時間：2023-02-27 11:08:04
導(dǎo)語：在社聯(lián)工作報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
（一）規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法開創(chuàng)了新局面，曾組織建設(shè)、公安、市政、土管、規(guī)劃等單位100余人的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，多次成功地在玉亭鎮(zhèn)、洪家咀鄉(xiāng)實施了大規(guī)模的“拆違”行動，深受社會好評，在一個階段震攝了縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違章建筑不敢妄動，為規(guī)范規(guī)劃建設(shè)管理、優(yōu)化城市建設(shè)環(huán)境打下了基礎(chǔ)。
（二）規(guī)范我縣燃氣企業(yè)管理，在全市領(lǐng)先，主要表現(xiàn)在：一是根據(jù)國務(wù)院令第412號規(guī)定，對全縣14家燃氣企業(yè)進行了嚴格的把關(guān)審報批，關(guān)閉了2家不符合條件的燃氣企業(yè)，完善了特許經(jīng)營權(quán)的合法程序；二是在全市率先完成了燃氣協(xié)會，燃氣行業(yè)的管理進一步得到了細化，責(zé)任更加明確，確保了二00八年抗冰凍供氣不間斷，氣價不上漲；三是整頓規(guī)范了燃氣市場，打擊了一批非法經(jīng)營網(wǎng)點，違法違規(guī)營運流動經(jīng)銷商，杜絕了燃氣安全事故的發(fā)生，得到了市局的高度評價，三外縣、市曾來我縣學(xué)習(xí)燃氣管理經(jīng)驗。
（三）在特種情況下，保證了城市供水并順利地完成了自來水公司改制工作。
2012年自來水公司啟動改制，2013年年底才基本結(jié)束，長達二年的改制工作，給自來水公司經(jīng)營管理和供水生產(chǎn)造成了極大影響，全公司250號干部職工一邊抵阻改制，一邊擾亂正常的工作秩序，涉及到民生的大問題，后果不堪設(shè)想。為此，我基本上是全身心地投入到自來水公司，與公司班子一起，一邊推進改制工作，一邊抓供水，耐心忍受克服重重困難和阻力，采取多種渠道，召開各層次的會議，引勢利導(dǎo)，宣傳國家對企業(yè)的改制政策，講清不能保障供水的嚴重后果，由于工作方法得體，以大度的氣質(zhì)，忍讓的胸懷，得到了全公司干職的諒解，確保了改制期間正常生產(chǎn)，縣人民政府于2013年十二月十七日順利地和海匯集團公司簽訂了特許經(jīng)營出讓協(xié)議書。
（四）村、鎮(zhèn)建設(shè)工作生機勃勃，2012年至2013年，我局所轄七個建設(shè)所分布在全縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于受到大環(huán)境的制約，造成了工作目標不明，村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作模糊，即將處于癱瘓狀態(tài)，在與大環(huán)境相適應(yīng)情況下，我大膽地提出了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和主要公路干線為重點，膽子大一點，力度大一點，范圍再廣一點的工作思路。工作目標任務(wù)明確之后，激發(fā)了各所的工作熱情，為穩(wěn)定推動工作，我又親自帶領(lǐng)各所執(zhí)法隊伍，沿昌萬公路、余黃公路拆除違章建筑，對工作起到了推波助瀾的效果，由于我起了一個主心骨的作用，各所工作開展得紅紅火火，有聲有色。
近年來，××縣扎實推進學(xué)前教育“三個工程”，全縣幼教工作逐步走上了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道，2005年通過××省普及學(xué)前三年教育縣達標驗收。目前，全縣共有幼兒園117所，其中公辦幼兒園91所，民辦幼兒園26所。建成規(guī)范化幼兒園34所，中心幼兒園16所，保教人員560人，在園幼兒10358人，學(xué)前三年入園率95.4%，全縣形成了以縣直幼兒園為示范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，規(guī)范化幼兒園為主體，公辦與民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好幼教格局。具體措施是：
1、推進幼兒園建設(shè)工程，大力改善辦園條件。一是優(yōu)化整合教育資源，加快幼兒園建設(shè)。緊緊抓住第一輪中小學(xué)布局調(diào)整這一機遇，利用部分閑置校舍，大力加強高標準半寄宿制幼兒園建設(shè)，走出了一條投資少、見效快的路子。同時，在全縣小學(xué)逐步取消學(xué)前班，建立相對獨立的小學(xué)附設(shè)幼兒園，每個學(xué)區(qū)建成了1—2所達到市級農(nóng)村示范園標準的中心幼兒園。二是多方籌措資金，大力改善辦園條件。創(chuàng)新并落實“三個一點”方式，即：局里撥一點，村街擠一點，學(xué)校集一點，不斷加大對幼兒園的投資力度。全縣投入資金1737萬元，使辦園條件得到明顯改善，幼兒活動室、盥洗室、保健室等各種用房齊備，設(shè)施齊全，生均室內(nèi)外占地面積、綠化面積達到或超過省“普三”標準。三是鼓勵民辦園有序發(fā)展。依據(jù)《民辦教育促進法》，對管理粗放、設(shè)施簡陋、未經(jīng)注冊或批準的非法幼兒園，依法予以取締；同時，積極鼓勵、支持有條件的企業(yè)和個人興辦幼兒園，金河雙語幼兒園、先鋒雙語藝術(shù)幼兒園、正華大地幼兒園已達到省級示范性幼兒園標準，聰明屋幼兒園、小聰聰幼兒園等幼兒園也都初具規(guī)模。截止目前，全縣共有在冊民辦園26個。民辦園的快速發(fā)展，為全縣幼教事業(yè)注入新的生機和活力。
2、推進幼教隊伍建設(shè)工程，提高幼兒教師整體素質(zhì)。一是將幼兒園教師隊伍納入基礎(chǔ)教育師資隊伍發(fā)展的總體規(guī)劃，納入教師繼續(xù)教育規(guī)劃。依法保障幼兒教師在進修培訓(xùn)、評優(yōu)晉級、工資福利等方面的合法權(quán)益。鼓勵在職教師學(xué)歷進修，推進教師學(xué)歷層次的提高和整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，目前我縣幼兒專職教師學(xué)歷達標率為100%，本科學(xué)歷占到幼兒教師的15.7%。二是抓住中小學(xué)教師隊伍調(diào)整的有利時機，將在中小學(xué)任教的幼師畢業(yè)生調(diào)配到幼兒園任教，并通過培訓(xùn)和考核等形式，將部分適合做幼兒教師的中小學(xué)教師充實到學(xué)前教育工作崗位上，彌補幼兒教師的不足，實現(xiàn)幼教隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化。三是加強幼兒教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過新教師崗位練兵、幼兒教師基本功達標、民辦園園長和新任園長教師管理和教育教學(xué)培訓(xùn)、青年骨干教師教科研講座、示范課、觀摩課等活動及校本培訓(xùn)，加強幼兒教師的基本技能培訓(xùn)，全面提高幼教師資隊伍素質(zhì)。僅今年上半年，就組織全員培訓(xùn)1次，做課36節(jié)，參加教師1300人次，舉辦幼兒教師六項基本技能大賽、評優(yōu)課和觀摩課各1次，送課下鄉(xiāng)8次，送課24節(jié)，外出參觀學(xué)習(xí)1次，評選優(yōu)秀論文200多篇。
3、推進保教質(zhì)量建設(shè)工程，辦人民滿意的幼兒教育。一是轉(zhuǎn)變教育觀念，端正辦園思想。圍繞《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，組織廣大幼教工作者進行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試，使廣大幼教工作者徹底擺脫了“保姆式”、“小學(xué)化”的幼兒教育方式，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，把幼兒園真正辦成孩子們的樂園。二是積極探索和推進“城鄉(xiāng)一體化”、“園區(qū)一體化”的管理模式。一方面充分發(fā)揮縣幼兒園教學(xué)示范中心、師資培訓(xùn)中心、教研科研中心、家長培訓(xùn)中心、信息資料中心、巡回指導(dǎo)中心的作用，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展，從而推進農(nóng)村學(xué)前教育的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)以縣城幼教發(fā)展帶動農(nóng)村幼教發(fā)展的格局。另一方面以全縣九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃為范圍，以學(xué)區(qū)為單位，在全縣設(shè)立九個幼教園區(qū)，每個園區(qū)建立1-2所高標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為核心，輻射帶動周圍各村街幼兒園，實現(xiàn)師資、設(shè)施場地等資源共享，達到優(yōu)勢互補、共同提高的目的。三是科研興園，全面提高保教質(zhì)量。我局在普教科設(shè)立了專職的幼教干部，在教研室設(shè)立了專職幼兒教研員，指導(dǎo)全縣的幼兒教育工作，各學(xué)區(qū)也設(shè)立了專兼職的園區(qū)教研組，除引導(dǎo)各園開展好本園培訓(xùn)外，定期開展不同層次和不同形式的教科研活動，促進幼兒園教科研工作的制度化、常規(guī)化。各幼兒園深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕逃Y源，注重以農(nóng)村現(xiàn)有的、安全的自然材料作為幼兒學(xué)習(xí)游戲的媒介，使幼兒得到身心的、社會的、情感的、道德的、健康的整體發(fā)展。
二、存在的問題和困難
××縣學(xué)前教育工作取得了比較突出的成績，但與廣大群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的渴望和需求還有一定差距和不足，主要表現(xiàn)在兩個方面
