時(shí)間：2022-02-11 18:08:00
導(dǎo)語：在下屬考察報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
這一次斯文赫定是受德國漢莎航空公司的委托，為開辟柏林至上海的空中航線作一次橫貫中國內(nèi)陸的考查。中國西部對赫定來講并不陌生，他自1890年第一次進(jìn)入中國西部，曾前后四次在那里探險(xiǎn)近十年的時(shí)間。赫定這次要帶領(lǐng)一支由瑞典人、德國人和丹麥人組成的探險(xiǎn)隊(duì)，計(jì)劃像以往考查一樣，帶隊(duì)進(jìn)入中國西部的大漠。
然而赫定沒有想到，這時(shí)的中國社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。經(jīng)過西方近代科學(xué)思想的傳入和的洗禮，中國學(xué)術(shù)界正在逐步走向成熟。中國學(xué)者已經(jīng)開始具有現(xiàn)代意識(shí)與民族精神，此時(shí)的中國已非彼時(shí)的中國。赫定的考查活動(dòng)遭到了中國學(xué)術(shù)界的強(qiáng)烈抵制。經(jīng)過四十多天的談判，中國學(xué)者與斯文赫定簽訂了《中國學(xué)術(shù)團(tuán)體協(xié)會(huì)為組織西北科學(xué)考查團(tuán)事與瑞典國斯文赫定博士訂定合作辦法》。這個(gè)協(xié)定曾被當(dāng)時(shí)的中國學(xué)者戲稱為“翻過來的不平等條約”，它是現(xiàn)代中國學(xué)者公認(rèn)的、中國現(xiàn)代科學(xué)史上的第一個(gè)平等條約。
背 景
19世紀(jì)中期，西方探險(xiǎn)家已經(jīng)基本完成了對歐洲、北美洲的考察，南美洲、非洲、澳洲以及西伯利亞等廣大地區(qū)的地理概況也逐漸為學(xué)者們所熟知。19世紀(jì)末到20世紀(jì)上半葉，東亞及歐亞大陸腹地作為僅有的幾個(gè)未知領(lǐng)域，引起了世界學(xué)者的廣泛關(guān)注。隨著地理考察的進(jìn)展，西方學(xué)者逐漸把目光集中到亞洲腹地，尤其是中國的西部地區(qū)。
中國在東亞、中亞占有遼闊的疆域。這里不但有獨(dú)特的自然環(huán)境，而且有豐富的文化景觀。中國人對西北邊疆地理的研究有著悠久的歷史。自漢代張騫開通西域后，國內(nèi)介紹中國西北地理概況的著作不斷問世。到了清代，西北藩亂不斷，為了加強(qiáng)西北邊疆的建設(shè)，有關(guān)西北地區(qū)的地理研究更加豐富。
經(jīng)過清代幾百年的經(jīng)營，中國人對于西北地區(qū)的自然環(huán)境及人文現(xiàn)象已經(jīng)有了概括性的了解，并出現(xiàn)了大量的西北邊疆地理著作。其中較為重要的著作，有徐松的《新疆識(shí)略》和《西域水道記》、椿園氏的《西域聞見錄》、祁韻士的《西域釋地》和《西陲要略》、張穆的《蒙古游記》等。但是中國傳統(tǒng)的西北邊疆地理研究多以地方官員、僧人及流寓邊疆的文人學(xué)者的著述為主，直到19世紀(jì)末期，還沒有科學(xué)意義上的探險(xiǎn)和考察。
從19世紀(jì)的最后10至20年開始到20世紀(jì)初期，中國西北邊疆地理的研究發(fā)生了根本性的變化。形形的外國人云集這一地區(qū)，其中既有帶著侵略目的的政客，也有當(dāng)時(shí)世界一流的地理學(xué)者和地質(zhì)學(xué)者。俄國軍人普熱瓦爾斯基（H.M.Przewalski）和他的學(xué)生科茲洛夫（P.K.Kozlov）曾在中國西部地區(qū)考察，并掘走了大量的珍稀動(dòng)植物標(biāo)本和西夏文書；英國人斯坦因（M.A.Stein）、法國人伯希和（P.Pelliot）、德國人李谷克（A.von Le Coq）等人，也都曾劫掠過中國西部地區(qū)的文物和古生物化石。這一時(shí)期，有數(shù)百名來自英國、法國、瑞典、德國、俄國、日本、美國等十幾個(gè)國家的學(xué)者來中國考察。他們的足跡遍及中國的廣大疆域，考察報(bào)告和相關(guān)論文、論著數(shù)以千計(jì)。這些成果有些在中國發(fā)表，更多的則發(fā)表在世界各國的科學(xué)雜志和著作上。從某種意義上講，這是中國西部地區(qū)的地理大發(fā)現(xiàn)時(shí)代。
在眾多的科學(xué)探險(xiǎn)考察中，最著名的有美國地質(zhì)學(xué)家龐培烈（R?Pumpelly，1837~1923年）于1862年至1865年的橫穿歐亞大陸之旅，和德國地理學(xué)家李希霍芬（Feridinand von Richthofen，1833~1905年）于1868年至1872年對中國的廣泛考察。他們掀開了中國近代科學(xué)考察的序幕。尤其是李?；舴姨岢龅摹罢鸬┘o(jì)”、“黃土高原風(fēng)成說”、“絲綢之路”等概念和學(xué)說，曾在中外學(xué)術(shù)界產(chǎn)生廣泛的影響。
幾十年以后，李?；舴业膶W(xué)生、瑞典地理學(xué)家斯文赫定再次來到中國，計(jì)劃組織一次大規(guī)模的科學(xué)考察活動(dòng)。
赫定簽署的協(xié)定及中國學(xué)者的反應(yīng)
當(dāng)斯文赫定于1926年再次來到中國時(shí)，中國的科學(xué)事業(yè)已經(jīng)有了長足的進(jìn)展。這時(shí)不但出現(xiàn)了像中國科學(xué)社這樣的綜合性學(xué)術(shù)團(tuán)體，而且已經(jīng)成立了大大小小各種專業(yè)性的學(xué)術(shù)團(tuán)體十幾個(gè)。中國學(xué)者“歷觀前事，痛國權(quán)之喪失，恐學(xué)術(shù)材料之散失”，早就希望組織學(xué)術(shù)團(tuán)體協(xié)會(huì)，以便聯(lián)絡(luò)各學(xué)術(shù)團(tuán)體，更好地發(fā)揮它的作用。赫定的到來，成為中國學(xué)術(shù)團(tuán)體協(xié)會(huì)成立的催化劑。
赫定來到北京后，首先尋求瑞典、德國駐華大使和北京政府的支持。他的計(jì)劃似乎進(jìn)展得十分順利。不但西方的駐華大使表示全力相助，赫定的考察計(jì)劃還得到了北京政府的支持。赫定為了考察事宜曾拜訪了北京政府外交總長顧維鈞。顧認(rèn)為中國政府肯定會(huì)同意考察計(jì)劃中的駝隊(duì)探險(xiǎn)，但計(jì)劃中的航空探險(xiǎn)，卻要得到中國軍方的同意。為此，赫定又拜訪了航空署長劉光克。劉對開辟中國與歐洲之間的航線很感興趣，但他提醒赫定在駝隊(duì)探險(xiǎn)結(jié)束之前不要提出飛行的請求，否則捅到報(bào)界，就會(huì)遇到更大的阻力。為了避免麻煩，赫定決定先進(jìn)行駝隊(duì)探險(xiǎn)，并取消了在中亞建立無線電臺(tái)的計(jì)劃。
在赫定的努力下，北京政府同意了他的考察計(jì)劃。當(dāng)時(shí)駐扎在北京的奉系軍閥親自接見赫定，為赫定出具介紹信，并打電報(bào)給新疆軍閥楊增新，通知他探險(xiǎn)隊(duì)的抵達(dá)時(shí)間和目的。
在爭取得到北京政府應(yīng)允的同時(shí)，赫定也在積極準(zhǔn)備具體的考察事宜。他派隨行的西方學(xué)者前往包頭籌建考察團(tuán)總部，并準(zhǔn)備購置考察用品。
正當(dāng)赫定認(rèn)為萬事俱備的時(shí)候，事態(tài)卻發(fā)生了突然的轉(zhuǎn)變。
事情起因于1926年底赫定與北京政府農(nóng)商部下屬的地質(zhì)調(diào)查所簽訂的協(xié)議。為了能夠更好地推進(jìn)考察工作，赫定在當(dāng)時(shí)農(nóng)商部顧問、瑞典地質(zhì)學(xué)家安特生（J.G.Andersson）的建議下，與地質(zhì)調(diào)查所所長翁文灝達(dá)成了合作協(xié)議，并草擬了探險(xiǎn)大綱。協(xié)定的原始文本現(xiàn)已無從考證，但關(guān)于協(xié)定的具體內(nèi)容，目前中國學(xué)術(shù)界卻有兩種說法：一種說法認(rèn)為，協(xié)定要求赫定的考察隊(duì)吸收中國學(xué)者參加古生物考察，考察的結(jié)果將發(fā)表在中國的古生物學(xué)雜志上，考察團(tuán)所有的采集品均留在中國?？疾靾F(tuán)定名為“中瑞聯(lián)合考察團(tuán)”；而另一種說法則認(rèn)為，協(xié)議規(guī)定，考察團(tuán)采集的所有地質(zhì)、考古材料和歷史文物先送瑞典研究，“一俟中國有相當(dāng)研究機(jī)構(gòu)，再送還中國一套副本”。中國派地質(zhì)工作者兩人伴行，負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)馗骷?jí)官廳接洽，到新疆后即返北京，由瑞典人前去接替。而考察隊(duì)的名稱是“斯文赫定中亞遠(yuǎn)征隊(duì)”。盡管目前無法斷定上述兩種說法哪一個(gè)更符合事實(shí)，但毫無疑問，1927年3月中國各界聽到的是后一種聲音，于是“全國輿論大嘩”。一時(shí)間，北京的大小報(bào)紙紛紛刊登消息，報(bào)道了赫定帶來數(shù)架飛機(jī)，當(dāng)局無法阻止赫定偷運(yùn)文物的消息。
不但中國報(bào)界反應(yīng)強(qiáng)烈，中國學(xué)術(shù)界更是采取了積極的行動(dòng)，反對赫定的考察活動(dòng)。
1927年3月5日，北京大學(xué)研究所國學(xué)門召集各學(xué)會(huì)代表二十多人召開聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議決定成立北京學(xué)術(shù)團(tuán)體聯(lián)席會(huì)議。第一次聯(lián)席會(huì)議有兩個(gè)主題：一方面是促進(jìn)籌備建立永久的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行學(xué)術(shù)資料的收集與研究，籌劃發(fā)掘采集國內(nèi)各種學(xué)術(shù)材料；另一方面就是反對外國人私入中國境內(nèi)收集資料。在第一次聯(lián)席會(huì)議的決議中，明確提出了反對瑞典遠(yuǎn)征隊(duì)來華。
在3月19日召開的第三次聯(lián)席會(huì)議上，決定將北京學(xué)術(shù)團(tuán)體聯(lián)席會(huì)議改稱為中國學(xué)術(shù)團(tuán)體協(xié)會(huì)，并將其確定為永久機(jī)構(gòu)。與會(huì)代表擬定了14條《中國學(xué)術(shù)團(tuán)體協(xié)會(huì)章程》，并于5月2日呈報(bào)教育部。章程規(guī)定，協(xié)會(huì)由北京大學(xué)研究所國學(xué)門、北京大學(xué)考古學(xué)會(huì)、歷史博物館、京師圖書館、中央觀象臺(tái)、古物陳列所、故宮博物院、清華學(xué)校研究院、中國天文學(xué)會(huì)、中國地質(zhì)學(xué)會(huì)、北京圖書館、中國畫學(xué)研究會(huì)、中華圖書館協(xié)會(huì)、地質(zhì)調(diào)查所等14個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組成。
學(xué)術(shù)團(tuán)體協(xié)會(huì)成立后的首要任務(wù)，就是與赫定談判考察事宜。
談判的經(jīng)過及協(xié)議的簽署
自1927年3月5日，第一次學(xué)術(shù)團(tuán)體聯(lián)席會(huì)決議公開反對赫定的考察計(jì)劃后，又于3月10日在北京各大報(bào)紙上公開發(fā)表《宣言》，反對斯文赫定的中亞遠(yuǎn)征計(jì)劃，并致函中國外交部，要求停發(fā)斯文赫定等人的護(hù)照；11日，又致函甘肅、新疆等地的相關(guān)機(jī)構(gòu)，要求阻止斯文赫定前往。
赫定不希望與中國學(xué)術(shù)界發(fā)生沖突，另外當(dāng)他得知北京政府可能因?yàn)橹袊鴮W(xué)術(shù)界的反對而收回曾經(jīng)承諾過的支持時(shí)，赫定為了解釋情況和平息事態(tài)，于3月9日致函北大研究所國學(xué)門主任沈兼士，表示這次考察并未打算攜帶古物出國，并愿意與中國學(xué)者合作。10日赫定與安特生到北京大學(xué)面見沈兼士等中國學(xué)者，解釋這次考察的目的，并商談合作的可能性。
為此，學(xué)術(shù)團(tuán)體聯(lián)誼會(huì)于3月13日召開第二次會(huì)議，討論赫定的來信，并于14日復(fù)函斯文赫定。信中認(rèn)為，赫定信中提出的合作辦法，與第一次聯(lián)席會(huì)議中提出的由中國人主辦的方法相違背，因此不能接受。但信中仍向赫定表示，愿意與他“作友誼的晤談”。
3月17日赫定再次致函聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步解釋考察的目的及與中國學(xué)術(shù)團(tuán)體合作的辦法。赫定還就中國學(xué)者反對中亞遠(yuǎn)征隊(duì)的名稱問題，提出可將考察隊(duì)定名為“北京學(xué)術(shù)團(tuán)體聯(lián)合組織之中國西北科學(xué)考查團(tuán)”或者其它中國學(xué)者認(rèn)可的名字。
在3月19日的第三次聯(lián)席會(huì)議上，中國學(xué)者詳細(xì)討論了赫定的來信，決定推舉周肇祥、劉復(fù)、袁復(fù)禮和李濟(jì)四人與赫定接洽，并建議赫定于3月20日下午到北京大學(xué)第三院研究所考古室面商此事。
