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第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和省、市文件精神，結(jié)合我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制委托，包括縣域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。工程建設(shè)項目設(shè)計的委托不適用本規(guī)定，按照《縣公共資源交易管理辦法》執(zhí)行。
第三條規(guī)劃項目的委托可以采取方案招投標(biāo)、項目招投標(biāo)和直接委托三種方式。
1．方案招投標(biāo)的項目：對新城、重點區(qū)域的概念規(guī)劃，重點地段、節(jié)點、城市綜合體的城市設(shè)計和修建性詳細(xì)規(guī)劃，重點區(qū)域與地段的景觀設(shè)計方案等項目。
2．項目招投標(biāo)的項目：對一些規(guī)劃前期研究、總規(guī)類規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等項目。
3．直接定向委托項目類型：對下列情況可直接進(jìn)行定向委托：
（1）縣委、縣政府專項布置的緊急重大項目；
（2）公告招標(biāo)后無設(shè)計單位報名或報名單位不足三家，無法開展有效招標(biāo)的；
（3）涉及國家安全保密需要的；
（4）規(guī)劃預(yù)算經(jīng)費(fèi)少于50萬元的；
（5）在專業(yè)技術(shù)上有特殊要求的。
第四條規(guī)劃項目招投標(biāo)、委托編制應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第五條根據(jù)本規(guī)定需要進(jìn)行招投標(biāo)的，必須在縣招投標(biāo)服務(wù)中心進(jìn)行，因特殊情況不能進(jìn)入縣招投標(biāo)服務(wù)中心進(jìn)行交易的，須報縣政府審批。
第六條根據(jù)本規(guī)定可直接進(jìn)行定向委托的，或經(jīng)縣政府批準(zhǔn)可直接進(jìn)行定向委托的，經(jīng)縣建設(shè)局局長辦公會議研究確定設(shè)計單位及費(fèi)用。
第二章招標(biāo)
第七條規(guī)劃招投標(biāo)分項目招標(biāo)和方案招標(biāo)兩種形式：
項目招標(biāo)即單位招標(biāo)，投標(biāo)單位根據(jù)規(guī)劃基本要求，遞交含規(guī)劃原則、技術(shù)路線、規(guī)劃思路、規(guī)劃內(nèi)容、深度、單位規(guī)劃資質(zhì)及背景介紹、技術(shù)力量組織、工作計劃、設(shè)計費(fèi)用報價等內(nèi)容的投標(biāo)書，中標(biāo)單位獲得規(guī)劃項目編制資格，未中標(biāo)單位無補(bǔ)償金。
方案招標(biāo)由投標(biāo)單位根據(jù)規(guī)劃設(shè)計深度及成果內(nèi)容要求遞交含規(guī)劃方案說明、圖集的投標(biāo)文件，中標(biāo)單位獲得獎勵金，并有優(yōu)先進(jìn)行規(guī)劃深化工作資格，未中標(biāo)單位可獲招標(biāo)文件規(guī)定的補(bǔ)償金。方案招標(biāo)可以暗標(biāo)形式，投標(biāo)書中不體現(xiàn)設(shè)計單位名稱。
第八條規(guī)劃招投標(biāo)以邀請招標(biāo)為主，也可采用公開招標(biāo)的方式。凡邀請招標(biāo)的，應(yīng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，資信良好的設(shè)計單位發(fā)出招標(biāo)邀請書；公開招標(biāo)的，應(yīng)于發(fā)標(biāo)日前兩周在相關(guān)媒體與網(wǎng)站招標(biāo)公告，經(jīng)審核符合招標(biāo)要求的報名單位，予以進(jìn)入招投標(biāo)程序。招標(biāo)邀請書或招標(biāo)公告應(yīng)寫明招標(biāo)項目名稱、招標(biāo)項目基本要求、投標(biāo)人資質(zhì)要求、獲取招標(biāo)文件的辦法以及是否有補(bǔ)償金及補(bǔ)償金、獎勵金數(shù)額等事項，方案招標(biāo)的還應(yīng)列明中標(biāo)獎勵金數(shù)額。
第九條招標(biāo)文件應(yīng)包含以下基本內(nèi)容：
1．規(guī)劃名稱及背景；
2．規(guī)劃范圍、規(guī)劃年限及規(guī)劃依據(jù)；
3．設(shè)計單位資質(zhì)要求、規(guī)劃技術(shù)要求、規(guī)劃深度；
4．計劃進(jìn)度安排；
5．投標(biāo)文件編制內(nèi)容、深度；
6．評選方法；
7．規(guī)劃經(jīng)費(fèi)安排；
8．投標(biāo)文件數(shù)量及送達(dá)的截止時間和地點。
第十條招標(biāo)人不得向他人透露可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其它情況。
第十一條方案招標(biāo)的，招標(biāo)人在招標(biāo)文件發(fā)出后必須與投標(biāo)人簽訂參標(biāo)協(xié)議，作為中標(biāo)獎勵金、補(bǔ)償金給付依據(jù)。
第十二條招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，不得隨意變更。確需進(jìn)行必要的澄清或修改，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止15日前，書面通知所有招標(biāo)文件收受人。
第三章投標(biāo)
第十三條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。
第十四條投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)書，并在招標(biāo)
文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點。
第十五條投標(biāo)人不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
第四章招標(biāo)項目評選
第十六條招標(biāo)項目評選由縣招投標(biāo)服務(wù)中心負(fù)責(zé)。
項目評選由招標(biāo)人代表、縣監(jiān)察局代表及特邀專家組成，人數(shù)應(yīng)為五人以上，專家由縣招投標(biāo)服務(wù)中心從專家?guī)熘谐檫x。因評選代表不能到會導(dǎo)致評選組不足五人的，會議應(yīng)延期舉行。重要項目評選組可全部由專家組成。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得參加項目評選，評選組成員名單不得外泄。
第十七條有下列情形之一的，投標(biāo)文件作廢：
1．無投標(biāo)人公章的；
2．項目負(fù)責(zé)人受聘單位與投標(biāo)人不符的；
3．不符合招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)書內(nèi)容要求的。
第十八條評選組應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，對投標(biāo)書進(jìn)行綜合評價（有評選方法的按評選方法要求），投票確定前兩名投標(biāo)單位（或投標(biāo)方案）。
第十九條評選組應(yīng)當(dāng)在評選完成后，向招標(biāo)人提出由評選組長（可由專家擔(dān)任）簽字的書面評選報告。
第二十條一般規(guī)劃項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評選完成后十五日內(nèi)，將評選結(jié)果通知所有投標(biāo)單位。重大規(guī)劃項目的評選結(jié)果應(yīng)在招標(biāo)人提交縣政府專題研究后，十五日內(nèi)通知投標(biāo)單位。
第二十一條項目招標(biāo)的，招標(biāo)人原則上必須根據(jù)評選組的書面評選報告，與第一名投標(biāo)單位進(jìn)行商務(wù)談判，重大項目的商務(wù)談判必須由招標(biāo)人代表、縣監(jiān)察局和縣招管辦人員參加。招標(biāo)人與第一名投標(biāo)單位在商務(wù)談判中有重大分歧，達(dá)不成一致意見的，可與第二名投標(biāo)單位進(jìn)入商務(wù)談判，并綜合兩次商務(wù)談判最終確定中標(biāo)單位后簽訂規(guī)劃設(shè)計合同。
