時間：2022-03-11 16:34:35
導(dǎo)語：在輿情調(diào)研報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、基本情況
云埔港位于XX鎮(zhèn)南面，系鰲江河水系，是XX鎮(zhèn)五大內(nèi)溪之一，全長約4.2千米，寬平均約18米。主要功能是沿線8個村的防洪、排灌。
云埔港堤圍年久失修，雜草灌木叢生，堤體低矮且單薄，河床淤泥堆積，雜草橫生，水浮蓮滋生嚴重，導(dǎo)致行水系數(shù)較低。汛期時存在著安全隱患。
對此，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的高度重視，為確保人民的生命財產(chǎn)安全，落實水利會等相關(guān)部門做好云埔港清污工作。于4月8日，對云埔港堤圍進行加固，堤面拓寬至4.5米（原2米左右），堤高在原有的基礎(chǔ)上加高0.8米；對云埔港進行全線清淤、清障，確保流水暢通。施工43天，共投入資金34.59萬元。工程竣工后，工作成果顯著，經(jīng)受住汛期考驗，在我鎮(zhèn)6.18和6.20兩場強降雨時沒有出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害。
二、存在問題
1、鎮(zhèn)水利會人手緊缺，工作繁多，對云埔港管理力度有待加強。
2、云埔港沿線涉及8個村，各村對云埔港的重視程度不一，沒有形成合力做好云埔港的清污工作。
3、有時鰲江河水倒灌，帶來水浮蓮等漂浮物、障礙物，未能及時清理。
三、意見建議
一、學(xué)校的基本做法
我市很多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)留守兒童占學(xué)生總數(shù)的40%以上，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至高達70%。面對留守兒童教育難題，各學(xué)校紛紛采取了不同的措施，在困難面前，廣大教育工作者選擇了給自己加壓，對留守兒童不歧視、不冷落、不放棄，努力讓每位留守兒童學(xué)會自主學(xué)習(xí)、獨立生活，創(chuàng)造條件使得他們與其他學(xué)生一樣，生活上享受到溫暖、學(xué)習(xí)上得到關(guān)愛。主要采取了以下做法：
一是及時與家長溝通。農(nóng)村中小學(xué)普遍對留守兒童進行了登記，建立了聯(lián)系卡，昌江區(qū)麗陽鄉(xiāng)余家希望小學(xué)還擠出資金，按生均每學(xué)期1元的電話費補助教師，加強教師與家長的交流，增強對留守兒童的教育效果。魚山鎮(zhèn)中心學(xué)校還提出要求，讓教師經(jīng)常家訪，改變教育方式方法，上門送關(guān)愛，使師生關(guān)系更加融洽。
二是教師無償輔導(dǎo)。不少學(xué)校采取放學(xué)以后對留守兒童開小灶的措施，延長教師工作時間，無償輔導(dǎo)學(xué)生作業(yè)，通過托管來培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高他們的學(xué)習(xí)效率。
三是指導(dǎo)家庭教育。魚山中學(xué)抓住春節(jié)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)高峰，召開家長會對監(jiān)護人進行指導(dǎo)，爭取家庭教育的配合。在一定程度上改變了家長以前的那種只關(guān)心學(xué)習(xí)成績，不關(guān)心學(xué)生心理;只知道訓(xùn)斥責(zé)備，不懂得理解關(guān)愛;只關(guān)心物質(zhì)生活，不重視精神支持等不良心態(tài)。
四是鼓勵學(xué)生交流。樂平市塔前中學(xué)還專門安排了熱線電話，鼓勵留守兒童與家長溝通。魚山鎮(zhèn)中心學(xué)校開展紅領(lǐng)巾幫扶，鼓勵學(xué)生結(jié)伴同進，組織留守兒童才藝展示和競賽活動，為留守兒童打開心扉，增進與外界交流創(chuàng)造條件。多項活動的開展，也豐富了他們的課余生活。
五是教師結(jié)對幫扶。浮梁縣福港學(xué)校，中層以上干部都下到班級蹲點，與班主任共同做好教育工作，并采取結(jié)隊幫扶的做法，有針對性地對特殊留守兒童進行教育，還動員學(xué)校教師捐款捐物，為留守兒童買雨傘、雨鞋，給留守兒童送溫暖，留守學(xué)生受到很大鼓舞。塔前中學(xué)讓一部分留守兒童，將生活費委托班主任代為管理，幫助他們科學(xué)理財，使家長消除了后顧之憂。
各校雖采取了一系列措施，使許多留守兒童得到多方面的關(guān)心和幫助，為他們的健康成長付出了很大努力，但由于數(shù)量較多，教育的工作量很大，牽涉面又廣，僅靠教育一家很難但此重任，尤其是教師負擔(dān)過重，教育經(jīng)費緊張，農(nóng)村留守兒童的教育確實存在很多困難。
二、存在的教育問題
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于正常的家庭教育缺失，留守兒童身心發(fā)展尤其是思想品德、心理健康等方面存在的問題日漸突出，由于數(shù)量龐大，近期看來似乎只是家庭問題，若干年后就有可能成為非常嚴重的社會問題。存在的教育問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、家庭教育嚴重缺失
在調(diào)查中，我們了解到，不少外出打工父母與孩子每年才聯(lián)系一至二次，甚至有的父母基本上一年內(nèi)都不與孩子聯(lián)系。盡管有相當(dāng)部分的外出務(wù)工父母一年返家探親一次(有的甚至幾年不回家)，但父母常年在外，孩子缺少親情的關(guān)懷，家庭教育嚴重缺失，尤其是孩子的情感教育幾乎成為空白，由于他們處于世界觀、人生觀、道德觀、價值觀的形成時期，很多問題得不到解答，心理需求也無法滿足，致使大多數(shù)留守兒童情感方面都不同程度的存在一定缺陷，如性格孤僻、寂寞空虛、難以溝通、攻擊性強等等。有些在外務(wù)工父母為提高孩子的生活水平和學(xué)習(xí)條件，經(jīng)常給家里寄錢、寄物，導(dǎo)致一些留守兒童存在亂花錢的狀況，這很不利于孩子的思想品德教育。
調(diào)研顯示，平均約有65%(有的縣區(qū)高達70%)的留守兒童與祖父母或外祖父母生活在一起。由于祖孫年齡相差一般都在40至50歲左右，老人與留守兒童思想觀念差異極大，存在明顯的溝通障礙，孩子往往只能在物質(zhì)生活上得到保障，精神和道德上的管束與引導(dǎo)無從談起。因此，無論是從體力還是智力上都無法完全承擔(dān)起對孫輩的監(jiān)護和教育的重任。
2、學(xué)習(xí)狀況令人擔(dān)憂
由于祖輩大都受教育程度不高，甚至有一部分是半文盲，年齡的代溝無法在思想上溝通，加之他們還要承擔(dān)家務(wù)勞動和田間農(nóng)活，根本沒有時間和精力去關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)。調(diào)查結(jié)果顯示，有不少留守兒童學(xué)習(xí)成績較差，在學(xué)習(xí)上明顯處于劣勢;大多數(shù)教師也反映留守兒童中學(xué)困生、問題學(xué)生較多，他們對學(xué)習(xí)和生活缺乏熱情，多有厭學(xué)傾向。一方面缺少父母的關(guān)愛，而祖輩的文化水平較弱，學(xué)習(xí)上缺乏監(jiān)督;另一方面，隨著新課改的深入，實踐性內(nèi)容增加，需要家長適當(dāng)輔導(dǎo)，爺爺奶奶心有余而力不足。從作業(yè)的完成情況來看，留守兒童的作業(yè)態(tài)度和質(zhì)量都有明顯不足，留守兒童年齡都不大，沒有父母的監(jiān)督和指導(dǎo)，學(xué)習(xí)的自覺性和主動性顯然不夠，學(xué)習(xí)狀況很不理想。
3、心理健康出現(xiàn)異常
很大部分留守兒童思想健康出現(xiàn)偏差，更談不上遠大理想、熱愛祖國等思想境界，甚至一部份兒童還沒有形成一種價值取向。出現(xiàn)不遵守規(guī)章制度、不誠實、拉幫結(jié)派、欺負同學(xué)、頂撞祖輩、我行我素、甚至小偷小摸等不良習(xí)氣。依靠父母得到的物質(zhì)享受，極易形成孩子功利主義價值觀和享樂主義人生觀，養(yǎng)成好逸惡勞、奢侈浪費的習(xí)氣，并有可能形成讀書無用淪、拜金主義等錯誤思想。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中學(xué)階段，留守兒童中心理不健康的比例要明顯高于其他正常兒童，通常表現(xiàn)出沖動、好怒、焦慮、自閉等不良的心理特征。遇到不順心的事，不能與自己的同學(xué)或朋友正常交流，受到挫折，無人傾訴，留守兒童心理問題較為明顯，如不能得到合理的引導(dǎo)，很可能產(chǎn)生不良后果。
4、人身安全難以監(jiān)管
據(jù)教師反映，大多數(shù)承擔(dān)監(jiān)護的祖輩，不僅無法對孩子進行有效的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，對思想教育、人格培養(yǎng)更是無能為力，家庭教育十分薄弱。不少家庭的老人還有打麻將、飲酒、迷信等成規(guī)陋習(xí)，對孩子產(chǎn)生不良影響。學(xué)校教育如果不能與家庭教育很好配合，容易造成安全監(jiān)管的諸多問題。教師對學(xué)生的監(jiān)管只能在課堂，放學(xué)以后和節(jié)假日學(xué)生自我支配的時間成為學(xué)校監(jiān)管不到的真空。由于留守兒童家庭教育缺位，老師無法向家長了解他們課余時間的情況，易受到社會不良風(fēng)氣的侵蝕，不良品行危害學(xué)生人身安全。有的留守兒童學(xué)校、家長兩頭欺騙，出現(xiàn)逃學(xué)、偷偷上網(wǎng)等現(xiàn)象，甚至個別人有偷竊行為，成為問題學(xué)生，對他們本身也會產(chǎn)生很大的安全問題。
5、很多教師不堪重負
留守兒童數(shù)目激增，很多負擔(dān)都落在了老師身上，尤其是班主任教師體驗到較重的工作負荷，工作內(nèi)容也比以前繁雜瑣碎，有的教師感到情感資源被極度耗盡，尤其不能忍受留守兒童的搗亂行為。如學(xué)生生活中的說是都要幫忙處理，中午要監(jiān)管學(xué)生吃飯睡覺，下午放學(xué)還要時刻看護學(xué)生的安全。許多小學(xué)教師除了上課，批改大量的作業(yè)，還要組織參加各種課外活動，既要輔導(dǎo)留守兒童的學(xué)習(xí)，又要抽出時間對他們做耐心細致的思想教育工作。留守兒童的難教難管也加大了教師的心理壓力，教師常常表現(xiàn)出持續(xù)的精力不濟、極度疲勞，甚至感到如此繁重的工作難以承擔(dān)，很難適應(yīng)目前教育工作的需要，對留守兒童的教育也表現(xiàn)出太多的無奈。
三、工作的對策和建議
針對以上情況，以及調(diào)查過程中對各校經(jīng)驗的總結(jié)，筆者提出以下建議：
1、建立健全聯(lián)系制度
教育行政部門要組織各級各類學(xué)校認真調(diào)查研究，摸清留守學(xué)生的家底，規(guī)范留守學(xué)生的檔案和聯(lián)系卡制度。()檔案內(nèi)容也有待進一步完善，不僅要包括基本情況、家長姓名、家庭詳細住址、留守原因，家長務(wù)工詳細地址、聯(lián)系電話，留守孩子臨時監(jiān)護人的詳細地址、聯(lián)系電話、身體狀況、年齡等，還要記錄定期與留守兒童的父母溝通、定期與臨時監(jiān)護人溝通、定期與村委會(社區(qū))溝通的內(nèi)容。學(xué)校要及時補充、變更檔案，以學(xué)生為中心組成關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，時刻關(guān)注留守孩子的成長。廣泛開展家訪，上門送溫暖，融洽師生關(guān)系，要適時反映傾向性問題，與家庭、社會合作共同做好教育工作。
