時間：2023-02-27 11:09:30
導語：在縣級文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
繼上次召開全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治動員會已經(jīng)近一個月的時間。在這段時間里，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整治環(huán)境方面都做了大量的工作。尤其是在秋收大忙時節(jié)，又趕上村民委員會換屆選舉，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都做到了科學擺布，統(tǒng)籌安排，使全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作得以順利開展。今天，縣里又組織召開了現(xiàn)場會，一路上觀摩了頭臺鎮(zhèn)仁和堡村和大興鄉(xiāng)通興新村兩個典型村，從中可以看到我們通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治所取得的可喜成果，應該說，這兩個村為全縣的村鎮(zhèn)環(huán)境建設，乃至于全縣文明村鎮(zhèn)建設都起到了樣板示范作用，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真學習，相互借鑒經(jīng)驗。
回顧前一階段的工作，我覺得在這次農(nóng)村環(huán)境集中整治中，體現(xiàn)出了三個方面的特點：一是在思想上，給予了足夠重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相繼成立了相應的領(lǐng)導組織，抽調(diào)了得力人員，制定了詳實的工作方案，并且在工作推進中，都創(chuàng)造性的研究并制定實施了工作業(yè)績與資金掛鉤，任務分片包保等很多具有可操作性的工作措施；二是在行動上，體現(xiàn)了很強主動性。在這次環(huán)境整治中，雖然我們一直強調(diào)重在治理和管理，而考慮基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟條件，沒有強調(diào)建，但通過看現(xiàn)場、聽匯報，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅管和治，還千方百計籌措資金進行物質(zhì)和財力投入，修路、修路邊溝，從而使這次環(huán)境綜合整治不僅僅停留在打掃衛(wèi)生搞清潔規(guī)范上，使環(huán)境基礎設施建設都得到了相應改善。三是在成效上，呈現(xiàn)了明顯變化。從成果看，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的力度不盡相同，但都在動。正值秋收，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把這次農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點放在了修路上，一些屯路通過這次整治切實得到了修整，方便了農(nóng)民；在柴草堆放上，借這次農(nóng)村環(huán)境綜合整治的契機，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都做到了早要求、早規(guī)劃，提前動手，騰出場地統(tǒng)一堆垛，從而避免了往年柴草先進村、后動員出村的被動局面，既保證了村屯環(huán)境的清潔，也消除了“火燒連營”的火災隱患。總的看，農(nóng)村面貌呈現(xiàn)了衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)良、秩序良好、管理規(guī)范的喜人景象。這些成果的取得，離不開廣大農(nóng)民的積極參與與支持，離不開在座各位的有力領(lǐng)導和積極組織。在此，我代表縣委、縣政府向各位的辛勤付出和取得的可喜成績表示誠摯的感謝和衷心的祝賀！
在充分肯定前一段工作成效的同時，我們也應該正視自身存在的問題，在村屯里仍然能看到亂堆亂倒、畜禽散養(yǎng)、破房框子、墻茬子，屋不像屋、院不像院，柴草連著灶坑門的“破大家”現(xiàn)象。如果這些問題不能從根本上解決，我認為建設現(xiàn)代農(nóng)村、創(chuàng)建小康村鎮(zhèn)就會變成一句空話。為了進一步抓好這次農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，我強調(diào)三點意見：
一、要樹立和諧理念，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作向縱深開展
農(nóng)村環(huán)境綜合整治，是加強文明村鎮(zhèn)建設、建設現(xiàn)代新型小城鎮(zhèn)的一項基本內(nèi)容。要實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境和面貌的根本改變，就必須真正樹立和諧發(fā)展的理念，在經(jīng)營農(nóng)村環(huán)境建設上通盤考慮，統(tǒng)籌思考。一是要延伸觸角，擴充工作項目。這項工作從設計到實施，從縣里來講是配套的，大家都知道，這次環(huán)境綜合整治只是以“建小康村鎮(zhèn)、樹文明新風、創(chuàng)生態(tài)家園”為主題的農(nóng)村精神文明建設活動的一個子項目，它涵蓋的內(nèi)容很多。除了常規(guī)的環(huán)境整治和管理之外，在明年總結(jié)表彰會后，我們還要把農(nóng)村環(huán)境綜合整治的內(nèi)容進一步擴充，具體來說是要由表及里、由淺入深，從環(huán)境整治向群眾思想道德建設，文化建設、基礎設施配套建設、群眾素質(zhì)教育等領(lǐng)域延伸。從現(xiàn)在開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了抓好環(huán)境整治集中會戰(zhàn)之外，還要深入到村屯農(nóng)戶家中，圍繞農(nóng)民的思想意識、道德觀念、文化現(xiàn)狀、心理需求等方面進行調(diào)研和思考，為明年全面深入開展的“建小康村鎮(zhèn)、樹文明新風、創(chuàng)生態(tài)家園”這項活動做準備。在這里，我強調(diào)一點，那就是大家一定要樹立長抓不懈的思想，我們開展的這項活動的最終目標是直到“六治”的內(nèi)容得到了徹底整治，村民的日常行為得到了切實規(guī)范，村屯面貌得到了真正改觀，村規(guī)民約切實深入了民心為止。二是要整體推進，消除村屯差距。在下鄉(xiāng)的時候，我也走過一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，在環(huán)境建設方面比較起來大不一樣。有的村老百姓生活習慣好，窮富都有個過日子派頭，東西擺放有序，院清屋潔，庭院規(guī)整，看上去就順眼，但有的卻是草木狼林，讓人下不去腳，看不下眼，相形之下，差距很大。我覺得下一步工作的重點部位就是這些環(huán)境臟亂差的薄弱村。一方面要對臟亂差問題再搞一次集中會戰(zhàn)，進行徹底清理整治；另一方面還要注重宣傳教育和引導老百姓樹立經(jīng)營人居環(huán)境的意識，養(yǎng)成良好的日常生活習慣。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整治環(huán)境當中，也可以考慮召開鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會，樹立樣板村，觀摩典型村，讓臟亂差的村看到差距，心里真正受觸動。三是要依托載體，形成合力推進局面。環(huán)境綜合整治本身就是一場人民戰(zhàn)爭，它需要的是全面發(fā)動，全員參戰(zhàn)。要想達到這一目標，我認為各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取活動載體牽動的辦法，依靠載體把廣大群眾都組織參與到活動中。有些活動載體確實非常好，二站鎮(zhèn)土城子村推行的衛(wèi)生戶流動紅旗，和平鄉(xiāng)工農(nóng)村開展的誠信貸款評選星級文明戶都是非常有效的載體。這在活動當中為廣大農(nóng)民群眾樹立了典型，大家在活動中都相互比，相互看，榮譽感都有，彼此之間自然就會產(chǎn)生比學趕超的勁頭。為此，需要大家在研究創(chuàng)新群眾參與的活動載體之外，還要做到宣傳到位，組織到位，活動不宜多，要力求精，抓得實。我想，只要群眾愿意參與，主動融入，全縣這次農(nóng)村環(huán)境綜合整治會戰(zhàn)就一定能取得良好的成果。
二、要樹立長遠思想，堅持不懈抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作
整治農(nóng)村環(huán)境應該說很難，總讓人有種老虎吃天、無處下口的感覺。很多問題不是通過搞一兩次會戰(zhàn)，開幾個現(xiàn)場會就能解決的。整治環(huán)境的根本實際上就是培育農(nóng)民的環(huán)境意識，規(guī)范他們的日常行為。搞集中會戰(zhàn)容易，幾天幾個月就完了，但最后的結(jié)果是要看農(nóng)民的這種意識有沒有樹立起來，良好的生產(chǎn)生活習慣養(yǎng)成沒養(yǎng)成。要想達到這一目的，需要下的是真功夫，做的是細活。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要以為這次現(xiàn)場會開完了，這項工作就告一段落，抓不抓都行了。這種想法不能要，今后的文明村鎮(zhèn)建設是一個長期長遠的工作，縣文明辦要對此長期不懈地抓。目前，我們上上下下都在提倡實施為民工程、利民工程，我覺得這次全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治就是為民利民惠民的具體行動，修路方便老百姓出行，村屯環(huán)境好了，老百姓過得舒適，應該說農(nóng)村環(huán)境綜合整治的每一項治理重點都關(guān)系到千家萬戶，都是為了廣大農(nóng)民的利益著想，這也是廣大農(nóng)民群眾所需要和期盼的。因此，大家一定要克服畏難情緒和杜絕打快拳的思想，把這項工作持之以恒的抓下去，這就需要從三個方面入手：一是要有長期規(guī)劃。經(jīng)過前一階段的工作，確實解決了很多問題，但仍存在著諸多環(huán)境問題沒有解決。在這次環(huán)境綜合整治活動中確定了六項重點整治的內(nèi)容，哪些是重中之重，哪些需要集中整治，哪些需要長期管理，年終整治和管理的標準要達到什么程度，這都需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出詳細科學的規(guī)劃來，不能沒計劃性的蠻干。只有規(guī)劃到位才能干到位。這幾年柴草不允許進村，現(xiàn)在農(nóng)民已經(jīng)逐步樹立了這種意識。要注重村屯建設的規(guī)劃性，橫成行、豎成趟，庭院建設決不能沒規(guī)劃的“搶地盤”，弄得里出外進，難管理。只有規(guī)劃好了才能建設好，才能便于管理。通興新村就是例證，一樣規(guī)格的房屋和院落，道路通暢整齊，原來都是一樣的村民，怎么一下子素質(zhì)就高了，陋習就沒了，根本的就是有規(guī)劃性，形成了好習慣。二是要有長遠目標。目標是前進的方向，也是前進的動力支撐和力量源泉。大慶提出爭創(chuàng)全國文明城，全市總動員，共同改造大慶，塑造大慶嶄新形象，無論是基礎設施配套建設，還是市民素質(zhì)都有了一個新的飛躍；我縣也提出了創(chuàng)建生態(tài)文明城，在廣大群眾中大力倡導生態(tài)文明的意識，那么作為基層，在響應和參與創(chuàng)建生態(tài)文明城的具體實踐當中，也應該抓住農(nóng)村環(huán)境綜合整治這樣的契機，鎮(zhèn)村分別樹立自己的目標。目前看，我縣的市縣級文明村比例非常小，而且爭創(chuàng)這方面的意識還很差，我想，在融入全縣創(chuàng)建生態(tài)文明城的具體實踐中，只有大家都能按照市縣文明村創(chuàng)建的標準，逐步去完善和提高，目標是可以實現(xiàn)的。年底前，縣里在適當時候要召開農(nóng)村環(huán)境綜合整治的總結(jié)表彰會，對于在這次活動中成效明顯的村，不是縣級文明村的將直接命名表彰，對于已經(jīng)是縣級文明村的要提級向上推薦。三是要有長效機制。有句話說的好，“城市環(huán)境，三分建七分管”，作為村屯環(huán)境也是如此。我們參觀的大興鄉(xiāng)通興新村的環(huán)境之所以能夠達到這樣好，除了好的建設基礎客觀因素之外，還有一個非常重要的因素就是它有專人來管，仁和堡村也是這樣。雖然在環(huán)境方面不能做到日清日潔，但至少可以通過專人管理的方法，對于一些出現(xiàn)影響環(huán)境的問題可以得到及時有效的解決。這里，我建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真研究長效管理機制的問題，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)把所在地的清掃任務承包了出去，有專人清掃；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己購置了垃圾車，雇傭?qū)Ｈ饲鍜?；也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施分片包保、門前三包的辦法，這些方法都值得大家相互借鑒。總之，機制要做到實用管用。今后，在檢查考核農(nóng)村環(huán)境綜合治理專項工作中，首先就要看有沒有一支管護環(huán)境的隊伍，有沒有一套實用配套的機制。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入研究，只有推行實施這樣的長效管理機制，才能使環(huán)境整治的成果得以真正的鞏固。
三、樹立責任意識，扎扎實實開展好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作
1.科學審視縣情，確立“以點帶線、整體推進”的發(fā)展思路
新農(nóng)村建設之初，安圖縣委、縣政府高度重視新農(nóng)村建設工作成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導為組長的新農(nóng)村建設調(diào)研組，深入9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100余個村屯開展調(diào)研，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門座談會、專家論證會、理論研討會，梳理出了全縣在資金瓶頸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民主體作用、社會力量參與等方面的問題，理清了適合安圖縣發(fā)展的具體思路，明確了安圖縣新農(nóng)村建設具體辦法。