招標(biāo)人也可直接委托評選組確定中標(biāo)單位。
第二十二條方案招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評選組的書面評選報告和推薦的前兩名投標(biāo)單位按照招標(biāo)文件要求對中標(biāo)單位給予獎勵金，對未中標(biāo)單位給予補(bǔ)償金。
第二十三條方案招標(biāo)專家評審情況向縣政府匯報，確定最終深化單位（中標(biāo)單位），并進(jìn)行方案深化費(fèi)用的商務(wù)談判，最終費(fèi)用經(jīng)招標(biāo)人單位集體討論決定，重大項目經(jīng)費(fèi)須報縣政府決定。
第二十四條縣招投標(biāo)服務(wù)中心在招投標(biāo)完成后，應(yīng)當(dāng)將所有與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的資料整理存檔，便于日后查詢。工作人員不得向投標(biāo)單位透露有關(guān)評選過程情況。
法律責(zé)任
第一條為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《安徽省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法)辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動及監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條發(fā)展和改革行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和切調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作，市發(fā)展和改革行政部門會同有關(guān)部門依法對市人民政府確定的重點建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。
經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、水利、交通、國土資源、財政等行政部門應(yīng)當(dāng)按照職能分工，分別負(fù)責(zé)本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查。
第二章招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第五條礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的工程建設(shè)項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家、省、市融資的工程建設(shè)項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程建設(shè)項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)：
(一)施工單項合同估算投資在100萬元以上的；
(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；
(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在30萬元以上的；
(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在500萬元以上的。
法律、法規(guī)、規(guī)章對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)項目的具體范圍和規(guī)模低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。
第六條關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目包括：
(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；
(二)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空、交通運(yùn)輸輔助業(yè)以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項目；
(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等通訊項目；
(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；
(五)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目；
(六)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目；
(七)其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。
第七條關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)建設(shè)項目包括：
(一)供水、供電、供氣、供熱、園林綠化等市政工程項目；
(二)科技、教育、文化等項目；
(三)體育、旅游等項目；
(四)新聞出版、廣播電影電視等項目；
(五)衛(wèi)生、社會福利等項目；
(六)商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房等項目；
(七)其他公用事業(yè)項目。
第八條全部或者部分使用國有資金投資的建設(shè)項目包括：
(一)使用各級財政預(yù)算資金的項目；
(二)使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；
(三)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目；
(四)由國有企業(yè)擔(dān)保或者以國有資產(chǎn)抵押或者質(zhì)押的商業(yè)銀行貸款的項目。
第九條國家融資的建設(shè)項目包括：
(一)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；
(二)使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；
(三)使用國家政策性貸款的項目；
(四)國家授權(quán)投資主體融資的項目；
(五)國家特許的融資項目。
第十條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設(shè)項目包括：
(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款資金的項目；
(二)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項目；
(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。
第十一條依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。但應(yīng)根據(jù)項目性質(zhì)，在報送可行性研究報告、資金申請報告、項目申請報告或者項目備案報告時提出不招標(biāo)申請，并說明理由：
(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目；
(二)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求，并經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)的；
(三)其他依法不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目。
第三章招標(biāo)和投標(biāo)
第十二條應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目，具備下列條件后，方可組織招標(biāo)：
(一)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；
(二)已依法履行有關(guān)審批或核準(zhǔn)手續(xù)。
第十三條應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目，招標(biāo)人在報送項目可行性研究報告、資金申請報告、項目申請報告或者項目備案報告時，應(yīng)當(dāng)附招標(biāo)方案。
招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的具體招標(biāo)范圍；
