時間：2023-02-28 15:31:55
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關(guān)鍵詞：森林分類經(jīng)營政策補(bǔ)償機(jī)制
生態(tài)環(huán)境建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ),要實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,必須有完備的生態(tài)體系作保障。隨著新形勢下林業(yè)工作的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路調(diào)整,建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,已成為我國林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。森林分類經(jīng)營改革是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)工作。
分類經(jīng)營是我國林業(yè)20世紀(jì)末和21世紀(jì)改革的主題。分類經(jīng)營能否順利地實(shí)施和推行下去,關(guān)系到我國林業(yè)發(fā)展的前途和命運(yùn)。關(guān)系到林業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和林業(yè)生態(tài)功能的良好發(fā)揮,關(guān)系到建立比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完備的林業(yè)生態(tài)體系,關(guān)系到林業(yè)的兩個根本性轉(zhuǎn)變。所以分類經(jīng)營具有重大的理論研究價值和重大的實(shí)踐意義。
一、森林分類經(jīng)營理論及在我國的實(shí)踐概況
所謂森林分類經(jīng)營(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營,即以發(fā)揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經(jīng)營模式。它是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的兩大要求,按照對森林多種功能主導(dǎo)利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應(yīng)的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式。
森林分類經(jīng)營并不是近年才提出來的,在18世紀(jì)形成的森林經(jīng)營管理(森林經(jīng)理)理論中就有組織森林分類經(jīng)營的理論與實(shí)踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經(jīng)營方向的塊劃分為森林經(jīng)營區(qū),與此同時,把地域上不相連接,但在森林經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、森林經(jīng)營方式上相同的小班組織成森林經(jīng)營類型比如用材、防護(hù)、水源涵養(yǎng)、特種目的的森林經(jīng)營類型合并建立起相應(yīng)的森林經(jīng)營體系,甚至直接以小班作為經(jīng)營類型,這就是典型的分類經(jīng)營。問題是傳統(tǒng)的這種分類經(jīng)營有以下的缺點(diǎn):第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營的生物學(xué)和技術(shù)方面,忽略了經(jīng)營的社會經(jīng)濟(jì)方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒有從事理和人理的互為儲存關(guān)系考慮;第四,也是一個很重要的方面,體現(xiàn)為就林論林,沒有與其它各部門、行業(yè)有機(jī)地結(jié)合,因而沒有跳出行業(yè)的局限。
關(guān)于森林分類經(jīng)營問題,國際上對其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類經(jīng)營利用根據(jù)森林的主要功能劃分為用材、防護(hù)、游憩、放牧等,發(fā)揮各自功能。國外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經(jīng)營模式就是在一塊森林中同時產(chǎn)生多種多樣的產(chǎn)品和提供多種多樣的服務(wù),這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經(jīng)歷了相當(dāng)長的一個時期,爭論的實(shí)質(zhì)是對森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標(biāo)與多目標(biāo)上的差異,也包含著對森林經(jīng)營上的理解。在我國,對生態(tài)與經(jīng)濟(jì)是否一致的問題,長期存在著爭論。一些學(xué)者認(rèn)為:“在促進(jìn)木材和林產(chǎn)品發(fā)展的同時,為人類自下而上和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境”,“強(qiáng)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾是可以統(tǒng)一的”。而另一學(xué)派則強(qiáng)調(diào)“……緊緊抓住解放和提高林業(yè)生產(chǎn)力這個中心環(huán)節(jié),突出效益原則,強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)效益,對林業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo),按照專業(yè)分工的原則對林業(yè)經(jīng)營格局進(jìn)行大調(diào)整,集中力量重點(diǎn)突破,以重點(diǎn)林業(yè)的高效益帶動全局的發(fā)展”,認(rèn)為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的林業(yè)難以實(shí)施”。從目前森林分類經(jīng)營的理論與實(shí)踐來看,后一種觀點(diǎn)是嚴(yán)格的分類經(jīng)營觀點(diǎn)。但是這種分類經(jīng)營應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是主導(dǎo)功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對立、排斥(商品林與公益林),而是對立統(tǒng)一的關(guān)系。林業(yè)是一個既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的特殊行業(yè),兩大效益的建設(shè)有完全不同的經(jīng)濟(jì)屬性。為了既充分發(fā)揮市場機(jī)制在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用,又對市場機(jī)制失靈的方面加以克服,必須實(shí)行整個林業(yè)的分類經(jīng)營。國家體改委和原林業(yè)部頒布的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》,正式推出以分類經(jīng)營改革為主題的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體方案。在1992年,中國林業(yè)出版社出版的《林業(yè)分工論》一書提出一種分類經(jīng)營的模式——“林業(yè)分工論”,即從發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營思想出發(fā),接照森林的用途和生產(chǎn)目的,將林業(yè)分成商品林業(yè)、公益林業(yè)和兼容性林業(yè)三種。認(rèn)為“林業(yè)分工論”是森林多功能主導(dǎo)利用的分工,是林業(yè)的分工,而不是林種的進(jìn)一步劃分。