在安圖縣十六屆人大常委會第四次會議上通過了《安圖縣2006~2020年社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃綱要》，《規(guī)劃綱要》圍繞建設以“長白山文化為底蘊的生態(tài)經(jīng)濟強縣”總目標，確立了安圖新農(nóng)村建設“以點帶線、整體推進”的發(fā)展思路，即將縣域北端的明月鎮(zhèn)、縣域南端的松江鎮(zhèn)（二道白河鎮(zhèn)）兩點和連接這兩點的長白山旅游公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯作為工作重點，充分發(fā)揮典型引路，整體跟進的示范效應。提出了資金整合、星級村屯考評、產(chǎn)業(yè)支撐及幫扶共建四項機制?！笆晃濉逼陂g，全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入、農(nóng)民人均純收入分別比“十五”末增長80%、74.8%，50%村屯產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“一村一品”，47%村達到州級衛(wèi)生村標準，村務公開率達到100%，石門鎮(zhèn)、紅旗村分別獲得“全國文明村鎮(zhèn)”稱號，全縣新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進。
2.創(chuàng)建資金整合機制，在資金瓶頸上求突破
安圖縣圍繞“以點帶線、整體推進”的發(fā)展思路，創(chuàng)建了資金整合機制，避免支農(nóng)資金分散投入，整合各類資金、項目，捆綁使用，集中向“兩點一線”投入，實行整村推進，實現(xiàn)了集中連片打造效果。
每年年初，縣委、縣政府圍繞“兩點一線”確定20個重點發(fā)展村，提出重點發(fā)展思路，確定重點發(fā)展項目。由分管新農(nóng)村的主要領(lǐng)導召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)席會議。由新農(nóng)村辦牽頭根據(jù)項目整合資金，采取劃整為塊的辦法進行。即分為道路交通、民居改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠化美化四大塊，分塊落實到各相關(guān)部門。
5年來，在“兩點一線”上，整合交通、發(fā)改、財政、水利等部門共籌資金4.3億元，修建農(nóng)村公路468公里，修建堤防2.8萬延長米、邊溝2.8萬延長米，新建圍欄1.4萬延長米，改善了農(nóng)民出行條件。整合發(fā)改、民宗、民政、殘聯(lián)、組織部等部門資金2000余萬元用于農(nóng)房改造，整體推進了萬寶鎮(zhèn)紅旗村、明月鎮(zhèn)新安村，松江鎮(zhèn)松花村等45個村屯，改善了農(nóng)民居住條件。整合林業(yè)、國土、建設、文體局等部門資金1500萬元，使沿線村屯綠化率達到45%，修建健身廣場25個，改善了農(nóng)民生活環(huán)境。整合農(nóng)業(yè)、畜牧、特產(chǎn)、科技等涉農(nóng)部門資金7800萬元，實施了150產(chǎn)業(yè)項目，使沿線村屯農(nóng)民平均每戶至少增收1500元。
3.創(chuàng)建“星級村屯”考評機制，在主體作用上求突破
安圖縣圍繞“以點帶線、整體推進”的思路，重點在激活基層和農(nóng)民的主體作用下功夫，變“要我建設”為“我要建設”。開展以“星級村屯”創(chuàng)建活動為載體的新農(nóng)村建設。在創(chuàng)建內(nèi)容上，把新農(nóng)村建設“20字”方針的總體要求，細化為爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展星、村容整潔星、文明新風星、增收致富星、班子建設星共“五顆星”，通過細化爭創(chuàng)標準，使活動具有可操作性。在創(chuàng)建方式上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、農(nóng)民結(jié)合實際申報年度創(chuàng)建目標，由易到難，逐步推進。在考核評價上，制定了《安圖縣“星級村屯”創(chuàng)建活動考評細則》，采取年初申報、年終考評、動態(tài)管理的辦法進行考評。對已經(jīng)爭創(chuàng)但動態(tài)考評不達標的“星”，及時予以摘除。在結(jié)果運用上，把創(chuàng)建工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部年度績效考核和村干部的工資掛鉤，對創(chuàng)建活動成果顯著的予以表彰獎勵，對連續(xù)兩年無成果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導要進行組織調(diào)整。被評為“五星級村屯”的獎勵村干部工資的50%，評為其他星級的依次降低標準，對在創(chuàng)建活動中無明顯進展的村屯，減發(fā)村干部50%~100%的工資，并對班子成員予以告誡或調(diào)整。縣財政每年拿出不低于150萬元設立新農(nóng)村建設以獎代補資金，重點獎補“三星級”以上村屯，支持村屯發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設。2010年，全縣共評出“三星級”以上村屯127個，占村屯總數(shù)的78%，比2006年增長45%。
5年來，全縣共投入獎補資金900萬元，實施項目100余個，有60個村從中受益?！皟牲c一線”重點村鎮(zhèn)實現(xiàn)快速發(fā)展，所有社會經(jīng)濟指標均高于全縣平均水平。在生產(chǎn)發(fā)展上，形成55個專業(yè)村、4條產(chǎn)業(yè)示范帶；在生活寬裕上，農(nóng)民人均純收入年均增長達到15%以上；在鄉(xiāng)風文明上，獲得國家、省、州表彰39項，創(chuàng)立全國文明村鎮(zhèn)2個、精神文明建設先進村鎮(zhèn)5個、文明生態(tài)村25個；在村容整潔上，75%村屯達到州級衛(wèi)生村標準；在管理民主上，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督得到有效落實，村班子一肩挑達到85%。
4.創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)支撐機制，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上求突破
安圖縣圍繞“以點帶線、整體推進”的思路，重點在“兩點一線”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)支撐機制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是圍繞龍頭企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)支撐。強化“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的觀念，把推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突破口放在項目建設上，重點培育了汪氏蜜蜂園、旺民長富、敖東金海發(fā)藥業(yè)和福滿山珍股份有限公司等18戶輻射面廣、帶動能力強的重點龍頭企業(yè)。目前，這18戶州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值7.8億元，同比增長20%；帶動農(nóng)戶5500戶，同比增長22%。重點建設了以人參、藍莓、五味子為主的中藥材、鹿、蜂三大產(chǎn)業(yè)基地，初步形成了龍頭企業(yè)與基地建設互相促進的發(fā)展格局；二是圍繞品牌創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞“匯財”品牌集中打造的1500公頃馬鈴薯種植基地及年加工淀粉5000噸的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)圈已經(jīng)形成，覆蓋3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，25個村，帶動農(nóng)戶600余戶，實現(xiàn)產(chǎn)值8000萬元。圍繞長白山食用菌品牌，在二道白河鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、新合鄉(xiāng)形成了以地栽木耳、香菇、靈芝為主打品種的食用菌產(chǎn)業(yè)帶8條，覆蓋35個村，帶動農(nóng)戶1500余戶，超過5萬袋（椴）以上的種植大戶450余戶，實現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元；三是圍繞新型經(jīng)濟組織創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)支撐。在沿線5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65個村屯，建立了一批新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，推動了重點村屯從項目到產(chǎn)業(yè)的跨越。目前，“兩點一線”所轄村屯，共有農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會達到190個，農(nóng)民專業(yè)合作社達到140個，專業(yè)農(nóng)場26個，參與農(nóng)戶達到4915戶。
5.創(chuàng)建幫扶共建機制，在社會力量參與上求突破
（一）全面推進“五城”同創(chuàng)工作。年初，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，召開了全縣“五城”同創(chuàng)工作動員大會，全面啟動“五城”同創(chuàng)工作。按照縣委、縣政府《關(guān)于開展“五城”同創(chuàng)工作實施意見》的要求和今年的創(chuàng)建**省文明城市、**省衛(wèi)生縣城、**省園林城市的目標，扎實推進了我縣的創(chuàng)建工作。
1、落實創(chuàng)建工作責任。為明確創(chuàng)建工作責任，實行了“五城”同創(chuàng)工作“四套”班子領(lǐng)導掛點指導督促，各縣直單位落實責任區(qū)共建機制。實行延街店戶、單位門前“三包”，居民門前“五達標”責任制。制定了《創(chuàng)建工作監(jiān)視檢查與責任追究辦法》。做到千斤重擔眾人挑，充調(diào)動全社會的氣力參與創(chuàng)建。
2、加強宣傳發(fā)動，營造創(chuàng)建氛圍。為營造濃厚創(chuàng)建氛圍，調(diào)動全民參與創(chuàng)建，我們開展了一系列的宣傳活動。一是以活動為載體開展宣傳，開展了“爭做文明市民、爭創(chuàng)五城、建設***美好**”演講比賽，青少年陽光體育運動暨中小學生為創(chuàng)“五城”在行動等活動。二是在媒體上加強宣傳，在電視臺、報紙上開設了“五城”同創(chuàng)工作專欄，及時報道創(chuàng)建工作動態(tài)，加強創(chuàng)建工作的譽論監(jiān)視，而且在顯要位置刊載創(chuàng)建公益廣告。在**在線網(wǎng)站開設了“五城”同創(chuàng)論壇，在首頁掛了轉(zhuǎn)動公益廣告。三是進行戶外公益廣告宣傳，一年來我們做大型戶外公益廣告80多條次；懸掛創(chuàng)建宣傳條幅1000多條。四是加強對市民文明創(chuàng)建知識宣傳，我們向市民發(fā)放《文明衛(wèi)生健康手冊》3萬冊、《健康金鑰匙》2萬冊、《致全體市民公然信》5萬份。五是開展業(yè)務培訓，我們開展了創(chuàng)建文明城市業(yè)務培訓、社區(qū)干部創(chuàng)建知識培訓、創(chuàng)文明城市資料收集整理業(yè)務培訓等培訓工作。六是組織宣傳車在全城開展創(chuàng)建工作宣傳，編印創(chuàng)建工作簡報等方式全面提升市民對創(chuàng)建工作的認知度，爭取他們對創(chuàng)建工作的支持。
3、開展集中整治，提升城市面貌。在5月9日至5月30日開展了重點整治主次干道市容環(huán)境、社區(qū)、城郊及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境、交通秩序、公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、學校周邊環(huán)境、文化市場、集貿(mào)市場、物業(yè)治理集中整治活動，在8月15日成立市容市貌、**鎮(zhèn)社區(qū)、“六小”行業(yè)、重點單位和重點場所四個整治組，開展了分行業(yè)進行整治，通過整治，提升了我縣城市的環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序，公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、學校周邊環(huán)境、文化市場、集貿(mào)市場、物業(yè)治理得到了加強，為市民營造了一個良好的生活環(huán)境，進步了城市品位。
4、加強督查、協(xié)調(diào)，推進創(chuàng)建工作開展?！拔宄恰蓖瑒?chuàng)動員大會召開以來，創(chuàng)建辦就會同新聞媒體開展督查，我辦制定了《城市創(chuàng)建工作督查機制》，明確了督查內(nèi)容及標準，重點對縣城市治理局及其下屬環(huán)衛(wèi)所，***大隊及其下屬縣城中隊，**鎮(zhèn)及其社區(qū)居委會，衛(wèi)生局及其下屬愛衛(wèi)辦、衛(wèi)監(jiān)所，房管局及其下屬物業(yè)治理中心等城市環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、行業(yè)治理進行日常工作督查，做到定期督查和重點督查相結(jié)合，并建立具體的督查記錄，適時下達整改通知書和督查通報。特別是在集中整治期間做到逐日一督查，將督查結(jié)果及時向縣委、縣政府主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導匯報，抄告相關(guān)單位。積極協(xié)調(diào)創(chuàng)建中出現(xiàn)的有關(guān)題目，縣長、分管創(chuàng)建工作的副縣長多次召開相關(guān)單位參加的現(xiàn)場辦公會，現(xiàn)場指導、協(xié)調(diào)、解決創(chuàng)建工作中存在的題目，我們創(chuàng)建辦經(jīng)常深進集貿(mào)市場、社區(qū)、重點路段進行調(diào)查、協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建中出現(xiàn)的矛盾，一年來，先后召開現(xiàn)場辦工會2次、工作調(diào)度會13次，開展大規(guī)模的調(diào)研活動6次，從而使廣西路占道經(jīng)營、交通秩序亂，老報社一條路的六小行業(yè)污水亂倒、油煙亂排等處的一些老大難題目得到解決，改變了城市面貌。