(二)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式。擬自行招標(biāo)和邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十四條市人民政府確定的市重點建設(shè)項目，有下列情形之一，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：
(一)因項目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的；
(二)對專有技術(shù)和專利權(quán)保護(hù)有特殊要求的；
(三)受自然資源或者環(huán)境限制等原因不宜公開招標(biāo)的。
第十五條招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家或省發(fā)展和改革行政部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。
招標(biāo)人招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確和完整。
第十六條招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
第十七條全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或主導(dǎo)地位的項目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
(一)招標(biāo)人名稱和項目名稱及概況、招標(biāo)范圍、資金來源；
(二)項目的數(shù)量、規(guī)模和主要技術(shù)、質(zhì)量要求；
(三)項目的完成期限或者交貨、提供服務(wù)的時間；
(四)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；
(五)對投標(biāo)人的資格和投標(biāo)文件的編制、提交、修改、撤回密封的要求，投標(biāo)有效期、開標(biāo)時間和地點等；
(六)提交投標(biāo)文件的方式、地點和截止時間；
(七)投標(biāo)報價的要求；
(八)評標(biāo)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法，定標(biāo)原則和確定廢標(biāo)的主要因素；
(九)主要合同條款及協(xié)議書內(nèi)容；
(十)招標(biāo)文件的格式及附錄；
(十一)招標(biāo)項目的技術(shù)要求和設(shè)計文件；
(十二)其他需要載明的事項。
第十八條招標(biāo)人具備下列條件的，可以自行招標(biāo)：
(一)有項目法人資格或者法人資格；
(二)有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；
(三)設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者有3名以上具有從事同類工程或者項目招標(biāo)經(jīng)驗的招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；
(四)有熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的人員。
應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書7日前，報有關(guān)行政部門備案。
對全部使用國有資金投資、國有資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)依法通過有形市場公開招標(biāo)。
第十九條招標(biāo)人具備自行招標(biāo)條件的，任何單位和個人不得強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜；招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)，任何單位和個人不得以任何方式為其指定機(jī)構(gòu)。
第二十條招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
與行政機(jī)關(guān)及其他國家機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的，不得從事招標(biāo)業(yè)務(wù)。
第二十一條招標(biāo)人可以對所有潛在投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行審查。對符合規(guī)定條件的投標(biāo)人，不得限制或者排斥，不得因地域、行業(yè)、所有制不同歧視潛在投標(biāo)人。
第二十二條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)依法注冊，具有法人資格；
(二)其經(jīng)營范圍和資質(zhì)等級與招標(biāo)項目相適應(yīng)；
(三)具有承擔(dān)招標(biāo)項目的能力。
國家、省重點項目的投標(biāo)人必須達(dá)到國家、省規(guī)定的資質(zhì)條件。
第二十三條招標(biāo)人有權(quán)自主決定是否設(shè)置標(biāo)底。一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)人按照國家、省和市的有關(guān)規(guī)定編制和確定。接受委托編制標(biāo)底的單位及其人員不得參與編制與該招標(biāo)項目有關(guān)的投標(biāo)文件。
第二十四條投標(biāo)人應(yīng)公平競爭，不得損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報價；不得事先約定中標(biāo)者，然后以此為報價策略參加投標(biāo)；不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)；不得以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)；不得以他人名義投標(biāo)或者以投標(biāo)報價低于成本價等等方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
第二十五條投標(biāo)人少于3個或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第四章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第二十六條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持。招標(biāo)人在開標(biāo)時，應(yīng)將所有有效的投標(biāo)文件當(dāng)眾拆封、宣讀。
第二十七條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入該項目的評標(biāo)委員會。
評標(biāo)委員會的專家成員，應(yīng)在評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)的專家名單中隨機(jī)抽取。
評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第二十八條評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、中介人及其他利害關(guān)系人的財物或好處，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。
評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容作必要的說明。說明應(yīng)當(dāng)依書面方式進(jìn)行，不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)內(nèi)容。
評標(biāo)委員會認(rèn)定所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)要求的，可以否決所有投標(biāo)。
第二十九條評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。
評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)及時向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，推薦1至3名中標(biāo)候選人并排序。