2、適當(dāng)增加政府投入
作為地方政府，必須考慮留守兒童教育工作的相關(guān)經(jīng)費，一方面要適當(dāng)增加教師補貼;另一方面要加強寄宿制學(xué)校建設(shè)。建立托管中心，改善食宿條件，可以填補雙休日、節(jié)假日監(jiān)管的空白。針對當(dāng)前雙親外出打工的中小學(xué)學(xué)生雙休日和暑假無人監(jiān)管的情況，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程等項目的實施，在有條件的地方改擴建一批農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校，可以在一定程度上緩解留守兒童無人照看、學(xué)習(xí)和安全得不到保障的現(xiàn)狀，解除外出務(wù)工父母的后顧之憂。同時，加強對寄宿制學(xué)校的教學(xué)、生活、安全方面的管理，建立留守兒童托管中心，專門聘請教師來管理學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。
3、廣泛開展家教指導(dǎo)
各學(xué)校可以印發(fā)《致留守兒童家長的一封信》，與家長進行書面交流，將學(xué)校教育與家庭教育結(jié)合起來，達成共識，形成合力。針對當(dāng)前家庭、村委會和學(xué)校之間缺乏有機的合作與溝通的現(xiàn)狀，建立行之有效的家庭、村委會和學(xué)校聯(lián)動的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校要指導(dǎo)家長正確處理家庭創(chuàng)收與子女教育的關(guān)系，為增進留守兒童與父母交流，學(xué)校可以開通家長熱線電話，有條件的學(xué)校，還可以提供網(wǎng)絡(luò)視屏交流，讓留守兒童感受到更多的溫暖和關(guān)懷，讓家長隨時了解子女學(xué)習(xí)和發(fā)展情況，并對他們進行及時的引導(dǎo)、鼓勵和教育。學(xué)校和老師與臨時監(jiān)護人也要保持經(jīng)常性聯(lián)系，指導(dǎo)他們在一定程度上負起教養(yǎng)孩子的責(zé)任和義務(wù)，努力為他們營造正常家庭的心理氛圍和教育環(huán)境。
4、加強心理健康教育。
有條件的農(nóng)村初中，要配備心理學(xué)專業(yè)教師，積極開展心理咨詢和心理輔導(dǎo)，有針對性地開展主題教育活動，針對學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成和世界觀形成的重要時期，開展專題教育。重大節(jié)日或有特殊意義的日子為他們舉行相關(guān)活動，如孩子生日舉辦獻愛心活動等;針對一些留守孩子的品德行為偏差和心理障礙問題，設(shè)立心理咨詢室，開展心理咨詢、心理教育講座，定期開展思想教育和情感教育，提供交流的平臺，為學(xué)生打開心結(jié)。加強立志教育，培養(yǎng)他們自主學(xué)習(xí)和獨立生活能力，增強他們的社會適應(yīng)性。教師要及時掌握他們的心理狀況，教育他們控制不健康情緒的若干方法，培養(yǎng)他們勇敢面對困難的精神，引導(dǎo)他們采取積極的態(tài)度尋找快樂，將人生道理同學(xué)生的實際生活結(jié)合起來，為學(xué)生營造一個合理、科學(xué)的精神世界。
5、學(xué)校適當(dāng)分擔(dān)責(zé)任
學(xué)?？梢詾槊總€留守兒童安排一個托管老師，實行留守兒童定期談心制度，加強監(jiān)管、溝通、交流，針對不同情況，提高工作的實效性，充分利用教師的權(quán)威性，努力消除祖輩代溝造成的不利影響。學(xué)校舉辦各種有意義的活動，通過正面引導(dǎo)，使學(xué)生理解父母外出打工的艱辛，平時養(yǎng)成勤儉節(jié)約、艱苦樸素的好習(xí)慣，教育學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會做人，以優(yōu)異的成績回報父母。班主任和托管老師可以通過日記、周記等形式及時了解留守兒童的學(xué)習(xí)生活和思想動態(tài)，真正走進他們的心靈，及時關(guān)心他們的學(xué)習(xí)和健康，讓他們體會到集體的關(guān)愛，增強師生間的相互信任，消除心理溝通的障礙。教師適當(dāng)留堂托管，對他們的作業(yè)進行指導(dǎo)，結(jié)對幫扶加強思想教育，讓他們學(xué)會寬容、學(xué)會感恩，以健康快樂的心態(tài)對待學(xué)習(xí)和生活。
6、豐富他們的課余生活
為了填補留守兒童的空閑時間，消除孤獨感，可以開展多種形式的活動，充分發(fā)揮學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性。定期舉行文藝、體育、科技和社會實踐活動，讓他們幸福、祥和的環(huán)境中茁壯成長。學(xué)校按照學(xué)生的興趣、愛好和特長可以舉辦寫作、書法、文藝、體育等興趣小組，通過開展內(nèi)容豐富、生動活潑、形式多樣的活動，促進他們的健康發(fā)展。利用課余時間開展體育競賽活動，給留守兒童創(chuàng)造更多參與和展示的機會，讓他們建立自信心，體會成就感，培養(yǎng)對班級和學(xué)校的歸屬感，這樣有利于減輕他們的心理壓力，更有利于他們的心理健康。
7、全社會來關(guān)心支持
關(guān)鍵詞：城區(qū)供水； 形勢緊張； 方案； 措施
中圖分類號：TU821.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）09-169-001
一、城區(qū)供水基本情況
目前，我縣城區(qū)供水工作主要由縣自來水公司承擔(dān)。城區(qū)供水管網(wǎng)布置形式為環(huán)網(wǎng)與樹網(wǎng)相結(jié)合，縣城中心以環(huán)網(wǎng)為主，基本為樹網(wǎng)。網(wǎng)覆蓋東至西泵廠，西至內(nèi)鄧路，南至方山路，北到工業(yè)園區(qū)，供水面積達8平方公里，供水覆蓋率達80%以上。
二、當(dāng)前存在的突出問題
1.水量不足，供需矛盾突出。近年來，我縣的城市供水工作，在縣委政府和建設(shè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定成績。但隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城區(qū)規(guī)模不斷擴大，城區(qū)用水量急劇增長，城區(qū)供水供需矛盾依然十分突出，群眾飲水難的問題沒有從根本上得以解決。特別是從去年以來，我縣城區(qū)供水相當(dāng)緊張，供需矛盾十分尖銳，百姓用水非常困難，群眾怨聲很大，這些不僅影響了城區(qū)人民群眾正常生產(chǎn)生活，也制約了城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
2.管網(wǎng)布局不夠合理。城區(qū)管網(wǎng)等供水設(shè)施未按城市供水專項規(guī)劃進行建設(shè)。通過調(diào)查，目前的供水管網(wǎng)的建設(shè)已遠遠落后于城市發(fā)展。并且分布不均，形成了西城區(qū)呈西多東少，南北卡脖子的態(tài)勢，大部分地區(qū)供水管徑偏小。其主要原因一是城區(qū)供水規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃不相配套，供水主管網(wǎng)設(shè)計太細或不予考慮；二是在城區(qū)開發(fā)建設(shè)的過程中，開發(fā)商沒有按規(guī)劃施工，尤其在供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施方面，為減少建設(shè)成本，鋪設(shè)小口徑甚至材質(zhì)低劣的供水管道；三是小產(chǎn)權(quán)開發(fā)商一味追求經(jīng)濟利益，一戶開發(fā)成為10戶，甚至20戶仍用老供水管道而不進行供水管道重新鋪設(shè)。
3.供水管道老化，漏損現(xiàn)象嚴重。由于大多數(shù)管道鋪設(shè)時間較長，管網(wǎng)老化陳舊，導(dǎo)致爆管事故頻發(fā)，漏損率極高，嚴重影響城區(qū)供水。一是供水管道口徑小，影響城市發(fā)展。二是供水管道材質(zhì)差，影響著供水水質(zhì)。三是分支管道改造困難。四是主管網(wǎng)老化，破損嚴重，影響著供水安全。
4.小區(qū)建設(shè)不配套。
三、建議
城市供水事業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)與生活，關(guān)系到城市經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定與和諧，社會的構(gòu)建，直接影響到縣委、縣政府在人民群眾中的形象。應(yīng)采取切實而有效的措施，加大財政支持力度，認真制訂供水規(guī)劃，科學(xué)布局供水管網(wǎng)，系統(tǒng)改造供水設(shè)施，大力增強供水能力，切實提高供水質(zhì)量，保障城區(qū)供水用水安全。
1.水源建設(shè)方面
1.1加快建設(shè)湍東水廠。湍東水廠建成后，將主要負責(zé)湍東產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的生產(chǎn)生活用水，給湍東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)迅速發(fā)展提供強有力的供水保障，同時也可滿足東王營等附近居民強烈要求使用自來水的要求，與現(xiàn)有供水管網(wǎng)實現(xiàn)對接，基本實現(xiàn)兩個水源的互為補充和有效使用。
1.2加快建設(shè)西城區(qū)補充水源。涼泉供水量現(xiàn)已遠遠不能滿足西城區(qū)供水需求，隨著城區(qū)的快速發(fā)展和人口快速增加，必須有新水源補充才能保證廣大用戶的正常用水?，F(xiàn)有三個方案參考：
方案一：使用黃水河水源。根據(jù)南陽市水文技術(shù)開發(fā)有限公司提供的黃水河流域水資源分析及取水可行性評估，黃水河流域面積219Km2，河長42KM，若采用截壩等方式蓄水，估算90%枯水期可利用水資源量17.52萬m3，日均0.63萬m3；估算95%枯水期可利用水資源量12.84萬m3，日均0.46萬m3。同時根據(jù)南陽市防疫站提供的檢驗報告，黃水河通過工藝處理滿足飲用水標(biāo)準。
方案二：啟用老水廠。二水廠建成投產(chǎn)后十年來，老水廠隨之停用，水源井、供水及電氣設(shè)備已經(jīng)處于報廢狀態(tài)，現(xiàn)啟用老水廠必須對以下各個工藝設(shè)備和自動化控制系統(tǒng)等進行改建才能投入使用。老水廠工藝流程如下：
一次加壓：水源井——泵房反——應(yīng)沉淀池——濾池——加氯間；
二次加壓：清水池——二泵房——供給管網(wǎng)用戶。
啟用老水廠概算：近期，我們也組成專門工作小組，按照實事求是，提高標(biāo)準，能用則用，設(shè)備更新的原則，對恢復(fù)啟用老水廠計劃進行測算評估。根據(jù)測算，恢復(fù)啟用老水廠大約需投資近400萬。其中需更換的主要設(shè)備包括：水源地2座大口井設(shè)備，輸水管道，泵房設(shè)備，濾池的濾料及配套設(shè)施，化驗室設(shè)備，反應(yīng)沉淀池設(shè)備，供電通訊設(shè)施；需修復(fù)建設(shè)的土建工程包括：圍墻及護坡加固，清水池、泵房、加氯間等供水建筑修繕費；自動化控制系統(tǒng)。