5、加強基礎設施建設，完善城市功能設施。開展創(chuàng)建工作以來，我縣加快了城市功能項目的建設與改造步伐，一是按文明、衛(wèi)生城市的標準加快了公廁的建設和旱廁的改造，新建3座垃圾中轉(zhuǎn)站，添置了一批果殼箱等衛(wèi)生基礎設施。二是新建了46座公交站臺，在一些路段規(guī)定了車輛臨時停放點，規(guī)范了交通行為。三是建成白天鵝花園、明珠花園、東湖灣等一批功能設施齊全的居住小區(qū)，同時建成東湖公園等休閑設施，投進300多萬元改造老城區(qū)的巷弄道路和下水道、社區(qū)基礎設施，極大地改善了市民的居住、生活環(huán)境。
6、積極探索城市治理的長效機制。為使城市治理步進正軌，做到有章可循，常抓不懈，加強城市治理長效機制的建設，進一落實城治理責任制，與***局、**鎮(zhèn)一同與沿街店主、單位和社區(qū)市民簽訂門前三包或五達標責任狀，我們本著“人民城市人民管”的原則，廣泛發(fā)動和組織群眾參與城市治理，一是組建了環(huán)境衛(wèi)生市民巡訪團，共有12名市民自愿者報名加進，他們發(fā)揚不計報酬的奉獻精神，堅持在工作、生活之余擔任城市治理的信息員、調(diào)研員、監(jiān)視員、宣傳員的“角色”，積極參加縣城環(huán)境衛(wèi)生巡訪、問卷調(diào)查、檢查評選等集體活動，提供有效建議60多條，成為城市治理的一支“新生氣力”，較好地彌補了專業(yè)隊伍無法觸及的治理“空缺”；二是開展“小手牽大手—文明創(chuàng)建齊步走”活動，讓縣城中小學生充當綠色環(huán)保小宣傳員、文明言行小勸導員、平安交通小交管員，通過學生的文明言行來感化、影響社會，到目前為止，共有縣城的2000多名學生參與了此項活動，不僅使城市治理得到加強，而且讓中小學生在社會實踐中得到鍛煉成長。進一步規(guī)范城市治理。
通過廣泛宣傳教育，進步了市民對創(chuàng)建工作的知曉率，取得了市民對創(chuàng)建工作的理解與支持，通過開展集中整治、加強基礎設施建設、加強城市治理，城市面貌發(fā)生了更本變化，通過全縣各單位干部職工、全體市民的共同努力，我縣創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生縣城、園林城市工作取得了可喜的成就，“三城”已順利通過省里的初評，為今年創(chuàng)下“三城”打下了堅實的基礎。
（二）扎實開展各項精神文明建設工作。為進一步推進**在**湖畔快速崛起的步伐提供堅強有力的思想保證和精神動力，按照《**縣20**年精神文明建設工作意見》，提出了今年全縣精神文明建設工作的總體要求：圍繞建設濱湖區(qū)域中心城市的宏偉目標，充分動員社會各界和全縣人民，深進推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動。今年以來，我們本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的指導思想，不斷將文明創(chuàng)建工作拓寬拓深。
1、開展文明創(chuàng)建活動。一是開展創(chuàng)建文明單位活動，今年我們在全縣范圍內(nèi)廣泛開展創(chuàng)建省級文明單位、縣級文明單位活動，促進各單位三個文明建設全面發(fā)展，推進社會的全面進步。經(jīng)過公平、公正、公然的篩選，向省市文明委推薦了縣供電局等九家單位參加省文明單位的評選；正在進行縣級文明單位的評選。二是開展創(chuàng)建文明***社區(qū)、文明***村鎮(zhèn)活動，以創(chuàng)建**省文明城市為目標，在縣城社區(qū)內(nèi)開展爭創(chuàng)文明***社區(qū)活動，通過創(chuàng)建活動，促進了社區(qū)基礎建設、制度建設，提升社區(qū)治理水平，我們推薦城北社區(qū)參加省***社區(qū)的評選、城北社區(qū)、金山社區(qū)參加市文明社區(qū)的評選。以建設社會主義新農(nóng)村為目標，在全縣開展***村莊、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)評活動，通過活動，推進了農(nóng)村文化活動室建設，促進文藝團體的發(fā)展，極大地豐富了農(nóng)民的文化生活。推薦謝家灘、田畈街、油墩街等一批文明創(chuàng)建開展較好的村鎮(zhèn)參加省市文明村鎮(zhèn)的評評選。三是開展文明窗口、文明行業(yè)創(chuàng)評活動。為提升我縣窗口行業(yè)的服務水平，展示**的新形象，我們在全縣窗口行業(yè)中開展創(chuàng)建文明窗動，各窗口單位本著內(nèi)強素質(zhì)外樹形象的要求，對照文明窗口的要求，加強制度建設、提升職工素質(zhì)，從而促服務水平的提升，評選出房管局辦證窗口、地稅局、國稅局參加市文明窗口、文明行業(yè)的評選。四是開展“星級文明信用農(nóng)戶”、“文明家庭”、“孝敬兒女”等創(chuàng)評活動。為加強對公民的思想道德教育，進步公民遵紀遵法意識，繼續(xù)傳統(tǒng)美德，開展了一系列群眾性文明創(chuàng)建活動，有力增強了全民的文明意識，促進了社會的全面發(fā)展。
2、開展精神文明建設實踐活動。一是開展建設綠色生態(tài)家園，爭創(chuàng)**省園林城市義務植樹活動，發(fā)動全縣機關(guān)干部、學生、農(nóng)民等參加義務植樹，共有2萬多人參加義務植樹，植樹300萬株。二是大力開展軍警民共建活動。組織有關(guān)單位與軍警結(jié)對文明共建，如**一中與消防大隊，**中學與公安局、田畈街高管所與人武部實行結(jié)對共建。做到經(jīng)常性開展軍警民之間的文化活動，特別是在“八一”期間，不僅組織單位對部隊進行慰問，還開展軍***歡，如田畈街高管所與人武部進行了籃球友誼賽和文娛晚會。**一中、消防大隊被評為市軍軍警民共建先進單位。三是經(jīng)常性開展文化、科技、衛(wèi)生、法制進社區(qū)與下鄉(xiāng)活動。衛(wèi)生部分多次組織縣城醫(yī)務職員下鄉(xiāng)送醫(yī)送藥，在12月1日愛滋病宣傳日，走進校園宣傳愛滋病相關(guān)知識，在學生中倡導文明生活方式，珍愛生命。特別是針對我縣濱湖地區(qū)的實際，印制了30萬份血防知識和血防政策宣傳單，組織血防職員走村進戶宣傳和查治，加強查螺滅螺工作，確保人民生命健康。多次組織稅務、工商等部分深進街道、農(nóng)村進行法律宣傳。文化部分經(jīng)常性送戲下鄉(xiāng)，全年下鄉(xiāng)演出達100多場。
3、加強思想道德建設工作。
一是扎實開展思想道德建設實踐活動。為把思想道德建設工作落到實處，結(jié)合我縣今開展“五城”同創(chuàng)工作，我們在全縣機關(guān)單位開展爭“創(chuàng)文明機關(guān)、做文明公仆、我為他人做表帥”，在中小學生中開展“爭做講衛(wèi)生、講文明學生，為五城同創(chuàng)增光彩”，在全體市民中開展“爭做講衛(wèi)生、講文明市民，為建設美好家園出一份力”的活動，來加強對公民的教育，進步大家的文明素質(zhì)。
二是開展了一系列弘揚美德、增強法制意識、“知榮辱，樹新風”實踐活動。
（1）、我們會同教育局、團縣委號召全縣所有的中小學每個班級每個學期都要開展一次“知榮辱，樹新風”主題教育班會，目前為止，我們到一些學校進行抽查情況來看，今年所有的班級都開展了一次，大部分開展了兩次。
（2）、在6月份我們與五一中心學校一起組織學生一千多人上街***宣傳“八榮八辱”。
（3）、在9月20日公民道德宣傳日組織縣城學校的一千多名學生到芝山公民道德誓詞碑前進行宣誓，在義士碑前聆聽關(guān)工委的老干部講革命故事。
（4）、組織縣城學校2000多名中小學生先后參與了公益勞動和環(huán)保宣傳，擔當綠色環(huán)保小宣傳員、文明言行小勸導員、平安交通小交管員，通過“小手牽大手—文明創(chuàng)建齊步走”來倡導文明，提升市民的社會公德意識。
（5）組織中小學生開展勤儉節(jié)約，從我做起，“十個一”活動，即一次承諾簽名、一個倡議、一次班會、一次社會實踐、一次節(jié)約競賽、一個節(jié)約金點子、一次征文比賽、一次演講、一次獻愛心、一批城鄉(xiāng)結(jié)對等活動，增強孩子們的節(jié)約意識，養(yǎng)成良好習慣。
三是積極探索思想道德教育工作。
（1）、積極探索工作方法，在6月26日我辦召開了省級文明單位和一部分市級文明單位主要領(lǐng)導和未成年人思想道德建設工作成員單位主要負責人參加的文明創(chuàng)建——暨樹立和踐行社會主義榮辱觀研討會，與會職員就文明創(chuàng)建，推進社會文明風尚，在全社會形成“知榮辱，樹新風”作了發(fā)言，并進行了深進探討，很好地總結(jié)了我縣文明創(chuàng)建、思想道德建設的寶貴經(jīng)驗。在9月26日召開了教育局、婦聯(lián)、團委、縣直學校、社區(qū)負責人和部分家長參加的就加強未成年人思想道德建設，如何建立學校、家庭、社會三位一體的教育網(wǎng)絡的座談會，有關(guān)方面負責人就孩子的成長從不同的角度進行了探討，為更好教育孩子提供了一些有益的方法。
（2）、加強對未成年人上網(wǎng)等方面的治理，以“五城”同創(chuàng)工作為抓手，按創(chuàng)建文明城市的要求，我們積極與文化部分溝通，就如何規(guī)范網(wǎng)吧治理采取了一系列措施，如：開展集中整治，采取零點行動，文化局分別向?qū)W生家長、網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主發(fā)公然信，組織退休老干部志愿者對網(wǎng)吧監(jiān)視，文化稽查職員加大對網(wǎng)吧和游戲廳的監(jiān)管等，來凈化未成年人成長環(huán)境。
4、開展文明幫建活動。
一是按省、市文明辦的要求，組織省級文明單位積極參與全省的文明單位幫建活動。文明單位共幫建了我縣的13個村，這些文明單位發(fā)揮自身在物質(zhì)文明、精神文明建設方面的上風，共投進資金30多萬元幫助13個村改善基礎設施；捐贈了圖書、音像設備1萬多冊（張）；幫助這些村都建起了文化活動宣傳室，豐富了農(nóng)民的文化生活。
二是以“西部助學”為契機，號召全社會關(guān)愛貧困學子。
（1）做好“西部助學”工作，我們將“西部助學”的條件和對象向社會公布，對申請者進行了廣泛調(diào)查和對比，然后確定對象在電臺、報紙上公示。經(jīng)過公然、認真篩選，確定資助沈華東等三名貧困學子就讀大學或高中。
（2）向全社會倡議，關(guān)愛貧困學子，得到很多單位和個人都積極響應，地稅局發(fā)動全局干部職工捐款，扶助一名貧困學生讀完四年大學，共需5萬元；公安局以文件的形式確定幫助貧困學子作為一項長期的活動等單位都積極響應。不僅單位積極響應，社會人士也踴躍參與，個體醫(yī)生謝敏捐贈1200元扶助二個初中學生。有力地促進了我縣的愛心活動。
5、加強作風建設，增強戰(zhàn)斗力。以“加強作風建設，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”集中教育活動為契機，我辦加強了對干部職工的職業(yè)道德教育、公務員行為規(guī)范教育、能力教育等教育，提升了大家的服務意識，奉獻精神。同時我們進一步加強制度建設，今年對原有的制度進行了完善和補充，制定了《考勤辦法》、《干部職工績效考核辦法》、《計劃生養(yǎng)治理制度》、《制度》、《工作制度》、《廉政建設制度》等，完善了《上稿獎勵辦法》等。從而進步了工作效率，我辦在職員少（只有4人）的情況下，今年完成的縣委、縣政府交辦“五城”同創(chuàng)工作任務，并且取得了可喜成就，這與大家共同努力是分不開的。
一年來，我們做了大量的工作，也取得了一定的成績，這與上級領(lǐng)導的關(guān)心和支持是分不開的，今后我們將再接再厲，把我縣的文明創(chuàng)建工作推上一個新臺階，爭取工作取得更大成績。
二、20**年工作打算
1、深進推進我縣的創(chuàng)建工作。在今年創(chuàng)建工作的基礎上，一方面要鞏固今年的創(chuàng)建成果，另一方面爭取更高的創(chuàng)建成就，為此我們要加大城市建設的投進，完善公共基礎設施，進步城市功能；加強城市治理，逐步建立城市治理長效機制；加大對市民的教育力度，提升市民的文明行為。
2、深進開展文明創(chuàng)建工作。文明程度的高低，體現(xiàn)出一個地方職員的素質(zhì)和形象，我們要用各類創(chuàng)建活動來促進全社會文明素質(zhì)的進步。為此要在我縣大力開展創(chuàng)建文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明窗口、文明家庭、文明公務員、文明學生、文明市民等活動。
3、加強思想道德教育。加強對機關(guān)干部、企事業(yè)單位干部職工、學生、以及全體公民的社會主義榮辱觀、愛國主義、《公民道德實施綱要》、傳統(tǒng)美德等方面的教育，增強大家建設中國特色社會主義的責任感、榮譽感和***。加強未成年人思想道德建設工作，建立“三位一體”的未成年人思想道德教育網(wǎng)絡。
我們集中力量，從重點區(qū)域和熱點問題入手，本著邊建設、邊整治、邊規(guī)范、邊加強管理的原則，著重抓了以下幾個方面的工作：