：一是投入依然不足。由于資金不足，建園時標準相對降低，致使園舍簡陋，玩教具和圖書數(shù)量不足；有些學(xué)校附設(shè)的獨立幼兒園園舍緊張，班額過大，導(dǎo)致出現(xiàn)教學(xué)方法上的“滿堂灌”，組織形式上的“齊步走”，評價過程中的“一刀切”。同時，幼兒園實行“六一”工作制，幼兒教師教學(xué)任務(wù)相對較大，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，沒有專業(yè)發(fā)展的成就感，影響保教質(zhì)量。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，受教育機會不均等。一方面農(nóng)村幼兒教師專業(yè)成長的機會不足，相比城鎮(zhèn)幼兒教師優(yōu)越的成長環(huán)境，農(nóng)村幼兒園教育資源配置不均等、管理定位有差異，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教師業(yè)務(wù)觀摩、交流機會較少，專業(yè)成長的內(nèi)在動力不足，影響其專業(yè)化成長的進程。另一方面，農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量相對較差。一些農(nóng)村幼兒園由于迎合家長心理，違背幼兒身心發(fā)展特點及認知規(guī)律，要么“重教輕保”，采用小學(xué)化教學(xué)方式；要么“重保輕教”，實行“保姆式”管理，缺乏科學(xué)施教方法，幼兒智能得不到有效發(fā)展，預(yù)期活動目標難以實現(xiàn)。
三、建議和對策
1、提高幼兒園普及水平。一是要以示范性幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)為重點，努力擴大優(yōu)質(zhì)幼教規(guī)模，并扶持一批辦園方向端正、管理嚴格、保教質(zhì)量高、具有良好信譽的民辦園為示范園。二是要充分利用各類教育資源，通過自辦園、聯(lián)辦園，實現(xiàn)資源共享，加快幼兒園建設(shè)和發(fā)展。三是要把幼兒教育從單純對幼兒的教育擴展到對家庭和社區(qū)的服務(wù)與指導(dǎo)，從單純的幼兒園到托幼一體化、親子活動中心、入戶指導(dǎo)等。
2、提高幼兒園管理水平。要加強對幼兒園保育工作的督導(dǎo)和監(jiān)督，嚴格規(guī)范辦園行為，嚴把辦園條件關(guān)。對社會力量辦的幼兒園，要嚴格執(zhí)行審批制度和年審制度，保證辦園的正確方向。要堅持“安全第一”方針，全面加強幼兒餐飲、游戲及日常安全管理，確保在園幼兒安全。要加強幼兒教育經(jīng)費管理，做到?？顚Ｓ?。要加大農(nóng)村幼教事業(yè)投入，扶持和發(fā)展農(nóng)村幼教事業(yè)。
在林區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的大背景下，如何加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過度，如何更加切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度，是一個擺在我們面前不容忽視的問題，針對這些問題，我通過深入一線工作，采取座談、查閱資料、個別走訪、談心談話等形式開展調(diào)研，對我分管戰(zhàn)線黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展情況有了較為深入的了解，并對今后如何進一步加強新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)進行了分析與探索，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、分管戰(zhàn)線黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀
（一）健全責(zé)任體系，強化組織建設(shè)。 在工作總我始終把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)作為反腐倡廉的一項重要任務(wù)，作為密切黨群干群關(guān)系，促進分管戰(zhàn)線和諧的一項重要保證。一是經(jīng)常同各股室負責(zé)人了解全隊黨風(fēng)廉政建設(shè)進展情況，并多次召開主持會議，專門研究加強黨風(fēng)廉政建設(shè)落實措施。二是層層落實責(zé)任。形成了以黨委為中心，股室負責(zé)人、工作人員各負其責(zé)的工作狀態(tài)，廣泛動員干部職工參與的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。進一步完善了工作機制。
（二）強化監(jiān)管責(zé)任，充分黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“硬實力”， 分管戰(zhàn)線各部門把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項全局性、根本性制度，把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項嚴肅的政治紀律和政治責(zé)任。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)，把責(zé)任明確到個人，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進一步進行細化分解，明確了責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、完成時限和評價標準，實行了責(zé)任與職責(zé)互相對應(yīng)、責(zé)任內(nèi)容與分管業(yè)務(wù)有機結(jié)合，突出重點任務(wù)、突出主管人員，責(zé)任要求具體化、責(zé)任內(nèi)容動態(tài)化形成了人人肩上有指標、有目標、有責(zé)任、有要求。有措施的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局；各部門均實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制定期匯報制度，實施“誰主管、誰負責(zé)”，緊扣責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
我現(xiàn)任x旗派出所永泰園第一社區(qū)、第二社區(qū)社區(qū)民警。XX年即將過去，今天很高興能有這個機會，我把近一年來在這兩個社區(qū)所做的工作向大家作一個總結(jié)和匯報。
社區(qū)居民小區(qū)比較多，人員密集，外來人口多、出租房屋多，人戶分離多，人員復(fù)雜，工作難度大。下半年開始，就進入了18屆換屆選舉的保衛(wèi)工作中，社區(qū)居委會、各樓門長、治保積極分子、社區(qū)巡邏員都克服自身的一些困難，為代表選舉工作付出了極大的艱辛和努力，社區(qū)居委會及廣大社區(qū)居民對我的工作非常的理解和支持。在此對社區(qū)居委會、各樓門長、治保積極分子、社區(qū)巡邏員及廣大社區(qū)居民對我的工作的支持表示感謝。
作為社區(qū)民警，堅持每天看警情分析，特別是管轄的社區(qū)的發(fā)案情況，每月要發(fā)警情分析，關(guān)注警情，是我們做好防范工作的前提，也為防范工作指引了方向，針對警情高發(fā)的地區(qū)、警情高發(fā)的時間段制定相應(yīng)的措施重點防范。目前第一項是防范、打擊詐騙犯罪，詐騙犯罪的手段多種多樣，社會危害性也越來越大，騙的錢也越來越多。公安機關(guān)除做好打擊詐騙犯罪的工作以外，還要做好宣傳防范詐騙犯罪的工作。第二項是防范、打擊入室盜竊犯罪，轄區(qū)入室盜竊案件高發(fā)，啟動了巡邏方案，和同志認真分析案情，針對這一系列案件逐一走訪事主和查找證人，經(jīng)過艱苦奮戰(zhàn)，終于將入室盜竊的嫌疑人抓獲，并將入室盜竊的案件全部破獲。社區(qū)群租房太多了，群租的人員復(fù)雜，監(jiān)督管理不到位，群租人員幾乎處于失管狀態(tài)。下一步工作中要努力的方向，在各位的努力和幫助下，只要在咱們永泰園轄區(qū)入室盜竊的，我們一定不會放過他。
要將社區(qū)居民的事情放在心上，樹立群眾意識，想群眾之所想、急群眾之所急，為群眾辦好事、辦實事，要經(jīng)常深入社區(qū)開展工作，主動加班加點，利用休息時間深入社區(qū)開展工作，防范和打擊工作兩手抓。今后還要虛心學(xué)習(xí)，克服自身的缺點和不足，爭取為社區(qū)居民辦更多的實事，我們共同的目標是將永泰園社區(qū)打造成一個標桿式的優(yōu)秀社區(qū)。
謝謝大家。
一、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范發(fā)揮先鋒標桿作用
在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，上林縣法院黨組堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入到法院工作的重要日程，強化院庭領(lǐng)導(dǎo)的管理職能和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，做到“三到位”。
該院黨組在廉政建設(shè)工作中帶頭廉潔自律，率先垂范，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格要求自己，自覺接受監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵，踏踏實實做事、清清白白為官，為全院干警做出了好的榜樣。與此同時，全面加強了對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持每年初部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)要點與全院隊伍建設(shè)工作同研究、同部署、同落實。經(jīng)常性研究黨風(fēng)廉政工作措施，注重樹立紀檢監(jiān)察部門的權(quán)威和地位，增強監(jiān)督的效果，在全院形成支持監(jiān)督、接受監(jiān)督、服從監(jiān)督的良好氛圍。
二、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位