自1995年原林業(yè)部頒發(fā)《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》以來,根據(jù)原林業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于開展林業(yè)分類經(jīng)營改革試點(diǎn)工作的通知》(林策通字[1996]69號)精神,各省(區(qū))相繼于1996年選擇2～4個縣(市)開展森林分類經(jīng)營改革試點(diǎn)工作。根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》(林策發(fā)[1999]191號)和國家林業(yè)局《國家公益林認(rèn)定辦法》(林策發(fā)[2001]88號)文件精神,各省(區(qū))相繼啟動了森林分類區(qū)劃工作。到目前為止,大部分省(區(qū))已完成森林分類區(qū)劃界定工作,并將分類區(qū)劃界定工作成果上報到國家林業(yè)局。其間各省林業(yè)廳(局)也同時制定和了本省的《分類區(qū)劃界定工作方案》和《森林分類區(qū)劃界定操作細(xì)則》，在全省范圍內(nèi)全面開展分類區(qū)劃界定工作。
二、森林分類經(jīng)營的政策和經(jīng)營體制問題
新時期、新形勢要求國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達(dá)到國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),必須根據(jù)森林的不同功能,實(shí)施分類經(jīng)營、分區(qū)突破、總體推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。分類經(jīng)營是新時期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。森林分類經(jīng)營牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向,牽涉到林區(qū)最廣大人民群眾的根本利益,牽涉到國家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設(shè)和國家財政經(jīng)濟(jì)利益。國家和地方的政策、法規(guī)是實(shí)施森林分類經(jīng)營的保障,經(jīng)營體制改革是實(shí)施森林分類經(jīng)營的措施。但目前在實(shí)施森林分類經(jīng)營中還存在有如下問題必須研究解決。
2.1國家和地方的生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法尚未出臺
生態(tài)公益林補(bǔ)償政策是實(shí)施森林分類經(jīng)營的核心政策,但是我國一直為建立生態(tài)公益補(bǔ)償機(jī)制,這勢必導(dǎo)致公益林經(jīng)營主體不明,或經(jīng)營主體無力正常地對其進(jìn)行經(jīng)營和管護(hù),甚至?xí)l(fā)生對森林資源的破壞性掠奪。經(jīng)調(diào)查分析,我們認(rèn)為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態(tài)觀念不強(qiáng),對林業(yè)的三大效益認(rèn)識不到位。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優(yōu)良傳統(tǒng),但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產(chǎn)品等林產(chǎn)品所帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)、水利、旅游等行業(yè)長期以來形成認(rèn)識上的嚴(yán)重偏差,弱視甚至無視林業(yè)所帶來的各種生態(tài)、社會效益,人們享受這種效益成了理所當(dāng)然,而補(bǔ)償卻成了盲區(qū)。林業(yè)部門,特別是營林業(yè)承擔(dān)了繁重的造林、育林任務(wù),而不能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償,經(jīng)營困難成為必然。如一些森林公園、水利設(shè)施的經(jīng)營中,森林的管護(hù)和撫育等任務(wù)屬林業(yè)部門的“分內(nèi)事”,而經(jīng)營收入?yún)s進(jìn)入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產(chǎn)出脫節(jié)、剝離的現(xiàn)象應(yīng)該說帶有一定的普遍性。②森林的生態(tài)、社會效益計算困難。森林的生態(tài)、社會效益補(bǔ)償問題的提出,已為時不短,并早已載入《森林法》中,但迄今還沒有一個明確且切實(shí)可行的計算方法和補(bǔ)償辦法。
公益林的補(bǔ)償問題是制約公益林建設(shè)和實(shí)行分類經(jīng)營的關(guān)鍵。長期以來,因公益林具有效益外在性和受益對象廣泛性的特點(diǎn),造成公益林“少數(shù)人負(fù)擔(dān),全社會受益”、“相對不發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)擔(dān),相對發(fā)達(dá)地區(qū)受益”、“上游負(fù)擔(dān),下游受益”、“林業(yè)部門負(fù)擔(dān),全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強(qiáng),到目前為此,國家尚未對國家公益林的補(bǔ)償程序、補(bǔ)償辦法、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下,各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法。生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法是關(guān)系到森林分類經(jīng)營尤其是生態(tài)公益林發(fā)展和林區(qū)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵,實(shí)行分類經(jīng)營,關(guān)鍵看能否建立健全有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,森林的生態(tài)、社會效益補(bǔ)償機(jī)制滯后,已成為制約林業(yè)分類經(jīng)營實(shí)際運(yùn)作的瓶頸。
