時間：2023-02-27 11:09:14
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近四年少年刑事審判的基本情況及特點
基本情況。20__年至今，該院共審結(jié)未成年人犯罪案件145件238人，判處非監(jiān)禁刑133人，判處非監(jiān)禁刑率56%。
主要特點。一是暴力傾向突出。從__縣人民法院近四年審結(jié)的145件未成年人犯罪案件來看，具有明顯暴力脅迫犯罪的特點，主要為搶劫和故意傷害案件，在這些案件中，匕首、彈簧刀、三棱刀等管制刀具成為主要作案工具，暴力傾向突出。二是團伙性、偶發(fā)性犯罪明顯。團伙作案數(shù)量較多，新建縣人民法院近四年審結(jié)的145件未成年人犯罪案件中，團伙作案所占比例約為62%。在近四年所審理案件中，無論是搶劫、盜竊、故意傷害還是等都表現(xiàn)為一時沖動，沒有明顯的預(yù)謀，偶發(fā)性明顯。
因小事發(fā)生口角、爭執(zhí)引發(fā)的報復(fù)性犯罪突出。通過對新建縣人民法院審理的未成年人犯罪案件的調(diào)研分析，近四年我縣未成年人犯罪涉及搶劫、盜竊、故意傷害、、搶奪、尋釁滋事、詐騙、破壞電力設(shè)施、妨礙公務(wù)、容留他人吸毒罪等罪名，以報復(fù)泄憤為動機的犯罪均不同程度存在，特別是在一些故意傷害案件中大多是因同學之間小事發(fā)生糾紛，事后一方覺得自己吃虧太沒有面子，找另一方算帳而引發(fā)傷害行為導(dǎo)致犯罪。四是未成年人犯罪文化程度不高，多集中在初中文化，近四年受理的未成年人犯罪案件中初中文化的有86人，約占全部未成年人犯罪案件的72.3%。
在校學生犯罪比較突出。新建縣人民法院近四年受理的未成年人134人犯罪案件中有31人為在校學生，所占比例約為26%。
未成年人犯罪以留守學生和單親孩子居多。
未成年人犯罪低齡化上升趨勢明顯。新建縣人民法院近四年受理的未成年人119人犯罪案件中，14-16周歲的未成年人數(shù)為53人，約占44.5%，16-18周歲的未成年人數(shù)為66人，約占55.5%。
判處緩刑的少年犯再次犯罪率呈上升趨勢。近年來，未成年人被判處緩刑的再次犯罪或者被行政處罰被撤銷緩刑的概率上升。
少年刑事審判工作的主要做法
建立未成年人犯罪案件的審理機構(gòu)。新建縣人民法院長堎地區(qū)法庭擔負未成年人犯罪案件的審理任務(wù)，選配了政治素質(zhì)優(yōu)秀、審判業(yè)務(wù)精通的5名法官從事未成年人刑事審判工作，五位法官學歷均為本科及以上學歷，受過良好的法學教育，這為少年審判工作的開展提供了堅強的隊伍保障。同時，新建縣人民法院還從縣婦聯(lián)、學校等單位聘請了3名人民陪審員，參與未成年人犯罪案件的審理工作，有效保障了未成年犯罪人的合法權(quán)益。
挖掘?qū)徟匈Y源，突出庭審效果。探索懲教結(jié)合新路子，把維權(quán)活動貫穿于刑事審判全過程，全方位的開展維權(quán)工作。
一是注重庭前調(diào)查。開展庭前走訪被告人的學校、家長、親友或住所地派出所民警、居委會主任，了解情況，做到了“三查明”，既查明未成年被告人性格特征、平時表現(xiàn)、社會交往、成長經(jīng)歷；查明未成年被告人家庭及周圍生活環(huán)境；查明未成年被告人對公訴機關(guān)指控其犯罪的認識和態(tài)度。并把這些內(nèi)容均固定到《未成年被告人社會調(diào)查表》中，作為第一手資料，從中把握少年犯思想脈絡(luò)，摸清其犯罪的癥結(jié)，確保在庭審中有的放矢地對少年犯進行教育和挽救。
二是有的放矢，搞好開庭審理。針對部分家庭經(jīng)濟困難和個別法定人自我保護意識差，無錢請律師做辯護人或無視其子女的辯護權(quán)益的青少年，均為未成年被告人指定了辯護人，保護青少年的合法權(quán)益。
三是大膽適用非監(jiān)禁刑，重視回訪。在審判工作中，對主觀惡性不深、社會危害不大，一時失足的被告人，積極退贓，賠償被害人經(jīng)濟損失，取得被害人諒解，有監(jiān)管條件的，大膽適用非監(jiān)禁刑。20__年5月，新建縣人民法院對西山文武學校的5名參與搶劫四次的未成年人學生均適用了緩刑。該5名學生脫離父母管教，法律意識淡薄，其犯罪具有偶發(fā)性，且該五名學生均具有較強的可塑性，判處緩刑后繼續(xù)回學校 接受教育，達到了良好的社會效果。
四是著眼預(yù)防和減少青少年罪犯，加大法制宣傳力度，重視判后延伸。為了達到審判一案教育一片的效果，四年來，先后共選派法律知識過硬、司法業(yè)務(wù)能力強的3名法官擔任轄區(qū)學校兼職法制副校長，具體負責所任學校的法制宣傳教育。組織巡回教育，就地以案講法。
少年審判存在的主要難題
法定人出庭率低。通過對近四年未成年人犯罪案件的調(diào)研，顯示在未成年被告人中，單親和留守孩子的總和年均占到未成年人罪犯總數(shù)的96%，這些未成年被告人的法定人或因在外務(wù)工不能脫身或是對子女的問題漠視麻木，致使四年來平均出庭率低于60%。
回訪幫教工作受到經(jīng)費等因素的制約。由于財政保障機制的缺乏，當前的回訪幫教工作僅局限在判處緩刑的未成年罪犯范圍，并且也不能做到對全部未成年罪犯的跟蹤回訪；同時對少數(shù)判處監(jiān)禁刑的未成年罪犯的回訪工作未能開展，對這些未成年罪犯在監(jiān)禁場所的改造情況無法掌握。
與外地公安機關(guān)協(xié)調(diào)難。對被判處緩刑的外地未成年罪犯按法律規(guī)定應(yīng)由罪犯住所地公安機關(guān)執(zhí)行，但執(zhí)行通知書送達后，一般外地公安機關(guān)很少回執(zhí)新建縣人民法院。
未達到刑事責任年齡的未成年人犯罪教育挽救難。新建縣人民法院在審判未成年人犯罪案件中經(jīng)常遇到未滿14周歲的未成年人主觀惡性大，社會危險性大的暴力型犯罪，但是因其未滿14周歲，無法追究其刑事責任，放縱了犯罪。
意見和建議
進一步加強緩刑適用和回訪工作。加大適用緩刑的力度，便于失足青少年盡快融入社會、適應(yīng)社會；強化回訪幫教工作，擴大回訪對象的范圍。
加強司法建議工作。在未成年人刑事審判中發(fā)現(xiàn)普遍性或需提請注意的問題，有針對地向有關(guān)單位提出司法建議，促進未成年人保護及未成年人犯罪的預(yù)防工作的開展。
第一條為適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，進一步推動我國企業(yè)投資項目管理制度的改革，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，制定本辦法。
第二條國家制訂和頒布《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》），明確實行核準制的投資項目范圍，劃分各項目核準機關(guān)的核準權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟運行情況和宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整。
前款所稱項目核準機關(guān)，是指《目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項目核準權(quán)限的行政機關(guān)。其中，國務(wù)院投資主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會；地方政府投資主管部門，是指地方政府發(fā)展改革委（計委）和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)。
第三條企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，應(yīng)按國家有關(guān)要求編制項目申請報告，報送項目核準機關(guān)。項目核準機關(guān)應(yīng)依法進行核準，并加強監(jiān)督管理。
第四條外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的項目按本辦法執(zhí)行。
第二章項目申請報告的內(nèi)容及編制
第五條項目申報單位應(yīng)向項目核準機關(guān)提交項目申請報告一式5份。項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)編制，其中由國務(wù)院投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資格的機構(gòu)編制。
第六條項目申請報告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：
（一）項目申報單位情況。
（二）擬建項目情況。
（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。
（四）資源利用和能源耗用分析。
（五）生態(tài)環(huán)境影響分析。
（六）經(jīng)濟和社會效果分析。
第七條國家發(fā)展改革委將根據(jù)實際需要，編制并頒發(fā)主要行業(yè)的項目申請報告示范文本，指導(dǎo)企業(yè)的項目申報工作。
第八條項目申報單位在向項目核準機關(guān)報送申請報告時，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：
（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；
（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見；
（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；