3月20日下午四時(shí)，赫定偕同當(dāng)時(shí)擔(dān)任農(nóng)商部顧問的瑞典地質(zhì)學(xué)家安特生，到北京大學(xué)邀請四位代表到六國飯店舉行了第一次面對面的談判。
這次談判，中國學(xué)者主要關(guān)心的是赫定此行的目的、是否涉及軍事內(nèi)容、西方考察團(tuán)的成員是學(xué)者還是軍人、考察路線、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等問題。針對這些問題，赫定一一作了說明。他尤其介紹了考察的目的主要是地理、氣象、天文及地磁學(xué)，而考古及地質(zhì)學(xué)是附帶目的，如果中國學(xué)者反對，可以取消相關(guān)的考察內(nèi)容。談判結(jié)束后，赫定向?qū)W術(shù)團(tuán)體協(xié)會(huì)提交了他整理的14條會(huì)談紀(jì)要。
就在中國學(xué)術(shù)團(tuán)體協(xié)會(huì)考慮如何與赫定合作的問題時(shí)，《順天時(shí)報(bào)》以“瑞典考古隊(duì)已首途赴新”為題，突然報(bào)道了赫定的考察隊(duì)已經(jīng)出發(fā)的消息。中國學(xué)者大為驚異，于是再次致函赫定，請他“誠意答復(fù)”，并同時(shí)致函綏遠(yuǎn)都統(tǒng)，請他們在協(xié)會(huì)與赫定談判沒有成功之前，監(jiān)視考察隊(duì)的行動(dòng)。3月22日赫定回復(fù)中國學(xué)者，稱報(bào)上的消息不準(zhǔn)確。強(qiáng)調(diào)只是部分人員先到包頭做準(zhǔn)備，他本人將留在北京商談此事。赫定還專門請安特生向中國學(xué)者解釋此事。
3月24日學(xué)術(shù)團(tuán)體協(xié)會(huì)召開第四次會(huì)議，討論赫定整理的第一次會(huì)談的14條內(nèi)容。經(jīng)過仔細(xì)商議，與會(huì)代表向赫定提出11條合作辦法。辦法的內(nèi)容包括：考察團(tuán)的名稱應(yīng)為“中國學(xué)術(shù)團(tuán)體協(xié)會(huì)西北科學(xué)考查團(tuán)”；考察團(tuán)的具體事務(wù)由協(xié)會(huì)組織理事會(huì)負(fù)責(zé)；所得物品應(yīng)全部交與理事會(huì)保管；不得毀壞沿途古物建筑；不得以私人名義向當(dāng)?shù)鼐用褓徺I古物；不能夠繪制比例尺超過三十萬分之一的地圖等等。會(huì)議還決定由周肇祥等六名學(xué)者繼續(xù)與赫定商談。
3月25日，六名代表與赫定進(jìn)行了第二次談判。
這次商談的內(nèi)容涉及中西方團(tuán)員的具體人數(shù)、薪金，經(jīng)費(fèi)的來源及使用辦法，氣象臺(tái)的設(shè)置，團(tuán)長的人選，出版考察報(bào)告的方法等具體的合作內(nèi)容。會(huì)談結(jié)束后，赫定要求中國代表將所提條件以西文形式送給他，并于29日復(fù)函，大體同意中國學(xué)者的要求。但赫定提出，在中方的要求中，理事會(huì)的權(quán)力太大，并希望在采集的古物和考察報(bào)告的形式上，中方能夠有所退讓。
就此，4月1日學(xué)術(shù)團(tuán)體協(xié)會(huì)召開第五次會(huì)議進(jìn)行討論。會(huì)議提出八點(diǎn)決議，表示，名義上可以商量，但在權(quán)益上不退讓。
4月2日，中國學(xué)者與赫定舉行了第三次談判，逐條討論中方的意見。會(huì)談中討論了雙方團(tuán)長的權(quán)限、理事會(huì)的作用等問題。
就在中國代表與赫定商談合作辦法的過程中，各大小報(bào)紙不斷有關(guān)于赫定組織的考察團(tuán)已經(jīng)出發(fā)的報(bào)道。一時(shí)間消息混雜，難辨真?zhèn)?。為了更好地交流與合作，第三次談判結(jié)束后，中國代表仍以電話或書信等方式與赫定交換意見，并又先后召開了三次會(huì)議，討論各項(xiàng)內(nèi)容。最后，赫定基本上接受了中方的要求。
在與赫定基本上達(dá)成共識(shí)之后，中方推舉徐炳昶、馬衡、劉復(fù)三人負(fù)責(zé)起草合作辦法，李四光、袁復(fù)禮、李濟(jì)三人負(fù)責(zé)合作辦法的翻譯。
4月20日學(xué)術(shù)團(tuán)體協(xié)會(huì)召開第十次會(huì)議，討論新起草的合作辦法。23日周肇祥與劉半農(nóng)帶協(xié)議征求赫定的意見。赫定提出考察團(tuán)的名稱應(yīng)由“學(xué)術(shù)團(tuán)體協(xié)會(huì)組織考查團(tuán)”改為“學(xué)術(shù)團(tuán)體協(xié)會(huì)與斯文赫定博士共同組織考查團(tuán)”、外方團(tuán)員應(yīng)該由赫定任命而不由協(xié)會(huì)任命等意見。在24日的第十一次會(huì)議上，中國學(xué)者同意了赫定提出的要求。
經(jīng)過四十多天的談判，4月26日下午七時(shí)，在北京大學(xué)研究所國學(xué)門由中國學(xué)術(shù)團(tuán)體協(xié)會(huì)代表周肇祥和瑞典學(xué)者斯文赫定簽訂了《中國學(xué)術(shù)團(tuán)體協(xié)會(huì)為組織西北科學(xué)考查團(tuán)事與瑞典國斯文赫定博士訂定合作辦法》。至此持續(xù)了一個(gè)多月的談判終于以中外合作、并以中方為主的形式圓滿結(jié)束。
1927年5月9日，外方團(tuán)長斯文赫定和中方團(tuán)長徐旭生共同率隊(duì)，自西直門火車站離京前往包頭，開始了首次中外合作的科學(xué)考察。
一、工作
一年中，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，與其他黨委成員相互支持和配合，參與了有關(guān)職能部門的以下工作：
（一）落實(shí)了三件實(shí)事。
1、班子建設(shè)。撰寫了《關(guān)于加快配齊管理部門主官工作的分析意見》，為黨委重視和加快中層班子建設(shè)提供論證依據(jù)。經(jīng)過大量基礎(chǔ)性的工作，新一輪干部配備工作已經(jīng)正式啟動(dòng)。
2、崗位設(shè)置。明確了突出重點(diǎn)、分期分批地落實(shí)國家和省的有關(guān)政策的工作思路和設(shè)想，全院教職工的身份確認(rèn)、崗位選擇、工資入檔等基礎(chǔ)性工作到位。調(diào)整、理順、規(guī)范了收入分配體系，政策性的個(gè)人增發(fā)和補(bǔ)發(fā)工資全部兌現(xiàn)。
3、入編進(jìn)人。執(zhí)行黨委爭取省公安廳和省人社廳制定的政策規(guī)定，嚴(yán)格、細(xì)致、公平地組織了考試、考核活動(dòng)，35名人事人員正式入編，自2005年以來首次公開正式招聘了10名青年教師干部。
（二）采取了三個(gè)措施。
1、外出考察。實(shí)施教師“走出去”計(jì)劃。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，教務(wù)處和六個(gè)教學(xué)單位的30名教學(xué)管理人員和教師組成七個(gè)考察組，分別到全國13所公安院校參觀學(xué)習(xí)?？疾旖M在考察后提交了共計(jì)4.5萬字的考察報(bào)告。
2、廣泛調(diào)研。開展了多批次、多領(lǐng)域、多主題的調(diào)查研究活動(dòng)，聽取在黨委學(xué)習(xí)創(chuàng)新、職稱評(píng)審改革、建立考核體系、增加個(gè)人收入等重大問題上的意見，并對全院的群眾心聲、管理漏洞、突出問題有了全面了解。
3、多崗鍛煉。為了加快青年干部教師的培養(yǎng)，六名副處職干部院內(nèi)跨崗兼職，六名青年干部教師到公安基層體驗(yàn)生活，設(shè)計(jì)和實(shí)施了正式上崗工作前一律先在綜合管理部門、學(xué)管部門、公安基層單位實(shí)習(xí)的新招聘人員培養(yǎng)模式。
（三）完成了三次改革。
1、學(xué)習(xí)形式。黨委中心組理論學(xué)習(xí)基本實(shí)現(xiàn)了“注重實(shí)際、突出實(shí)效”的改革目標(biāo)。廣泛聽取意見、深入展開討論、認(rèn)真分析困難、切實(shí)解決問題逐漸占據(jù)重要內(nèi)容，每月一次的集中活動(dòng)已經(jīng)成為黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的重要方式。
2、辦報(bào)宗旨。明確院報(bào)的“貼近生活、弘揚(yáng)正氣、提煉經(jīng)驗(yàn)、理性思考”的辦報(bào)思路。堅(jiān)持宣傳主題，遵循報(bào)道規(guī)律，調(diào)整讀者主體，改變內(nèi)容結(jié)構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)了院報(bào)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。
3、學(xué)管模式。黨委主導(dǎo)下的學(xué)生處機(jī)構(gòu)精減、競聘上崗、人員整合、輪崗交流工作順利結(jié)束。這次學(xué)院歷史上的首創(chuàng)做法，在思想觀念、發(fā)展思維、改革勇氣、管理水平等方面為學(xué)院積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
（四）進(jìn)行了三項(xiàng)探索。
1、職稱評(píng)審。在突出業(yè)績、尊重客觀、體現(xiàn)公平的原則下，多部門充分發(fā)揮職能作用，各教學(xué)部門和全體教師積極參與，在名額分配的問題上進(jìn)行選擇，在量化分?jǐn)?shù)和專家意見的關(guān)系上進(jìn)行調(diào)整，在項(xiàng)目計(jì)分的比例上進(jìn)行平衡。
2、評(píng)選先進(jìn)。為了克服投票不規(guī)范、事跡不突出、名額不科學(xué)的弊端，由沒有利害關(guān)系的人員組成評(píng)審專班，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從材料看事跡、按事跡打票數(shù)、以票數(shù)定先進(jìn)，評(píng)選出教師節(jié)表彰人員。
3、青年培訓(xùn)。新提拔人員培訓(xùn)班強(qiáng)化提高領(lǐng)導(dǎo)能力，新入編人員培訓(xùn)班突出理性深刻反思，新招聘人員培訓(xùn)班注重全面開闊視野，豐富了辦班的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，摸索和完善量化考核、公開公示的規(guī)范管理辦法。
（五）規(guī)范了三種制度。
1、考核考勤。在全院開始實(shí)行統(tǒng)計(jì)到人、到天、到事的每月匯總、公開的考勤制度。各單位已經(jīng)制定和實(shí)施以業(yè)績?yōu)榭己藘?nèi)容、以分?jǐn)?shù)為考核標(biāo)準(zhǔn)的考核制度。全新的年終考評(píng)辦法標(biāo)志著學(xué)院績效管理上升到一個(gè)新的水平。
2、人事管理。黨務(wù)、干部、師資工作的制度文件規(guī)定體系基本形成，公文的技術(shù)格式和處理程序基本達(dá)標(biāo)，事項(xiàng)的受理、審批、處理基本流暢，任務(wù)的討論、記錄、請示、匯報(bào)、執(zhí)行基本規(guī)范。
3、財(cái)務(wù)審批。根據(jù)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，分管部門已經(jīng)接受和適應(yīng)統(tǒng)一、明確、具體的簽字審批作法。對就餐和大額開支審查從嚴(yán)，鼓勵(lì)參加學(xué)術(shù)活動(dòng)，尊重部門業(yè)務(wù)支出，做到形式審簽與實(shí)體審簽有機(jī)結(jié)合。
二、體會(huì)
回顧一年的工作，有以下認(rèn)識(shí)收獲：
（一）作為助手，要勇于擔(dān)當(dāng)。要有負(fù)責(zé)的意識(shí)、堅(jiān)定的信念、頑強(qiáng)的毅力，在學(xué)院和黨委的特殊困難時(shí)期，敢于站出來、唱紅臉、擔(dān)責(zé)任，不怕得罪人、碰困難、觸矛盾，無視惡指責(zé)、亂批評(píng)、瞎議論，堅(jiān)守良心、黨性、事業(yè)。
（二）履行職責(zé)，要堅(jiān)持創(chuàng)新。要始終用“永遠(yuǎn)追求最好”的工作理念作支撐，真心、用心、實(shí)心地工作，不斷地在工作的形式、方法、過程上深鉆研、細(xì)琢磨、思新意，從而達(dá)到更好的結(jié)果、目標(biāo)、效應(yīng)，并提高自身的工作能力。
（三）處理矛盾，要體現(xiàn)公平。要具備毫不動(dòng)搖的原則性，樹立十分鮮明的大局意識(shí)、政策意識(shí)、為公意識(shí)，在任何情況下不徇私情、不謀私利、不懷私心，把握好程序高于一切、規(guī)則大于一切、公開重于一切的基本工作底線。
（四）面對繁忙，要理性思考。要保持清醒的頭腦，冷靜分析形勢、正確明確思路、自覺落實(shí)任務(wù)，在超前性上下功夫、在規(guī)律性上動(dòng)腦筋、在復(fù)雜性上用心思，通過工作取得思想、理論、素養(yǎng)、能力的收獲，境界、心胸、視野更加成熟。
（五）擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，要敬畏群眾。要自覺地與各個(gè)層面的教職工交往，愿聽真話、敢聽狠話、能聽反話，在面對面的溝通、交流、討論中尋找智慧、啟發(fā)靈感、收集良策，把群眾的善良、愿望、滿意作為衡量工作的最重要的標(biāo)準(zhǔn)尺度。
