時間：2022-07-02 22:36:45
導(dǎo)語：在視力調(diào)查報告的撰寫旅程中，學(xué)習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
2010年****左右，我公司駕駛員**駕駛****大客車從上海返回**途中，在行駛至***交叉口時，因紅燈，大客車駕駛員在導(dǎo)向車道內(nèi)正常停車等待。在等待過程中聽到車后一聲巨響，駕駛員下車查看時發(fā)現(xiàn)一輛二輪摩托車（為套牌車）撞在大客車左下尾部，摩托車駕駛員及一名女乘客倒地受傷。駕駛員立即撥打110報案、120搶救傷者。目前，受傷摩托車駕駛員在**市中醫(yī)院接受治療，摩托車女乘員在普濟醫(yī)院接受治療，兩傷者傷情較重，正在醫(yī)院接受進一步治療。
后經(jīng)調(diào)查了解，摩托車駕駛員***，***人，現(xiàn)年26歲，在泰打工；摩托車女乘員***，黑龍江***人，現(xiàn)年26歲，在***昆山打工。事故發(fā)生后，我公司立即派人趕赴現(xiàn)場，搶救傷者，并到交警隊積極配合處理。從事故現(xiàn)場分析，我公司車輛正常停車等待信號燈，摩托車是從車后撞上大客車的，按法理講，責任不在我方。目前，交警隊責任認定書尚未下達，交警部門只要求我公司在交強險范圍內(nèi)墊付壹萬元費用。
**月30日、**月31日、**月1日傷者家屬到我公司交涉，無理要求支付醫(yī)療費用。傷者家屬情緒激動，并在交警隊辦公室毆打我公司駕駛員**，無理指責說：你不停車，就不會有事故發(fā)生。我公司要求家屬依法辦事，但傷者家屬置若罔聞，一再到我公司胡攪蠻纏。
**月**日正是清明節(jié)假日運輸高峰期，傷者家屬在無理要求沒有得到滿足的條件下，于10時左右糾集數(shù)十人在南站車輛進出口攔堵大門，給旅客出行造成很大影響，旅客投訴不斷，嚴重擾亂我公司正常生產(chǎn)秩序。
鑒于以上情況，我公司認為事故發(fā)生，應(yīng)由交警隊按照法律法規(guī)處理，只要交警隊認為我公司需承擔相關(guān)責任及費用，我公司當有有義不容辭的責任。但傷者家屬一而再、再而三到我公司胡攪蠻纏，妄圖用非法手段迫使我公司答應(yīng)其無理要求，這是難以辦到的?，F(xiàn)在的社會是法制的社會，不是大鬧大解決、小鬧小解決的時代，是講法講理的時代，而且我公司本著人道主義精神，又墊付了兩萬元醫(yī)療費用，于情于理，恰如其分。
我們希望政府相關(guān)部門對該事故能夠秉公執(zhí)法，依法處理。
城市規(guī)劃監(jiān)察管理是一項社會系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣、矛盾多、情況復(fù)雜多變、難度大。在執(zhí)法的過程中，它往往涉及到群眾的切身利益，利益關(guān)系復(fù)雜，是城市建設(shè)中群眾關(guān)心的熱點問題，也是城市規(guī)劃管理工作中的難點問題。為此，我開展了專題調(diào)研。在為期一個月的調(diào)研活動中，通過與規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法人員、建設(shè)單位和開發(fā)企業(yè)的深入接觸，深層次地了解到當前規(guī)劃監(jiān)察工作中存在的問題，并結(jié)合實際提出解決問題的一些辦法。
一、我市城市規(guī)劃監(jiān)察工作現(xiàn)狀
*****市城市規(guī)劃區(qū)面積50平方公里，城市人口26萬，城市規(guī)劃年審批建筑面積65萬平方米。城市規(guī)劃監(jiān)察職能由市規(guī)劃局監(jiān)察科承擔。監(jiān)察科現(xiàn)有人員8人，按四個區(qū)域分區(qū)管理，人均監(jiān)察面積合4平方公里。監(jiān)察任務(wù)重、經(jīng)費不足、群眾不理解等原因使得城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法困境重重。
（一）執(zhí)法對象敏感，對抗情緒嚴重。城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法，涉及的是開發(fā)商和群眾的切身利益，就算他們明明知道自己的錯誤，但為維護自身的利益，也會使用一切手段阻撓執(zhí)法人員的處理。加之部分違法建設(shè)者自身對城市規(guī)劃管理工作的不理解、不支持，以及對極少數(shù)執(zhí)法腐敗現(xiàn)象的不滿和痛恨，造成思想上敏感，對抗情緒嚴重，甚至產(chǎn)生抗法行為。規(guī)劃執(zhí)法人員稍有不慎，很容易成為眾矢之的。
（二）執(zhí)法人員少，工作經(jīng)費缺口大。正如前面所說，市規(guī)劃局監(jiān)察人員少，經(jīng)費不足，造成規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法管理到位有難度。
（三）矛盾多，利益關(guān)系復(fù)雜，規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法難度大。城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法的過程，每一個案件的處理，涉及的矛盾和利益關(guān)系都是非常的復(fù)雜，要處理和平衡這些千變?nèi)f化的矛盾和利益，加大了規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法的難度。
（四）司法保障力度不足，強制執(zhí)行艱難。城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法時，沒有現(xiàn)場強制力度，通過教育說服無法制止時，只能通過申請法院強制執(zhí)行。申請法院需要履行的執(zhí)法程序多，時間長，使違法者有了可乘之機，往往履行完程序后，違法建設(shè)已經(jīng)建好使用。而且由于房屋自身的特殊性和利益的復(fù)雜性，尤其是違章拆除案件，法院執(zhí)行往往也是不了了之。
（五）各執(zhí)法部門缺少協(xié)調(diào)配合，執(zhí)法局面混亂。城市的管理，僅僅靠規(guī)劃部門一家的力量是很單薄的，它需要各個部門明確職責，通力協(xié)作，才能真正把城市管理好。對違法建設(shè)也一樣，也需要城管、土地等部門的共同管理。比如在海南，對違法建設(shè)哪一類歸城管部門管、哪一類歸土地部門管、哪一類歸規(guī)劃監(jiān)察部門管都分得相當清楚，責任分清楚了，就容易避免推諉扯皮的事情。可我市的情況卻顯得相對混亂，幾乎所有人都認為，只要是違法建設(shè)，理所當然是規(guī)劃部門一家的事情。
二、改善城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作現(xiàn)狀的思路和建議
（一）樹立“以人為本”的城市規(guī)劃監(jiān)察管理理念
“以人為本”是新時期城市規(guī)劃監(jiān)察管理的新理念，我們的規(guī)劃執(zhí)法要適應(yīng)“人性化管理”的新要求。為此，首先要轉(zhuǎn)變觀念，變管理為服務(wù)。主動貼近人民群眾，認真做好服務(wù)工作。要經(jīng)常性的深入基層，及時了解人民群眾的想法，了解違法建設(shè)產(chǎn)生的根源原因，及時對群眾做好思想說服工作，及時為群眾排憂解難，要在違法建設(shè)產(chǎn)生之前或萌芽階段及時發(fā)現(xiàn)，動之以情，曉之以理，進行思想說服，避免違法建設(shè)的發(fā)生和擴大。其次要在規(guī)劃編制工作中，力求更科學(xué)合理，根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通條件、環(huán)境要求，使社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益有機結(jié)合，讓城市開發(fā)商有利可圖，避免以犧牲城市環(huán)境，制造違法建設(shè)來換取商業(yè)利益，努力營造環(huán)境創(chuàng)造效益的理念。再者在規(guī)劃審批時，要更多地為人民群眾的利益著想，使建筑的使用功能更合理和更人性化，將會有效防止違法建設(shè)的產(chǎn)生。
（二）提高規(guī)劃監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)