（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。
第九條項目申報單位應(yīng)對所有申報材料內(nèi)容的真實性負責。
第三章核準程序
第十條企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由地方政府投資主管部門核準的項目，須按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項目核準機關(guān)提交項目申請報告。
國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準的項目，可直接向國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見。
計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準的項目，可直接向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見；其它企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準的項目，應(yīng)經(jīng)項目所在地省級政府投資主管部門初審并提出意見，向國務(wù)院投資主管部門報送項目申請報告（省級政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委應(yīng)與發(fā)展改革委聯(lián)合報送）。
企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院核準的項目，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院投資主管部門提出審核意見，向國務(wù)院報送項目申請報告。
第十一條項目核準機關(guān)如認為申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項目申請報告后5個工作日內(nèi)一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。
項目申報單位按要求上報材料齊全后，項目核準機關(guān)應(yīng)正式受理，并向項目申報單位出具受理通知書。
第十二條項目核準機關(guān)在受理核準申請后，如有必要，應(yīng)在4個工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機構(gòu)進行評估。
接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)在項目核準機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔責任。咨詢機構(gòu)在進行評估時，可要求項目申報單位就有關(guān)問題進行說明。
第十三條項目核準機關(guān)在進行核準審查時，如涉及其它行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函（附項目申請報告）后7個工作日內(nèi)，向項目核準機關(guān)提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。
第十四條對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關(guān)在進行核準審查時應(yīng)采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
第十五條項目核準機關(guān)應(yīng)在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)做出核準決定的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。
項目核準機關(guān)委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第十六條對同意核準的項目，項目核準機關(guān)應(yīng)向項目申報單位出具項目核準文件，同時抄送相關(guān)部門和下級項目核準機關(guān)；對不同意核準的項目，應(yīng)向項目申報單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，并抄送相關(guān)部門和下級項目核準機關(guān)。經(jīng)國務(wù)院核準同意的項目，由國務(wù)院投資主管部門出具項目核準文件。
第十七條項目申報單位對項目核準機關(guān)的核準決定有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。
第四章核準內(nèi)容及效力
第十八條項目核準機關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進行審查：
（一）符合國家法律法規(guī)；
（二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；
（三）符合國家宏觀調(diào)控政策；
（四）地區(qū)布局合理；
（五）主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；
（六）未影響我國經(jīng)濟安全；
（七）合理開發(fā)并有效利用了資源；
（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；
（九）未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
第十九條項目申報單位依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進口和減免稅確認等手續(xù)。
第二十條項目核準文件有效期2年，自之日起計算。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)在核準文件有效期屆滿30日前向原項目核準機關(guān)申請延期，原項目核準機關(guān)應(yīng)在核準文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項目核準機關(guān)申請延期的，原項目核準文件自動失效。
第二十一條已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目單位應(yīng)及時以書面形式向原項目核準機關(guān)報告。原項目核準機關(guān)應(yīng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續(xù)。
第二十二條對應(yīng)報項目核準機關(guān)核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。
第五章法律責任
第二十三條項目核準機關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增減核準事項，不得拖延核準時限。
第二十四條項目核準機關(guān)的工作人員，在項目核準過程中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條咨詢評估機構(gòu)及其人員，在評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，應(yīng)依法追究相應(yīng)責任。
【安防監(jiān)控系統(tǒng)項目申請報告價值體現(xiàn)】
《安防監(jiān)控系統(tǒng)項目申請報告》基于國家宏觀政策規(guī)劃、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，分析項目設(shè)立的政策背景，根據(jù)主要工藝和裝置的技術(shù)資料擬定項目技術(shù)方案，根據(jù)項目涉及資源情況擬定資源利用方案，根據(jù)項目所在地環(huán)境現(xiàn)狀及國家、地方環(huán)保法規(guī)擬定環(huán)保方案，根據(jù)國家和地方社會、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀作出社會、經(jīng)濟影響評價意見，是專門針對安防監(jiān)控系統(tǒng)項目編制的專業(yè)申報文件，該報告的核心價值是：
——作為項目主審機構(gòu)批復(fù)項目執(zhí)行的依據(jù);
——作為項目后期開展編制其他論證文件的依據(jù);
——作為企業(yè)執(zhí)行項目后期工作的依據(jù)。
【安防監(jiān)控系統(tǒng)項目申請報告質(zhì)量保障】
廣州中撰企業(yè)投資咨詢有限公司是由5名資深投資策劃專家和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭情報研究實戰(zhàn)派人士共同打造的專業(yè)投資項目咨詢機構(gòu)。我們的遠景是成為中國最大、最專業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資信息收集(研究+傳播)及投資項目咨詢策劃機構(gòu)，能夠有效地為客戶提供項目專項咨詢服務(wù)，研究院成員長期的項目咨詢經(jīng)驗可以保障《安防監(jiān)控系統(tǒng)項目申請報告》的質(zhì)量。
一、安防監(jiān)控系統(tǒng)項目總論
(一)安防監(jiān)控系統(tǒng)項目背景及安防監(jiān)控系統(tǒng)項目概況
