時間：2022-02-17 07:24:42
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英文名稱：Journal of Agricultural Science Yanbian University
主管單位：吉林省教育廳
主辦單位：延邊大學(xué)
出版周期：雙月刊
出版地址：吉林省延吉市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1004-7999
國內(nèi)刊號：22-1261/S
郵發(fā)代號：
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：1979
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Caj-cd規(guī)范獲獎期刊
聯(lián)系方式
期刊簡介
人類進(jìn)行邊坡防護(hù)已有很長的歷史，但在防護(hù)與綠化美化兩方面一直沒有統(tǒng)一，與傳統(tǒng)防護(hù)材料相比，生態(tài)混凝土既有較高的強(qiáng)度能有效地進(jìn)行邊坡防護(hù)、加強(qiáng)邊坡的穩(wěn)定性，提高防護(hù)年限，又具有很大的孔隙率便于植物在其中生長，具有改善環(huán)境的功能，是一種被廣泛認(rèn)可的生態(tài)修復(fù)材料，因此，開展生態(tài)混凝土的研究具有重要意義。
本文主要針對具有生態(tài)環(huán)保功能的生態(tài)混凝土的配合比設(shè)計、強(qiáng)度、干濕交替作用下的耐久性、護(hù)坡構(gòu)建和綜合生態(tài)效應(yīng)等方面進(jìn)行了探討和研究。在基本性能方面，本論文研究了生態(tài)混凝土在摻加礦物摻合料時，其強(qiáng)度隨著摻合料摻量的變化規(guī)律。除此以外，還研究了摻加礦渣的生態(tài)混凝土處在干濕交替作用下的耐久性特點(diǎn)，進(jìn)行了生態(tài)混凝土抗干濕交替性能的試驗(yàn)。在護(hù)坡構(gòu)建中，還研究了植物必要的生長環(huán)境、生態(tài)護(hù)坡植物的選擇以及生態(tài)護(hù)坡基質(zhì)的選擇。此外，本文最后研究了不同粗骨料的生態(tài)混凝土水質(zhì)凈化性能和污水處理的標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞：生態(tài)混凝土，干濕交替，生態(tài)護(hù)坡，強(qiáng)度，水質(zhì)凈化
中圖分類號：TU37 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
第一章 緒論
1.1 研究背景
近年來，在水利工程建設(shè)中，人們逐漸意識到河堤護(hù)坡是河流生態(tài)系統(tǒng)的一個重要組成部分，它是河道水流生態(tài)系統(tǒng)向陸地生態(tài)系統(tǒng)過渡的一個通道。河道不僅僅具有防洪、航運(yùn)等基本功能，還應(yīng)具有生物棲息地和人文景觀等功能。傳統(tǒng)的漿砌石或混凝土河堤護(hù)坡雖然結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，具有防止水流和波浪對岸坡基土的沖蝕和淘刷作用，但水體封閉在河道中，切斷了水體和近岸陸地土壤之間各生態(tài)要素間的物質(zhì)、能量及信息系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系，破壞了原有水陸交錯帶的生物群落。水生植物、水生動物不能正常生長而消失，生物多樣性急劇下降，從而影響整個河流的生態(tài)環(huán)境。
此時就需要考慮發(fā)展能與自然協(xié)和共生的建筑材料來建造護(hù)坡。此護(hù)坡可保持水土，加固堤岸，又可維持甚至增加生物多樣性并凈化水質(zhì)。這樣，生態(tài)混凝土的概念就被引進(jìn)了。生態(tài)混凝土又稱環(huán)境友好型混凝土，又名親環(huán)境混凝土，可以減輕環(huán)境負(fù)荷同時也與有機(jī)物相適應(yīng)，它實(shí)質(zhì)上是一種有著連續(xù)孔隙的多孔混凝土，水與空氣能夠很容易通過或存在于其連續(xù)通道內(nèi),能與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，可使水質(zhì)得到凈化。雖然與普通混凝土相比，它的強(qiáng)度和耐久性都有所不及，但是其有著極為廣泛的應(yīng)用前景，對人類社會的可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。
生態(tài)混凝土的凈水功能主要由于它存在大量的孔隙，所以具有良好的透水與透氣性。就目前國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀來看，它的凈水機(jī)理主要是物理作用、化學(xué)作用以及生態(tài)綜合效應(yīng)三個方面：
1．物理作用
多孔混凝土的孔隙率在5%～35%之間，并且連通孔占15%～30%，平均孔徑為4～5 mm，并且孔隙彎彎曲曲，這就形成了很好的過濾材料，但是它的比表面積是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于如沸石、活性炭等良好的吸附凈水材料。而且在實(shí)際應(yīng)用中，我們可以想像到，它的孔隙會慢慢堵塞，從而喪失了過濾的功能。因此它通過物理作用來凈水的效果是不會太明顯的。
2．化學(xué)作用
大家都知道,我們經(jīng)常使用石灰來凈化水質(zhì),因?yàn)樗坏梢哉{(diào)節(jié)pH,而且作為無機(jī)混凝劑可使污水中的懸浮物質(zhì)絮凝沉淀,在澄清的同時也降低了水中污染物質(zhì)的含量?；炷两M成材料中的水泥在水化過程中,以及混凝土浸泡在水中都會不斷地溶蝕出Ca（OH）2, 從而起到凈化作用。但是這會影響混凝土的耐久性，其堿性也會對生態(tài)植物產(chǎn)生影響。
3．生態(tài)綜合效應(yīng)
由于生態(tài)混凝土是多孔結(jié)構(gòu)的，所以它就提供了適合微生物生長的生存環(huán)境。在其表面和內(nèi)部有大量的細(xì)菌棲息繁衍,包括硝化菌、甲烷菌、脫氮菌等喜氧性和厭氧性細(xì)菌。而且多孔混凝土上形成的生物膜中生物種群較多,可以充分發(fā)揮生物膜的作用,降解水中的污染物質(zhì)。另外水草等植物附著生長在生態(tài)混凝土上時，可以吸收水中的N、P等污染物質(zhì)。
總之，生態(tài)混凝土在水中富集的微生物、動植物形成了一個綜合的生態(tài)效應(yīng)從而取得良好的水質(zhì)凈化效果，因此是我們研究的重點(diǎn)。
1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
由于環(huán)境保護(hù)的需要，水土保持、水質(zhì)凈化和退化生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和重建得到了世界各國的重視。人們試圖通過多種途徑解決保水、排水、保護(hù)水資源、保護(hù)生物的多樣性等一系列包含復(fù)雜技術(shù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。多孔混凝土是一種采用特殊工藝制備的含有連續(xù)空隙的混凝土，它既有一定的強(qiáng)度同時又具有透水性和透氣性；多孔混凝土在水中富集的微生物、動植物形成了一個綜合的生態(tài)效應(yīng)從而取得良好的水質(zhì)凈化效果，在美國、日本、歐洲等國家得到了較為廣泛的應(yīng)用。
直到20世紀(jì)90年代美國、日本、歐洲等國家才開發(fā)使用生態(tài)混凝土這種新型的材料，尤其是日本在這方面做了深入細(xì)致的研究。日本大成建設(shè)技術(shù)研究所進(jìn)行了連續(xù)四年的探索性研究，在1993年提出生態(tài)材料(environment conscious materials)概念的基礎(chǔ)上, 日本混凝土工學(xué)協(xié)會在1994－1995年設(shè)立了“生態(tài)混凝土研究委員會”，1995年日本混凝土工學(xué)協(xié)會提出了生態(tài)混凝土(environmentally friendly concrete / eco-concrete )的概念。[1]
在生態(tài)混凝土的水質(zhì)凈化方面，文獻(xiàn)報道日本近畿大學(xué)的玉井元治教授從90年初就開始進(jìn)行多孔混凝土（POC）在自然水環(huán)境中生物附著和水質(zhì)凈化的可能性的研究。表明POC在自然水環(huán)境中會有大量不同的生物附著生長在其上面并具有水質(zhì)凈化的效果。[2]文獻(xiàn)報道日本長崎大學(xué)于1994年起進(jìn)行海水現(xiàn)場試驗(yàn),將直徑1m高0.5m的有孔試塊10個一組地投入海中,并于1995年2月至1996年2月每月實(shí)測一次水質(zhì)變化,發(fā)現(xiàn)生態(tài)混凝土有富集營養(yǎng)物質(zhì)的功能. 另有文獻(xiàn)報道,使用生態(tài)混凝土在公園內(nèi)小河上建造凈水渠(15m×2m×0.4m),水在其中停留1～3h可去除水中的BOD40%～50%,長時間停留可去除80%～90%。[3]日本德島大學(xué)的水口裕之教授1997年在實(shí)驗(yàn)室建立了POC水質(zhì)凈化裝置并開始研究多孔混凝土的空隙率，粗骨料粒徑，孔隙直徑對混凝土的強(qiáng)度，生物膜附著和水質(zhì)凈化效果的影響。發(fā)現(xiàn)空隙率20%～30%，粗骨料粒徑5～20mm的混凝土（28天強(qiáng)度7.5～23MPa）在實(shí)驗(yàn)裝置中浸泡30天，T-P除去率達(dá)60%，T-N去除率達(dá)50％。[4]林正浩和水口裕之教授通過在生態(tài)混凝土中添加高爐礦渣和沸石粉方法，研究其對多孔混凝土強(qiáng)度和水質(zhì)凈化的影響，取得了較好的成果。[5]日本宮崎大學(xué)中澤隆雄博士等也通過室內(nèi)實(shí)驗(yàn)裝置對POC的水質(zhì)凈化效果進(jìn)行了研究，表明POC對廢水的TOC、T-P、T-N的去除有明顯的效果。[6]
我國在生態(tài)混凝土的研究在20世紀(jì)90年代后期才開始，與國外水平還存在較大的差距。清華大學(xué)、吉林水利科學(xué)研究所、吉林水土保持科學(xué)研究所對植生型多孔混凝土進(jìn)行了一些研究。近年來，東南大學(xué)高建明教授、呂錫武教授和河海大學(xué)的吉伯海教授共同對生態(tài)混凝土進(jìn)行了較為系統(tǒng)研究，取得一定的成果，并將其成功應(yīng)用于鎮(zhèn)江的江濱治理上。[7]同濟(jì)大學(xué)陳志山副教授利用生態(tài)混凝土為材料設(shè)置了一套裝置并研究其污水處理的效果。[3]除此之外，國內(nèi)對其研究還是空白。
[論文摘要]干旱是制約泰來縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，介紹泰來縣旱災(zāi)情況、抗旱灌溉引水工程建設(shè)的必要性和基本情況及前期工作進(jìn)展情況，分析工程建設(shè)對本縣抗旱及其他方面的重要意義。
一、基本情況
泰來縣位于黑龍江省西南部，地處黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三?。▍^(qū)）交界處。全縣轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，83個行政村，532個自然屯?？?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口22.8萬人。全縣總幅員面積3960平方公里，其中耕地231.5萬畝、草原109萬畝。境內(nèi)有“一江五河”（嫩江、托力河、二龍濤河、呼爾達(dá)河、小綽爾河、烏裕爾河）、374個泡沼。地表水資源總量為12.37億立方米，可利用水量3.22億立方米。全縣水源充沛，地表和地下水貯量非常豐富，地表水多年平均徑流深為20－30mm，年徑流量0.78億立方米，過境河流嫩江多年通過我縣水量241.82億立方米，大綽爾河年平均引水0.7億立方米，年可開采地下水量為3.70億立方米。
二、旱災(zāi)情況
泰來縣屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，春季干旱風(fēng)大，夏季高溫少雨，秋季干燥多風(fēng)，冬季寒冷少雪，年平均降雨量392.6毫米，且雨量分布不均，80%集中在6、7、8月份。年均蒸發(fā)量1717.1毫米，是年均降雨量的4.4倍。每年8級以上大風(fēng)天氣在20天以上，最大風(fēng)力達(dá)12級，是典型的風(fēng)沙干旱區(qū)。自1949年－2006年58年中，我縣發(fā)生旱災(zāi)48年，春旱連夏旱20年，二十世紀(jì)九十年代以來，幾乎年年春旱，特別是自2000－2006年，旱情越來越嚴(yán)重，春旱連伏旱，夏旱連秋吊。一是2000-2004年，五年降雨量分別為217.1毫米、189.2毫米、310毫米、385.8毫米和194.2毫米，分別比歷年平均降水少175.5毫米、203.4毫米、82.6毫米、6.8毫米和188.4毫米。2000年以來，高溫少雨導(dǎo)致我縣連續(xù)特大旱災(zāi)，旱災(zāi)面積及所造成的經(jīng)濟(jì)損失是建國以來最為嚴(yán)重的。二是連續(xù)干旱使全縣土壤墑情降到歷史最低點(diǎn)，我縣崗地、平地、洼地10－30厘米耕層土壤含水量只有6.9－12.7%。三是全縣地表水蓄積量急劇減少，地下水位下降幅度較大。除嫩江、托力河和少數(shù)幾個泡沼外，其它河流、水庫和泡沼全部干涸，正常年份全縣374個泡沼蓄水可達(dá)1.4億立方米，但現(xiàn)在蓄水量不足0.2億立方米。由于干旱，自建國以來，我縣累計作物受旱面積3419萬畝，受災(zāi)面積2760萬畝，成災(zāi)面積2129萬畝，絕收面積363萬畝，旱災(zāi)共造成損失糧食136萬噸，經(jīng)濟(jì)作物損失9.9億元。2004年作物受旱面積達(dá)182.9萬畝，成災(zāi)面積155.6萬畝，絕收面積80.5萬畝，損失糧食24.15萬噸，經(jīng)濟(jì)作物損失2.7億元，草場受旱面積109萬畝，其中70萬畝返青后干枯，林業(yè)受旱面積50萬畝，導(dǎo)致新植林的成活率僅為45%。2005年作物受旱面積達(dá)100萬畝，成災(zāi)面積75.8萬畝，絕收面積30.2萬畝，損失糧食12.5萬噸，經(jīng)濟(jì)作物損失0.31億元。2006年作物受旱面積達(dá)150萬畝，2007年旱災(zāi)面積71萬畝，絕產(chǎn)面積15萬畝。
三、規(guī)劃依據(jù)及工程概述
干旱是制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要因素，為了從根本上解決制約我縣的干旱問題，縣委、縣政府從我縣水資源條件出發(fā)，依據(jù)通過水利部和省水利廳專家審查的《黑龍江省齊齊哈爾市抗旱總體規(guī)劃報告》（2002年10月），委托齊齊哈爾市水利勘測設(shè)計研究院編制完成了《泰來縣抗旱灌溉引水工程項(xiàng)目建議書》（2003年11月）和《泰來縣抗旱灌溉引水工程可行性研究報告》。