城市規(guī)劃監(jiān)察管理隊伍是一支專業(yè)性很強的隊伍，在執(zhí)法過程中，會遇到很多不同類型的違法建設(shè)行為，這就要求規(guī)劃執(zhí)法人員，不僅要理解和熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)，更要能熟練地應(yīng)用法律法規(guī)處理各類違法建設(shè)行為。規(guī)劃監(jiān)察人員業(yè)務(wù)水平的高低，直接影響辦案的質(zhì)量。所以，要更好地查處違法建設(shè)，必須不斷地提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。
1、加強自身業(yè)務(wù)學(xué)習。特別是要加強對《城市規(guī)劃法》及《河南省城市規(guī)劃實施辦法》的深入學(xué)習研究，并認真學(xué)習鉆研與規(guī)劃執(zhí)法有關(guān)的《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議條例》等法律、法規(guī)知識，努力提高監(jiān)察人員的執(zhí)法水平，對所需的法律條文、業(yè)務(wù)知識不但要掌握，更要會應(yīng)用。
2、組織相互之間交流學(xué)習。通過隊伍本身的業(yè)務(wù)交流學(xué)習和走出去交流學(xué)習，通過案例分析及經(jīng)驗交流等各種形式，互相交流學(xué)習先進的經(jīng)驗，不斷提高監(jiān)察人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，建立一支高素質(zhì)的規(guī)劃監(jiān)察隊伍。
3、建立執(zhí)法人員依法行政情況考核制度。要加強對執(zhí)法隊伍的依法行政情況考核和培訓(xùn)考核，考核情況作為年度考核的重要內(nèi)容，作為任免、晉升、獎罰的依據(jù)。對一些執(zhí)法素質(zhì)較差，思想覺悟低，沒有辦案能力，“吃、拿、卡、要”不良行為嚴重，群眾投訴多，屢教不改的，要調(diào)離監(jiān)察崗位，強化培訓(xùn)學(xué)習，培訓(xùn)考核仍不合格的，要堅決清除出監(jiān)察執(zhí)法隊伍。
（三）創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)察管理體系，營造規(guī)劃監(jiān)察齊抓共管的良好氛圍。
要真正從根源上避免違法建設(shè)的出現(xiàn)，單靠規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法隊伍的力量是遠遠不夠的，要真正動員各級政府、社區(qū)組織及各單位和市民積極主動配合參與規(guī)劃監(jiān)察管理，關(guān)鍵還是要加大宣傳力度，形成齊抓共管的良好氛圍。利用新聞媒體及其他形式宣傳手段加大城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)的宣傳力度，及時向外公布和宣傳城市規(guī)劃編制和審批的情況，積極宣傳城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法中的好人好事，讓市民加深對城市的規(guī)劃情況的了解，理解和支持我們的工作，積極主動參與規(guī)劃監(jiān)察管理。拓寬規(guī)劃監(jiān)察與民眾的溝通及違法建設(shè)舉報的渠道。
（四）創(chuàng)新城市規(guī)劃監(jiān)察管理方法
1、繼續(xù)完善規(guī)劃監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)管理制度，加強責任追究。監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)管理，要加強與橫向、縱向各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，力爭求得工商、公安、法院等相關(guān)部門的支持與配合。監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)管理制度上，要做到巡查制度、協(xié)管制度、舉報制度和獎罰制度的完美結(jié)合，營造違法建設(shè)有如“過街的老鼠，人人喊打”的良好局面。對每個片區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違法建設(shè)沒有及時發(fā)現(xiàn)和處理的，要相應(yīng)追究相關(guān)責任人的責任。對在執(zhí)法中弄虛作假、搞“人情”關(guān)系的執(zhí)法人員，要依法、依規(guī)嚴肅處理。對利用規(guī)劃巡查的上班時間去“辦私事”或做一些與工作無關(guān)事情的行為，也要嚴格禁止，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴肅處理。
關(guān)鍵詞：銜接期;科研能力;調(diào)查
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2016）11C-0010-02
中高專銜接期教師科研能力是指中專升格成大專后三年銜接期內(nèi)教學(xué)人員發(fā)現(xiàn)、分析、解決以及轉(zhuǎn)化教育科學(xué)問題的意識和能力，即完成教育科學(xué)研究活動的能力。銜接期的高專教師科研工作有其特殊性，即高度熱情卻又不知所措。內(nèi)蒙古民族幼師高專對此進行了實驗研究，可為其他升格后中高專銜接期教師科研能力如何提升提供借鑒。
一、現(xiàn)狀調(diào)查
（一）問卷設(shè)計
為初步了解升格后大專教師科研能力，設(shè)計了綜合型問卷，針對不同職稱、學(xué)歷、年齡、學(xué)科、性別的教師科研現(xiàn)狀進行調(diào)查。問卷內(nèi)容涉及科研適應(yīng)能力概況、科研意識和態(tài)度、科研方法與技能、科研影響因素、對學(xué)校科研工作的期望及建議。問卷調(diào)查采用匿名方式進行，發(fā)放159份，全部當場收回，有效問卷155份。
（二）訪談設(shè)計
為了深度了解中職中專教育階段向高職高專教育階段銜接期教師科研方面存在的問題，有必要進行訪談?wù){(diào)查，以彌補問卷調(diào)查中的不足。訪談對象鎖定了內(nèi)蒙古民族幼師高專30名教師，涉及不同職稱、學(xué)歷、年齡、學(xué)科和性別。
（三）調(diào)查結(jié)果
第一，適應(yīng)方面。多數(shù)教師表示不適應(yīng)，認為時間和精力不足，大多時間在帶班、教學(xué)、從事行政工作等;需要科研帶頭人;以前中專時候?qū)蒲胁恢匾?，升格后不熟悉科研?guī)范和相關(guān)程序，無從下手。第二，對科研的認識方面。認為科研是教學(xué)教法的研究;是寫論文，寫書，做課題等;科學(xué)研究;發(fā)現(xiàn)問題;對教學(xué)面臨的現(xiàn)象進行深入研究，揭示本質(zhì)和規(guī)律的活動;將具有普遍意義的、具有代表性的問題予以理論研究，提出行之有效的方法指導(dǎo)實踐;對教學(xué)的升華;研究未知的知識，創(chuàng)造發(fā)明新的技術(shù);在一定的理論和實踐基礎(chǔ)上，在某個研究領(lǐng)域找出研究的突破口和創(chuàng)新點，利用特定研究方法，得出研究結(jié)果，在一定范圍內(nèi)具有理論和實踐參考價值等;有的徹底不明白。第三，存在問題方面。教師們對科研的認識不到位，重視程度不夠，功利心強，只為評職稱;很多教師從未接觸過科研工作;沒有團隊意識;缺少科研專職人才和帶頭人;與學(xué)歷有關(guān);思想還停留在中專時候的教學(xué)層面;時間和精力不足，工作量大，顧不上做科研;跨學(xué)科研究少;缺乏經(jīng)費支持;科研不正等。第四，教師科研能力提升方法方面。認為轉(zhuǎn)變觀念;同一領(lǐng)域內(nèi)開專題研討會;研究本領(lǐng)域的前沿核心期刊;先觀察和模仿再形成研究領(lǐng)域;及時記錄和整理;系統(tǒng)學(xué)習科研方法和技巧;理論聯(lián)系實際，解決現(xiàn)實問題;養(yǎng)成研究習慣等。第五，建議方面。認為提高教師們的科研意識;建立完整的目標管理機制和行之有效的獎勵機制;將科研與教書育人掛鉤;給教師留有時間和精力做科研;多提供基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費;開設(shè)科研專欄作為學(xué)習交流平臺;提供選題指南;提高質(zhì)量，嚴格把關(guān);多邀請專家學(xué)者做講座;注重特色研究;深入系部進行指導(dǎo);增強分工和合作意識;手把手帶出一部分科研帶頭人。
二、結(jié)論分析
（一）科研制度不健全