第三十條開標(biāo)和評標(biāo)過程中，有下列情形之一的為廢標(biāo)：
(一)投標(biāo)文件未密封，或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；
(二)投標(biāo)文件無投標(biāo)人及其法定代表人或者委托人印章或簽字的；
(三)投標(biāo)人以聯(lián)合體方式投標(biāo)，無共同投標(biāo)協(xié)議的；
(四)投標(biāo)文件對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件沒有作出響應(yīng)的；
(五)評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；
(六)其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理的。
第三十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
第三十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起7日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。
第三十三條招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，履約保證金金額為合同總價額的5％至10％。簽訂合同時，中標(biāo)人的履約保證金，可以以銀行保函或支票、匯票等形式提交招標(biāo)人。在合同條款執(zhí)行完畢后30內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將履約保證金退還中標(biāo)人；不按時退還的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
中標(biāo)人拒絕提交履約保證金的，視為放棄中標(biāo)項目，依法承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
第三十四條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目。
中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人必須具備相應(yīng)的資格條件，不得再次分包。
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五章法律責(zé)任
第三十五條招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正；對全部或者部分使用國有資金的項目，有關(guān)審批部門可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目，不具備自行招標(biāo)條件而自行招標(biāo)的；
(二)市重點建設(shè)項目未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行邀請招標(biāo)的。
第三十六條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人有前款所列行為尚來構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第三十七條中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本辦法規(guī)定將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第三十八條違反本辦法其他規(guī)定的，由有關(guān)行政部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十九條國家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
工程招標(biāo)合同書范文1 委托單位(甲方)：
單位(乙方)：
合同簽訂日期： 年 月 日
委托方將 的招標(biāo)事宜委托乙方，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，合同雙方經(jīng)協(xié)商一致，簽訂本合同。
一、 業(yè)務(wù)的內(nèi)容、形式：
甲方委托乙方組織建設(shè)工程招標(biāo)活動。
工程概況：
本次招標(biāo)范圍： 施工圖紙 內(nèi)容。
1、 招標(biāo)的內(nèi)容：填寫申請表格，編制招標(biāo)文件(包括編制資格預(yù)審文件);審查投標(biāo)人資格;組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場和答疑;組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo);提供招標(biāo)前期咨詢等業(yè)務(wù);
2、 招標(biāo)形式：邀請招標(biāo)
二、 工作條件和協(xié)作事項：
1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)項目資金來源證明等(詳見《辦1理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)需提交的資料》清單)。
2、 委托方提供能夠滿足施工，標(biāo)價計算要求的施工圖紙及技術(shù)資料。
3、 乙方過程中，遵守國家、地方有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)、投標(biāo)法規(guī)，堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，按照有關(guān)程序規(guī)定進(jìn)行，接受招標(biāo)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。
4、 委托人在簽訂本合同時，應(yīng)出具委托證書。
三、 委托期限：
本合同自簽訂之日起執(zhí)行，中標(biāo)通知書簽發(fā)后自行廢止。
四、 費(fèi)用支付方式及日期：
本工程造價為人民幣大寫)，收取費(fèi)用合計人民幣 (大寫)。付款方式為現(xiàn)金或轉(zhuǎn)帳，全部費(fèi)用應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出時一次性付清。甲方可根據(jù)乙方完成工作情況選擇一次性支付 元或僅支付 元，乙方均無異議。
五、違約責(zé)任：
1、雙方都必須嚴(yán)格遵守簽訂的合同條款、不得違約;
2、委托方應(yīng)提供真實可靠的相關(guān)資料，及按第四款約定支付費(fèi)用，否則一切責(zé)任由委托方自負(fù)。
3、雙方在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)爭議，可協(xié)商解決，也可由相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解。
4、雙方對合同條款變更時必須另簽補(bǔ)充合同條款，補(bǔ)充合同 2條款作為本合同的組成部分與主合同具有同等法律效力。
5、本合同一式三份，甲方一份，乙方一份，報招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)一份。
六、雙方協(xié)議的其他條款
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
工程招標(biāo)合同書范文2 甲方名稱：____________________________________
乙方名稱：____________________________________
項目名稱：____________________________________
合同名稱：____________________________________
招標(biāo)編號：___________
本合同于_____年_____月_____日，由_________(醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱)為甲方，_________(投標(biāo)企業(yè)名稱)為乙方，雙方根據(jù)______年______月______日_________醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)結(jié)果，依據(jù)_________市______年醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購《招標(biāo)議價文件》要求，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，于______年______月______日，按以下條款和條件簽署，簽訂此項藥品購銷合同：