一、加大基礎設施建設投入力度，城市化水平日益提高。今年以來，我們把城市基礎設施建設作為城市環(huán)境綜合整治，促進經(jīng)濟發(fā)展的重中之重來抓，按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高效益經(jīng)營”的目標要求，常抓不懈。先后投資近8000萬元實施了蒼山路、光明路、振興路、北外環(huán)、興大街、東外環(huán)、S225省道城區(qū)段綠化、濱海西街綠化、新一中道路、文化廣場等20余個整治建設工程。城區(qū)蒼山路、中山路、國策路、沭新大街西段、濱海西街、振興路、光明路、北外環(huán)、東外環(huán)等50余公里的城市道路得到了高標準硬化、綠化、美化和亮化。工程涉及拆遷面積5.4萬多平方米，累計新硬化面積35萬平方米，敷設管涵5萬多米，鋪裝人行道板12萬平方米，對常林大街西段、蒼山路北段、S225省道城區(qū)段、濱海西街、城市四入口等城區(qū)主要路段兩側(cè)進行了綠化，大幅度增加綠化量，新增綠地面積36萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到42%。投資700多萬元，對常林大街、沭新大街等主要路段，更換安裝了380多盞高標準路燈，目前，城區(qū)共新安裝高標準路燈2300多盞，亮燈率達99%以上，道路景觀煥然一新。其中，蒼源河公園建設工程全長4900米，綠化總面積6萬多平方米，工程包括公園建設、綠地建設、附屬設施安裝、排水建設等項目，使昔日的臭水溝變成了集游覽、休閑、觀光于一體的城市景觀帶，每至夜晚，華燈齊放，流光溢彩，每晚近3千余人在此休閑娛樂，該工程目前已被列為*市最佳人居工程范例，正申報山東省最佳人居工程獎。同時，規(guī)劃建設了縣城公廁、集貿(mào)市場、城區(qū)停車泊位，對舊損路面進行整修，實施立面改造8萬多平方米。在加快城市基礎設施建設的同時，我們堅持新區(qū)開發(fā)、舊城改造和經(jīng)濟適用住房工程三項并舉，加大了舊城改造和房地產(chǎn)開發(fā)綜合力度?？h委、縣政府還專門出臺了一系列政策，鼓勵搞好舊城改造，規(guī)劃建設了金都、花園、錦華苑、陽光居等住宅小區(qū)，累計建筑面積超過50萬平方米。
二、加強城市環(huán)境綜合整治，城市品位明顯提升。在城市環(huán)境綜合整治工作中，我們把城區(qū)市容管理作為重中之重，堅持常規(guī)管理與集中治理相結(jié)合，治標與治本相并重。把城區(qū)分為“三縱三橫兩曲線”，先后開展了交通秩序整治、查處違法違章建筑、整治市場秩序和季節(jié)性治理等專項執(zhí)法活動，組織城管執(zhí)法、建設、環(huán)保、工商、公安等部門，進行了59次聯(lián)合執(zhí)法檢查和專項清理整頓，清理電話亭棚180余間，售貨廳150余間，彩票廳23間，違法違規(guī)建設2200余平方米，清理無證運營車輛和機動三輪車600多輛。堅持堵疏結(jié)合，突出劃行歸市，先后對城區(qū)道路兩側(cè)及蒼源河兩岸的摩托車、自行車市場，國策路中段自行車早市，彩虹橋南側(cè)河濱街菜市場，以及夏秋季打場曬糧進行了清理，查處非機動車380多輛，清理市場600多平方米，整治打場曬糧75次。同時與113個駐城單位簽訂了“門前三包”責任書，制定了《臨沭縣城市“門前三包”責任制工作檢查考核辦法》，強化對“門前三包”工作的督促檢查。自今年5月份以來，已召開4次專題會議，組織6次集中檢查，下達26份整改通知書，對13家“門前三包”責任落實不力的單位進行了通報批評。以常林大街、蒼山路、中山路、沭新大街等17條城區(qū)主次干道為重點，圍繞治理臟、亂、差等難點問題，清理店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、店外廣告牌，持續(xù)加大對亂擺亂占、亂貼亂畫的清理整治力度。目前，已取締占道經(jīng)營攤點1220多個，規(guī)范店外經(jīng)營2400多處，取締夜市大排檔和露天燒烤173處，查處噪音嚴重污染違法施工案件29起，清除“野廣告”3600多處，面積4300多平方米。同時，對城區(qū)道路進行全天保潔，垃圾清運率達97%以上，加強了對城鄉(xiāng)結(jié)合部、居住小區(qū)和背街小巷等衛(wèi)生死角環(huán)境的治理，依法對亂倒生產(chǎn)生活垃圾和建筑垃圾的單位和個人進行查處，共清運垃圾8萬立方。
三、加大污水大氣污染治理，城區(qū)居住環(huán)境大大改善。投資6499萬元，日處理污水3萬噸的牛腿溝工程污水處理廠，工程污水處理池土建部分及配套設施、辦公樓主體工程、院墻等已經(jīng)完工，設備安裝現(xiàn)已基本調(diào)試完畢，本月底將試運營?？偼顿Y3673萬元、日處理污水2萬噸的城市污水處理廠，現(xiàn)已全面完成廠區(qū)地質(zhì)勘探、施工圖紙設計、供電線路架設以及院墻等建設，實現(xiàn)了“四通一平”，完成截污管網(wǎng)敷設6000余米，其余管網(wǎng)正在測量規(guī)劃建設中。同時，大力開展了重點污染源治理，在集中供熱范圍內(nèi)，全面取消了燃煤小鍋爐，取締小鍋爐70余處，治理污染不達標企業(yè)21家，進一步改善了城區(qū)水質(zhì)和大氣環(huán)境。
四、推進村鎮(zhèn)綜合整治，環(huán)境整治成效顯著。在開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治過程中，我們緊緊抓住群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題和影響村容村貌的臟、亂、差現(xiàn)象，突出重點，突破難點，科學規(guī)劃，加大投入，集中治理。先后對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地一條街進行了詳細規(guī)劃，同時，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃的調(diào)整和修編，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎設施建設的投資力度，優(yōu)化村鎮(zhèn)環(huán)境。工作中，把整治重點放在省級中心鎮(zhèn)、市級重點鎮(zhèn)以及主要道路兩側(cè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿國道、省道兩側(cè)500米范圍內(nèi)的行政村街以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定的中心村街和示范村街，抓點帶面，抓示范帶一般，以典型整治拉動整體村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作的開展。同時，我們把村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治活動與“全市百鎮(zhèn)千村建設示范活動”和“全縣精神文明建設‘三級聯(lián)創(chuàng)’活動”有機結(jié)合起來，確立了鄭山為小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)，大興鎮(zhèn)李格莊村、鄭山鎮(zhèn)豐嶺村、白旄鎮(zhèn)華山村、青云鎮(zhèn)后齊莊村、店頭鎮(zhèn)大垛莊村、石門鎮(zhèn)白毛村6個村為文明生態(tài)示范村，以示范鎮(zhèn)、示范村建設為龍頭帶動其它村鎮(zhèn)搞好建設。在做好有機結(jié)合文章的同時，注重建設與管理并重，加大對村鎮(zhèn)違反規(guī)劃建設法律法規(guī)行為的嚴肅查處，先后開展了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設執(zhí)法大檢查活動，查處違法面積6000余平方米。加大環(huán)境衛(wèi)生綜合治理力度，確保該項工作有人管，職責明，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村街大力實施“一池四改一利用”工程，農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量得到顯著提高，收到較好的整治效果。
在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作中,我們深切的體會到,城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，必須動員全社會的力量，形成全社會的共識和合力，才能建設出更好的、現(xiàn)代化的城市和村鎮(zhèn)。我們的主要措施有以下幾條：
（一）全面發(fā)動，廣泛宣傳，形成城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的強大聲勢。為進一步統(tǒng)一思想認識，搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治創(chuàng)造良好的輿論氛圍，我們充分利用電臺、電視臺、報紙、宣傳車等形式，大張旗鼓地宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的重要意義和有關(guān)法律法規(guī)，提高廣大干部群眾的思想認識，調(diào)動其參與搞好整治的積極性，在縣城區(qū)和村鎮(zhèn)駐地、各沿街單位門口設置宣傳牌，在主要街道懸掛過街橫幅，在全縣由建設、宣傳、城管執(zhí)法、交警、交通、工商等單位組織宣傳組，出動宣傳車對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作進行全方位的宣傳，印制“城市環(huán)境衛(wèi)生”、“門前三包”、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治標準等一系列宣傳明白紙3萬余份，一并發(fā)放到沿街各單位、經(jīng)營門店和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街。專門在電視上開辟專欄，全面深入宣傳創(chuàng)建文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村街、文明單位以及爭做文明市民的標準，使廣大人民群眾樹立了“臨沭形象，靠我創(chuàng)造”、“臨沭是我家、整治靠大家”的意識，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成為人們的自覺行動，為全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動的順利開展創(chuàng)造了良好的外部條件。同時，組織召開了高規(guī)格、大規(guī)模的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專題會議，對開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作進行了具體的安排和部署，制定下發(fā)了《20*年臨沭縣城市環(huán)境綜合整治實施方案》和《臨沭縣村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治實施方案》，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的重點、范圍、內(nèi)容、標準以及工作分工進行了明確，由城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組牽頭，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位、部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照縣里的總體工作部署，對整治任務進行了量化分解，對城市環(huán)境綜合整治列出了12項整治內(nèi)容進行細化考核，對村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治內(nèi)容從三個方面進行了安排和部署，并制定出嚴格的考評、表彰、激勵措施，把各項任務指標落實到縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)身上，進一步明確了任務分工，切實協(xié)調(diào)了各級搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的積極性，在全縣形成了重視、關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的濃厚氛圍，形成了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的強大合力，
以2005～2014年河南省為例，研究民生工程引導下環(huán)境治理狀況。首先從覆蓋范圍的拓寬性、時間上的可持續(xù)性、空間上的完整性、資金投入的增長性四個方面總結(jié)了河南省十年來民生工程引導下環(huán)境治理決策規(guī)律，進而分析在環(huán)境治理實施中的問題，最后從政府主導、全民參與，完善立項、拓展渠道，調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進稅改等方面提出對策建議。
關(guān)鍵詞：
民生工程；環(huán)境治理；結(jié)構(gòu)調(diào)整
1引言
民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，黨和政府始終把解決民生問題當作最大的政治，把改善民生狀況作為最大政績。隨著河南省經(jīng)濟的發(fā)展和財政實力的增強，更多的財力傾向于保障和改善民生。從2005年開始，省委、省政府承諾每年為老百姓辦十件實事，十大民生工程延續(xù)至今，覆蓋了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、教育、醫(yī)療、社保、環(huán)境、就業(yè)、安全、文化以及財稅體制改革等多個方面，讓廣大群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，為中原人民帶來更多福祉。民生工程不僅是黨和政府對廣大人民群眾的承諾，更是責任。
2民生工程引導下環(huán)境治理決策規(guī)律
2.1覆蓋范圍的拓寬性
民生工程引導下的環(huán)境治理首先從2005年的飲用水安全著手，保證重點污染地區(qū)居民飲用水安全。2006年開始延伸至河流污染治理，主要是對淮河、海河、衛(wèi)河、惠濟河、賈魯河等河流的治理，以保證水源安全。進而延伸至河流污染的源頭，加強對重點污染行業(yè)的治理，主要集中在電力、電石、鐵合金、剛玉、耐火材料、水泥、化肥、醫(yī)藥、礬土冶煉等高污染企業(yè)的治理。進一步延伸至對污水的處理即污水處理廠的建設，主要集中在污水減排、管網(wǎng)建設以及污水處理廠的運營管理三個方面。除了工業(yè)污染，生活垃圾也是污染環(huán)境的重要方面，因此對生活垃圾的處理主要集中在垃圾處理廠的建設和垃圾無害化升級改造項目上。隨著極端天氣和霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，大氣污染的治理越來越重要，主要從治理工業(yè)廢氣排放、霧霾和環(huán)境監(jiān)測站建設三個方面入手。隨著農(nóng)產(chǎn)品安全問題逐漸成為社會關(guān)注的熱點，畜禽的規(guī)?；B(yǎng)殖提上日程，在養(yǎng)殖場發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，既提高了資源利用效率也減少了對環(huán)境的污染。隨著新農(nóng)村建設的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境整治也成為治理環(huán)境的重要內(nèi)容，從綠化工程、生態(tài)文明村鎮(zhèn)、農(nóng)村改廁工程、農(nóng)村環(huán)境連片整治、污水處理、垃圾處理等多個方面改善農(nóng)民生活環(huán)境。土壤環(huán)境保護也是環(huán)境治理中不可缺少的一部分，主要集中在重金屬污染和土壤修復兩個方面。