制度不健全主要體現(xiàn)在以下三點：第一，制度體系本身不完善。升格后，教師們?yōu)榱嗽u職稱，完成的任務(wù)，濫竽充數(shù)。而極少數(shù)想做科研的教師們憑借真實本領(lǐng)寫出來的論文，寫作與投稿反饋周期長，數(shù)量少，評職稱上比弄虛作假的還要慢，導(dǎo)致不公平。一旦學(xué)校軟件上不去將影響學(xué)校的整體競爭力，所以睜一只眼閉一只眼。第二，科研管理機構(gòu)能力不成熟。產(chǎn)生問題時科研管理機構(gòu)有時無法及時作出規(guī)范化的決策。如中專時要求較寬松，學(xué)術(shù)責任感不強，對學(xué)術(shù)不端行為聽之任之，教師們面對升格后高校規(guī)范化的科研管理制度力不從心，甚至有人認為是科研管理部門故意刁難。教師們經(jīng)常延期項目審核，重申報輕管理。第三，非學(xué)術(shù)性（也叫非制度性）的影響力雖帶有鮮明的主觀色彩和行政色彩，但具有很強的權(quán)威性和能動性，可以激勵或打擊科研人員。
（二）教師科研理念滯后
第一，教學(xué)與科研的關(guān)系問題。多數(shù)教師認為科研是副業(yè)，再說教學(xué)任務(wù)重，還當輔導(dǎo)員，帶實習，工作量大，時間精力有限。這點不可否認，除了教師們的理念滯后還有升格后教職工編制短缺問題，導(dǎo)致一人多職，工作量大，阻礙科研。第二，做科研比較功利，反正只是為了評職稱。一旦職稱評定完成，科研生涯就終結(jié)了，甚至很多人直到課題結(jié)題都不知道自己參與的課題項目名稱?？蒲姓n題中只是靠人際關(guān)系占有名次，追隨各自的所謂的帶頭人，各立山頭，各自為政，導(dǎo)致“遍地丘陵不見高山”。第三，在教師科研能力提升過程中，學(xué)術(shù)規(guī)范方面隨意性太強。很多教師在技術(shù)問題上認為是一次能學(xué)到，沒有耐心長期系列學(xué)習，容易放棄，沒有虛心謹慎的學(xué)習和研究態(tài)度，結(jié)果所做的各種科學(xué)研究項目停留于皮毛上，并無扎實的深入研究，這些都是因為教師們的科研理念中缺乏穩(wěn)扎穩(wěn)打的務(wù)實精神。
（三）教師科研能力起點低
第一，統(tǒng)計到的科研成果沒什么分量，數(shù)量少，質(zhì)量低，貢獻少。中專階段科研方面要求不高，敷衍了事。升格后突如其來的科研要求使他們力不從心。第二，科研工作是滾雪球式的積累，之前積累少，科研能力幾乎是零起點，無論何種形式或者學(xué)科的研究過程都舉步艱難，都是民間組織的科研項目，照葫蘆畫瓢，蒙混過關(guān)。第三，缺乏理論功底和對政策的把握，科研成果的社會效益或者經(jīng)濟效益不大，面子功夫居多。第四，盡管剛升格的高職高專院校都已有完整的科研管理制度和教師科研能力提升的具體方案，但對具體程序很生疏，尤其是面對龐雜的科研系統(tǒng)時常感到不知所措。此外，學(xué)?？蒲泄芾聿块T照章辦事時，部分教師開始有情緒。當科研管理部門在教育科學(xué)研究管理過程中遇到技術(shù)性難題和教師們舊思想的非制度壓力時，便影響了信心和熱情。這些均為教師科研能力起點低的直接表現(xiàn)。
三、對策與建議
（一）建立健全科研管理制度
第一，培養(yǎng)科研法律意識，加強法制管理。同時，應(yīng)該認真學(xué)習《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》《國家社會科學(xué)基金項目管理辦法》《教育部人文社會科學(xué)研究項目管理辦法》以及省級規(guī)章制度和與自身研究領(lǐng)域相關(guān)的一切法律法規(guī)文件。第二，建立健全并學(xué)習校本制度體系，從實際出發(fā)，打破傳統(tǒng)，勇于創(chuàng)新，避免論資排輩，公平是機會平等，但絕不是平均。制度體系要細化到科研規(guī)劃、項目申報指南、成果統(tǒng)計、獎勵、轉(zhuǎn)化與推廣、審核、鑒定、存檔、經(jīng)費管理、數(shù)字化平臺、評價標準、激勵機制、部門職能、學(xué)術(shù)規(guī)范等方面。第三，科研管理機構(gòu)規(guī)范化方面，應(yīng)建立合理機制，完善學(xué)術(shù)委員會的職能，各司其職負責科研工作，包括上報機構(gòu)，舉報、調(diào)查和處理等。同時照章辦事，減少科研管理人員在科研過程中的主觀干擾，對學(xué)術(shù)不端行為審查和決定程序要分開。
（二）提升科研理念
第一，明確理論指導(dǎo)和研究目標。依據(jù)人力資本理論和核心競爭力理論，教育科研是教育工作的先導(dǎo)，是高校核心競爭力，但轉(zhuǎn)型期大專的科研能力嚴重薄弱，隊伍龐大，在教育體系中比例高。將教師視為人力資本去投資，提高我校核心競爭力，但不以犧牲教學(xué)為代價。第二，轉(zhuǎn)變觀念，以人為本。教育科研能力是一個綜合的能力結(jié)構(gòu)體系。科研不是某一個學(xué)科或者科目的教師的專利、特權(quán)或任務(wù)，它是每一個高校教師必須以各自的學(xué)術(shù)研究積累和個人研究興趣等為基礎(chǔ)的理論與實踐深化?？蒲泄芾碜鳛楣芾淼囊环N，與其他管理相同，都是由管理者、被管理者和管理媒介組成?？蒲泄芾砭褪菍θ说墓芾恚瑢蒲泄ぷ鞯墓芾??？蒲腥藛T是科研管理工作的起點和歸宿?？蒲泄芾聿块T應(yīng)該將主要精力放在教師科研能力指導(dǎo)中，避免教師們有想法沒辦法、無從下手的無奈處境。所以一切以人為本，基于教師們的科研現(xiàn)狀，抓住最近發(fā)展區(qū)，循序漸進。
（三）抓特色，重效率，切實提高教師科研能力
“升格后大專/高職高專院校”的研究集中在升格后各類高職高專院校的改革思路，但并未專門涉及教師科研能力培養(yǎng)研究。關(guān)于“教師科研能力”的研究，從研究對象講，主要是中小學(xué)教師、高校青年教師和在校生科研能力培養(yǎng);從研究方法講，主要采用理論研究、比較研究和個案研究;從研究視角與內(nèi)容講，主要從學(xué)科性和地區(qū)性角度研究高職高專院?？蒲蟹膳c制度管理、科研團隊建設(shè)等。關(guān)于“中專院校升格后銜接期教師科研能力”的研究較少。各高職高專在教師科研能力提升中，應(yīng)做到抓特色、重創(chuàng)新、靠質(zhì)量。同時，可以從以下幾點提高效率：第一，培養(yǎng)對象方面：大專院校青年教師都是帶著高校研究生學(xué)歷和研究經(jīng)驗來的，經(jīng)過一定的培訓(xùn)和實踐更容易投身于科研工作，應(yīng)該成為科研主力軍和新生力量。第二，培養(yǎng)方法方面：使用“貝爾蘭卡斯特制”，即導(dǎo)生制。第三，建設(shè)獨立的數(shù)據(jù)庫和信息平臺，提高科研交流與管理效率。
本文系高等教育科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃課題“中專院校升格后教師科研能力的提升研究”（項目編號：NGJGH2014136）階段性成果。
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⒈實物財產(chǎn)賬目不健全，家底不清。很多行政事業(yè)單位的實物財產(chǎn)賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實相報，但真正規(guī)范運作得很少，準確性不高。有相當數(shù)量的國有財產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。
⒉內(nèi)控制度不健全，責任不清。國有財產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國有財產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。
⒊對國有財產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴重。對運用國有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟實體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標難以落實。
⒋對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個/，！/人住宅或貸款抵押，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國有資產(chǎn)流失嚴重。
存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：
一、體制不順，職責不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機關(guān)國有產(chǎn)管理職能界定不夠清晰，職責不明確，認識不統(tǒng)一導(dǎo)致制定制度，開展管理等工作“誰都負責，誰都不負責”，財政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。