一、藥品名稱、規(guī)格、劑型、包裝、廠家及中標(biāo)價：見附件(中標(biāo)成交藥品目錄)
二、合同金額： 以實際發(fā)生金額結(jié)算。
三、技術(shù)資料：乙方應(yīng)向甲方提供中標(biāo)藥品品種的有關(guān)技術(shù)資料。
四、采購范圍、采購方式、交貨期、交貨地點及交貨方式：
采購范圍：甲方必須在自己定標(biāo)產(chǎn)品中給相應(yīng)的投標(biāo)企業(yè)提交采購訂單。
采購方式：甲方必須通過_________招采平臺采購。
交貨期：乙方通過_________招采平臺接到甲方采購訂單后，在自己承諾的供貨時間內(nèi)交付藥品。
交貨地點：______________________________________________________.交貨方式：現(xiàn)場驗收、網(wǎng)上記錄。
五、付款方式藥品到貨經(jīng)雙方驗收合格后，由甲方在_________天內(nèi)按合同總價付款給乙方。
六、質(zhì)量保證乙方應(yīng)按合同附件(中標(biāo)成交藥品目錄)規(guī)定藥品的規(guī)格、劑型、包裝、生產(chǎn)廠家、中標(biāo)價向甲方提供中標(biāo)藥品。因藥品的質(zhì)量發(fā)生問題的，乙方應(yīng)負(fù)責(zé)免費(fèi)更換或退貨。對于達(dá)不到使用要求者，經(jīng)雙方協(xié)商，可按以下辦法處理：
(1)更換：由乙方承擔(dān)所發(fā)生的全部費(fèi)用。
(2)貶值處理：由甲乙雙方協(xié)議定價。
(3)退貨處理：乙方應(yīng)退還甲方支付的貨物款，同時應(yīng)承擔(dān)該貨物的直接費(fèi)用(運(yùn)輸、保險、檢驗、貨款利息及銀行手續(xù)費(fèi)等)。
如在使用過程中發(fā)生質(zhì)量問題，乙方在接到甲方通知后_________小時內(nèi)到達(dá)甲方現(xiàn)場。
在質(zhì)保期內(nèi)，乙方應(yīng)對貨物出現(xiàn)的質(zhì)量及安全問題負(fù)責(zé)處理解決。
七、藥品驗收乙方交貨前應(yīng)按出廠規(guī)定的檢驗方法，對產(chǎn)品做出檢驗。其記錄附在質(zhì)量證明書內(nèi)，作為甲方收貨驗收和使用的技術(shù)條件依據(jù)。但有關(guān)質(zhì)量、規(guī)格、批號、產(chǎn)地、數(shù)量或重量的檢驗不應(yīng)視為最終檢驗。乙方檢驗的結(jié)果應(yīng)隨藥品交甲方。
八、違約責(zé)任甲方無正當(dāng)理由拒收貨物的，甲方向乙方償付貨物款總值的百分之_________的違約金。甲方逾期驗收，或逾期支付貨物款的，甲方向乙方每日償付貨款總額萬分之五的滯納金。
乙方所交的藥品品種、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量不符合合同的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，甲方有權(quán)拒收貨物。
乙方在五個工作日內(nèi)不能送貨到甲方時，乙方向甲方每日償付貨款應(yīng)送貨款萬分之五的違約金。
九、不可抗力事件處理在執(zhí)行合同期限內(nèi)，任何一方因不可抗力事件所致不能履行合同，則合同履行期間可延長，其延長期與不可抗力影響期相同。
不可抗力事件發(fā)生后，應(yīng)立即通知對方及金藥商務(wù)網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司，并寄送有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的證明。
不可抗力事件延續(xù)_________天以上的，雙方應(yīng)通過友好協(xié)商，并通過監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組的審核后，確定是否繼續(xù)履行合同。
十、仲裁雙方在執(zhí)行合同中所發(fā)生的一切爭議，應(yīng)通過協(xié)商解決，如協(xié)商不成;按合同事先約定條款，向招標(biāo)經(jīng)辦方和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組提交仲裁或向合同簽訂地人民法院起訴。
十一、合同生效及其它合同經(jīng)雙方授權(quán)代表簽字并加蓋單位公章后生效。
乙方投標(biāo)文件的內(nèi)容及其澄清內(nèi)容構(gòu)成本合同不可分割的一部分，如果投標(biāo)文件或澄清的內(nèi)容與本合同條款不符，以本合同的條款為主。
合同執(zhí)行中，如需修改和補(bǔ)充合同內(nèi)容，由雙方協(xié)商，并在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組同意下，另簽署書面修改補(bǔ)充協(xié)議作為主合同不可分割的一部分。
本合同有效期為_____年(_____個月，合同_________未滿的藥品除外)，從_____年____月____日至_____年_____月_____日。
本合同一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，_________招采平臺一份。
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
工程招標(biāo)合同書范文3 委托人：(以下簡稱甲方)
受托人： (以下簡稱乙方)
依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》及國家的有關(guān)法律、行政法規(guī)、遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就本建設(shè)工程招標(biāo)事項協(xié)商一致，特訂立本合同。
一、工程概況(以下簡稱本工程 )
1、工程名稱：
2、工程地點：
3、工程規(guī)模：
4、總投資額：
二、招標(biāo)服務(wù)費(fèi)的計取
1、招標(biāo)服務(wù)費(fèi)的支付，采用以下 方式。
(1)由委托人支付。
(2)與招標(biāo)人約定，由中標(biāo)人支付。采用第(2)種方式支付招標(biāo)服務(wù)費(fèi)的，招標(biāo)文件必須注明。
(3)支付招標(biāo)服務(wù)費(fèi)的時間： 中標(biāo)通知書發(fā)出之日
三、合同價款
本工程招標(biāo)服務(wù)費(fèi)為：
(取費(fèi)參照國家現(xiàn)行取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，見附件)
四、委托事項
代擬發(fā)包方案;
招標(biāo)公告(發(fā)出投標(biāo)邀請書);
編制資格預(yù)審文件;
組織接收投標(biāo)申請人報名;
審查潛在投標(biāo)人資格，確定潛在投標(biāo)人;
編制招標(biāo)文件;
編制工程標(biāo)底;
組織現(xiàn)場踏勘和答疑;
組織開標(biāo)、評標(biāo);
編制招投標(biāo)情況書面報告;
與發(fā)包有關(guān)的其它事宜;
編制工程量清單;(單項收費(fèi))
五、組成本合同的文件
1、本合同履行過程中雙方以書面形式簽署的補(bǔ)充和修正文件;
2、本合同文件;
3、本合同通用條款。
六、本合同文件中的有關(guān)詞語定義與本合同《通用條款》中分別賦予它們的定義相同。
七、受托人向委托人承諾，按照本合同的約定，承擔(dān)本合同通用條款中約定范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。
八、委托人向受托人承諾，按照本合同的約定，確保報酬的支付。
九、合同訂立
合同訂立時間： 年 月 日
合同訂立地點：
十、合同生效
以雙方簽字蓋章之日起生效。
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
（中鐵六局集團(tuán)廣州工程有限公司，廣州 510000）
（China Railway 6th Bureau Group Guangzhou Engineering Co.，Ltd.，Guangzhou 510000，China）