2.2時間上的可持續(xù)性
飲用水安全：從2005年開始，確保重污染地區(qū)群眾喝上干凈水、放心水。2006年解決重污染及高氟高鹽等地區(qū)150萬農(nóng)民安全飲水問題。2007年以地表水三類標準為最低線，重點是133個集中式飲用水源地水質(zhì)的改善和保護。2008年確保飲用水源地安全，對113個飲用水源地進行合理規(guī)劃入編，對53個影響水質(zhì)安全、不能達標排放的項目實行整頓、治理、搬遷、甚至停產(chǎn)。2010年對地表水飲用水源進行綜合整治，確保人民群眾飲水安全。河流治污：從2006年重點解決沙潁河等6個流域的水污染開始，2007年將衛(wèi)河、惠濟河、賈魯河作為流域水污染綜合整治的重點。2008年繼續(xù)加強對賈魯河、惠濟河、衛(wèi)河流域污染的專項整治。2009年加深化賈魯河鄭州段、惠濟河開封段、衛(wèi)河新鄉(xiāng)段等流域環(huán)境綜合整治。2010年繼續(xù)實施環(huán)境綜合整治，對黑河、蟒河、安陽河、金提河流域水環(huán)境進行整治，2014年實施碧水工程。大氣污染：2006年開始，2009年延伸治理淅川礬土冶煉、鞏義米河鎮(zhèn)和信陽明港鎮(zhèn)的大氣污染。投入資金2.8億元，加快全省自動監(jiān)控系統(tǒng)建設。2010對平頂山石龍區(qū)和義馬澠池城市大氣環(huán)境進行治理，全面完成全省環(huán)境自動監(jiān)控建設。2013年加強大氣污染防治，制定霧霾治理計劃；啟動PM2.5監(jiān)測，計劃在9個省轄市投入建設PM2.5監(jiān)測設備；完成24家電廠25臺燃煤機組脫硝工程；加快燃煤鍋爐改造工程，對天然氣和供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)10蒸噸及以下的進行改造或淘汰。2014年實施藍天工程。重點污染行業(yè)：從2007年開始，重點治理化工(化肥)、醫(yī)藥、電力等重污染行業(yè)。2008年對重點污染行業(yè)進行治理，完成24家電力企業(yè)脫硫工程建設和150家鐵合金、剛玉、電石企業(yè)的污染治理任務。2009年加強對耐火材料行業(yè)的污染治理，主要是陜縣棕剛玉、登封、偃師和禹州的耐火材料生產(chǎn)企業(yè)進行深度治理。污水處理：從2007年開始，在全省所有城市和縣城建成污水處理廠。2008年加快污水處理廠建設，已建成的城市污水處理廠要充分發(fā)揮減排效能，實現(xiàn)達標穩(wěn)定排放。完善污水處理管網(wǎng)建設，加強污水處理廠運營管理，建立污水處理收費機制。2012年重點是城鎮(zhèn)生活污水和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工業(yè)污水的處理，通過加快污水處理技術(shù)升級、完善管網(wǎng)建設等推進污水處理廠建設。2013年繼續(xù)推進城鎮(zhèn)生活污水和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理進程，完成43個污水處理廠的改擴建。2014年加快城鎮(zhèn)生活污水、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設施，建成污水處理廠82座。垃圾處理：從2007年開始，在全省所有城市和縣城建生活垃圾場。2008年加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場運營管理，計劃對20個縣級生活垃圾處理場進行無害化升級。2014年加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，新增垃圾日處理能力3000噸，推動全省設市城市全部建設污泥無害化集中處理處置設施。規(guī)?；B(yǎng)殖：從2009年開始完成36家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理示范工程。2013年完成115個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理項目。2014年完成34家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理工程。農(nóng)村環(huán)境整治：從2009年開始，財政入資2.4億元，用于10000個村鎮(zhèn)綠化工程和300個省級生態(tài)文明村的建設。2010年繼續(xù)打造優(yōu)美的人居環(huán)境，通過以獎代補、以獎促治的方式，計劃完成407個省級生態(tài)文明村和82個環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設。在全省建設1015個鄉(xiāng)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，形成由組保潔、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處理新方式。2011年繼續(xù)進行農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善以獎代補、以獎促治機制，創(chuàng)建456個省級生態(tài)文明村，84個省級生態(tài)鎮(zhèn)。進一步改善農(nóng)村衛(wèi)生，開展愛國衛(wèi)生運動，改造農(nóng)村廁所26萬戶，農(nóng)村廁所覆蓋率提高1.3%。2012年實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，完成約300個中央農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目主體工程。繼續(xù)打造生態(tài)示范村鎮(zhèn)，創(chuàng)建452個省級生態(tài)村、87個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動，重點是農(nóng)村改廁任務，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。2013年加強農(nóng)村環(huán)境保護，完成221個農(nóng)村環(huán)境連片整治項目開展生態(tài)示范創(chuàng)建，創(chuàng)建500個省級生態(tài)村、100個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年實施鄉(xiāng)村清潔工程。土壤環(huán)境保護：從2010年開始，對開封尉氏縣舊金屬冶煉進行環(huán)境綜合整治。2013年開展土壤環(huán)境保護和綜合治理示范工作，完成濟源市鉛污染土壤修復試點工程。2014年加強重金屬重點污染源治理。
2.3空間上的完整性
生態(tài)環(huán)境資源的整體性特征客觀上要求政府在進行環(huán)境治理上要打破行政區(qū)域的界限，開展區(qū)域間的協(xié)同和聯(lián)動治理。因此民生工程從開始實施以來，無論是飲用水安全、河流治理、大氣污染、重點污染企業(yè)治理、還是污水處理、垃圾處理、規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)村環(huán)境整治、土壤環(huán)境保護都涉及城市和農(nóng)村兩個部分，構(gòu)成了完整的治理空間。隨著城市化進程的加快，城市與農(nóng)村的邊界越來越模糊，城市與農(nóng)村相互輻射的能力也越來越強，因此二者缺一不可，缺少任何一個部分，環(huán)境治理都無法達到預期的成效。
2.4資金投入的增長性
隨著財政實力不斷增強，十年來財政資金向環(huán)境治理方面的投入逐漸增加。2005年，安排專項資金2.4億元以保證重污染地區(qū)飲用水安全。2006年，繼續(xù)追加投入，實際投入資金5.619億元，解決了154.7萬人的飲水安全問題。2007年，全省共投資15.66億元，建成了38個污水處理項目，圓滿完成任務目標。2009年全省環(huán)境自動監(jiān)控九大系統(tǒng)已投入資金2.8億元，完成了80%的建設任務。全省共投入資金1.62億元，完成了16267個行政村的綠化工程，占目標任務的162.7%。全省共投入資金1769萬元，完成了357個村的省級生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，占目標任務的119%。2010年籌措21.1億元，支持全面建成環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，加強水環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)村生活垃圾收集處理、城市污水管網(wǎng)建設和重金屬污染防治。2011年累計投入資金2.37億元，農(nóng)村環(huán)境綜合整治如期完成，農(nóng)村改廁完成目標任務的117.8%。2012年在重點示范區(qū)域范圍內(nèi)安排連片整治項目322個，超出目標任務22個，總投資50000萬元。“三河三湖”專項資金共支持我省淮河、海河流域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠項目25個，以獎代補落實資金33690萬元，完成目標任務。2013申請財政資金1800余萬元，對每個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補8萬元、省級生態(tài)村獎補2萬元，不斷夯實美麗鄉(xiāng)村建設基礎。從總體趨勢來看，財政對壞境保護的投入資金在持續(xù)增長。
3環(huán)境治理實施中的問題
3.1信息不對稱
民生工程是為人民群眾辦好事，辦切身關(guān)系人民群眾利益的事情。政府在進行項目選擇時首先考慮人民群眾的利益，但哪些是人民群眾最急需的，哪些是當前最需要迫切解決的，由于信息渠道的限制和不暢通，往往導致急需要解決的事情沒有被提上日程。當前民生工程環(huán)境方面的立項渠道主要有以下幾個方面：一是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾最突出的地方，矛盾已經(jīng)到了不解決不行的地步，這些矛盾不解決會大量的消耗經(jīng)濟發(fā)展取得的成果，甚至不利于社會的和諧穩(wěn)定。例如重點污染企業(yè)的治理問題，對高污染高排放企業(yè)如果不加以約束、限制和整改，一方面污染源得不到控制，治理效率低下浪費社會財富；另一方面容易激起污染企業(yè)與周邊居民的矛盾，不利于社會穩(wěn)定。二是關(guān)乎公共安全最重要的地方，這類項目直接關(guān)系到人民的生活和健康。例如飲用水安全問題、河流治污問題，這些都是直接關(guān)系居民身體健康，往往要優(yōu)先考慮。三是中央與全國大部分地區(qū)都普遍關(guān)注的地方，需要區(qū)域間的協(xié)調(diào)與合作，例如大氣污染問題。四是過去已經(jīng)開始項目的延續(xù)，十年來基本上每一個項目都不是在一年內(nèi)就能全部完成的，即使當時建設完成，后期的運營和管理一直持續(xù)進行。例如污水治理廠、垃圾處理廠、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖等項目，一直在不斷的擴大、持續(xù)和完善。在這些渠道之外，政府是否能開拓一條讓人民群眾直接表達訴求的渠道，從而更直接、更直觀、更具體地了解人民群眾的需求，想人民之所想，急人民之所急，辦好人民想辦的事。這既是立項機制更加科學和完善的需要，也是黨和政府堅持走群眾路線最好的體現(xiàn)。
3.2資金來源單一
十年來民生工程中環(huán)境治理的資金基本來自于財政資金。從當前資金來源結(jié)構(gòu)看，中央和地方資金各占50%，地方資金中省級、縣級各占將近50%，市級占比較低。過于單一的籌資渠道的資金供給與環(huán)境治理大量資金需求之間的矛盾，造成很多好的項目無法進行，或者正在建設的項目由于資金不足被擱置，影響環(huán)境治理的效率與效果。環(huán)境治理和環(huán)境保護單靠政府的力量是不夠的，作為經(jīng)濟社會活動的主要元素企業(yè)和個人，都對環(huán)境有一份責任，都對良好的環(huán)境有需求，因此環(huán)境保護需要政府主導下的全社會共同努力。如何拓寬籌資渠道，引入民間資本，形成政府主導、企業(yè)運作、全民參與的環(huán)?；I資機制，才是解決資金問題的最有效途徑。
3.3資金投入不足
從環(huán)境治理財政資金投入趨勢來看，十年來總體處于增長趨勢。但從環(huán)境保護資金分別占GDP和公共財政收入的比重來看，占比非常低。2005年至2008年環(huán)境治理投入資金占河南省GDP比重一直處于上升趨勢，但從2009年開始，占比逐年下降。2005年至2013年環(huán)境治理投入占GDP比重的平均數(shù)只有0.082%。環(huán)境治理投入資金占財政收入的比重與占GDP比重呈同樣趨勢，2005年至2008年持續(xù)增長，2009年以后持續(xù)下降，平均數(shù)1.316%。資金投入比重少、資金投入的增長速度小于GDP和財政收入的增長速度造成環(huán)境治理資金不足，導致已出現(xiàn)的眾多環(huán)境污染問題得不到行之有效的治理。
3.4部門聯(lián)動乏力
當前沒有形成環(huán)境治理一盤棋的良好格局。從橫向來看，部門相互之間聯(lián)動乏力，情況不暢，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，指標口徑不統(tǒng)一，造成項目落實起來容易出現(xiàn)偏差。即使是同一系統(tǒng)內(nèi)，不同的項目散落在各個科室。多頭管理和分散管理帶來了效率的低下和落實的困難。例如有的項目在財政部門，有的項目在農(nóng)業(yè)部門，造成項目在落實和統(tǒng)計中很難溝通和取得完整數(shù)據(jù)。從縱向看，由于缺乏完整和科學的規(guī)劃，導致項目在運行環(huán)節(jié)上會出現(xiàn)問題。例如污水處理廠建成以后，有能力處理污水但沒有能力收集污水；垃圾處理廠建成以后，沒有垃圾收集項目的建設，這些都帶來了治理效率的低下。隨著項目的分散，資金也處于分散狀態(tài)，分散的資金只能辦小事，如果能把分散的資金集中起來辦大事，勢必會提高環(huán)境治理的效率。