二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國家國有資產(chǎn)管理局年制定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實施辦法等規(guī)章制度》。近年來，財政體制進行了多項改革，有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設(shè)不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中無法可依、無章可循以及社會監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。
三、監(jiān)督不力，有禁不止。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監(jiān)督，但在實際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。
四、重視不夠，責任心差。隨著社會的進步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實物財產(chǎn)數(shù)量也越來越大，但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實物財產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調(diào)劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業(yè)單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產(chǎn)的有效管理。
根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：
⒈財政部門要充分發(fā)揮職責，當好管家。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標所必需的物質(zhì)條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成?？梢姡瑖匈Y產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國資填補窟窿。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，建立臺帳，完整反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和增量動態(tài)，以加強對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機構(gòu)如預(yù)算、控辦、采購辦的職能作用，主動與資產(chǎn)管理機構(gòu)加強聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運作程序以加強源頭管理。三要適時與事業(yè)單位簽定國有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護責任狀，并由他們負責將資產(chǎn)管理的各項指標逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財產(chǎn)提前報廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對有關(guān)人員給予批評教育，限期修復(fù)或負責賠償。只有這樣，才能促使國有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財政部門統(tǒng)一管，事業(yè)行政單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。四要采取行政干預(yù)手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產(chǎn)使用者的管理意識。擬定國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎懲辦法，量化國有資產(chǎn)管理目標，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規(guī)定標準的確認為“國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失浪費的直接責任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任，以增強財政部門管理國有資產(chǎn)的嚴肅性和權(quán)威性。
⒉加強對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國有資產(chǎn)管理部門要依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對運用國有資產(chǎn)特別是運用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟實體的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行一次深入細致地調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，組織有評估資格的機構(gòu)和人員，集中對以上單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。同時，財政部門要正確引導(dǎo)他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費和國有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經(jīng)營，增加收入，確保國有資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實現(xiàn)增值。
⒊建立健全國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，強化日常管理。
國有資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項工作有章可循。
（）健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產(chǎn)時，要事先寫出申請，作出預(yù)算，連同購置財產(chǎn)的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。
（）制定管理細則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有 、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責任人負責修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。
一、我縣農(nóng)村有線電視現(xiàn)狀
農(nóng)村廣播電視臺站管理中所面臨的主要問題是：
(1) 利益分配問題。農(nóng)村廣播電視一旦收回歸口到縣廣播電視局，將面臨如何有效保障縣廣電局、原農(nóng)村廣播電視站的合作方及運維人員三者經(jīng)濟利益的大難題;而且縣廣電局將對所有農(nóng)村有線電視投資進行全面負責，屆時如何制約并激勵原農(nóng)村廣播電視站的合作方及運維人員有效保障效益產(chǎn)出問題。
(2) 人工收費成本高。由于收費難造成了人力、物力和精力上的大量投入，對廣播電視臺站的管理幾乎成了單一的收費管理模式，影響了其他方面工作的開展。
每年支付的收費管理成本就約占總收視費的20%。人工登門收費本來就花費人力，加之一些用戶存在拒絕交費和惡意欠費的現(xiàn)象，需要反復(fù)上門收費而耗費大量的人力物力。在收費高峰期間，更是需要幾乎所有的工作人員忙于收費，而影響網(wǎng)絡(luò)正常的管理和維護，容易造成網(wǎng)絡(luò)故障增加，信號質(zhì)量下降，反而更加劇了收費的難度。
二、存在上述問題的原因
1、縣級有線電視設(shè)備相對落后，沒有終端控制系統(tǒng)，只有依靠人工逐戶進行收費。
2、缺乏科學(xué)的管理手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視從業(yè)人員素質(zhì)相對低下，在維護過程中存在著維修不及時，態(tài)度較為蠻橫的現(xiàn)象，使得入網(wǎng)率和收費率降低。