黨組書記與副院長、副院長與分管單位主要負責(zé)人分別簽訂《一崗雙責(zé)責(zé)任書》，通過層層簽訂責(zé)任狀，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項工作分解到每一位分管領(lǐng)導(dǎo)，落實到庭、科、室、隊的每一位法官。強調(diào)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的“第一責(zé)任人”要嚴格按照“一崗雙責(zé)”的要求自覺承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)和組織的責(zé)任，抓好班子，帶好隊伍，做好審判工作，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作落實到人、到崗、到位。三是督促檢查到位。黨組堅持對黨風(fēng)廉政建設(shè)年初單獨部署，每半年召開一次專門會議，聽取中層干部就個人工作述廉、就部門工作述職。定期不定期的對各部門紀律作風(fēng)進行抽查，對發(fā)現(xiàn)問題及時予以通報處理。同時，大力支持紀檢監(jiān)察工作，確保紀檢監(jiān)察部門依法依紀全面履行職責(zé)。配備了一名黨組成員專門負責(zé)此項工作，并在現(xiàn)有條件下，盡可能給予紀檢監(jiān)察部門人力、物力方面的工作支持。
三、加強教育筑牢反腐拒變的堅實防線
搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，思想是基礎(chǔ)。該院緊密結(jié)合自身實際，采取切實措施，創(chuàng)新教育形式，不斷加強以法官的職業(yè)道德素質(zhì)為重點的“三抓”教育。
1、抓好思想教育。認真及時組織全院干警學(xué)習(xí)最高院、區(qū)高院、市中院關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，使廣大干警進一步認清形勢，增強公正執(zhí)法意識，打牢反腐倡廉的思想基礎(chǔ)。同時，用“五個嚴禁”嚴格要求干警，并要求全體干警要妥善安排好八小時以外的活動，另外堅持每周一次重大典型案件警示教育，引導(dǎo)干警算好政治賬、經(jīng)濟賬，筑牢全體干警拒腐防變的思想防線。
2、抓紀律教育。以開展的“人民法官為人民”“司法作風(fēng)大檢查”活動為契機，認真組織開展“五個嚴禁”和黨的紀律處分條例的學(xué)習(xí)討論活動，進行黨紀條規(guī)知識的書面測試，積極開展堅決禁止“說情打招呼”、“泄露審判秘密”專項教育活動，做到防微杜漸、警鐘長鳴。
3、抓示范教育。組織全體干警認真收看一些優(yōu)秀先進人物的事跡報告會，充分發(fā)揮先進人物、先進事跡的激勵作用。還注意從當(dāng)事人所寫表揚、感謝信中選擇有教育意義的信件，由院長加注批示后，在內(nèi)部宣傳，用“身邊人、身邊事”進行宣傳，弘揚勤廉形象。加強警示教育，教育干警從違法違紀事件中汲取教訓(xùn)，自覺加強自身修養(yǎng)，約束業(yè)外活動，構(gòu)筑廉政防線。同時，注重廉政小結(jié)。每到假期過后，院內(nèi)各部門便將節(jié)日期間廉潔自律小結(jié)、干警個人的廉潔自律情況按時交到院紀檢監(jiān)察室，統(tǒng)計結(jié)果顯示我院干警節(jié)日期間無一人違反廉潔自律規(guī)定。
四、完善機制加大黨風(fēng)廉政管理力度
該院按照用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度管事的要求，近年來，構(gòu)建起一套較為科學(xué)、系統(tǒng)、嚴密、規(guī)范的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作長效機制，并且在審判實踐中，不斷地完善創(chuàng)新，黨風(fēng)廉政管理力度也得到了不斷地加強，保證了審判隊伍的純潔。
1、完善黨組民主生活制度。深入開展創(chuàng)建“好班子”活動，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持民生集中制原則。凡遇法院重大問題，堅持集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)原則決定，增強決策的透明度和公開性，樹立了領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范形象。
2、在審判管理上，繼續(xù)推行審務(wù)公開制度，切實加強審判流程管理，繼續(xù)深化訴訟程序制度改革和裁判文書改革，認真落實各項便民、利民措施，完善案件質(zhì)量考評、法官業(yè)績考評、審執(zhí)限管理、
司法鑒定管理和案件報結(jié)規(guī)定等審判管理制度，增強審務(wù)活動的公正性，有效防止了“暗箱”操作。三是在行政管理上，健全了黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督制度、重大事項報告制度、回避制度、保密制度、廉政保證金制度等，通過建章立制，使各項工作做到有章可循、有據(jù)可查。四是完善制度考核。將黨風(fēng)廉政建設(shè)全年目標管理進行考核，并將其作為評價法官、法官助理及其他各類人員工作業(yè)績的重要指標，作為干部晉升晉級的依據(jù)。每年對履行“一崗雙責(zé)”成績顯著的部門負責(zé)人進行表彰，進一步增強部門負責(zé)人抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和榮譽感。
五、強化監(jiān)督打造防范司法腐敗的透明環(huán)境
我院著力在創(chuàng)新內(nèi)外監(jiān)督機制上下功夫，增強了司法審判工作的透明度，取得了較好的效果。
1、在內(nèi)部監(jiān)督中，做到審監(jiān)庭案件質(zhì)量評查與紀檢監(jiān)察部門來信來訪線索訪查相結(jié)合。一方面，審監(jiān)庭每月對全院所有審結(jié)、執(zhí)結(jié)的案件進行一次全面評查，逐卷打分。每半年召開一次案件評查總結(jié)會，對問題案件進行講評，有效提升審判人員對案件質(zhì)量的重視，利于提高審判人員的司法水平。另一方面，紀檢監(jiān)察部門注意從紀律作風(fēng)檢查和群眾來信來訪中發(fā)現(xiàn)問題，對群眾來信來訪投訴反映的問題，堅持“有訴必查”，做到事事有著落、件件有回音。紀檢部門還負責(zé)對上級法院發(fā)回重審和改判案件的評查工作。對查辦工作中發(fā)現(xiàn)的輕微違紀或工作作風(fēng)等問題，及時開展誡免談話，防微杜漸。
2、始終把法院工作置于黨委的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，保證審判工作自覺地服務(wù)于和服從于黨的中心工作，重大事項、重要工作部置及時向黨委請示匯報，工作中遇到的重大難題及時爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，對黨委的監(jiān)督事項，高度重視，認真對待，依法辦理，按時反饋辦理結(jié)果。注重與人大、政協(xié)、紀委、檢察的溝通聯(lián)系，及時反饋轉(zhuǎn)辦投訴信件的調(diào)查結(jié)果，積極爭取他們的理解和支持。對一些被誣告、錯告的法官，及時予以澄清，保護法官合法權(quán)益。定期向人大、政協(xié)匯報工作，邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽案件，主動爭取來自外部的監(jiān)督和支持。20__年，我院繼續(xù)開展“百案庭審”觀摩活動，邀請縣人大代表、政協(xié)委員10多人次來旁聽庭審，認真聽取各方面的意見或建議，及時改進工作。自覺接受監(jiān)督，合法規(guī)范有序的庭審規(guī)程，得到了人大代表、政協(xié)委員的一致好評。
3、定期召開家屬座談會，并向每位家屬發(fā)放廉政公開信，要求家屬認真學(xué)習(xí)和嚴格遵守有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，當(dāng)好廉內(nèi)助，常吹“廉潔風(fēng)”，常打“預(yù)防針”，常敲“警世鐘”，防患于未然；同時，積極配合黨組做好廉潔勤政工作，及時與領(lǐng)導(dǎo)互通情況，共同監(jiān)督，切實把好勤政廉政關(guān)。
六、創(chuàng)新形式營造良好的廉政文化氛圍
加強法院廉政文化建設(shè)，是培育崇廉尚廉司法環(huán)境的基本要求，是新時期反腐倡廉教育的拓展和延伸，是反腐倡廉教育的基礎(chǔ)。為了營造良好的廉政氛圍，該院積極開展廉政文化進機關(guān)活動。
在政府工作報告布局2014年的十大重點工作中，堅持做優(yōu)農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省，成為濃墨重彩的一筆。繼續(xù)實施高標準糧田建設(shè)工程，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，有序推進新農(nóng)村建設(shè)，一系列清晰而具體的部署，引起了與會代表、委員的共鳴。
糧食生產(chǎn)絕不能放松
保證糧食生產(chǎn)是河南打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省的基礎(chǔ)前提。對此，省人大代表、許昌縣縣長趙庚辰認為，政府工作報告提出確保糧食安全是我們的政治責(zé)任，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省指明了方向。許昌縣出臺的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展框架中，放在第一位的就是建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)中的主產(chǎn)區(qū)：劃定永久性基本農(nóng)田保護區(qū)，扎實開展高標準糧田“百千萬”建設(shè)工程，積極實施以綜合開發(fā)、土地整理為主的糧食豐產(chǎn)工程，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
“豫北糧倉”滑縣11年蟬聯(lián)全國糧食生產(chǎn)先進縣。省人大代表、滑縣縣長董良鴻說，這是我們積極推進高標準糧田建設(shè)，充分挖掘良種、良法、良農(nóng)、良策對糧食增產(chǎn)疊加效應(yīng)的結(jié)果?；h以1.8億平方米白馬坡高標準糧田示范區(qū)為核心，規(guī)劃建設(shè)了集中連片面積達3.4億平方米的高標準糧田示范區(qū)，建成后將成為河南省規(guī)模最大、標準最高、產(chǎn)能最高的高標準糧田示范區(qū)和現(xiàn)代糧食生產(chǎn)示范區(qū)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
我省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的最大難題是分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營與大市場之間的矛盾，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營，促進人才、技術(shù)、資本等資源要素更多地向農(nóng)業(yè)配置，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就有了重要支撐。