方案三：邀請地質(zhì)勘探部門尋找新的水源。
建議邀請有資質(zhì)的水利勘測機構(gòu)，以內(nèi)鄧路為中心點，半徑在10公里以內(nèi)向北向西找新水源。
方案四：使用斬龍崗水庫水源和打磨崗水庫水源。
斬龍崗水庫水源位于赤眉鎮(zhèn)東側(cè)琴溪村，設(shè)計庫容700萬方，枯水期庫容正常蓄水高程205米。優(yōu)點：1）水量充足，供水有保證；2）水質(zhì)符合飲用水水源標(biāo)準。缺點是：1）水源較遠，輸水管線距離長，造價高；2）關(guān)鍵是與即將建成的湍東水廠爭用水源，湍東水廠一期規(guī)模3萬噸/日，二期規(guī)模6萬噸/日。打磨崗水庫水源設(shè)計庫容2323.8萬噸，其中防洪庫容773.8萬噸，興利庫容14.4萬噸，死庫容110萬噸。
玉米是河南第一大秋糧作物、第二大糧食作物，全省總播種面積僅次于小麥?！笆濉逼陂g，河南省種植玉米的農(nóng)戶數(shù)量在1000萬戶左右，呈現(xiàn)先升后降的趨勢。其中，2011年、2012年、2013年、2014年分別為9206250戶、9453125戶、9687500戶、9897959戶，呈現(xiàn)明顯的上升趨勢；由于受2014年夏季旱災(zāi)的影響，2015年種植玉米農(nóng)戶減少到8542000戶；2016年，由于受玉米種植效益下降的影響，玉米種植農(nóng)戶進一步下降，為8137000戶。據(jù)估算，2015年農(nóng)民年人均收入約為10169元，全省農(nóng)業(yè)人口為5698.74萬人，農(nóng)民總收入為5795.05億元。河南省玉米種植收益一般為350元/667m2（不含土地成本），總收益為175.55億元，占農(nóng)民總收入的3.03%。
二、生產(chǎn)情況
（一）玉米種植面積
“十二五”期間，河南省玉米種植面積逐年擴大，2011—2015年分別為302.50萬hm2、310萬hm2、320.33萬hm2、328.37萬hm2、334.37萬hm2，呈現(xiàn)快速上升的趨勢，并且連續(xù)跨上300萬hm2、333.33萬hm2兩個大的臺階（見表1）。河南省玉米面積以年均6.67萬hm2的速度遞增，原因：一是玉米價格上升，調(diào)動了農(nóng)民的種植積極性；二是玉米種植機械化程度的提升，大大減低了田間勞動強度，適應(yīng)農(nóng)村勞動力少、老、弱等情況，玉米種植面積隨之?dāng)U大。
（二）玉米總產(chǎn)量
“十二五”期間，河南省玉米總產(chǎn)量逐年擴大。2011—2015年分別為1696.5萬t、1747.75萬t、1796.5萬t、1732.05萬t、1853.7萬t，除了2014年遭受旱災(zāi)減產(chǎn)外，其他年份呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，并且連續(xù)跨上1700萬t、1750萬t、1800萬t三個大的臺階（見表2）。河南省玉米總產(chǎn)逐年上升是種植面積逐年增加和單產(chǎn)水平的持續(xù)提高共同作用的結(jié)果。
（三）玉米單產(chǎn)
“十二五”期間，河南省玉米單產(chǎn)有高低起伏變化。2011—2015年單產(chǎn)分別為373.88kg、375.86kg、373.89kg、351.63kg、369.6kg，圍繞370kg呈現(xiàn)先升后降再升的起伏變化狀態(tài)（見表3）。玉米單產(chǎn)在2013年和2014年均出現(xiàn)了下降，這兩年玉米單產(chǎn)的下降主要是受嚴重旱災(zāi)的影響。
（四）玉米機械化播種和收獲情況
“十二五”期間，河南省機械化播種和收獲玉米面積的比例持續(xù)升高，尤其是機械化播種程度比較高，2011—2013年保持在80%以上，2014—2015年達到90%。河南省玉米機械化收獲程度較低。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012—2015年機械化收獲的比例為33.2%、44.6%、51.5%、49.4%；2014—2015年機械化收穗比例為48.6%和45%；2014—2015年機械化籽粒收獲的比例為2.9%和4.4%，機械化籽粒收獲比例更低，還不到5%。主要原因一是河南省所處的黃淮海平原地區(qū)當(dāng)前的玉米育種、栽培等研究不適應(yīng)機械化粒收，二是目前已經(jīng)投入使用的的玉米籽粒收獲機械的效率和質(zhì)量不能令人滿意，田間損失率較高。
三、玉米及替代品進口對玉米產(chǎn)業(yè)的影響
（一）2015年大量進口導(dǎo)致國內(nèi)玉米價格大幅下滑
自2014年開始，進口玉米來了不少“聯(lián)盟軍”，大麥、高粱、DDGS（干玉米酒糟）這些所謂的國外進口替代品一窩蜂似的涌進國內(nèi)。再加上2015年玉米市場供應(yīng)多、需求差、臨儲改革等因素，導(dǎo)致了玉米價格連續(xù)下跌。因國際玉米價格低，到港價在1500元/t左右，比當(dāng)時我國玉米的2200~2400元/t的價格有很大的優(yōu)勢，所以進口量大增。2015年，因玉米有配額限制，沒有進口配額限制的大麥、高粱、DDGS大量涌入國內(nèi)市場，用于替代玉米。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年玉米進口量為473萬t，較2014年增長82%；2015年進口玉米及玉米替代品總量達到3297萬t，超過我國飼用玉米總量的1/4。這些進口的玉米和替代品，搶占國內(nèi)市場份額，影響國內(nèi)用糧企業(yè)對內(nèi)貿(mào)玉米的消耗量，嚴重沖擊國內(nèi)玉米市場，造成了玉米價格的大幅下滑。
（二）國家一系列政策的實施，使2016年玉米進口量明顯下降
2016年，國家出臺了種植業(yè)調(diào)整規(guī)劃和“鐮刀灣”規(guī)劃，壓縮籽粒玉米面積，發(fā)展青貯玉米和雜糧雜豆，實現(xiàn)糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展；取消臨儲政策，印發(fā)《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實施意見》，在東北和內(nèi)蒙實施補貼。2016年中央財政預(yù)算安排產(chǎn)糧大縣獎勵資金394億元，比2015年增加22億元，獎勵資金進一步向商品糧大省、糧油調(diào)出大縣傾斜，并對黃淮海的玉米產(chǎn)區(qū)增加資金安排，鼓勵地方加大對新型經(jīng)營主體的支持，保護好種糧積極性，并促進玉米等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地推動實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革目標(biāo)。
（三）價格低、比較效益差，農(nóng)民種植玉米積極性不高，種植面積縮減
據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2016年玉米面積減少了200萬hm2，主要在“鐮刀灣”地區(qū)。雖然河南不在國家調(diào)整玉米種植面積的范圍之內(nèi)，但由于市場化的作用，河南省玉米2016年種植面積還是不可避免的出現(xiàn)了下滑。據(jù)全省農(nóng)技部門調(diào)查，2016年玉米播種面積397.07萬hm2，占秋糧面積的73.71%，與2015年相比，減少36.59萬hm2，降低8.44%。玉米面積減少主要原因是玉米價格低，種植效益差，部分農(nóng)戶改種了大豆、雜糧、紅薯、花生及其他作物。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析
一、礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況
（一）基本情況
縣地處閩北部，與省縣毗鄰，縣域面積1745平方公里，其中山地面積223萬畝，耕地面積22萬畝，基本呈“八山一水一分田”分布。由于地處全國較為重要的武夷成礦帶東北部，具有良好的成礦條件。已發(fā)現(xiàn)有開采價值的礦種23個，主要有金、銀、銅、鐵、鉛鋅、硫鐵、水晶、稀土、石英、菱鎂滑石、葉蠟石、珍珠巖、大理巖、含鉀巖石等。其中大、中型礦床10個，小型礦床、礦點86處。主要礦區(qū)有：現(xiàn)已查明保有儲量金礦石700萬噸、銀礦300萬噸、鉛鋅1200萬噸，遠景黃金金屬量超100噸、白銀金屬量（含伴生銀）超2000噸、鉛鋅金屬量超100萬噸。
（二）開發(fā)利用及保護情況
縣委、政府將礦業(yè)開發(fā)作為全縣重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓，2011年7月成立了由縣人大主任任組長、縣委常委政法委書記、分管副縣長、縣公安局長任副組長的“規(guī)范礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責(zé)全縣礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。目前，我縣礦業(yè)開發(fā)工作有序推進，初見成效。已登記探礦權(quán)面積271平方公里；通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)和整合等措施，全縣采礦權(quán)數(shù)量由從2007年的23家縮減為當(dāng)前的15家；規(guī)模以上開采礦山企業(yè)9家（其中金礦6家、鐵礦1家、硫鐵礦1家、大理巖礦1家），年產(chǎn)金（銀）精礦粉2萬余噸、硫精礦2萬噸、鐵精礦2萬噸。縣大源礦業(yè)完成資產(chǎn)重組，黃金綜合冶煉同行業(yè)領(lǐng)先水平；首批順利完成第二輪《縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》編制及區(qū)域環(huán)評工作；打擊非法采礦力度不斷加大，非法探礦、采礦得到有效遏制，礦業(yè)開發(fā)走上規(guī)范有序的軌道。
（三）礦業(yè)市場對我縣經(jīng)濟、社會的影響
2012年，全縣從事礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)從業(yè)人員2000余人，精礦粉銷售收入3.3億，工業(yè)產(chǎn)值5.8億（含冶煉），上繳稅收7000多萬元（包括規(guī)模礦山企業(yè)直接上繳稅收4419萬元和礦山探、采工程隊伍上繳稅收近3000萬元），約占全縣稅收收入（2.7億）四分之一強，礦業(yè)開發(fā)在一定程度上帶動了我縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年寧武、松建高速公路建成通車，涉礦稅收占全縣稅收總額的比重將更大，隨著縣大源礦業(yè)完成資產(chǎn)重組，通過技術(shù)改造，大幅提升其黃金綜合冶煉廠產(chǎn)能，進一步延伸了礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，以及今后（約三年內(nèi)）上山、外坪、翁村等重要礦區(qū)礦產(chǎn)資源的開采利用，礦業(yè)開發(fā)對我縣經(jīng)濟社會的貢獻將成倍增長，作為支柱產(chǎn)業(yè)的地位愈發(fā)凸顯，將在較長的時期內(nèi)，為我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展起到強有力的支撐作用。
二、資源保障情況