3、有線電視獨家經(jīng)營的堅冰已經(jīng)打破，ip數(shù)字電視對有線電視網(wǎng)絡(luò)的沖擊日益突顯。
三、應(yīng)對上述問題的對策
如何進行快速而有效的收費是我們當前急需解決的大問題。
1、解決收費難的最好辦法就是采用適宜的加解擾收費管理系統(tǒng)。
它不僅可以增加網(wǎng)絡(luò)運營的經(jīng)濟效益，減少收費成本，同時也能加強內(nèi)部管理，杜絕管理漏洞，減少與用戶間的矛盾，使有線電視網(wǎng)絡(luò)管理部門有更多的精力投入到網(wǎng)絡(luò)的運營和發(fā)展中去。
利用這種技術(shù)，就能謝絕那些未交費或未經(jīng)允許的觀眾收看，而那些交了費或經(jīng)許可的觀眾就可以重新恢復(fù)電視信號，實現(xiàn)收看的目的。它在電路上采用的方法是在catv分配網(wǎng)和用戶電視機之間增加了兩個裝置：解擾控制器和解擾器，通過這兩個器件能對用戶進行有效的收費。解擾控制器的工作與否受有線電視網(wǎng)的控制，用戶交費，控制器控制解擾器工作，用戶能看到電視;否則，電視畫面將受到嚴重的干擾。
當前比較流行的加解擾收費系統(tǒng)是先進的加密系統(tǒng)，采用這套系統(tǒng)，運營者可根據(jù)每一用戶付費情況，對節(jié)目進行加解密，控制用戶收看狀態(tài)，加強收費管理。
2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站實行垂直管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視的垂直管理，可規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站各項規(guī)章制度，對收視維護費進行明確規(guī)定，人員由縣廣播電視局和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站共同組成，人事編制納入廣播電視局管理，加強人才培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量，實行量化管理，適應(yīng)社會發(fā)展。 統(tǒng)一收費標準。從而形成正常的資金積累，屆時，無論哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題將會舉全局的財力、物力、人力加之維護保障，這一點是垂直管理前任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無法辦到的事情。
3、保障收支平衡。
由于城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、舊網(wǎng)改造，投資過大，債務(wù)過高，償還能力較弱，還要精打細算、艱苦奮斗，充分利用網(wǎng)絡(luò)的資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的功能，增加創(chuàng)收力度，增強發(fā)展后勁。
省廳交管局：
東港市公安交警大隊按照部、省交管局《關(guān)于調(diào)查上報縣鄉(xiāng)道路交通管理有關(guān)情況的通知》要求，安排專門人員對我市縣鄉(xiāng)道路交通管理情況進行了認真調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。
一、東港市自然情況
東港市于1993年6月18日撤縣建市。位于遼東半島東部，地處黃海與鴨綠江入?？诘慕粎R處，隔江隔海與朝鮮共和國相望，是一個沿海、沿江、沿邊的新興港口城市。東港市下轄3個街道辦事處，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個農(nóng)場；17個社區(qū)居委會，245個村委會。人口總數(shù)65萬，面積2495.78平方公里。境內(nèi)有201國道一條，東起丹東市四道溝，西止與莊河市交界處，全長約88公里；省道大盤線一條，南起孤山鎮(zhèn)與201國道交接處，北至岫巖縣交界，全長約24公里；縣級道路10條，全長約314公里；鄉(xiāng)級公路53條，約540公里。
全市有機動車45000余輛。201國道是連接丹東市、大連市主要干道，平均日流量可達8000余輛。2003年至今由于沈大高速公路封路，車流量巨增，平均日流量可達10000余輛?？h級公路日流量為3000余輛；鄉(xiāng)級道路日流量達1500余輛。
二、東港市目前縣鄉(xiāng)道路交通安全管理狀況及存在主要問題：
1999年6月，東港市交警大隊按照公安部和省廳交管局的統(tǒng)一要求，在國道201線東港段開展創(chuàng)建平安大道活動，在88公里的路段上組建了3個公路巡警中隊，每個中隊各配備10名民警和3臺警用巡邏車輛。按201國道的里程劃分了各中隊職責范圍，每個中隊約30公里。但按區(qū)域劃分，3個中隊的管轄范圍分別是919.44平方公里、662.91平方公里、669.32平方公里。按管轄范圍計算，每位民警管轄區(qū)域范圍約75平方公里。按國省道路、縣鄉(xiāng)道路里程算，全市共有道路966公里，按公路巡警中隊30人毛算，平均每個人管轄32.2公里，按實際上路面每個中隊8人計算（有兩名民警專門處理事故），平均每人管轄40.25公里。鑒于上述分析，存在的主要問題是：
1、警力不足。根據(jù)實際警力和道路里程情況看，每人平均管理30－40公里路段，很難做到管理到位。
2、無牌照車輛多。尤其是兩輪摩托車無牌照占有較大比例，據(jù)不完全統(tǒng)計，無牌照摩托車將近1萬臺，約占摩托總數(shù)的1／3。
3、無證駕駛機動車人隨處可見。由于警力不足，管理不到位，農(nóng)村不少人購買摩托車后，不能及時考取駕駛證，無證到處亂騎。
4、農(nóng)用車、兩輪摩托車違章載人。尤其是農(nóng)村集市，農(nóng)用車、兩輪摩托車載人現(xiàn)象比較嚴重。
5、交通安全意識差。由于交通安全宣傳沒有形成社會氛圍，只限于交警自身，因此，覆蓋面受到局限，交通安全宣傳工作不到位。
6、自我保護意識不強。農(nóng)村人不能自覺遵守交通法規(guī)，任意橫穿道路、騎自行車突然猛拐等。
7、交通安全設(shè)施不足?？h鄉(xiāng)道路，尤其是鄉(xiāng)級道路無交通標志、標線。
8、公交車輛少。有不少村無公共汽車，既使有的村通公共汽車，也只限于每天一個往返。
9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無交通安全委員會，交通安全無人問津。
10、科技管理手段差，缺乏先進設(shè)備，主要靠人管。
三、縣鄉(xiāng)道路交通違章和交通事故的特點分析
（一）交通違章：
在縣鄉(xiāng)道路交通管理中，違章現(xiàn)象較為突出的行為有：
1、無證駕駛；2、酒后駕駛；3、農(nóng)用車載人；4、貨車超載；5、拼裝車、改型車上路；6、報廢車上路；7、逆向行駛；8、超速行駛；9、不按規(guī)定超車；10、不按規(guī)定會車；11、夜間行車不按規(guī)定使用燈光；12、乘騎摩托車不戴安全頭盔。
（二）交通事故特點分析：
2003年，我市縣鄉(xiāng)道路上共發(fā)生一般以上交通事故51起，死亡14人，受傷30人，直接經(jīng)濟損失在7.4萬元。交通事故主要特點是：
1、從時間分布看，12時至24時為高發(fā)時段，共發(fā)生交通事故38起，占75％，零時至12時發(fā)生交通事故13起，占25％。
2、從路段分布看，鄉(xiāng)路事故突出，共發(fā)生30起，占59％，縣道發(fā)生21起，占41％。
3、從肇事車輛分布看，兩輪摩托車21起，占41％，農(nóng)用車15起，占29％，大小貨車10起，占19.6％，出租轎車5起，占9.8％。
4、從事故發(fā)生形態(tài)看，正面相撞、側(cè)面相撞、尾隨相撞是全年交通事故形態(tài)的主要表現(xiàn)，以上三種形態(tài)共發(fā)生一般以上交通事故45起，死亡12人，分別占全部事故起數(shù)和死亡人數(shù)的88.2％和85.7％。
5、以事故的性質(zhì)分析，肇事后，不報案逃逸的占多數(shù)。
事故主要原因是：
1、無證駕駛無牌兩輪摩托車和兩輪摩托車違章載人，是發(fā)生交通事故的原因之一。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，兩輪摩托車在農(nóng)村發(fā)展較快。據(jù)統(tǒng)計，我市有兩輪摩托車3萬余臺。不少農(nóng)民因交通意識差，購買摩托車不上牌照，不考駕駛證就到處騎，加之不少農(nóng)村不通公共汽車，兩輪摩托車便承擔起接送任務(wù)。在縣鄉(xiāng)道路的臨時車站處，常常聚集了一些兩輪摩托車搞出租。在21起兩輪摩托車事故中，無證、無牌10起，占47.6％。