摘要： 近年來建筑市場競爭越來越激烈，只有熟悉掌握不同階段的工程造價管理與控制，才能在建筑市場上占有一席之地。工程項目造價的管理與控制是工程建設(shè)項目管理的重要組成部分，只有在工程建設(shè)項目全過程中采取有效措施，把工程項目建設(shè)所發(fā)生的全部費(fèi)用控制在預(yù)算內(nèi)，并隨時進(jìn)行糾偏，以保證投資估算、設(shè)計概算和竣工決算等管理目標(biāo)的實現(xiàn)，最終達(dá)到合理使用人、材、機(jī)，以便獲得最大投資效益。目前，結(jié)合中國中鐵推行精細(xì)化管理制度，改變以往的粗放管理，提高項目管理水平和盈利能力，本文正是抓住了不同階段的造價管理，分階段地詳細(xì)解讀了工程造價在不同階段的管理與控制。
Abstract： In recent years， the competence in construction market is becoming more and more fierce. Only by mastering the project cost management and control at different stages， can the enterprise take a place in the construction market. Project cost management and control is an important part of engineering construction project management. Only by taking effective measures to keep the total cost of the constriction project within the budget and timely rectifying， can the goal of investment estimation， design completed budget and final accounts be achieved， and the human， machine and material can be used reasonably， thus achieving the maximum investment benefit. At present， China railway group adopts the system of fine management， changes the previous extensive management and improves project management level and profitability. This article analyzes the project cost management and control at different stages in detail.
關(guān)鍵詞 ： 工程造價；造價管理；造價控制
Key words： project cost；cost management；cost control
中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）18-0001-04
作者簡介：任國民（1981-），男，甘肅隴西人，畢業(yè)于蘭州交通大學(xué)，研究方向為土木工程。
0 引言
隨著建筑市場競爭的日益激烈，建筑企業(yè)要想在建筑市場上占據(jù)一席之地，必須最大程度的減低工程造價，提高企業(yè)自身實力，因此工程項目造價的管理與控制是工程建設(shè)項目管理的重中之重。但以往粗放管理工程造價的模式已經(jīng)滿足不了現(xiàn)階段建筑企業(yè)的需求，相關(guān)企業(yè)要想提高項目管理水平和盈利能力，必須改變傳統(tǒng)的粗放管理方法，實行精細(xì)化管理，本文以中鐵六局增城項目為例，對該項目的投資決策階段、項目設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和建設(shè)施工階段四個階段的工程造價進(jìn)行控制和管理，盡可能的降低工程造價，提高企業(yè)綜合實力。
1 工程造價在項目投資決策階段的控制與管理
1.1 項目決策與工程造價之間的關(guān)系
項目決策的正確性是工程造價合理性的前提，是決定工程造價的根本，項目決策和造價及投資有著直接的關(guān)系，項目決策達(dá)到的深度會影響到投資估算的精度，同樣造價和投資的高低、多少也會影響到項目投資，因此兩者之間是相輔相成的。
1.2 在項目決策階段影響工程造價的主要因素
投資決策階段影響工程造價的主要因素包括以下五個方面：
①建設(shè)項目所處地區(qū)的差異。我國是一個地源遼闊的國家，同時各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也是不爭的事實，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致了每個地區(qū)的土地、勞動力、建筑材料價格等也存在很大的差異。如南方城市土地和北方城市的土地差異很大，征地拆遷費(fèi)用也不盡相同。
②建設(shè)項目所處地理位置的不同。隨著建設(shè)項目所處地理位置的改變，造價也會發(fā)生變化，如在丘陵地帶和平原地帶又不一樣。
③建設(shè)項目規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不同。建設(shè)項目規(guī)模影響工程造價，要根據(jù)實際情況合理確定項目的規(guī)模，并且由于項目的規(guī)模和生產(chǎn)效益之間具有直接的關(guān)系，必須在投資前確定好建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
④項目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案的選定。在項目投資決策階段，建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案對工程造價影響很大。一個優(yōu)化的設(shè)計方案在一定程度上能節(jié)約成本。
⑤大型設(shè)備的選用。在選用設(shè)備時，要考察好相關(guān)的設(shè)備廠家，設(shè)備本身的性能、質(zhì)量的好壞均會影響到工程造價。
1.3 在項目決策階段造價控制的相關(guān)方法
1.3.1 進(jìn)行多方面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比選，選擇最佳的方案
首先，工程建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)合理、合規(guī)，如果規(guī)模過小，資源配置得不到有效利用；規(guī)模過大，超過了市場的實際需求，會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下降。其次，建設(shè)水平應(yīng)符合我國的國情，針對不同的地區(qū)選擇適宜的方案。再次，要考慮到工程所在地的實際情況。最后，選擇生產(chǎn)工藝和設(shè)備時，不僅要注重經(jīng)濟(jì)性，也要注重合理性，選擇最佳的方案，起到控制造價的作用。
1.3.2 作好項目相關(guān)的評價工作
通過把項目方案放入到相關(guān)的經(jīng)濟(jì)評價中進(jìn)行分析，由于項目方案需要經(jīng)過一整套相關(guān)的流程，逐步的深入進(jìn)行分析和比選，最終選擇最佳的項目方案，如此可真正的節(jié)約項目成本，因此，要切實做好項目相關(guān)的評價工作。
1.3.3 完善項目法人責(zé)任制度，從源頭上控制工程項目投資
項目法人責(zé)任制是在國家政府宏觀調(diào)控下，先有法人，后進(jìn)行建設(shè)，法人對整個建設(shè)項目進(jìn)行負(fù)責(zé)。項目法人責(zé)任制，目前在我國進(jìn)行推行，并且實施，這種制度是從投資源頭上有效地控制工程投資的制度。因此應(yīng)該大力完善該項制度，真正從源頭上控制工程項目投資。
2 設(shè)計階段的工程造價控制與管理
設(shè)計階段控制工程造價是一種事前控制。在這一階段的設(shè)計費(fèi)雖然較少，但對工程造價的影響卻很大，而且往往容易被忽視。在設(shè)計階段進(jìn)行造價控制，是從源頭上對造價進(jìn)行控制，能夠有效地實現(xiàn)造價控制。
2.1 提高設(shè)計階段相關(guān)的經(jīng)濟(jì)論證
對于工程建設(shè)項目來說，設(shè)計階段是非常重要的一個環(huán)節(jié)，它不僅決定了整個工程建設(shè)項目的方案，也決定了該工程的規(guī)模。設(shè)計方案是否最佳對工程建設(shè)項目來說至關(guān)重要，所以在設(shè)計階段不僅要注重方案的技術(shù)性，也應(yīng)安排相關(guān)的經(jīng)營核算人員參與到方案的設(shè)計當(dāng)中，重視方案的經(jīng)濟(jì)性，提高設(shè)計階段相關(guān)的經(jīng)濟(jì)論證。