對此，省政協(xié)委員、一加一天然面粉有限公司董事長王剛認為，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌是解決河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠大計。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈里，面粉加工是河南最大的優(yōu)勢，把河南的面粉加工優(yōu)勢發(fā)揮出來，引領(lǐng)河南的面粉同行走品牌化運作之路，做優(yōu)河南小麥，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推薦由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。
說起玫瑰種植加工產(chǎn)業(yè)，沒有多少地方能同新安縣相比。他們先是生產(chǎn)玫瑰精油、玫瑰露、玫瑰花茶，又以玫瑰花瓣做食料，在玫瑰花田里發(fā)展玫瑰兔、玫瑰雞養(yǎng)殖，已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條上的重要一環(huán)?！案鶕?jù)市場需求，結(jié)合實際發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，不斷擴大規(guī)模，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就能促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收?！笔∪舜蟠怼⑿掳部h縣長王玉峰說。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量，鼓勵扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使之健康發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展就有了合格的市場主體。
尊敬的局領(lǐng)導(dǎo)：
市社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)控指揮中心的建立是在特定的現(xiàn)實條件下，為了解決社區(qū)矯正刑事執(zhí)法過程中遇到的問題采取的創(chuàng)新性工作方法和工作機制，是根據(jù)市政府和市編辦的有關(guān)批復(fù)意見組建成立運行至今。其在工作中采取的“社區(qū)矯正綜合評審制度”、開發(fā)度假區(qū)社區(qū)矯正刑事執(zhí)行審批垂直管理制度、聯(lián)席會議制度等工作方法卓有成效的解決了一批現(xiàn)實問題，收到了實效；前期運行相關(guān)工作報告等得到領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位的認可；按照市司法局統(tǒng)一工作部署已于2017年10月31日完成搬遷，并入“市公共法律服務(wù)中心”辦公，但保留“市社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)控指揮中心”的原有工作構(gòu)架和經(jīng)費保障機制。
根據(jù)我市社區(qū)矯正工作實際情況，以及省司法廳《省級規(guī)范化社區(qū)矯正中心評分標準（2016年）》，現(xiàn)制定市社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)控指揮中心調(diào)整方案如下：
一、相關(guān)職能要求及現(xiàn)在情況
1、社矯指揮中心需具備：報到登記、宣告、刑罰執(zhí)行、指揮控制、心理矯治、教育培訓(xùn)、檔案管理、檢察警聯(lián)、遠程探視功能等功能；根據(jù)功能設(shè)置報到登記室、宣告室、刑罰執(zhí)行室、教育培訓(xùn)室、指揮控制室、心理矯治室、檔案室、檢察室、警聯(lián)室等。
2、社矯指揮中心現(xiàn)有報到登記室、宣告室、心理矯治室、指揮控制室、刑罰執(zhí)行室、檢察室。
3、社矯指揮中心現(xiàn)承擔(dān)職能和工作任務(wù)為：社區(qū)矯正應(yīng)急指揮、特殊案件處置、社區(qū)矯正執(zhí)法巡查、社區(qū)矯正場所建設(shè)試點及迎檢、法院、檢察院、公安機關(guān)協(xié)調(diào)、社區(qū)矯正集中宣告、社區(qū)矯正心理干預(yù)、刑罰執(zhí)行一體化工作、社會力量參與社區(qū)矯正工作的管理協(xié)調(diào)等九大職能。
4、根據(jù)2013年建立社矯指揮中心的方案，社區(qū)矯正管理處和社矯指揮中心的分工為：社區(qū)矯正管理處承擔(dān)日常行政工作和刑事執(zhí)法審批等工作，具體業(yè)務(wù)如社區(qū)矯正應(yīng)急指揮、特殊案件處置、社區(qū)矯正執(zhí)法巡查、社區(qū)矯正場所建設(shè)試點及迎檢、法院、檢察院、公安機關(guān)協(xié)調(diào)、社區(qū)矯正集中宣告、社區(qū)矯正心理干預(yù)等工作由社矯指揮中心承擔(dān)，實現(xiàn)本級職能的細化分擔(dān)，降低執(zhí)法風(fēng)險。
二、調(diào)整意見
社矯指揮中心現(xiàn)有報到登記室、宣告室、心理矯治室、指揮控制室、刑罰執(zhí)行室、檢察室，共五間辦公室縮減為三間辦公室。具體為：撤銷報到登記室，保留宣告室、心理矯治室、指揮控制室，刑罰執(zhí)行室與檢察室合并辦公。
以上意見妥否，請批示。
附：省級規(guī)范化社區(qū)矯正中心評分標準（2016年）
社區(qū)矯正管理處
二0二0年四月二日
附件：
省級規(guī)范化社區(qū)矯正中心評分標準
（2016年）
一、得分項（170分：標準分140分，加分30分）
（一）總體規(guī)劃（17分）
1、中心具備報到登記、宣告、刑罰執(zhí)行、指揮控制、心理矯治、教育培訓(xùn)、檔案管理、檢察警聯(lián)、遠程探視功能（9分）。
2、統(tǒng)一風(fēng)格樣式、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一掛牌（3分）。
3、配有上墻制度、流程圖、標語等（3分）。
4、安全、整潔，有條不紊（2分）。
（二）各功能室設(shè)置（84分，加21分）
1、報到登記室（9分，加3分）
（1）設(shè)施設(shè)備（每項各1分）：?報到登記臺；②人像信息采集、錄入設(shè)備（攝像頭）；③文書信息掃描、錄入設(shè)備（加分）；④指紋信息采集、錄入設(shè)備（加分）。
（2）制度建設(shè)（每項各1分）：?社區(qū)矯正流程圖；②安置幫教流程圖；③社區(qū)矯正工作人員公示；④社區(qū)矯正執(zhí)法公開欄；⑤以人為本、回歸社會（標語）；⑥社區(qū)服刑人員指導(dǎo)手冊（加分）。
（3）工作規(guī)范（每項各1分）：?信息錄入完整、準確；②按規(guī)定時間轉(zhuǎn)派司法所。
2、宣告室（19分）
（1）設(shè)施設(shè)備（每項各1分）：?主背景板；②工作人員宣告席；③社區(qū)服刑人員隔離欄；④旁聽席(警戒線)。
（2）制度建設(shè)（每項各1分）：①宣告規(guī)定；②宣告流程；③接受矯正、服從管理（標語）。
（3）工作規(guī)范（每項各2分）：①入矯解矯宣告提級；②宣告人員符合標準；③宣告流程固定；④宣告詞統(tǒng)一；⑤宣告文書齊全；⑥宣告臺賬規(guī)范。
3、刑罰執(zhí)行室（9分，加分4分）
（1）設(shè)施設(shè)備（每項各1分）：①執(zhí)法記錄儀；②警用防護器械（加分）；③整裝鏡（加分）；④急救用品（加分）。
（2）制度建設(shè)（每項各1分）：①社區(qū)矯正工作人員紀律規(guī)定；②分項工作流程圖；③脫管處置工作流程圖；④執(zhí)法著裝用品管理規(guī)定。
（3）工作規(guī)范（每項各1分）：①實施分類管理；②重新犯罪率低于規(guī)定標準；③脫管追逃措施得當(dāng)，每月跟進；④病情復(fù)查按時開展；⑤調(diào)查評估采信率達60%以上（加分）。
4、教育培訓(xùn)室（3分，加分5）
（1）設(shè)施設(shè)備（每項各加1分）：①講臺（黑板）；②課桌椅；③教學(xué)設(shè)備（幻燈、音響）。
（2）制度建設(shè)（每項各加1分）：①集中教育制度；②法律法規(guī)節(jié)選。
（3）工作規(guī)范（每項各1分）：①全面落實入矯教育；②按月制定學(xué)習(xí)教育計劃；③未成年人分開進行。
5、指揮控制室（16分,加2分）
（1）設(shè)施設(shè)備（每項各1分）：①電子顯示屏；②操作計算機；③LED顯示屏（加分）；④中心內(nèi)部監(jiān)控設(shè)備（加分）。
（2）制度建設(shè)（每項各1分）：①指揮控制中心管理制度；②指揮控制中心值班制度；③應(yīng)急預(yù)案；④社區(qū)服刑人員管控分布圖。
（3）工作規(guī)范（每項各2分）：①工作日按規(guī)定值班；②按季度開展動態(tài)分析；③越界、逾期未解矯處理不超過1天；④定位手機監(jiān)管率達70%以上；⑤重點管控對象定位監(jiān)管率達90%以上。
6、心理矯治室（9分，加3分）
（1）設(shè)施設(shè)備（每項各1分）：①沙發(fā)（座椅）；②操作電腦（安裝測評軟件）；③沙盤。
（2）制度建設(shè)（每項各1分）：①心理矯治室管理制度；②心理咨詢師公示；③勵志標語（圖片）；④心理咨詢預(yù)約制度（加分）。
（3）工作規(guī)范（每項各1分）：①心理測評率達100%；②心理咨詢師1名；③固定心理咨詢師多于1人（加分）；④開通心理咨詢和心理輔導(dǎo)預(yù)約（加分）；⑤建立心理矯治檔案。
7、檔案室（9分，加3分）
（1）設(shè)施設(shè)備（每項各1分）：①檔案柜；②檔案盒；③防火、防盜、防潮、防蟲設(shè)施（加分）；④裝訂機（加分）。
（2）制度建設(shè)（每項各1分）：①檔案管理制度；②檔案保密制度。
（3）工作規(guī)范（每項各1分）：①建立執(zhí)行檔案；②建立人員名冊；③檔案存放（裝訂）規(guī)范；④檔案內(nèi)容（標注信息）規(guī)范；⑤檔案查閱規(guī)范；⑥統(tǒng)一存放解除（終止）矯正檔案（加分）。
8、檢察室、警聯(lián)室（4分，加1分）
（1）設(shè)施設(shè)備（每項各1分）：①基本辦公設(shè)施。
（2）制度建設(shè)（每項各1分）：①檢察人員公示；②社區(qū)矯正檢察制度；③公安民警公示（加分）。