4民生工程引導下環(huán)境治理的對策建議
4.1政府主導、全民參與
市場對環(huán)境治理的調(diào)節(jié)是有限的、低效的，必須加強政府的干預和調(diào)控。政府要明確在環(huán)境治理中的主導地位，應當把環(huán)境保護放在更重要的戰(zhàn)略位置上，制訂環(huán)境保護的中、長期規(guī)劃和短期計劃，綜合利用經(jīng)濟、法律、行政等手段來協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會和環(huán)境之間的矛盾[1]。強化環(huán)保責任意思，提高環(huán)保執(zhí)行力，整頓環(huán)境治理秩序、規(guī)范環(huán)境治理行為。同時政府要引導全民參與到環(huán)境保護中來，引導居民生活和行為的低碳化。繼續(xù)打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、設施完善、特色突出的美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)城鎮(zhèn)。在推進居民住房改造建設中，以節(jié)能環(huán)保、資源的循環(huán)利用為設計重點，合理設計住房基礎設施，用低污染的綠色環(huán)保材料替代高污染的傳統(tǒng)建筑材料。推廣清潔能源的使用，降低居民生活對高排放化石能源的依賴[2]。培養(yǎng)居民的環(huán)保意識，倡導科學合理的消費行為，發(fā)對奢侈浪費，提倡綠色生活和消費。
4.2完善立項、拓展渠道
繼續(xù)保持原有立項渠道的暢通，以人民群眾的福祉為本，切實解決與人民群眾利益息息相關(guān)的問題。在此基礎上完善立項機制，一方面開通專家智庫渠道。通過項目可行性論證、項目調(diào)研等方式深入到一線，從實際出發(fā)，切實了解人民群眾的需求，科學提供決策咨詢；另一方面，建立公眾參與平臺，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，運用電子政務公開平臺、微博、微信、專設電子信箱等方式征集環(huán)保治理項目，既給人民群眾一條表達訴求的通道，也給政府多開辟一條了解人民群眾需求的途徑。加強雙方信息溝通，保持信息對稱，才能真正為人民群眾辦實事、辦好事。單一的財政投資渠道勢必造成資金需求與供給的不平衡。河南省要抓住國家強化生態(tài)建設的契機，做好項目規(guī)劃，積極爭取國家資金的大力支持。建立以地方政府為主導的多元化投資機制，以“保本微利”為原則，吸引民間資金參與到環(huán)境保護中來，形成投資主體多元化[3]。在環(huán)境投資的運營中，堅持“誰污染誰治理”“誰受益誰補償”“誰破壞誰恢復”的原則，形成運營主體社會化、運行管理市場化。
4.3調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進稅改
在環(huán)境治理中不僅要靠資金的投入，更重要的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的低碳化調(diào)整。一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相對于一產(chǎn)和二產(chǎn)對資源和能源的過度依賴，第三產(chǎn)業(yè)提供的主要是服務。在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，應加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是那些新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，將其培養(yǎng)成推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的集約化、低碳化轉(zhuǎn)變[4]。另一方面，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)化石能源的價格優(yōu)勢使其競爭優(yōu)勢依然存在，對于傳統(tǒng)化石能源應通過技術(shù)改造和升級，提高其使用效率，同時大力發(fā)展風能、水能、太陽能、生物質(zhì)能等低碳或無碳能源，以降低經(jīng)濟和社會發(fā)展對化石能源的依賴。稅收的調(diào)節(jié)和支持對于治理環(huán)境能夠起到積極的作用。2015年消費稅和資源稅改革的重點是在調(diào)解環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展矛盾上的作用。消費稅改革突出在對高耗能、高污染產(chǎn)品的征稅，資源稅改革突出在煤炭資源稅由從量征收改為從價征收，并爭取在全國范圍內(nèi)實施除原有、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革，以擴大資源稅征收范圍。加快排污收費向環(huán)保稅的轉(zhuǎn)變。我國一直在論證將排污收費改為環(huán)境稅，費改稅將使征收更有法律保障，財政支出更合規(guī)合理[5]。
作者：李婷婷 單位：河南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院
參考文獻：
[1]于楊曜.論政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的行政行為及其法律控制[J].華東理工大學學報：社會科學版，2014（5）：74～80.
[2]郝吉明，萬本太，侯立安，等.新時期國家環(huán)境保護戰(zhàn)略研究[J].中國工程科學，2015，17（8）：30～38.
[3]胡凡.新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府投融資機制創(chuàng)新研究[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2015（6）：47～49.
一、因地制宜，大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我村依托城郊特色和自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展兩大產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜，全村耕地面積802畝，優(yōu)質(zhì)蔬菜種植面積650畝，占81%，投入502萬元，建起了512畝大棚蔬菜基地，蔬菜產(chǎn)值982萬元，占全村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值81.8%；二是大力發(fā)展建材業(yè)。全村建起了8家投資200萬元以上的建材企業(yè)，年實現(xiàn)產(chǎn)值7600萬元，占全村社會總產(chǎn)值1.42億元的50%。
二、以民為本，大力推進農(nóng)民生活條件的改善
我村把提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)民富裕，改善民生條件當作新農(nóng)村建設首要任務來抓。一是積極引導農(nóng)民做好勞動力轉(zhuǎn)移工作，全村勞力1137人，已轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞力659人，占68%，每年實現(xiàn)打工收入1350萬元。二是農(nóng)民收入持續(xù)增長，近年來，我村農(nóng)民純收入每年以兩位數(shù)的速度增長，年全村社會總產(chǎn)值1.25億元，人平純收入3652元，比年人平純收入的3201元增長451元，增14.1%；年全村社會總產(chǎn)值1.32億元，人平純收入達4077元，比年增425元，增長11.6%。三是農(nóng)民生活條件得到了改善，我村現(xiàn)有492戶，戶戶有樓房，人平住房面積已達到35平方米以上，全村規(guī)劃新建200戶的中心村，已建起97戶，在安全飲用水普及率、農(nóng)戶通電率、廣播電視入戶率，農(nóng)民新型合作醫(yī)療參與率四個指標實現(xiàn)了百分之百，有417戶用上清潔能源，占全部戶數(shù)的84.8%，全村建起了衛(wèi)生廁所372戶，占75.6%，已安裝固定電話606部，，有40戶已使用上寬帶網(wǎng)，村部安裝了農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)。
三、著眼長遠，大力推進農(nóng)民素質(zhì)的提高
實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明，首要任務必須提高農(nóng)民素質(zhì)，我村在三個方面抓農(nóng)民素質(zhì)的提高。一是抓農(nóng)村義務教育，全村所有應享受義務教育的學生無一失學，實現(xiàn)農(nóng)村義務教育普及率100%。二是抓文化設施建設，為便于農(nóng)民學習，村里建起了圖書閱覽室，內(nèi)藏各類圖書5000冊，投資5萬元，建起了1500平方米露天文化娛樂場所，為豐富農(nóng)村文化生活，建起了腰鼓隊、龍燈隊、龍舟隊、舞獅隊。三是制訂多項制度，促進文明新風建設，根據(jù)自己的實際，制訂了《村規(guī)民約》、《精神文明創(chuàng)建規(guī)劃》、《村鎮(zhèn)建設實施規(guī)劃》，《新農(nóng)村建設實施方案》。
四、抓基礎設施建設，村容村貌煥然一新
在新農(nóng)村建設工作上，我們狠抓基礎設施建設。一是完成了通村通組公路工程，完成了3.2公里水泥路面硬化。二是完成了水利設施工程，完成了塑料蔬菜大棚灌溉水渠2000米，加固北河堤500米，修建了河閘6處，基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)早澇保收。三是完成了電力增容工程，通過擴、增變壓器三臺，村內(nèi)群眾生產(chǎn)生活用電負荷不足的問題完全得到了解決。
在抓基礎設施建設的同時，中心村建設取得初步成效，規(guī)劃設計200戶的中心村建設，已完成97戶，修通了水泥路，并進行了綠化，安排專人管理，實現(xiàn)了垃圾集中堆放處理，無露天廁所糞坑，走進我村，村容村貌煥然一新。
五、大力推進民主管理，保障老年婦女兒童合法權(quán)益
我們把民主管理工作當作民心工程來抓，村里先后制訂了《民主管理規(guī)則》、《村務公開制度》、《民主理事籌工籌勞制度》，在工作中尊重民意，傾聽民聲，實現(xiàn)了村務公開率100%，民主議事滿意率達到96%，同時，村協(xié)會堅持常年辦公理事，對村民進行尊老敬老教育，對虐待老人的現(xiàn)象及時進行處理，每年還利用老年節(jié)表彰尊老模范和老有所為的先進個人，近幾年來，全村沒有出現(xiàn)一例虐待老人的現(xiàn)象，此外，全村婦女、兒童的合法權(quán)益也得到了很好的保護，全村學齡兒童入學率達100%，留守兒童和老人得到了應有的照顧。
近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。
一、農(nóng)村環(huán)境污染的主要表現(xiàn)
目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題比較突出，已經(jīng)嚴重影響了國家文明建設的步伐和農(nóng)民的生活。我國農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。
2.農(nóng)村基礎設施建設和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。
4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染。
二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負面影響
目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題仍在加劇，產(chǎn)生了諸多負面影響，已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。
1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。
2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降，發(fā)病率增高。
三、農(nóng)村環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因
我國目前環(huán)境污染問題形成的原因較多，有環(huán)境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。
1.我國環(huán)境管理體系難以適應農(nóng)村污染問題的治理。
2.財政資金短缺，導致污染治理不力。
3.農(nóng)村污染治理的市場化機制尚未建立。
4.農(nóng)村污染治理模式單一，套用工業(yè)污染的治理手段。
5.政府對環(huán)境保護的管理手段落后。
6.農(nóng)民的環(huán)保意識差。
四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議
目前，農(nóng)村環(huán)境污染主要包括：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染，以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。
1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法規(guī)，加大執(zhí)法力度。
要加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，修訂相應的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標準體系，嚴格依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實保證可持續(xù)發(fā)展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法及其實施辦法，以利加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.提高各級政府對農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認識。