我縣礦山下游企業(yè)主要有三家。一是縣大源礦業(yè)黃金綜合冶煉廠。該廠是我省唯一有對外收購礦產(chǎn)品加工的黃金綜合冶煉廠，其生產(chǎn)工藝先進，同時擁有濕法和活法兩條冶煉生產(chǎn)線，可綜合回收高硫、高碳以及含復(fù)雜多元素等難處理的礦產(chǎn)，對金、銀、銅、硫等有價元素具有很高的綜合回收率。日處理金、銀、銅精礦200噸，我省現(xiàn)有的金、銀、銅礦山企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，難以滿足該廠的產(chǎn)能需求，企業(yè)不得不到廣東、江西、等地購買精礦粉，補充原料資源。二是縣同益化工有限公司。近年來，該公司通過技術(shù)改造，采用先進缺氧焙燒工藝，使原有棄渣Fe2O3變?yōu)镕e3O4（磁鐵礦），大幅提高礦產(chǎn)品（硫鐵礦）的綜合利用率，該礦的礦產(chǎn)綜合利用項目于2011年獲國土資源部節(jié)約集約獎勵。主要消耗公司自有礦山的硫鐵礦，產(chǎn)能節(jié)余，有能力收購硫精礦加工。三是華夏水泥有限公司。生產(chǎn)水泥所需的主要原料（水泥用大理巖），由自有礦山自產(chǎn)自足。
三、礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟及環(huán)境保護情況
近年來，礦縣礦山企業(yè)重視環(huán)境保護工作，在礦業(yè)開發(fā)中，選礦全部采用浮選工藝，廢水循環(huán)使用，零排放。對尾礦、廢石、廢渣等的回收、綜合利用程度也在不斷加強，其形式多樣。利用程度不平衡，有高、有低。偏遠礦山的尾礦、廢渣利用率相對較低，尾礦堆放采用采空區(qū)回填和庫集中堆放。區(qū)位條件好的礦山企業(yè)，大都采用尾礦干排技術(shù)，利用尾礦制磚、制水泥，或工業(yè)場地填方，減少尾礦排放；利用廢石、廢渣制作標(biāo)準的水泥伴和料，如馬侖頭和大藥坑等金礦的廢石、廢渣全部綜合利用，礦山基本實現(xiàn)廢石、廢渣零排放。
我縣基本上是小型礦山，除3個建筑石料開采方式是露天開采外，其余都是地下開采，加之我縣始終重視礦山環(huán)境保護工作，所以礦山開采活動對周圍環(huán)境的影響均在可控范圍內(nèi)，對生態(tài)環(huán)境影響不大。我縣是全省首批完成《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護總體規(guī)劃》編制和數(shù)據(jù)庫建庫工作縣市之一，在市最早完成了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護總體規(guī)劃的區(qū)域環(huán)評工作。同時，將區(qū)域環(huán)評與礦產(chǎn)規(guī)劃編制工作同步進行，相互印證、互補完善，增加了《礦規(guī)》的可操作性。在日常管理中，嚴格執(zhí)行“三區(qū)”規(guī)劃要求，將礦山環(huán)境影響報告及有權(quán)機關(guān)批復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理報告書和按規(guī)定標(biāo)準繳納礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金等作為辦理采礦許可證的必要條件。嚴格按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償”的原則，累計征繳礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金460萬元；并按經(jīng)批準的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理報告書的年度投入要求，開展礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作，確保礦山生態(tài)環(huán)境不因礦山開發(fā)而遭受破壞。
四、目前的礦業(yè)政策對我縣礦業(yè)發(fā)展的影響
目前的礦業(yè)政策對我縣礦業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在以下七個方面：一是政策變化較大。比如鉛鋅礦勘查開發(fā)政策不確定性，使我縣5個探礦權(quán)和2個采礦權(quán)被終止。其中，影響較大是湖屯鉛鋅礦區(qū)和鉛鋅礦南礦段。湖屯礦區(qū)現(xiàn)已探明鉛鋅金屬量約58萬噸、伴生白銀金屬量約1000噸，由于全省暫停受理新立鉛鋅礦種環(huán)境影響評價申請，該礦無法辦理采礦證，近8000萬的投資可能血本無歸；鉛鋅礦南礦段于2008年向省國土廳申請采礦權(quán)延續(xù)，并獲得批準，因當(dāng)時全省鉛鋅礦環(huán)評政策未明了，其采礦證無法發(fā)放，去年10月，有權(quán)機關(guān)對該礦山的環(huán)境影響評價審批文件確認繼續(xù)有效，企業(yè)備齊了相關(guān)報件，卻因市暫停鉛鋅礦審批，市國土局不敢給予上報審批，導(dǎo)致該礦停產(chǎn)多年。政策變化原因?qū)е碌V山無法正?？辈?、開發(fā)，給投資人造成巨大的經(jīng)濟損失，在一定程度上存在一定不穩(wěn)定因素。二是新立礦山儲量規(guī)模的準入門檻要求過高。探礦工作歷經(jīng)普查、詳查、勘探等階段，到轉(zhuǎn)采階段一般歷時七八年，甚至更長。我縣是火山巖地區(qū)，中、低溫?zé)嵋撼涮畛傻V，礦床一般是石英脈狀，礦脈厚度小，雖然在短期內(nèi)難以探明到大中型礦床，但其長度長、縱深深、地質(zhì)找礦本高，深部找礦前景較好。我省設(shè)置新立礦山要中型以上儲量規(guī)模門檻限制，無疑使探礦周期跨時更長、投資更大，礦業(yè)投資風(fēng)險更高、壓力更大，往往可能造成礦業(yè)權(quán)人半途而廢，不利于礦業(yè)的健康發(fā)展。三是礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案限制影響行政效率。按規(guī)定，礦業(yè)權(quán)設(shè)置必須符合《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》，其中礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案涉及具體礦業(yè)權(quán)的礦種、位置、范圍，平面坐標(biāo)位置要求精確到10米以內(nèi)，5年才修編一次。在編制過程中，編制人對今后5年內(nèi)礦業(yè)市場需求的變化難以準確預(yù)測，一般情況下礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案很難符合實際需求，特別是對為重點工程配套，短期的砂石礦項目影響尤其明顯。四是砂、石、土等礦種審批程序過于復(fù)雜。設(shè)置這些礦種的礦業(yè)權(quán)前提是要符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；縣級辦證權(quán)限的砂石土等礦種出讓計劃要上報市局匯總、統(tǒng)一上報省廳審批后方可執(zhí)行；要編制地質(zhì)報告、評審、備案和匯交，編制開發(fā)利用方案、評審，價款評估、確定起始價，編制礦業(yè)權(quán)出讓方案、報縣政府批準出讓方案，委托中介機構(gòu)招拍掛出讓；中標(biāo)后還要環(huán)評及批復(fù)、安評及備案、林地預(yù)審等等。此后還要提交一系列辦理采礦證所材料，報件齊全時方視為受理，全程耗時要超過一年半到二年時間，甚至更長。我縣平時對砂石料礦使用量不大，其新立礦山主要是為重點項目配套服務(wù)，由于審批程序繁鎖，政府往往通過會議紀要行為，無證先采，管理難度較大，對我們基層管理者而言，存在嚴重的隱患。五是磚瓦用粘土礦失管。根據(jù)省人民政府99號令，要逐步關(guān)、停磚瓦用粘土礦開采。而實心粘土磚具有強勁的市場需求，暫時又沒有同等質(zhì)量的新型墻體建材替代，既關(guān)閉不了又不能辦證，為此磚瓦粘土礦普遍存在無證開采、無照經(jīng)營狀態(tài)。磚瓦粘土礦的管理應(yīng)因地制宜，而不該一刀切。我縣是山區(qū)縣，丘陵地，富含粘土，磚瓦粘土的開采，可造大量平坦的土地資源，對周圍環(huán)境影響不大，平整后的土地容易復(fù)墾為農(nóng)用地或轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，轉(zhuǎn)換土地用途的成本很低，從國土資源管理角度而言，是造地行為，其利遠大于弊，應(yīng)給予鼓勵。六是探礦權(quán)禁止轉(zhuǎn)讓的規(guī)定?，F(xiàn)有的政策規(guī)定探礦權(quán)未達到開采條件的禁止轉(zhuǎn)讓變更，不利于礦業(yè)權(quán)市場的發(fā)展。以往的探礦權(quán)申請登記有自然人、私有、民營、有限責(zé)任公司、股份有限公司、集體和國有等多種經(jīng)濟形式，有的探礦權(quán)招投標(biāo)還是掛靠其它公司，這導(dǎo)致實際生產(chǎn)經(jīng)營的主體與登記的礦業(yè)權(quán)人不一致，對其生產(chǎn)經(jīng)營造成許多麻煩。七是安監(jiān)、環(huán)保等部門缺尾礦干排技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前，礦山尾礦庫可服務(wù)年限短，尾礦堆放問題一直是困擾著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了解決這一難題，企業(yè)千方百計尋找可行的方案。實踐證明，在選礦廠采用尾礦干排工藝，為尾礦綜合利用提供有利條件，與濕排工藝相比，同等質(zhì)量的尾礦，其占用庫容量可減少40%以上，可節(jié)約大量的尾礦庫用地，同時既環(huán)保又安全，從尾礦濕排工藝向干排工藝轉(zhuǎn)變，在用地、環(huán)保和安全方面，是由重負荷向輕荷方向轉(zhuǎn)變，應(yīng)該給予推廣應(yīng)用。但由于目前沒有尾礦干排工藝技術(shù)規(guī)范，沒有竣工驗收標(biāo)準，環(huán)保、安監(jiān)等部門不予支持應(yīng)用。
五、對實現(xiàn)礦業(yè)健康發(fā)展意見與建議
我縣的經(jīng)濟發(fā)展還將在較長的時期離不開礦業(yè)開發(fā)強有力支撐，為此，懇請上級有關(guān)部門，能在礦業(yè)政策上給予傾斜、扶持。為實現(xiàn)我縣礦業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實際上提出如下建議：
1、有條件放開鉛鋅審批。設(shè)置準入門檻，符合條件給予辦證，不符合條件，給予關(guān)閉，消除安全隱患。如對普查階段的鉛鋅多金屬礦，經(jīng)核實，只要其主礦種不是鉛鋅的礦區(qū)，給予批準延續(xù)探礦權(quán)；對已建的鉛鋅礦具備開采條件的，給予批準延續(xù)；對已探明儲量規(guī)模達到中型、遠景儲量規(guī)模達到大型的湖屯鉛鋅礦給予批準新立。
2、適當(dāng)降低新立礦山儲量規(guī)模準入門檻。建議將新立礦山儲量規(guī)模要求適當(dāng)降低，降至中型規(guī)模的一半、伴生礦種的金屬量可折算規(guī)模進行累加，或服務(wù)年達到10年以上等等，縮短探礦權(quán)人的前期探礦時間，讓探礦權(quán)人在轉(zhuǎn)采后有能力開展深部探礦，延長礦山服務(wù)年限，增加查明儲量規(guī)模，減少礦業(yè)權(quán)人的前期投資壓力，減少風(fēng)險，提高風(fēng)險探礦的積極性。從已建礦山的生產(chǎn)經(jīng)營情況來看，礦山企業(yè)只要舍得探礦探投入，其保有儲量大都是越采越多。如我縣香爐坪銀（金）礦、東際金礦、大藥坑金礦和馬侖頭金礦等礦山，近兩年來，通過深部和找礦，其保有儲量已成倍增長，遠遠超過建礦時期規(guī)模。