2、農(nóng)用車違章是造成交通事故的另一個原因。由于農(nóng)用車價格低廉，發(fā)展較快，一些農(nóng)用車駕駛員缺乏交通安全常識，不能自覺遵守交通法規(guī)，加之車況差，導(dǎo)致發(fā)生交通事故比例高。
3、貨車超載也是造成交通事故的一個原因。在10起貨車事故中，因超載引發(fā)的交通事故6起，占60％。
另外，車輛超速、違章超車、違章會車、酒后駕車、不按規(guī)定讓行、行人橫穿車行道也是引發(fā)交通事故的重要原因。
四、意見和建議
為加強縣鄉(xiāng)道路的交通安全管理，我們認為：
1、增加警力。根據(jù)縣鄉(xiāng)道路情況看，我市縣鄉(xiāng)道路近900公里，應(yīng)設(shè)置3個中隊，每個中隊設(shè)10人左右為宜，以強化縣鄉(xiāng)道路的管理能力。
2、戶籍化管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立交通管理警務(wù)室，交通民警實行駐村責任制，負責交通安全教育、車輛管理等，并進行跟蹤考核。
3、建立群防制度。實行專門力量與群眾力量相結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要建立由交警參加的專門組織，抓好群眾的交通安全教育。
4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立交通安全管理機構(gòu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把交通安全工作納入日程，把交通安全工作納入文明村、文明戶評比中，作為一票否決內(nèi)容。
5、縣鄉(xiāng)道路要增加交通安全設(shè)施。
6、發(fā)展公共交通事業(yè)，增加農(nóng)村公交車線路和班次，解決農(nóng)民乘車難問題，杜絕農(nóng)用車、兩輪摩托車違章載人問題。
7、增加科技管理投入，設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備、電子提示設(shè)備和自動監(jiān)測設(shè)備和無線電通訊設(shè)備。
五、幾年來道路交通管理的具體做法
1、強化公路巡警中隊建設(shè)。1999年6月，組建了3個公路巡警中隊，每個中隊10人，3臺巡邏車，組建了中隊黨支部，每個中隊配備3名領(lǐng)導(dǎo)，修建均為二層樓的辦公用房1000余平方米，建立了食堂、浴池、小洗衣房等，實行了警營化管理。
2、強化了交通安全村、交通安全學(xué)校的建設(shè)。全市在201國道沿途建立交通安全村21個，交通安全學(xué)校14所，民警實行包村（校）責任制，做到了組織落實，活動時間落實，活動內(nèi)容落實。2001年黃土坎中心小學(xué)被省公安廳、教育廳評為“交通安全文明學(xué)校”。
3、強化公路巡警中隊值班備勤和事故處理工作。晚上和節(jié)假日、雙休日，中隊都有2人值班，其余警力備勤，對201國道進行24小時監(jiān)管，做到了白天見警車，夜間見警燈。另外，我們在中隊配備兩名事故處理員，對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的交通事故，先期進行現(xiàn)場勘查。中隊對一般以下事故直接進行處理，保證了快速、高效。
4、強化各種預(yù)案的演練和培訓(xùn)。大隊制定了《群體性突發(fā)事件處置預(yù)案》、《惡劣氣候條件下的處置預(yù)案》、《交通事故現(xiàn)場處置預(yù)案》、《交通事故快速救援預(yù)案》、《治安、刑事案件先期處置預(yù)案》、《各警種聯(lián)系制度》等，并每年組織1－2次對相關(guān)預(yù)案進行演練和培訓(xùn)，提高公路巡警中隊的實戰(zhàn)能力。
5、強化交通安全的宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體的先導(dǎo)作用，在市電視臺、電臺設(shè)立專欄，以交通安全村、交通安全學(xué)校、交通安全社區(qū)為平臺，利用典型事故案例圖板、掛圖、宣傳單、宣傳車、交通安全知識講座、交警杯少兒書畫展、交通安全知識競賽、萬人簽名等形式，宣傳交通安全法律、法規(guī)，提高市民的交通安全意識、交通文明意識和自我保護意識，達到自覺遵守交通法規(guī)的目的。
6、強化事故黑點的排查治理。在每年事故分析的基礎(chǔ)上，對事故易發(fā)點段進行排查，積極向政府提出整改建議，主動協(xié)調(diào)其他部門進行治理，2003年以前排查出的黑點治理率達100％。
一、提升浙中城市群教育發(fā)展力的總體目標
二、提升浙中城市群教育發(fā)展力的主要措施
2.在優(yōu)質(zhì)上突破。提升教育理念，學(xué)校發(fā)展必須追求個性品質(zhì)，把校園建成學(xué)生成長的精神家園，將關(guān)注的焦點從知識傳授、知識鞏固切實轉(zhuǎn)到學(xué)生的健康成長與全面發(fā)展上來，讓學(xué)生從繁重的應(yīng)試教育和課業(yè)負擔中真正解放出來，真正成為學(xué)習的主人和成長的主體。改革傳統(tǒng)的教師學(xué)校所有制，積極推動區(qū)域性的校長與教師定期輪崗制度;改革傳統(tǒng)的學(xué)校行政區(qū)域所有制，積極嘗試跨區(qū)域尤其是跨城鄉(xiāng)的學(xué)校連鎖新機制;改革傳統(tǒng)的考核評價制度，積極探索片塊式發(fā)展、捆綁式評價的考核評價新思路，促進辦學(xué)資源的優(yōu)化整合，努力實現(xiàn)教育效益的最大化。
3.在協(xié)調(diào)上突破。學(xué)前教育著重提檔升級，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，創(chuàng)建省等級幼兒園，提高辦園水平?；A(chǔ)教育突出品牌創(chuàng)建，減輕中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負擔，加快建設(shè)省重點中學(xué)、示范性學(xué)校建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。職業(yè)教育立足基礎(chǔ)能力，統(tǒng)籌專業(yè)發(fā)展，支持資助實訓(xùn)基地、示范專業(yè)建設(shè)，推進校企合作，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推廣普通教育和職業(yè)教育相融合的綜合高中模式。高等教育突出教育質(zhì)量，加強學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，鼓勵支持創(chuàng)建國家級示范性高職院校。弱勢群體教育突出救助，特殊教育實行財政全覆蓋，建設(shè)市特殊教育中心;進一步關(guān)心貧困生、學(xué)困生、殘疾生等人群的學(xué)習生活;落實符合條件的民工子女入學(xué)同城同待遇政策，基本實現(xiàn)零拒絕、零收費。
作為中國最有影響力、最權(quán)威的時尚商業(yè)媒體，《華麗志》對中高端時尚消費人群有準確的把握和深入的研究，2015年底首次的《中國時尚消費調(diào)查報告》，以嚴謹專業(yè)的態(tài)度，系統(tǒng)翔實的數(shù)據(jù)，在業(yè)內(nèi)獲得熱烈反響。
這是一份針對中國中高收入人群時尚消費行為和偏好的深入解讀，只有及時把握這個特殊人群的動態(tài)，才不會錯失蓬勃發(fā)展的中國時尚市場機遇。
本次報告基于互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查問卷形式，以可控節(jié)點式傳播，成功回收樣本1828份，其中有效樣本1816個。
報告受訪者覆蓋中國一、二線城市及海外華人，主力是1980年以后出生的中高收入人群，基于《華麗志》直接收集的一手數(shù)據(jù)，結(jié)合我們對全球奢侈品和時尚行業(yè)長期的數(shù)據(jù)積累和洞察能力，以視覺化圖表的形式還原中國中高端消費者最真實的時尚消費行為和偏好。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的進一步普及，全球時尚資訊和產(chǎn)品正以前所未有的速度沖入中國年輕消費者的視線，得益于中國龐大、發(fā)達的電商和物流網(wǎng)絡(luò)，越來越多的全球奢侈品和時尚產(chǎn)品“所見即所得”，中國中高收入消費者們的審美風格、對全球趨勢的掌握、對品牌的理解、對產(chǎn)品的鑒別力迅速被重塑和提升。時尚消費態(tài)度回歸理性海外新品牌進入中國最佳窗口期
據(jù)《報告》顯示，中國80后90后中高收入人群的時尚消費態(tài)度明顯回歸理性。