三、問題
一年工作的問題主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）學(xué)習(xí)不夠，理論思考淡化。沒有很好地處理工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，政治學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性有所減弱。在具體工作事項(xiàng)上投入精力多，沒有在理解、領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用中央和省委的方針政策、公安和教育工作的思路要求上下功夫。經(jīng)常憑著經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)和分析問題，對國家、行業(yè)和學(xué)院的發(fā)展形勢、創(chuàng)新特點(diǎn)、改革精神把握得不深、不透、不準(zhǔn)，思想水平、理論功底、職業(yè)素養(yǎng)出現(xiàn)一定的差距。對學(xué)院成功的經(jīng)驗(yàn)、失敗的教訓(xùn)、發(fā)展的規(guī)律、管理的模式缺乏理性層面的思考，作為新黨委的成員面對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的重要的歷史責(zé)任，深感思想有些落伍、理論有些浮淺、能力有些滯后。
（二）處事不穩(wěn)，官僚意志過重。工作中經(jīng)常脾氣急躁、方法簡單、態(tài)度嚴(yán)厲。有時(shí)只顧自己的考慮，批評(píng)多、指責(zé)多、教訓(xùn)多。在一些事情的處理上，主觀武斷、隨意輕率、脫離實(shí)際。過于強(qiáng)調(diào)工作的進(jìn)程效率，忽略了工作的效果、穩(wěn)妥、細(xì)致。個(gè)人的色彩太濃、個(gè)人的習(xí)性太重、個(gè)人的風(fēng)格太強(qiáng)，本質(zhì)上的個(gè)人主義較重。領(lǐng)導(dǎo)工作的表現(xiàn)形式中，常掩蓋著不尊重下屬、不傾聽意見、不重視困難的問題，常伴隨著一時(shí)興起臨時(shí)動(dòng)議、不顧條件強(qiáng)力推進(jìn)、只憑好惡表達(dá)意見的劣習(xí)。心理上的壓力、任務(wù)上的繁重、時(shí)間上的緊張，給下屬造成了一些不應(yīng)有的傷害。
（三）工作不細(xì)，履行責(zé)任失衡。十分明顯地存在重黨務(wù)部門、輕教學(xué)部門，重隊(duì)伍建設(shè)、輕業(yè)務(wù)建設(shè)，重應(yīng)急工作、輕基礎(chǔ)工作的不平衡狀況。沒有明確的教學(xué)工作思路和系統(tǒng)計(jì)劃，很少與教學(xué)部門研究討論業(yè)務(wù)建設(shè)和發(fā)展，在堅(jiān)持特色、探索模式、解決問題、做好保障、督促檢查等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用很不到位。沒有將行政科、教研室、黨支部擺在開展活動(dòng)、業(yè)務(wù)建設(shè)和日常管理的重點(diǎn)，基礎(chǔ)的功能、作用和績效被削弱。行政性的命令、布置、要求多，體現(xiàn)不出目標(biāo)的系統(tǒng)性、手段的科學(xué)性、實(shí)施的規(guī)范性、結(jié)果的獎(jiǎng)懲性。應(yīng)對一些部門的發(fā)展不快、目標(biāo)不明、管理不善、紀(jì)律不嚴(yán)、實(shí)力不強(qiáng)、水平不高、精神不佳、人心不齊、創(chuàng)新不夠的問題負(fù)責(zé)。
（四）作風(fēng)不實(shí)，深入基層偏少。整體而言，到分管部門走訪少，與處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交流少，找干部教師談心少，聽取意見、了解民心、知曉困難、征求建議較差。對一些部門主要是答復(fù)請示，對一些工作主要是上傳下達(dá)，對一些事項(xiàng)主要是審核簽字。在一定的程度上，上門辦公做個(gè)樣子、開會(huì)講話表個(gè)姿態(tài)、開展活動(dòng)圖個(gè)熱鬧、督辦落實(shí)走個(gè)過場成為工作的常態(tài)。遇到重事、難事、煩事，有時(shí)能避盡量避、能推盡量推、能拖盡量拖。沒有真正深入、細(xì)致、全面地學(xué)習(xí)教學(xué)領(lǐng)域的內(nèi)在知識(shí)，對于結(jié)構(gòu)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行等規(guī)律仍是一知半解，作為大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部尚不稱職。
（五）要求不嚴(yán)，參加應(yīng)酬隨意。對于新時(shí)期關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定的精神認(rèn)識(shí)不深刻、理解不全面、執(zhí)行不到位，自認(rèn)為做得很好，在細(xì)節(jié)和小節(jié)上放松了嚴(yán)格要求。有時(shí)原則性不強(qiáng)，以為不涉及工作利益，不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，不會(huì)被舉報(bào)，抱著踩點(diǎn)紅線不要緊的僥幸的心理，接受了單位和個(gè)人的宴請。有時(shí)沒有考慮是否合適和恰當(dāng)，以為參加公務(wù)應(yīng)酬不違規(guī)，出席了理由、場所、標(biāo)準(zhǔn)不妥的飯局。有時(shí)面子觀念作祟，以為同事之間交流正常，面對邀請把握不夠慎重，參加了聚會(huì)。
四、打算
在新的一年，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
（一）在思想認(rèn)識(shí)上有新提高。
（二）在改正不足上有真進(jìn)展。
（三）在工作方法上有實(shí)改進(jìn)。
第一條 為配合本公司發(fā)展目標(biāo)，充實(shí)從業(yè)人員的知識(shí)技能，發(fā)揮潛在智能，以提高效率，特訂定本辦法。
第二條 從業(yè)人員的培訓(xùn)由管理部統(tǒng)籌執(zhí)行下列各項(xiàng)：
1、 綜合并直轄市各單位培訓(xùn)計(jì)劃，擬定全年度培訓(xùn)計(jì)劃;
2、 依全年度培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施培訓(xùn);
3、 收集及編制培訓(xùn)教材及輔導(dǎo)資料;
4、 檢查各項(xiàng)培訓(xùn)實(shí)施情況并分析成效。
第三條 培訓(xùn)范圍：
1、 新進(jìn)人員的培訓(xùn);
2、 市場業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn);
3、 督導(dǎo)人員的培訓(xùn);
4、 經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)。
第四條 培訓(xùn)的實(shí)施：
1、 主管人員應(yīng)利用會(huì)議、面談等機(jī)會(huì)向下屬進(jìn)行培訓(xùn);
2、 公司開展的培訓(xùn)或參加公司與其他單位共辦的培訓(xùn);
3、 選修大專院校研究所的有關(guān)課程;
4、 參加國內(nèi)培訓(xùn)單位所舉辦的培訓(xùn);
5、 參加國內(nèi)參觀考察;
6、 選派國外受訓(xùn)或考察。
第五條 培訓(xùn)的考核與獎(jiǎng)懲：
(一)考核：
依實(shí)際情形分為：
1、測驗(yàn);
1、 提出考察報(bào)告;
2、 提出受訓(xùn)報(bào)告;
3、上課情形或受訓(xùn)后應(yīng)用成果評(píng)定。
(二)獎(jiǎng)懲：
1、受訓(xùn)成績優(yōu)秀者除發(fā)給獎(jiǎng)狀外，可加發(fā)獎(jiǎng)品以資鼓勵(lì);
2、受訓(xùn)人員必須按時(shí)到訓(xùn)，因故未能參加者，應(yīng)事先請假，并轉(zhuǎn)報(bào)主辦單位，無故不到者以曠職或曠工論處。
第六條 培訓(xùn)費(fèi)用按各單位參加人數(shù)分?jǐn)偅漤?xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)如下：
(一)講師酬勞：
1、 本公司從業(yè)人員擔(dān)任講師者，可酌情支付講師酬勞，但如為職務(wù)范圍內(nèi)者，不另給酬;
2、 顧問擔(dān)任講師者，可視實(shí)際情形支付鐘點(diǎn)費(fèi);
3、 外聘的講師，其酬勞依實(shí)際情況支付。
(二)受訓(xùn)餐點(diǎn)：由公司內(nèi)部組織的培訓(xùn)，酌情供應(yīng)受訓(xùn)人員餐點(diǎn)。
(三)受訓(xùn)差族費(fèi)：赴外地參加訓(xùn)練或擔(dān)任講師者，依國內(nèi)外出差辦法之規(guī)定辦理，但勤務(wù)時(shí)間除外，接受訓(xùn)練者，不以加班論。
第七條 本辦法經(jīng)呈準(zhǔn)后公布實(shí)施，修改時(shí)亦同。
二、 培訓(xùn)方法
培訓(xùn)的方法很多，主要有以下四大類型：
1、教學(xué)法
即以語言啟示，如：講演、討論、會(huì)談、講評(píng)等方式，輔導(dǎo)教學(xué);然后再運(yùn)用討論方式討論，溝通或樹立正確的觀念;而后再依人員與環(huán)境的各種情勢作個(gè)別輔導(dǎo)、集體輔導(dǎo)，以適應(yīng)其需要。故此法又分為集體教學(xué)個(gè)別教學(xué)兩種。
即以示范、體驗(yàn)、協(xié)作等方式，輔助受訓(xùn)人員自我形成，以養(yǎng)成正確的習(xí)慣、態(tài)度、技能、行為;例如活動(dòng)指導(dǎo)、生活輔導(dǎo)、共同作業(yè)等。其要領(lǐng)在于以身作則，由受訓(xùn)人員試行模仿，再檢討得換，同時(shí)協(xié)調(diào)其養(yǎng)成標(biāo)準(zhǔn)行為。此法適用于動(dòng)作性內(nèi)容的培訓(xùn)。
2、情境法
指導(dǎo)用情境的影響力進(jìn)行培訓(xùn)。例如自然觀察、
社會(huì)調(diào)查、團(tuán)體活動(dòng)、工場參觀、文物展覽，放映影片等，使受訓(xùn)者在動(dòng)態(tài)環(huán)境中體驗(yàn)、順應(yīng)，從而達(dá)到培訓(xùn)訓(xùn)練的功能。
3、案例研究法
此為美國哈佛大學(xué)企業(yè)管理研究所所創(chuàng)，目的在使參加受訓(xùn)者對工作實(shí)況的處理，作廣泛深刻的思考、研究和學(xué)習(xí)。其具體內(nèi)容是提出實(shí)務(wù)問題或個(gè)案，由大家參與座談?dòng)懻?，提供意見及解決之道;其原理在于通過交流，提出各種不同看法，以交換經(jīng)驗(yàn)、溝通思想。
以上各種方法，具有普遍的可行性，但其如何應(yīng)用，視實(shí)際需要及訓(xùn)練內(nèi)容而定;進(jìn)行時(shí)，應(yīng)把握培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)并重的原則。
三、 培訓(xùn)計(jì)劃
制定培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)考慮到有關(guān)培訓(xùn)實(shí)施的許多內(nèi)容，主要從以下幾個(gè)方面加以考慮：
(一)何時(shí)需要培訓(xùn)：
培訓(xùn)是公司產(chǎn)生某種人力資源需求時(shí)才提出的，這些需要包括：
1.營造良好的工作氣氛，提高員工的士氣;
2.確立在同業(yè)競爭者中的優(yōu)越地位;
3.提高營銷技巧;
4.促進(jìn)產(chǎn)品銷售;
5.提高公司營運(yùn)的效率;
6.改善業(yè)務(wù)內(nèi)容與工作流程;
7.職員晉升;
8.提高技能與開發(fā)新技術(shù)時(shí);
9.要擔(dān)當(dāng)職責(zé)以外的新任務(wù)時(shí);
10.公司有新進(jìn)員工時(shí)。
(二)培訓(xùn)總體計(jì)劃包括：
1.明確地指出培訓(xùn)的必要性與目的;
2.造成實(shí)施培訓(xùn)的氣氛與環(huán)境;
3.確立培訓(xùn)方針，并在公司內(nèi)徹底施行;
4.決定負(fù)責(zé)培訓(xùn)者與確定培訓(xùn)組織體系;
5.擬定培訓(xùn)計(jì)劃與準(zhǔn)備關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù);
6.擬定培訓(xùn)內(nèi)容的詳細(xì)計(jì)劃與準(zhǔn)備必要的教材;
7.培訓(xùn)的實(shí)施與進(jìn)展;
8.實(shí)施后效果與內(nèi)容的評(píng)價(jià)、檢討。
(三)制定培訓(xùn)計(jì)劃的方法。所謂制定培訓(xùn)計(jì)劃的方法就是在設(shè)計(jì)培訓(xùn)實(shí)施應(yīng)該考慮那些具體的操作內(nèi)容，即所謂培訓(xùn)的七W要素：
1.WHY培訓(xùn)的目標(biāo)是什么?