（3）工作規(guī)范（每項各1分）：①建立相關(guān)工作痕跡。
9、遠程探視室（6分）
（1）設(shè)施設(shè)備（每項各1分）：①探視設(shè)備；②背景板。
（2）制度建設(shè)（每項各1分）：①遠程探視流程圖；②遠程探視紀律。
（3）工作規(guī)范（每項各1分）：①制作遠程探視宣傳單；②探視成功率達60%以上。
（三）組織機構(gòu)（18分，加4分）
1、機構(gòu)單列（每項2分）：①機構(gòu)單列；②職數(shù)單列；③專職人員編制單列。
2、成立執(zhí)法大隊（每項加2分）：①經(jīng)編辦批準；②掛牌。
3、成立領(lǐng)導(dǎo)小組（每項2分）：①領(lǐng)導(dǎo)小組成立文件；②建立聯(lián)席會議制度；③聯(lián)席會議工作臺賬齊全。
4、成立兩委會（每項2分）：①兩委會成立文件；②工作機制符合規(guī)范要求；③兩委會臺賬記錄規(guī)范。
（四）經(jīng)費、人員保障（21分，加5+分）
1、預(yù)算情況（4分）：①納入當(dāng)年縣級財政預(yù)算（如經(jīng)費統(tǒng)籌納入司法行政經(jīng)費，司法局明確社區(qū)矯正經(jīng)費劃撥的可得3分）。
2、人頭經(jīng)費保障（加5分）：①按照社區(qū)服刑人員數(shù)核定，每人不低于1500元，達不到1500元的酌情扣分，每增加500元累加1分。
3、中心公職人員數(shù)（2分）：①人數(shù)3人，每增加一人累加1分。
4、中心輔助人員數(shù)（1分）：①人數(shù)2人（聘用期一年以上），每增加一人累加1分。
5、培訓(xùn)情況（每項2分）：①開展上崗前培訓(xùn)；②全員培訓(xùn)每年2次，每增加一次累加1分；③年人均培訓(xùn)次數(shù)1次，每增加1次累加1分；④開展崗位練兵。
6、執(zhí)法著裝用品管理（每項2分）：①臺賬底數(shù)清楚（一人一號建檔）；②管理嚴格（出臺相關(guān)管理文件）；③使用規(guī)范（建立調(diào)整、回收、清理機制）。
二、扣分項
未達到標準的不得分或適當(dāng)扣分，扣分區(qū)間按照0.5分計算。
[關(guān)鍵詞]淺孔爆破技術(shù) 極薄礦體 調(diào)整爆破參數(shù)
[中圖分類號] P578.2+5 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-323-2
0前言
由于大村礦床的礦體為極薄礦體。依據(jù)生產(chǎn)實踐及采礦實驗的經(jīng)驗總結(jié)，在開采時選擇只開采礦層部分不開采頂?shù)装鍑鷰r的采礦方法，才最終能夠降低損失率、貧化率保證供礦品質(zhì)的方法。但是，既要保證品質(zhì)又要提高生產(chǎn)效率，就必須在爆破技術(shù)上不斷的摸索，最終找到一條可行的出路，才能實現(xiàn)公司的長期盈利，也才能使桂花公司帶來生存與發(fā)展的機會。
1淺孔爆破參數(shù)的設(shè)計
1.1爆破地質(zhì)條件
桂花大村礦床為層狀面型礦床，在礦石的垂直產(chǎn)出中，分為上、中、下三層，從上至下依次為頁巖、礫巖、砂巖，三種類型的礦石在礦體中無明顯的分界線，礦體連續(xù)性好，礦體產(chǎn)狀與圍巖產(chǎn)狀一致。礦體平均厚度約為0.59m，松散系數(shù)1.6，礦石硬度系數(shù)f=8～14，圍巖硬度系數(shù)f斑巖=8～14 、f泥=3～5，頂、底板圍巖穩(wěn)固。地質(zhì)構(gòu)造較簡單，斷裂及次一級褶皺不多，一般規(guī)模小，節(jié)理裂隙較發(fā)育。
1.2孔網(wǎng)參數(shù)的確定
（1）炮孔直徑及藥卷直徑。桂花公司目前所使用的鉆頭直徑基本為42mm，藥卷直徑為32mm（硝銨炸藥）。依據(jù)現(xiàn)場對爆破效果的總結(jié)，因為礦層較薄，爆破時對頂、底板圍巖的破壞都相對比較大，爆破空區(qū)高度還是難以順利控制在設(shè)計范圍內(nèi)。
通過這些現(xiàn)象的分析表明，除部分區(qū)域內(nèi)的巖石可爆性有所復(fù)雜外，主要是需要在炮孔直徑及藥卷直徑上找原因。
依據(jù)“巖石爆破理論”中的“巖石內(nèi)部作用分析”可得出，藥包在無限巖體內(nèi)爆炸作用后，會引起巖體產(chǎn)生不同程度的破壞，可分為近區(qū)、中區(qū)和遠區(qū)三個部分。其中，中區(qū)（破裂區(qū)）是工程爆破中礦巖破碎的主要區(qū)域。破裂區(qū)破壞范圍為（8―150）R0的區(qū)域（R0為藥包半徑）。在相同性質(zhì)的礦巖中藥包半徑越小破裂區(qū)域越小。
因此，在對大村礦床極薄礦體的爆破中，若要降低空區(qū)高度，減小對頂、底板圍巖的破壞。就應(yīng)當(dāng)使用小鉆頭打小孔徑的炮孔，同時使用小直徑的藥卷。建議藥卷直徑采用25―28，mm的小直徑藥卷，炮孔直徑施工成30―35mm的小孔徑炮孔。
（2）抵抗線W。結(jié)合大村礦床極薄礦體爆破地質(zhì)條件，及現(xiàn)場爆破效果經(jīng)驗可總結(jié)出：W=（10―20）d，式中：d―鉆頭直徑，29--34mm；或W=（0.2―0.25）L，L―炮孔平均深度，1.5―2.5m。
（3）孔間距和排間距。依據(jù)現(xiàn)場的總結(jié)，對極薄礦體的爆破應(yīng)當(dāng)是，排間距基本等于布孔位置處的礦體厚度，孔間距可略小于排間距，且兩者相差一般不超過10--20cm；孔間距a=0.3―0.5m；排間距b=0.35―0.6m，在爆破時，對排間距與孔間距的靈活調(diào)整，才能最終降低采空區(qū)高度。
1.3炸藥單耗的確定
炸藥單耗與巖石的硬度普氏系數(shù)、斷層控制狀況及裂隙發(fā)育情況有關(guān)，主要取經(jīng)驗值，且根據(jù)巖石風(fēng)化程度薄弱面分布情況來調(diào)整。
因為砂巖礦石硬度系數(shù)為f=8～14，頁巖礦石f=3～5。因此，通過查表1-1可得，砂巖礦炮孔炸藥單耗約為1.0―2.5/kg?m-3；頁巖礦炮孔炸藥單耗約為0.26―1.0/kg?m-3。
2大村礦床極薄礦體內(nèi)布置眼孔的最佳方式
2.1淺孔爆破中炮孔排列的原則及炮孔排列的三種方法
炮孔排列的原則是：盡量使炮孔排間距等于最小抵抗線W；排與排之間盡量錯開使其分布均勻，讓每孔負擔(dān)的破巖范圍基本相等，以保證礦塊均勻；多用水平或上向孔，以便鑿巖；炮孔方向盡量與自由面平行。
淺孔爆破中，炮孔排列一般有三種不同的方法：①平行排列；②之字形排列；③梅花形排列。
2.2適合于大村礦床極薄礦體的炮孔排列的方法
按照礦體厚度分類，厚度在0.8m以下的稱之為極薄礦體。在回采時，如果只考慮回采礦層不回采頂?shù)装鍙U石，我們在打眼布孔時就必須要求把眼孔布置在礦體內(nèi)。因此，對打眼位置，布眼形式等都有比較高的要求。
依據(jù)現(xiàn)場經(jīng)驗總結(jié)，適合于大村礦床極薄礦體的眼孔布置方式主要為梅花形布眼。簡言之，就是單、雙眼交錯布置，布置一排雙眼后，又布置一排單眼，并依次輪回。要求單眼布置在礦體的正中間，雙眼也必須布置在礦內(nèi)，雙眼的頂眼和底眼都必須分別距離礦體頂?shù)装褰缇€5―10cm以上?；咀裱岸啻蜓凵傺b藥”的原則。（如圖1）
3炮孔裝藥量計算
3.1頂眼裝藥量計算
依據(jù)現(xiàn)場礦體情況，雙眼中的頂眼一般情況下布置在泥質(zhì)頁巖的礦層里面。而泥質(zhì)頁巖礦炮孔炸藥單耗約為0.26―1.0/kg？m-3；若炮孔深度為1.5m，炮孔直徑為35mm，炸藥單耗取中值0.63/kg？m-3時，裝藥量為363.5g/孔，若按200g/筒藥來計算，大約裝2筒/孔的藥量。
3.2底眼裝藥量計算
依據(jù)現(xiàn)場礦體情況，雙眼中的底眼一般情況下布置在砂巖礦里面。砂巖礦炮孔炸藥單耗約為1.0―2.5/kg? m-3；若炮孔深度為1.5m，炮孔直徑為35mm，炸藥單耗取中值1.75/kg?m-3時，裝藥量為1009.7g/孔，若按200g/筒藥來計算，大約裝5筒/孔的藥量。
3.3單眼裝藥量計算
依據(jù)現(xiàn)場的礦體情況，單眼布置在礦體的中間，基本位于砂巖礦與頁巖礦的交界處的礫巖中。但是從現(xiàn)場來看，礫巖礦層的厚度極薄，因此在爆破時，基本只考慮砂巖礦與頁巖礦的硬度系數(shù)問題。因此，單眼的裝藥量應(yīng)當(dāng)基本等于雙眼的總裝藥量，或是略有偏大。
3.4起爆方式
起爆方式采用非電系統(tǒng)秒延期導(dǎo)爆管雷管起爆，近自由面處先起爆，遠自由面處后起爆，每個段別雷管只起爆一排炮孔，兩個雙眼為同一個段別，單眼為另一個段別。網(wǎng)路連接形式采用簇式并聯(lián)或分簇式并聯(lián)，起爆網(wǎng)路連線如圖2所示。
4爆破對采空區(qū)頂、底板圍巖的影響分析
4.1爆破對頂板圍巖的影響分析
大村礦床頂板圍巖為泥質(zhì)頁巖，層狀面型結(jié)構(gòu)層理面比較明顯，且礦體頂板附近有一層直接頂，直接頂與礦體的關(guān)系為，直接頂與礦石的總厚度為1.0-1.2m，兩者處在一種動態(tài)平衡的關(guān)系中，當(dāng)?shù)V體變厚時，直接頂變薄，當(dāng)?shù)V體變薄時，直接頂變厚。例如：礦體有0.4―0.6m厚時，直接頂有0.6―0.8m厚，反之亦然。
因此，在爆破時必須考慮直接頂會跨落，導(dǎo)致安全威脅及礦石的損失貧化等問題。由此要求整個眼孔必須施工在礦體內(nèi)，對眼孔的坡度、角度等施工要素必須嚴格控制。就必須要求操作者具備很高的操作技能，特別是炮孔必須與頂板圍巖的層面平行，打眼時才不挑著頂板圍巖，才能保證直接頂不會垮落。
4.2爆破對底板圍巖的影響分析
大村礦床底板圍巖為中細粒砂巖，一般情況底板圍巖較為穩(wěn)固，但是節(jié)理裂隙還是比較發(fā)育。在爆破時也不宜破壞底板圍巖，如果在打眼施工時，把眼孔施工底板廢石里面。爆破后就會使底板圍巖變得比較松散，如果用電耙等設(shè)備進采空區(qū)里面出礦石的話，就會使二次貧化等問題變得嚴重，也給礦、廢的人工分選勞動強度加大，同時，礦石品質(zhì)降低都的幅度較大。
5結(jié)論
研究大村礦床極薄礦體爆破技術(shù)的課題是難題中的難題。但是實踐證明，通過調(diào)整相關(guān)的爆破參數(shù)和眼孔直徑、藥卷直徑；以及，通過提高操作技能嚴格現(xiàn)場操作，遵循不打廢石眼的原則；是可以達到預(yù)期的爆破效果的。
因此，只要在采礦爆破技術(shù)上能夠有所突破，能把最終采空區(qū)高度降到了極限，最終降低了損失率、貧化率，提高了生產(chǎn)效率及供礦品質(zhì)。桂花公司不但能夠解決生存與發(fā)展的問題，同時還能夠?qū)崿F(xiàn)長期的盈利。
參考文獻
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[3]《工程爆破》，翁春林，葉加冕，冶金工業(yè)出版社，2004.
[4]《桂花大村塔包谷么礦段開發(fā)工程、可行性研究報告》昆明有色冶金設(shè)計院，2008.