(二)安防監(jiān)控系統(tǒng)項目承擔企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝及裝備現(xiàn)狀，與國內(nèi)外先進水平的比較
(三)安防監(jiān)控系統(tǒng)項目建設(shè)必要性
二、安防監(jiān)控系統(tǒng)項目發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入和市場分析
(一)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入分析
(二)市場分析。包括產(chǎn)品市場供需分析、市場競爭力及風險分析
三、建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案
(一)建設(shè)規(guī)模(包括產(chǎn)能等)
(二)產(chǎn)品方案(主要產(chǎn)品種類、產(chǎn)量、質(zhì)量和技術(shù)水平)
四、安防監(jiān)控系統(tǒng)項目廠址選擇及用地方案
(一)廠址現(xiàn)狀及建設(shè)條件、用地方案
(二)現(xiàn)有場地利用情況
(三)土地利用合理性分析
五、安防監(jiān)控系統(tǒng)項目技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案
(一)主要設(shè)備方案
(二)工程方案
(三)技術(shù)方案、生產(chǎn)工藝流程及裝備水平
(四)安防監(jiān)控系統(tǒng)項目招標內(nèi)容(適用于申請專項資金100萬元及以上的投資安防監(jiān)控系統(tǒng)項目)
六、安防監(jiān)控系統(tǒng)主要原材料供應(yīng)、資源開發(fā)及綜合利用分析
(一)主要原材料供應(yīng)
(二)資源開發(fā)和利用方案
(三)資源節(jié)約措施
七、總圖、運輸與公用輔助工程
(一)總圖布置
(二)場內(nèi)外運輸
(三)公用輔助工程
八、節(jié)能措施
(一)能耗狀況和能耗指標分析
(二)節(jié)能措施和節(jié)能效果分析
九、環(huán)境影響分析
(一)廠址環(huán)境條件和現(xiàn)狀
(二)安防監(jiān)控系統(tǒng)項目建設(shè)和生產(chǎn)對環(huán)境的影響
(三)環(huán)境保護措施方案
(四)環(huán)境保護投資
(五)環(huán)境影響評價
十、勞動安全衛(wèi)生與消防
(一)危害因素與危害程度
(二)安全措施方案
(三)消防設(shè)施
十一、投資估算及資金籌措
(一)投資估算表
(二)資本金籌措
(三)債務(wù)資金籌措
(四)申請專項資金的主要原因和政策依據(jù)
十二、財務(wù)分析及評價結(jié)論
(一)不確定性分析
(二)財務(wù)評價結(jié)論
(三)安防監(jiān)控系統(tǒng)項目風險分析
十三、經(jīng)濟和社會影響分析
(一)從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升競爭力、改變經(jīng)濟增長方式、資源綜合利用、改善環(huán)境以及循環(huán)經(jīng)濟等方面，分析安防監(jiān)控系統(tǒng)項目的影響
(二)安防監(jiān)控系統(tǒng)項目對社會的影響分析
(三)安防監(jiān)控系統(tǒng)項目與所在地互適性分析
(四)社會評價結(jié)論
十四、安防監(jiān)控系統(tǒng)項目進展情況
關(guān)鍵詞：項目，許可工作，策略，計劃
項目的政府許可與批準文件條目眾多，涉及到政府部門廣，如國家、部、省市政府各職能部門、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防、住建、交通、海事、安監(jiān)、衛(wèi)生、海關(guān)等數(shù)百家政府部門；許可與批準工作涉及時間長，從立項開始直到驗收合格，貫串到項目的始終。從項目實施的過程看，涉及項目核準、建設(shè)有關(guān)的國家法律、法規(guī)、條令、規(guī)定之要求。
法律和法規(guī)對于項目核準和建設(shè)的辦理程序和文件要求通常都做了詳細的規(guī)定和要求，并對項目投資額度的多少，按照分級辦理政府許可中需要注意的事項給予了說明。其中《企業(yè)投資項目核準暫行管理辦法》和《外商投資項目核準暫行管理辦法》對項目申請報告的核準機關(guān)及權(quán)限、項目申請報告編制要求、項目核準程序、核準條件及效力做了明確說明，對項目申請報告的核準工作起了政策性的解釋和指導(dǎo)作用。其他的法律、法規(guī)也基本上是按照這個模式對項目的政府許可辦理進行闡述的。
對于建設(shè)項目的管理，從國家法律到各級主管部門的公告、規(guī)定、法令、通知等要求，基本上覆蓋了項目實施的全部階段。法律的內(nèi)容主要是起到指導(dǎo)意義，是定性的規(guī)定。具體實施的細則則在規(guī)定、管理辦法中對許可辦理予以描述，這是定量的概念。
項目許可工作主要包括五個階段的工作，立項批準、設(shè)計批準、土地與規(guī)劃、施工許可、竣工驗收。
立項批準：原來立項相關(guān)批準包括項目建議書、可行性研究、開工報告三步報告與批準。自2004年國家發(fā)展改革委頒布20號文件《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以來，已試行將以上三步合一，僅需向政府部門提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。但是，由于相關(guān)實施細則的滯后，以及相關(guān)部門如環(huán)保、消防、規(guī)劃等部門的配合的問題，各地執(zhí)行的情況不一致。立項批準的前提是土地預(yù)審?fù)ㄟ^、項目環(huán)評通過、消防初審?fù)ㄟ^等等。
通常在立項批準階段，項目環(huán)境影響評價（簡稱項目環(huán)評）批復(fù)是項目申請報告提交前提條件。近幾年項目節(jié)能評價報告審查也作為申報條件之一，需要與項目申請報告一同遞交至發(fā)展改革部門核準。另外，在該階段還包括了項目安全設(shè)立審查（簡稱安全預(yù)評價）、項目職業(yè)病危害預(yù)評價審查等內(nèi)容。
對于大型項目的設(shè)計批準：設(shè)計階段通常分為總體設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)計和施工圖設(shè)計這幾個階段，每個階段設(shè)計深度是逐步增加的。而且不一定由一家設(shè)計院完成各設(shè)計階段的工作，這就需要業(yè)主具備很強的設(shè)計管理與協(xié)調(diào)能力，來保證各階段設(shè)計任務(wù)的平穩(wěn)過渡和材料順利交接。各階段都需要經(jīng)過相關(guān)部門的設(shè)計審查并獲得通過后才能有效地開展下一階段的設(shè)計工作。
土地與規(guī)劃：在立項初期，要進行土地預(yù)審。農(nóng)用地要辦理征地指標，結(jié)合城市總體規(guī)劃進行規(guī)劃初審。要征用土地或購地，對農(nóng)民的各種補償，先簽3方用地協(xié)議，然后再簽土地出讓合同，這需要很長的時間。規(guī)劃部門要求辦理紅線圖、選址證、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證，項目建起后要進行規(guī)劃驗收。因此項目上土地和規(guī)劃的辦理是特別重要的一環(huán)，需要極其重視和提前預(yù)留出足夠的辦理時限。
施工許可是政府部門頒發(fā)的允許項目合法施工的文件。辦理該項許可是需要一些前提條件的。獲得施工許可后，開工建設(shè)過程中要接受政府相關(guān)部門的安全以及質(zhì)量監(jiān)督檢驗、壓力容器等特種設(shè)備的施工告知以及檢驗?，F(xiàn)在江蘇地域的建設(shè)項目，需要滿足《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（[2007]64號）和《關(guān)于印發(fā)〈加強新開工項目管理建立部門聯(lián)動機制的實施意見〉的通知》（蘇發(fā)改投資發(fā)[2008]524號）文件所列投資項目新開工條件后，方可開工建設(shè)項目。
最后一項是竣工驗收的程序，也是容易被忽視的一項重要工作。竣工驗收不像項目實體建設(shè)階段具有明顯的可視性，更多的工作存在于資料整理和材料的核對過程中，意味著更多的書面工作和繁瑣的校對程序。各種專項驗收是最終竣工驗收的前提，通常涉及安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、消防、防雷、規(guī)劃、交通、電力、檔案、竣工審計等各項專業(yè)。因此專項驗收工作完成的狀態(tài)直接對項目的竣工驗收起到關(guān)鍵的制約作用，必須提早準備并給予足夠的重視。
項目許可工作策略
1、采取并行方式辦理各項政府許可
項目中涉及政府許可與批復(fù)的種類很多，有按照專業(yè)分類，有按照過程分類，還有按照部門分類等等。在辦理這些政府許可過程中，有些批復(fù)和許可是需要以其他政府許可為依據(jù)才能辦理的，就像連環(huán)套一樣。這就帶來了一項未辦理的政府許可耽誤其他一批許可和批復(fù)辦理的可能性。這時可以通過加強溝通和協(xié)調(diào)的力度，采用并行的方式辦理項目的各項政府許可和批復(fù)，以利于節(jié)約時間和費用。
2、提前與政府許可部門溝通項目信息