2.WHAT：培訓(xùn)的內(nèi)容是什么?
3.WHO：誰負(fù)責(zé)培訓(xùn)?
4.WHOM：培訓(xùn)什么樣的人?
5.WHEN：培訓(xùn)的時(shí)間及所需時(shí)間?
6.WHERE：培訓(xùn)的場所設(shè)施?
7.HOW：如何進(jìn)行培訓(xùn)(包括培訓(xùn)的方法、方式、資料、工具、教材等)。
另外，還需考慮有關(guān)培訓(xùn)質(zhì)量、評(píng)價(jià)方法指導(dǎo)、與工作業(yè)務(wù)的關(guān)系等，將上述事項(xiàng)綜合考慮即可制訂出詳 細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃。
四、 培訓(xùn)的分類操作
(一)職前培訓(xùn)(也稱為崗前培訓(xùn))。職前培訓(xùn)是培訓(xùn)實(shí)施中的一個(gè)環(huán)節(jié)，指的是對于新進(jìn)人員或初次尋求工作人員所初設(shè)的一種任職前的短期培訓(xùn)，目的在于配合組織特定的需要，傳授某種專門知識(shí)與技能，以適應(yīng)任職需要。而在所謂教、考、訓(xùn)、用的人員管理體制中職前培訓(xùn)是人員任用的前提基礎(chǔ)。
1、職前培訓(xùn)的目的和功能
新進(jìn)員工即使學(xué)識(shí)豐富，見聞廣博，但由于缺乏特定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)訓(xùn)，必須加以職前培訓(xùn)，才能配合未來任用的效果。職前培訓(xùn)的主要理想目的。可歸納出下列幾點(diǎn)：
(1)提高管理效率，以合理提高企業(yè)投資之時(shí)間、人力、物力、財(cái)力與實(shí)際成效之間的適當(dāng)比率。
( 2)發(fā)掘并鑒定新進(jìn)人員的才能，以補(bǔ)考試方式之不足。其目的在于使人盡其才，量才使用，并使人員適才適所。
(3)不斷改進(jìn)求新，
以奠定訓(xùn)練的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
2、職前培訓(xùn)的內(nèi)容
實(shí)施職前培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：
(1)解公司歷史、業(yè)務(wù)性質(zhì)、現(xiàn)行政策、產(chǎn)品特質(zhì)、工作流程等等，以表明組織機(jī)構(gòu)穩(wěn)定情況、聲譽(yù)及未來目標(biāo)。
(2)說明工作規(guī)章，使新進(jìn)人員明了工作條件、本身地位、工作職責(zé)，以建立員工自尊心及工作重要性的觀念。
(3)發(fā)工作手冊、溝通重要觀念，并授予基本技能。
(4)表示對員工意見及需求，直接永久接觸的意愿。
(5)介紹公司環(huán)境及器材設(shè)備的利用法則。
3、職前培訓(xùn)的方式
(1)推行委托合作。途徑有三個(gè)：委托和知名高校代為培訓(xùn)、企業(yè)高校合作培訓(xùn)、企業(yè)自己培訓(xùn)。企業(yè)為儲(chǔ)備人才，提高人員素質(zhì)，必須與企業(yè)外的知名經(jīng)濟(jì)管理商學(xué)院保持聯(lián)系，以保證人才合理儲(chǔ)備。
(2)實(shí)施專業(yè)培訓(xùn)。為實(shí)際培養(yǎng)熟練的技術(shù)員工，企業(yè)多向外公開招考一批人才，予以一年至二年的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)某種專門課程和特殊技能，甚至派赴國外受訓(xùn)，此種專業(yè)性職業(yè)培訓(xùn)，對于科技性質(zhì)工作，尤其適用。
(3)新進(jìn)員工的始業(yè)培訓(xùn)。此種職前培訓(xùn)方式是對于新進(jìn)員工予以短期的講習(xí)或培訓(xùn)，使之明了企業(yè)的組織沿革及業(yè)務(wù)概況，并告之其所任工作在本企業(yè)全部工作中所占地位及其與其他部門關(guān)系。此種方式為期較短，大約是一周至一個(gè)月，然后分發(fā)到各部門實(shí)際作業(yè)。
(4)實(shí)踐性培訓(xùn)。即一面工作，一面學(xué)習(xí)。詳訂課程及進(jìn)度，實(shí)地培訓(xùn)，并指定專人指導(dǎo)。可分為巡回實(shí)習(xí)及指定實(shí)習(xí)，前者使受訓(xùn)者獲得各方面知識(shí)與技能，依實(shí)際辦法及進(jìn)度，進(jìn)行定期實(shí)習(xí)訓(xùn)練，并考核其實(shí)際工作成效。后者指定在某部門或數(shù)部門實(shí)習(xí)，期滿合格正式任用，不合格則予以淘汰。
(二)在職培訓(xùn)
1、在職培訓(xùn)的類型。員工的在職培訓(xùn)，就其內(nèi)容及目的而言，可以有三種范疇：(1)改善人際關(guān)系的培訓(xùn);(2)灌輸新知識(shí)、新觀念及新技術(shù)的培訓(xùn);(3)為晉級(jí)準(zhǔn)備的培訓(xùn)。
(1)改善人際關(guān)系的培訓(xùn)。此類培訓(xùn)主要是使員工對下述人際關(guān)系問題有一個(gè)比較全面的認(rèn)識(shí)。這包括：員工與員工之間的感情、交往;員工自己本身的社會(huì)關(guān)系和心理狀況;員工對單位、整個(gè)組織的認(rèn)同感或疏離感;以及組織內(nèi)單位，部門與部門之間的關(guān)系等。
關(guān)于人際關(guān)系，
組織方面所要求的，一般是合作、協(xié)調(diào)、忠誠以及員工具備高度的感受力等?？偫▉碚f，就是要求員工的態(tài)度必須傾向于組織目標(biāo)的達(dá)成。
(2)新知識(shí)、新觀念與新技術(shù)的培訓(xùn)。隨著時(shí)代的進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的日新月異。如果要發(fā)展、跟上時(shí)代的步伐就必須隨時(shí)注意環(huán)境的變遷，隨時(shí)灌輸新知識(shí)、新技術(shù)和新觀念給員工，否則員工必然會(huì)落伍。
因此，新知識(shí)、新觀念與新技術(shù)的培訓(xùn)也就成為公司在職訓(xùn)練的重要形式之一。
(3)晉級(jí)前的培訓(xùn)。晉級(jí)是公司中人事管理的必然過程，由于編制的擴(kuò)充、人員退休、離職等各種原因，較低級(jí)的職員一定有機(jī)會(huì)晉升。
大體上，一個(gè)員工在剛剛接任一個(gè)新的職務(wù)時(shí)，總是覺得很生疏，不知所從，這是難免的。然而，我們可以通過培訓(xùn)來減低其生疏感，并增加其信心和適應(yīng)力，這就是我們對于新進(jìn)員工要施以職前培訓(xùn)的原因。同理，當(dāng)一個(gè)員工要從他久任的舊職晉升到未曾擔(dān)任高的新職時(shí)，其情況是和新進(jìn)員工所具務(wù)的職務(wù)陌生感相同的。因?yàn)?，為了讓即將晉級(jí)的員工，在晉級(jí)之前先有個(gè)心理準(zhǔn)備，并且獲得有關(guān)的知識(shí)、技能和資料等，組織必須對其施以培訓(xùn)，而此種培訓(xùn)也是在職培訓(xùn)的一種。
2、在職培訓(xùn)的規(guī)劃。舉辦在職培訓(xùn)，必須先明確組織目前的狀況及所需要的培訓(xùn)是什么，這些都一定要在事前加以規(guī)劃妥當(dāng)?shù)摹?/p>
通常，這方面的工作從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
(1)業(yè)務(wù)分析。了解組織目前的業(yè)務(wù)狀況，把生產(chǎn)或服務(wù)的業(yè)務(wù)按順序列出步驟，然后依工作簡化法盤查這些步驟，認(rèn)為無必要的步驟就應(yīng)該加以汰減，使公司的業(yè)務(wù)分明。
(2)組織分析。組織的狀況會(huì)影響個(gè)人與集體的工作成績，如果將組織加以分析，發(fā)現(xiàn)它的弱點(diǎn)，就可以找出個(gè)人和團(tuán)體需要培訓(xùn)的線索。組織分析應(yīng)包括：目標(biāo)是否達(dá)成、計(jì)劃的執(zhí)行是否混淆、授權(quán)是否不當(dāng)、紀(jì)律是否不嚴(yán)、賞罰是否不清、工作是否有標(biāo)準(zhǔn)、人事是否正常、工作的配備是否合理等.