泰來縣抗旱灌溉引水工程位于泰來縣中南部，行政區(qū)劃包括江橋鎮(zhèn)、平洋鎮(zhèn)、克利鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)、泰來鎮(zhèn)、寧姜鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），23個行政村，幅員面積170萬畝，其中耕地75.2萬畝，總?cè)丝?1.28萬人。
泰來縣抗旱灌溉引水工程從嫩江取水。工程有灌溉和引洪兩項(xiàng)任務(wù)，提水灌溉水田8萬畝，旱田22萬畝，解決抗旱水源27萬畝，提水流量20m3/s；引洪水到宏勝水庫及周圍濕地，年最大自流引水量1.084億m3。
引水工程渠首位于江橋水文站上游約6km，嫩江與綽爾河交匯處的杏花山開山口。嫩江水資源比較豐富，根據(jù)江橋水文站45年徑流系列（用水還原為天然徑流）進(jìn)行分析，多年平均徑流量為225.3×108m3，（多年平均流量為714m3/s），年徑流CV=0.46，P=75%的年徑流量為149×108m3。
本區(qū)地勢由西北逐漸向東南傾斜，地形坡降1/3000－1/7000，北部較平坦，南部遍布泡沼、濕地及沙崗。
干旱是本區(qū)主要自然災(zāi)害，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，地下水位降低，灌溉水嚴(yán)重不足，草原、葦?shù)赝嘶?，土壤沙化、鹽堿化，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，農(nóng)民生活水平很低，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、前期工作進(jìn)展情況
在省、市有關(guān)部門的大力幫助和支持下，泰來縣抗旱灌溉引水工程項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。2007年，我縣先后完成了《泰來縣抗旱灌溉引水工程項(xiàng)目建議書》和技術(shù)審查工作，完成了《泰來縣抗旱灌溉引水工程項(xiàng)目可行性研究報告》和水土保持論證等六個相關(guān)論證。省水利廳對項(xiàng)目可行性研究報告出具了審查意見，項(xiàng)目土地預(yù)審和水資源論證分別得到省國土資源廳、松遼水利委員會批復(fù)。2007年11月，省水利廳將項(xiàng)目建議書報水利部審查。2008年1月，水利部委托松遼委對該項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)審查并提出核批意見后，2008年6月水利部商同國家發(fā)改委同意該項(xiàng)目由我省發(fā)改委立項(xiàng)審批。2008年8月，省發(fā)改委先后批復(fù)了項(xiàng)目建議書和可行性研究報告，省水利廳批復(fù)了泰來縣抗旱灌溉引水項(xiàng)目渠首工程初步設(shè)計報告。2008年9月20日工程正式開工。
五、工程建設(shè)其他意義
泰來縣抗旱灌溉引水工程建成后除可以解決本區(qū)農(nóng)業(yè)用水解決干旱問題外，還有以下幾方面的意義。
（一）引水工程是泰來縣調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)的需要
目前泰來縣中南部地區(qū)耕地面積75.2萬畝，主要以旱田為主，種植結(jié)構(gòu)為玉米、高粱、綠豆等低附加值農(nóng)作物。引水工程實(shí)施后，可調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，退耕還濕，退耕還草，以草原為中心發(fā)展畜牧業(yè)，以水面為中心發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)各種經(jīng)營，提高農(nóng)民收入，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）引水工程可為泰來縣中東部補(bǔ)充地下水
由于近年來連續(xù)干旱，降水偏少，地下水呈逐年下降趨勢，據(jù)1995年至2001年對泰來縣城周邊6眼井（好新白廟子、宏升鄭家屯、街基綠化、勝利五家子、平洋鎮(zhèn)、泰來鎮(zhèn)）實(shí)際觀測資料分析，該區(qū)地下水位平均下降1.46m，極值最大降深達(dá)2.13m，致使該區(qū)20%的農(nóng)田井抽不上水，60%的農(nóng)田井抽水量不足，因此實(shí)施引水工程，將嫩江水引入該區(qū)的湖泡中，補(bǔ)充地下水。
（三）引水工程充分利用了現(xiàn)有工程
引水工程輸水渠道利用已建江橋灌區(qū)灌溉渠道，進(jìn)行整修擴(kuò)建，引嫩江水入宏勝水庫等庫泡，進(jìn)行調(diào)蓄，減少工程占地。
（四）改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境
打造神農(nóng)莊園：“讓鄉(xiāng)親們的錢袋更加鼓溜充實(shí)”
神農(nóng)莊園寬闊的停車場上停滿了大大小小的汽車。莊園里，紅燈高掛，樂聲悠揚(yáng)，人頭攢動。這邊的熱帶植物園里，觀光游客絡(luò)繹不絕，逶迤前行；那邊餐廳里歡聲笑語，喜氣洋洋，一對新人正在舉行婚禮。身材苗條、穿著唐裝的禮儀小姐熱情歡迎每一位客人到來，莊園內(nèi)洋溢著節(jié)日般喜慶氣氛。
溫泉洗浴區(qū)領(lǐng)班王女士告訴我：“莊園的生意每天都這樣紅火，像過年一樣?！闭勗捴械弥?，她是從外地嫁到大荒地村的?，F(xiàn)在，她的公公、婆婆、丈夫和她都在公司上班，日子過得很幸福。身旁的劉延峰接著說：“黨的惠農(nóng)政策讓農(nóng)民的日子一天比一天好?，F(xiàn)在，大多數(shù)村民都把土地租給了公司，公司發(fā)給土地租讓金，國家還給農(nóng)民發(fā)種糧補(bǔ)貼。如果一家有三四口人在公司上班，全年收入十萬、八萬是平常的事。前些年，村里不少姑娘往外地嫁，如今外地姑娘爭相嫁給村里的小伙，村里姑娘也娶了不少‘倒插門’的外地小伙子。我粗略算了一下，這些年有100多外地人來到大荒地村。”
2000年，東福米業(yè)成立后，實(shí)行水稻種植“五統(tǒng)一”，結(jié)束了一家一戶粗放型種植模式，“大荒地”牌優(yōu)質(zhì)大米走向了全國四面八方。然而，單一的水稻種植、加工，鄉(xiāng)親們受益有限。“區(qū)政府要打造高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，區(qū)人大常委會號召人大代表為發(fā)展經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。我要響應(yīng)人大常委會的號召，發(fā)揮企業(yè)‘農(nóng)’字號優(yōu)勢，帶領(lǐng)農(nóng)民致富增收，盡快讓鄉(xiāng)親們的錢袋更加鼓溜充實(shí)?！?/p>
于是，公司從2007年開始，利用兩年的時間，先后投入2.92億元，利用豐富的地?zé)釡厝Y源，在東福米業(yè)所在地――大荒地村開發(fā)建設(shè)了集休閑娛樂、溫泉體驗(yàn)、青少年教育、日光溫室采摘和民俗體驗(yàn)于一體的綜合性生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目――神農(nóng)溫泉度假村，帶動了420名農(nóng)民成為企業(yè)工人，年增加農(nóng)民收入500多萬元。
我們跟著劉延峰出了莊園，繼續(xù)向前，邊走邊看，忽聽遠(yuǎn)方傳來一陣“叮叮當(dāng)當(dāng)”的聲響?！扒懊媸呛颓f園配套的神農(nóng)酒莊，外部建筑已經(jīng)完成，正在進(jìn)行內(nèi)部裝修?！蔽覀冄曧樦鴦⒀臃迨种傅姆较蛲ィh(yuǎn)處綠色原野中矗立著一座古色古香的四合院。
修建污水處理廠：“讓家鄉(xiāng)的河水更清澈明亮”
村頭污水處理廠施工現(xiàn)場，機(jī)聲隆隆，人聲鼎沸，熱火朝天。隨著指揮員一聲聲號令，一臺臺挖掘機(jī)揮舞巨臂，把泥土從地上挖起，慢慢轉(zhuǎn)動，“轟隆”一聲，裝上了卡車。這輛卡車剛剛裝滿開走，那輛卡車接著開了過來……劉延峰指著工程揭示牌對我說：“這個污水處理廠是治理奉土河的一期工程，由省、市環(huán)保專家按照目前國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)設(shè)計施工的項(xiàng)目，總投資500萬元，預(yù)計年底前完工。”
劉延峰高度關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染治理，2009年，他提出在大荒地村建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站的建議，得到了區(qū)政府的高度重視和落實(shí)，有效地改善了大荒地村的衛(wèi)生環(huán)境。此后，他把目光投向流經(jīng)大荒地村的季節(jié)河――奉土河治理。近年來，隨著村里經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口數(shù)量迅速增加，大量的居民生活污水排入河中，使原本清澈的河水變渾變黑，帶有異味，經(jīng)專家檢測，結(jié)果為污染物超標(biāo)，環(huán)境污染問題在新農(nóng)村建設(shè)中越發(fā)顯得不協(xié)調(diào)。
“我是人大代表，又是企業(yè)家，有責(zé)任帶領(lǐng)鄉(xiāng)親治理污染，美化環(huán)境，讓家鄉(xiāng)的河水變得更清澈明亮?！眲⒀臃宥啻闻c省、市環(huán)保部門協(xié)調(diào)，邀請專家考察論證，研究解決辦法。最后，確定了奉土河治理方案，列入了全省新農(nóng)村環(huán)境整治試點(diǎn)，爭取到了省、市政策和資金扶持。
在一期工程基礎(chǔ)上，我們將實(shí)施二期工程，對奉土河流域進(jìn)行綜合治理和美化：清除淤泥，拓寬河道，修建河堤和林蔭路；在下游修筑堤壩，提高水位，在河里添置游船。到那時，河中碧波蕩漾，游船如梭；岸上綠柳成行，行人徜徉，‘清水綠帶’讓整個村子靈動起來?！彼难凵癯錆M了對新農(nóng)村美好未來的期待。
建筑農(nóng)民新居：“讓農(nóng)民的房子越住越寬敞”
村中繁忙的建筑工地上，一座座高聳的塔吊，忽而緩緩升起，忽而徐徐降落；一輛輛裝滿混凝土的商砼汽車，出出進(jìn)進(jìn)，鋼筋工、瓦工、木工，緊張地忙碌著，一座座樓房不斷升高。“這是我們建筑的農(nóng)民新居，每幢5層，構(gòu)成一個四合院，共23幢，建筑面積70000平方米?！眲⒀臃逭f。
多年來，農(nóng)村分散的居住方式不但房屋簡陋，而且浪費(fèi)耕地。隨著村民生活水平的提高，住房問題成為制約提高生活水平的瓶頸，人們對改善住房的呼聲越來越高?！敖ㄔO(shè)農(nóng)民新居，讓農(nóng)民的房子越住越寬敞。農(nóng)民上樓后，倒出的大量土地，可以建設(shè)更多的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?！蔽覔?dān)心問：“農(nóng)民不愿‘被’上樓怎么辦？”劉延峰說：“農(nóng)民是最講實(shí)惠的，只要讓他們得利，不用動員，自己就會去做的。你想，一個100平方米的平房只能賣10萬、8萬，換同樣大的樓房后，就能賣30萬元，他們能不爭著搶著去嗎？”多么樸實(shí)，多么實(shí)在，又多么睿智。
“企業(yè)要勇于承擔(dān)社會責(zé)任，讓利于農(nóng)民?！笔莿⒀臃逭f得最多的一句話。在大荒地村，讓我感受最多的是和諧氛圍：企業(yè)與村民和諧，村民與村民和諧，人與自然和諧。村民們都說：“黨的政策讓我們富裕起來，東福米業(yè)給我們帶來了實(shí)惠。延?xùn)|、延峰哥倆為人仁義，處事仗義，是難得的大好人?！?/p>
拓寬紅旗路：“讓新農(nóng)村的道路越走越寬廣”
眼前，大荒地村通往孤店子鎮(zhèn)紅旗路一片繁忙景象。公路兩側(cè)，堆放著沙土、石塊，工人們運(yùn)灰鋪石，正在進(jìn)行施工作業(yè)，隨著推土機(jī)、軋路機(jī)轟鳴前行，路基不斷向兩旁拓展、向前方延伸……
這條10公里水泥路是大荒地村通往孤店子鎮(zhèn)的唯一一條道路，修筑于21世紀(jì)初。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，車輛增加，紅旗路已不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要。“拓寬紅旗路，讓新農(nóng)村的道路越走越寬廣。”東福米業(yè)投入1.2億元，加固路基，拓寬道路，將路面由6米擴(kuò)展為10米，可供4車并排通行。
“劉總經(jīng)理性格沉穩(wěn)，辦事嚴(yán)謹(jǐn)，思維敏捷，是東福米業(yè)的設(shè)計者和執(zhí)行者?！睎|福集團(tuán)辦公室工作人員如此說。2000年，劉延峰辭去了孤店子鎮(zhèn)水利所的工作，與兄長劉延?xùn)|一起，創(chuàng)辦了吉林市東福米業(yè)公司。10多年來，他們相互配合，密切協(xié)作，帶領(lǐng)公司由最初的單一水稻種植加工企業(yè)，發(fā)展成為現(xiàn)在集農(nóng)業(yè)科研開發(fā)、水稻種植加工、農(nóng)機(jī)修理、畜禽養(yǎng)殖、小額貸款、建材加工、生態(tài)旅游等于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，現(xiàn)有11個子公司。展望未來，劉延峰滿懷信心地說：“不久的將來，我們將打造高標(biāo)準(zhǔn)的國際農(nóng)業(yè)論壇，還要建設(shè)全市一流的中小學(xué)校，大力興辦教育和衛(wèi)生事業(yè)。那時，大荒地村將以嶄新的面貌屹立在世人面前?！?/p>
關(guān)鍵詞：東北地區(qū);農(nóng)業(yè)機(jī)械化;影響因素;教育體系;
1.東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展現(xiàn)狀
東北三省的農(nóng)機(jī)裝備水平一直是處于我國農(nóng)機(jī)前列的，而且近幾年還呈現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)性增長的特點(diǎn)，尤其是一些大中型的拖拉機(jī)的發(fā)展非常的快，以2005年為例，我國的東北地區(qū)小型拖拉機(jī)的擁有數(shù)量是其他省份的兩倍到三倍，而且農(nóng)業(yè)的機(jī)械化作業(yè)水平也在不斷的上升，再有就是農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的不斷壯大，因?yàn)樵谡麄€農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的建設(shè)對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)所起的作用也是非常大的，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系也可以說是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)施的有效手段。
