生社團(tuán)，他們個(gè)具體色，為豐富我們的大生活做出了很多貢獻(xiàn)，同時(shí)因?yàn)橛行W(xué)生會(huì)的大力支持和嚴(yán)格管理，使我們學(xué)校的社團(tuán)活動(dòng)得以順利開展和蓬勃發(fā)展，也使得我們對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)更加完善，提高了自身的能力，我深深地被社團(tuán)活動(dòng)的魅力所吸引。于是我經(jīng)過認(rèn)真而周密思考，在和幾位志同道合的同學(xué)商議之后，我們決定一起把我們自己的社團(tuán)活動(dòng)搞起來。
所以我們決心成立吉他社。
社團(tuán)簡(jiǎn)介
我們社團(tuán)叫吉他社?；I備成立時(shí)間是2014年，社團(tuán)籌備組織人有……我們一心為豐富校園文化生活，為熱愛吉他的同學(xué)提供學(xué)習(xí)和展現(xiàn)自我的機(jī)會(huì)，同時(shí)鍛煉自己，提升自我。
社團(tuán)成立的初衷
通過為提供豐富的學(xué)習(xí)和實(shí)踐機(jī)會(huì)，并給每一位成員提供一個(gè)良好的展示自我、相互學(xué)習(xí)與交流的平臺(tái)，全面提升成員吉他面的素質(zhì)與能力，挖掘會(huì)員對(duì)吉他的愛好，提升其吉他技能，成就音樂精英。
社團(tuán)的宗旨
積極，向前，熱情，大方，相互學(xué)習(xí)、交流，共同進(jìn)步提高
社團(tuán)的精神
一切皆有可能！人的潛力是可以無限挖掘的，不斷挑戰(zhàn)，不斷超越，不斷突破！只要有恒心，有毅力，堅(jiān)持不懈，沒有不可能只要去做?；ハ嘟涣?，互相激勵(lì)，互相提高，眾人拾柴火焰高。所有人的思想，不斷碰撞，就能不斷擦出靈感的火花！永不言棄，發(fā)奮圖強(qiáng)！
社團(tuán)結(jié)構(gòu)組成
監(jiān)事部，秘書處，宣傳部，外聯(lián)部，財(cái)務(wù)部，對(duì)外交流部。
社團(tuán)費(fèi)用來源
1，外聯(lián)收入
2，會(huì)員會(huì)費(fèi)
社團(tuán)活動(dòng)的開展
我們的活動(dòng)宗旨是全心全意為學(xué)生服務(wù)，培養(yǎng)會(huì)員吉他方面的興趣，以提高會(huì)員自身素質(zhì)，提高會(huì)員吉他演奏技能，提高會(huì)員個(gè)人能力，服務(wù)回報(bào)學(xué)校社會(huì)為最終目的。
一、指導(dǎo)思想
以深入貫徹黨的十精神為指導(dǎo)，以改善民生為目標(biāo)，發(fā)展鄉(xiāng)域特色產(chǎn)業(yè)，有效治理坡耕地水土流失，建設(shè)生態(tài)文明美麗新。
二、實(shí)施范圍
2014年——2020年完成全鄉(xiāng)15度以上坡耕地退耕還林工程建設(shè)，其中2014年完成全鄉(xiāng)25度以上的坡耕地退耕還林工程建設(shè)。
三、實(shí)施原則
（一）農(nóng)戶自愿原則。充分尊重農(nóng)民自愿，不得強(qiáng)迫命令，不搞強(qiáng)推強(qiáng)退。
（二）因地制宜原則。各村（社區(qū)）要根據(jù)本村自然條件實(shí)事求是，適地適樹，本著“一村一業(yè)、集群發(fā)展”，短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)戶林藥、林草結(jié)合，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)行以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合，增加農(nóng)民收入。
（三）誰受益，誰負(fù)責(zé)原則。此次退耕還林實(shí)施過程及退耕還林后續(xù)管理中，各村（社區(qū)）要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，與農(nóng)戶簽定目標(biāo)責(zé)任書，明確樹苗栽植，管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)受益農(nóng)戶自覺栽植，自覺管護(hù)的退耕還林機(jī)制，對(duì)栽植不按技術(shù)要求不規(guī)范栽植，管護(hù)不到位，擅自毀林還耕的農(nóng)戶不得享受國(guó)家有關(guān)補(bǔ)助資金。
（四）不得重復(fù)退耕原則。上一輪退耕還林已退耕地、基本農(nóng)田、土地開發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地不得納入此次退耕范圍。
四、新一輪退耕還林相關(guān)配套政策
（一）資金補(bǔ)助政策。退耕還林每畝補(bǔ)助5年共計(jì)1500元，其中中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金1200元每畝，中央預(yù)算內(nèi)種苗費(fèi)300元每畝；分三次兌現(xiàn)，第一年800元每畝（含種苗造林費(fèi)300元）、第三年300元每畝、第5年400元每畝。