每一個項目的順利實施都離不開當?shù)卣块T的支持和配合工作。很多時候，許可工作辦理不順利是因為辦理部門對項目情況的不清楚、不了解。因此在項目正式實施前，與當?shù)卣蛴嘘P(guān)部門就項目情況進行匯報和溝通，使政府部門對于項目的前景留下良好及深刻的印象，為稍后項目正式實施中辦理各項政府許可和批復(fù)工作打下堅實的基礎(chǔ)。
3、充分利用承包商和第三方資源
項目實施過程中，建設(shè)單位（業(yè)主）不一定也不可能提前知道辦理政府許可和批復(fù)的全部內(nèi)容，這包括辦理申請材料的準備、辦理許可事項的部門和人員的稱謂、辦理事項是否需要收費以及事項辦理的時限是多少。這時候可以利用項目上的承包商或是第三方的資源，一方面他們一直在做各種項目，對項目實施過程中的政府許可工作會有一定的了解和實戰(zhàn)經(jīng)驗，能夠提供有建設(shè)性的意見或是建議。另一方面他們有可能與這些政府部門在以往項目上有過接觸，并且因此建立起了良好的工作關(guān)系，有可能為項目政府許可工作帶來方便和快捷。
4、項目涉及跨系統(tǒng)的內(nèi)容要予以重視
大型項目還會涉及到與交通、電力、通信、水利、等跨項目系統(tǒng)部門相關(guān)的各種許可的辦理，對于這些跨系統(tǒng)的許可工作一方面我們不是很熟悉，另一方面不同系統(tǒng)所關(guān)注的重點不一樣，這就需要對這類的許可工作格外重視，并按照相關(guān)系統(tǒng)的規(guī)定辦理項目的有關(guān)許可。
項目許可工作安排
1、制定工作計劃和工作程序；
根據(jù)項目進度安排，相應(yīng)的制定政府許可工作計劃。按照項目設(shè)立、設(shè)計審查、施工、試運行、竣工驗收分階段制定相應(yīng)的政府許可工作計劃。以各階段進度為時間節(jié)點，采取倒逼機制，制定出合理的政府許可工作時間進度計劃。
根據(jù)國家法律和相關(guān)規(guī)定，為了按時完成項目政府許可工作，項目組及時制定了政府許可組的工作程序，包括每個工作人員在組織機構(gòu)中的職責和所需要匯報的領(lǐng)導(dǎo)，對外行文使用單位公章的要求，出差、外出辦事的申請辦理，政府許可及批復(fù)獲得之后存檔等各項與政府許可有關(guān)事物都做了程序上的要求。
2、 執(zhí)行工作
首先辦理許可工作人員需要全面、充分地領(lǐng)悟及掌握國家和地方政府對于涉及項目全過程報批的法規(guī)和政策的要求。其次，根據(jù)法規(guī)和政策的要求，結(jié)合各部門的辦事程序和政務(wù)公開的信息，初步擬定項目涉及的政府部門名稱、辦理事由、法律和法規(guī)的依據(jù)及辦理時限，最好能獲得具體辦事部門和人員的稱謂。第三，與項目進度控制人員、各專業(yè)設(shè)計人員、各分項目工程師逐一對項目報批進度計劃進行制定和核對，并取得各方的一致意見。第四、按照制定出的報批進度計劃，準備、催交、上報各種報批材料。第五、確定固定的報告期，定期召開政府許可組例會。在組內(nèi)通報各項報批工作的進展情況，使得報批工作過程控制更加有效率。第六、項目政府許可協(xié)調(diào)工作采取的溝通方式多種多樣。由于主要工作是與各級政府部門的溝通，因此正式的、書面的請示和報告是最為常見的溝通方式。其次協(xié)調(diào)會、匯報會、審查會形式的溝通效果也是不錯的。在項目實施過程中，非正式、面對面的語言溝通是最客觀的，也是最有效的溝通。因為它可以進行即時討論、澄清問題、理解和反饋信息。
3、評估及改進工作
依據(jù)開展項目許可工作之前制定的可交付許可工作的成果計劃，可以定期或不定期的組織召開小組會議，對照可交付成果計劃，查看近期的工作是否有效。如果工作與原有可交付成果計劃有較大的偏差或與其他工作產(chǎn)生沖突，需要對該項工作進行改進或調(diào)整。這項任務(wù)涉及到對時間、資源和工作范圍的變更，需要在小組內(nèi)部進行討論，涉及重大問題還需要邀請其他項目組成員或高層參與。
4、總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)
在結(jié)束項目工作之前，需要對工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)做個總結(jié)，以便改善未來項目的工作績效?？偨Y(jié)的內(nèi)容可以是項目政府許可工作進度是否與計劃一致，也可以是工作團隊及交流問題處理是否及時和有效，等等。這個工作通常是以個體為單位完成的書面總結(jié)，包括注明執(zhí)行項目任務(wù)的結(jié)果，執(zhí)行任務(wù)過程中獲取的經(jīng)驗、需要改進的工作、工作中教訓(xùn)產(chǎn)生的原因、需要如何在工作程序或是方法中加以改善以避免教訓(xùn)的再次產(chǎn)生，諸如此類的表述都是對項目執(zhí)行任務(wù)經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)。
(一)每年11月初，計劃財務(wù)部門向場屬單位部門以表單形式征集下年度備建項目(下表)。
(二)搜集整理論證備建項目相關(guān)數(shù)據(jù)，為項目立項決策與報批提供數(shù)據(jù)支持。
(三)經(jīng)農(nóng)場同意，組織召開基建項目立項評審會，確定下年度立項報批基建項目(下表)。
二、項目立項報批
項目立項報批包括項目建議書、可行性研究報告、項目初步設(shè)計文件編報和審批，以及開工報告的審批。
(一)項目立項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集整理與銜接。農(nóng)場計劃財務(wù)部門搜集整理項目立項報批文件所需數(shù)據(jù)，及時反饋給項目立項報批文件編制部門。
(二)項目建議書的報批。按上級要求，計劃財務(wù)部門組織協(xié)調(diào)場內(nèi)有關(guān)專家或聘請有資質(zhì)的工程咨詢單位編制項目建議書，并進行初步審查后上報。
(三)可行性研究報告的報批。根據(jù)批準的項目建議書，聘請有資質(zhì)的工程咨詢單位編制可行性研究報告，組織協(xié)調(diào)場內(nèi)有關(guān)專家進行初步審查，通過后予以上報。
(四)初步設(shè)計文件的報批?？裳袌蟾媾鷾屎?，計劃財務(wù)部門協(xié)調(diào)農(nóng)場建設(shè)管理部門聘請有資質(zhì)的工程咨詢單位編制初步設(shè)計文件、進行施工圖紙設(shè)計，完成后向上級申報。
(五)初步設(shè)計批準后，計劃財務(wù)部門協(xié)調(diào)農(nóng)場審計機構(gòu)進行開工審計，同時協(xié)調(diào)農(nóng)場建設(shè)管理部門編制開工報告，報送上級主管部門審批。
三、項目施工準備
(一)按規(guī)定申請上級部門或委托招標機構(gòu)對建設(shè)項目實施招標。
(二)通過招標，確定項目施工、工程監(jiān)理單位。
(三)協(xié)調(diào)項目施工、工程監(jiān)理單位進入施工現(xiàn)場，進行施工、監(jiān)理準備。
四、項目建設(shè)實施及建設(shè)資金管理
(一)嚴格執(zhí)行項目審批文件，組織協(xié)調(diào)農(nóng)場相關(guān)單位部門定期監(jiān)督施工單位和監(jiān)理機構(gòu)履職情況，及時掌握工程進度，加強施工質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
(二)按建設(shè)項目名稱，設(shè)立基建項目核算專戶，并對建設(shè)項目進行核算。
(三)按項目批復(fù)分資金來源配齊項目建設(shè)資金，防止挪用、串用項目資金。
(四)按現(xiàn)金與銀行管理規(guī)定對項目建設(shè)資金進行結(jié)算管理。
(五)支付工程款按下列規(guī)定辦理：第一、首付工程款：根據(jù)施工單位出具的項目工程款申請報告，建設(shè)單位工程管理部門、計劃財務(wù)部門審核意見及建設(shè)單位負責人審批意見，中標通知書，施工合同，工程概算書，開工報告，施工單位正規(guī)收據(jù)等，撥付工程款。第二、預(yù)付工程款：根據(jù)施工單位出具的項目工程款申請報告，建設(shè)單位工程管理部門、計劃財務(wù)部門審核意見及建設(shè)單位負責人審批意見，工程量清單報審表，項目監(jiān)理單位出具的工程款支付證書及其確認的工程形象進度表，工程結(jié)算報審表及施工單位正規(guī)收據(jù)等，撥付工程款。第三、工程完工支付剩余款：根據(jù)工程決算報告、工程驗收單、質(zhì)量監(jiān)理報告、工程價款結(jié)算申請報告、發(fā)票(或復(fù)印件)及收據(jù)等支付工程余款，同時按合同約定預(yù)留建設(shè)項目質(zhì)量保證|Lll金。
五、項目竣工驗收
(一)組織協(xié)調(diào)農(nóng)場相關(guān)部門單位全面檢查驗收施工單位是否完成可研報告、初步設(shè)計和投資計劃文件規(guī)定的各項建設(shè)內(nèi)容，以及工程監(jiān)理單位履職盡責情況，做好相應(yīng)記錄。
(二)系統(tǒng)搜集整理項目檔案資料，包括立項階段、設(shè)計階段、實施階段、竣工驗收階段的立項、審批、施工、監(jiān)理、環(huán)保、安評等項目檔案資料，以及基建財務(wù)檔案資料等。
(三)委托中介機構(gòu)對竣工決算進行審計。
(四)竣工驗收
主要內(nèi)容：項目建設(shè)總體完成情況、項目資金到位及使用情況、項目變更情況、施工和設(shè)備到位情況、執(zhí)行法律法規(guī)情況、投產(chǎn)或投入使用準備情況、竣工決算情況、檔案資料情況等。(五)項目驗收合格后，落實項目資產(chǎn)管護責任，確保項目建成后高效運行。六、項目后續(xù)評價根據(jù)可行性研究報告及初步設(shè)計文件測定的經(jīng)濟效益和社會效益指標，對建成運行項目進行跟蹤問效，實施后續(xù)評價。