2.2分類經(jīng)營管理體制尚不完善
長久以來,我國林業(yè)經(jīng)營一直擔(dān)負(fù)著兩大基本任務(wù):一是為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品;二是改善國民生存環(huán)境。但事實(shí)上,我國林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營模式以及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求等影響,一直奉行以木材生產(chǎn)為中心,重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營模式。幾十年來,整個林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上,大規(guī)模開采國有林區(qū)與天然林區(qū),造成天然林面積的劇減。實(shí)施森林分類經(jīng)營就必須要進(jìn)行森林的分類管理。但在目前分類經(jīng)營實(shí)踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營管理辦法,而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟(jì)屬性、經(jīng)營利用目標(biāo)、經(jīng)營方式、管理要求、社會實(shí)現(xiàn)形式以及價值利益補(bǔ)償?shù)确矫娴牟顒e,而統(tǒng)一于高度集中的計劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經(jīng)營建設(shè),帶來的問題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態(tài)危機(jī)的潛伏。天然林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態(tài)價值。(2)因缺乏科學(xué)的價值利益投入補(bǔ)償機(jī)制,國有林區(qū)和各類防護(hù)林經(jīng)營單位面臨沉重的困難。因無林可采,或者無法在市場上實(shí)現(xiàn)其價值,生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。(3)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)不明確,林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益往往讓位于林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和目標(biāo)。
2.3社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品需求矛盾依然存在
分類經(jīng)營實(shí)施之初,將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益,商品林則要承擔(dān)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對天然林過量采伐,在分類經(jīng)營實(shí)施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品的需求供給;同時,對森林分布較多,并以木材生產(chǎn)為財政和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入主要來源的林區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個較大的沖擊,資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困已成為制約重點(diǎn)林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
而林業(yè)生產(chǎn)力水平不高也阻礙了林業(yè)發(fā)展。過去很長一段時間以來,國家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態(tài)林業(yè)工程的相繼提出和推行,林業(yè)的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過去計劃經(jīng)濟(jì)陰影的影響,更受眼前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,時至今日,部分行業(yè)、部門對狹隘利益的維護(hù)和部分決策者的短期行為,以及全民生態(tài)、環(huán)保意識的淡薄等現(xiàn)狀仍令人憂心忡忡。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,林業(yè)因生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)力水平不高,生態(tài)及社會效益表現(xiàn)不很直觀等因素的制約,使其在市場中成為一個弱勢行業(yè),且國家和地方在稅收及現(xiàn)行的林政管理等方面,扶持發(fā)展的力度和營造有利于林業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這在一定程度上也遏制了林業(yè)分類經(jīng)營的實(shí)際運(yùn)行和健康發(fā)展。
2.4公益林建設(shè)與林農(nóng)生活水平提高的矛盾
國家對重點(diǎn)公益林的區(qū)域布局政策及公益林的補(bǔ)償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應(yīng)的代價。同時,也使一些地區(qū)在森林分類經(jīng)營區(qū)劃過程中埋下伏筆,以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)的公益林,還不能從根本上解決林農(nóng)的生計問題,。生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)大多為貧困山區(qū),林農(nóng)對森林的依賴程度和期望值很高。林農(nóng)在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源,經(jīng)濟(jì)來源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實(shí)可行的調(diào)控手段對林農(nóng)及其利益從根本上給予必要的扶持和保護(hù),公益林的建設(shè)與發(fā)展將很難得到較長期的保證。
2.5林產(chǎn)品稅費(fèi)比例過高
據(jù)對部分省(區(qū))調(diào)研,林產(chǎn)品稅費(fèi)征收比例占銷售價的比例偏大,尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費(fèi)比例占商品材銷售的40%～50%,特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)雙重征收8%,在很大程度上影響了林農(nóng)對商品材生產(chǎn)的積極性,影響了商品林的發(fā)展。
2.6生態(tài)公益林的人工林問題