(3)設(shè)備分析。了解工作人員操作機(jī)器的情況，以決定何種新技術(shù)、新知識(shí)是為工作人員所必需，同時(shí)，也可以知道，設(shè)備是否充足，是否需要更新。
(4)確定培訓(xùn)的需要。以上述的分析結(jié)果作為基礎(chǔ)，對員工的實(shí)際工作情況加以考察，并舉行團(tuán)體會(huì)議、面談及問卷調(diào)查等，再配合人事記錄、組織的政策和發(fā)展計(jì)劃，就可以制定出一套符合業(yè)務(wù)需要的在職培訓(xùn)計(jì)劃。
3、在職培訓(xùn)的方法。規(guī)劃好員工的在職培訓(xùn)計(jì)劃之后，剩下的就是執(zhí)行計(jì)劃的問題;也就是要以何種方式來實(shí)施在職培訓(xùn)的問題。關(guān)于這個(gè)問題極為復(fù)雜，可以就兩方面以討論：
(1)組織自行實(shí)施的培訓(xùn)。一般而言，只要是稍具規(guī)模的組織一定會(huì)自行舉辦員工的在職培訓(xùn)。其方式有所謂的工作輪換、批派特別業(yè)務(wù)、舉辦專業(yè)研討會(huì)、聘請專家學(xué)者演講或講課。
(2)委托組織以外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代為培訓(xùn)。利用委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代為培訓(xùn)的方式，具有很好的效果，它在組織在職培訓(xùn)過程中起到重要的作用。
五、 管理人員的培訓(xùn)
管理人員培訓(xùn)的重點(diǎn)在以下五方面：
1、熟悉開展工作的環(huán)境。對于管理人員要求他們對于公司的經(jīng)營性質(zhì)、管理制度和所分配部分的工作性質(zhì)要充分了解。只有如此才能有效的開展工作。
2、注意團(tuán)隊(duì)生活的培養(yǎng)。在團(tuán)體中生活，向具有經(jīng)驗(yàn)的老手或干部學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)是最快速有效的方法。所以，培訓(xùn)各級(jí)管理人員要先打入團(tuán)體，成為團(tuán)體的一分子，直接參加團(tuán)體活動(dòng)和生產(chǎn)行列，在工作中獲得經(jīng)驗(yàn)。此外，工作的安排最好由最基層干起，
使他們確切了解基層人員的工作情形、心理狀態(tài)和工作中可能發(fā)生的疑難。這在將來的主管工作中是最好的經(jīng)驗(yàn)。
3、提出工作報(bào)告。在初期的培訓(xùn)工作中要求被培訓(xùn)人員定期提出工作報(bào)告，最好以三天或一星期為一期。內(nèi)容至少要有工作日記、心得報(bào)告、專案報(bào)告和改善建議等事項(xiàng)。每份報(bào)告均需向其工作的主管提出并經(jīng)逐層詳閱，使每一級(jí)主管人員均能了解該人員的學(xué)習(xí)進(jìn)度和深度，以便作必要的高速和加強(qiáng)訓(xùn)練。主管人員必須對每份報(bào)告內(nèi)容了解后，以疑難的方式予以解答或指示如何自行發(fā)掘答案。有錯(cuò)誤的要改正，有合理的建議的意見要立即實(shí)行。
4、隨時(shí)進(jìn)行工作考核。除了定期的工作報(bào)告外，主管應(yīng)以隨機(jī)測驗(yàn)的方式作不定期的考核。這種測繪方式可使主管更深入了解被培訓(xùn)人員的工作績效和培訓(xùn)成果。主管人員更可藉此機(jī)會(huì)與他們進(jìn)行溝通。
通常工作考核可由被培訓(xùn)人員的逐層主管進(jìn)行，但主管有必要自己親自了解其部門內(nèi)人員的工作能力工作績效。這種隨機(jī)測驗(yàn)的方式可以以單獨(dú)會(huì)談的方式進(jìn)行，使被測驗(yàn)人員不至于因緊張拘束而影響其表達(dá)。
[關(guān)鍵詞]臺(tái)灣；休閑農(nóng)業(yè)；石湖；村級(jí)經(jīng)濟(jì)
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.02.046
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些祖祖輩輩依托土地生活的農(nóng)民進(jìn)了城，靠種植、養(yǎng)殖為生的農(nóng)民失去了謀生的工具；支撐的集體濟(jì)面臨缺失土地、生產(chǎn)工具等生產(chǎn)要素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入窘境。借鑒臺(tái)灣休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，無異于給本土農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)新的思路。
1 臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
20世紀(jì)六七十年代，臺(tái)灣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸。農(nóng)民開始轉(zhuǎn)型經(jīng)營，吸引市民觀光休閑，發(fā)展了類似于當(dāng)前國內(nèi)的“農(nóng)家樂”，每年吸引了大量游客，讓游客享受田園之樂，休閑觀光業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也使臺(tái)灣農(nóng)業(yè)走出了困境。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的“三生”使得臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展闖出了新路子，生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的“三生”，給臺(tái)灣農(nóng)業(yè)帶來了勃勃生機(jī)。
據(jù)資料顯示：2008年臺(tái)灣島內(nèi)有休閑農(nóng)場、觀光果園、教育農(nóng)園近2000個(gè)，產(chǎn)值達(dá)70億新臺(tái)幣（折合人民幣14億元）；2014年大陸游客為臺(tái)灣帶來2186億元收入，其中觀光團(tuán)為997億元；而2015年全體陸客帶來的收入約為2310億元，其中觀光團(tuán)應(yīng)該首度突破1000億元大關(guān)。
可見，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為臺(tái)灣旅游業(yè)的新亮點(diǎn)，吸引年輕人返鄉(xiāng)“從農(nóng)”，使農(nóng)業(yè)觀光成為國際級(jí)農(nóng)游新樂園。農(nóng)業(yè)休閑觀光的發(fā)展不但使臺(tái)灣農(nóng)業(yè)走出困境，更形成了世界矚目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、農(nóng)耕文化教育、觀光旅游、休閑養(yǎng)生、DIY制作等功能相結(jié)合的新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的延伸，并產(chǎn)生了疊加效應(yīng)，在旅游、教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。觀察臺(tái)灣農(nóng)業(yè)休閑發(fā)展情形，其成功經(jīng)驗(yàn)可以歸納為以下幾方面。
1.1 法規(guī)先行，政策刺激
農(nóng)委會(huì)等行政部門負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)，編制規(guī)劃，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為偏遠(yuǎn)農(nóng)場修建道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施。部分農(nóng)產(chǎn)品享受免稅政策，產(chǎn)品滯銷時(shí)，政府實(shí)施保價(jià)收購，保障農(nóng)民的最低收入。農(nóng)場內(nèi)可以建造賓館、餐廳、賣場等商用房屋，面積可達(dá)農(nóng)場面積的1/10，最大不超過75畝。針對新建農(nóng)場的資金投入，政府給予一定的資金補(bǔ)貼。以著名的走馬瀨農(nóng)場為例，全部建設(shè)共投入9億新臺(tái)幣，累計(jì)獲得資金補(bǔ)貼約3億新臺(tái)幣。因此，臺(tái)灣通過各類優(yōu)惠政策，大大支持和刺激了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.2 農(nóng)會(huì)輔導(dǎo)，體系服務(wù)
各縣、市、鄉(xiāng)成立了各級(jí)農(nóng)會(huì)，為農(nóng)民提供無擔(dān)保低息貸款、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、信息咨詢、土地交易、營銷推廣等服務(wù)，形成了一個(gè)完整的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。農(nóng)會(huì)不僅舉辦各類產(chǎn)銷班，輔導(dǎo)農(nóng)民種植、推廣、營銷農(nóng)產(chǎn)品，還為農(nóng)民家庭的其他成員提供各類幫助。如為婦女舉辦家政班，為老年人舉辦養(yǎng)生保健班，幫助農(nóng)民提高生活水平，受到了農(nóng)民的歡迎，成為了農(nóng)民身邊可靠的朋友。
1.3 科學(xué)規(guī)劃，特色布局
臺(tái)灣休閑農(nóng)場充分融入當(dāng)?shù)刈匀晃幕瘹v史資源、民俗及農(nóng)村特色，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，形成了一個(gè)個(gè)獨(dú)居特色的農(nóng)場。通過科學(xué)規(guī)劃、農(nóng)會(huì)輔導(dǎo)，農(nóng)場之間沒有因?yàn)榻?jīng)營項(xiàng)目類似而出現(xiàn)惡性競爭，根據(jù) “一鄉(xiāng)一品”的發(fā)展原則，農(nóng)場注重特色，提供差異化產(chǎn)品，追求產(chǎn)品服務(wù)的唯一性。避免了惡性競爭，還為游客提供了更多的選擇，休閑農(nóng)業(yè)也因此吸引了大批的客源，走上了科學(xué)健康可持續(xù)的道路。
1.4 經(jīng)營多樣，深度開發(fā)
臺(tái)灣農(nóng)場經(jīng)營范圍十分廣泛，除了對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工和包裝，形成產(chǎn)品線，還經(jīng)常舉辦各類特色活動(dòng)。以走馬瀨農(nóng)場為例，農(nóng)場原來僅種植出售牧草，價(jià)值很低，經(jīng)營者通過摸索開發(fā)出食用牧草，制作成牧草冰激凌、牧草饅頭、牧草巧克力等系列食品，近年來又加入DIY概念，市場反應(yīng)良好。農(nóng)場提供餐飲、住宿、會(huì)務(wù)、運(yùn)動(dòng)等場所，草場定期舉辦露營、熱氣球放飛、觀流星雨等主題活動(dòng)，滿足了各年齡段、各層次游客的消費(fèi)需求，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
1.5 技術(shù)支持，產(chǎn)研結(jié)合
臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)從法規(guī)制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)設(shè)備開發(fā)到農(nóng)場建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都有臺(tái)灣大學(xué)、中興大學(xué)等高校的參與。他們致力于研究高精尖的農(nóng)業(yè)技術(shù)，深度拓展休閑農(nóng)業(yè)理念，并及時(shí)將最新成果應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，為休閑農(nóng)業(yè)提供學(xué)術(shù)支持，使農(nóng)場保持了旺盛的生命力和競爭力。
1.6 緊跟潮流，市場為本
臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過40年左右的發(fā)展，在政府、農(nóng)會(huì)的幫助下，認(rèn)真觀察市場動(dòng)態(tài)，緊跟市場潮流，迎合市場需求，創(chuàng)新經(jīng)營模式，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營方向，始終牢牢抓住市場。他們認(rèn)真做到“五到”，即“獨(dú)到、想到、知到、做到、人到”?！蔼?dú)到”是經(jīng)營產(chǎn)品的獨(dú)特性，“想到”是未來發(fā)展的整體性，“知到”是市場動(dòng)態(tài)的掌握性，“做到”是策略思維的執(zhí)行性，“人到”是游客需求之滿意性。通過做到這“五到”，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)越做越大，越做越精致。
臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得大家思考：反觀國內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以蘇州高新區(qū)上方山石湖生態(tài)園周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例：蘇州高新區(qū)擁有自然資源狀況、也有人文景觀布局，更有經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及市場消費(fèi)需求等諸多因素與臺(tái)灣生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域有諸多相似之處，因而借鑒臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展石湖景區(qū)周邊村級(jí)經(jīng)濟(jì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2 蘇州石湖生態(tài)園建設(shè)情況介紹
石湖景區(qū)其位于蘇州城西南，距古城區(qū) 4.5公里――石湖風(fēng)景區(qū)，是集吳越遺跡、江南田園山水風(fēng)光為一體的山水型自然風(fēng)景區(qū)，而橫塘街道下屬的石湖、新豐、新漁三村正處于石湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)，區(qū)域面積約4.5平方公里，共有13個(gè)自然村，562戶2130人，另有外來流動(dòng)人口約7000人。2012年年底，位于石湖景區(qū)內(nèi)的上方山石湖生態(tài)園項(xiàng)目正式啟動(dòng)，作為蘇州市政府“十二五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，此項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃分為三大塊具體內(nèi)容，即動(dòng)物園、植物園和生境園等。兩宋明清時(shí)期，文人雅士常在此筑墅隱居，縱情山水，留下了眾多歷史人文景觀，比較出名的有楞枷塔、范家祠、治平寺、漁莊、天鏡閣、行春橋、越城橋等?！鞍嗽率擞问?、觀“石湖串月”等活動(dòng)，也是蘇州家喻戶曉、歷代傳承的民間習(xí)俗，歷史上就有“吳郡山水，近治可游者，惟石湖為最”的評(píng)價(jià)?？梢?，石湖景區(qū)周邊三村真山真水資源得天獨(dú)厚，歷史人文資源豐富，非常適合發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。
3 對接生態(tài)園建設(shè)中面臨的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題
轄區(qū)內(nèi)石湖、新豐、新漁三村，由于三村所處的地理位置，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直受到石湖景區(qū)規(guī)劃和城市開發(fā)建設(shè)的嚴(yán)重制約，主要矛盾是有地不能用。三村土地是風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃用地，村級(jí)經(jīng)濟(jì)在土地使用上沒有發(fā)展空間，直接阻礙著村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。前幾年，石湖村、新豐村在困難中求生存、求發(fā)展，通過改造一些舊廠房，整合一些“邊角地”“空擱地”，分別建成了擁有一定數(shù)量簡易廠房的工業(yè)小區(qū)，依靠出租廠房取得少許租賃收入。總的來說，由于身處景區(qū)，三村村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子比較窄，村級(jí)經(jīng)濟(jì)總量不大，僅能滿足基本開支且缺乏持續(xù)性，要想逐年提高村民的股金分配、開展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、幫扶工作就有些捉襟見肘。也就是說，三個(gè)村莊的老百姓并沒有因?yàn)樘幵诰皡^(qū)內(nèi)而獲得伴隨未來生態(tài)園建設(shè)帶來的獲益的遠(yuǎn)景。
4 建 議
盡管蘇州現(xiàn)有高新區(qū)“樹山”、吳中區(qū)“旺山”“農(nóng)林大世界”、相城區(qū)“蓮花島”、吳江有“環(huán)太湖”、常熟有“尚湖牡丹花卉”節(jié)等一系列休閑農(nóng)業(yè)品牌，雖說有氣候環(huán)境因素，但與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展相比，經(jīng)營特色單一，淡旺季差別明顯，內(nèi)涵深度挖掘不足，創(chuàng)新少。為此，面對村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，針對開發(fā)建設(shè)的上方山石湖生態(tài)園項(xiàng)目提以下三點(diǎn)建議。
4.1 政府支持，打造“石湖”品牌休閑農(nóng)業(yè)
石湖景區(qū)曾經(jīng)有上方山果園，種植各類水果，一直保留在老蘇州人的記憶中。此次開發(fā)生態(tài)園項(xiàng)目時(shí)，可以借鑒臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)模式，依托上方山、石湖得天獨(dú)厚的山水資源，科學(xué)規(guī)劃，深入挖掘該區(qū)域漁耕文化、果樹種植等特色，加大政府扶持力度，做大做強(qiáng)具有山水田園風(fēng)光特色的“石湖”品牌休閑農(nóng)業(yè)。融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光休閑、餐飲住宿、采摘體驗(yàn)、教育學(xué)習(xí)、DIY制作、養(yǎng)生健康等多種功能，并根據(jù)不同季節(jié)和傳統(tǒng)文化，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、針對不同人群的主題活動(dòng)，打造成樗罩萑說吶液笤骸
4.2 廣泛合作，成立休閑農(nóng)業(yè)民間組織
加強(qiáng)與臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)交流溝通，學(xué)習(xí)臺(tái)灣各級(jí)農(nóng)會(huì)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合蘇州本地實(shí)際情況，成立類似的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游組織，吸收從業(yè)農(nóng)民為會(huì)員。同時(shí)，可以借鑒臺(tái)灣農(nóng)會(huì)，為會(huì)員家庭的其他成員提供各類輔導(dǎo)培訓(xùn)班，如烹飪、健康養(yǎng)生等，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。
4.3 互利共贏，保證村民群眾得實(shí)惠
借助石湖景區(qū)大背景，打造村經(jīng)濟(jì)發(fā)展小環(huán)境，是橫塘街道及石湖、新豐、新漁三村近幾年一直在思考的課題。生態(tài)園項(xiàng)目啟動(dòng)前，石湖村通過積極主動(dòng)的協(xié)調(diào)溝通，謀劃多年的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已初步成形?！凹鏍I休閑農(nóng)場的收入是一般農(nóng)業(yè)收入的4～5倍，例如農(nóng)牧業(yè)兼營加工或休閑平均每家收入達(dá)180.8萬元，比單純從事農(nóng)牧業(yè)家庭收入多5.3倍，可大幅提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?！保悓毣┩黄凭皡^(qū)用地單一性，集合種植、觀賞、采摘、加工、品嘗等深化農(nóng)業(yè)發(fā)展，要讓有限的土地發(fā)揮立體效用。
有鑒于此，對石湖景區(qū)周邊開發(fā)中，我們建議政府在開發(fā)生態(tài)園項(xiàng)目時(shí)，讓當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c到休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)中去，或者根據(jù)生態(tài)園建設(shè)的規(guī)劃，允許三村在規(guī)劃范圍內(nèi)布局休閑農(nóng)業(yè)種植、觀光、采摘一體、加工，配套修建衍生服務(wù)性設(shè)施，讓游客樂在其中，讓村民參與服務(wù)性經(jīng)營項(xiàng)目。一方面使村級(jí)經(jīng)濟(jì)融入生態(tài)園建設(shè)，保證征地后村民及村級(jí)經(jīng)濟(jì)的收入水平，繼續(xù)維持村民的集體股金分配；另一方面，也為征地后解決村民就業(yè)提供平臺(tái)，使村民從生態(tài)園建設(shè)中得到實(shí)惠，更加支持生態(tài)園項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開發(fā)的雙贏局面。
參考文獻(xiàn)：
[1]百度百科.蘇州橫塘[EB/OL]. [2016-11-04].http：///link？url=iJG2zaLI-BS3zNRnXxUxbc-6i9YCK 4LpppUJ37Ue3l3EVmgbv9fCmllPscWF61l1swP00QO8Vx_Qoli1uDngRq.