(一)經(jīng)濟效益評價。經(jīng)濟效益評價主要包括財務(wù)凈現(xiàn)值、財務(wù)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟效益費用比、投資回收期等四個方面。
1．財務(wù)凈現(xiàn)值NPV：∑(CI-C。)t／(1+i)‘式中(C一c。)t為第t年的凈現(xiàn)金流量，i折現(xiàn)率。
2．財務(wù)內(nèi)部收益率IRR=(i+NPV)／(NPV。-NPV2)×(i2-i。)
3．經(jīng)濟效益費用比R：∑C。(1+l)‘式中B『__第t期的經(jīng)濟效益；c。一第t期的經(jīng)濟費用；i折現(xiàn)率。如果效益費用比等于或大于1，表明項目資源配置經(jīng)濟效率達到了可以被接受的水平。
4．投資回收期PP=原始總投資／投產(chǎn)后年均凈現(xiàn)金流量+建設(shè)期
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃和有關(guān)部門的科技項目安排，結(jié)合糧食行業(yè)實際情況，我局現(xiàn)開始組織申報*6年國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、項目申報主要范圍
（一）生物能源。開展燃料乙醇、生物柴油、生物質(zhì)成型燃料、工業(yè)化沼氣等在內(nèi)的生物能源產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化項目。主要包括以木薯、甜高粱、秸稈等非糧食原料生產(chǎn)的燃料乙醇，以棉籽、油菜籽、廢棄油及其他木本油料植物為原料生產(chǎn)的生物柴油，以秸稈、農(nóng)林業(yè)廢棄物等為原料壓縮成型生產(chǎn)的生物質(zhì)成型燃料，以及利用有機廢棄物開展大型工業(yè)化沼氣生產(chǎn)和利用。
（二）生物材料。開展以生物質(zhì)為原料生產(chǎn)可生物降解高分子材料和替代石油基產(chǎn)品的基礎(chǔ)化工材料的產(chǎn)業(yè)化。主要包括可生物降解的生物質(zhì)塑料，淀粉與可生物降解高分子材料共混得到的環(huán)境友好高分子材料單體及聚合物，生物合成高分子材料，新型炭吸附材料等。
（三）生物質(zhì)原料的高效生產(chǎn)。重點支持邊際性土地（如沙荒地、鹽堿地、山坡地等）高產(chǎn)作物、植物的育種及新品種產(chǎn)業(yè)化，基因工程高產(chǎn)淀粉質(zhì)、纖維質(zhì)、油料作物等的品種改造與新品種產(chǎn)業(yè)化等。
二、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的實施原則
為確保高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目能夠取得應(yīng)有的效果，在項目實施過程要把握好以下幾項原則：
（一）注重自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)引進相結(jié)合，以提高產(chǎn)品的經(jīng)濟性和形成成套工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)為核心，促進重點技術(shù)和產(chǎn)品的新突破。
（二）促進產(chǎn)學研聯(lián)合，重點扶持合作關(guān)系清晰、合作實體明確、合作任務(wù)落實的產(chǎn)學研合作重大項目的實施。
（三）充分利用市場機制，發(fā)揮國家投資引導(dǎo)的作用，促進企業(yè)和社會投資發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育具有較強開發(fā)能力和市場競爭力的企業(yè)。
（四）重視項目的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和申報單位的建設(shè)條件。申報單位應(yīng)具備較強的經(jīng)營、管理籌資等方面的能力。
三、項目進度安排和相關(guān)要求
請各省糧食局積極推薦符合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目申報條件的企業(yè)，我局將結(jié)合糧食行業(yè)實際情況，積極組織推薦申報工作，并組織指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)編寫資金申請報告。
各企業(yè)請于3月5日前，將資金申請報告和有關(guān)附件等材料一式五份報送我局，同時提供電子文本。
特此通知。
附件：
國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目資金申請報告編制要點
一、項目意義和必要性。國內(nèi)外現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析，市場分析，與國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項總體思路、原則、目標等關(guān)聯(lián)情況。
二、項目技術(shù)基礎(chǔ)。成果來源及知識產(chǎn)權(quán)情況，已完成的研究開發(fā)工作及中試情況和鑒定年限，技術(shù)或工藝特點以及與現(xiàn)有技術(shù)或工藝比較所具有的優(yōu)勢，該重大關(guān)鍵技術(shù)的突破對行業(yè)技術(shù)進步的重要意義和作用。
三、項目建設(shè)方案。項目的產(chǎn)能規(guī)模、建設(shè)的主要內(nèi)容、采用的工藝技術(shù)路線與技術(shù)特點、設(shè)備選型及主要技術(shù)經(jīng)濟指標、建設(shè)地點、建設(shè)工期和進度安排、建設(shè)期管理等。
四、項目投資。項目總投資規(guī)模，投資使用方案、資金籌措方案以及貸款償還計劃。
五、環(huán)境保護、資源綜合利用、節(jié)能與原材料供應(yīng)及外部配套條件落實情況等。
六、項目法人基本情況。項目法人的所有制性質(zhì)，主營業(yè)務(wù)，近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負債率、銀行信用等級，項目負責人基本情況及主要股東的概況等。
七、項目財務(wù)分析、經(jīng)濟分析及主要指標。內(nèi)部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估，項目風險分析，經(jīng)濟效益和社會效益分析。
八、資金申請報告報告附件：
1、銀行承貸證明(省分行以上)文件；
2、項目法人近三年的經(jīng)營狀況（包括損益表、資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表）和項目法人自籌資金保證落實文件；
3、地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件；
4、前期科研成果證明材料(需經(jīng)權(quán)威機構(gòu)認證或出具技術(shù)檢測報告、專利證書等)；前期科研成果的成熟度，應(yīng)能夠滿足產(chǎn)業(yè)化試驗或產(chǎn)業(yè)化示范的要求；
5、相應(yīng)的環(huán)境保護主管部門意見；
6、有關(guān)部門出具的產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可文件(醫(yī)藥、生物、農(nóng)藥、信息安全產(chǎn)品等)；
二、項目技術(shù)基礎(chǔ)。成果來源及知識產(chǎn)權(quán)情況，已完成的研究開發(fā)工作及中試情況和鑒定年限，技術(shù)或工藝特點以及與現(xiàn)有技術(shù)或工藝比較所具有的優(yōu)勢，該重大關(guān)鍵技術(shù)的突破對行業(yè)技術(shù)進步的重要意義和作用。
三、項目建設(shè)方案。項目的產(chǎn)能規(guī)模、建設(shè)的主要內(nèi)容、采用的工藝技術(shù)路線與技術(shù)特點、設(shè)備選型及主要技術(shù)經(jīng)濟指標、建設(shè)地點、建設(shè)工期和進度安排、建設(shè)期管理等。
四、項目投資。項目總投資規(guī)模，投資使用方案、資金籌措方案以及貸款償還計劃。
五、環(huán)境保護、資源綜合利用、節(jié)能與原材料供應(yīng)及外部配套條件落實情況等。其中節(jié)能分析章節(jié)按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資[]2787號）要求進行編寫。
六、項目法人基本情況。項目法人的所有制性質(zhì)，主營業(yè)務(wù)，近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負債率、銀行信用等級，項目負責人基本情況及主要股東的概況等。
七、項目財務(wù)分析、經(jīng)濟分析及主要指標。內(nèi)部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估，項目風險分析，經(jīng)濟效益和社會效益分析。
八、項目招標內(nèi)容（適用于申請國家補貼資金500萬元及以上的投資項目），并填寫招標事項核準意見（見附表），主管部門提出初審意見并蓋章。
九、資金申請報告附件：
1、銀行承貸證明(省分行以上)文件；