2.2 大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的設(shè)計
標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計是指按照國家、省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件、圖紙進(jìn)行的設(shè)計。精細(xì)化設(shè)計是在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上精益求精，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計，確保設(shè)計方案是最優(yōu)的設(shè)計方案，要經(jīng)過專家、評審及多方的驗證。
2.3 大力提倡設(shè)計階段的監(jiān)理
在我國監(jiān)理工作的重心主要在施工階段，沒有真正達(dá)到監(jiān)理的咨詢功能，大家都知道設(shè)計是施工的靈魂。只有確保了設(shè)計質(zhì)量，才能進(jìn)一步確保施工質(zhì)量。在施工過程中如果監(jiān)理發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖出了問題，監(jiān)理只能通過業(yè)主才能反映存在問題，導(dǎo)致工作流程復(fù)雜，而且不易執(zhí)行。如果在設(shè)計階段監(jiān)理能介入，這就避免了監(jiān)理和設(shè)計的溝通問題，同時，監(jiān)理可以給設(shè)計把關(guān)，因此，要大力提倡設(shè)計階段的監(jiān)理，并將這項工作落實下去。
3 工程招投標(biāo)階段的工程造價控制與管理
3.1 招標(biāo)文件的編制工作
招標(biāo)文件屬于一種提綱挈領(lǐng)的文件，它能夠很好地表達(dá)招標(biāo)人的意愿，可以說在整個造價控制的過程中都存在招標(biāo)文件的帶來的影響，招標(biāo)人在擬定招標(biāo)文件時應(yīng)本著客觀公正的態(tài)度，科學(xué)合理地擬定招標(biāo)文件，保證其符合相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。通常招標(biāo)文件包含很多環(huán)節(jié)，比如投標(biāo)邀請書、評標(biāo)辦法、工程量清單、圖紙等。一個好的招標(biāo)文件不僅可以有效保證工程項目的質(zhì)量，也能夠有效地控制工程造價，減低工程成本。
3.1.1 明確報價依據(jù)及相關(guān)資料
各投標(biāo)單位必須遵守招標(biāo)文件，只有這樣報價才有意義。清單招標(biāo)，采用綜合單價報價。除此之外，各級建設(shè)行政主管部門也制定了相應(yīng)規(guī)定。因此在招標(biāo)文件中要明確報價依據(jù)的相關(guān)資料，同樣投標(biāo)單位應(yīng)該吃透招標(biāo)文件的規(guī)定，避免盲目編標(biāo)，防止造成不必要的損失。
3.1.2 制定合理的標(biāo)底和投標(biāo)的最高限價
制定合理的標(biāo)底就是為了防止一些投標(biāo)單位故意壓低投標(biāo)報價，依據(jù)低價中標(biāo)，這種行為非常危險，因為低于工程建設(shè)實際從成本，施工單位會虧損，而他們會據(jù)此降低施工標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，給工程建設(shè)帶來很大的安全隱患。同時制定最高限價就是為了建設(shè)單位節(jié)約成本，將工程成本控制在合理范圍之內(nèi)。
3.1.3 確定合規(guī)的評標(biāo)辦法
要想建筑項目質(zhì)量過關(guān)，在任何的招投標(biāo)過程中都不應(yīng)該以報價為唯一的評標(biāo)辦法，應(yīng)選擇綜合條件最佳的投標(biāo)單位。現(xiàn)階段我國主要有“綜合評分法”和“經(jīng)評審最低價中標(biāo)法”兩種評標(biāo)辦法。
3.1.4 編制準(zhǔn)確的工程量清單
對于招標(biāo)文件來說，工程量清單的編制至關(guān)重要，所以必須保證工程量清單的科學(xué)合理，編制準(zhǔn)確的工程量清單，要選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，或者建設(shè)單位有資質(zhì)和能力的，建設(shè)單位也可以自己編織。
3.1.5 完善合同條款
通過招投標(biāo)選擇中標(biāo)單位，簽定施工合同。合同主要條款也是招標(biāo)文件的重要組成部分，如：合同的類型、工程款的支付方式、進(jìn)度款的支付、質(zhì)量保證金的金額等。
3.2 加強(qiáng)評標(biāo)過程中的具體管理工作
由于各種客觀因素的限制，在評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會難免會出現(xiàn)各種各樣的問題，造成評標(biāo)不準(zhǔn)確，影響到評標(biāo)工作的公平、公正性，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)評標(biāo)過程的管理工作。
①強(qiáng)化評標(biāo)工作，可借助一些軟件及計算機(jī)系統(tǒng)，有利于規(guī)范投標(biāo)文件，降低廢標(biāo)率；并且通過對各投標(biāo)報價進(jìn)行縱向比較，有效提高了評標(biāo)的效率，同時，能進(jìn)一步體現(xiàn)準(zhǔn)確性、公正性。
評標(biāo)專家應(yīng)結(jié)合自身專業(yè)和經(jīng)驗，謹(jǐn)慎的評審?fù)稑?biāo)報價，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度出發(fā)，對標(biāo)書內(nèi)容的完整性、技術(shù)措施的合理性等方面進(jìn)行評審。
②加強(qiáng)評標(biāo)工作，特別要重視詢標(biāo)環(huán)節(jié)。對于評標(biāo)委員會人員提出的疑問，要給投標(biāo)人充分表述的機(jī)會，不能存在想當(dāng)然的想法，同時要求投標(biāo)人能夠提供具有說服力的資料，仔細(xì)說明自身企業(yè)的優(yōu)勢。
3.3 標(biāo)后管理抓好落實工作
一旦中標(biāo)通知書下發(fā)，合同雙方就應(yīng)該以誠信為本，制定科學(xué)合理的合同條款，并自覺遵守合同，嚴(yán)禁中標(biāo)后雙方再次簽定與原合同相背離的其他合同，切實抓好標(biāo)后管理工作。
3.3.1 設(shè)計變更管理
嚴(yán)格控制設(shè)計變更工作，變更應(yīng)盡早變更，以減少損失。注意在施工的過程中對變更資料的收集和整理，避免竣工后補(bǔ)相關(guān)的資料，另外為了保證設(shè)計變更的真實性，應(yīng)安排專人對現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研，避免欺騙行為。
3.3.2 索賠管理
由于一旦發(fā)生索賠現(xiàn)象，對建設(shè)項目工期還有造價都有著很大的影響，因此應(yīng)盡量的避免索賠現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此就應(yīng)該加強(qiáng)索賠管理，制定完善的索賠制度，并建立相關(guān)的流程，要明確承發(fā)包雙方的責(zé)任，嚴(yán)格審查索賠理由是否充分，對索賠一定要有前瞻性。
4 建設(shè)工程施工階段的工程造價控制與管理
4.1 建設(shè)項目施工階段存在一些具體問題
4.1.1 合同條款不嚴(yán)密
工程建設(shè)項目的主要合同就是施工合同，它是工程建設(shè)“三控”的主要依據(jù)，包括合同文件的組成與解釋順序，工程數(shù)量，計費(fèi)方式及費(fèi)率，浮動率，工程施工范圍，總造價組成，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規(guī)定，檢測、檢驗費(fèi)，索賠、風(fēng)險責(zé)任，工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定，甲供材料和設(shè)備，保險，分包工程等。只有保證合同條款的嚴(yán)密性，才能確保工程造價的合理性。
4.1.2 總體施工組織設(shè)計欠優(yōu)化