關(guān)鍵詞：學(xué)生團(tuán)隊(duì)；統(tǒng)一信息門戶平臺(tái)；網(wǎng)站群；管理模式
中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2014）19-4478-03
高校門戶網(wǎng)站和二級(jí)門戶網(wǎng)站作為高校內(nèi)部管理運(yùn)作和對外宣傳、服務(wù)的窗口，為師生、公眾、校友、政府、家庭、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體等提供各類信息、知識(shí)和服務(wù)。高校信息化和數(shù)字化進(jìn)程的加快，使得高校及各個(gè)下屬機(jī)構(gòu)越來越重視網(wǎng)站的建設(shè)和利用，普通高校的二級(jí)機(jī)構(gòu)至少有幾十個(gè)，算上下級(jí)機(jī)構(gòu)或者其他功能性網(wǎng)站就更多。這些網(wǎng)站的開發(fā)和維護(hù)工作量比較大，單靠學(xué)校網(wǎng)絡(luò)中心的某幾位老師完成，無論從時(shí)間成本和管理效率上都不太現(xiàn)實(shí)。高校教學(xué)與管理工作離不開老師和學(xué)生的共同參與，在“以人為本、實(shí)踐創(chuàng)新”的人才培養(yǎng)辦學(xué)理念指導(dǎo)下，鼓勵(lì)學(xué)生參與教學(xué)管理已經(jīng)成為西方乃至我國高等教育管理發(fā)展的一種趨勢[1-2]。學(xué)生參與各種管理和服務(wù)工作，培養(yǎng)自己的綜合能力，擴(kuò)大視野，增強(qiáng)自信心；其次，學(xué)生成為學(xué)校的主人，了解到更多的學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和教學(xué)改革情況，可以增進(jìn)學(xué)校與學(xué)生之間的互相了解和理解；再次，開放學(xué)校管理與服務(wù)工作崗位給學(xué)生，他們也可獲得一定的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，積累技能、改善經(jīng)濟(jì)[3]。綜合廣州大學(xué)信息化建設(shè)實(shí)際情況，成立了學(xué)生團(tuán)隊(duì)參與學(xué)校的二級(jí)門戶網(wǎng)站的建設(shè)與開發(fā)工作，讓在校大學(xué)生參與學(xué)校的管理工作，并探索有效的管理模式，給學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，讓理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，提高學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)競爭力。
1 學(xué)生團(tuán)隊(duì)參與門戶網(wǎng)站建設(shè)可行性分析
廣州大學(xué)各二級(jí)門戶網(wǎng)站以前的制作是沒有統(tǒng)一規(guī)劃和管理，請公司或者學(xué)生制作完成后，托管到網(wǎng)絡(luò)中心。二級(jí)部門自行管理其網(wǎng)站，時(shí)間一長，出現(xiàn)無人管理或者問題無人解決的狀態(tài)。網(wǎng)站服務(wù)器大部分都是獨(dú)立的硬件服務(wù)器，利用率低，造成資源的浪費(fèi)[4]。
1.1 校級(jí)門戶平臺(tái)的統(tǒng)一應(yīng)用為二級(jí)門戶群站的建設(shè)和管理提供了建設(shè)基礎(chǔ)
2009年廣州大學(xué)開始建立統(tǒng)一門戶平臺(tái)，平臺(tái)針對信息和應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合，統(tǒng)一控制用戶對信息和應(yīng)用系統(tǒng)的訪問，利用統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，為用戶提供單點(diǎn)登錄、個(gè)性化界面、信息展示、信息等功能。它將原本校內(nèi)分散異構(gòu)、信息孤立的各應(yīng)用系統(tǒng)整合起來，將各應(yīng)用系統(tǒng)中的信息和功能在同一門戶界面下展示給用戶，更大限度的發(fā)揮出各系統(tǒng)的作用，提高用戶的工作效率，實(shí)現(xiàn)各種應(yīng)用系統(tǒng)的無縫接入和集成，提供一個(gè)支持信息訪問、傳遞以及協(xié)作的集成化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化業(yè)務(wù)應(yīng)用的高效開發(fā)、集成、部署與管理。門戶用戶能夠根據(jù)自己組織架構(gòu)定制多級(jí)門戶組織。每個(gè)這樣的組織能夠獲取一個(gè)獨(dú)立的門戶，且擁有它們自己的一套頁面、內(nèi)容管理系統(tǒng)、共享的日程表以及授權(quán)。同時(shí)，統(tǒng)一門戶平臺(tái)提供了頁面模板、站點(diǎn)模板、主題皮膚、布局模板、門戶demo參考和使用，大大簡化了技術(shù)和管理人員對門戶網(wǎng)站構(gòu)建的工作。
1.2學(xué)生工作的有效開展，推動(dòng)學(xué)校二級(jí)門戶網(wǎng)站的建設(shè)和管理
學(xué)生團(tuán)隊(duì)的組織建設(shè)和發(fā)展，不僅為人才培養(yǎng)孕育寬松自由的學(xué)習(xí)環(huán)境，也成為加強(qiáng)數(shù)字化校園建設(shè)的助力劑。中心從探求學(xué)生工作團(tuán)隊(duì)的長期發(fā)展模式出發(fā)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部協(xié)作和成長機(jī)制建設(shè)，通過營造良好的合作文化氛圍，實(shí)現(xiàn)以學(xué)生為本，自主學(xué)習(xí)項(xiàng)目化的特色管理。依托學(xué)生社團(tuán)、校級(jí)實(shí)習(xí)基地，圍繞為學(xué)校各級(jí)門戶網(wǎng)站開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)踐活動(dòng)發(fā)掘和挑選穩(wěn)定的學(xué)生制作團(tuán)隊(duì)，利用統(tǒng)一門戶平臺(tái)環(huán)境組織評(píng)比競賽活動(dòng)，逐步壯大團(tuán)隊(duì)的規(guī)模和影響，成為全校具有品牌影響力的特色隊(duì)伍[5]。不僅促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)中心專業(yè)技術(shù)人員和學(xué)生的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)，由學(xué)生參與有關(guān)數(shù)字化校園項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)作，能更加靈活便捷的為學(xué)校各組織提供“隨需而變”的服務(wù)，為全校二級(jí)門戶網(wǎng)站的建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的支撐和優(yōu)良的服務(wù)保障。
2 學(xué)生團(tuán)隊(duì)管理模式及實(shí)踐
2.1 以興趣為導(dǎo)向，組建學(xué)生社團(tuán)
廣州大學(xué)動(dòng)網(wǎng)聯(lián)盟于2010年成立，隸屬于廣州大學(xué)學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)，在廣州大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代教育技術(shù)中心的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由廣州大學(xué)在校學(xué)生自愿參加組建的校級(jí)社團(tuán)組織，以推進(jìn)學(xué)校信息化進(jìn)程，推廣信息技術(shù)的教學(xué)應(yīng)用，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源為社團(tuán)宗旨，開展的活動(dòng)以學(xué)校門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理維護(hù)、課程建設(shè)、資源設(shè)計(jì)與開發(fā)的實(shí)踐活動(dòng)為主。學(xué)生社團(tuán)的工作以技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)教學(xué)科研創(chuàng)新，活動(dòng)服務(wù)全校師生，因而具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。社團(tuán)的成員來自不同的年級(jí)、不同的專業(yè)，備較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的全校本科生。社團(tuán)以項(xiàng)目化管理，開發(fā)和制作落實(shí)到人，學(xué)生以建促學(xué)，有效的培養(yǎng)了社團(tuán)成員的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。
從2010年開始，學(xué)生社團(tuán)由廣州大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代教育技術(shù)中心技術(shù)骨干老師充當(dāng)導(dǎo)航者和指導(dǎo)者，利用自身在該領(lǐng)域擁有的特色資源和經(jīng)驗(yàn)，定期或者不定期的培訓(xùn)社團(tuán)成員，以項(xiàng)目化的形式讓社團(tuán)成員參與學(xué)校的二級(jí)門戶網(wǎng)站或其他資源開發(fā)的實(shí)踐活動(dòng)中來。學(xué)生團(tuán)隊(duì)既作為學(xué)校資源，又是活動(dòng)主體，在專業(yè)技術(shù)老師的帶領(lǐng)下，培養(yǎng)與較為先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品的接觸和交流，形成長期發(fā)展的成長機(jī)制。
2.2以社團(tuán)為主體，成立實(shí)踐基地
2011年中心成立了校級(jí)實(shí)踐基地“廣州大學(xué)數(shù)字資源開發(fā)實(shí)踐基地”，學(xué)校教務(wù)處在政策上、資金上給予支持，中心軟、硬件設(shè)施齊全給實(shí)踐基地的建設(shè)提供了有機(jī)土壤?；蒯槍W(xué)生的特長、專業(yè)、基礎(chǔ)條件和興趣愛好等，進(jìn)行不同的分工和實(shí)踐環(huán)節(jié)，形成了在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐的培養(yǎng)模式。該實(shí)踐基地打破專業(yè)結(jié)構(gòu)，各專業(yè)學(xué)生在一起相互學(xué)習(xí)、相互交流。既能拓寬學(xué)生課外學(xué)習(xí)的空間和時(shí)間，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自我管理的習(xí)慣和品質(zhì)，又能作為高校課堂教學(xué)的補(bǔ)充和延伸。由于專業(yè)的交叉性、活動(dòng)的實(shí)踐性，實(shí)踐基地為學(xué)生綜合素質(zhì)的提高提供了廣闊的舞臺(tái)。通過中心實(shí)踐基地的培養(yǎng)，學(xué)生在人文精神、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、溝通交流及責(zé)任感方面有了明顯的提高[6-7]。
實(shí)踐基地的學(xué)生協(xié)助中心技術(shù)骨干教師進(jìn)行學(xué)校二級(jí)門戶網(wǎng)站的建設(shè)和管理、教學(xué)資源的開發(fā)、其他資源的設(shè)計(jì)。學(xué)生通過前期調(diào)研、制度建設(shè)、技術(shù)服務(wù)和激勵(lì)體制等方面的運(yùn)行模式，保障了學(xué)校40余個(gè)二級(jí)門戶網(wǎng)站的日常維護(hù)和更新，保障了100余門網(wǎng)絡(luò)課程或精品課程的正常使用，為他們將來走向社會(huì)創(chuàng)業(yè)立業(yè)打下了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。
2.3學(xué)生團(tuán)隊(duì)參與高校二級(jí)門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理的實(shí)踐效果
學(xué)生團(tuán)隊(duì)由中心的年富力強(qiáng)的技術(shù)骨干教師負(fù)責(zé)牽頭，團(tuán)隊(duì)中由1或2名資深、穩(wěn)定的學(xué)生擔(dān)任團(tuán)長，每年選拔招募有興趣有能力的學(xué)生，整個(gè)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)營事務(wù)和大部分輔助培訓(xùn)工作都由學(xué)生自主輔導(dǎo)合作完成，發(fā)揮以老帶新、以強(qiáng)帶弱作用，豐富學(xué)生團(tuán)隊(duì)人才培養(yǎng)模式。按照這種管理模式運(yùn)作兩年多以來，取得了以下成果：
1） 為學(xué)校二級(jí)門戶網(wǎng)站的建設(shè)提供長期技術(shù)支持
一個(gè)優(yōu)秀的二級(jí)門戶網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)是一件系統(tǒng)性工程，廣州大學(xué)二級(jí)組織有40余個(gè)，加上其他下級(jí)組織和團(tuán)體共有下級(jí)門戶網(wǎng)站70余個(gè)，維護(hù)和管理這些網(wǎng)站是一件工作量較大的工作，學(xué)生團(tuán)隊(duì)的組建為學(xué)校二級(jí)門戶網(wǎng)站的建設(shè)提供長期技術(shù)支持。
2） 協(xié)助二級(jí)組織進(jìn)行網(wǎng)站整體架構(gòu)的規(guī)劃
這是二級(jí)網(wǎng)站開始建設(shè)的第一個(gè)階段，學(xué)生團(tuán)隊(duì)與二級(jí)組織負(fù)責(zé)人或管理員充分溝通，確定網(wǎng)站所要呈現(xiàn)的內(nèi)容、內(nèi)容的分類，每個(gè)分類中所包含的內(nèi)容以及內(nèi)容的呈現(xiàn)方式。特別是首頁所需要呈現(xiàn)的內(nèi)容，理順二級(jí)組織負(fù)責(zé)人或管理員的思路，引導(dǎo)他們確定內(nèi)容，并按照歸類提供資料和內(nèi)容。
3） 確定設(shè)計(jì)方案、完成頁面制作
這個(gè)階段學(xué)生團(tuán)隊(duì)根據(jù)前一階段的整體建設(shè)要求和確定的具體內(nèi)容，在制作團(tuán)隊(duì)中美術(shù)設(shè)計(jì)的工作。團(tuán)隊(duì)中的設(shè)計(jì)組繪制設(shè)計(jì)稿，基本色彩搭配和首頁的效果圖通過二級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)審核，最終定稿。這個(gè)階段是核心的階段，學(xué)生團(tuán)隊(duì)根據(jù)最終確定的效果圖，在學(xué)校統(tǒng)一門戶平臺(tái)上進(jìn)行每一個(gè)頁面的制作。