【關(guān)鍵詞】 內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制； 內(nèi)部審計隸屬關(guān)系； 內(nèi)部審計工作報告關(guān)系； 錨定路徑； 內(nèi)部審計獨立性
【中圖分類號】 F239.44 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）08-0127-07
一、引言
內(nèi)部審計體制包括兩方面的問題，一是內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或隸屬關(guān)系，也就是誰領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計工作；二是上下級內(nèi)部審計機構(gòu)之間的關(guān)系，前者稱為領(lǐng)導(dǎo)體制，后者稱為組織體制。本文關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)體制。內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制決定了內(nèi)部審計的組織地位，是內(nèi)部審計獨立性和權(quán)威性的制度基礎(chǔ)，更是內(nèi)部審計效率效果的制度基礎(chǔ)[1]。所以，內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制是內(nèi)部審計制度建構(gòu)的重要基礎(chǔ)性問題。
現(xiàn)有文獻對內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制有不少的研究[2]，監(jiān)管機構(gòu)及內(nèi)部審計職業(yè)組織也有權(quán)威性的指引，然而，關(guān)于內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的形成路徑及效果，還是缺乏一個系統(tǒng)化的理論框架。本文在厘清內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制概念及類型的基礎(chǔ)上，提出一個內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的形成路徑及效果的理論框架。
二、文獻綜述
內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制相關(guān)文獻主要有兩類，一是監(jiān)管機構(gòu)及內(nèi)部審計職業(yè)組織的規(guī)范性文獻，二是研究性文獻。
各國監(jiān)管機構(gòu)的文獻中，涉及內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的不少，本文主要關(guān)注我國監(jiān)管機構(gòu)的相關(guān)規(guī)范?！秾徲嬍痍P(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》規(guī)定，內(nèi)部審計機構(gòu)在本單位主要負責(zé)人或者權(quán)力機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作?！吨醒肫髽I(yè)內(nèi)部審計管理暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)直接對企業(yè)董事會（或主要負責(zé)人）負責(zé)；設(shè)立審計委員會的企業(yè)，內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受審計委員會的監(jiān)督和指導(dǎo)?！吨行∑髽I(yè)板上市公司內(nèi)部審計工作指引》和《創(chuàng)業(yè)板上市公司規(guī)范運作指引》規(guī)定，內(nèi)部審計部門對審計委員會負責(zé)?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在董事會下設(shè)立審計委員會，內(nèi)部審計機構(gòu)有權(quán)直接向董事會及其審計委員會、監(jiān)事會報告。
內(nèi)部審計職業(yè)組織涉及內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的指引也不少。IIA[3]提出，首席審計執(zhí)行官必須向組織內(nèi)部能夠確保內(nèi)部審計部門履行職責(zé)的層級報告；職能性報告應(yīng)直接面向?qū)徲嬑瘑T會或同類機構(gòu)，保證恰當(dāng)?shù)莫毩⑿院蜏贤芰Γ恍姓詧蟾鎽?yīng)當(dāng)面向CEO或其他有充分權(quán)力的高級管理人員，使日常審計工作得到適當(dāng)?shù)闹С?。中國?nèi)部審計協(xié)會[4]提出，內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受董事或者最高管理層的領(lǐng)導(dǎo)。
內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的相關(guān)研究性文獻很多，涉及的主題包括內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的類型及比較、不同領(lǐng)導(dǎo)體制的原因、不同領(lǐng)導(dǎo)體制的效果的證據(jù)。
關(guān)于內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的類型及比較，研究文獻或調(diào)查報告很多，大多數(shù)文獻都對內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制進行了分類，一些文獻[5-20，1，21-24]還分析了不同內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的利弊。概括起來，內(nèi)部審計體制有五類：董事會領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計；監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計；經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計；董事會和CEO雙重領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計；一些組織的內(nèi)部審計與其他機構(gòu)合署辦公，一般由相關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)。對于不同內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的利弊，有如下共識：內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制是內(nèi)部審計獨立性和權(quán)威性的基礎(chǔ)，內(nèi)部審計的領(lǐng)導(dǎo)層級越高，越能保證審計機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，在多種內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制中，向董事會和CEO雙重報告是最佳模式。
關(guān)于不同領(lǐng)導(dǎo)體制形成的原因，涉及的文獻不多。嚴暉[25]分析了內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的變遷，認為是審計環(huán)境推動內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制變遷。桑梓卿等[26]認為，人們對內(nèi)部審計的不同認識會導(dǎo)致不同的領(lǐng)導(dǎo)體制，那種將內(nèi)部審計設(shè)置于紀委或監(jiān)事會的做法，實際上是認為內(nèi)部審計是監(jiān)督活動。耿建新等[27]、吳粒等[28]發(fā)現(xiàn)，我國上市公司設(shè)立內(nèi)審部門時主要還是從內(nèi)部管理的角度出發(fā)的，并沒有上升到治理的層面。孟曉俊等[29]認為，治理結(jié)構(gòu)、公司性質(zhì)、公司規(guī)模影響內(nèi)部審計模式選擇。宋達[30]發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部審計報告關(guān)系普遍呈現(xiàn)出一定的集聚性，地區(qū)、行業(yè)及規(guī)模三種因素對內(nèi)部審計報告關(guān)系的形成有重要影響。李青松[31]發(fā)現(xiàn)，上市公司內(nèi)部審計體制與公司規(guī)模、子公司數(shù)量、國有股持股比例和公司治理水平之間沒有顯著的相關(guān)性。陳艷嬌[32]發(fā)現(xiàn)，錨定路徑對審計報告關(guān)系有重要影響。阮博瑩[33]認為，內(nèi)部審計報告關(guān)系依問責(zé)對象而定，治理動機的內(nèi)部審計一般向董事會或監(jiān)事會報告，管理動機的內(nèi)部審計一般向財務(wù)總監(jiān)或者總經(jīng)理報告。
關(guān)于不同內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的效果，一些文獻提供了經(jīng)驗證據(jù)。程新生等[13]、王奇杰[34]發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部審計模式對公司績效無顯著影響。Holt[35]發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部審計職能上向?qū)徲嬑瘑T會報告、行政上向CEO報告能顯著提升感知的信息披露可信度。胡建強等[36]發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)內(nèi)部審計業(yè)務(wù)的重要性不受內(nèi)部審計隸屬關(guān)系的影響，而內(nèi)部控制審計和經(jīng)營審計這些現(xiàn)代審計業(yè)務(wù)，則受內(nèi)部審計隸屬關(guān)系的系統(tǒng)影響。黃輝等[37]發(fā)現(xiàn)，設(shè)立了內(nèi)部審計部門且隸屬等級越高的公司與獲得標準審計意見之間呈顯著正相關(guān)關(guān)系。
上述文獻綜述表明，內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的類型及各種體制的利弊已經(jīng)有相當(dāng)深入的研究，內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的影響因素及效果也有一定的研究，這些研究為我們進一步認知內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，關(guān)于內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的形成路徑及效果，還是缺乏一個系統(tǒng)化的理論框架。本文擬致力于這個理論框架。
三、理論框架
內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制是內(nèi)部審計制度中具有前因后果的一個中間變量，一方面，形成內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制有多種形成路徑，正是這些路徑不同，使得內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制多樣化；另一方面，不同的內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制會導(dǎo)致內(nèi)部審計的獨立性、權(quán)威性不同，進而導(dǎo)致內(nèi)部審計制度的一些基本要素發(fā)生變化，從而使得內(nèi)部審計制度有不同的效率效果。本文的理論框架就是在厘清內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制概念及類型的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的前因后果做理論上的闡述，通過這個框架，從理論上說清楚內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制及其效率效果多樣化的原因，其基本情況如圖1所示。
（一）內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的概念及類型
審計領(lǐng)導(dǎo)體制就是審計機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或隸屬關(guān)系（Subjecting Relationships），也就是審計機構(gòu)由何種崗位或機構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)，顯然，這里的崗位或領(lǐng)導(dǎo)不是指審計部門負責(zé)人，而是領(lǐng)導(dǎo)審計部門負責(zé)人的崗位或機構(gòu)[38]。就內(nèi)部審計來說，其領(lǐng)導(dǎo)體制就是在組織治理框架中，何種崗位或機構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計部門，這個崗位或部門不是指內(nèi)部審計部門負責(zé)人，而是指領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計部門負責(zé)人的崗位或機構(gòu)。這個概念本來是很清楚的，但是，由于IIA不使用領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或隸屬關(guān)系這個概念，而是使用報告關(guān)系（Reporting Relationships）這個概念，這就使得內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的概念有些模糊了。
那么，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和報告關(guān)系究竟是什么關(guān)系呢？先來看報告關(guān)系。一般來說，內(nèi)部審計部門的報告有兩種類型，一是審計報告，二是工作報告。前者是關(guān)于特定審計項目的報告，后者一般涉及內(nèi)部審計管理，內(nèi)容較豐富，例如，一定時期的審計計劃或其實施情況的報告，審計預(yù)算報告、審計資源需求報告等，都屬于這類報告[39]。顯然，審計報告和工作報告需要報送的對象不同，從而會有不同的報告關(guān)系。就審計報告來說，被審計單位肯定是報送對象，一些組織甚至實行內(nèi)部審計報告公開制度，這就意味著組織內(nèi)部的所有單位都是報告對象了。就工作報告來說，一般是涉及內(nèi)部審計管理，并不需要報送給被審計單位。所以，內(nèi)部審計的報告關(guān)系有兩種，一是審計報告關(guān)系，二是工作報告關(guān)系，顯然，審計報告關(guān)系不屬于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而工作報告關(guān)系與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系密切相關(guān)。一般來說，內(nèi)部審計部門的工作報告涉及以下方面：第一，關(guān)于內(nèi)部審計職責(zé)和權(quán)限要求的報告；第二，關(guān)于內(nèi)部審計工作計劃及實施情況的報告；第三，關(guān)于內(nèi)部審計部門財務(wù)資源和人力資源配置要求的報告；第四，關(guān)于內(nèi)部審計部門負責(zé)人報酬及任免的報告；第五，關(guān)于內(nèi)部審計工作制度的報告；第六，內(nèi)部審計相關(guān)特定事項尋求高層支持的報告。這些工作報告顯然要報送給這些事項的決策者，而這些事項的決策者，顯然就是內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)者。從本質(zhì)上來說，工作報告關(guān)系就是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