3、適度、合理設(shè)置新立礦業(yè)權(quán)。對成礦條件較好、有較大發(fā)展前景的礦區(qū)，有計劃、有步驟地面向社會配置礦業(yè)權(quán)。在礦業(yè)權(quán)設(shè)置時，應(yīng)優(yōu)先考慮已建礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對后備資源的需求，因地制宜地選擇資源配置方式和開發(fā)主體，鼓勵國有、民營、私有等多元化經(jīng)濟形式參與礦業(yè)開發(fā)。
4、取消部分礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的限制。對砂、石、土，以及一些經(jīng)濟價值不高的非金屬礦種，無需受礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案限制。在礦業(yè)權(quán)設(shè)置時，嚴格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護總體規(guī)劃》，嚴格落實“三區(qū)”布局，提高辦事效率。
5、下放礦業(yè)權(quán)出讓計劃審批權(quán)限。將縣級審批權(quán)限的砂、石、土等礦產(chǎn)“礦業(yè)權(quán)年度出讓計劃”的審批權(quán)限下放到設(shè)區(qū)市一級，并且根據(jù)需要，適當(dāng)增加審批期數(shù)，改每年一期為每年二期。
6、簡化砂石土礦審批程序。一是對服務(wù)年限少于1年，為重點項目配套，只限于重點項目本身自采自用的砂石礦，允許簡化審批程序，通過政府紀要方式給予頒發(fā)臨時采礦證。二是有條件地放寬磚瓦用粘土礦開采限制，嚴禁占用耕地取土，禁止新立磚瓦用粘土礦開采；對已建的在山坡地開采磚瓦用粘土的，不列入礦產(chǎn)資源范疇，變通管理方式，將已建的磚瓦粘土礦管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所，按臨時用地方式審批管理。
7、與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，盡快出臺尾礦干排技術(shù)規(guī)范。推廣應(yīng)用尾礦干排工藝，倡導(dǎo)尾礦綜合利用項目，節(jié)省尾礦用地，減少尾礦庫環(huán)保壓力，提高尾礦庫安全系數(shù)，實現(xiàn)環(huán)保、安全、經(jīng)濟和社會綜合效益的統(tǒng)一。
8、有條件地放開探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更。除國有資金投入的探礦權(quán)外，其它經(jīng)濟形式的探礦權(quán)有條件地放開轉(zhuǎn)讓變更登記，盤活探礦權(quán)市場，讓有經(jīng)濟、技術(shù)等綜合實力的公司更加靈活地進入礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，潛換、淘汰資金少、技術(shù)弱的礦業(yè)權(quán)人，推動地質(zhì)找工作的健康發(fā)展。
北京郵電大學(xué)教授宋俊德曾指出“農(nóng)村信息化不僅是能打電話、能上網(wǎng)，更應(yīng)該滿足農(nóng)民獲得、交換信息的需求。除了農(nóng)村通信實現(xiàn)基本的‘村通’工程以外，信息化建設(shè)也必須得到重視”。“村通”的目的是要促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路是在于幫助農(nóng)民找到致富的方法，而農(nóng)村信息化恰恰可以實現(xiàn)這一目的。我們針對區(qū)所轄農(nóng)村進行了實地的調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果，提出此項報告。
一、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀
區(qū)下設(shè)兩鄉(xiāng)，共有行政村10個，總?cè)丝?.39萬人。根據(jù)實地調(diào)研，目前移動通信和固定電話業(yè)務(wù)已經(jīng)全部覆蓋；寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)除了海格村外，其他九個村實現(xiàn)了光纖到村、寬帶到戶；無線數(shù)字電視實現(xiàn)村村通。另外，區(qū)的十個村屯現(xiàn)已經(jīng)具備了基于固定電話業(yè)務(wù)開通的平安互助功能，此功能不但實現(xiàn)了村民危難時能夠自救，而且還實現(xiàn)了村民之間的互助功能，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要里程碑。
二、農(nóng)村信息化應(yīng)用狀況
(一)在七個農(nóng)村中小學(xué)中，除了海格村外，均開通了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)生的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容教學(xué)，但在教育資源遠程共享方面，由于資金問題，均沒有實現(xiàn)。
(二)農(nóng)村部分農(nóng)民家庭購買了電腦，使用了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，達到了在網(wǎng)絡(luò)上索取農(nóng)業(yè)信息、與外界溝通的作用。截止到目前為止，全區(qū)共有517戶農(nóng)民家庭使用了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，占農(nóng)民家庭總戶數(shù)的4.26%。農(nóng)民目前對電視、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用還基本停留在娛樂休閑上，還沒有真正把信息與生產(chǎn)有機結(jié)合起來，缺乏正確引導(dǎo)。
(三)所有的村均沒有建立信息服務(wù)站，沒有一個公共的、可供全村農(nóng)民共享的信息服務(wù)系統(tǒng)，沒有專職人員負責(zé)農(nóng)村信息服務(wù)的推廣和應(yīng)用上的引導(dǎo)。致使絕大部分村民依然在沿襲傳統(tǒng)的耕作意識，從眾意識強，思想落后，距離建設(shè)新農(nóng)村要求有一定差距。
三、農(nóng)村信息化建設(shè)面臨的難題
近年來,我區(qū)農(nóng)業(yè)信息化工作有(來源：文秘站 ）了較大進展,但農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息資源的利用狀況并不十分理想。究其原因,一個帶有普遍性的問題是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)推進鄉(xiāng)村后，入戶遇到了障礙,農(nóng)業(yè)信息得不到廣大農(nóng)民充分有效的接收和利用。主要有以下方面：
(一)農(nóng)民的信息意識淡薄。農(nóng)民的信息意識呈現(xiàn)出一定封閉性，主要表現(xiàn)為對信息情報反應(yīng)遲鈍、缺乏應(yīng)用信息的積極性、敏感性。因而對信息技術(shù)需求欲望低。這種現(xiàn)狀，使農(nóng)村仍然存在著信息流、物流不暢，生產(chǎn)、銷售和需求相脫節(jié)，一些農(nóng)產(chǎn)品被壓等壓價，甚至出現(xiàn)滯銷等問題。如何解決這些問題，信息化建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，這一點必須形成共識。
(二)農(nóng)村信息服務(wù)水平較低。農(nóng)民自身滿足其信息需求的能力是十分有限的，農(nóng)村專業(yè)信息技術(shù)人才匱乏。實現(xiàn)信息化，人才是關(guān)鍵。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，信息技術(shù)人才很少，尤其是高素質(zhì)信息技術(shù)人才更少。同時受經(jīng)濟能力制約，很難吸引外地人才。
(三)農(nóng)村信息服務(wù)推廣力度有待加強。農(nóng)村信息服務(wù)推廣離不開政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能使各個領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致地將涉農(nóng)信息有效落地，才能通過信息服務(wù)實現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大銷售渠道、提高農(nóng)戶收入的目標(biāo)。這不僅需要對此項工作增大人力、物力，更重要的是在前期的信息化服務(wù)推廣工作中，增大財政投入。由于財政困難，信息化建設(shè)缺乏專項資金扶持，加之村集體經(jīng)濟薄弱，以致信息化建資金投入不足，嚴重影響了前期的信息化服務(wù)推廣工作。
四、加快農(nóng)村信息化建設(shè)的意義
(一)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提升農(nóng)民素質(zhì)，改變農(nóng)村的風(fēng)貌。農(nóng)民可以通過上網(wǎng)查價格、上網(wǎng)查政策、上網(wǎng)選擇良種、上網(wǎng)銷售和采購，在網(wǎng)上聽課學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識，網(wǎng)絡(luò)信息在農(nóng)民心中會成為一種依賴，成為學(xué)習(xí)實踐、與外界溝通的橋梁。信息化不但能增長農(nóng)民的見識，還會增強公民意識，漸漸學(xué)會運用知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，村民民主自治的水平也將會明顯提高。
(二)推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式發(fā)生變革。如今電話、電視、電腦多源的信息渠道使農(nóng)產(chǎn)品價格公開透明，銷路增多，農(nóng)產(chǎn)品坐地增值。市場化的農(nóng)產(chǎn)品價格直接影響了再生產(chǎn)取向，也將自發(fā)地引起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。譬如山西省應(yīng)縣龍泉村以產(chǎn)胡蘿卜為主，過去沒有網(wǎng)絡(luò)，胡蘿卜找不到銷路，只好喂牛。自從有了網(wǎng)絡(luò)后,從未滯銷,而且價格高。通過網(wǎng)絡(luò)還從日本引進了新的優(yōu)良品種。如今按訂單生產(chǎn),遠銷東南亞。胡蘿卜種植面積達到了6000畝，占全村耕地的一大半。每年戶均收入兩萬元，人均6000元。胡蘿卜的大量生產(chǎn)，又帶動村里發(fā)展起了胡蘿卜科研、加工、冷庫儲藏等產(chǎn)業(yè)鏈。龍泉村先后上馬5座冷庫、4個儲藏庫、1個高產(chǎn)試驗中心。村支書劉建銀說：“鼠標(biāo)和鍵盤已經(jīng)成了新時代農(nóng)民的鋤頭和鐮刀，是離不開的生產(chǎn)工具”。