2.目前我國東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中所存在的問題
2.1農(nóng)業(yè)機(jī)械化的關(guān)注度不高
現(xiàn)在我國東北地區(qū)的農(nóng)機(jī)事業(yè)并沒有引起基層政府部門的重視，很多的政府部門都還是將工作的重心放在了招商引資上，政府部門比較注重的是工業(yè)的發(fā)展，因?yàn)楣I(yè)能夠帶動政府的政績，所以就將農(nóng)業(yè)這一部門忽視了，而且農(nóng)機(jī)部門對自身在社會當(dāng)中的宣傳力度還有所不足，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知名度上影響不是那么深，再有就是農(nóng)機(jī)部門自身的體制存在問題，很多地區(qū)的農(nóng)機(jī)編制常常被換用，很多被調(diào)到農(nóng)機(jī)崗位的人員大部分都對農(nóng)機(jī)了解不深刻，而且對農(nóng)機(jī)管理人員的錄用和調(diào)動也沒有一個詳細(xì)的具體的標(biāo)準(zhǔn)要求。
2.2專項(xiàng)資金緊缺
國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械的投資資金也是相對較少的，一部分農(nóng)機(jī)部門選擇的是將農(nóng)機(jī)具一次性購入，但是這樣的一種做法回收期較長，農(nóng)民投入的風(fēng)險較大，從整個東北三省的農(nóng)機(jī)發(fā)展?fàn)顩r來看，其農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入方面還是有很大的不平衡性的，所以我們會發(fā)現(xiàn)很多的大型農(nóng)機(jī)具都很難得到推廣和應(yīng)用，一些輔的配套設(shè)施也與農(nóng)機(jī)具的發(fā)展不像匹配，新型的農(nóng)機(jī)具發(fā)展滯后，這些問題都是目前制約農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的重要問題。
2.3對農(nóng)機(jī)工業(yè)的扶持力度不夠
農(nóng)機(jī)的制造業(yè)在整個農(nóng)機(jī)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)過程當(dāng)中所起的作用也是非常關(guān)鍵的，其實(shí)東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展也有過曲折的過去，當(dāng)時東北地區(qū)的農(nóng)機(jī)具大部分都是由南方生產(chǎn)的，北方地區(qū)的農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品所占的比列是非常少的，在東三省，遼寧地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)是重工業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展相對比較弱，而吉林是農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)地區(qū)，但是從近幾年的發(fā)展?fàn)顩r來看，吉林地區(qū)的農(nóng)機(jī)工業(yè)也出現(xiàn)了下滑的現(xiàn)象，而黑龍江地區(qū)的農(nóng)機(jī)行業(yè)近幾年的狀況一直不是很好，雖然黑龍江地區(qū)也嘗試著發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)，但是無奈受到市場經(jīng)濟(jì)的限制，使得很多的企業(yè)沒有辦法去進(jìn)行配套生產(chǎn)，再加上農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的獨(dú)立作業(yè)，最終導(dǎo)致大部分的企業(yè)都面臨著破產(chǎn)倒閉。
3.東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的對策
3.1轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念
我國的各級地方政府要積極的響應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，尤其是東北地區(qū)，各級政府要積極的執(zhí)行國家的各項(xiàng)方針政策，還要根據(jù)地方的實(shí)際情況來頒布促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的地方性法規(guī)，將國家的各項(xiàng)法律法規(guī)都真正的落實(shí)到實(shí)處，同時也在法律高度上有了一個明確的界定，對于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展有促進(jìn)和推動作用。
3.2加強(qiáng)政府對農(nóng)機(jī)資金的補(bǔ)貼
資金投入和財政支持才是確保農(nóng)機(jī)化事業(yè)順利進(jìn)行的前提，具體應(yīng)從以下幾個方面入手：
（1）根據(jù)國家的相關(guān)補(bǔ)貼政策去執(zhí)行，一般的補(bǔ)貼額度在百分之三十以上，之所以這樣是因?yàn)檗r(nóng)機(jī)具的使用效率過低，尤其是一些大型的農(nóng)機(jī)具，像聯(lián)合收割機(jī)這種回收期較長的農(nóng)機(jī)具，購買者所承擔(dān)的風(fēng)險過大，這也是購買者不愿意去購買這些大型農(nóng)機(jī)具的主要原因，所以說對這些大型的農(nóng)機(jī)具進(jìn)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，不僅可以讓大型農(nóng)機(jī)具的使用量增加，而且還能夠進(jìn)一步的調(diào)動購買者的積極性。
（2）政府部門對農(nóng)機(jī)購買者可以實(shí)行貸款支持，支持的貸款額度可以控制在百分之五十以內(nèi)，貸款的期限最多可以延長至十年，雖然說承擔(dān)的風(fēng)險還是有的，但是這樣的風(fēng)險是我們購買者能夠承擔(dān)的范圍。
3.3加強(qiáng)東北地區(qū)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)
（1）農(nóng)田水利基本建設(shè)，增加對險庫的維修費(fèi)用。尤其是鄉(xiāng)村小型水利建設(shè)、農(nóng)田排灌設(shè)備建設(shè)、排灌機(jī)具的維修改造、電灌站建設(shè)等，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積，提高抗旱和排澇能力，加強(qiáng)水土林路綜合治理，提高農(nóng)田現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要建一塊，成一塊，發(fā)揮效益一塊。
（2）東北三省要建立糧食生產(chǎn)、調(diào)出調(diào)入和貿(mào)易等方面信息的定期收集和制度，對糧食生產(chǎn)、流通、庫存、消費(fèi)等情況，當(dāng)年糧食播種面積情況，農(nóng)戶種植意向和存糧情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤和定向定點(diǎn)的調(diào)查。
【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 就業(yè)安置 就業(yè)培訓(xùn)體系
引言:隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快,非農(nóng)建設(shè)用地的需求日益增長,越來越多的農(nóng)民失去土地。據(jù)統(tǒng)計,截止到2008年,我國失地農(nóng)民總數(shù)已經(jīng)超過4000萬人,并仍以每年200萬人的速度遞增[1]。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省,失地農(nóng)民數(shù)量雖然還未有權(quán)威部門統(tǒng)計過,但是失地農(nóng)民數(shù)量在不斷激增是不爭的事實(shí),如何使失地農(nóng)民失地不失業(yè)至關(guān)重要。
1.對失地農(nóng)民的界定和農(nóng)民失地的必然性。
1.1 對失地農(nóng)民的界定。失地農(nóng)民是指在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中,由于非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要(農(nóng)民住宅用地除外)國家依法征收而完全失去或大部分失去農(nóng)業(yè)用地份額的農(nóng)民。[2]從法學(xué)角度而言,失地農(nóng)民是指因失去土地而失去土地上財產(chǎn)權(quán)利、就業(yè)的權(quán)利、基本生活保障的權(quán)利,以及與土地相關(guān)的一系列其他權(quán)利的一類特殊法律主體。
從社會分工的規(guī)律看,只有生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平,農(nóng)民自愿離開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)時才會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,但我國目前的農(nóng)民失地絕大多數(shù)不是生產(chǎn)力充分發(fā)展基礎(chǔ)上的一種自發(fā)選擇,而是在生產(chǎn)力還沒有發(fā)展到相當(dāng)水平時伴隨城市化而導(dǎo)致的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的被動退出。
1.2 農(nóng)民失地的必然性。
1.2.1 農(nóng)民失地是城市化發(fā)展的必然,是時代進(jìn)步的需要。不斷減少農(nóng)民的數(shù)量,提高城市化水平是我國現(xiàn)代化的根本出路,城市化的推進(jìn)表現(xiàn)為在城市規(guī)模擴(kuò)張的基礎(chǔ)上城市功能的提升和完善,而城市規(guī)模擴(kuò)張致使大量城郊結(jié)合部的農(nóng)民失去賴以生存的土地。土地非農(nóng)化、農(nóng)民市民化已經(jīng)成為城市化進(jìn)程中不可避免的產(chǎn)物。在我國的城市化進(jìn)程中,如果沒有農(nóng)民的廣泛參與和全面富裕,沒有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化,沒有農(nóng)村的繁榮進(jìn)步,城市化就會陷入虛假化的泥潭。因此,農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然,也是時代進(jìn)步的需要。
1.2.2 通過城市化的發(fā)展來減少農(nóng)民數(shù)量,是解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。黨的十六大提出要解決三農(nóng)問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)的競爭力,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間,為農(nóng)民增收開辟新的途徑。要做到這些,就必須創(chuàng)造條件,讓更多農(nóng)民離開土地,從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口和資源的優(yōu)化組合,這就需要通過城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移來減少農(nóng)民數(shù)量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的非農(nóng)化。一方面讓部分農(nóng)民進(jìn)入城市,享受工業(yè)化的成果;另一方面大幅度提高農(nóng)民的人均土地占有水平,提高農(nóng)民的人均純收入。因此,只有通過城市化的發(fā)展減少農(nóng)民,才能有效的解決我國的“三農(nóng)”問題。
2.吉林省失地農(nóng)民就業(yè)安置現(xiàn)狀。就業(yè)安置的特點(diǎn)是失地農(nóng)民能及時就業(yè),有較為穩(wěn)定的收入。就業(yè)安置雖然具有就業(yè)指向性意義,但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和戶籍制度、勞動用工制度的改革,原有的招工安置和農(nóng)轉(zhuǎn)非等辦法在實(shí)踐中已經(jīng)失去原有的作用和意義。
就業(yè)安置方式受多種因素影響:地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,政府扶持力度、企業(yè)用工需求、農(nóng)民個人素質(zhì)和能力等,各地的就業(yè)安置能力存在偏差,即使是在同一地區(qū),能夠得到就業(yè)安置的失地農(nóng)民也屬少數(shù)。吉林省目前通過征地被予以安置的不超過15%,絕大多數(shù)的人處于失業(yè)狀態(tài),目前的就業(yè)安置率是非常低的。
就業(yè)安置也是目前一項(xiàng)難度較大的安置方式。首先,近年來國有企業(yè)不景氣,原國有企業(yè)工人面臨著下崗再就業(yè)的困境,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也紛紛轉(zhuǎn)制,吸收農(nóng)村勞動力的能力十分有限。其次,大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目無法提供就業(yè)崗位。在城市化進(jìn)程中,征地的基礎(chǔ)設(shè)施用地份額較大,這些用地幾乎不能提供就業(yè)崗位,也就無法通過直接的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的招工安置。第三,失地農(nóng)民文化素質(zhì)低,勞動技能缺乏,符合用工單位要求和條件的不多,安置面較窄,在激烈的城鎮(zhèn)勞動力市場競爭中明顯處于不利的地位,就業(yè)后的失業(yè)率也較高,其長遠(yuǎn)生計問題還是得不到保障。