各級政府和各級領(lǐng)導應當轉(zhuǎn)變觀念，把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場競爭力，作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是環(huán)境保護工作的重要組成部分、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。隨著重點流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護工作的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的任務越來越重，要求越來越高。當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的主要任務是，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染；綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境；促進自然資源的合理開發(fā)利用；維護農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康、持續(xù)發(fā)展。 轉(zhuǎn)貼于
3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。
農(nóng)業(yè)科研部門應當把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個重點領(lǐng)域，加強力量，增加投入，通過技術(shù)攻關(guān)、項目招標引進吸收等方式，盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟上可行、社會效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項目，應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各有關(guān)部門應當在政策引導、項目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時，各級政府應通過政策引導，擴展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構(gòu)的贈款和貸款，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的投資增長機制。
4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的管理職責，賦予其相應的執(zhí)法權(quán)限。
建議成立由各?。ㄊ校╊I(lǐng)導牽頭，政府有關(guān)部門共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護領(lǐng)導小組，全面負責農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作，賦予其相應的執(zhí)法權(quán)限。
5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
堅持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)，并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導，促進農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設。
6.加強面源污染防治，改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。
各級環(huán)境保護部門要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，抓緊制定相關(guān)的法規(guī)和標準，嚴格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場（廠），必須按照國家《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，督促建設單位認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度；對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區(qū)、以及大中城市周圍的中等以上規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場（廠），必須進行限期治理。
7.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。
各級環(huán)境保護部門應積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村，必須編制環(huán)境規(guī)劃，并與城、鎮(zhèn)建設同時實施；對已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，應結(jié)合城鎮(zhèn)改造逐步加以實施。要通過規(guī)劃、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設施的建設。
8.加強農(nóng)村環(huán)境隊伍建設，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理水平。
1、制訂全縣創(chuàng)建工作的長遠規(guī)劃、年度計劃、負責全縣創(chuàng)建工作的檢查、評比、監(jiān)督檢查目標管理、評比、總結(jié)、資料檔案、會務等日常創(chuàng)建工作。
責任單位：創(chuàng)建辦
2、落實愛衛(wèi)辦的機構(gòu)規(guī)格、編制，按照《河南省愛國衛(wèi)生條例》《河南省衛(wèi)生城市檢查考核標準》要求落實。（愛衛(wèi)會組織健全，愛衛(wèi)機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、任務落實，具備與工作任務相適應的工作條件，能夠組織、協(xié)調(diào)各委員部門完成各項愛國衛(wèi)生工作任務）整好各類創(chuàng)建檔案資料。
責任單位：衛(wèi)生局、愛衛(wèi)辦
二、健康教育目標與任務
1、加強健康教育機構(gòu)的建設。健康教育機構(gòu)、人員、經(jīng)費、任務要四落實。形成健康教育網(wǎng)絡。制定健康教育計劃，經(jīng)常檢查評[找材料到文秘站 -da mi -網(wǎng)上服務最好的文秘資料站點]比、總結(jié)健康教育工作。年底建成一個居民健康教育示范小區(qū)。主要街道要有永久性的健康教育專欄，并經(jīng)常更換內(nèi)容。縣城區(qū)域內(nèi)取消所有煙草廣告。
責任單位：衛(wèi)生局、教體局、盤龍鎮(zhèn)
2、加強系列健康教育。幼兒園、托兒所、中小學健康教育開課率達100（有教師、課本、教案、課時、評價，設有健康教育專欄）；工人、中老年、婦女健康教育率達75。
責任單位：教體局、衛(wèi)生局、盤龍鎮(zhèn)
三、市容、環(huán)境衛(wèi)生管理目標及任務
1、主次干道、主要入城路口、公共場所，背街小巷要有足夠的閉式垃圾箱、果皮箱，符合標準的垃圾中轉(zhuǎn)站。環(huán)衛(wèi)設施完好率達98以上，定期清掃、消毒，周圍無遺漏暴露垃圾，無蠅蛆。逐步推廣垃圾袋裝化。按照《河南省衛(wèi)生城市檢查考核標準》《城市公共廁所規(guī)劃和設計標準》及《城市公共廁所衛(wèi)生標準》要求，垃圾中轉(zhuǎn)站應為10座，（目前我縣垃圾中轉(zhuǎn)站7座；）公廁（無害化）應有24座；（目前我縣現(xiàn)有公廁12座其中水沖式公廁5個，旱廁7個。）依據(jù)標準，應再建水沖式公廁12座和垃圾中轉(zhuǎn)站3座。改造旱廁為水沖式廁所7座，并設隔斷墻，做到有專人管理，經(jīng)常消毒，制度上墻，無異味、無污水、干凈整潔。
責任單位：建設局
2、專業(yè)清掃保潔人員要定人、定崗、定責，制定有效的獎懲制度，清掃保潔率達98。保證全天垃圾不落地。
責任單位：建設局、盤龍鎮(zhèn)、三里河鄉(xiāng)
3、垃圾日產(chǎn)日清，清運率達100，糞便做到及時清運。
責任單位：建設局
4、門前五包責任制全面落實。簽訂門前五包責任書并督促執(zhí)行，嚴禁垃圾落地。
責任單位：各街路長單位
5、市容清潔整齊、街道路面平整，無污水坑凹、亂堆亂放、亂挖亂占、亂搭亂建、亂設攤點、亂掛衣服、亂寫亂畫亂貼、隨地吐痰等現(xiàn)象，標語和廣告牌統(tǒng)一規(guī)劃，重要街道樓房陽臺整潔，封閉規(guī)范。
責任單位：建設局
6、按照《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標準》、《生活垃圾填埋污染控制標準》、《糞便無害化衛(wèi)生標準》制定垃圾糞便無害化處理規(guī)則，垃圾處理率達50以上，糞便處理率達60。無害化垃圾處理場要做到有圍墻、大門、房子，有人員制度、有垃圾進出記錄。
責任單位：建設局
7、三里河河道要徹底治理，做到河岸整齊，岸兩側(cè)規(guī)劃合理，達到綠化、美化、硬化、無垃圾、河水清潔，水面無雜草、無漂浮物。所有明暗涵渠全部疏挖。
責任單位：三里河管委會
8、地下通道、各種橋梁清潔衛(wèi)生，排水排污通暢，用防銹油漆經(jīng)常維修。
責任單位：交通局、建設局
9、城區(qū)內(nèi)的鐵路兩側(cè)無垃圾、無雜物、站臺（場）內(nèi)各種貨物堆放整齊，廣告內(nèi)容健康，字跡規(guī)范，設計合理。
責任單位：火車站、相關(guān)街路長單位
10、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域內(nèi)的村莊衛(wèi)生整潔，無亂堆亂倒、亂貼亂畫、亂搭亂建等現(xiàn)象。
責任單位：三里河鄉(xiāng)、盤龍鎮(zhèn)
11、嚴格施工管理，城市建設工程項目、公用設施建設項目等必須達標，搞好臨時建筑圍墻設置工程概況（工程名稱、基本情況、用途、設計單位、施工單位、項目經(jīng)理、工程開工日期、竣工日期、工程效果圖）。
責任單位：建設局
12、全縣各黨政機關(guān)、團體、企事業(yè)單位堅持周末衛(wèi)生打掃，要求機關(guān)庭院、居民區(qū)干凈衛(wèi)生，容貌整潔，環(huán)境優(yōu)美，嚴禁散養(yǎng)家禽家畜。
責任單位：縣直及駐確各單位、盤龍鎮(zhèn)、三里河鄉(xiāng)
13、城區(qū)綠化。建成區(qū)綠化覆蓋率≥25，人均綠地面積≥4平方米，基本消除地面。重點搞好主次干道、公共場所、主要入城路口、公園、廣場、街頭綠地游園、河道兩側(cè)的綠化美化。
責任單位：建設局、盤龍鎮(zhèn)、三里河鄉(xiāng)管委會
四、環(huán)境保護目標與任務
1、認真貫徹落實《環(huán)境保護法》，建立健全環(huán)保機構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)理站。
責任單位：環(huán)保局
2、城市環(huán)境綜合整治有規(guī)劃、有目標、有措施、有完善的控制重大污染事故的應急處理系統(tǒng)，不發(fā)生重大污染事故，環(huán)境保護效果明顯。在城市環(huán)境綜合整治定量考核中，多數(shù)環(huán)保指標達到省級標準。要有完整的近幾年環(huán)境治理檔案資料，有水廠、水泥廠、醫(yī)院等重點單位的監(jiān)測資料和數(shù)據(jù)。
責任單位：環(huán)保局、供水公司、衛(wèi)生局、發(fā)改委、 盤龍鎮(zhèn)
3、污水處理廠項目要爭取今年完成全部前期工作，檔案資料齊全爭取明年資金到位。
責任單位：建設局
五、公共場所衛(wèi)生目標與任務
1、認真貫徹《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《公共場所衛(wèi)生管理條例》，各類公共場所和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行衛(wèi)生許可證制度，有證率達100。公共場所直接為顧客服務的從業(yè)人員均獲得健康證和衛(wèi)生知識培訓合格證，有證率達100，并依法按時組織對從業(yè)人員進行健康檢查。法定職業(yè)禁忌癥患者調(diào)離率達100，從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓率達合格98以上，并兩年復訓一次。
責任單位：衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、工商局
2、各類公共場所要建立健全衛(wèi)生制度，有專職清掃保潔和監(jiān)督檢查人員，室內(nèi)外環(huán)境綠化美化，干凈整潔，經(jīng)常開展衛(wèi)生檢查評比競賽活動。主要衛(wèi)生指標應達到《河南省衛(wèi)生縣城檢查考核標準》，合格率達90以上，并逐單位簽訂責任書。
責任單位：衛(wèi)生局
對重點單位要求如下：
①賓館、旅店、酒店：公用茶具、毛巾、拖鞋進行消毒，被套、枕套（巾）、床單等所有床上用品一客一換，長住旅客每周一換，無洗浴設施的客房，每床配備有不同標記的臉盆和腳盆。
②影劇院：場次間隔時間不少于30分鐘，禁止吸煙并設有禁煙標志；800座位以上的應有機械通風或空調(diào)裝置。
③歌舞廳：有機械通風或空調(diào)裝置，禁止吸煙或設有吸煙室，茶具面巾進行每客用后消毒。
④公共浴池：有消毒間或消毒設施，公共茶具、拖鞋、毛巾進行使用后消毒，床上用品潔凈，有禁止傳染性皮膚病患者就浴的措施及標志，不準設女用大浴池，有男用大浴池者應有淋浴設施。
⑤理發(fā)店、理發(fā)刀用具及時消毒，不得檢出有病菌或病毒。配備專用頭癬或皮膚病的理發(fā)用具要有明顯標識，毛巾一客一換一消毒，其細菌總數(shù)不超過20個/平方厘米，工作人員操作時要穿潔凈的工作服，清面時要帶口罩，燙發(fā)場所應有機械通風裝置。洗發(fā)、染發(fā)用品要符合衛(wèi)生標準。
⑥各類商場，面積大于800平方米的應有機械通風或空調(diào)裝置和公廁，出售食品、藥品、化妝品的柜臺應設在清潔的區(qū)域內(nèi)。農(nóng)藥、油漆、化學試劑應有單獨的售貨室，禁止吸煙，環(huán)境整潔，有足夠的果皮箱，倉庫應有防鼠設施。
3、公共場所禁煙。要有明顯的禁煙標志。
責任單位：衛(wèi)生局、教體局、文化局、交通局