2、項目法人近三年的經(jīng)營狀況（包括損益表、資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表）和項目法人自籌資金保證落實文件；
3、地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件；
4、前期科研成果證明材料(需經(jīng)權(quán)威機構(gòu)認證或出具技術(shù)檢測報告、專利證書等)；前期科研成果的成熟度，應(yīng)能夠滿足產(chǎn)業(yè)化試驗或產(chǎn)業(yè)化示范的要求；
5、相應(yīng)的環(huán)境保護主管部門意見；
6、城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的項目）；
7、有關(guān)部門出具的產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可文件等；
8、土地、重要原材料以及其它所需證明材料；
二、簡化審批程序。根據(jù)《省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》精神。項目單位僅向政府投資主管部門發(fā)改部門提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告等程序。由市發(fā)改委核準的項目，由項目所在縣區(qū)發(fā)改部門對申請報告提出初步審核意見后報市發(fā)改委核準。
三、水電項目核準文件的有效期限。項目核準文件的有效期為2年，自核準之日起計算，項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的項目單位應(yīng)在核準文件有效期滿30日前向原項目核準機關(guān)申請延期，原項目核準機關(guān)應(yīng)在核準文件有效期滿前作出是否準予延期的決定。逾期未向原項目核準機關(guān)申請延期或未批準延期的原項目核準文件自行失效。
四、制止長期占有項目不開發(fā)。項目經(jīng)核準后，企業(yè)因不可抗拒的因素無法在規(guī)定的時段內(nèi)完成相應(yīng)工作時，可向核準機關(guān)提出書面延期申請，獲得批準后可適當延期。沒有在規(guī)定的時段內(nèi)完成相應(yīng)工作又未提交書面延期申請的項目，由項目所在地縣級人民政府無償收回開發(fā)權(quán)，并通過招標、拍賣等方式，擇優(yōu)選擇新業(yè)主。
各縣區(qū)要按照此規(guī)定對目前尚未開工的電站項目進行清理，對業(yè)主的開發(fā)實力進行考察。認為無實力開發(fā)的應(yīng)收回項目開發(fā)權(quán)；認為有實力開發(fā)的要以書面形式通知限時完成相應(yīng)階段工作；時未完成的應(yīng)當收回項目開發(fā)權(quán)。
為了使更多的投資者獲得開發(fā)機會，一個業(yè)主原則上不得同時占有兩個以上電站項目。業(yè)主確有實力繼續(xù)開發(fā)的可在第一個電站完成80％的工程量之后，申報下一個項目。
五、已核準的水電項目的調(diào)整。已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目單位應(yīng)及時以書面形式向原項目核準機關(guān)報告。原項目核準機關(guān)應(yīng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續(xù)。
六、鼓勵開發(fā)權(quán)有償出讓。為合理、有效配置資源，避免資源浪費，已形成競爭市場的縣區(qū)可參照采礦權(quán)、土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓的辦法，對電站開發(fā)權(quán)有償出讓，具體操作辦法由各縣區(qū)根據(jù)實際制定。出讓開發(fā)權(quán)獲得的收益上繳縣級財政，實行市、縣分成。
七、水電建設(shè)項目更換法人時要獲得縣區(qū)人民政府批準。合資、合作項目在實施中，因原業(yè)主的投入未能達到控股或其他原因需更換法人時，必須報縣區(qū)人民政府批準，然后辦理新的工商注冊登記。
八、禁止倒賣項目批文或?qū)o償獲得的開發(fā)權(quán)折價入股。無償獲得電站開發(fā)權(quán)的業(yè)主無實力繼續(xù)開發(fā)時，應(yīng)當將項目交縣區(qū)人民政府通過招標、拍賣等方式處置，處置收益中合理補償原業(yè)主所做各項工作的支出，禁止私自倒賣、轉(zhuǎn)讓或?qū)㈤_發(fā)權(quán)折價入股。
推行開發(fā)權(quán)有償出讓制度后獲取的開發(fā)權(quán)允許作價入股與投資者合作。
第二條本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)新建、擴建、改建港口建設(shè)項目（包括與其他建設(shè)項目配套建設(shè)的港口建設(shè)項目）及其配套設(shè)施的建設(shè)活動。
軍事和漁業(yè)港口的建設(shè)活動不適用本規(guī)定。
第三條交通部負責全國港口建設(shè)的行業(yè)管理工作，并具體負責經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審批、核準和經(jīng)交通部審批的港口建設(shè)項目的建設(shè)管理工作。
省級交通主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)港口建設(shè)的行業(yè)管理工作，并具體負責經(jīng)省級人民政府有關(guān)部門審批、核準的港口建設(shè)項目的建設(shè)管理工作。
其余港口建設(shè)項目的建設(shè)管理工作由港口所在地港口行政管理部門負責。
以上負責港口建設(shè)管理的各級交通主管部門和港口所在地港口行政管理部門統(tǒng)稱為港口行政管理部門。
第四條港口建設(shè)應(yīng)當符合港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃，執(zhí)行有關(guān)建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準。
第五條港口建設(shè)項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行項目法人責任制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。
第二章港口建設(shè)程序管理
第六條港口建設(shè)應(yīng)當按照國家規(guī)定的建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進行。除國家另有規(guī)定外，不得擅自簡化建設(shè)程序。
第七條政府投資的港口建設(shè)項目的項目建議書和可行性研究報告實行審批制，企業(yè)投資的港口建設(shè)項目的項目申請報告、備案文件分別實行核準制、備案制。
第八條政府投資的港口建設(shè)項目，按照以下建設(shè)程序執(zhí)行：
（一）開展工程預(yù)可行性研究，編制項目建議書；
（二）根據(jù)批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告；
（三）根據(jù)批準的可行性研究報告，編制初步設(shè)計文件；
（四）根據(jù)批準的初步設(shè)計，編制施工圖設(shè)計文件；
（五）根據(jù)批準的施工圖設(shè)計，組織項目監(jiān)理、施工招標；
（六）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進行施工前準備工作，并向港口行政管理部門辦理開工備案手續(xù)；
（七）備案后組織工程實施；
（八）工程完工后，編制竣工材料，進行工程竣工驗收的各項準備工作；
（九）港口行政管理部門按權(quán)限組織竣工驗收。
第九條企業(yè)投資的港口建設(shè)項目，按照以下建設(shè)程序執(zhí)行：
（一）開展工程可行性研究，編制工程可行性研究報告；
（二）根據(jù)工程可行性研究報告，編制項目申請報告或者備案文件，履行核準或者備案手續(xù)；
（三）根據(jù)核準或者備案的項目申請報告或者備案文件，編制初步設(shè)計文件；
（四）根據(jù)批準的初步設(shè)計，編制施工圖設(shè)計文件；
（五）根據(jù)批準的施工圖設(shè)計，組織項目監(jiān)理、施工招標；
（六）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進行施工前準備工作，并向港口行政管理部門辦理開工備案手續(xù)；
（七）備案后組織工程實施；
（八）工程完工后，編制竣工驗收材料，進行工程竣工驗收的各項準備工作；
（九）港口行政管理部門按權(quán)限組織竣工驗收。
第十條實行審批制的港口建設(shè)項目的項目建議書應(yīng)當符合以下基本要求：
（一）開展了港口建設(shè)項目工程預(yù)可行性研究；
（二）建設(shè)方案符合港口規(guī)劃；
（三）符合有關(guān)編制水運工程預(yù)可行性研究、項目建議書的深度要求；
（四）符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定。
第十一條申請港口建設(shè)項目的項目建議書審批，應(yīng)當提供以下材料：
（一）申請文件一式2份；
（二）項目建議書一式5份和相應(yīng)的電子版本1份；
（三）工程預(yù)可行性研究報告一式5份和相應(yīng)的電子版本1份；
（四）審批部門根據(jù)項目需要要求提供的其他材料。