各省在分類經(jīng)營區(qū)劃中界定的生態(tài)公益林有許多人工林,這些劃入公益林區(qū)域內(nèi)的人工林除部分為生態(tài)工程建設(shè)投資營造的如長江防護(hù)林、退耕還林(草)等國家生態(tài)工程林外,尚有相當(dāng)部分是世界銀行貸款造林的速生豐產(chǎn)林和群眾自發(fā)營造的用材林。據(jù)對湖北省調(diào)研,湖北省劃入天保工程區(qū)的人工林面積為106.5萬hm2,加上區(qū)劃時未成林人工林地3.8萬hm2,實(shí)際為110.3萬hm2,直接劃入禁伐區(qū)的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態(tài)公益林區(qū)的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農(nóng)民自發(fā)營造的用材林全部劃入禁伐區(qū)勢必影響世行貸款的債權(quán)和債務(wù)償還,影響林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態(tài)公益林區(qū)也有類似情況。
三、實(shí)施森林分類經(jīng)營有關(guān)對策和建議
實(shí)行森林分類經(jīng)營是一項根本性和全局性的改革,其主要任務(wù)并不在于對森林進(jìn)行簡單的劃類,而在于圍繞分類經(jīng)營這一個基本要求必須進(jìn)行的從管理體制、經(jīng)營方式、經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)方面的配套改革,以推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。
1)盡快制訂和完善政策法規(guī),建立管理辦法。
森林分類經(jīng)營是一項全新的工作,各種政策、法規(guī)還不十分完善,正在積極探索之中。建議國家林業(yè)局在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快出臺森林分類經(jīng)營政策法規(guī),如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補(bǔ)償資金管理辦法”等。各級地方政府根據(jù)國家有關(guān)森林分類經(jīng)營的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關(guān)政策,使森林分類經(jīng)營的管理和公益林的補(bǔ)償、補(bǔ)助資金的使用與管理納入法制化軌道。
除了國家要增加對公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態(tài)公益林的補(bǔ)償制度。根據(jù)“誰受益,誰投入”的原則,生態(tài)公益林的服務(wù)對象明確的,由其受益者補(bǔ)償,服務(wù)對象不明確的,由政府補(bǔ)償。征收的森林生態(tài)公益林補(bǔ)償資金主要用于公益林培育、經(jīng)營管理和新的公益林工程建設(shè)。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態(tài)公益林的補(bǔ)償。如:廣州市人大常委會通過了《廣州市流溪河流域水源涵養(yǎng)林保護(hù)管理的規(guī)定》,規(guī)定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養(yǎng)林的生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。各級財政都從年度支出中拿出不少于1%的費(fèi)用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態(tài)補(bǔ)償費(fèi);廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)達(dá)數(shù)百萬元。作為“全國森林分類經(jīng)營試點(diǎn)縣”的河北省平泉縣根據(jù)補(bǔ)償要素和實(shí)際情況,提出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并把補(bǔ)償渠道分為自我補(bǔ)償、外部受益者補(bǔ)償和國家政府補(bǔ)償?shù)热齻€方面。四川省作為一個經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),很難將公益林的經(jīng)營投資完全交由政府或者社會去承擔(dān),但卻可以本著向社會征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的思路,對一些事權(quán)比較明確的部門和單位,征收生態(tài)林的建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)。只有將這個“瓶頸”盡快打開,森林分類經(jīng)營的實(shí)施才有物質(zhì)基礎(chǔ)。
2)成立公益林、商品林管理機(jī)構(gòu),實(shí)施分類管理。
應(yīng)建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇,實(shí)行事業(yè)化管理,建議國家林業(yè)局成立公益林管理中心,統(tǒng)一組織國家公益林建設(shè),將退耕還林(草)、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復(fù)建設(shè)。各省(區(qū))、地(市)、縣根據(jù)其生態(tài)區(qū)位重要性,也應(yīng)成立相對應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實(shí)行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各級地方政府負(fù)責(zé)制。而商品林建設(shè)商品林建設(shè)和管理可沿用原來的管理體制和方法進(jìn)行。推向市場,作為企業(yè)行為,在市場上參與競爭,以適應(yīng)市場,增強(qiáng)市場競爭力。這既是森林分類經(jīng)營的要求,也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
3）改進(jìn)在分類經(jīng)營條件下對森林的經(jīng)營方式
根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營的不同要求和特點(diǎn),分別采用不同的管理和經(jīng)營方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會效益為目標(biāo),應(yīng)該根據(jù)不同的社會經(jīng)濟(jì)和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護(hù)林等營林方式,實(shí)行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配,以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對于商品林建設(shè),以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),根據(jù)市場的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營。