（二）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)實(shí)施主體。可在尊重農(nóng)戶自愿的前提下，引入社會(huì)資本，依法依規(guī)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等形式，將退耕還林地向?qū)I(yè)大戶，家庭林場(chǎng)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、股份合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由新型經(jīng)營(yíng)主體等承包流轉(zhuǎn)實(shí)施的退耕還林補(bǔ)助資金必須兌現(xiàn)給原土地承包經(jīng)營(yíng)戶。
（三）統(tǒng)籌整合，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在?？顚Ｓ玫那疤嵯?，統(tǒng)籌整合專項(xiàng)扶貧、易地扶貧搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)綜合發(fā)展資金，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在不影響林木生長(zhǎng)、不造成水土流失的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)戶在退耕地上間種豆類、中藥材、菌類、蔬菜等植物。
（四）退耕還林期滿，后續(xù)政策。一是對(duì)補(bǔ)助期滿且符合公益林界定標(biāo)準(zhǔn)的退耕還林地，分別納入中央、地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。未劃入公益林的，允許合理經(jīng)營(yíng)和依法采伐。二是對(duì)補(bǔ)助期滿且符合撫育間伐條件的退耕還林地，納入森林撫育補(bǔ)貼范圍。
五、實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2015年1月2日至2015年1月5日）。印發(fā)宣傳資料，召開群眾大會(huì)，將退耕還林全面準(zhǔn)確宣傳到村、到戶，讓群眾真正明白此次新一輪退耕還林的目的、意義，政策界限，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶通過退耕還林大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極性，提高退耕還林社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
（二）調(diào)查摸底（2015年1月6日至2015年1月15日）。由各聯(lián)村負(fù)責(zé)人牽頭，各村支部書記具體負(fù)責(zé)（支部書記空缺由村主任負(fù)責(zé)），整合干部力量，科學(xué)分工，深入各村（社區(qū)）農(nóng)戶，走訪調(diào)查，實(shí)地查看地塊，分別統(tǒng)計(jì)15度至25度及25度以上的坡耕地，摸準(zhǔn)基數(shù)，填寫退耕還林摸底調(diào)查表，并于2015年1月15日?qǐng)?bào)鄉(xiāng)林業(yè)站。由相關(guān)人員負(fù)責(zé)錄入，2015年1月20前，由鄉(xiāng)林業(yè)站匯總上報(bào)縣林業(yè)局。
（三）農(nóng)戶申請(qǐng)、實(shí)地規(guī)劃（2015年3月10前）。各村（社區(qū)）根據(jù)縣人民政府給我鄉(xiāng)下達(dá)的新一輪退耕還林面積，結(jié)合調(diào)查摸底階段掌握的基本情況，再次深入農(nóng)戶，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶填寫自愿申請(qǐng)書，實(shí)地規(guī)劃退耕地塊，丈量退耕面積，種植密度，簽訂退耕還林合同，明確農(nóng)戶自身權(quán)益、義務(wù)及責(zé)任。
（四）栽植驗(yàn)收（2015年3月11日至2015年4月30日）。由鄉(xiāng)林業(yè)站牽頭，各相關(guān)鄉(xiāng)村（社區(qū)）干部全程參與，分赴各退耕還林樹苗栽植地塊，指導(dǎo)栽植技術(shù)，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，合格一塊，驗(yàn)收一塊，并將驗(yàn)收結(jié)果作為政策兌現(xiàn)的依據(jù)。
六、保障措施
天剛蒙蒙亮，我騎上自行車，飛奔在從成都到郫縣的公路上。早上空氣十分清新，涼爽宜人，公路像一條寬寬的軟帶向前蜿蜒著。美麗的川西平原，縱橫三百余里，良田沃野，一片碧綠；都江堰自流灌溉盤繞無數(shù)條渠道，銀光閃閃。太陽剛剛從地平線上露出頭來。它那黃色的明亮的光帶，悄悄地掠過天地相接的地方，掠過綠色的田野，掠過渠道里潺潺的流水，頓時(shí)間把一切染成一片耀眼的金紅色。