4） 培訓(xùn)管理員相關(guān)操作
二級(jí)網(wǎng)站制作完成后，由學(xué)生團(tuán)隊(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行網(wǎng)站測試和工作。團(tuán)隊(duì)中編輯組的學(xué)生針對新聞和網(wǎng)站中簡單修改對二級(jí)組織人員進(jìn)行培訓(xùn)操作，包括操作步驟和編輯中注意事項(xiàng)等。
5） 網(wǎng)站長期維護(hù)跟蹤
當(dāng)一個(gè)網(wǎng)站制作完畢后，并不意味著網(wǎng)站工作的結(jié)束，之后不斷要展開維護(hù)與管理工作。包括豐富網(wǎng)站內(nèi)容、部分網(wǎng)頁頁面的修改和更新、網(wǎng)站數(shù)據(jù)的后期維護(hù)等。學(xué)生團(tuán)隊(duì)保障及時(shí)響應(yīng)二級(jí)組織的新需求，并保障網(wǎng)站的長期穩(wěn)定安全的運(yùn)行。
6） 參與制定《二級(jí)門戶網(wǎng)站制作標(biāo)準(zhǔn)》
學(xué)生團(tuán)隊(duì)中大部分成員來自學(xué)校教育技術(shù)專業(yè)，他們有較強(qiáng)的教育教學(xué)理論功底，結(jié)合他們長期的制作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助中心教師進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)定二級(jí)門戶網(wǎng)站的框架結(jié)構(gòu)，包括黨政行政機(jī)關(guān)、教輔部門、教學(xué)機(jī)構(gòu)三大類，對每個(gè)模塊做了規(guī)定和詳細(xì)說明。
7） 參與制定《二級(jí)門戶網(wǎng)站評(píng)價(jià)指標(biāo)》
廣州大學(xué)每年會(huì)組織1-2次全校范圍內(nèi)的網(wǎng)站評(píng)比活動(dòng)，學(xué)生團(tuán)隊(duì)每年會(huì)參與此項(xiàng)活動(dòng)中。學(xué)校采用以評(píng)促建的方式，提高網(wǎng)站的制作質(zhì)量。學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)助學(xué)校權(quán)威部門進(jìn)行網(wǎng)站評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，從網(wǎng)頁整體結(jié)構(gòu)、版面與視覺感受、欄目設(shè)置、內(nèi)容要求、技術(shù)規(guī)范、網(wǎng)站創(chuàng)新等幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。
3 結(jié)束語
2010年學(xué)生團(tuán)隊(duì)初始成立，迄今為止團(tuán)隊(duì)已經(jīng)具備非常完善的管理體制和組織架構(gòu)（畫圖，技術(shù)組、設(shè)計(jì)組、編輯組）。在中心骨干老師的帶領(lǐng)下，每個(gè)學(xué)年，團(tuán)隊(duì)都會(huì)組織交流活動(dòng)，其中包括優(yōu)秀案例講座，經(jīng)驗(yàn)分享，多種多樣的聯(lián)誼活動(dòng)等，使團(tuán)隊(duì)內(nèi)部朝氣蓬勃，傳統(tǒng)得以傳承。實(shí)踐基地為學(xué)生團(tuán)隊(duì)學(xué)生提供固定的交流場所，每周團(tuán)隊(duì)成員都會(huì)在辦公地點(diǎn)進(jìn)行日常事務(wù)的討論和先進(jìn)技術(shù)交流等。團(tuán)隊(duì)主管還不定期邀請已畢業(yè)的團(tuán)隊(duì)成員回校與現(xiàn)團(tuán)隊(duì)成員交流，師兄師姐談職場感受，為師弟師妹答疑解惑，在互動(dòng)的過程中同時(shí)也積累了寶貴的社會(huì)人脈。
學(xué)生團(tuán)隊(duì)成員通過參與中心相關(guān)的科研課題和項(xiàng)目、自主申請大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目等，使整個(gè)團(tuán)隊(duì)一直持續(xù)在資源建設(shè)主線下，使團(tuán)隊(duì)得以持續(xù)發(fā)展。團(tuán)隊(duì)成員每年積極參加各級(jí)別的比賽，在第七屆全國信息技術(shù)水平省賽和國賽中團(tuán)隊(duì)取得一等獎(jiǎng)的好成績，各類比賽成績逐年提高。
經(jīng)過多年門戶建設(shè)和資源建設(shè)，以及多年參與團(tuán)隊(duì)合作，團(tuán)隊(duì)學(xué)生在技術(shù)能力和綜合素質(zhì)方面都有大幅度提高，團(tuán)隊(duì)學(xué)生通過自身努力，不僅僅是參賽獲獎(jiǎng)，還培養(yǎng)了一批以創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，以能力提高為目標(biāo)，基礎(chǔ)扎實(shí)、專業(yè)過硬、有責(zé)任心和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，具有實(shí)際實(shí)踐能力的應(yīng)用型人才。
學(xué)生組織不僅是鍛煉學(xué)生工作能力的場所，也是學(xué)生能夠有效參與學(xué)校管理的重要保證。在現(xiàn)有工作成果基礎(chǔ)上，中心將繼續(xù)學(xué)生社團(tuán)參與學(xué)校二級(jí)門戶網(wǎng)站建設(shè)與管理等方面進(jìn)行深入探索和分析，讓學(xué)生成為學(xué)校信息化工作的智囊團(tuán)和新生力量，調(diào)動(dòng)他們的積極性和能動(dòng)性，發(fā)揮他們的主體作用，有效推動(dòng)中心的服務(wù)向前發(fā)展。
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澳大利亞是一個(gè)十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的國家，政府和國民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)都很強(qiáng)，政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中發(fā)揮了非常重要的作用。
一、澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要特點(diǎn)
1．政府主導(dǎo)。澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設(shè)屬于典型的政府主導(dǎo)型模式。
健全的機(jī)構(gòu)體系為澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。澳大利亞是世界上最早設(shè)立政府環(huán)保部門的國家之一。早在1970年，維多利亞州就成立了環(huán)境保護(hù)局。目前，澳大利亞在聯(lián)邦政府(Commonwealth Government)、州政府(State Government)、地方政府(Local Government)三個(gè)層次都設(shè)有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府設(shè)有環(huán)境與遺產(chǎn)部。州一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜。以維多利亞州為例，政府設(shè)立了自然資源與環(huán)境廳，下設(shè)環(huán)境保護(hù)局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局。
充足的人力和資金投入為澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供了條件。澳大利亞聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部有500名工作人員，各州環(huán)境部門的工作人員都在1000人以上。近年來，澳大利亞每年的環(huán)境保護(hù)投資都超過85億美元，約占GDP的1.6％。維多利亞州環(huán)保局每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為3200萬美元，其中大部分來源于州政府撥款，一部分來源于排污收費(fèi)。
統(tǒng)管生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際運(yùn)行是澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的具體表現(xiàn)。澳大利亞實(shí)行聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府與州政府之間主要通過協(xié)商和合作方式來實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，州政府和地方政府之間則主要采取直接干預(yù)方式使州環(huán)境規(guī)劃得以實(shí)施。各級(jí)政府都直接主導(dǎo)相應(yīng)層次生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的實(shí)際運(yùn)行，絕大部分環(huán)保工作由政府直接參與完成。
因地制宜，分區(qū)管理，是澳大利亞政府建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本做法。根據(jù)資源生態(tài)環(huán)境特征，澳大利亞把國土劃分為若干個(gè)區(qū)域，因區(qū)施策。維多利亞州把全州分為4個(gè)區(qū)域，州環(huán)保局在每個(gè)區(qū)域都設(shè)立一個(gè)辦事處。昆士蘭州把全州劃分為北部、中部和南部3個(gè)地區(qū)，州環(huán)保局內(nèi)設(shè)的地區(qū)辦公室常年在各自的地區(qū)辦公。
2．依法治理。澳大利亞十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的立法和執(zhí)法工作。
澳大利亞是世界上最早出臺(tái)環(huán)境保護(hù)法律的國家之一。早在1970年，維多利亞州就制定和頒布了“環(huán)境保護(hù)法”(Environment Protection Act 1970)。目前，澳大利亞已經(jīng)建立起了十分完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的法律法規(guī)體系。在聯(lián)邦層次，環(huán)境保護(hù)立法已有50多個(gè)，有綜合立法，如“環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保持法”；也有專項(xiàng)立法，如“大堡礁海洋公園法”；還有20多個(gè)行政法規(guī)，如“清潔空氣法規(guī)”、“輻射控制法規(guī)”等。在州層次，各州涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的法律法規(guī)都多達(dá)百余個(gè)。
澳大利亞環(huán)保法律法規(guī)的條款很細(xì)，可操作性很強(qiáng)。維多利亞州的“環(huán)保收費(fèi)法規(guī)”，條款多達(dá)百余條，從收費(fèi)的種類、標(biāo)準(zhǔn)、單位、計(jì)算公式到最大排污允許量、交費(fèi)流程、費(fèi)用減免等，都規(guī)定得十分詳細(xì)。僅垃圾填埋就按照廢物種類和數(shù)量列出了16個(gè)層次的收費(fèi)水平，每個(gè)層次收取若干個(gè)“費(fèi)單位”。“費(fèi)單位”的個(gè)數(shù)，由垃圾填埋成本確定。每個(gè)“費(fèi)單位”的具體金額，由當(dāng)年物價(jià)水平確定。這樣的規(guī)定，可操作性很強(qiáng)，避免了執(zhí)法的隨意性，減少了執(zhí)法過程中的摩擦。
澳大利亞環(huán)保執(zhí)法十分嚴(yán)格，體現(xiàn)了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。在澳大利亞，不論是個(gè)人、企業(yè)，還是政府機(jī)構(gòu)，只要違反了環(huán)保法律法規(guī)，都要受到嚴(yán)肅查處。在著名的大堡礁綠島公園，游客不許帶走任何自然物體(包括貝殼)，違者處以高額罰款。在昆士蘭州北部地區(qū)，有倆人曾因砍伐20多棵樹而被判十多年徒刑。在維多利亞州，環(huán)保局每年都要向法院起訴40—50起損害環(huán)境的案件。今年澳大利亞遭遇百年不遇的大旱，一些地方終年滴雨未下，許多城市都出臺(tái)了嚴(yán)厲的節(jié)水措施，在時(shí)間上嚴(yán)格限制洗車、澆草坪等耗水性活動(dòng)，任何人違反，都要受到處罰。
為了確保環(huán)保法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，澳大利亞各州都組建了“環(huán)保警察”(SEPP)。環(huán)保警察隸屬環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)，是環(huán)保局的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。環(huán)保警察的人數(shù)不少，維多利亞州就有120名，占環(huán)保局總?cè)藬?shù)的1／3，該州環(huán)保局的工作人員多數(shù)具有當(dāng)環(huán)保警察的經(jīng)歷。環(huán)保警察身著統(tǒng)一制服，佩帶鮮明臂章，專司環(huán)境執(zhí)法工作，具有很大權(quán)威。
3．綜合協(xié)調(diào)。澳大利亞政府十分重視環(huán)保工作的綜合協(xié)調(diào)，一方面協(xié)調(diào)有關(guān)部門的行動(dòng)，另一方面協(xié)調(diào)社會(huì)公眾的行動(dòng)。
協(xié)調(diào)環(huán)保有關(guān)部門的行動(dòng)，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)環(huán)保工作的基本層次。在澳大利亞，三級(jí)政府都有好幾個(gè)部門涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)事務(wù)，為了避免推諉，減少摩擦，各級(jí)政府通過法律和跨部門機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)。在維多利亞州的自然資源與環(huán)境廳，由廳長辦公室對下屬的環(huán)保局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局進(jìn)行協(xié)調(diào)。