55%的受訪者更愿意嘗試小眾或新品牌“海外設(shè)計師品牌”是人們心中最時尚的品牌類型，特別是80后43%的90后認為“輕奢品牌”更時尚58%的受訪者開始了解“時尚租賃”
在中國，每天消費者都會主動或被動認識N個新的時尚品牌，其中有海外、也有本土的品牌。催生或帶火這些品牌背后的推手眾多，比如：被明星KOL穿著、專業(yè)買手或Showroom的挖掘、中國資本收購、大小規(guī)模的電商或代購銷售、時尚媒體報道、各大社交媒體快速的傳播等。
中國的年輕消費者們對時尚的理解和購買已經(jīng)愈發(fā)全球化和扁平化，當人們不是因為“貴“或”有名“就買，而是因為喜歡甚至理解而買，對于更多海外品牌而言，或許到了進入中國的最佳窗口期。同時，消費者對新品牌的鑒別能力越來越強，據(jù)報告顯示，通過官方網(wǎng)站了解時尚品牌的消費者越來越多。人人都愛個性化，定制需求全面爆發(fā)
據(jù)報告顯示，近95%的受訪者對個性化定制感興趣。
55%的受訪者感興趣服裝定制感興趣珠寶首飾、包袋和鞋履定制的比例分別為：50%、37%、35%香水和美妝定制需求初現(xiàn)，占比分別為：18%和7%
全球范圍來看，各大品牌在定制方面的探索愈演愈熱：瑞典快時尚巨頭H&M投資的時尚品牌Ivyrevel與互聯(lián)網(wǎng)巨頭Google(谷歌)合作，開發(fā)了一款名為 Coded Couture的應(yīng)用程序(app)，可根據(jù)用戶的生活方式和喜好定制服裝；為了迎合美妝的需求，今年年初日本美妝巨頭資生堂集團(Shiseido)的美國子公司宣布收購加州美妝初創(chuàng)公司MATCHCo；同時定制，也成為了香水銷售增長的另一個關(guān)鍵助推者，尤其是在奢侈品領(lǐng)域。奢侈品品牌如何留住并喚回日漸理性的消費者？
中國，近年來一直是全球各大奢侈品牌和集團戰(zhàn)略布局的重要陣地。隨著中國消費者日趨成熟，各大品牌也進入了最有挑戰(zhàn)的發(fā)展新階段。
2016年下半年開始，人們紛紛開始談?wù)撝袊莩奁沸袠I(yè)的回暖，各大奢侈品牌做出產(chǎn)品價差調(diào)整、店鋪形象提升、產(chǎn)品及營銷時尚化年輕化、拓展電商銷售渠道等舉措背后，無不倚靠品牌對消費者心態(tài)和行為的準確解讀和及時反應(yīng)。這些舉措的直接結(jié)果，就是越來越多的奢侈品消費逐漸從海外回流到中國內(nèi)地。
據(jù)《報告》顯示：
17%的受訪者表示，過去一年購買了更多的奢侈品35%的受訪者更經(jīng)常通過實體店(含海外、國內(nèi))購買奢侈品，實體店依然是奢侈品銷售的有力渠道1%通過微店購買奢侈品；90后比80后更偏愛在線上渠道購買奢侈品
《華麗志》分析，在奢侈品的回暖背后不僅是品牌的努力，更是消費者理性的回歸。當人們對奢侈品崇拜和仰視的光環(huán)逐漸褪去，奢侈品開始成為中高收入人群日常消費的組成部分。人們更關(guān)注產(chǎn)品設(shè)計和質(zhì)量，品牌文化和服務(wù)，這樣的理性回歸對品牌的商品企劃、門店服務(wù)、整合營銷、銷售渠道等都提出了更高的要求。品牌的廣告應(yīng)該如何投放？官方網(wǎng)站的重要性與日俱增
面對日新月異的媒體環(huán)境，特別是中國年輕消費者飄忽不定的心性，時尚品牌們大多抱著同樣的疑問：如何吸引年輕客群，投放效果如何產(chǎn)出多少？明星代言那么貴，多大程度上能吸引到年輕消費者？
據(jù)《報告》顯示：
26%的受訪者經(jīng)常通過瀏覽Instagram了解時尚資訊；90后這一比例增至33%28.3%的受訪者在購買前，通過官方網(wǎng)站了解時尚資訊
認真建立官方溝通渠道和銷售渠道是至關(guān)重要的，對于尚未進入中國的品牌，這是消費者核實和了解品牌的最佳途徑，同時，對于奢侈品品牌，官方網(wǎng)站或官方線上商城的意義也被提上日程。
正如開云旗下的超級明星品牌Gucci首席執(zhí)行官Marco Bizzarri所言，過去奢侈品行業(yè)的門檻很高是因為實體門店的投入巨大；而現(xiàn)在時代變了，很多新興競爭對手通過數(shù)字渠道已經(jīng)具備了很強的競爭力。為此，Gucci已經(jīng)最先從2015年開始整頓美國版官網(wǎng)，隨后是歐洲、亞洲，2017年上半年(6/7月)開始整頓中國大陸版本。2016年品牌線上銷售額同比增長了20%。2017年，Gucci計劃將營銷總支出的35%投入到數(shù)字傳訊，開啟中國大陸線上商城。
年初愛馬仕CEO Axel Dumas曾直言，為了迎接數(shù)字化變革的挑戰(zhàn)，將大幅改革調(diào)整品牌官方網(wǎng)站。實體零售忽視了哪些痛點？
隨著電商的快速發(fā)展，中國實體零售商們正努力做出轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的同時，零售商們一直在尋找差異化，挖掘尚未觸及的消費者痛點，如：是否該引入更多的小眾奢侈品牌、新興品牌？如何吸引更多年輕人到店購買？等等…
據(jù)《報告》顯示，
72.8%的受訪者表示，最近買過的最貴的一件時尚單品是在實體店購買的34.4%的受訪者在百貨商業(yè)體中的多品牌集合店購買過中國設(shè)計師品牌，大大高于街邊同類店鋪(17.2%)不過，8090后群體逛店頻率有所下滑，和2015年底的調(diào)查報告相比，每周和每月都會逛店的比例有所下降，更多人每季度才逛一次店，完全不逛店的比例也有所增加。
值得注意的是，男性消費者顯示出了與女性消費者相當?shù)墓渖虉鲱l率，且男性更喜愛通過實體店購買奢侈品。其次，對比其他品牌，年輕消費者表現(xiàn)出對小眾海外設(shè)計師品牌的特別喜愛。關(guān)于中國設(shè)計師品牌的好消息和壞消息
據(jù)《報告》顯示，
58%的受訪者曾在過去一年購買過中國本土設(shè)計師品牌近70%的受訪者在線上渠道購買中國本土設(shè)計師產(chǎn)品超過30%的人表示一個設(shè)計師品牌都不認識
70%的受訪者仍然并不了解中國設(shè)計師，21.8%的受訪者表示不喜歡產(chǎn)品設(shè)計，17.5%的受訪者表示價格太高。據(jù)《華麗志》“中國本土設(shè)計師數(shù)據(jù)庫”的社交媒體數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至至2016年底，庫中收錄的651位設(shè)計師個人微博的粉絲數(shù)加總僅達到3000萬。
中國設(shè)計師的品牌大都只創(chuàng)立了3-5年左右或更加年輕，正處在品牌生存或發(fā)展到下一個規(guī)模的緊要關(guān)頭，在中國時尚產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)都不成熟的前提下，每一位設(shè)計師都需要用更快的學(xué)習速度，更開放的心態(tài)“摸著石頭過河”，廣泛地接受市場測試和反饋，才能更快地找到屬于自己的客群，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
好消息是，中國消費者對小眾品牌的心態(tài)更加開放，更樂于嘗試，這樣的態(tài)度在90后身上更為突出，這也為中國設(shè)計品牌的生存和壯大提供了更肥沃的土壤。以下為《2017年度-中國時尚消費人群調(diào)查報告》全文：
關(guān)鍵詞：建筑施工垃圾處理方式調(diào)查建議
Abstract: With the development of the domestic construction industry, a large number of construction waste generated to the economic and ecological environment can not be ignored. Through site visits construction site in Nanjing, and access to relevant information, mainly on the Nanjing in recent years, the generation of construction waste, construction area and construction waste production relations and in the process of construction waste disposal, and for reasonable suggestion, the problem from the level of environmental, legal, technical, and management model practicable in order to solve the problem of construction waste in Nanjing.