“啊！這就是紅光！”我不禁驚嘆著這美麗的景致，多么與它的社名相稱！
我這次是特地到紅光合興鄉(xiāng)第七生產(chǎn)隊(duì)，去拜訪邱秉章老漢的一家。四年前我在這里和他的大兒子一同工作過半年，因此我和他家很熟。公社成立以后我還沒有看過他們，不知他們這家最近又起了什么變化。
車子一拐彎就騎到第七中隊(duì)食堂門口了。一進(jìn)門，頂頭就碰見邱秉章。
他是意外高興地伸開兩手歡迎我：“老王同志，好久沒見了，真稀客啊！”
“二娘呢？”
“她走了，到敬老院去了，你二娘現(xiàn)在比過去還要忙，是敬老院長(zhǎng)兼生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)，又管公共食堂和托兒所，虧她一天到晚兩條腿桿會(huì)跑路。你邱立崇大哥調(diào)到縣里專職養(yǎng)蜂去了，邱立揚(yáng)如今是拖拉機(jī)隊(duì)長(zhǎng)，他嫂子淑華是食堂炊事員，我是治安委員。你看，全家都當(dāng)‘官’了，哈！哈！哈！”
“這樣好嘛，人人都有公務(wù)了！”
老漢把身子挨過來，用嘴巴湊著我的耳朵，悄聲地說：“邱立揚(yáng)入黨了，李淑華人了團(tuán)，你二娘也在寫申請(qǐng)書呢?！闭f完，拿眼睛看著我，又得意地笑，滿臉的皺紋都舒展開來，像孩子似的高興。
我和他一起站在食堂門口，望著那一大片綠油油的稻田，直伸展到天邊，被渠道隔成十分整齊地一垅一垅，好像姑娘們織成的美妙地氈一樣，光艷奪目！忽然間，邱二爸兩眼放光，用手指一個(gè)方向給我看，原來遠(yuǎn)遠(yuǎn)地有一架拖拉機(jī)從公路上開過來了。
“你看！快看！拖拉機(jī)來了，立揚(yáng)回來了！老王同志，公社成立后這一下才好啊，我們這大片土地全部是機(jī)耕了。拖拉機(jī)不但耕田，還能運(yùn)輸，立揚(yáng)現(xiàn)在每天進(jìn)城去拉肥料，抵得上幾十個(gè)勞動(dòng)力！”
“你們1954年就成立了拖拉機(jī)站，為什么沒有機(jī)耕？”我吃驚地問。
“唉！以前也有機(jī)耕，可就是耕不好，那時(shí)是高級(jí)社倒底小些，社和社之間又有這么些插花地，這個(gè)社里有那個(gè)社里的田，種的莊稼又不同，拖拉機(jī)來了轉(zhuǎn)不開身。過去用水也有問題，你說我把水?dāng)r多了，我說你把水?dāng)r多了，各人圖各人方便，隨便開些溝溝，越開越多，水量掌握不住。現(xiàn)在可好了，一切由大社統(tǒng)一安排，土地作物連片，任憑你拖拉機(jī)施展神通。今年機(jī)耕地小春作物普遍要增產(chǎn)二成。用水也好了，全部渠道來個(gè)大改造，新修了20個(gè)水閘，根據(jù)需要按時(shí)按量用水。還填平了一半以上的多余溝渠，改成耕地。新建了七個(gè)水電站。哎呀，這公社化以后對(duì)生產(chǎn)上的好處我可一口氣說不完！”老人家越說越高興，笑得合不攏嘴。
晚上，我睡在老漢的床上，我不禁回想四年前的幾幕，想起我怎樣開始結(jié)識(shí)這一家人的。
四年前我從文教工作調(diào)到農(nóng)業(yè)部門，領(lǐng)導(dǎo)上為了叫我熟悉農(nóng)村，決定先把我下放到農(nóng)村基層工作半年。
一個(gè)傍晚，我到了合興鄉(xiāng)政府，到屋子里一看，靜悄悄地，一個(gè)人也沒有。我只好在門口等著。這時(shí)，我才看見遠(yuǎn)遠(yuǎn)一個(gè)青年農(nóng)民走來，他好像剛從秧田里打了滾一樣，全身濕漉漉的，腿桿子糊了半截泥，兩手和臉上也沾了些泥點(diǎn)子，他對(duì)直朝鄉(xiāng)政府走來。我迎上去問：”鄉(xiāng)長(zhǎng)在哪里？”他看了我一眼，說：“請(qǐng)進(jìn)！”然后在臉盆架上洗了洗手，自我介紹說：“我就是鄉(xiāng)長(zhǎng)，現(xiàn)在下放為駐社干部，我叫邱立崇?！?/p>
我原先聽人說，邱立崇是學(xué)生出身，又參軍幾年復(fù)員回來的，因此我原先設(shè)想他可能是一個(gè)有點(diǎn)知識(shí)分子味兒的人，可是眼前這個(gè)人呢，面孔很黑又瘦，兩腳兩手都糊了泥，穿這么個(gè)對(duì)襟衫子，全身冒著汗味，難道他就是邱立崇？
他簡(jiǎn)單向我談了點(diǎn)情況，然后吩咐一個(gè)小娃兒引我去休息。他又有事出去了。
那天半夜里兩點(diǎn)多鐘，我不知被什么聲音吵醒了，我睜眼一看，隔壁房間里還有燈光，透過篾編的墻壁望過去，原來是邱立崇，他還沒有睡，半邊身子倚在床上，手里拿著一本書，一面輕輕地念：“洋芋、玉米間作，一個(gè)是禾本科，一個(gè)是豆科：一個(gè)高莖，一個(gè)矮莖，互不爭(zhēng)奪營(yíng)養(yǎng)，互不遮光……”
“這個(gè)人有多大的精力喲！”我從心里更敬愛他了。
第二天我問他為什么這樣用功，他說：“不鉆不行??！我現(xiàn)在正和富裕中農(nóng)汪百萬競(jìng)賽，這一戰(zhàn)非打贏不可！”