3.吉林省失地農(nóng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀及原因分析。
3.1 吉林省失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀分析。吉林省在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”為主線,以推動吉林加快振興為己任,全面貫徹落實(shí)中央和國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃,奮力攻堅克難,在克服金融危機(jī)的強(qiáng)力沖擊和影響中,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雖取得進(jìn)步,但是吉林省失地農(nóng)民的生活并沒有得到實(shí)際的改觀,社會矛盾依然尖銳,正是由于現(xiàn)在農(nóng)民生活環(huán)境的改善致使很多“曾經(jīng)的農(nóng)民”(現(xiàn)已失去賴以生存的土地)從生活狀態(tài)到自身心態(tài)上都產(chǎn)生了嚴(yán)重的不平衡。很多人由城市想要回到農(nóng)村,想要享受國家對農(nóng)村的政策扶持,原因是現(xiàn)在的生活質(zhì)量差,對近況不滿,失地農(nóng)民普便認(rèn)為就業(yè)面太窄、就業(yè)培訓(xùn)與安置不相適應(yīng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境差、就業(yè)門檻高等原因。失地后處于失業(yè)狀態(tài)的人占1/3多。失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)主要途徑是:自謀職業(yè)、村委會安置、征地單位安置、政府安置。但是由于受文化、技能、年齡等因素限制,大部分失地農(nóng)民就業(yè)渠道窄,找工作困難,就業(yè)能力弱。尤其是40-50歲失地農(nóng)民年齡偏大,文化程度較低,缺少就業(yè)技能,他們再就業(yè)后,其就業(yè)崗位替代性強(qiáng)。因此,再就業(yè)后時刻都面臨著下崗失業(yè)的危機(jī),成為二次失業(yè)人群。消極的就業(yè)心態(tài)對失地農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響影,還有些農(nóng)民對就業(yè)時對工作崗位期望值過高,一般的活不愿干,因此也很難找到工作崗位。綜合上述情況,很多失地農(nóng)民想要回已失去的土地以至于采用了很多非正常的手段,造成了很多不穩(wěn)定的因素,社會矛盾有待解決。
對于自謀職業(yè)的,由于征地補(bǔ)償偏低,農(nóng)民無改行建業(yè)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行法律規(guī)定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按產(chǎn)值倍數(shù)計算。征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。但目前來看,各地征地補(bǔ)償普遍較低,確定補(bǔ)償水平的依據(jù)不合理,在土地市場環(huán)境發(fā)生了較大變化的情況下,對農(nóng)民的安置費(fèi)卻仍沿襲十多年前的標(biāo)準(zhǔn)。按法律規(guī)定:征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的15倍。[3]土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)之和,低限是10倍,高限是16倍,最高不得超過30倍。但是不管是低限還是高限,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障農(nóng)民失地以后的長遠(yuǎn)生計。此外,由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按原用途進(jìn)行補(bǔ)償,而農(nóng)業(yè)用地一經(jīng)被征用后,其用途的改變通常會導(dǎo)致地價的飆升。但是,在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時卻沒有考慮土地未來的增值因素。這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既沒有體現(xiàn)土地的潛在收益又沒有考慮土地對農(nóng)民承擔(dān)生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能,更沒有體現(xiàn)土地市場的供需狀況。通過征地,農(nóng)民不但沒有從中獲取收益,反而造就了新的困難群體,擴(kuò)大了社會不公。從目前各地的情況看,凡是采取一次性安置者可以領(lǐng)取1.5萬至3萬元不等的補(bǔ)償費(fèi)。這點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi),按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計算,僅能維持大約7年左右;按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計算,僅能維持2年多的生活。因此低價征用土地,農(nóng)民難以維持長遠(yuǎn)生活。這樣促使幾乎無改行建業(yè)的基礎(chǔ),再加上部分失地農(nóng)民思想保守,素質(zhì)低,缺乏長遠(yuǎn)打算,往往在短時間內(nèi)將補(bǔ)償費(fèi)消費(fèi)完,出現(xiàn)坐吃山空現(xiàn)象,造成將來生活難以為續(xù)。
吉林省失地農(nóng)民的就就業(yè)現(xiàn)狀讓人擔(dān)擾,他所反映不僅僅是吉林省失地農(nóng)民的情況,也反映了其它省市失業(yè)農(nóng)民的基本情況。如果不妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)問題,提高他們的生活水平,那么必然會阻礙經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展,造成社會的動蕩,不利國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.2 吉林省失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀原因分析。吉林省失地農(nóng)民之所以失業(yè)率高,再就業(yè)困難,主要有以下幾個原因:①文化程度較低,就業(yè)技能欠缺。無論是過去還是現(xiàn)在,受教育程度的高低的都是進(jìn)入某一個階層或者從事某種職業(yè)的前提條件,吉林省失地農(nóng)民自身受教育的平均年限為8.5年,以初中文化居多,在科學(xué)技術(shù)日新月異、現(xiàn)代化的工廠需要更高文化素質(zhì)和技能水平的人才的今天,失地農(nóng)民的就業(yè)就成為一個大的問題;②不具備學(xué)習(xí)能力,對新事物新環(huán)境的適應(yīng)能力差。農(nóng)民是靠地吃飯的,整天與土地打交道,種地的經(jīng)驗(yàn)會促使他們種好地,而且吉林省的農(nóng)民土地占有量較多,每年只種一季糧食,冬天很清閑,但是這也足以養(yǎng)家糊口,所以他們沒有主動學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的動力;③心態(tài)不平衡,競爭意識弱。在農(nóng)村種地不需要什么競爭意識,只要把地種好,全家就餓不著,這日復(fù)一日的重復(fù)讓他們不會去想什么競爭,競爭離他們很遙遠(yuǎn);④沿習(xí)了農(nóng)村的生活習(xí)慣,對城市生活狀態(tài)不適應(yīng)。
4.構(gòu)建吉林省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。從吉林省失地農(nóng)民的安置現(xiàn)狀和就業(yè)現(xiàn)狀看,他們的就業(yè)面臨著諸多的困難。長期以來,吉林省農(nóng)民由于缺少受教育和培訓(xùn)的機(jī)會,文化素質(zhì)和知識技能低下,失去土地后,他們在社會上的競爭能力十分有限,面臨著極大的風(fēng)險,再加上對他們的安置情況不理想,就業(yè)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。只有通過教育和培訓(xùn)促進(jìn)素質(zhì)的提高,才是解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的關(guān)鍵。因此,構(gòu)建吉林省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系是吉林省面臨的艱巨而緊迫的任務(wù)。
素質(zhì),既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最終目標(biāo),也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段。正如英格爾斯所說:“發(fā)展最終所要求的是人在素質(zhì)方面的改變,這種改變是獲得更大發(fā)展的先決條件和方式,同時也是發(fā)展過程自身的偉大目標(biāo)?！惫P者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面著手來構(gòu)建吉林省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。
4.1 以義務(wù)教育為基礎(chǔ),大力普及對失地農(nóng)民子女的義務(wù)教育。失地農(nóng)民子女的義務(wù)教育是容易在失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系中容易被忽略的問題。表面上看,就業(yè)培訓(xùn)和孩子似乎沒有什么關(guān)系,他們還都是孩子,一時半會和就業(yè)還沒有什么關(guān)系,但是這種觀點(diǎn)是錯誤的。因?yàn)槿绻麄兯诘募w經(jīng)濟(jì)組織的土地沒被國家征收,他們學(xué)業(yè)不好還可以繼續(xù)種地,地還是他們賴以生存的資本,起碼會保持溫飽,但是沒有了土地,他們就沒有了未來賴以生存的法寶,將來也將面臨失業(yè),所以不能用短淺的眼光來審視農(nóng)民工子女義務(wù)教育,失地后義務(wù)教育甚至以后的高等教育才是他們在社會中制勝的法寶,所以一定要重視失地農(nóng)民子女的義務(wù)教育。
以義務(wù)教育為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)教育培訓(xùn)要從失地農(nóng)民子女抓起,由于土地補(bǔ)償費(fèi)用偏低,多數(shù)失地農(nóng)民無力負(fù)擔(dān)子女高昂的教育開支。筆者認(rèn)為可以考慮將政府和村集體分得的土地收益提取一定比例作為失地農(nóng)民子女教育基金,用于補(bǔ)貼生活確實(shí)困難的失地農(nóng)民子女教育支出,或者用該筆資金建立農(nóng)民工子弟學(xué)校,對困難農(nóng)民子女實(shí)行學(xué)費(fèi)減免。據(jù)筆者了解,位于長春市柳影路的柳影小學(xué)就是一所以農(nóng)民工子女為主的小學(xué)。解決了失地農(nóng)民的子女上學(xué)問題,才能使失地農(nóng)民沒有后顧之憂。
4.2 對失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。
4.2.1 對失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)在失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系中占主導(dǎo)地位,這是解決失地農(nóng)民失地不失業(yè)的關(guān)鍵。對失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)要首先堅持以下幾個原則。
4.2.1.1 要不斷建立完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)方面的法律法規(guī)政策,從制度上保障失地農(nóng)民接受就業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利。
4.2.1.2 培訓(xùn)要以滿足市場需求為導(dǎo)向,解決就業(yè)為宗旨。注意結(jié)合吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及演進(jìn)趨勢。國家振興東北老工業(yè)基地,長吉圖戰(zhàn)略也已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略,這都是吉林省發(fā)展的契機(jī)。長春市是東北地區(qū)交通要塞,隨著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐的形成,吉林省將會成為資金流、物資流、勞動流、信息流的重要集聚中心和輻射中心。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將提供百萬數(shù)量的就業(yè)機(jī)會。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成看,2009年吉林省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)7203.18億元,按可比價格計算,增長13.3%。其中,第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值980.50億元,增長2.8%;第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3491.96億元,增長16.7%;第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2730.72億元,增長12.7%,全年糧食作物播種面積6641.55萬畝,增長0.8%。[4]吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)中,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有巨大的潛力。而吉林省交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和綜合交通運(yùn)輸樞紐的形成將為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必要的外部條件。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的幾百萬失地農(nóng)民提供更大的發(fā)展空間和機(jī)會。而這些失地農(nóng)民進(jìn)入城市的第二、第三產(chǎn)業(yè),不僅在于城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能否為他們提供機(jī)會,而且更在于這些失地農(nóng)民是否具有進(jìn)入城市第二、第三產(chǎn)業(yè)所具備的專門技能和知識。因此,基于以上的對于吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情形和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的趨勢的分析,對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)的導(dǎo)向應(yīng)定位于第二、第三產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn),其中要特別關(guān)注的是對他們進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技能培訓(xùn)。