Keywords: Construction waste disposalMethods of investigationSurveyProposal
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：
0 引言
第十二個五年計劃如火如荼的推進，促進了我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)更是帶來了建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展。市政與民用建筑設(shè)施的新建、改造、更新與擴建都產(chǎn)生了大量的建筑廢棄物（建筑垃圾）。面對巨大產(chǎn)量的建筑廢棄物，如何合理的處理和再利用成為解決生態(tài)和環(huán)境問題的重要步驟。南京市作為全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)江蘇省的省會城市，承擔著舉辦2014年第二屆國際青年奧林匹克運動會的任務(wù)，南京更要做好有關(guān)建筑垃圾的處理的事宜，為世界展現(xiàn)古城南京的魅力。
鑒于此，課題組進行了關(guān)于建筑垃圾的調(diào)查。通過對南京周邊一些開發(fā)項目的施工現(xiàn)場的實地考察和文獻查閱，并以此為基礎(chǔ)分析和討論目前建筑施工垃圾管理及回收利用存在的問題，為加強建筑施工垃圾管理及回收利用提供一些參考意見。
1 南京市建筑施工垃圾產(chǎn)生的來源及處理方式
課題組調(diào)研了南京市部分在建工程項目施工現(xiàn)場，初步了解了施工現(xiàn)場的建筑垃圾的產(chǎn)生原因及處理方式。見表1
表1 南京部分施工現(xiàn)場垃圾的產(chǎn)生及處理
對不同建筑結(jié)構(gòu)形式、施工方案的建筑工地，其建筑施工垃圾的組成成分所占比例大不相同,；而不同工地產(chǎn)生的垃圾數(shù)量也因施工和管理情況的不同差異很大。課題組又查閱了一些文獻資料（如表2），了解到不同建筑結(jié)構(gòu)形式的建筑工地中單位建筑面積的垃圾量及其組成。
表2不同建筑結(jié)構(gòu)形式的建筑工地中單位建筑面積的垃圾量及其組成
單位建筑面積垃圾量（Kg/m2） 50～200 45～150 45～150
2南京市近幾年的建筑施工面積與垃圾產(chǎn)量的分析
南京市2005-2010房屋建筑面積與垃圾產(chǎn)量分析表
表中數(shù)據(jù)來源《南京統(tǒng)計年鑒》以及南京市統(tǒng)計局
根據(jù)表1數(shù)據(jù)以及2005—2010年建筑業(yè)竣工面積測算關(guān)系，中國現(xiàn)階段每建筑1×104m2 ，就會產(chǎn)生廢棄磚和水泥塊等建筑垃圾550t。因此，計算建筑施工垃圾時，按1×104m2建筑施工面積的施工過程中，建筑廢渣的產(chǎn)量為550t，以此推出表3、表4中數(shù)據(jù)。
表3：建筑垃圾產(chǎn)量隨年份變化（2005-2010）
表4：垃圾年產(chǎn)量相對于上年增長（2005-2010）
3建筑施工垃圾處理存在的問題
由表1可以看出，比較有代表性的建筑物垃圾大致有9個種類。工地操作人員給出的處理方式是最常見的現(xiàn)場處理方法（表1）。雖說也有“集中回收，交由廢棄物回收站進行進一步處理”的信息傳達出來，但還是略顯籠統(tǒng)，細究追問下，現(xiàn)場操作人員也無法具體給出集中回收運走后到底是如何處理的。由此，南京地區(qū)建筑廢棄物處理上面臨的問題也可見一斑。所以要解決建筑垃圾問題，首先要找出其存在的原因。
3.1現(xiàn)場管理粗放，回收利用率低
我市以往對于城市建筑垃圾只是采取以下幾種簡單的方法進行處理，并且都是事后處理，缺乏現(xiàn)場嚴格的管理制度，現(xiàn)場管理粗放，回收利用率低。程度最嚴重的是材料加工產(chǎn)生的建筑垃圾。材料加工是對建筑廢棄物產(chǎn)生量的影響程度最大的原因。材料在加工下料時會不可避免的產(chǎn)生邊角余料，例如鋼筋切割為設(shè)計尺寸時產(chǎn)生的鋼筋頭，木模板拼接時切掉的多余邊料，砌塊砍磚產(chǎn)生的碎塊，瓷磚為了適應(yīng)結(jié)構(gòu)尺寸切掉的邊角余料等等。這些加工活動發(fā)生頻率高，產(chǎn)出的建筑廢棄物數(shù)量也最多。而這些廢料大部分以“集中外運”的方式運送進入廢棄物處理廠，最終與城市生活垃圾混雜在一起，使得原本就滿負荷運行的廢棄物處理廠處理能力不足的問題更加凸顯。沒有把邊角材料利用好，只是簡單的當垃圾處理了，回收率幾乎等于零。
3.2中轉(zhuǎn)、運輸系統(tǒng)配備不到位，環(huán)境污染較嚴重
在南京部分工地的實地調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，工作人員所稱的“待集中清運”的廢棄物中僅有磚石混凝土等會集中起來用于鋪路回填，其余大多都隨意散落在地?？梢钥吹剑瑥U棄物的存放，運輸環(huán)節(jié)還存在較大問題。
下圖一和圖二是從工地實拍的施工現(xiàn)場的垃圾存放圖：
圖一 圖二
中轉(zhuǎn)、運輸系統(tǒng)主要問題在于：1.城市區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的回填、消納點較遠，導(dǎo)致運輸成本居高不下；2.建筑垃圾運輸過程中渣土等的飛揚撒落，影響市容與大氣環(huán)境；3.清運市場混亂。建筑垃圾運輸市場最低價中標的規(guī)則使價格惡性爭奪市場的現(xiàn)象相當嚴重，有的企業(yè)甚至以偷倒亂倒建筑垃圾等違法行為彌補成本，賺取非法利潤。
3.3 “三化”處理率較低，處理方式較為落后
“三化”指的是建筑垃圾的“無害化”、“減量化”和“資源化”。