他告訴我汪百萬本名叫做汪洪興，是這一帶最會(huì)經(jīng)營(yíng)田產(chǎn)的富裕中農(nóng)，他家20多畝地，三個(gè)全勞力，十多口肥豬，一頭牛。肥料足，勞動(dòng)力強(qiáng)，又有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，田地整得像鏡子一樣，一根草都找不見，每年數(shù)他家產(chǎn)量高，因此他瞧不起高級(jí)社，一拍胸脯說，高級(jí)社的產(chǎn)量如果能超過他，他才入社。邱立崇決心打下這富裕中農(nóng)的氣焰，就向他挑戰(zhàn)。
那年秋后，邱立崇果然勝利了。汪百萬的產(chǎn)量最高只有600多斤，聽說高級(jí)社的谷子打了700多斤，他還不相信，親自去驗(yàn)收，結(jié)果完全服輸了。他申請(qǐng)加入了高級(jí)社。
二、
以后我和邱立崇住在一起，有機(jī)會(huì)經(jīng)?？匆娝依锏娜?。也聽到一些關(guān)于他們家庭的故事。他的父親邱秉章五十多歲的時(shí)候，才和四十多歲的邱二娘結(jié)婚，兩個(gè)人都有一段辛酸的歷史。
搬出去，老百姓才能活。搬出去，老百姓才能富。但處于秦巴山片區(qū)的十堰市部分地區(qū)生存環(huán)境異常惡劣，域內(nèi)苦桃河庫區(qū)是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、生態(tài)脆弱，易地扶貧搬遷勢(shì)在必行。此地群眾的生活牽動(dòng)著十堰市委、市政府的心，截至2016年，政府共建設(shè)安置點(diǎn)1521個(gè)，其中集中安置26896戶、74697人；分散安置12214戶、40347人。
政府主導(dǎo)強(qiáng)基礎(chǔ)
“開了3次市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議、1次全市推進(jìn)會(huì)、1次全市現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)會(huì)，經(jīng)過多方討論，易地扶貧搬遷思想才算統(tǒng)一了下來?！笔胸?fù)責(zé)搬遷的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們算了一筆明白賬，按照要求，十堰市在3年內(nèi)要完成60萬人的脫貧任務(wù)，其中36萬人可通過易地扶貧搬遷解決貧困問題，占全市貧困總?cè)丝诘?0%，這對(duì)十堰市的脫貧攻堅(jiān)來說可謂意義重大。因此，易地扶貧搬遷是十堰市的一場(chǎng)大仗、硬仗。
“每人不能超過25平米”“不讓我們因?yàn)榻ǚ慷妨藗薄案刹空f了，搬遷是手段、脫貧是目的”……說起易地扶貧搬遷的各項(xiàng)政策，當(dāng)?shù)氐睦习傩臻T兒清。讓搬遷群眾準(zhǔn)確理解搬遷政策，積極主動(dòng)參與到搬遷工作中來，是易地扶貧搬遷順利開展的基礎(chǔ)。在易地扶貧搬遷過程中，十堰市在市、縣、鄉(xiāng)、村實(shí)行“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，分層培訓(xùn)，深入宣傳易地扶貧搬遷政策，做到宣傳到村、動(dòng)員到戶、明白到人。在竹溪縣水坪鎮(zhèn)毛中埡安置點(diǎn)，63歲的劉道英老人提起易地扶貧搬遷政策不由地豎起了大拇指，“別看我歲數(shù)大了，國(guó)家的搬遷政策我可是清楚得很。國(guó)家的政策好啊，我跟著政府走?！?/p>
為選準(zhǔn)搬遷對(duì)象，十堰市下發(fā)了《關(guān)于開展易地扶貧搬遷對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定鎖定工作的通知》，要求各地采取“5個(gè)結(jié)合”，即對(duì)象認(rèn)定與搬遷安置規(guī)劃相結(jié)合、與脫貧規(guī)劃相結(jié)合、與宣傳政策相結(jié)合、與確定幫扶人相結(jié)合、與算好資金賬相結(jié)合，逐一核實(shí)搬遷對(duì)象。對(duì)象鎖定之后，對(duì)照“五個(gè)一”指標(biāo)，即一份申請(qǐng)書、一份基本信息表、一份搬遷協(xié)議、一份政策明白卡、一套合法證件，為每個(gè)搬遷戶建立一份檔案，做到戶有檔、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有案。
目前，十堰市的易地扶貧搬遷嚴(yán)格遵守“不在沒有規(guī)劃的地方建房、不建沒有規(guī)劃的房子”的規(guī)定。在實(shí)施搬遷項(xiàng)目之前，做足劃，將規(guī)劃作為一把標(biāo)尺，來指引搬遷，引領(lǐng)脫貧，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶改變住房觀念，做到任務(wù)到縣、計(jì)劃到年、布局到點(diǎn)、落實(shí)到戶。
強(qiáng)化舉措推進(jìn)度