尤其要調(diào)整商品林布局和結(jié)構(gòu),滿足社會、經(jīng)濟(jì)對林產(chǎn)品的需求。商品林發(fā)展中應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)條件和市場需求,以市場為導(dǎo)向,大力營造速生豐產(chǎn)林,發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟(jì)果木林。在自然、社會條件好的地方,以工程形式營造速生豐產(chǎn)林,并根據(jù)速生豐產(chǎn)林資源布局,重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局,形成資源——產(chǎn)業(yè)——效益良性循環(huán)。
4)幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實(shí)際困難。引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì),解決林區(qū)群眾的實(shí)際困難,推廣節(jié)能技術(shù),發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問題,發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè),開發(fā)新的產(chǎn)業(yè),讓林農(nóng)增加收入,解決森林資源保護(hù)與林農(nóng)生活提高的矛盾。
5)適度調(diào)整林產(chǎn)品稅費(fèi),讓利于民,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。林產(chǎn)品尤其是商品木材在上繳稅費(fèi)方面負(fù)擔(dān)過重的問題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產(chǎn)和流通兩個環(huán)節(jié)重復(fù)征收兩個8%(貴州省為兩個8.8%)的稅問題,林農(nóng)和林區(qū)干部意見較大;其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業(yè)的發(fā)展。建議適度調(diào)低商品材生產(chǎn)和流通領(lǐng)域農(nóng)林特產(chǎn)稅及其它稅費(fèi)征繳比例,廢除地方性搭車性收費(fèi),讓利于民,促進(jìn)森林資源發(fā)展。
一、班級管理目標(biāo)的設(shè)定
班級管理目標(biāo)的建立，是班級管理操作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。應(yīng)該說任何管理模型的構(gòu)建僅僅是一種方式方法，只有達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)，才能衡量一種模式的優(yōu)劣甚至是成立與否。因此管理目標(biāo)的設(shè)定和管理模型的建立、操作有著決定性的關(guān)系。
中師的學(xué)生在校三年，這期間正是他們的身心向成熟發(fā)展的過渡性的關(guān)鍵階段。就大多數(shù)情況而言，學(xué)校的管理都是以班級為單位。實(shí)際上，這個基本單位具備著多種功能，它既是進(jìn)行教學(xué)、組織活動、紀(jì)律規(guī)范的基本單位，也是學(xué)生進(jìn)行交往和個性成長的最小環(huán)境。在這樣一個具有社會意義和生態(tài)意義的組織單位中，班主任擔(dān)任著多重的角色。班主任既是班集體的組織者、管教者，又是指導(dǎo)者、聯(lián)系者和參與者。
同時，管理的對象和目標(biāo)的終端實(shí)現(xiàn)者又是學(xué)生，而且不同年級的師范生有著不同的階段特征。因此班級管理的目標(biāo)應(yīng)該具有層次性，它相應(yīng)的模式也應(yīng)該具有系統(tǒng)性和整體性。
前蘇聯(lián)著名教育家馬卡連柯的平行教育理論認(rèn)為：在集體的教育目標(biāo)中既有遠(yuǎn)景性的，又有中景性的和近景性的。這個理論啟示我們，在班級管理的目標(biāo)建立中，要考慮到其層次性和遞進(jìn)性。也就是說后一個目標(biāo)的開始必須建立在前一個目標(biāo)達(dá)到的基礎(chǔ)上，前一個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又推進(jìn)著更高層次目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，根據(jù)中師生培養(yǎng)規(guī)格，設(shè)定某班級一年級以“形成專業(yè)意識，打好專業(yè)基礎(chǔ)”為管理目標(biāo)；二年級以“鞏固專業(yè)思想，培養(yǎng)專業(yè)能力”為目標(biāo)；三年級以“樹立教育理想，具備職業(yè)素質(zhì)”為目標(biāo)。這個目標(biāo)體系的設(shè)定是以形成專業(yè)特色為主線，以形成集體意識為核心，以形成教育理想為最高境界。
班級的管理主要是通過管班活動使這個群體組成的異質(zhì)性班級過渡成為具有紀(jì)律性和共同目標(biāo)的班集體。這就告訴我們，要避免把班主任僅僅看作是一個“管教者”，糾正學(xué)生違紀(jì)行為、對學(xué)生的日?；顒舆M(jìn)行監(jiān)督，這只是班主任工作職責(zé)的一部分。對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，通過集體來培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的個性特長，形成他們的崇高理想與職業(yè)信念。要使班級管理成為生動的、全面的、高層次的管理。
二、班級管理的“理論——操作”模型
為什么要稱之為“理論——操作”模型呢？因為任何一種“模型”的建立都必須要有全面的實(shí)踐基礎(chǔ)和深刻的理論背景。本文提出的幾種模型結(jié)構(gòu)尚屬初步認(rèn)識。它主要是體現(xiàn)由實(shí)踐認(rèn)識到理論分析的一種思路。
下面根據(jù)班級管理過程中的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)和主要影響通道提出四種“理論——操作”型的模式。
1.樹狀模式這種模式的主要結(jié)構(gòu)是以班主任為班級管理中的主干。班主任并不直接參與對全班學(xué)生的管理，他是通過對班委會的管理，再由班委會具體參與班級管理。并且由班委會將學(xué)校、班主任的管理意圖滲透到學(xué)生中去。
在這種模式中，班主任扮演著一個“導(dǎo)演”的角色。其主要特點(diǎn)是管理結(jié)構(gòu)層次分明、程序清晰，有利于發(fā)揮學(xué)生的積極作用，鍛煉學(xué)生的能力，使學(xué)生逐步學(xué)會自己管理自己的班級。但這種管理模式不利于班主任和學(xué)生之間的情感交流與信息反饋。這種模式的操作要點(diǎn)是注重先行培養(yǎng)班委會成員的管理能力，正確看待和發(fā)揮班委會的中介作用，使他們成為管理過程中的“主角”。
2.網(wǎng)狀模式在這種模式的結(jié)構(gòu)中，班主任起著擔(dān)綱作用，學(xué)生處在這個整體的管理網(wǎng)絡(luò)中。它的實(shí)質(zhì)是：班主任充分調(diào)動每一個學(xué)生的積極性，使他們由被動接受管教變成主動參與管理。由此使學(xué)生之間形成一種相互影響的管理關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)，以達(dá)到“綱舉目張”的效果。其主要特征是：以班主任為綱要，以班委會為骨干。