4、集貿(mào)市場（包括夜市攤?cè)海┬l(wèi)生設施齊全，配齊專職清掃保潔監(jiān)察人員，保持干凈整潔，物品擺放整齊有序。南山菜市場、官莊市場以及其他農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)宰殺雞鴨鵝魚的場所要在固定密封的房間內(nèi)進行，配齊污物容器，嚴禁亂倒污水和亂堆雜物。
責任單位：工商局、市場發(fā)展中心、衛(wèi)生局、建設局
六、飲用水衛(wèi)生目標任務
按照省政府有關(guān)飲用水水源衛(wèi)生防護的規(guī)定，確保城市飲用水的質(zhì)量。飲用水末稍水和二次供水總合格率達98以上。落實二次供水的衛(wèi)生規(guī)定，保證二次供水的水質(zhì)和監(jiān)督頻率符合省級規(guī)定。供管水人員每年要進行健康檢查，有有效的健康證，傳染病患者及時調(diào)離率達到100。取消關(guān)閉單位自備井。水廠檢驗室要記錄齊全消毒措施操作規(guī)范。
責任單位：供水公司、衛(wèi)生局
七、窗口單位衛(wèi)生目標及任務
火車站、汽車站要達到室內(nèi)整潔，空氣質(zhì)量達標，禁止吸煙并有禁煙標志，室外綠化、美化、硬化，有足夠的垃圾收集設施，日產(chǎn)日清，有符合衛(wèi)生標準的水沖式公廁，鼠、蚊、蠅密度控制在省級標準以內(nèi)，食品、飲用水達標，有專門負責衛(wèi)生、保潔的隊伍和制度，有專人負責健康教育，有固定的宣傳陣地和內(nèi)容。
責任單位：交通局及各
有關(guān)交通場站
八、食品衛(wèi)生目標及任務
1、認真貫徹《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位均持有有效的衛(wèi)生許可證，健全衛(wèi)生操作規(guī)程，食品抽檢合格率達85以上。行業(yè)衛(wèi)生狀況達標率、餐具消毒抽檢合格率達85以上。從業(yè)人員崗前健康體檢率、培訓率達98以上。持有效健康證上崗，定型包裝產(chǎn)品的標識合格率在90以上標明生產(chǎn)日期和保持期；并積極開展食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，實行量化分級管理的學校食堂要達到100，其它餐飲業(yè)要達到60。
責任單位：衛(wèi)生局、藥監(jiān)局
2、飲食攤?cè)?、早夜市從業(yè)人員要有健康證、衛(wèi)生許可證，做到亮證經(jīng)營，要有儲排水、冷藏、消毒、垃圾處理等設施，并有專門的衛(wèi)生制度。飲食門店要堅決杜絕前灶后廳，生熟食操作要分開，灶臺干凈，要設立消毒池，備有消毒液，污物桶和防鼠、防塵、防蠅設施（門簾或風幕機）大食堂每個房間要有消毒柜。
責任單位：衛(wèi)生局
九、傳染病防治的目標及任務
認真貫徹《傳染病防治法》，做到有部署、有檢查，成效顯著。城區(qū)各醫(yī)院要有腸道門診、發(fā)熱門診。做到制度健全、登記清楚，杜絕瞞報漏報現(xiàn)象、病房要干凈整潔，外環(huán)境要美觀衛(wèi)生，計劃免疫接種率達到95。一次性醫(yī)療器械要及時銷毀焚燒，導診臺要有宣傳欄，宣傳單。
責任單位：衛(wèi)生局
十、城區(qū)除四害目標及任務
各級除四害組織健全，分工明確，有長遠規(guī)劃、年度計劃，措施得力，效果顯著，滅鼠、滅蚊、滅蠅三項達標，蒼蠅密度不超過國標三倍。滅鼠工作要達到無鼠跡、鼠痕、鼠咬痕，實行搬家式大掃除，必須通過省級滅鼠達標的驗收。
責任單位：衛(wèi)生局、愛衛(wèi)辦
十一、黨政軍機關(guān)、企事業(yè)單位和居民區(qū)衛(wèi)生目標及任務
有健全可行的衛(wèi)生制度，積極開展健康教育，室內(nèi)衛(wèi)生整潔，室外綠化、美化好，垃圾收集和廁所衛(wèi)生達標，食品衛(wèi)生符合要求，不準飼養(yǎng)家禽家畜。
責任單位：縣直單位及駐確各單位，盤龍鎮(zhèn)及各居委會、三里河鄉(xiāng)城鄉(xiāng)結(jié)合部六個村
十二、優(yōu)良秩序目標及任務
城市主次干道、公共場所、單位內(nèi)部、居民樓院有專門治安執(zhí)勤人員，并佩戴明顯標志，安全防范措施落實；全縣刑事案件、治安案件減少，違法犯罪率下降；沿街交通標志明顯、齊全、標準，交通指示燈齊全，交通民警衣著整齊、指揮動作規(guī)范，文明執(zhí)勤、禮貌糾章，無車輛亂停亂放，道路暢通，交通事故下降；集貿(mào)市場規(guī)劃合理、清潔衛(wèi)生、文明經(jīng)商；各文體場所，無不健康書刊和音像制品出售及放映。
責任單位：公安局、交通局、工商局、文化局、廣播電視局，盤龍鎮(zhèn)、三里河鄉(xiāng)
十三、優(yōu)質(zhì)服務目標與任務
完善“窗口”行業(yè)和執(zhí)法管理部門的行為規(guī)范，開展多種形式優(yōu)質(zhì)服務活動，做到遵守職業(yè)道德與紀律，禮貌待客，文明服務，不說服務忌語，積極推廣文明用語50句，打擊欺行霸市和兜售假冒偽劣商品行為，計量標準，質(zhì)量達標，價格合理，爭創(chuàng)一流服務水平。幫助市場發(fā)展中心搞好各專業(yè)市場的管理。
責任單位：工商局、商務局、糧食局、供銷社
十四、城市細胞的優(yōu)化建設目標與任務
在全縣廣泛開展文明單位、軍（警）民共建文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明路、文明系統(tǒng)、文明小區(qū)評比活動，力爭每年創(chuàng)市級以上文明單位10個，縣級文明單位20個，文明路1條，文明系統(tǒng)1個、文明小區(qū)1—2個。
責任單位：文明辦
十五、新聞單位責任目標與任務
縣電臺、縣電視臺等新聞媒介，影劇院、主要街道、公共場所、旅游景點根據(jù)創(chuàng)建標準和要求，要大力宣傳創(chuàng)省級衛(wèi)生縣城的目的、意義和活動進展情況，表揚先進典型，曝光落后典型。使創(chuàng)建活動達到家喻戶曉，人人明白。
責任單位：廣電局、文化局、旅游局
一、社會主義新農(nóng)村建設消防工作基本情況
據(jù)統(tǒng)計，全省11地級市共有建制鎮(zhèn)946個，其中全國重點鎮(zhèn)98個，人口超過5萬
的建制鎮(zhèn)117個。有1961個鄉(xiāng)、48949個行政村。以來，全省發(fā)生在鎮(zhèn)、村的火災共5235起，死45人，傷17人，直接財產(chǎn)損失5588.2萬元，未發(fā)生重大火災，火災起數(shù)、傷亡人數(shù)和直接財產(chǎn)損失呈逐年下降趨勢。
二、社會主義新農(nóng)村建設消防工作的開展情況
全省各級按照“政府統(tǒng)領(lǐng)、部門聯(lián)動、試點先行、整體推進”的思路，全力開展新農(nóng)村建設消防工作。
（一）統(tǒng)籌謀劃，全省新農(nóng)村建設消防工作全面展開
一是統(tǒng)一部署。省政府將新農(nóng)村建設消防工作納入“xx”發(fā)展規(guī)劃，并每年召開全省消防工作會議，簽訂《消防安全責任狀》，明確了責任分工和任務目標，年底組織考核驗收。5月21日，省政府辦公廳制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村消防工作的通知》（冀政辦函〔〕27號），省公安廳等7部門也迅速將《加強社會主義新農(nóng)村建設消防工作的指導意見》轉(zhuǎn)發(fā)各地，并督促貫徹落實。以來，省政府先后五次召開消防工作聯(lián)席會議，研究具體的推進措施，建立了消防工作聯(lián)合監(jiān)管、信息互通機制，定期組織督導檢查。
二是落實責任。10月29日，省政府《河北省消防安全責任制實施辦法》（政府令〔〕第8號），進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的消防安全職責，并將消防工作納入政府目標責任考核、領(lǐng)導干部政績考評以及創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）和平安地區(qū)的考評范圍。省綜治辦、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳等7部門認真履職，出臺了加強農(nóng)村消防工作的意見和措施，建立了農(nóng)村消防工作管理、考評機制并督促逐級落實，對發(fā)生重特大火災事故的，實行一票否決制。財政部門將全省新農(nóng)村消防工作經(jīng)費全部納入財政預算。
三是全面推進。按照省政府的統(tǒng)一安排，各地迅速行動。等成立專門的領(lǐng)導組織，層層抓好落實。邯鄲、承德、廊坊等市政府督查室、綜治辦等部門成立聯(lián)合檢查組，對工作開展情況定期進行督導檢查，確保了各項任務的深入開展。據(jù)統(tǒng)計，以來，全省市級以上政府共召開農(nóng)村消防工作會議50余次，下發(fā)文件130余份，深入基層督導檢查350余次。
（二）創(chuàng)新思路，全省社會主義新農(nóng)村消防工作跨越發(fā)展
一是開展試點建設。在充分調(diào)研的基礎上，以來，全省組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四有”（有車、有人、有房、有經(jīng)費）消防隊伍、農(nóng)村消防“八有”（有專兼職防火員、義務消防隊、防火公約、消防宣傳欄、消防水源、消防設施器材、防火巡查、防火檔案）試點建設。率先投資55萬余元，購置了10輛多功能三輪、四輪消防車，在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專兼職消防隊伍，達到了“一鄉(xiāng)一車、一隊10人”的建設標準，省公安消防總隊及時在市召開現(xiàn)場會，全面推廣了邯鄲市鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍建設的經(jīng)驗和做法。目前，全省已建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四有”消防隊1093個；29299個農(nóng)村達到“八有”標準，762個建制鎮(zhèn)、790個鄉(xiāng)、23767個村成立了消防安全組織，配備了消防安全專兼職人員。公安部“防火墻”工程現(xiàn)場會后，省政府、省公安廳分別出臺了“防火墻”工程實施意見和實施方案，確定XX年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四有”消防隊伍建設以及農(nóng)村消防“八有”全部達標。
二是夯實基礎建設。自以來，省政府確定了消防工作“大干三年、實現(xiàn)三年三大步”的目標任務，在強力推進設區(qū)市和縣級公共消防設施建設的同時，將農(nóng)村公共消防設施納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，同步建設、同步發(fā)展。省建設廳將消防安全項目納入村政規(guī)劃和人居環(huán)境治理指導性目錄內(nèi)容，督促各級在實施村莊整治中落實公共消防設施建設。全省加強消防投入，以來已投入6576萬元用于農(nóng)村消防設施建設，其中政府投入5776萬元。已有105個建制鎮(zhèn)、28個鄉(xiāng)制定了消防專業(yè)規(guī)劃。全省14950個村設立了消防水源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設消火栓5778個，配備消防泵6447個。大力推廣“保消合一”、“巡消合一”的社會化消防工作模式，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防管理組織25319個，建立“四有”消防隊伍1093個，購置各類消防車1206部；建立志愿消防隊5964個，義務消防隊11890個，參與人員達到11萬人。
三是深化消防宣傳教育。省綜治辦下發(fā)了《關(guān)于綜治成員單位開展消防宣傳教育工作的意見》，明確了23個政府部門的消防宣傳教育職責，將農(nóng)村消防宣傳教育工作納入創(chuàng)建平安縣城、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、評選文明戶以及應急科普宣傳等重要內(nèi)容，年底組織考核。結(jié)合消防宣傳“六進”、119”消防宣傳周、農(nóng)忙季節(jié)、冬季防火百日宣傳，廣泛開展了《消防法》宣貫年活動，并組織萬名消防志愿者、千名消防官兵走進農(nóng)村，并針對 老弱病殘、農(nóng)民工等，積極開展專項防火和逃生自救宣傳，并將消防知識納入農(nóng)村中小學和幼兒園教學內(nèi)容。組織35000個村鎮(zhèn)制定了村民防火公約，設置固定消防宣傳標志牌5000余個、張貼消防警示語3萬余條，發(fā)放消防宣傳資料167萬份。全省30%的村建立消防宣傳教育活動室，定期組織村民觀看消防錄像片，開展滅火和逃生自救演練2萬余次，舉辦農(nóng)村消
防培訓班1600余次，直接受教育群眾80余萬人次。
（三）專項整治，強力整治農(nóng)村火災隱患。
一是大力實施農(nóng)村和社區(qū)警務戰(zhàn)略，依托綜治辦、安檢辦、警務室等機構(gòu)設立消防辦公室，針對火災多發(fā)地區(qū)，積極推行“網(wǎng)格”排查，集中整治出租屋、“三合一”場所和連片易燃村寨火災隱患。省公安消防總隊積極指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，加強對農(nóng)村消防工作的監(jiān)管，督促在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村設立警務室8251個，開展檢查、聯(lián)查19536次，發(fā)現(xiàn)并整改火災隱患20余萬處。
二是推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會建立分級負責的農(nóng)村消防工作機制，推行農(nóng)村消防多戶聯(lián)防制度，實行村民消防安全自治。省農(nóng)業(yè)廳、連續(xù)下發(fā)通知，組織部署農(nóng)忙、秋收及火災多發(fā)季節(jié)的防火安全工作。
三是加強技術(shù)改造和自查評估。，省公安廳、建設廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行村莊整治技術(shù)規(guī)范全力推進社會主義新農(nóng)村建設消防工作的實施意見》，并積極開展農(nóng)村消防安全自查評估活動，制定了農(nóng)村消防安全自查評估標準和檢查記錄表，全省48949個行政村均開展了自查評估活動。
四是結(jié)合城鎮(zhèn)建設三年大變樣，積極推動城中村改造，加強對農(nóng)村新建、擴建工業(yè)項目的消防安全審批。石家莊、唐山、秦皇島、承德、邢臺、衡水等市在新村建設過程中提前介入，防止先天性火災隱患的發(fā)生。
三、存在的問題和下一步工作措施