76歲的徐英琴是竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn)東橋村村民，雖然年事已高，但腿腳麻利。記者一到她家，便被她拉著進(jìn)屋參觀：50平米的屋子，南北通透，廚房、衛(wèi)生間等一應(yīng)俱全，還有個(gè)小后院方便歸置雜物?！鞍嶂拔覀兙蛠砜催^樣子了?！毙煊⑶僬f。老人口中的“樣子”，其實(shí)是當(dāng)?shù)亟ǖ臉影宸俊樽尷习傩兆〉牧?xí)慣，十堰市先后4次召開專題會(huì)議研究房型設(shè)計(jì)，充分考慮傳統(tǒng)文化習(xí)俗、房屋朝向、房間布局、外形設(shè)計(jì)等因素，確定了30多種戶型設(shè)計(jì)方案供市縣參考，并組織搬遷戶參觀體驗(yàn)，以便讓群眾放心滿意地搬入新家。
為提高搬遷效率，十堰各地按照“細(xì)化流程、要件齊全、簡(jiǎn)化程序、限時(shí)完成”的要求，把握安置點(diǎn)選址、地址選址、規(guī)劃勘測(cè)、工程招投標(biāo)、質(zhì)量施工監(jiān)管、工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織住建、國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等職能部門現(xiàn)場(chǎng)辦公、集中審批、限時(shí)辦結(jié)，切實(shí)做到程序服從項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
在青山鎮(zhèn)琵琶灘村易地搬遷安置點(diǎn)，記者看到了過來了解進(jìn)度的村民，“這個(gè)房子是我家的，蓋之前就選好了?！痹瓉?，為了防止工程竣工后搬遷戶因?yàn)樽》糠峙涞葐栴}產(chǎn)生矛盾糾紛，十堰市實(shí)行新建房屋與搬遷戶“一對(duì)一”模式，即建房前明確每個(gè)搬遷戶在安置點(diǎn)的對(duì)應(yīng)房號(hào)，既防止了日后產(chǎn)生糾紛，又能夠讓老百姓時(shí)時(shí)監(jiān)督自己房子的進(jìn)展，一舉兩得。搬遷中，施工單位分別和鎮(zhèn)村簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》、與搬遷戶簽訂《工程質(zhì)量承諾書》，由搬遷群眾代表和工程監(jiān)理單位組成質(zhì)量安全小組，全程參與工程的監(jiān)管。
“新村有了公路，通了自來水，還有了網(wǎng)絡(luò)，想聽什么戲，我就讓他們?cè)诰W(wǎng)上給我找。村里還有小廣場(chǎng)，有健身器械?！毙煊⑶偬咸喜唤^地向記者說著新村的好。十堰市的易地扶貧搬遷堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，因地制宜地確定安置點(diǎn)，按戶所需確定安置方式，滿足搬遷群眾多元化需求。
分類施策促脫貧
搬遷是手段，脫貧是目的。在易地扶貧搬遷過程中十堰市全面統(tǒng)籌并妥善解決搬遷戶的生產(chǎn)生活問題，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，不斷為搬遷戶的后續(xù)發(fā)展搭橋鋪路。
第一，完善組織保障機(jī)制，采取黨政同責(zé)、縣鄉(xiāng)同責(zé)、單位與駐村干部同責(zé)的辦法，確保每個(gè)安置點(diǎn)、遷出村、搬遷戶都有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部、幫扶干部包保。
第二，簽訂政府、市場(chǎng)主體、銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司和搬遷戶五方協(xié)議，支持扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作社新建特色產(chǎn)業(yè)基地，讓搬遷戶在產(chǎn)業(yè)鏈上得“三金”，即土地流轉(zhuǎn)得租金、基地務(wù)工掙薪金、農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)獲現(xiàn)金，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收致富。湖北北斗星生態(tài)農(nóng)林開發(fā)有限公司采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，吸納358戶貧困戶入社，每戶年均收入1萬元以上。41歲的薛華，是習(xí)家店鎮(zhèn)茯苓村村民，去年丈夫意外去世，留下薛華、72歲的老母親和2個(gè)正在讀書的孩子，讓這個(gè)本就不富裕的家雪上加霜。公司了解到她家的情況后，租用了她家的地，還安排她在公司上班，“我每月能得到土地租金，加上我在公司上班的工資，日子總算是能過下去了，感謝公司對(duì)我的幫助?！?/p>
第三，引導(dǎo)貧困戶入股合作社，降低貧困戶分散經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。將扶持貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和貼息貸款資金入股市場(chǎng)，獲取保底分紅和利潤(rùn)提成。房縣土城村的黃酒專業(yè)合作社，與廬陵王酒莊合作，吸納58戶貧困戶以每股股金50元入股，每斤黃酒提成0.5元，提成資金的60%用于股民分紅，貧困戶最高分紅4240元，加上企業(yè)收益二次分紅，最高獲利1萬余元。