第十二條實行審批制的港口建設(shè)項目可行性研究報告應(yīng)當符合以下基本要求：
（一）符合港口規(guī)劃；
（二）符合經(jīng)批準的項目建議書；
（三）符合有關(guān)編制水運工程可行性研究報告的深度要求；
（四）符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準、規(guī)范。
第十三條申請港口建設(shè)項目可行性研究報告審批，應(yīng)當提供以下材料：
（一）申請文件一式2份（含可行性研究報告）；
（二）工程可行性研究報告一式5份和相應(yīng)的電子版本1份；
（三）有關(guān)規(guī)定所要求的相關(guān)單位的許可、承諾、證明或者評估意見；
（四）根據(jù)項目需要要求提供的其他材料。
第十四條實行核準制的港口建設(shè)項目的項目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）項目申報單位情況；
（二）擬建項目情況；
（三）相關(guān)規(guī)劃與建設(shè)用地；
（四）資源利用和能源耗用分析；
（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；
（六）經(jīng)濟和社會效果分析。
第十五條申請港口建設(shè)項目的項目申請報告核準，應(yīng)當提供以下材料：
（一）項目申請報告一式5份和相應(yīng)的電子版本1份；
（二）建設(shè)項目工程可行性研究報告一式5份和相應(yīng)的電子版本1份；
（三）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；
（四）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見；
（五）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；
（六）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。
第十六條實行備案制的港口建設(shè)項目，項目單位應(yīng)按省級人民政府制定的建設(shè)項目備案管理辦法的要求，履行備案手續(xù)。
第十七條港口岸線實行行政許可制度。港口深水岸線由交通部會同國家發(fā)展和改革委員會批準；港口非深水岸線由港口行政管理部門批準。國家發(fā)展和改革委員會批準建設(shè)的港口建設(shè)項目使用港口岸線，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續(xù)。
港口岸線審批的具體程序和要求另行制定。
第十八條港口工程設(shè)計實行行政許可制度。港口工程設(shè)計分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段。港口工程初步設(shè)計按照第三條規(guī)定的權(quán)限由相應(yīng)的港口行政管理部門審批，施工圖設(shè)計由港口所在地港口行政管理部門審批。
第十九條港口工程初步設(shè)計應(yīng)當符合以下基本要求：
（一）建設(shè)方案符合經(jīng)審批機關(guān)批準的港口總體規(guī)劃；
（二）項目建設(shè)主要內(nèi)容、規(guī)模及標準等符合經(jīng)審批機關(guān)批準的可行性研究報告或者經(jīng)核準、備案的項目申請報告或者備案文件；
（三）符合國家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標準；
（四）符合港口工程初步設(shè)計文件編制規(guī)定的要求。
第二十條項目法人報批初步設(shè)計時應(yīng)當提供以下材料：
（一）申請文件一式2份；
（二）初步設(shè)計文件一式2份和相應(yīng)的電子版本1份；
（三）港口建設(shè)項目批準或者核準、備案文件（包括工程可行性研究報告）的復(fù)印件1份。
第二十一條由港口所在地港口行政管理部門負責審批的初步設(shè)計文件，項目法人直接向港口所在地港口行政管理部門提出申請，報送相關(guān)材料。
由省級交通主管部門負責審批的初步設(shè)計文件，項目法人向港口所在地港口行政管理部門報送相關(guān)材料，由港口所在地港口行政管理部門向省級交通主管部門轉(zhuǎn)報相關(guān)材料。
由交通部負責審批的初步設(shè)計文件，項目法人向港口所在地港口行政管理部門報送相關(guān)材料，港口所在地港口行政管理部門向省級交通主管部門報送，省級交通主管部門再向交通部轉(zhuǎn)報相關(guān)材料。
轉(zhuǎn)報機關(guān)收到初步設(shè)計的申請材料后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)完成轉(zhuǎn)報工作。
第二十二條港口行政管理部門在審批初步設(shè)計時，應(yīng)當按照規(guī)定委托不低于原初步設(shè)計文件編制單位資質(zhì)等級的另一設(shè)計單位對初步設(shè)計文件進行技術(shù)審查咨詢。審查咨詢單位在完成審查咨詢工作后，出具審查咨詢報告報港口行政管理部門。
港口行政管理部門應(yīng)當根據(jù)審查咨詢報告、其他相關(guān)文件和有關(guān)部門的意見在法定期限內(nèi)批復(fù)初步設(shè)計文件。
第二十三條初步設(shè)計審查咨詢工作的主要內(nèi)容：
（一）對于政府投資的建設(shè)項目，應(yīng)當進行全面的技術(shù)（包括概算）審查，并提出設(shè)計方案的優(yōu)化措
施；
（二）對于企業(yè)投資的建設(shè)項目，主要對涉及公共利益、公眾安全、工程強制性標準、主體結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定性等內(nèi)容及工程概算的編制依據(jù)和方法進行復(fù)核審查，并提出合理化建議。
第二十四條港口工程施工圖設(shè)計應(yīng)當符合以下基本要求：
（一）符合經(jīng)審批機關(guān)批準的初步設(shè)計；
（二）符合國家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標準及規(guī)范；
（三）工程主體結(jié)構(gòu)和地基基礎(chǔ)穩(wěn)定性計算正確；
（四）指導(dǎo)性施工方案合理；
（五）圖紙、施工說明表述清晰、完整。
第二十五條項目法人報批施工圖設(shè)計文件時應(yīng)當提供以下材料：
（一）申請文件一式2份；
（二）施工圖設(shè)計文件一式2份；
（三）經(jīng)批準的初步設(shè)計文件1份。
第二十六條審批部門對符合要求的施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當作出予以批準的決定；對不符合要求的施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當作出不予批準的決定并說明理由。
在審批前，審批部門應(yīng)當委托不低于原施工圖編制單位資質(zhì)等級的另一設(shè)計單位，對施工圖設(shè)計文件中關(guān)于結(jié)構(gòu)安全、穩(wěn)定、耐久性的內(nèi)容進行審查。
第二十七條港口工程設(shè)計經(jīng)批準后，應(yīng)當嚴格遵照執(zhí)行，不得擅自修改、變更。如確有必要對已批準的建設(shè)規(guī)模、標準、內(nèi)容、工程概算及設(shè)計方案、主體結(jié)構(gòu)、主要工藝流程或者主要設(shè)備等進行重大調(diào)整的，應(yīng)當報原審批機關(guān)批準后方可實施。
第二十八條港口行政管理部門依法對港口建設(shè)項目的招標投標工作進行監(jiān)督管理。港口項目的項目法人應(yīng)當按項目管理權(quán)限將招標文件、資格預(yù)審結(jié)果、評標結(jié)果報港口行政管理部門備案。
第二十九條港口建設(shè)項目開工應(yīng)當具備以下條件：
（一）施工圖設(shè)計文件已經(jīng)完成并經(jīng)審查批準；
（二）建設(shè)資金已經(jīng)落實；
（三）征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；
（四）施工、監(jiān)理單位已確定；
（五）已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
第三十條項目法人在開工前應(yīng)當按照項目管理權(quán)限向港口行政管理部門提交以下材料予以備案：
（一）施工圖設(shè)計批復(fù)文件復(fù)印件1份；
（二）控制性用地的批復(fù)復(fù)印件1份；
（三）與施工單位和監(jiān)理單位簽訂的合同復(fù)印件1份；
（四）質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料復(fù)印件1份。
第三十一條開工備案文件存在不符合法律、行政法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的，港口行政管理部門應(yīng)當在收到備案文件之日起7日內(nèi)提出處理意見，及時行使監(jiān)督管理職權(quán)。
第三十二條港口建設(shè)項目完工后，應(yīng)當按照交通部《港口工程竣工驗收辦法》的有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。
港口建設(shè)項目經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。
第三章港口建設(shè)市場管理