(三)推動農(nóng)村醫(yī)療、教育等社會事業(yè)加快發(fā)展。目前遠程醫(yī)療、網(wǎng)上門診、住院預(yù)約、遠程視頻診斷等等網(wǎng)上醫(yī)療功能均面向社會開放，極大方便了社會就醫(yī)途徑。另外，農(nóng)民也可以通過互聯(lián)網(wǎng)了解各種疾病的防治、預(yù)防和保養(yǎng)。農(nóng)村信息化工程帶來了農(nóng)村遠程教育。通過有效建設(shè)遠程教育網(wǎng)，使農(nóng)村中小學(xué)連上北京101遠程教育網(wǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)，成立好課堂。以此引進先進的教育資源，拉近城鄉(xiāng)教育差距，彌補農(nóng)村教學(xué)資源的嚴重不足，緩解農(nóng)村師資匱乏的問題。
五、幾點建議
(一)增強信息意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展農(nóng)村信息知識 宣傳和教育，增強廣大干部群眾的信息意識，提高對農(nóng)村信息化建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性的認識。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)信息化建設(shè)各職能部門，通力協(xié)作，密切配合，形成一個強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。
(二)多方籌措資金，加大投入力度。農(nóng)村信息化建設(shè)是高技術(shù)、高投入的社會公益性工程項目，必須依靠資金支持。一是政府每年財政預(yù)算中要有計劃地安排信息化建設(shè)專項資金；二是動員社會各界，特別是信息化建設(shè)職能部門加大投入力度，積極扶持農(nóng)村信息化建設(shè)；三是千方百計向上爭取專項資金。通過信息化手段幫扶農(nóng)村脫貧致富，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展。
正文：
關(guān)于學(xué)生作業(yè)情況的調(diào)研報告
一、 現(xiàn)狀分析：
我們時常聽到家長抱怨：孩子太累，作業(yè)量偏大；學(xué)生抱怨：作業(yè)太多，沒時間完成；教師抱怨：工作太忙，作業(yè)批改耗時費力收效不大，等等。目前一些案例顯示，學(xué)校的作業(yè)缺少對學(xué)生創(chuàng)新精神、人文精神、實踐能力的培養(yǎng)，應(yīng)試訓(xùn)練色彩依然濃厚。從學(xué)生角度來看，作業(yè)留的不科學(xué)，出現(xiàn)了作業(yè)過多，重復(fù)、單一的現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)，這嚴重地抑制了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，極大地限制了學(xué)生學(xué)習(xí)活動的空間，更重要的是制約了學(xué)生的個性化發(fā)展。而有些學(xué)生寫作業(yè)拖拉，還養(yǎng)成不良的學(xué)習(xí)習(xí)慣。從家長角度看，家長“望子成龍”心切，除了完成老師布置的家庭作業(yè)外，還自己設(shè)計，或到新華書店購買各類復(fù)習(xí)輔導(dǎo)和同步訓(xùn)練資料，讓孩子做。據(jù)調(diào)查，有不少家長不問青紅皂白，看見資料就買，買回來就讓孩子做。有的小學(xué)生家長額外補充的練習(xí)比學(xué)校老師布置的作業(yè)還多若干倍。然而在家長辛辛苦苦付出的背后是否成效顯著呢？從老師的角度看，留作業(yè)更多的是為了完成學(xué)業(yè)任務(wù)，而忽視了作業(yè)的質(zhì)量，忽視了孩子的感受；同時又忙于自己所留的任務(wù)之中，而是否作業(yè)真的起到了事半功倍的效果，培養(yǎng)了孩子的能力發(fā)展了孩子的個性呢？為解決這一實際問題，我采取了深入調(diào)查，并進行深刻的研究與思考。
二、 調(diào)研目的：
1、通過調(diào)查研究，進一步了解學(xué)校教師布置作業(yè)的情況；了解學(xué)生完成作業(yè)的效率及效果，掌握學(xué)生課內(nèi)外作業(yè)的內(nèi)容、形式、時間、數(shù)量、質(zhì)量以及學(xué)生對作業(yè)的態(tài)度和興趣；了解家長們對學(xué)生作業(yè)布置的意見和建議。從而進一步調(diào)節(jié)改進作業(yè)內(nèi)容、形式，尋求既有實效又有創(chuàng)意；既能激發(fā)學(xué)生興趣又能提高學(xué)習(xí)質(zhì)量；既能鞏固所學(xué)知識又能培養(yǎng)能力的實踐型、開放型、多樣型的作業(yè)。通過改革作業(yè)推動學(xué)校素質(zhì)教育的進程，通過改革作業(yè)提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。
2、就長遠來看，形成良好的做事態(tài)度和習(xí)慣，對一個人的一生來說也是一筆財富。因而通過解決學(xué)生的作業(yè)問題來培養(yǎng)學(xué)生做事專注、認真、盡責(zé)的態(tài)度和習(xí)慣，為學(xué)生的終身受益奠定良好的基礎(chǔ)。
3、從另一個角度來看，通過調(diào)研反思來減少學(xué)生一些不必要的重復(fù)作業(yè)，不必要的訂正，多一點自己的時間和空間去做自己喜歡做的事，達到減負增效的作用，讓學(xué)生有更多的時間去拓寬視野，更多的時間參與社會實踐，學(xué)會生活。
4、通過調(diào)研分析讓教師減少不必要的重復(fù)工作，提高工作效率，愉快工作。將更多時間投入到鉆研教材、設(shè)計有意義的作業(yè)內(nèi)容上。
三、調(diào)查方法及調(diào)查分析結(jié)果：
（一）對學(xué)生的調(diào)查分析
采用問卷調(diào)查法
1．請問你平常都有哪些作業(yè)？（ ）
a 語文 b 數(shù)學(xué) c 英語 d 其他實踐活動
2．除了學(xué)校作業(yè)你還有家庭作業(yè)或課外班作業(yè)嗎？
a 有很多 b 有一些 c 沒有
3．你每天寫作業(yè)的時間大約是多長？
a 沒有作業(yè) b 半個小時 c 45分鐘
d一個小時 e 一個小時以上
4．對于這些作業(yè)，你是什么態(tài)度？
a 認真完成 b 一般 c 不認真
5．你喜歡哪種類型的作業(yè)？
a 基礎(chǔ)型 b 難度型 c 實踐型 d 趣味型
6．你最喜歡的作業(yè)是什么形式？
a 書面作業(yè) b 口頭作業(yè) c 實踐活動
7．老師經(jīng)常布置你可以自主選擇的作業(yè)嗎？
a 經(jīng)常 b 有時 c 沒有過
8．全班同學(xué)的作業(yè)每次都是一樣的嗎？ a 一樣 b 有時不一樣
9、寫作業(yè)是否拖拉？ a 及時完成 b 拖拉
10、作業(yè)是否獨立完成？
a 獨立完成 b 別人幫助 c 同學(xué)研究
抽樣調(diào)查分析結(jié)果
抽樣調(diào)查三班情況：共調(diào)查了86人
調(diào)查班級：二年一班：25人 五年一班：26人
六年三班：35人
調(diào)查結(jié)果：
1、各年級作業(yè)完成時間統(tǒng)計表
問題
選項
所占比例
二年級
五年級
六年級
你每天寫作業(yè)的時間
30分鐘
64%
23%
6%
45分鐘
20%
35%
20%
60分鐘
8%
31%
46%
一小時以上
8%
11%
28%
沒有作業(yè)
無
無
無
除了學(xué)校作業(yè)你還有家庭作業(yè)或課外班作業(yè)嗎
很多
18%
29%
35%
有一些
55%
50%
48%
沒有
27%
21%
17%
2010年以來，受金融危機的沖擊影響，全縣中小企業(yè)各項經(jīng)濟指標(biāo)均呈大幅下滑態(tài)勢。1-7月，中小微型企業(yè)發(fā)展到5129戶，比上年同期增加125戶；其中年主營收入2000萬元以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)46戶，年產(chǎn)值過億元企業(yè)12戶，比上年增加2戶。完成工業(yè)總產(chǎn)值345584萬元，同比增長13%，完成工業(yè)增加值100219萬元，同比增長15.4%；實現(xiàn)工業(yè)稅金17766萬元，同比增長12.97%，其中完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值236117.2萬元，同比增長12.1%，完成增加值85590.4萬元，同比增長10.6%，規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值230868萬元，產(chǎn)銷率97.8%。規(guī)模企業(yè)增值稅12699.78萬元，同比增幅0.55%。全縣基本形成了礦產(chǎn)、能源、建材三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值217031.1萬元，增加值78678萬元，分別占全縣工業(yè)的67.6% 、22 %、7.3%，三大產(chǎn)業(yè)中礦產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)導(dǎo)地位，是全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基石和支撐。
精、特、新”的發(fā)展路子，以小企業(yè)組成大集群、以小產(chǎn)品拓展大市場、以小資本產(chǎn)生大效益。一是實施重點工業(yè)項目大會戰(zhàn)。突出大項目的帶動作用，出臺了《__縣重點工業(yè)項目大會戰(zhàn)實施方案》等文件，確定10個投資過億元、可年創(chuàng)稅收2000萬元以上的重大工業(yè)項目進行重點扶持和調(diào)度，確保按時達產(chǎn)達效。項目全部投產(chǎn)后可實現(xiàn)稅收6個多億，再創(chuàng)“__財政”。二是突出項目對接與產(chǎn)業(yè)聯(lián)強。啟動了由國電珠海公司投資的風(fēng)力發(fā)電項目，一期白云仙風(fēng)電（裝機4.95萬kw、總投資45343萬元）項目已列入國家“十二五”風(fēng)電規(guī)劃，通過了國家發(fā)改委核準，取得了省發(fā)改委批文（湘發(fā)改能源[2012]1527號），可望今年上半年開工建設(shè)。實施了福海礦業(yè)與徽谷礦業(yè)強強聯(lián)合，組建中湘鎢業(yè)集團，新上總投資達7.7億元、可年創(chuàng)產(chǎn)值15億元、年創(chuàng)稅收過億元的apt及硬質(zhì)合金項目，并積極推動其“上市”，從此將徹底改變我縣只出原礦石，不出“高端”產(chǎn)品的歷史。三是實施校企戰(zhàn)略合作。為合理利用我縣礦產(chǎn)資源，加強產(chǎn)學(xué)研合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化，與中南大學(xué)開展了校企戰(zhàn)略合作，建立了長期的合作關(guān)系，實現(xiàn)科技人才成果與企業(yè)零對接服務(wù)。在__經(jīng)濟開發(fā)區(qū)白泉工業(yè)小區(qū)內(nèi)設(shè)立具有__特色的新型金屬材料研發(fā)基地，將鉻、鎂、鎢、鉬等有色精深加工項目引入基地集群發(fā)展，形成__高新材料深加工、物流、信息、交易中心平臺，廢舊硬質(zhì)合金、電路板、汽車等“城市礦產(chǎn)”的回收分解循環(huán)綜合利用處置基地、湖南省重要的新金屬材料基地和全國鎢資源與產(chǎn)品交易中心。