第四，將部分扶貧資金投入到集體項(xiàng)目建設(shè)中，通過資產(chǎn)投資收益增加貧困戶和搬遷戶收入。竹溪縣向家匯村由政府投資60萬元，新建800畝茶園和400平米標(biāo)準(zhǔn)化茶葉加工車間，購(gòu)置1套加工設(shè)備，將茶園和車間租賃給向氏茶葉合作社經(jīng)營(yíng)，村集體年可獲得5.5萬元收入，貧困戶可增收6000元。
除此之外，十堰出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)本地企業(yè)優(yōu)先吸納搬遷貧困戶，促進(jìn)搬遷戶盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并對(duì)易地扶貧搬遷戶勞動(dòng)力務(wù)工情況進(jìn)行摸底調(diào)查，建立輸出地政府與輸入地政府、接納企業(yè)的對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。十堰市先后舉辦4場(chǎng)勞務(wù)對(duì)接招聘會(huì)，與265戶貧困戶簽訂勞務(wù)錄用協(xié)議書。鄖陽、張灣、茅箭等區(qū)還積極動(dòng)員和鼓勵(lì)城區(qū)企業(yè)，吸納市內(nèi)建檔立卡搬遷貧困戶打工人員穩(wěn)定就業(yè)。
一、概念之厘定
所謂刑事和解,是指在“刑事訴訟中,在司法人員調(diào)停、監(jiān)督下,犯罪人以自愿認(rèn)罪、賠償、賠賠禮道歉等形式與被害人達(dá)成和解后,國(guó)家司法機(jī)關(guān)不再追究其刑事責(zé)任、免除處罰或者從輕處罰的一種新型的刑事糾紛解決方式”[ 孫洪坤、汪媛:“刑事和解博弈的均衡性分析”,載《政法學(xué)刊》,2007年第6期。]。刑事和解在本質(zhì)上乃是國(guó)家司法權(quán)向案件當(dāng)事人的出讓,其目的在于修復(fù)受到損害的社會(huì)關(guān)系,使受到損害的社會(huì)關(guān)系恢復(fù)到以前的狀態(tài),正是這種現(xiàn)實(shí)合理性讓刑事和解成為一種活生生的司法實(shí)踐。
作為刑事和解重要組成部分的刑事和解協(xié)議,刑事和解協(xié)議是加害人和被害人之間就經(jīng)濟(jì)賠償問題達(dá)成的和解,因而筆者認(rèn)為,存在刑事和解協(xié)議雙方當(dāng)事人之間的法律關(guān)系僅僅是一種民事法律關(guān)系,此種法律關(guān)系并未與國(guó)家刑罰權(quán)相連,這決定了刑事和解協(xié)議的性質(zhì)只能是一種民事協(xié)議。在這種情況下,不論司法機(jī)關(guān)是否適用刑事和解,都不會(huì)影響作為私法領(lǐng)域的刑事和解協(xié)議的效力,因?yàn)樾淌潞徒鈪f(xié)議具有獨(dú)立性,這個(gè)特質(zhì)決定了協(xié)議的效力只受協(xié)議簽訂主體和協(xié)議內(nèi)容的限制,在協(xié)議主體適格、內(nèi)容合法時(shí),協(xié)議當(dāng)然有效。雖然刑事和解協(xié)議存在于私法領(lǐng)域,但是刑事和解協(xié)議有其特殊性:(1)協(xié)議可能影響到加害人的刑罰處罰,協(xié)議的成立可能會(huì)成為司法機(jī)關(guān)量刑時(shí)酌定考量的情節(jié);(2)有司法機(jī)關(guān)等公權(quán)力的介入和確認(rèn),只有在得到司法機(jī)關(guān)確認(rèn)的情況下,協(xié)議才可能會(huì)影響到對(duì)加害人的處罰上;(3)協(xié)議的內(nèi)容與公權(quán)力相關(guān)事務(wù)的處置有關(guān),但這種關(guān)聯(lián)性僅限于當(dāng)事人對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的請(qǐng)求權(quán)、建議權(quán)或者一種意愿,而非最終的決定權(quán),因此刑事和解協(xié)議并不必然發(fā)動(dòng)刑事和解程序。[ 參見于志剛:“刑事和解的正當(dāng)性追問”,載《政法論壇》,2009年第5期。]由于刑事和解協(xié)議的私法屬性,當(dāng)司法機(jī)關(guān)不認(rèn)可刑事和解協(xié)議時(shí),對(duì)被害人而言,其依然有權(quán)要求加害方按照有效協(xié)議的內(nèi)容全面、客觀、完全地履行;即使刑事和解協(xié)議已由加害人履行完畢;對(duì)加害人而言,亦不能因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)不認(rèn)可刑事和解協(xié)議而拒絕履行,或要求撤銷已履行完畢的刑事和解協(xié)議。除非刑事和解協(xié)議有合同法第五十二條規(guī)定的情形,以致刑事和解協(xié)議無效,否則加害人必須履行,若拒不履行,被害人可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制履行。