4.2.1.3 注重培訓(xùn)內(nèi)容的區(qū)分。比如從失地農(nóng)民能否獲取穩(wěn)定的非農(nóng)收入來區(qū)分,對有穩(wěn)定非農(nóng)收入的失地農(nóng)民和沒有穩(wěn)定非農(nóng)收入的失地農(nóng)民的培訓(xùn)就有區(qū)別。對有穩(wěn)定非農(nóng)收入的失地農(nóng)民更要根據(jù)他們的切實(shí)需求提供相對應(yīng)的個性化培訓(xùn)。除了這一小部分有穩(wěn)定非農(nóng)收入的失地農(nóng)民,占人數(shù)絕大多數(shù)的沒有穩(wěn)定非農(nóng)收入的失地農(nóng)民,對他們的培訓(xùn)有四個層次:①基礎(chǔ)文化知識培訓(xùn)。在這些失地農(nóng)民當(dāng)中,沒有完整的接受義務(wù)教育的人數(shù)肯定不是極少數(shù)。從前面的人口現(xiàn)狀的分析中可知,受教育程度在初中及初中以下的失地農(nóng)民占總數(shù)的87.78%。這些人數(shù)眾多的沒有完整接受義務(wù)教育的失地農(nóng)民最迫切的需求就是接受基礎(chǔ)文化知識培訓(xùn)。②職業(yè)教育培訓(xùn)。當(dāng)前大部分失地農(nóng)民的專業(yè)技能普遍偏低,而且吉林省未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的趨勢是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,其別是第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將提供巨大的就業(yè)機(jī)會。綜合以上情況,對失地農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的重點(diǎn)是培訓(xùn)從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所需具備的技能和知識,還要重點(diǎn)對他們從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需具備的專業(yè)技能和知識進(jìn)行培訓(xùn)。③城市生活常識、城市文化文明及法律法規(guī)知識的宣傳普及。失地農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的過程,也是他們?nèi)谌胍粋€新環(huán)境、開始一種新生活的過程。其間很可能產(chǎn)生一些有形和無形的矛盾沖突,甚至發(fā)生傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩種生活方式或文化形態(tài)的碰撞,這在失地農(nóng)民進(jìn)入城市特別是在進(jìn)入大城市的社會生活過程中,表現(xiàn)得尤為明顯。因此,對失地農(nóng)民進(jìn)行城市生活常識、城市文化文明及法律法規(guī)知識的宣傳普及,引導(dǎo)他們自覺培養(yǎng)起對城市文化文明的認(rèn)同感和對城市生活的責(zé)任感是非常必要的。④加強(qiáng)法制觀念教育,并著力培養(yǎng)他們的市場競爭觀念,幫助他們樹立現(xiàn)代公民意識、權(quán)利意識、平等意識和競爭意識,提高他們在多元化利益分配格局中的發(fā)言對話能力、組織能力、競爭能力和依法維權(quán)等能力。
4.2.1.4 采用科學(xué)合理、靈活多樣的培訓(xùn)方式。有這樣一些做法可供參考:一是與政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會合作,舉辦具有行業(yè)特點(diǎn)、針對性較強(qiáng)的專業(yè)技能培訓(xùn);二是與相關(guān)的勞動力市場合作,把技能培訓(xùn)和向用人單位推薦工作結(jié)合起來;三是與大量招用失地農(nóng)民的企業(yè)合作,企業(yè)參與培訓(xùn)是提高失地農(nóng)民素質(zhì)的一條重要渠道,送教師、教材到企業(yè),將培訓(xùn)課堂搬到企業(yè)。使失地農(nóng)民在進(jìn)入勞動力市場前接受基本的技能和安全生產(chǎn)知識學(xué)習(xí)。還可以嘗試形成這樣一些培訓(xùn)模式如由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位簽訂用工協(xié)議的“訂單式”培訓(xùn);根據(jù)不同對象提供不同菜單的“超市化”培訓(xùn),學(xué)校下單、企業(yè)接單、政府買單的“三單制”培訓(xùn),“企業(yè)+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+失地農(nóng)民”的“聯(lián)動型”產(chǎn)教結(jié)合等培訓(xùn)。同時,還要善于利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段,靈活有效地開展培訓(xùn)工作。培訓(xùn)要尊重失地農(nóng)民的選擇,按照他們的要求安排培訓(xùn)時間、確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式?？傊褪且獎?chuàng)建靈活高效的適應(yīng)市場需求的培訓(xùn)方式。
4.2.1.5 注重培訓(xùn)質(zhì)量。只有好的培訓(xùn)質(zhì)量,才能確保失地農(nóng)民積極參加各種培訓(xùn),才不會造成大量人力、物力、財力的浪費(fèi)與流失,才能讓培訓(xùn)真正有效,達(dá)到對失地農(nóng)民培訓(xùn)的真正目的。有如下做法可供參考:首先要嚴(yán)格考核與認(rèn)證各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),最好實(shí)行培訓(xùn)質(zhì)量資格認(rèn)證評審制度,及時取消不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其次,注重對授課人員的培訓(xùn)與考核,建立一支高質(zhì)量的教育隊(duì)伍是搞好培訓(xùn)工作的保證。對教學(xué)人員實(shí)行培訓(xùn)和考核,可以幫助他們不斷提高自身素質(zhì),及時掌握新知識;也可以做到優(yōu)勝劣汰,及時補(bǔ)充新人,保持教師隊(duì)伍的活力。再次,要做好教學(xué)效果跟蹤反饋工作。及時向失地農(nóng)民和用人單位收集反饋意見,重點(diǎn)關(guān)注失地農(nóng)民對已接受的培訓(xùn)的反饋意見,與此同時還要和用人單位溝通以便了解他們對員工的評價,其中要特別關(guān)注已實(shí)施的培訓(xùn)和企業(yè)對員工實(shí)際要求的差異度和協(xié)同度。然后把這些情況綜合匯總并仔細(xì)分析,對于好的方面在后續(xù)的培訓(xùn)過程中要繼續(xù)保持發(fā)揚(yáng),對于不足、有缺陷的方面要吸取教訓(xùn)并加以改正。最后,可以嘗試建立失地農(nóng)民培訓(xùn)獎勵基金,用于激勵調(diào)動培訓(xùn)單位開展農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的積極性,特別是對那些培訓(xùn)數(shù)量大、質(zhì)量高的單位和有突出表現(xiàn)的個人,政府應(yīng)重獎。
4.2.2 在堅持以上幾個原則外,對失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)具體應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn):
4.2.2.1 要做好培訓(xùn)前的登記工作。失地農(nóng)民在進(jìn)行就業(yè)和失業(yè)登記時,同時填報《職業(yè)技能培訓(xùn)登記表》,根據(jù)其職業(yè)素質(zhì)、就業(yè)狀況和勞動力市場供需狀況,做好職業(yè)技能培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的指導(dǎo)工作。
4.2.2.2 加大就業(yè)資金的投入,開展免費(fèi)培訓(xùn)。
①政府的資金投入。政府資金投入是促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)工作的物質(zhì)保障,失地農(nóng)民培訓(xùn)作為讓失地農(nóng)民直接受益的公益性支出內(nèi)容,符合公共財政支出的范圍。吉林省各級財政可以撥出?？?建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金,以黨校、職業(yè)教育中心和農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校等為載體,建立培訓(xùn)基地,充分利用公共財政資源,開展免費(fèi)培訓(xùn)。
②在政府補(bǔ)償中列支轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)。征地補(bǔ)償費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)列支一項(xiàng)轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)費(fèi),這部分費(fèi)用應(yīng)由征地單位從征地補(bǔ)償費(fèi)中直接撥付到所在區(qū)縣的勞動就業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu),建立個人賬戶,?？钣糜谑У剞r(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民在失地后可隨時根據(jù)自身需要參加社會各種教育和培訓(xùn),也可以參加政府和集體專門組織的具有針對性的各種培訓(xùn),培訓(xùn)費(fèi)用在征地補(bǔ)償費(fèi)的培訓(xùn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)可以實(shí)報實(shí)銷。[5]
4.2.2.3 開展多層次培訓(xùn)。要根據(jù)培訓(xùn)對象不同的年齡階段和文化層次區(qū)別對待,有針對性地安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容,開展多層次的培訓(xùn),實(shí)實(shí)在在幫助失地農(nóng)民提高自身素質(zhì)和就業(yè)技能。對年齡偏大、文化基礎(chǔ)差的人員重點(diǎn)開展以社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)為主的實(shí)用技能培訓(xùn);對中年人重點(diǎn)開展以提高就業(yè)競爭力為主的職業(yè)技能培訓(xùn)和適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的崗位技能培訓(xùn);對有一定文化基礎(chǔ)的青年則側(cè)重開展技術(shù)含量高、就業(yè)前景好、市場需求大的技術(shù)工種培訓(xùn)。
4.2.2.4 要以市場需求和農(nóng)民需求來定培訓(xùn)項(xiàng)目,以競爭定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要研究農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀,做好勞動力市場需求預(yù)測,按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求,區(qū)分不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式。以市場需求為導(dǎo)向,以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo),堅持短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育相結(jié)合,培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合,培訓(xùn)與結(jié)業(yè)相結(jié)合,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和時效性。
4.2.2.5 擴(kuò)展培訓(xùn)教師隊(duì)伍。對失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)不僅要由常年擔(dān)任相關(guān)工作的老師來承擔(dān),而且可以吸收企業(yè)中的技術(shù)骨干到教師隊(duì)伍中來,他們更懂得職業(yè)技能,對于沒有多少文化知識的失地農(nóng)民,那些企業(yè)技術(shù)骨干或者是最好的老師,因?yàn)閷?shí)踐遠(yuǎn)比理論對失地農(nóng)民更有吸引力和實(shí)用性。