接下來的問題是，內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制有哪些類型？本文前面的文獻綜述已經(jīng)指出，現(xiàn)有文獻或調(diào)查報告對內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制有深入的研究或調(diào)查，并且形成了共識，歸納起來，內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的類型大致如表1所示，有5類8種。
有些文獻提出了一種領(lǐng)導(dǎo)體制――內(nèi)部審計歸財務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)。筆者認為，這不屬于一種領(lǐng)導(dǎo)體制，對于這種體制，可以有兩種理解，一是理解為內(nèi)部審計與財務(wù)合署辦公，此時，領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)――財務(wù)副總經(jīng)理或財務(wù)總監(jiān)，就是內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是理解為內(nèi)部審計工作是財務(wù)部工作的一部分，同樣，領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)――財務(wù)副總經(jīng)理或財務(wù)總監(jiān)，就是內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。
許多文獻還分析了不同類型領(lǐng)導(dǎo)體制的利弊，不少的文獻認為，在多種內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制中，向董事會和CEO雙重報告是最佳模式。筆者認為，這個結(jié)論不能放之四海，只能是以美國為代表的當(dāng)代上市公司為背景，這種背景下，股權(quán)分散，外部力量在公司治理中發(fā)揮重要的作用，內(nèi)部審計強調(diào)治理導(dǎo)向，離開這些背景，向董事會和CEO雙重報告未必是最佳模式。
（二）內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的形成路徑――內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制多樣化的原因
內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制有多種類型，或者說，內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制呈現(xiàn)多樣化的特征。為什么會出現(xiàn)這種狀況呢？對此可以有兩種研究思路，一是研究內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的影響因素，二是研究內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的形成路徑，二者都可能導(dǎo)致內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制多樣化。本文認為，在一些情形下，內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制不是理性思考的結(jié)果，從影響因素的視角來研究內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制可能沒有結(jié)論，所以，從形成路徑可能更能解釋內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制多樣化的原因――內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制形成路徑多樣化，導(dǎo)致內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制類型多樣化。
一般來說，內(nèi)部審計制度建構(gòu)路徑有四種：理性思考路徑、審計理念路徑、外部強制路徑、錨定路徑。內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制作為內(nèi)部審計制度的重要要素，其形成路徑也是上述四種。
理性思考路徑就是對內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的相關(guān)因素進行分析，在考慮各因素的相互影響之后，權(quán)衡利弊，選擇內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制，這種思考具有工具理性的意韻。一般來說，內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制有四個層面的因素，一是內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制（圖2中的A），二是內(nèi)部審計制度（圖2中的B），三是組織治理框架（圖2中的C），四是組織環(huán)境（圖2中的D），這些因素之間的邏輯關(guān)系是，組織環(huán)境影響組織治理，組織治理影響內(nèi)部審計制度，內(nèi)部審計制度影響內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制。
在理性思考路徑下，選擇內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制，需要進行多層級的邏輯思考，第一，根據(jù)本組織的環(huán)境因素，本組織的治理機制應(yīng)該如何構(gòu)造；第二，在既定的組織治理機制構(gòu)造方略下，內(nèi)部審計該如何定位；第三，在既定的內(nèi)部審計定位方略下，內(nèi)部審計各基本要素應(yīng)該如何構(gòu)造，也就是確定內(nèi)部審計制度構(gòu)造方略；第四，在既定的內(nèi)部審計制度構(gòu)造方略下，內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制該如何選擇。按這種路徑形成的內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制，各層級的因素之間就會形成某種規(guī)律性，由于不同組織的上述各方面可能存在差異，內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制就會呈現(xiàn)多樣化。如果樣本量足夠大，進行實證研究就能找到這種規(guī)律。如果不是按這種路徑形成的領(lǐng)導(dǎo)體制，可能就難以找到影響內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的因素，這也正是選擇形成路徑而不選擇影響因素來研究內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制多樣化的原因。
審計理念路徑就是基于對關(guān)鍵人物的內(nèi)部審計理念來選擇內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制，這種路徑具有價值理性的意韻，它可能沒有刻意的利弊權(quán)衡，主要是受到個體所持有的內(nèi)部審計理念的限制和引導(dǎo)，強調(diào)個體對領(lǐng)導(dǎo)體制的選擇依賴于其對內(nèi)部審計的理解而非純粹的工具性的計算[40]。例如，那種將內(nèi)部審計設(shè)置于紀委或監(jiān)事會的做法，實際上是認為內(nèi)部審計是監(jiān)督活動，主要功能是反腐敗[26]。在審計理念路徑下，關(guān)鍵人物的內(nèi)部審計理念是選擇內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)，這里的關(guān)鍵人物有兩類，一是內(nèi)部審計部門負責(zé)人，二是該組織的實際控制人。一般來說，實際控制人可能是非審計專業(yè)人士，可能有自己的內(nèi)部審計理念，也可能沒有自己的內(nèi)部審計理念。當(dāng)有自己的內(nèi)部審計理念時，一般這種審計理念會主導(dǎo)內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的選擇；當(dāng)沒有自己的內(nèi)部審計理念時，內(nèi)部審計部門負責(zé)人的審計理念可能發(fā)揮較大的作用，但內(nèi)部審計部門負責(zé)人不一定是審計專業(yè)人士，也可能持有不正確的審計理念。然而，這種路徑畢竟是相關(guān)決策人經(jīng)過了自己的思考，至少考慮到了內(nèi)部審計本質(zhì)與內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制之間的關(guān)系，并不是毫無根據(jù)地選擇內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制，所以，也具有理性思考的成分。但是，如果這些決策者持有的內(nèi)部審計理念不適應(yīng)該組織的特征，則很有可能選擇不符合本組織特征的內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制。例如，某組織需要的是作為監(jiān)視機制的內(nèi)部審計，但是，決策者們持有的是作為監(jiān)督機制的內(nèi)部審計，則這種情形下選擇的內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制可能就不適應(yīng)這個組織的內(nèi)部審計真實需求。
外部強制路徑是指外部權(quán)威機構(gòu)已經(jīng)規(guī)定或強力推薦了內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制，建立內(nèi)部審計制度的組織，一般要遵守這個規(guī)范或推薦。前面的文獻綜述指出，一些監(jiān)管機構(gòu)和內(nèi)部審計職業(yè)組織了一些與內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制相關(guān)的規(guī)范，這是外部強制路徑的典型代表。IIA強力推薦內(nèi)部審計的職能性報告直接面向?qū)徲嬑瘑T會或同類機構(gòu)，行政性報告面向CEO或其他有充分權(quán)力的高級管理人員[7，3]；中國內(nèi)部審計協(xié)會[4]強力推薦，內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受董事會或者最高管理層的領(lǐng)導(dǎo)。這些職業(yè)組織的強力推薦雖然不具有強制力，但是，如果不遵守這些強力推薦，在內(nèi)部審計質(zhì)量外部評估時，會受到負面評價，所以，事實上也具有很強的影響力。一些監(jiān)管機構(gòu)則明文規(guī)定了內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制，我國深圳證券交易所《中小企業(yè)板上市公司內(nèi)部審計工作指引》和《創(chuàng)業(yè)板上市公司規(guī)范運作指引》規(guī)定，內(nèi)部審計部門對審計委員會負責(zé)。國外的一些證券監(jiān)管機構(gòu)也有類似規(guī)定。從某種意義來說，強制規(guī)定是對某類組織的規(guī)定，這種強制規(guī)定充分考慮了這種組織的特征，所以，強制規(guī)定并不一定不合理。當(dāng)然，如果該類組織的共性并不充分，則強制規(guī)定可能導(dǎo)致內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制不適宜。
錨定路徑是決策者對事物認識不清晰時采取的決策路徑，首先選擇一個參照點，然后以參照點為錨進行不充分的向上或向下調(diào)整，在最終結(jié)果中，錨定作用大于調(diào)整作用[41]。內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制形成的錨定路徑，就是當(dāng)決策者對內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的前因后果不清晰時，首先選擇一個參照的內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制，然后，根據(jù)本組織的新信息，對參照的領(lǐng)導(dǎo)體制再進行調(diào)整，前者稱為錨定作用。多數(shù)情況下，后者稱為調(diào)整作用，在最終結(jié)果中，錨定作用大于調(diào)整作用，內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制與參照的領(lǐng)導(dǎo)體制基本相同。
在選擇參照的內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制時，可比性原則是主要的依據(jù)，這當(dāng)然是不確定性狀態(tài)下的理性選擇。問題的關(guān)鍵是如何衡量可比性。一般來說，同一行業(yè)、同一地區(qū)、同一規(guī)模、同一所有權(quán)性質(zhì)，都是可能的衡量方法。所以，在錨定路徑下，決策者首先要根據(jù)上述可能性來選擇一個組織的內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制作為參照點。
在此基礎(chǔ)上，決策者要根據(jù)本組織的新信息對這個參照的內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制進行調(diào)整，以確定本組織的內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制。如果調(diào)整程度較大，則本組織的內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制可能不同于參照的內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制；如果調(diào)整程度較小，則本組織的內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制與參照點基本相同。在多數(shù)情形下，調(diào)整作用小于錨定作用，本組織的內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制與參照點基本相同。多數(shù)情形下，調(diào)整作用會小于錨定作用，其原因是什么呢？這里的關(guān)鍵是，調(diào)整是根據(jù)本組織的新信息做出的，就內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制來說，新信息是指本組織存在且參照組織不存在的影響內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的因素，這種新信息顯然是本組織與參照組織所存在的顯著差異。顯然，本組織與參照組織肯定存在不少的顯著差異，但是，哪些差異會影響內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制？由于決策者本身對內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的前因后果并不清晰，所以，一般硭擔(dān)難以判斷本組織哪些差異會影響內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制，從而，基于本組織的新信息對參照的內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制進行的調(diào)整很小，甚至根本就不調(diào)整[32]。