二、適用之囿域
(一)立法層面:與傳統(tǒng)刑事司法理論相悖
在刑事立法層面上,“傳統(tǒng)刑法通常將刑法理解為國(guó)家根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展所確立的判斷犯罪、配置刑罰進(jìn)行懲罰的規(guī)范,強(qiáng)調(diào)有罪必罰,不贊成對(duì)于犯罪的變通處理?！盵 周光權(quán):“刑事和解制度的價(jià)值”,載《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》,2006年第5期。]傳統(tǒng)刑法講求國(guó)家本位主義,而刑事和解作為一種私法領(lǐng)域的制度,這與國(guó)家本位主義相悖。
傳統(tǒng)刑法追求法律面前人人平等原則,但刑事和解卻可以通過被害人和加害方的協(xié)商,以賠償協(xié)議的方式減輕對(duì)加害人的處罰,在這種情形下,有錢者常常因有較大的償付能力而減輕其刑罰,而貧困者卻因償付能力欠缺無緣刑事和解,這顯然與法律面前人人平等的法律原則不符,加之刑事和解僅僅只適用于部分刑事案件中,亦有悖于個(gè)案間法律的平等適用,這種天生的“特質(zhì)”加劇了對(duì)刑事和解的質(zhì)疑和責(zé)難。
傳統(tǒng)刑法踐行罪行法定原則,即犯罪嫌疑人的行為是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何種犯罪以及應(yīng)當(dāng)給予何種處罰,刑法都予以了明確的規(guī)定。若刑法沒有規(guī)定,不論行為的危害性有多大,都不可認(rèn)定為犯罪,不可給予刑事處罰,這也就是我們常說的“法無明文規(guī)定不為罪,法無明文規(guī)定不處罰”。但在案件刑事和解的情形下,加害人卻有可能不再受到刑事追究,這違反了罪刑法定原則,有損司法權(quán)威。
傳統(tǒng)刑法理論認(rèn)為“法是國(guó)家的命令,主權(quán)者的命令”[ 張文顯:《法理學(xué)》,高等教育出版社、北京大學(xué)出版社出版,1999年版,第44頁。],因此作為絕對(duì)命令的刑法規(guī)范,就必須完全執(zhí)行,否則就必須給予相應(yīng)的刑事處罰,而刑事和解之于刑法規(guī)范這種絕對(duì)命令而言,從某種意義上可以說是一種打了折扣的執(zhí)行,也即不完全執(zhí)行。
(二)司法層面:與現(xiàn)實(shí)的配套措施無法銜接
即使司法界在司法實(shí)踐中試行刑事和解制度,但是也會(huì)面對(duì)尷尬境地——現(xiàn)實(shí)的配套措施無法滿足刑事和解制度的適用,缺乏配套措施溫床的刑事和解制度也只能淪落為水中月、鏡中花。
新修訂的刑事訴訟法對(duì)刑事和解適用的條件和范圍、和解協(xié)議的審查主體和達(dá)成和解案件的處理作出了明確的規(guī)定。其中刑事和解只適用于:(1)因民間糾紛引起,涉嫌侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪和侵犯財(cái)產(chǎn)罪的犯罪案件,可能判處三年有期徒刑以下刑罰的;(2)除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件;(3)對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪的,不適用刑事和解。刑事案件的審查主體包括公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院,審查的內(nèi)容包括和解協(xié)議的自愿性和合法性。對(duì)達(dá)成和解協(xié)議的案件,審查機(jī)關(guān)的處理方式分別是:公安機(jī)關(guān)可以向人民檢察院提出從寬處理的建議;人民檢察院可以向人民法院提出從寬處罰的建議,其中對(duì)于犯罪情節(jié)輕微,不需要判處刑罰的,可以作出不起訴的決定;人民法院可以依法對(duì)被告人從寬處罰。[ 參見《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百七十七條、第二百七十八條、第二百七十九條。]
雖然現(xiàn)行法律已經(jīng)對(duì)刑事和解制度做出了明確規(guī)定,但是在試行刑事和解的過程中,但配套措施的缺位已然成為刑事和解制度發(fā)展的制約瓶頸。
不起訴率成為刑事和解制度適用的一大瓶頸。在人民檢察院的檢察業(yè)績(jī)考評(píng)管理中,有一項(xiàng)考核指標(biāo)是“不起訴率”,即一定時(shí)期內(nèi)不起訴案件占全部刑事案件數(shù)量的比率。對(duì)此考核指標(biāo),各個(gè)檢察院的做法不一。有的檢察機(jī)關(guān)將不起訴率列入辦案質(zhì)量預(yù)警機(jī)制的規(guī)定中,對(duì)不起訴率超過規(guī)定指標(biāo)的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向其上級(jí)說明情況;有的檢察機(jī)關(guān)規(guī)定將不起訴率的降低作為工作業(yè)績(jī)來考量。在此種考評(píng)機(jī)制下,公訴人員對(duì)刑事和解制度適用的積極性將大大降低,致使新刑事訴訟法對(duì)刑事和解的規(guī)定成為一紙空文。