整治年”活動，為企業(yè)發(fā)展優(yōu)化服務(wù)，爭當(dāng)企業(yè)的貼心人和“娘家人”。一是大力優(yōu)化企業(yè)服務(wù)機制。先后出臺了《開展企業(yè)“雙聯(lián)”幫扶工作的通知》和《“中小企業(yè)服務(wù)年”活動實施方案》等文件，建立了“四包四定四個一”（包辦證、包招工、包回訪、包解決問題、定任務(wù)、定措施、定責(zé)任、定獎罰、一個企業(yè)、一套班子、一套方案、一抓到底）制度，對縣內(nèi)重點工業(yè)項目、規(guī)模企業(yè)、困難企業(yè)實行縣領(lǐng)導(dǎo)掛點、縣直單位牽頭、派專人駐點。將全縣59名縣級領(lǐng)導(dǎo)和86個部門單位安排到重點規(guī)模企業(yè)實施雙聯(lián)幫扶，每家企業(yè)安排1-2名聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)，1個牽頭單位、1個參聯(lián)單位、1-2名聯(lián)絡(luò)員，實行“一對一、面對面”幫扶，通過健全重大項目全程代辦、綠色通道、直通車等服務(wù)制，著力解決企業(yè)在環(huán)評、用地、立項、審批、辦證、供電等方面的困難和問題，助推我縣中小企業(yè)快速發(fā)展。二是深入開展企業(yè)減負行動。我們一直將減負工作做為服務(wù)企業(yè)、發(fā)展企業(yè)的重要工作來抓。相繼出臺了《__縣減輕企業(yè)負擔(dān)工作實施方案》等系列文件，以優(yōu)化辦牽頭，向14家涉企減負部門下發(fā)了《關(guān)于歸集減輕企業(yè)負擔(dān)有關(guān)政策規(guī)定的材料的通知》，對各自的涉企減負政策裝訂成冊印發(fā)到各企業(yè)，全面規(guī)范對企業(yè)的收費行為，從根本上減輕企業(yè)負擔(dān)。同時，認真落實了企業(yè)“寧靜日”制度，每月1-20日除特殊情況外，相關(guān)執(zhí)法部門不得進企檢查，努力打造了最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。
根據(jù)目前的情況來看全縣中小企業(yè)尚未從根本上走出金融危機的影響，回升的基礎(chǔ)還不鞏固，速度還很緩慢，前景仍不明朗。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我縣中小企業(yè)受金融危機沖擊嚴重，現(xiàn)有的46家規(guī)模企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)達16家之多。從調(diào)研情況看，當(dāng)前制約我縣中小企業(yè)發(fā)展最突出的困難和問題有：
(一)工業(yè)企業(yè)后勁不強。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。目前，我縣工業(yè)仍然是以礦產(chǎn)經(jīng)濟為主，礦業(yè)獨大的局面未扭轉(zhuǎn)。納入統(tǒng)計的46家規(guī)模以上企業(yè)中，科技企業(yè)僅有1家，礦產(chǎn)冶煉企業(yè)33家，占規(guī)模企業(yè)的72%；重工業(yè)占全部工業(yè)產(chǎn)值65%以上，其中建材、冶煉業(yè)兩項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重達60%，且大多數(shù)是依托稅收政策、本地資源、“兩頭”在外生存的“加工貿(mào)易型”企業(yè)。單一的工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我縣工業(yè)抵御市場風(fēng)險能力弱，受國際和國內(nèi)形勢影響嚴重。二是園區(qū)建設(shè)滯后。目前，我們工業(yè)園區(qū)的建設(shè)還停留在“五通一平“這一低層
次的建設(shè)追求上，且路網(wǎng)骨架還沒全部拉開，水、電、路、訊等建設(shè)的標(biāo)準還比較低，與發(fā)達地區(qū)工業(yè)園供水、供電、供熱、供氣、排水、污水處理、道路、互聯(lián)網(wǎng)、通訊、土地平整到位的傳統(tǒng)意義上“九通一平”有差距，與現(xiàn)代意義上的信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通和建立面向21世紀新經(jīng)濟平臺的“九通一平”差距就更大。園區(qū)建設(shè)與城區(qū)建設(shè)、周邊城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏互通互融，資源、基礎(chǔ)共享程度低，工業(yè)園區(qū)承載功能、洼地效應(yīng)不強。三是企業(yè)規(guī)模不大。盡管我們納入統(tǒng)計的規(guī)模企業(yè)有44家，但無論從企業(yè)資金、規(guī)模、產(chǎn)能等硬實力來看，還是從企業(yè)品牌、技術(shù)、市場等軟實力來講，我們都還沒有一家真正像樣的規(guī)模企業(yè)，既沒有行業(yè)龍頭，更沒有產(chǎn)業(yè)龍頭，規(guī)模企業(yè)沒有起到應(yīng)有的龍頭帶動作用。大部分規(guī)模企業(yè)雖有規(guī)模，但生產(chǎn)經(jīng)營的層次仍停留在粗級產(chǎn)業(yè)粗加工的低水平階段。四是產(chǎn)業(yè)鏈條不長。我縣礦產(chǎn)資源優(yōu)勢明顯，是礦產(chǎn)資源大縣，但不是礦業(yè)經(jīng)濟強縣。礦產(chǎn)業(yè)雖然開發(fā)多年，但現(xiàn)在仍是處于“一流資源、二流產(chǎn)品”的發(fā)展現(xiàn)狀，基本停留在原礦采選和冶煉粗加工環(huán)節(jié)上，且行業(yè)同質(zhì)化競爭激烈，低端產(chǎn)品產(chǎn)能相對過剩，要么有價無市，要么有市無價。無論是當(dāng)前還是今后一段時期內(nèi)，都沒有一家生產(chǎn)科技含量高、附加值高的礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品。特別是鎢產(chǎn)業(yè)企業(yè)，基本處于價值鏈的末端，受國際鎢價格的影響較大，困難的時候要靠拿國家補貼維持基本經(jīng)營，甚至出現(xiàn)生產(chǎn)得越多就虧得越多的局面。(二)工業(yè)企業(yè)要素不濟。在土地方面，受用地指標(biāo)限制，大部分新上項目的土地手續(xù)辦理遲緩，影響項目落地。在電力方面，供電體制不活，受郴電國際管理權(quán)限上收影響，__分公司支撐地方經(jīng)濟建設(shè)的靈活性受制，供電電量不足、供電不正常、電價偏高，電價優(yōu)惠政策未落實到位等問題難以從源頭上根治。在人才方面，由于待遇、工作生活條件不優(yōu)，專業(yè)技術(shù)人才難以引進，嚴重影響企業(yè)的長遠發(fā)展。
(三)工業(yè)企業(yè)機制不活。基本上處于對外難引進、對內(nèi)難扶強、對上難推出、對下難交待的窘境。一是政策缺乏創(chuàng)新。一方面，無論國家、省、市已經(jīng)出臺的政策，還是我縣已有的政策，都還存在著政策與執(zhí)行兩張皮的問題，各級政策到了地方部門，要么束之高閣而置之不理，要么搞上有政策下有對策，導(dǎo)致政策優(yōu)惠成為一紙空文。有的是怕這怕那怕丟帽、怕出問題怕?lián)?zé)，不能著眼全局利益創(chuàng)新執(zhí)行落實，遇有問題繞著走、遇有利益爭著要。另一方面，對政策優(yōu)惠的制定出臺理解依然還停留在稅費減免、土地減讓、電價減少的淺層優(yōu)惠上，沒有從更高更廣的層面的創(chuàng)新出臺政策優(yōu)惠措施。二是招商活力缺失。這幾年來，我縣工業(yè)招商基本上還處在小打小鬧的水平上，招商視野不夠?qū)?、辦法不夠多、成效不夠明、措施不夠硬，大集團、大規(guī)模，龍頭型、戰(zhàn)略型企業(yè)的引進還少之有少。三是發(fā)展環(huán)境仍不寬松。近年來，雖然縣委、縣政府不斷采取措施改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，也取得了一些成效，但在很多方面還不能令人滿意。突出表現(xiàn)在：一是政策落實不好。中央和縣委、縣政府近幾年出臺了不少扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但很多政策落實不到位。二是政務(wù)環(huán)境出現(xiàn)了縣熱，部門冷的現(xiàn)象。地方政府熱心創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，但一些手握審批權(quán)的職能部門態(tài)度不積極。隨著問責(zé)制的深入，現(xiàn)在出現(xiàn)了部分官員怕?lián)?zé)任而行政不作為的現(xiàn)象。三是相關(guān)部門在融資、稅收、環(huán)保、土地和資源配置等方面對民營企業(yè)存在事實上的歧視和不公平現(xiàn)象，抑制了企業(yè)發(fā)展的信心。四是用地難問題十分突出。隨著國家對土地政策的不斷調(diào)控，相關(guān)建設(shè)用地審批的程序和要求也更加嚴格，中小企業(yè)用地普遍較為困難，“用地難”在一定程度上制約著中小企業(yè)的發(fā)展。
(四)融資難問題依舊突出。目前我縣境內(nèi)的金融機構(gòu)非常少，工行、中行等已撤消的銀行至今未恢復(fù)，現(xiàn)有的銀行資源貸款額度較小、門檻較高、期限較短，對企業(yè)的資金支持力度有限，在一定程度上制約了中小企業(yè)的發(fā)展。一是企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定，難融到資金。有些企業(yè)未來成長性較好，但目前經(jīng)營困難，業(yè)績不穩(wěn)定，融資成為難題。二是有的企業(yè)用地屬于集體性質(zhì)或租賃用地，不能作為銀行抵押資產(chǎn)，貸款困難。三是一些銀行在對企業(yè)的資產(chǎn)抵押評估過程中，給予企業(yè)的評估值過低，導(dǎo)致企業(yè)貸款額有限、變現(xiàn)難，不能從根本上解決資金短缺問題。四是金融部門支持與企業(yè)的需求仍有差距。近年來，盡管國家出臺了支持中小企業(yè)的一系列金融政策，各金融機構(gòu)均設(shè)立了解決中小企業(yè)貸款的專設(shè)部門和機構(gòu)，但有些金融部門過多地注重風(fēng)險控制，導(dǎo)致銀行對中小企業(yè)的放貸規(guī)模和進度與中小企業(yè)發(fā)展對資金的需求仍有較大差距。
(五)技術(shù)創(chuàng)新能力弱。中小企業(yè)人才嚴重缺乏、引進人才難、留住人才難、人才流動性大，大量中小企業(yè)受資金、人才局限，技術(shù)研發(fā)能力弱。一些企業(yè)雖然生產(chǎn)規(guī)模較大，產(chǎn)值也較高，但由于產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)跟不上，產(chǎn)品附加值不高，利潤很少。目前，我縣企業(yè)家隊伍知識結(jié)構(gòu)單一，學(xué)歷普遍較低，獲大學(xué)本科文憑的不足3%，有專業(yè)技術(shù)職稱的不足10%。企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才嚴重不足，引進、消化、吸收、創(chuàng)新能力弱, 自主研究開發(fā)能力更弱。有些企業(yè)經(jīng)營管理人才稀缺，成長環(huán)境不寬松，缺乏必要的人才支撐和智力支持。