簡單地說，錨定路徑就是模仿其他具有一定可比性的組織所存在的內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制。這里的關(guān)鍵是參照組織與本組織所具有的內(nèi)部審計制度相關(guān)特征是否類似，如果類似，則這種內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制是適宜的，否則，就會帶來不適宜的領(lǐng)導(dǎo)體制。
（三）不同內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的效果――內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制對獨立性的影響
內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的效果就是該體制的運行結(jié)果，表現(xiàn)為內(nèi)部審計獨立性和權(quán)威性，獨立性指內(nèi)部審計不偏不倚地履行職責(zé)，免受任何威脅其履職能力的情況影響，也就是能按內(nèi)部審計部門的意愿來開展審計工作，而不會受到任何威脅，也不會有任何顧慮。權(quán)威性是指內(nèi)部審計提出的審計結(jié)論和審計建議能得到相關(guān)人士的尊重，并且該根據(jù)這些結(jié)論和建議采取所需要的行動。一般來說，沒有獨立性，也就沒有權(quán)威性，權(quán)威性是從審計結(jié)論和審計建議接受程度來觀察的獨立性，在很大意義上，二者異曲同工①。所以，后續(xù)內(nèi)容中，僅僅從獨立性視角來分析內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的效果。
很顯然，內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制是獨立性的基礎(chǔ)，不同的領(lǐng)導(dǎo)體制下，內(nèi)部審計的獨立性不同。盡管獨立性有多方面的內(nèi)涵，但是，內(nèi)部審計的組織地位主要是通過領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計的崗位或機構(gòu)的組織地位來體現(xiàn)（簡稱內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)者），而內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制恰恰就是對內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)者的選擇，從某種意義上來說，內(nèi)部審計部門就是代表這個領(lǐng)導(dǎo)者在開展工作，是這個領(lǐng)導(dǎo)者的延伸，內(nèi)部審計的組織地位不是內(nèi)部審計部門本身的組織地位，而是內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)者的組織地位。內(nèi)部審計的獨立性主要體現(xiàn)在這個領(lǐng)導(dǎo)者的組織地位，而內(nèi)部審計是否具有獨立性，主要依賴于這個領(lǐng)導(dǎo)者的組織地位與審計客體的組織地位，如果領(lǐng)導(dǎo)者的組織地位高于審計客體，則內(nèi)部審計具有獨立性；如果領(lǐng)導(dǎo)者的組織地位低于審計客體，是內(nèi)部審計不具有獨立性。表2所示的四種情形中，情形2，領(lǐng)導(dǎo)者的組織地位高于審計客體，完全具有獨立性；情形3，領(lǐng)導(dǎo)者的組織地位低于審計客體，完全不具有獨立性；情形1和情形4，領(lǐng)導(dǎo)者的組織地位等于審計客體，具有一定的獨立性，但是稍有欠缺。
那么，為了保證內(nèi)部審計的獨立性，是否是內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)者的層級越高，內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制就越好呢？筆者認為，并不一定如此。從內(nèi)部審計獨立性來說，關(guān)鍵的問題是內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)者的組織層級要高于審計客體。而審計客體的組織層級是由內(nèi)部審計監(jiān)督權(quán)屬性所決定的，在圖3所示的審計客體體系中，不同屬性的內(nèi)部審計，需要不同的領(lǐng)導(dǎo)者[42]。當(dāng)內(nèi)部審計定位為所有權(quán)監(jiān)督A和所有權(quán)監(jiān)督B時，董事會及下屬層級都是審計客體，要保證獨立性，內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)者的組織層級必須高于董事會；當(dāng)內(nèi)部審計定位為經(jīng)營權(quán)監(jiān)督A和經(jīng)營權(quán)監(jiān)督B時，要保證獨立性，內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)者的組織層級必須高于總經(jīng)理或CEO；當(dāng)內(nèi)部審計定位為經(jīng)營權(quán)監(jiān)督C時，要保證獨立性，內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)者的組織層級必須高于副總經(jīng)理；當(dāng)內(nèi)部審計定位為經(jīng)營權(quán)監(jiān)督D時，要保證獨立性，內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)者的組織層級必須高于部門領(lǐng)導(dǎo)或下屬組織領(lǐng)導(dǎo)。
根據(jù)本文的上述分析，表1歸納的各種內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制，并不一定是董事會領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計的獨立性就強于經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計，如果董事會領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計定位為圖3所示的所有權(quán)監(jiān)督A，則董事會本身就是審計客體，由其領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計并不具有獨立性，也正是因為如此，IIA強調(diào)由董事會所屬的審計委員會來領(lǐng)導(dǎo)，而不是董事會親自領(lǐng)導(dǎo)；相反，如果經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計定位為圖3所示的經(jīng)營權(quán)監(jiān)督D，則總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計就非常具有獨立性。
四、例證分析
以上提出了內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制類型、形成路徑及對獨立性影響的理論框架，下面用這個理論框架來分析中國內(nèi)部審計協(xié)會與IIA為什么倡導(dǎo)不同的內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制，以一定程度上驗證這個理論框架的解釋力。
IIA[3]提出，內(nèi)部審計在職能上應(yīng)直接面向?qū)徲嬑瘑T會或同類機構(gòu)，保證恰當(dāng)?shù)莫毩⑿院蜏贤芰Γ辉谛姓蟾嫔厦嫦駽EO或其他有充分權(quán)力的高級管理人員，使日常審計工作得到適當(dāng)?shù)闹С?。中國?nèi)部審計協(xié)會[4]提出，內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受董事會或者最高管理層的領(lǐng)導(dǎo)。
上述規(guī)定表明，IIA倡導(dǎo)審計委員會和CEO雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，而中國內(nèi)部審計協(xié)會倡導(dǎo)董事會或者最高管理層的單一領(lǐng)導(dǎo)體制，并未倡導(dǎo)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。這其中的原因是什么呢？關(guān)鍵是二者倡導(dǎo)的審計主題進而審計客體不同。
先來分析IIA的審計主題和審計客體，以及它們對內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的影響。IIA[43]對內(nèi)部審計的審計主題界定為風(fēng)險管理、控制和治理過程，盡管這三者的關(guān)系不清晰，但是，在這個界定中，治理已經(jīng)作為內(nèi)部審計的審計主題，這就要求相應(yīng)的治理主體也作為內(nèi)部審計客體，類似于圖3中的所有權(quán)監(jiān)督A。在這種內(nèi)部審計定位下，董事會、CEO及其領(lǐng)導(dǎo)的班子都是內(nèi)部審計客體，從理論上來說，應(yīng)該是股東會直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計，但是，由于美國上市公司的股權(quán)極為分散，小股東的主流態(tài)度是搭便車，所以，股東會缺乏行動能力，在這種背景下，具有獨立性的審計委員會就成為股東會的替代機構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計。既然如此，為什么還要向CEO報告工作呢？這有兩個原因，第一，內(nèi)部審計作為組織內(nèi)部抑制消極因素的機制，發(fā)現(xiàn)問題是一個方面，更為重要的是推動問題得到整改，而問題的整改有賴于最高管理層的行動；第二，內(nèi)部審計部門作為組織內(nèi)部的一個部門，其資源配置及管理也不應(yīng)該另行其道，要遵循組織的統(tǒng)一規(guī)定，這就要求向CEO報告這方面的要求。所以，IIA的觀點是，職能上向?qū)徲嬑瘑T會報告，以保證恰當(dāng)?shù)莫毩⑿院蜏贤芰Γ姓舷駽EO報告，以保證日常審計工作得到支持。
中國內(nèi)部審計協(xié)會[44]頒布的《第1101號―內(nèi)部審計基本準則》規(guī)定，內(nèi)部審計內(nèi)容是業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制和風(fēng)險管理。與IIA界定的審計主題相比，刪除了治理過程，增加了業(yè)務(wù)活動。我們對增加業(yè)務(wù)活動這個審計主題，存而不論。刪除治理過程，這其中的原因是，對于我國的大多數(shù)組織來說，對組織治理（狹義的治理）進行審計還不具備條件，所以，組織治理納入審計內(nèi)容還不具有普遍意義。正是由于審計主題的上述變化，審計客體也就發(fā)生了變化，各治理主w并沒有明確地納入內(nèi)部審計客體。在這種背景下，我國的內(nèi)部審計定位基本類似于圖3中各種類型的經(jīng)營權(quán)監(jiān)督。正是因為審計客體的上述背景，內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制也就出現(xiàn)了董事會或者最高管理層，當(dāng)選擇董事會時，內(nèi)部審計定位是經(jīng)營權(quán)監(jiān)督A；當(dāng)選擇最高管理層時，內(nèi)部審計定位是經(jīng)營權(quán)監(jiān)督C。
五、結(jié)論和啟示
內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制是內(nèi)部審計制度建構(gòu)的重要基礎(chǔ)性問題。本文在厘清內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制概念及類型的基礎(chǔ)上，提出一個內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的形成路徑及效果的理論框架。
內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制是內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或隸屬關(guān)系，表現(xiàn)為內(nèi)部審計工作報告關(guān)系，主要有董事會領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計、監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計、經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計、董事會及CEO雙重領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計、合署辦公五種類型。內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制形成路徑主要有理性思考路徑、審計理念路徑、外部強制路徑、錨定路徑，多種類型的形成路徑是內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制多樣化的重要原因。內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制決定了內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)者的組織地位，這種組織地位與審計客體的組織地位的對照，是內(nèi)部審計獨立性的決定性因素。
中國內(nèi)部審計協(xié)會與IIA倡導(dǎo)不同的內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制，都是基于對審計主題、審計客體等的系統(tǒng)考慮，然后再做出內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的選擇，是理性思考的結(jié)果，這種領(lǐng)導(dǎo)體制的形成路徑是本文理論框架中的理性思考路徑。
我國不少高校內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制選擇紀委監(jiān)察審計合署辦公是基于高校領(lǐng)導(dǎo)透過政府審計形成的內(nèi)部審計本質(zhì)認識，這種領(lǐng)導(dǎo)體制的形成路徑是本文理論框架中的審計理念路徑。
本文的研究啟示我們，內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制沒有最好，只有適宜，需要從內(nèi)部審計制度各基本要素的相互協(xié)調(diào)中來考慮內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的選擇，這其中，審計目標驅(qū)動下的審計主題、審計客體是需要考慮的最重要因素。
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