第三十三條港口工程實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。
第三十四條參加港口建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位應(yīng)當誠實守信，依法取得相應(yīng)資質(zhì)后，方可進入港口建設(shè)市場。
第三十五條港口工程實行項目法人責任制度。項目法人對建設(shè)項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值負責，依照國家有關(guān)規(guī)定對工程建設(shè)項目實行全過程管理。
第三十六條港口工程實行招標投標制度。項目法人應(yīng)當按照公開、公平、公正、誠實信用的原則，按照《中華人民共和國招標投標法》和交通部頒布的有關(guān)勘察設(shè)計、施工、施工監(jiān)理招標投標管理工作的規(guī)定，依法對建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的采購等進行招標。
任何單位和個人不得將依法必須進行招標的建設(shè)項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標、虛假招標。
第三十七條港口工程實行合同管理制度。項目法人應(yīng)當按照招標文件和中標人的投標文件與中標人訂立書面合同。項目法人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
按規(guī)定應(yīng)當簽訂廉政合同的，項目法人應(yīng)當與施工、監(jiān)理單位簽訂廉政合同，并將廉政合同執(zhí)行情況納入建設(shè)考核范圍。
第三十八條港口工程實行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和文件，代表建設(shè)單位對工程質(zhì)量、安全、進度和工程投資進行監(jiān)控，對合同、信息與資料進行管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的關(guān)系。
第三十九條港口工程勘察必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。執(zhí)行國家和交通部的有關(guān)規(guī)定，符合國家和行業(yè)有關(guān)強制性標準、規(guī)范，滿足不同階段工程設(shè)計和施工需要?？辈靻挝粚辈斐晒馁|(zhì)量負責，所提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準確、完整。
第四十條港口工程設(shè)計必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔，設(shè)計單位對設(shè)計成果的質(zhì)量負責。設(shè)計文件應(yīng)當符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限。
第四十一條設(shè)計單位應(yīng)當做好設(shè)計交底工作，并按要求在施工現(xiàn)場派駐設(shè)計代表，及時提供設(shè)計后續(xù)服務(wù)。
第四十二條施工單位對工程的施工質(zhì)量負責。施工單位應(yīng)當建立質(zhì)量責任制，確定項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人。施工單位的有關(guān)人員應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定持證上崗。
第四十三條施工單位必須按照設(shè)計要求、技術(shù)標準和合同約定，精心組織施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。
第四十四條施工單位應(yīng)當建立健全各項質(zhì)量檢驗制度，檢驗應(yīng)當有書面記錄和專人簽字。
第四十五條監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)當依據(jù)科學、公正、獨立的原則，全面履行監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。未經(jīng)施工監(jiān)理人員簽認，不得進行下一道工序施工。
第四十六條監(jiān)理工作實行總監(jiān)理工程師負責制。監(jiān)理單位應(yīng)當選派具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的總監(jiān)理工程師，并根據(jù)工作需要，配備總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、測量和試驗專業(yè)人員等。監(jiān)理人員應(yīng)當按照監(jiān)理規(guī)范要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對工程實施監(jiān)理。
第四十七條港口工程項目法人、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，項目法人、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當制定安全應(yīng)急預(yù)案，加強職工安全生產(chǎn)教育，落實安全生產(chǎn)責任人，并依法承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任。
第四十八條港口工程實行質(zhì)量、安全監(jiān)督管理制度。港口行政管理部門及其委托的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和規(guī)范，遵循科學、客觀、公開、公平、公正的原則，實行質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
第四十九條項目法人應(yīng)當在施工前向交通質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
港口建設(shè)從業(yè)單位和人員應(yīng)當接受、配合港口行政管理部門及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法開展的質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督活動，提供的有關(guān)資料應(yīng)當真實、完整。
第五十條港口行政管理部門應(yīng)當加強對港口工程從業(yè)單位和從業(yè)人員市場行為的動態(tài)監(jiān)督管理，逐步建立港口工程建設(shè)市場的信用管理體系，將從業(yè)單位和主要從業(yè)人員在港口建設(shè)活動中的信用情況進行記錄并公布。
第五十一條港口行政管理部門應(yīng)當建立質(zhì)量投訴舉報制度，接受社會監(jiān)督，并認真落實各類投訴和舉報。
第四章信息報送
第五十二條港口工程實行建設(shè)項目信息報送制度。
第五十三條項目法人應(yīng)當指定信息員將工程進展情況及時進行收集、統(tǒng)計和整理，形成書面材料及電子文本，報港口所在地港口行政管理部門。
第五十四條項目法人應(yīng)當自工程開工建設(shè)之日起將工程建設(shè)信息報送港口所在地港口行政管理部門，報送日期為每月的20日之前。
第五十五條港口所在地港口行政管理部門負責匯總所轄區(qū)域內(nèi)港口工程建設(shè)項目信息，并于每月23日前報省級交通主管部門。省級交通主管部門負責匯總本省區(qū)域內(nèi)港口工程建設(shè)信息，每季度向交通部報告，報送日期為本季度最后一個月的25日之前。
第五十六條當發(fā)生工程質(zhì)量事故和安全事故時，事故發(fā)生單位應(yīng)當按照國家的有關(guān)規(guī)定及時上報有關(guān)部門。
第五章法律責任
第五十七條項目法人違反港口規(guī)劃建設(shè)港口工程和未經(jīng)依法批準使用港口岸線的，由港口行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，由港口行政管理部門申請人民法院違法建設(shè)的設(shè)施，并可處5萬元以下罰款。
第五十八條項目法人應(yīng)當辦理設(shè)計審批、施工備案手續(xù)而未辦理的，港口行政管理部門可處1萬元以上3萬元以下罰款，并責令其限期補辦手續(xù)。
第五十九條勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位違反本規(guī)定的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和交通部有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第六十條在招標投標活動中違反本規(guī)定的，按《中華人民共和國招標投標法》和交通部有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第六十一條港口工程未經(jīng)驗收合格，擅自投入使用的，由港口所在地港口行政管理部門責令其停止使用，限期改正，可處5萬元以下罰款。
第六十二條質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不按規(guī)定履行質(zhì)量監(jiān)督職責，發(fā)生重大質(zhì)量事故的，責令整改，給予通報批評。