施工組織設(shè)計是指導(dǎo)施工的總“靈魂”，對施工組織有很大的影響。而往往施工方在編制施工組織設(shè)計時都是從方便施工、節(jié)約成本的角度出發(fā)的，忽視了工程質(zhì)量的重要性，在這種情況下，要想保證工程造價的合理性，監(jiān)理工程師和甲方現(xiàn)場工程師必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真審核承包商的施工組織設(shè)計。目前，好多項目開工時，報一次總體施工組織設(shè)計，在施工過程中又不嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計施工，臨時變更施工方案，施工現(xiàn)場又不進(jìn)行審批，為了增加變更，方案又不進(jìn)行優(yōu)化，為了搶進(jìn)度又盲目施工，給建設(shè)單位帶來了很大的費(fèi)用。
4.1.3 設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理混亂
部分現(xiàn)場監(jiān)理工程師存在業(yè)務(wù)能力低下的問題，不熟悉工程的施工合同和有關(guān)條款，不對需要簽證的項目進(jìn)行核實，存在盲目簽證的現(xiàn)象，甚至有些為了個人私利虛假簽認(rèn)。同時，有的承包商為獲取高利潤，變更資料弄虛作假，以少報多，高估冒算，外加監(jiān)理、業(yè)主把控不嚴(yán)，造成造價失控。
4.1.4 施工單位一味的追求施工進(jìn)度
一些工期特別緊的項目，業(yè)主強(qiáng)烈要求施工單位加快施工進(jìn)度，以便早投入運(yùn)營，甚至一些市政工程或者公路工程領(lǐng)導(dǎo)為了要政績，督促施工單位違反施工工序施工，施工單位不得不聽從業(yè)主的命令，在一定程度上大大增加了施工成本，而且在這種情況下工程質(zhì)量難以得到有效保障，甚至?xí){業(yè)主的生命安全。
4.2 建設(shè)項目施工階段造價控制采取的措施
4.2.1 施工組織設(shè)計的優(yōu)化和施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選
①施工組織設(shè)計的優(yōu)化。
施工組織設(shè)計應(yīng)通盤考慮，實事求是地做好施工全過程的合理的安排。在實際編制施工組織設(shè)計的過程中應(yīng)注意以下幾個方面：
1）重視施工準(zhǔn)備前的各項工作。
2）進(jìn)度計劃安排上的均衡原則。
3）充分依托現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，內(nèi)部單位合理調(diào)度，提高機(jī)械的利用率。
4）施工技術(shù)以提高經(jīng)濟(jì)效益，簡化工序為原則。
②施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選。
對施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，首先應(yīng)建立相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)體系，靈活運(yùn)用定性和定量的方法，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個層面上對施工方案進(jìn)行分析評價，最終確定最佳的施工方案，該方案不僅可以滿足相關(guān)的施工需求，還能夠合理地利用各項資源，具有很高的經(jīng)濟(jì)性。
4.2.2 正確處理進(jìn)度、質(zhì)量、造價三者之間的關(guān)系
①合理地實事求是地確定項目建設(shè)的實施目標(biāo)。
建設(shè)單位在項目建設(shè)實施階段的目標(biāo)往往是希望建設(shè)周期短、低造價及工程質(zhì)量高。但在實際上是很難實現(xiàn)的。通常周期短、造價低的工程，質(zhì)量難以保證，而質(zhì)量完全符合標(biāo)準(zhǔn)的工程，周期和造價一定會相應(yīng)的增加，這三個目標(biāo)之間是相互制約、相互影響的關(guān)系。因此應(yīng)首先確定一套切合實際的衡量機(jī)制，合理地實事求是地確定項目建設(shè)的實施目標(biāo)。
②正確處理進(jìn)度與造價的關(guān)系。
縮短施工工期能夠降低施工企業(yè)的管理費(fèi)成本，有利于整個項目工程施工費(fèi)用的降低，然而，如果實現(xiàn)縮短施工工期的方法不合理，比如采用趕工的方法等，反而會適得其反，因此要正確處理好進(jìn)度和造價的關(guān)系，也就是說兩者之間找一個平衡點。
③正確處理質(zhì)量與造價的關(guān)系。
工程質(zhì)量是指竣工后工程應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計圖紙和施工驗收的要求、符合國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的特性。工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經(jīng)濟(jì)性五個方面綜合考慮制定的。必須保證每個投入生產(chǎn)和使用的工程都是符合相關(guān)質(zhì)量要求的?？刂乒こ淘靸r應(yīng)從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個層面上來說，不僅要重視工程質(zhì)量，也要保證工程造價的經(jīng)濟(jì)性和合理性。
4.2.3 工程變更和索賠的管理
在實際的工程項目施工中，由于各種客觀因素的制約，比如出現(xiàn)工程量的變化、施工進(jìn)度的變化，以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等諸多問題，變更和索賠事件是在所難免的，此時應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)工程變更和索賠的管理。
4.2.4 做好市場材料及設(shè)備的詢價，建立詢價體系
建設(shè)工程的材料及設(shè)備費(fèi)，一般要占工程總成本費(fèi)的60%以上，顯然控制材料及設(shè)備成本是控制施工階段造價的主要方面。目前，在施工項目管理中，在進(jìn)場初期均進(jìn)行物資市場調(diào)查工作，并形成書面報告，上報公司審批，為后續(xù)工作積累了很好的市場資源。
①企業(yè)應(yīng)關(guān)注造價機(jī)構(gòu)的造價信息，與造價機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。企業(yè)要建立自己單位的價格信息網(wǎng)絡(luò)，保持價格信息暢通，及時準(zhǔn)確地收集不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料價格信息，做到資源共享，建立價格信息的長效機(jī)制。
②要控制材料的采購單價，公司要形成一整套物資采購流程，目前中國中鐵精細(xì)化管理中物資采用集中采購，由公司統(tǒng)一組織招標(biāo)或者掛網(wǎng)招標(biāo)，這樣會控制材料的采購單價，在一定程度上降低了成本。
5 在招投標(biāo)及施工階段工程造價控制與管理效果分析
除此之外，筆者在其他項目中對工程造價控制與管理方面還采取了一系列的有效手段，比如：
①在長治到安陽的高速公路17標(biāo)公路工程建設(shè)中，積極主動地尋找變更索賠點，將微子跨線橋的橋長增加，增加了工程總造價，提高了造價總指標(biāo)，給項目部帶來了1000多萬的收入，將項目整體扭虧為盈。
②在霍州到永和關(guān)高速公路3標(biāo)及岢臨高速3標(biāo)高速公路投標(biāo)過程中，通過投標(biāo)編制預(yù)算，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，抓住投標(biāo)階段的不平衡報價工作，為中標(biāo)后期施工階段的變更進(jìn)行了前置鋪墊工作，確保了二次經(jīng)營工作的順利開展，為企業(yè)的發(fā)展做了較大貢獻(xiàn)。
通過變更索賠工作，極大的提高了企業(yè)的盈利能力，提高了企業(yè)在同類行業(yè)的競爭能力，為企業(yè)節(jié)約了很大的成本，極大的降低了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。
6 結(jié)論
只有從投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工的各階段入手，控制各個階段出現(xiàn)的各種問題，融入精細(xì)化管理的思路，積極有效地去控制和操作，才能將工程造價降到最低，才能使我國的工程項目造價推向一個新臺階。
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