這種結(jié)構(gòu)是一種動態(tài)的整體，在這個網(wǎng)絡(luò)里每個學(xué)生的位置、角色在不斷變化著。例如在課外體育活動中，一些具有體育才干又有較強(qiáng)組織能力的學(xué)生就處在管理者的地位。在班會活動中，一些表達(dá)能力強(qiáng)或者是具備藝術(shù)能力的學(xué)生又可處在管理者的位置。可見這種模式有利于發(fā)揮每個學(xué)生的主動性和潛能。還有利于培養(yǎng)學(xué)生的集體意識和自主性，使大多數(shù)學(xué)生的個性在集體互動中得到充分的體現(xiàn)。但這種模式對班主任能否起到“綱領(lǐng)”作用提出了更高的要求，處理不好學(xué)生容易處在自由狀態(tài)。其關(guān)鍵是班主任要充分研究了解每一個學(xué)生的個別特征，注重在不同的管理環(huán)境中發(fā)揮不同學(xué)生的作用。
3.交叉模式這是指在管理過程中班級里的學(xué)生要受到多方面的影響和制約。例如，在學(xué)習(xí)、活動和生活中要受到來自班主任、教務(wù)處、政教處、團(tuán)委、總務(wù)處等多方面的管理。這種模式是把班級管理放到學(xué)校整體環(huán)境中去考慮，因為班級是不可能脫離學(xué)校環(huán)境而存在的。
其主要特征是：結(jié)構(gòu)傾向于開放，有利于學(xué)生接受全方位的管理和多方面規(guī)范化的發(fā)展。當(dāng)然這種模式要求各方面要協(xié)調(diào)一致，否則就會造成管理上的混亂。還會形成一管就“死”，一放就“散”的局面。
4.軸輻模式這種模式是以班主任為中心，整個班級的管理工作都圍繞班主任的中心意圖運(yùn)作。這樣在結(jié)構(gòu)上就以班主任為原點(diǎn)將管理影響輻射到每個學(xué)生身上，形成明確的管理和被管理的關(guān)系。班主任直接參與每個學(xué)生、每個事件的管理。班級中出現(xiàn)的各種事件也可以直接了當(dāng)?shù)胤答伒桨嘀魅芜@里。
其特點(diǎn)是：模式結(jié)構(gòu)呈圓周式，帶有閉合傾向。這種管理比較細(xì)致，能深入到每一個學(xué)生的細(xì)微之處。可以及時掌握班集體發(fā)展的動態(tài)，其控制性較好。但容易使學(xué)生處于被動的地位，很難達(dá)到更高層次的管理目標(biāo)。其操作要領(lǐng)是班主任要全面關(guān)心學(xué)生，以情感交流作為聯(lián)系學(xué)生的紐帶，逐步形成教師的權(quán)威性。切忌“婆婆嘴”造成學(xué)生的逆反心理。
以上四種模式無論是從操作還是理論而言，孰優(yōu)孰劣不能一概而論。這里主要是以班級管理過程中教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的關(guān)系定位、作用發(fā)揮的形式途徑來加以區(qū)分。因此不可能是運(yùn)用某一種模式就能達(dá)到既定的管理目標(biāo)。除了這種構(gòu)建的方法還可以根據(jù)管理者的風(fēng)格、管理內(nèi)容等參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行模型建立和理論分析，這就另當(dāng)別論了。我們傾向于根據(jù)實(shí)際情況采用主導(dǎo)模式操作和輔助模式操作相結(jié)合的方法。這樣就可以照顧多方面的因素，使操作模式具有獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制。如何建立具有現(xiàn)代教育意義的哲學(xué)層次的理論模型，這不僅是理論要進(jìn)一步研究的課題，更是中師教育實(shí)踐有待探索的新領(lǐng)域。立優(yōu)化模式的“質(zhì)性材料”在每個不同的班級所處的環(huán)境中有許多相同或相似的影響因素。一些具有確定性的或量化的影響材料且不去關(guān)注它。這里之所以把另一些因素稱為“質(zhì)性材料”，正是因為這些影響因素具有不確定性，而且這種“材料”有一個開發(fā)、利用、組合的過程。正如有了磚頭，還需要泥漿來粘合一樣，有了一定的管理關(guān)系還需要情感作為“融合劑”。在這些材料中有“顯性材料”，有“隱性材料”；有“剛性材料”，也有“彈性材料”。作為“質(zhì)性材料”主要是指以下幾方面內(nèi)容。
1.確立管理關(guān)系、賦予基本型態(tài)。班級中的基本關(guān)系可以從多角度來看，如組織關(guān)系、教學(xué)關(guān)系、交往關(guān)系，正式關(guān)系、非正式關(guān)系，團(tuán)體關(guān)系、個人關(guān)系等。從管理的角度來看主要是管理與接受管理的關(guān)系、被管理者之間的關(guān)系、成員與環(huán)境的關(guān)系、運(yùn)作過程中的主從關(guān)系等。班主任要指導(dǎo)學(xué)生在較短時間內(nèi)確立班級的組織結(jié)構(gòu)、目標(biāo)結(jié)構(gòu)、角色結(jié)構(gòu)、管理關(guān)系，班級的基本形態(tài)才能形成，管理模式才能具備操作的內(nèi)在機(jī)制。
2.營造班級氛圍，注意管理者人格特征的作用。良好的班級氛圍顯示著班級中各種成員共同的心理特征或傾向性。它在形成集體意識和班級特色中起著渲染的作用。班級氣氛形成的凝聚點(diǎn)就是每個成員都有強(qiáng)烈的集體榮譽(yù)感。高級情感的激發(fā)與培養(yǎng)是朝向更高管理目標(biāo)邁進(jìn)的群體動力。一些學(xué)者認(rèn)為教師的領(lǐng)導(dǎo)方式也影響著班級氣氛的形成和學(xué)生的意向。教師以他的理智的（如勸誡、指導(dǎo)、說教等），情感的（如關(guān)心、熱愛等），個性的（如風(fēng)度、氣質(zhì)、堅毅等）心理因素融進(jìn)管理的影響通道中去起隱性作用。班主任民主式的領(lǐng)導(dǎo)幫助學(xué)生學(xué)會自動解決問題，樂意為班集體貢獻(xiàn)力量，形成班集體的正確輿論并起到監(jiān)督和調(diào)節(jié)作用。超級秘書網(wǎng)
3.創(chuàng)造班級文化特征。這是一種與班級管理有著直接關(guān)系的校園文化，在中師還應(yīng)包括宿舍文化。它是指作為班級成員共有的信念、價值觀、態(tài)度的復(fù)合體。例如班級成員的言行傾向、人際關(guān)系的環(huán)境、班級氣氛、審美情趣等。它又是通過環(huán)境的改變體現(xiàn)出來的，例如墻報、手抄報、班會活動、課外活動、宿舍環(huán)境布置等。
關(guān)鍵詞：醫(yī)院 科研經(jīng)費(fèi) 核算 管理
近年來，我國陸續(xù)出臺了關(guān)于改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)核算與管理的相關(guān)新制度，進(jìn)一步明確了科研經(jīng)費(fèi)的列支范圍，以及單位在科研活動中所承擔(dān)的管理責(zé)任，這也對醫(yī)療單位的科研經(jīng)費(fèi)管理及核算提出了全新要求。但目前很多醫(yī)療單位的管理人員對于此方面工作仍缺少足夠的關(guān)注，經(jīng)費(fèi)使用隨意，經(jīng)費(fèi)資源管理混亂，項目支出核算困難。針對此現(xiàn)狀，不斷完善并創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)核算與管理工作已成為醫(yī)院當(dāng)下最為緊迫的任務(wù)之一。