協(xié)調(diào)公眾的環(huán)境行為，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)環(huán)保工作的重要方面。在公眾場合尤其是旅游勝地，導(dǎo)游都要向游客介紹政府的環(huán)保規(guī)定，提醒游客嚴(yán)格執(zhí)行，做到“除了腳印，什么都不留下；除了雜物，什么都不帶走”。在著名的企鵝島，政府規(guī)定在觀看企鵝歸巢時(shí)，不許大聲喧嘩、使用閃光燈照相，數(shù)以千計(jì)的游客在持續(xù)兩、三小時(shí)的觀看中，無人違反規(guī)定。
把環(huán)保事業(yè)融入發(fā)展之中，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。這方面的典型案例是濕地建設(shè)。澳大利亞把濕地建設(shè)與水源凈化結(jié)合起來，與候鳥繁棲地的培育結(jié)合起來，與房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來。墨爾本市水利部門與房地產(chǎn)開發(fā)商在該市遠(yuǎn)郊的一個(gè)地方聯(lián)合建造人工濕地，使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境顯著改善，房地產(chǎn)價(jià)格上升了10倍，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。
4．全民參與。發(fā)動(dòng)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，是澳大利亞政府推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的基本做法之一。
澳大利亞政府十分重視通過宣傳教育示范的方式，引導(dǎo)國民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作?？芭嗬盁o垃圾城市”計(jì)劃的推進(jìn)，就是建立在廣大居民積極參與的基礎(chǔ)上的。它的目標(biāo)，是在2010年不再填埋垃圾，實(shí)現(xiàn)全部垃圾的回收和利用。在計(jì)劃實(shí)施的每一個(gè)階段，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)都通過印發(fā)宣傳資料和講座等形式，告訴居民應(yīng)該如何做。環(huán)保部門還開辦了“無垃圾城市”計(jì)劃教育中心，為居民免費(fèi)提供垃圾回收再利用的知識(shí)和技術(shù)，引導(dǎo)廣大居民自覺參加到這項(xiàng)計(jì)劃中來。
鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，是澳大利亞政府發(fā)動(dòng)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的成功做法。澳大利亞政府對從事環(huán)保事業(yè)的企業(yè)在稅收、設(shè)施等方面給以優(yōu)惠，吸引更多的企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堪培拉市有70—80家企業(yè)從事垃圾收集、分類和填埋工作，每年創(chuàng)造1000多萬美元的產(chǎn)值。政府還與商業(yè)企業(yè)合作，推出了“生態(tài)商業(yè)”計(jì)劃，鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)減少水、電、汽等資源的使用。
澳大利亞政府還十分注重公民對環(huán)境法律制定的參與，激勵(lì)公民關(guān)心環(huán)境，為全民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供廣闊空間。澳大利亞有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的制定，采取全民參與的方式，面向社會(huì)招標(biāo)，任何單位和個(gè)人都可以競標(biāo)，由中標(biāo)者負(fù)責(zé)起草，法律法規(guī)草案散發(fā)廣大公民，廣泛征求意見。這樣做，既提高了公民對環(huán)保事業(yè)的參與度，拉近了公民與法律和政府的距離，增強(qiáng)了公民遵法守法的自覺性，又保證了法律法規(guī)條款的完善和對現(xiàn)實(shí)生活的貼近。
廣大居民具有很強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。居民自覺參與植樹、清理垃圾、拯救動(dòng)物等活動(dòng)。居民房屋前后的花園和草坪，都按政府有關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，由居民負(fù)責(zé)栽植和管護(hù)。全民的廣泛參與，真正實(shí)現(xiàn)了國民環(huán)境行為與政府環(huán)境導(dǎo)向的統(tǒng)一。
二、澳大利亞政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的基本職能
澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)職能不盡相同，既明確分工，又密切協(xié)作。
l、聯(lián)邦政府的職能。澳大利亞聯(lián)邦政府的生態(tài)環(huán)境建設(shè)職能主要定位在國家利益層次。
聯(lián)邦政府承擔(dān)的生態(tài)環(huán)保職能包括：國際環(huán)保公約談判及簽定，國內(nèi)環(huán)保法規(guī)制定，外海水域管理，跨州環(huán)保事務(wù)協(xié)調(diào)，少數(shù)重要生態(tài)區(qū)域的直接管理，重要環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)的研究及推廣，與州政府在環(huán)保方面的聯(lián)合行動(dòng)等。為了完成上述職能，聯(lián)邦政府設(shè)立了環(huán)境與遺產(chǎn)部，內(nèi)設(shè)11個(gè)司局，即戰(zhàn)略發(fā)展司、政策協(xié)調(diào)司、許可及立法司、環(huán)境質(zhì)量司、科學(xué)監(jiān)測司、海洋及水利司、南極司、國家公園司、自然遺產(chǎn)司、人文遺產(chǎn)司、氣象局；另外，還設(shè)有一些其他專門機(jī)構(gòu)，如大堡礁海洋公園事務(wù)辦公室、全國溫室辦公室、全國海洋辦公室、悉尼港事務(wù)辦公室等。
2、州政府的職能。各州政府承擔(dān)著政府主要的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)職責(zé)。
歷史上，澳大利亞各州總督直接向英國女皇負(fù)責(zé)，各州的獨(dú)立性很強(qiáng)。澳大利亞建國之初，環(huán)境問題尚未顯現(xiàn)，國家憲法中未能提及聯(lián)邦政府的環(huán)保責(zé)任，環(huán)保主要是州政府的職責(zé)。
州政府的生態(tài)環(huán)保職能十分寬泛，主要包括：環(huán)保法規(guī)的制定和實(shí)施，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督執(zhí)行，環(huán)?？茖W(xué)研究和技術(shù)推廣，大氣、水、土壤、近海的環(huán)境監(jiān)測和管理，生態(tài)植被的保護(hù)和建設(shè)，野生動(dòng)物和自然人文遺產(chǎn)的保護(hù)，國家公園的建設(shè)和管理，資源及廢棄物的循環(huán)利用，企業(yè)環(huán)境許可證的發(fā)放和監(jiān)督，污染綜合治理，環(huán)保執(zhí)法，環(huán)保宣傳和環(huán)保教育，與聯(lián)邦政府的聯(lián)合行動(dòng)等。
3、地方政府的職能。澳大利亞的地方政府，是指州政府之下的基層政府。
按照澳大利亞憲法，地方政府的權(quán)力是由州政府賦予的，因而地方政府的環(huán)保行為要受州政府的指導(dǎo)和干預(yù)，要在州政府的環(huán)保計(jì)劃框架內(nèi)進(jìn)行。
地方政府所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)職能較少，主要是：垃圾清理和管理，噪音等影響環(huán)境因素的控制，住戶發(fā)展對環(huán)境影響的控制，社區(qū)環(huán)境摩擦的協(xié)調(diào)，在州政府發(fā)展計(jì)劃框架下制定和執(zhí)行社區(qū)環(huán)保規(guī)劃等。
4、政府之間的合作。由于各州具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，為了更好地履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)職能，聯(lián)邦政府與州政府之間以及州政府與州政府之間展開了密切合作。
聯(lián)邦政府與州政府之間合作的一個(gè)積極成果，是1992年達(dá)成的“澳大利亞(聯(lián)邦和州)政府間環(huán)境協(xié)議”。該協(xié)議明確提出聯(lián)邦政府和州政府將以合作和協(xié)商的原則處理面臨的環(huán)境問題，規(guī)定了各級(jí)政府在制定環(huán)境政策和法規(guī)時(shí)必須遵循的原則，并對具體的環(huán)境議題制定了一系列協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)該協(xié)議，澳大利亞成立了由聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部部長任主席、各州總理代表(負(fù)責(zé)資源或環(huán)境的各州部長)為成員的“國家環(huán)境保護(hù)理事會(huì)”。該理事會(huì)可以審議和通過全國性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，理事會(huì)成員2／3多數(shù)表決通過的文件或決議將自動(dòng)成為各州的法規(guī)予以實(shí)施。
州政府之間的合作形式更加靈活，合作內(nèi)容也更加寬泛。有以法律為基礎(chǔ)的正式合作，也有資源或環(huán)境部門之間交流經(jīng)驗(yàn)、交換意見、共享信息、共同開發(fā)環(huán)保技術(shù)等方面的非正式合作。
政府之間的有效合作，既強(qiáng)化了各自承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)職能，又增強(qiáng)了政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)行動(dòng)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，在分工的基礎(chǔ)上形成了合力，確保了政府生態(tài)環(huán)保職能的順利履行和生態(tài)環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、加強(qiáng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的幾點(diǎn)建議
澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的做法，對我們具有一定的借鑒意義。黨的十六大報(bào)告已將可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為我國全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。我國是一個(gè)人均資源十分短缺的國家，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)非常艱巨。我們一定要增強(qiáng)環(huán)境憂患意識(shí)，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)有效的措施，把我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)好，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
1．確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作做得好，一條重要經(jīng)驗(yàn)是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。在著名旅游城市凱恩斯，一發(fā)展商申請?jiān)陲L(fēng)景區(qū)建造7．5公里長的空中索道，市政府要求其不得毀壞熱帶雨林，發(fā)展商不得不用直升飛機(jī)運(yùn)送建筑材料，修建索道支架。在我國的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)往往成為一對矛盾，解決這一矛盾的基本點(diǎn)是牢固確立環(huán)境優(yōu)先的現(xiàn)展理念，走新型工業(yè)化道路，建立資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系，建立可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。任何地方，任何時(shí)候，都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)增長，都不能以眼前發(fā)展去損害長遠(yuǎn)利益，更不能用局部發(fā)展去損害全局利益，決不能走“先開發(fā)、后保護(hù)，先污染、后治理”的路子。
2．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，具有長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、全局性的特點(diǎn)，需要建立長期穩(wěn)定起作用的法律保障機(jī)制。我國已制定了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)起了十分重要的作用。但是，環(huán)境法律法規(guī)體系不完善，可操作性不強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等情況仍不同程度存在。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，十分必要。首先，要完善法律法規(guī)體系，消除在生態(tài)保護(hù)等方面存在的立法空白。其次，要完善法律法規(guī)條款。通過修改法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性。再次，要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。任何單位和個(gè)人，只要違法，都應(yīng)按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。最后，應(yīng)廣泛吸引社會(huì)各界參與環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)。環(huán)境法律法規(guī)正式頒布前，應(yīng)向全社會(huì)公布草案，廣泛征求意見。