(一)轉(zhuǎn)變思維方式推進工業(yè)企業(yè)大發(fā)展。一是明確發(fā)展重點，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?？h委、縣政府要把精力和注意力重點轉(zhuǎn)移到工業(yè)發(fā)展上，向特色化、集約化發(fā)展，大力實施工業(yè)轉(zhuǎn)型“四百工程”，重點發(fā)展礦產(chǎn)精深加工和農(nóng)產(chǎn)品深加工。二是加強工業(yè)項目調(diào)度。持續(xù)抓好縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點工業(yè)項目工作，縣委、縣政府至少一個月召開一次由書記、縣長參加的工業(yè)經(jīng)濟運行情況現(xiàn)場辦公會，制發(fā)任務(wù)交辦卡，切實抓好跟蹤落實，實實在在為企業(yè)解決困難和問題。同時，每年的6月份作為“企業(yè)服務(wù)月”，切實為企業(yè)排憂解難。三是改進招商引資方式。大力實行園區(qū)招商和企業(yè)招商相結(jié)合、綜合性招商和分產(chǎn)業(yè)專題招商相結(jié)合等多種招商方式。通過加大招商引資力度，積極引進適合我縣發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)，把我縣支柱產(chǎn)業(yè)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈條變成產(chǎn)業(yè)“板塊”，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時，充分發(fā)揮和依靠我縣在外務(wù)工、經(jīng)商、辦廠人員的作用，鼓勵他們回鄉(xiāng)投資置業(yè)，并通過他們吸引更多的老板回家投資，實現(xiàn)“勞務(wù)輸出”向“資本回流”的轉(zhuǎn)變。
(二)完善政策體制推進工業(yè)企業(yè)大發(fā)展。一是加大推進園區(qū)體制改革。建議縣委、縣政府在上級政策允許的范圍內(nèi)對園區(qū)盡量下放管理權(quán)限，實現(xiàn)審批
為了解我市企業(yè)在經(jīng)濟企穩(wěn)回升后所遇到的用工問題，進一步促進就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。我們在全市范圍內(nèi)組織開展了關(guān)于企業(yè)用工情況的調(diào)研，分別從8個縣區(qū)中各選取2個對本縣區(qū)有代表性的企業(yè)走訪調(diào)查，此次調(diào)查共涉及16家企業(yè)，其中國有企業(yè)6家、私營10家。被調(diào)研企業(yè)覆蓋到的行業(yè)有采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等企業(yè)用工主要行業(yè)，就企業(yè)用工現(xiàn)狀、是否存在“招工難”問題和成因等幾方面內(nèi)容開展調(diào)研。
一、企業(yè)的用工現(xiàn)狀
金融危機給我市不同企業(yè)帶來不同影響，在經(jīng)濟企穩(wěn)回升的情況下，預(yù)計20xx年春季會增加52個技術(shù)性工作崗位，同比增長4.5%。
我市以電廠、自來水公司為主的國有企業(yè)，在用工上受金融危機影響較小，用工情況穩(wěn)定，在受訪的國有企業(yè)中，末與末單位從業(yè)人員基本無變化。在是否存在“招工難”方面，由于我市國有企業(yè)大多屬于壟斷行業(yè)，待遇好、福利高，對普通工人很有吸引力，企業(yè)在招工用工上有很大的挑選余地。
而私營企業(yè)在經(jīng)濟企穩(wěn)回升的情況下，企業(yè)用工波動較大，且依據(jù)行業(yè)的不同而體現(xiàn)出不同程度的“招工難”問題。被調(diào)查的10家私營企業(yè)，末單位從業(yè)人員為2111人，較末單位從業(yè)人員增加13.43%，預(yù)計20xx年春季會新增250個新增崗位，同比增長11.84%。新增崗位主要集中在建筑領(lǐng)域和技術(shù)性崗位上，而目前我市勞務(wù)市場以普工和年紀偏大的下崗職工為主，因為年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)的錯位而出現(xiàn)勞務(wù)輸出地的“招工難”現(xiàn)象。
采礦業(yè)受金融危機的影響較大，目前企業(yè)用工人數(shù)較上年有所減少，在經(jīng)濟企穩(wěn)回升后有望增加。以亨通礦業(yè)為例，
三季度時，企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入為5234萬元，單位從業(yè)人員為98人，受金融危機影響鋅價的持續(xù)走低，市場的不景氣和新《勞動法》的實施使企業(yè)用工成本增加，農(nóng)民工工資浮動較大；生產(chǎn)時間相應(yīng)減少、銷售下降，在企業(yè)生產(chǎn)不飽和的情況下，用工的數(shù)量迅速萎縮，底單位從業(yè)人員減少為56人，在隨著國家儲備政策、貼息政策的相繼出臺和經(jīng)濟形勢的逐步好轉(zhuǎn)，企業(yè)從二季度起逐漸出現(xiàn)回暖跡象，企業(yè)從業(yè)人員基本穩(wěn)定在85人。
制造業(yè)技術(shù)人員緊缺。調(diào)查的天成絲業(yè)、昊華公司、旬陽煙廠、開源建材等企業(yè)，雖然也受經(jīng)濟形勢的影響，有的企業(yè)處于減產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，但是與采礦業(yè)相比受國際價格因素影響較小，由于生產(chǎn)原料屬當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品，產(chǎn)品銷售市場也是周邊地區(qū)，加之企業(yè)采取多種措施，使職工隊伍相對穩(wěn)定，但是由于這些企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量相對較高，要求職工具備一定的職業(yè)素質(zhì)，造成企業(yè)對技術(shù)性崗位相對緊缺。
住宿餐飲業(yè)和建筑業(yè)出現(xiàn)用工短缺。受我市經(jīng)濟發(fā)展和高速路建設(shè)的影響，我市住宿餐飲業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展迅速，不同程度出現(xiàn)用工短缺，尤其缺乏年輕的務(wù)工者。
預(yù)計，私營企業(yè)隨經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)20xx年春季用工有望增加，但是“招工難”問題尚待解決。
二、企業(yè)用工短缺的成因
通過對企業(yè)的調(diào)查走訪，可以看出，隨著市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，人力資源的供需矛盾凸顯，企業(yè)“招工難”與求職者“就業(yè)難”問題同時顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)：
一是招用的青壯年勞動力短缺，目前我市勞務(wù)市場上求職的工人多數(shù)年齡在35歲以上。而用工最為短缺的建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)由于行業(yè)特點，希望招聘18-30歲之間的青年務(wù)工者。這樣造成供需方年齡結(jié)構(gòu)的錯位。
二是工資待遇同求職者愿望有差距。一方面企業(yè)受金融危機的影響，利潤空間有限，愿意支付的用工成本相對較低，而另一方面隨著生活費用的上漲，求職者的預(yù)期薪金增加，兩者的矛盾導(dǎo)致就業(yè)意向難以達成。
三是工作強度大的企業(yè)招工難。工作強度大的企業(yè)與被聘人員之間的雙向選擇，一般年青人傾向于到發(fā)達地區(qū)做能夠獲得高收入的工作，而不愿到經(jīng)濟落后地區(qū)薪水不高而工作強度大的企業(yè)里謀職。就拿興科房建公司來說，聘用小工每天工資由過去的30、40元漲到60元，技工工資達到每天100元水平，但仍然會出現(xiàn)招工緊張的現(xiàn)象。
四是法律意識淡漠，給用工單位帶來隱患。新《勞動法》的頒布，更加體現(xiàn)了以人為本的理念，更加健全、完善了社會保障體系，也依法約束了用人單位。但在具體操作過程中又曝露出一些不盡完善的地方。比如，企業(yè)招用的一些簡單勞力，月工資幾百元，但與企業(yè)簽訂合同后，企業(yè)就要依照《勞動法》給工人購買養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、大病等險種，除企業(yè)按規(guī)定予繳納外，個人繳納部分要按照社會平均工資水平的比例繳納，而社會平均工資水平又遠遠高于其基本工資，也就是說工人要從本來就很低的薪水中拿出不少錢來購買保險，這樣就會導(dǎo)致很多工人不愿意企業(yè)給買保險，也會使用人單位不知如何是好。
五是當(dāng)?shù)厍舐氄哒w上文化、技術(shù)水平不高，缺乏 必要的系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)了解，在我市農(nóng)村富余勞力中，初中以下文化程度的占絕大多數(shù)；高中、大中專以上文化程度的只是少部分；有初級以上技能的更是少之又少；下崗失業(yè)人員中普工占了絕大部份。
六是人才的培養(yǎng)遠不能滿足企業(yè)的用工需求。培訓(xùn)與中小企業(yè)的用工需要缺乏必要的銜接，學(xué)校培育的普通人才企業(yè)用不上，企業(yè)需要的專業(yè)人員學(xué)校未培養(yǎng)，造成中小企業(yè)招工難，特別是招技術(shù)工人難。
三、多種措施解決“招工難”、“就業(yè)難”的矛盾
“招工難”、“就業(yè)難”的問題看似一種悖論，但是卻又是一個非?，F(xiàn)實的問題，一方面企業(yè)招不到可用之人，另一方面剩余勞動力閑置造成失業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定有著極大地危害。要解決這個發(fā)展中的難題，必須采取多種措施從就業(yè)環(huán)境、優(yōu)惠政策、加強培訓(xùn)幾個方面加以解決。
1、改善就業(yè)環(huán)境。一是建立勞動力市場大系統(tǒng)，使信息能在企業(yè)、培訓(xùn)學(xué)校、求職者三方自由流通，提高培訓(xùn)教學(xué)針對性、減少企業(yè)招聘成本、縮短勞動者待工時間。二是加大宣傳力度，改善就業(yè)觀念。通過宣傳典型的方式，激勵求職者愛崗敬業(yè)。工會、共青團、婦聯(lián)、勞動社會保障局等有關(guān)部門應(yīng)積極宣揚在我市境內(nèi)私企、外企中誠實勞動、愛崗敬業(yè)的職工群體，彰顯他們的先進事跡。在評選各類勞動模范、優(yōu)秀青年、“三八”紅旗手等榮譽稱號時，有意向私企、外企的第一線勞動職工傾斜，引導(dǎo)勞動力受聘于民營企業(yè)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)服務(wù)。
2、繼續(xù)提供優(yōu)惠政策。一是政府對企業(yè)實施相關(guān)優(yōu)惠政策，如減少困難企業(yè)保險上繳比例，增加輪崗補貼、特殊技術(shù)崗位補貼等方式，減少企業(yè)用工成本，幫助企業(yè)吸引和留住高技術(shù)人才、在保障勞動者權(quán)益同時減輕勞動者保險費用負擔(dān)。二是政府對務(wù)工人員提供便利服務(wù)政策，解決子女入學(xué)問題、廉租房問題、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及生產(chǎn)生活的問題。