一、科研經(jīng)費(fèi)核算與管理工作存在的問題
（一）會計科目設(shè)置不夠細(xì)化
新醫(yī)院會計制度對科研經(jīng)費(fèi)的核算設(shè)置了科教項目收入和科教項目支出，科教項目結(jié)轉(zhuǎn)（余），待沖基金，科教項目收入、支出和結(jié)轉(zhuǎn)（余）均未設(shè)置明細(xì)賬。雖然說“待沖基金”這一設(shè)置能夠一定程度上反映出科研經(jīng)費(fèi)的支出，但對實(shí)際發(fā)生中的其他科研業(yè)務(wù)費(fèi)包括文獻(xiàn)檢索費(fèi)、查新費(fèi)、學(xué)術(shù)會議的差旅費(fèi)、研究成果評審專家費(fèi)、費(fèi)、協(xié)作費(fèi)等均沒有明細(xì)科目，導(dǎo)致課題決算時收入支出歸集不清晰，對其支出的合理性無法做出明確的評價，也無法發(fā)現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過程中有無違規(guī)現(xiàn)象，更談不上精細(xì)化管理。
（二）科研經(jīng)費(fèi)賬目支出不全面
只是核算了購領(lǐng)固定資產(chǎn)、衛(wèi)生材料、藥品及會議費(fèi)、差旅費(fèi)、版面費(fèi)等部分支出，沒有將科研所用的房屋、水、電、人員工資和獎金及臨時工工資等計入科研成本，導(dǎo)致科研項目成本偏低。
（三）科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性比較大
目前醫(yī)院相關(guān)會計制度中對科研經(jīng)費(fèi)的核算工作沒有詳盡的規(guī)定，從而造成即便是同一地區(qū)的醫(yī)院，科研經(jīng)費(fèi)的核算工作也存在較大的不一致性。例如一些醫(yī)院除將能源耗材、培訓(xùn)、水電、設(shè)備、印刷以及協(xié)作等所需支出列入到科研經(jīng)費(fèi)列支之外，還將餐費(fèi)、甚至禮品等費(fèi)用也一并列支其中。此外醫(yī)院不同的科研項目、課題負(fù)責(zé)人根據(jù)自我需要單獨(dú)購置儀器設(shè)備、試劑、衛(wèi)生材料等，沒有考慮醫(yī)院是否已擁有相同儀器設(shè)備和材料，造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。差旅費(fèi)、會議費(fèi)、交通費(fèi)等存在超標(biāo)、超范圍使用現(xiàn)象。發(fā)放科研勞務(wù)費(fèi)、專家評審費(fèi)手續(xù)不嚴(yán)，簽領(lǐng)單上無本人簽字，由科教部門經(jīng)辦人員代領(lǐng)?？蒲歇剟钯M(fèi)的支出占全部科研經(jīng)費(fèi)支出的比例過高，獎勵經(jīng)費(fèi)按照下?lián)芙?jīng)費(fèi)和自籌配套資金的一定比例發(fā)放，但很多用于獎勵國家級論文的版面費(fèi)，真正用于科研項目和課題的獎勵卻并不多。
（四）經(jīng)費(fèi)撥付不及時、配套不到位
在經(jīng)費(fèi)實(shí)際下達(dá)的過程中，撥付普遍存在延遲的現(xiàn)象，往往由醫(yī)院先行墊付資金，導(dǎo)致項目由于缺少資金而進(jìn)程緩慢。另外，新的醫(yī)院會計制度規(guī)定，自籌配套資金不屬于“科研項目收支”范疇，而是直接記入“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”，但配套資金應(yīng)單獨(dú)核算、單獨(dú)管理。在實(shí)際操作過程中往往存在和臨床科室混合領(lǐng)用物資，倉庫領(lǐng)用單上未注明是哪個科研項目，而是直接標(biāo)注科教部門領(lǐng)用，財務(wù)在不知曉的情況下很容易將該筆支出計入管理費(fèi)用。
（五）各部門間的協(xié)調(diào)力度不夠
科研工作主要由醫(yī)院的科研管理部門全權(quán)管理，包括科研立項、申報、科研開展、評審以及科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)日常管理工作，在這一過程中，醫(yī)院的財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)和科研管理部門通力協(xié)作，強(qiáng)化溝通、監(jiān)督，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)列支、核算等會計實(shí)務(wù)操作的正確性，并及時發(fā)現(xiàn)存在的錯誤，加以更正。
（六）科研經(jīng)費(fèi)管理工作中存在不足
目前很多醫(yī)院并沒有高效的經(jīng)費(fèi)管理辦法，其管理工作的不足包括管理權(quán)限模糊、經(jīng)費(fèi)使用隨意、成本控制意識薄弱、缺乏獎懲機(jī)制、監(jiān)管力度不足、預(yù)算有待進(jìn)一步細(xì)化等。因此要提高科研經(jīng)費(fèi)管理效能，在政府出臺新制度的同時，醫(yī)院需要積極探求新的管理模式、管理思路，并通過有效的管理手段激發(fā)科研工作者的積極性。
二、醫(yī)院科研項目經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步細(xì)化“科教項目支出”科目
結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，在該科目下設(shè)置“人員經(jīng)費(fèi)”、“衛(wèi)生材料及低易品”、“藥品”、“日常經(jīng)費(fèi)”四個明細(xì)科目。另外，還可按科研項目或課題的名稱設(shè)置輔助賬，分別列支項目的收與支，實(shí)行雙輔助明細(xì)核算。在經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過程中，會發(fā)生用科研經(jīng)費(fèi)購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、庫存物資的情況，單位配套資金使用的核算，建議在“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”科目下設(shè)置“科研配套”的明細(xì)，按科研項目或課題的名稱設(shè)置輔助。這樣對每個課題費(fèi)用支出花在什么地方，目前進(jìn)度如何便可一目了然，財務(wù)人員對于每筆科研經(jīng)費(fèi)的支出就會有一定的了解?？蒲许椖恐С龅募?xì)化核算，能更好地了解項目的收支情況，有利于提高經(jīng)費(fèi)使用效率，對其使用的合理性也可做出相應(yīng)的判斷。
（二）對科研經(jīng)費(fèi)采用全成本核算
將科研費(fèi)用分為直接科研成本和期間成本，在核算過程中，直接成本憑報銷單據(jù)直接列支在科教項目支出的各個明細(xì)科目下。但期間成本卻需要財務(wù)人員會同資產(chǎn)管理部門加以歸集分配，根據(jù)科研項目或課題的性質(zhì)設(shè)置分配的比率和方法，對科研所用的房屋、儀器設(shè)備、水、電、等進(jìn)行分?jǐn)?。此外科研?jīng)費(fèi)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同用途進(jìn)行分類管理，并進(jìn)行單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ谩?/p>