刑事和解制度在適用過程中相應(yīng)配套文書的缺失成為刑事和解制度適用的另一障礙。在刑事和解制度的適用過程中,將會(huì)用到諸如《刑事和解申請(qǐng)書》、《賠償協(xié)議書》、《被害人收到賠償款收據(jù)》等配套文書,但是目前司法實(shí)務(wù)界對(duì)這些配套文書的格式、內(nèi)容尚未有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。
刑事和解與社區(qū)矯正的對(duì)接機(jī)制尚未建立。社區(qū)矯正的對(duì)象一般包括:(1)被判處管制的;(2)被宣告緩刑的;(3)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的;(4)被裁定假釋的;(5)被剝奪政治權(quán)利,并在社會(huì)上服刑的。其中并沒有涵蓋成功適用刑事和解案件中的被告,因此對(duì)公安機(jī)關(guān)撤訴、檢察機(jī)關(guān)作不起訴處理案件的被告,尚未建立任何機(jī)制對(duì)其進(jìn)行改造教育。
(三)操作層面:應(yīng)然效果和實(shí)然效果可能相背離
刑事和解制度旨在通過案件受害人與加害人之間的對(duì)話,以協(xié)商合作的形式恢復(fù)原有秩序的一種糾紛解決方式,從而達(dá)到平息雙方怨恨、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的目的。
刑事和解的應(yīng)然效果主要包括:(1)緩解案件當(dāng)事人之間的沖突,實(shí)現(xiàn)雙贏。通過加害人的賠禮道歉和經(jīng)濟(jì)賠償,使得受害人在精神和經(jīng)濟(jì)上得到補(bǔ)償,加害人進(jìn)而獲得受害人的諒解,減輕或免除其刑事處罰。在2004年初至2008年9月間,廣州市白云區(qū)人民檢察院50件適用刑事和解的案件中,賠償金額高達(dá)512萬元,53名被告因刑事和解而被檢察院作出不起訴或減、免刑罰的處理。[ 參見黃兆鳴、羅俏蘭、許惠玲:“刑事和解的適用成效、困境和出路”,載article.chinalawinfo.com/ArticleHtml/Article_61884.shtml,2013年2月19日訪問。 ](2)強(qiáng)化對(duì)罪犯的教育改造和預(yù)防犯罪,避免“交叉感染”。通過適用刑事和解,可以減輕罪犯對(duì)國(guó)家的仇視心理,消除罪犯對(duì)社會(huì)的怨恨情緒,甚至可以避免讓人貼上“罪犯”的標(biāo)簽,進(jìn)而可以消除因標(biāo)簽效應(yīng)帶來的不利因素,讓罪犯在接受教育后,更好地重新做人、回歸家庭、融入社會(huì)。(3)提高訴訟效率,節(jié)約司法資源。目前我國(guó)的犯罪形勢(shì)呈現(xiàn)出總量上升的趨勢(shì),但是司法資源的投入量卻沒能跟上這種趨勢(shì)的變化,二者的關(guān)系趨于緊張,如審判人員的工作負(fù)荷大、監(jiān)獄擁擠程度增加等。而適用刑事和解制度能夠使得那些犯罪輕微、人身危險(xiǎn)性不大的罪犯通過賠禮道歉、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)确绞綄?shí)現(xiàn)對(duì)案件的繁簡(jiǎn)分流和輕緩處理,這在一定程度上緩和了司法資源與嚴(yán)峻的犯罪形式之間的矛盾。刑事和解在司法實(shí)踐中的適用不但可以節(jié)約司法資源,而且可以提高訴訟效率,以廣州市白云區(qū)人民檢察院辦理的50件適用刑事和解的案件為例,其辦案天數(shù)最快的是8天,最慢的則是45天,但是平均辦案天數(shù)為30天,且在一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)的案件數(shù)占總的案件數(shù)的79%[ 同上。],這大大提高了訴訟效率。
但是在積極探索刑事和解制度的道路上,在刑事和解的適用過程中,大多數(shù)案件的實(shí)然效果與應(yīng)然效果會(huì)契合,但是卻無法回避應(yīng)然效果和實(shí)然效果不契合的情形。由于司法實(shí)踐中,往往將加害人是否有償付能力作為加害人是否真心悔過的重要標(biāo)桿,致使產(chǎn)生一種“以錢買刑”、“賠錢減刑”、“以錢買命”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí), 這也是最普遍的一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),持這種認(rèn)識(shí)的人認(rèn)為只要有錢就可能獲得寬大處理,就可以免受牢獄之苦。但他們是否真心認(rèn)識(shí)到自己的犯罪行為給他人、國(guó)家和社會(huì)帶來了嚴(yán)重后果?是否真誠(chéng)悔過?人身危險(xiǎn)性是否真的降低?這些都不得而知。