4.2.2.6 完善教育培訓(xùn)條件,提高培訓(xùn)資源利用效率。2009年,吉林省有中等職業(yè)教育學(xué)校(機(jī)構(gòu))384所,獲得職業(yè)技術(shù)證書的人數(shù)為4.06萬人。另有職工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校(機(jī)構(gòu))2691所。[6]應(yīng)該說教育資源是相對豐富的,但是很少有失地農(nóng)民能進(jìn)這些職業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu),其中一個原因是這些學(xué)校的學(xué)費(fèi)是比較高的,而且基本都是全日制學(xué)習(xí),失地農(nóng)民多數(shù)不會愿意花這么高的成本,所以建議政府監(jiān)督指導(dǎo)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校建立專門的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)班,免收學(xué)費(fèi),由政府財政給予補(bǔ)貼,這樣可以利用上述機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的教育資源,又可以為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)提供便利條件,兩全其美。
4.2.2.7 建立嚴(yán)格的獎懲考核制度,提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。1987年英國建立了國家培訓(xùn)獎,獎勵在技術(shù)培訓(xùn)工作中成績突出的單位。為保證教育培訓(xùn)質(zhì)量,各有關(guān)部門十分重視擔(dān)負(fù)教學(xué)與培訓(xùn)任務(wù)的教員或輔導(dǎo)員的各方面素質(zhì)。除邀請學(xué)院教師和研究咨詢部門的科技人員教學(xué)外,還請在第一線工作的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人任教。對于參加各類職業(yè)培訓(xùn)班的學(xué)員,則有嚴(yán)格的考核制度,經(jīng)考試合格后才發(fā)給國家職業(yè)資格證書,為避免濫發(fā)資格證書,還成立了專門的職業(yè)資格評審委員會。[7]這個做法值得吉林省借鑒。
4.2.2.8 建立職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍。建立一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力好的職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍,加強(qiáng)對失地農(nóng)民的職業(yè)指導(dǎo),引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,破除“等、靠、要”思想,提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力,積極主動地參與市場化就業(yè)。
4.2.2.9 充分調(diào)動全社會的力量,營造良好的社會氛圍和政策環(huán)境。要把勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為失地農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu),落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù),形成工作合力;要利用政策優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠鼓勵各培訓(xùn)主體加大資金投入;要加大宣傳和引導(dǎo)力度,營造重視失地農(nóng)民培訓(xùn)的良好社會環(huán)境;制定有效的培訓(xùn)激勵政策,鼓勵失地農(nóng)民主動參加培訓(xùn),鼓勵用人單位主動組織失地農(nóng)民參加培訓(xùn),鼓勵各級各類教育機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民工培訓(xùn),同時鼓勵興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu),加大培訓(xùn)投入,逐步形成政府引導(dǎo)、多元投資的引入機(jī)制。
4.3 加強(qiáng)對失地農(nóng)民市民化培訓(xùn)和適應(yīng)性培訓(xùn)。失地農(nóng)民處于一種邊緣化狀態(tài),這是指農(nóng)民在非農(nóng)化的同時無法順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)非農(nóng)化、生活方式非農(nóng)化、心理市民化等矛盾狀態(tài)。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中,一部分失地農(nóng)民既不屬于已將其排斥出去的農(nóng)村,又不屬于無法吸納他們的城市,所以他們被遺忘在現(xiàn)代化進(jìn)程的邊緣線上。
我國失地農(nóng)民邊緣化問題的產(chǎn)生是農(nóng)村和城市雙重排斥的結(jié)果。因?yàn)槭ネ恋剡@一重要的生產(chǎn)資料,失地農(nóng)民的生活方式和就業(yè)方式與一般農(nóng)民有了很大的差別,而且由于我國農(nóng)村的收益都是以土地占有量多少為基礎(chǔ)進(jìn)行分配的,如國家對農(nóng)村的糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等,失去土地就意味著失去了在農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。而且很多農(nóng)民在土地征用時戶口的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,更意味著失地農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。由于身份的轉(zhuǎn)變和土地的喪失,失地農(nóng)民不能分享在農(nóng)村的收益,被迫從農(nóng)民中分化出來,流向城市。但是,由于長期以來的城鄉(xiāng)二元分割所存在的制度壁壘,失去土地的農(nóng)民又很難融入城市,不能順利轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?在生活就業(yè)等方面與市民地位相差甚大。失地農(nóng)民失去了農(nóng)村的傳統(tǒng)保障后,也無法分享城市居民所享有的社會保障,就業(yè)和生活處于不穩(wěn)定狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)地位低下導(dǎo)致社會參與不足,使失地農(nóng)民利益受損,身份介于農(nóng)民和市民之間,呈現(xiàn)邊緣化狀態(tài)。正如陳錫文所說:“農(nóng)民失去土地后,他當(dāng)不成農(nóng)民了,而領(lǐng)到的那點(diǎn)補(bǔ)償金,也當(dāng)不成市民,既不是農(nóng)民,又不是市民,只能是社會游民”[8]
正是基于上述原因,吉林省應(yīng)該重視加強(qiáng)對失地農(nóng)民和市民化培訓(xùn)和適應(yīng)性培訓(xùn),建立專門的培訓(xùn)課程,聘請心理咨詢師等一些專業(yè)人員對失地農(nóng)民進(jìn)行輔導(dǎo),讓他們從心理上轉(zhuǎn)變角色,積極地融入城市,成為合格甚至優(yōu)秀的市民。
結(jié)語:通過以上各種就業(yè)培訓(xùn),吉林省要形成“義務(wù)教育為基礎(chǔ),職業(yè)教育為主體,其他教育形式為補(bǔ)充”的就業(yè)培訓(xùn)體系,相信這對于失地農(nóng)民的就業(yè),繼而是對其生存和發(fā)展都起到積極的作用,甚至更進(jìn)一步促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)
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3 《中華人民共和國土地管理法》.第47條第2款
4 吉林省2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報
5 雷鬟.《北京市郊區(qū)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益問題研究》.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文.2005
6 吉林省2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)是安民心、安天下的產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，為經(jīng)濟(jì)社會步入科學(xué)發(fā)展的軌道奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有四大特點(diǎn)：一是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅或主要從事初級農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使得農(nóng)工商的結(jié)合更加緊密；二是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一元化發(fā)展、城市中有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中有工業(yè)的協(xié)調(diào)布局，科學(xué)合理地進(jìn)行資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和組合；三是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、管理交叉、服務(wù)落后的局限性，實(shí)現(xiàn)了按照市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立一個全方位的、權(quán)責(zé)一致、上下貫通的管理和服務(wù)體系；四是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國內(nèi)外流通。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個歷史趨勢，也是一個世界潮流。從各國的實(shí)踐看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式也不相同，如美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家，資源豐富，勞動力短缺，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走的是用資本和技術(shù)替代勞動，提高勞動生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的道路。而人多地少、農(nóng)業(yè)資源相對短缺的國家如日本、韓國、以色列，走的是以資本和技術(shù)替代土地、水等稀缺資源，提高資源利用效率、實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營的道路。這啟示我們，由于我國人多地少、水資源短缺，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該選擇用資本和技術(shù)替代土地、水等資源，走集約化經(jīng)營的道路。
二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題及總體思路
由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期滯后，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也面臨一些問題。首先是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入不足，資金分散。近年來，中央在增加農(nóng)業(yè)投入方面作出了一系列重大部署，農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾得到很大緩解。但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要看，農(nóng)業(yè)投入仍嚴(yán)重不足，這既表現(xiàn)在國家公共財政資金投入不足，也表現(xiàn)在金融支持力度不夠。國家對農(nóng)業(yè)的投入分散在1 0多個部門，增加了管理成本，也降低了農(nóng)業(yè)投入的使用效率。其次是科技水平落后，人力資本水平不高。比如，農(nóng)民文化素質(zhì)較低，許多農(nóng)民不會應(yīng)用科學(xué)種田技術(shù)，不會操作配方施肥，不懂科學(xué)養(yǎng)殖，盲目使用化肥、農(nóng)藥，過量使用各種添加劑等?？萍颊撐?。第三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，許多農(nóng)業(yè)設(shè)施陳舊、老化。第四是農(nóng)業(yè)管理體制不健全，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第五是要素市場特別是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場發(fā)育不足，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。土地、金融等要素市場化程度低，勞動力流動市場不完備。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的條件下，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)民收入水平偏低，勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總的思路是：必須著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。
三、茌平縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利條件和發(fā)展對策
近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家一系列方針政策和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作思路，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以增加農(nóng)民收入為中心，穩(wěn)定糧棉生產(chǎn)，全面推進(jìn)棗鄉(xiāng)建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培植壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了菌菜、畜牧、林果、水產(chǎn)、桑蠶等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，先后被林業(yè)部確定為“大棗生產(chǎn)基地縣”、被省政府命名為“省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“園鈴大棗之鄉(xiāng)”。
我縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然有了很大發(fā)展，但目前仍處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的起步階段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須經(jīng)過長期而艱苦的努力。科技論文。我縣具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的許多有利條件：一是自然資源得天獨(dú)厚。我縣屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明、溫度適宜、雨熱共期、無霜期長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件十分優(yōu)越；二是農(nóng)村勞動力資源豐富，為發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工提供大量的勞動力資源；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有較好基礎(chǔ)，我縣廣大干部群眾長期以來積累了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化；五是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，目前，全縣形成鋁加工、密度板、味精、紡織、制藥等五大支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，為以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)；六是區(qū)位條件和外部環(huán)境優(yōu)越。我縣地處魯西北平原，國道105、省道804、濟(jì)聊館高速公路、濟(jì)邯鐵路縱通中部，區(qū)位優(yōu)勢明顯；東接濟(jì)南，西靠聊城，外部發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)單元，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)大，首先是縣域經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)壯。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要條件。按照縣委、縣政府到2011年“跨入全國百強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
(一)構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)
我縣在致力“工業(yè)強(qiáng)縣”的同時，農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)首先是打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園鈴大棗?？萍颊撐?。其次應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，有一定規(guī)模、有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地上。第三需要政府在農(nóng)業(yè)基地開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)、無公害認(rèn)證的方面加大投入。第四按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，充分利用地方自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)開發(fā)特色基地、品牌基地。
(二)構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品加工體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
一是重視培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。繼續(xù)制定和落實(shí)一系列扶持優(yōu)惠政策，設(shè)立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項(xiàng)資金，促其健康持續(xù)發(fā)展。二是加快專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問題。三是建立健全動物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，大力培育農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。
(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
加大投入，保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。針對我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、比較效益低的現(xiàn)狀，對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)實(shí)施傾斜政策，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的投資和支持，確保撥出一定比例的財政資金用于大中型農(nóng)田水利工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村戶用沼氣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)，引導(dǎo)促成多元化的農(nóng)業(yè)投資格局。
2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是重視農(nóng)村教育，保證農(nóng)村正常的教育經(jīng)費(fèi)，保證適齡兒童的正常入學(xué)。二是繼續(xù)實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，培育新型農(nóng)民。推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”計劃，為農(nóng)村培養(yǎng)一批留得住、用得上的技術(shù)和管理人才。
3、向上積極爭取項(xiàng)目、資金。重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、科技含量高、輻射帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，多爭取國家、省部級資金。
4、發(fā)揮好新農(nóng)村建設(shè)示范村的帶動作用。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的要求是標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；?，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，可以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加市場競爭力。
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關(guān)鍵詞：灤平縣；潮河；生態(tài)治理
隨著城市經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，城市人口數(shù)量不斷增加。為了滿足生產(chǎn)和生活的用水需求，人們積極進(jìn)行河道治理。在實(shí)際操作的過程中，由于治理方式不符合自然規(guī)律，導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，因此需對河流進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。文章主要以灤平縣域內(nèi)潮河為例，探討河流生態(tài)治理修復(fù)的問題和具體方法，保證城市居民安全用水。
1河道現(xiàn)狀與問題
潮河發(fā)源于豐寧縣上黃旗哈拉海溝，在古北口入北京市密云區(qū)后注入密云水庫。灤平縣域內(nèi)河長64.1km，是北京的重要水源地。目前，潮河水域內(nèi)并沒有頗具規(guī)模的水利工程?，F(xiàn)存的干砌石河堤由當(dāng)?shù)匕傩兆园l(fā)修筑，缺乏一定的穩(wěn)定性，而且面臨年久失修的問題，一旦發(fā)生洪水，就會對本地村莊、耕地造成較大的威脅，還會影響水庫的水質(zhì)，導(dǎo)致水庫中的泥沙增加[1]。目前，我國河道水體整體呈現(xiàn)出日益惡化的局面，許多城鎮(zhèn)的河道水體質(zhì)量較低。由于河道的水體流動性比較差，導(dǎo)致面臨污染的河道無法得到有效的循環(huán)，部分中小河流也缺乏有效監(jiān)管。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市居民越來越多，但是并未設(shè)置更加完善的排水管網(wǎng)，導(dǎo)致污水無法得到及時有效的收集，許多污水在未經(jīng)處理的情況下就直接排入河道中，影響河流的水質(zhì)。此外，許多河流與農(nóng)田的距離比較近，如果河流面臨污染，就會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成威脅，甚至?xí)绊懼苓吘用竦恼Ｉ?。由于人們長期從事各種生產(chǎn)活動，許多行為已經(jīng)對自然河道造成了嚴(yán)重的影響，從而影響了河流景觀的多樣性。在河流中包含多種水生動植物，其對溫度、有機(jī)物濃度的要求不同，若一味地設(shè)置硬質(zhì)護(hù)岸，不僅會影響水生動植物的正常生長，還會導(dǎo)致水流速度下降，使得環(huán)境日益惡化[2]。盡管自然河道具有一定的自我凈化能力，但若長期面臨污染，水體就會處于缺氧或者厭氧狀態(tài)，影響好氧微生物的生存，從而降低河道的自我凈化能力。此外，人們大量地修建護(hù)坡工程已對河道周邊的天然濕地造成破壞，會進(jìn)一步降低河流的自我凈化能力。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，人們積極在城市土地中興建各種建筑，導(dǎo)致城市用地愈發(fā)緊張，也使得許多中小河流面積不斷縮小，數(shù)量急劇下滑。由于河流日益萎縮，生物多樣性面臨破壞，天然河道景觀不復(fù)存在，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重的破壞。此外，正是由于行洪斷面不斷下降，才會導(dǎo)致洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生[3]。
2河道治理與生態(tài)修復(fù)原則
2.1生態(tài)治理
在進(jìn)行河道治理與生態(tài)修復(fù)時，需遵循生態(tài)治理這一原則。由于人們長期從事各種生產(chǎn)和經(jīng)營活動，對自然資源過度開發(fā)，導(dǎo)致自然環(huán)境日益惡化，河道生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴(yán)重的破壞，因此，在進(jìn)行河道治理時，要最大限度地保留原有的生態(tài)系統(tǒng)，避免對其造成破壞。此外，要及時對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，如在河岸種植合適的植物[4]。
2.2遠(yuǎn)近結(jié)合
要積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，將河道治理視作長期的事業(yè)。制訂合理的規(guī)劃方案，分階段展開治理。結(jié)合地形特征與城市的實(shí)際情況，選擇恰當(dāng)?shù)闹卫泶胧?，明確治理時間，使治理工作更有針對性。
2.3與區(qū)域規(guī)劃保持一致
進(jìn)行河道治理時，要認(rèn)真分析城市的情況，重視細(xì)節(jié)，了解生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，充分做到以人為本。一旦人與自然發(fā)生沖突，需仔細(xì)權(quán)衡，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在重要位置，避免環(huán)境繼續(xù)惡化。要將河道治理與城市規(guī)劃相結(jié)合，明確治理目標(biāo)和治理計劃，這樣才能為人們創(chuàng)造良好的環(huán)境。
3河流生態(tài)修復(fù)的意義
3.1改善河流生態(tài)
進(jìn)行河道治理時，技術(shù)人員會利用河流與河道的規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況對水流的位置進(jìn)行調(diào)整，使河流的條件得到改善。為了進(jìn)一步滿足灌溉與航運(yùn)的需求，技術(shù)人員會采用相應(yīng)的措施，使河道得到有效治理。但在實(shí)際操作的過程中，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)對河道的治理，但忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致河流生態(tài)面臨不同程度的破壞[5]。一旦發(fā)生這種情況，就會影響河流內(nèi)部水生動植物的正常生長，不利于生物多樣性的構(gòu)建；頻繁發(fā)生洪澇災(zāi)害，也會影響人們的正常用水；同時，河流沿岸的氣候發(fā)生變化，當(dāng)?shù)刂脖槐黄茐?，水土流失，會影響河道景觀的完善，甚至導(dǎo)致景觀消失。因此，進(jìn)行河道治理時，技術(shù)人員應(yīng)采用恰當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)恢復(fù)措施，以保證河流恢復(fù)活力，改善河流生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。近些年，人們愈發(fā)重視河流生態(tài)保護(hù)，認(rèn)真分析人與自然之間的關(guān)系，采取了有效的修復(fù)措施。對潮河生態(tài)進(jìn)行治理時，要嚴(yán)格遵循國家的要求，積極開展生態(tài)文明建設(shè)，重視生態(tài)修復(fù)。通過改善河流生態(tài)，可以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化人們的生活環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量，使社會更加穩(wěn)定，更好地對當(dāng)?shù)孛袼孜幕M(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對潮河生態(tài)文化的弘揚(yáng)。