（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理
一個新的項目立項后，科教部門、項目實(shí)施部門共同商議編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對各項支出做出大致的配比，財務(wù)部門根據(jù)收支情況對其預(yù)算進(jìn)行審核，共同完成預(yù)算。在項目進(jìn)行過程中，財務(wù)要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督和管理作用，采取有效的措施把經(jīng)費(fèi)管好用好。嚴(yán)格審批制度，經(jīng)費(fèi)支出必須由項目負(fù)責(zé)人、科教部門、分管院領(lǐng)導(dǎo)簽字，由財務(wù)進(jìn)行審核后方能列支。內(nèi)審部門要經(jīng)常對差旅費(fèi)、招待費(fèi)、人員勞務(wù)費(fèi)、專家指導(dǎo)費(fèi)等進(jìn)行不定期地審計，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，規(guī)范管理。財務(wù)部門定期通報預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)實(shí)際發(fā)生數(shù)對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)收支平衡，不出現(xiàn)赤字。
（四）構(gòu)建報銷管理制度
首先需明確經(jīng)費(fèi)的列支范圍、審批權(quán)限，并制定規(guī)范的報銷流程。涉及到醫(yī)院科研工作的設(shè)備、試劑、科研材料等采購支出，需要嚴(yán)格根據(jù)國家出臺的相關(guān)規(guī)定開展。
（五）建立健全有效的科研項目績效考評機(jī)制
首先財務(wù)與科教部門、項目實(shí)施部門共同商議明確項目的績效目標(biāo)，其次要定期實(shí)施績效考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲。
（六）加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理
在科研活動中如果需要購入某種設(shè)備、儀器、材料等某類資產(chǎn)時，首先上報，并需要由科研項目負(fù)責(zé)人分析購入此類資產(chǎn)的必要性，確定需要采購后，登入到醫(yī)院固資明細(xì)表中。此外醫(yī)院還要加強(qiáng)各類資產(chǎn)的跟蹤管理，防止資產(chǎn)閑置或重復(fù)購置。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)將科研購置的設(shè)備、材料同正常經(jīng)費(fèi)所購置的設(shè)備采取同樣的制度進(jìn)行管理，開展采購、調(diào)撥、報廢的全過程管理，并鼓勵科研工作者可利用科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余來采購。此外，除設(shè)備、材料等有形資產(chǎn)外，很多無形資產(chǎn)也是科研經(jīng)費(fèi)的重要構(gòu)成內(nèi)容。因此為提高經(jīng)費(fèi)管理效能，需要將無形資產(chǎn)也納入到經(jīng)費(fèi)核算及管理的體系中。包括對各類無形資產(chǎn)進(jìn)行評估、轉(zhuǎn)讓。
（七）強(qiáng)化部門間的溝通協(xié)作
醫(yī)院的科研管理部門及財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在科研活動中，強(qiáng)化信息溝通，當(dāng)科研立項后，財務(wù)部門就與科研部門一同協(xié)作，監(jiān)督科研預(yù)算是否合理，并提出完善建議。當(dāng)科研項目需要支出費(fèi)用時，需要由科研管理及財務(wù)部門的審核批準(zhǔn)以后，才能列支。
（八）構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)信息化管理平臺
為提高管理水平，醫(yī)院可通過信息技術(shù)構(gòu)建全面的經(jīng)費(fèi)管理平臺?；?qū)⒖蒲薪?jīng)費(fèi)納入到現(xiàn)有財務(wù)信息管理平臺中，以現(xiàn)代信息技術(shù)推動科研經(jīng)費(fèi)的管理效率。首先通過信息平臺生成經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在正式立項前，由科研項目負(fù)責(zé)人將科研的基本信息以及科研預(yù)算的相關(guān)信息輸入到信息平臺上，生成經(jīng)費(fèi)預(yù)算計劃表。之后將預(yù)算上交，通過對預(yù)算以及項目的分析審核，確定是否正式立項。確定立項后，將預(yù)算發(fā)給醫(yī)院的財務(wù)部，由財務(wù)部根據(jù)預(yù)算計劃建立專項經(jīng)費(fèi)賬戶，以及相關(guān)科目。如果所要開展的科研項目包含多項子項目，那么預(yù)算也要相應(yīng)的建立各子項目預(yù)算，以及匯總預(yù)算，在實(shí)施各子項目經(jīng)費(fèi)管理的同時，做好同步匯總經(jīng)費(fèi)管理。此外很多科研項目所涉及的內(nèi)容多，包括多個子項目，導(dǎo)致存在混亂，甚至出現(xiàn)不明確自己所屬子項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的情況。對此，信息平臺可建立經(jīng)費(fèi)查詢功能，相關(guān)人員能夠通過這一模塊明確預(yù)算編制以及當(dāng)前的執(zhí)行情況，明確是否存在超支，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的實(shí)時監(jiān)控。同時還可通過信息平臺，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的績效考核。針對不同子項目的實(shí)際情況，以及預(yù)算編制，制定預(yù)算考核目標(biāo)，并細(xì)化到項目的各科研者身上，進(jìn)行考核。
三、結(jié)束語
綜上所述，本文首先對科研經(jīng)費(fèi)核算及管理的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，之后分別從會計科目設(shè)置、經(jīng)費(fèi)賬目支出、經(jīng)費(fèi)撥付、各部門間的協(xié)調(diào)以及科研經(jīng)費(fèi)管理等方面分析科研經(jīng)費(fèi)核算與管理工作存在的問題。最后針對問題，提出了細(xì)化科教項目支出科目、科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、核算、報銷、績效考評機(jī)制，從強(qiáng)化溝通協(xié)作以及構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)信息化管理平臺等方面提出了強(qiáng)化醫(yī)院科研項目經(jīng)費(fèi)核算與管理的幾點(diǎn)建議，希望能為相關(guān)人士提供些許參考。
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