3.2進(jìn)一步發(fā)揮河流功能
灤平縣位于北京市和河北省承德市的交界處，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，因此要高度重視灤平縣潮河生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。潮河是首都重要的飲用水源地，其生態(tài)功能定位是京冀地區(qū)的生態(tài)屏障與水源涵養(yǎng)區(qū)。灤平縣區(qū)域內(nèi)的植被、地質(zhì)、水文條件將直接影響京津地區(qū)的生態(tài)安全。因此，對灤平潮河的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求，同時對促進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的作用。通過開展河道治理與生態(tài)修復(fù)，可以進(jìn)一步發(fā)揮出河流的作用。河流的功能主要有航運(yùn)、防洪、灌溉、供水等，制訂合理的治理方案，可以使河流實(shí)現(xiàn)上述功能。但若要保證其功能維持較長的時間，就要開展生態(tài)修復(fù)工作。比如，修復(fù)河流生態(tài)，有利于灌溉。從防洪角度來看，河流生態(tài)得到了進(jìn)一步保障，則會進(jìn)一步提高植被的覆蓋率，使植被能夠發(fā)揮出自身的調(diào)節(jié)作用，降低洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能性。
4河道治理與生態(tài)修復(fù)技術(shù)
4.1水質(zhì)調(diào)整
要對水庫進(jìn)行合理調(diào)度，改變水質(zhì)，及時恢復(fù)河流的生態(tài)功能，保證生態(tài)平衡，保護(hù)自然徑流。此外，也可對水利設(shè)施進(jìn)行調(diào)控，在下游污染比較嚴(yán)重的區(qū)域引入上流水體，改善水質(zhì)。我國著名的南水北調(diào)工程就是通過這種方式達(dá)到改善水質(zhì)的目的。在改善水質(zhì)時，人們經(jīng)常會將生態(tài)和生物相結(jié)合，也會使用化學(xué)法、物理法。其中，生態(tài)與生物相結(jié)合這一方法比較常見，應(yīng)用范圍最為廣泛，常見的技術(shù)有以下三種。第一，生物膜技術(shù)。生物膜技術(shù)主要是對河床中的生物進(jìn)行過濾。通過載體填充或者填料，確保細(xì)菌生長，由此形成生物膜[6]。由于載體和濾料的表面積較大，微生物數(shù)量繁多，因此可確保河流擁有良好的自我凈化能力。第二，生物浮島技術(shù)。該技術(shù)主要采用生態(tài)工學(xué)原理，對水中的磷和氮等物質(zhì)進(jìn)行降解處理，從而有效改善水質(zhì)，還起到抑制藻類生長的效果。該技術(shù)能夠發(fā)揮出植物根系的功效，可吸收大量的富營養(yǎng)化物質(zhì)，將水中的營養(yǎng)轉(zhuǎn)移，提高河流水體的自循環(huán)能力。第三，人工濕地建設(shè)。進(jìn)行濕地培育時，主要是通過人工培育濕地的方式達(dá)到修復(fù)的目的。在具體操作中，需發(fā)揮出微生物、水生植物的作用，及時對河流中的污染物質(zhì)進(jìn)行降解與吸附，確保河流生態(tài)盡快得到恢復(fù)[7]。利用這一技術(shù)可對污水進(jìn)行有效的處理。在特定的洼池中，將填料和土壤進(jìn)行混合處理，形成填料床，保證污水在床體表面自由流動，可在床體表面種植壽命長、適應(yīng)能力強(qiáng)的水生植物。
4.2河道曝氣
一旦河道產(chǎn)生突發(fā)性污染，就可采用河道曝氣這一手段。如果河水水質(zhì)下降或者遭到嚴(yán)重的污染，將會消耗水質(zhì)中的有機(jī)物，導(dǎo)致有機(jī)物出現(xiàn)分解現(xiàn)象，呈現(xiàn)無氧狀態(tài)，還會產(chǎn)生許多有害物質(zhì)，這些物質(zhì)味道較重，會對水質(zhì)造成嚴(yán)重的影響。采用河道曝氣這一手段，向河水中注入空氣，能夠加速水體中有機(jī)物的分解，有效改善水質(zhì)，提高河流的自我調(diào)節(jié)能力。
4.3植物維護(hù)
進(jìn)行河流生態(tài)修復(fù)時，要發(fā)揮出水生植物的維護(hù)作用。植物維護(hù)成本較低，不會造成較大的能源消耗，而且具有廣闊的發(fā)展前景。在許多河流污染區(qū)域，人們使用這種方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，可達(dá)到事半功倍的效果。采用水生植物進(jìn)行維護(hù)時，可及時吸附水體中的重金屬等污染物質(zhì)。同時，在光合作用下，植物產(chǎn)生的氧氣能夠提高溶解氧的含量。
4.4堤防建設(shè)
加強(qiáng)堤防建設(shè)，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸，可減少水土流失的現(xiàn)象發(fā)生。在堤岸建設(shè)中，主要是通過種植植被及設(shè)置木材、石材等方式達(dá)到護(hù)岸的目的。開展堤防建設(shè)時，需將其與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，以此實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，預(yù)防水土流失，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益。
5生態(tài)修復(fù)技術(shù)的主要應(yīng)用方向
5.1在抗洪方面的應(yīng)用
在抗洪方面，河流生態(tài)修復(fù)技術(shù)主要用于洪水后退工程。在尚未實(shí)施該項(xiàng)技術(shù)之前，河流流向均遵循自然規(guī)律，一旦發(fā)生暴雨，就會造成河流中的水溢出，從而形成洪澇災(zāi)害。實(shí)施洪水后退生態(tài)修復(fù)技術(shù)可確保溢出的河水得到有效治理，使河流恢復(fù)到原有的狀態(tài)。進(jìn)行河道設(shè)計時，要避免河床有淤泥堆積，這樣才能確保河流得到真正的恢復(fù)。洪水后退技術(shù)具有一定的使用要求，需確保河流區(qū)域尚未進(jìn)行河堤建設(shè)。
5.2在堤防建設(shè)中的應(yīng)用
在堤防建設(shè)中使用河流生態(tài)修復(fù)技術(shù)，要維持河道的多樣化形態(tài)，這樣才能達(dá)到控制自然災(zāi)害的目的。需將恢復(fù)工程放在重要的位置，重視綠化植被種植，使植物可以正常生長，提高河流的自我凈化能力。
5.3兩級河道建設(shè)
將河流生態(tài)修復(fù)技術(shù)與兩級河道相結(jié)合，主要是將兩級河道作為主要的河道形式。上部分河道可發(fā)揮出泄洪功能，另一個河道可用來預(yù)防淤泥堆積，使河流的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。為了進(jìn)一步提高兩級河道的社會效益，可將上部分河道設(shè)置成娛樂休閑場所，滿足人們的休憩需求。在設(shè)置另一個枯流河道時，要保證其擁有自然流向[8]。
6生態(tài)治理修復(fù)在潮河治理中的應(yīng)用措施
6.1對河床斷面與護(hù)岸進(jìn)行修復(fù)
要重視河床表面的清淤疏浚與整治，確保清理工作具有針對性。在具體操作中，需對營盤村和后灣村的潮河干流進(jìn)行清理。選擇開闊的河段，在河道兩側(cè)種植睡蓮、荷花等植物，建造完善的景觀河道，提高河道景觀的美觀性。進(jìn)行護(hù)坡建設(shè)時，要種植比較低矮的灌木，選擇合適的花草，提高河道的綠化效果。同時，要重視對年久失修的護(hù)岸的修復(fù)，對其進(jìn)行加固處理；還可采用干砌石等材料設(shè)置透水壩，避免使用混凝土等不透水的材料，完善護(hù)岸的性能，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效修復(fù)。
6.2對河道形態(tài)進(jìn)行修復(fù)
在河道治理與生態(tài)修復(fù)工作中，要將河道形態(tài)的修復(fù)放在重要位置，可在河流中設(shè)置輔助水道，確保河道連續(xù)。為了不影響河道的行洪功能，提高生態(tài)環(huán)境的安全性，需根據(jù)河段防洪的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)河道護(hù)岸，及時對各類淤積物進(jìn)行清理。為了確保水體正常流動，要將石頭放入河堤中，或者修建生態(tài)石籠跌水壩。
6.3重視河岸綠化與濕地建設(shè)
要重新構(gòu)建灌草植被過濾帶，結(jié)合河流的水位情況保留常水位以上的區(qū)域，保證植被完整，還要補(bǔ)充種植灌木與花草，凸顯出植物的層次感，營造良好的植物空間環(huán)境?？蛇x擇迎春、景天、金葉女貞等灌木，還可選擇蘆葦、水生鳶尾等水生植物，適當(dāng)擴(kuò)大綠化規(guī)模，增強(qiáng)河岸的綠化效果。在河岸兩側(cè)種植植物時，主要選擇連翹、丁香等灌木，撒播合適的草籽，如白三葉、無芒雀麥。要考慮到河邊公路的綠化，在沿岸公路栽植國槐、旱柳等比較高大的喬木。通過合理增加植被，加強(qiáng)人工濕地建設(shè)，不僅可以起到有效的緩沖作用，還能提高河流的自我凈化能力，避免出現(xiàn)水土流失，及時修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
6.4護(hù)岸生態(tài)修復(fù)
進(jìn)行河道護(hù)岸修復(fù)時，要加強(qiáng)對疊石護(hù)岸的改造，或者新建生態(tài)壩結(jié)構(gòu)式護(hù)岸，確保河道形態(tài)得到有效的恢復(fù)。對護(hù)岸進(jìn)行加寬處理，使河道具有良好的排澇與泄洪功效。
6.5河道生態(tài)生物膜處理
對潮河支流的河道進(jìn)行治理時，可選擇生物膜處理技術(shù)，確保河流中的污染物及時降解，提高水質(zhì)，使河道生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。如果河道面臨的污染比較嚴(yán)重或者河流水體中包含的有機(jī)物較多，可采用生物膜技術(shù)進(jìn)行處理，確保水體中的污染物在第一時間內(nèi)得到處理。
7河道生態(tài)修復(fù)技術(shù)展望
7.1制定完善的技術(shù)規(guī)范
為了進(jìn)一步發(fā)揮出河流生態(tài)修復(fù)技術(shù)的作用，要制定完善的技術(shù)體系和相應(yīng)的規(guī)章制度?，F(xiàn)階段，該項(xiàng)工作缺乏明確的參考標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，這樣會增加河流的修復(fù)難度。因此，要考慮到每一個修復(fù)環(huán)節(jié)，重視細(xì)節(jié)，對各項(xiàng)制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，從而確保河流生態(tài)系統(tǒng)得到進(jìn)一步發(fā)展，維持生態(tài)平衡。
7.2制定明確的評價標(biāo)準(zhǔn)
河流生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)持久、復(fù)雜的工程，在較短的時間內(nèi)并不能看到成效。部分河流面臨的污染比較嚴(yán)重，需經(jīng)過一段時間方可看到治理成效。為了進(jìn)一步驗(yàn)證最終的修復(fù)效果，需制定完善的評價標(biāo)準(zhǔn)，定期對修復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)測。
7.3重視綜合性修復(fù)
隨著河流的迅速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的改變，河道治理工作愈發(fā)復(fù)雜。若采用某種單一的生態(tài)修復(fù)技術(shù)，則很難保證治理與修復(fù)達(dá)到預(yù)期效果。因此，要進(jìn)一步完善修復(fù)技術(shù)，綜合多個學(xué)科知識，采用完善的河流生態(tài)修復(fù)理論，確保河流生態(tài)得到有效的修復(fù)。7.4對水生植物進(jìn)行合理配置為了進(jìn)一步提高河流的自我凈化能力，要選擇恰當(dāng)?shù)乃参?。首先，需對水生植物的抗性進(jìn)行分析。然后，對水生植物進(jìn)行合理分類，進(jìn)一步發(fā)揮出植物的功效，降低治理成本，提高凈化效果。
8結(jié)束語
河流的情況比較復(fù)雜，在進(jìn)行河道治理與生態(tài)修復(fù)時，需考慮生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際情況，采取有效的治理與恢復(fù)技術(shù)，確保河流生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
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Abstract: After global phasing-out agricultural tax, the countryside part public product supplies fell into the difficult position. The countryside public product deficient primary cause is the supplies mechanism flaw, the important factor is the countryside public product supplies responsibility unclear as well as the supplies pattern is unitary. This article from the government, the market and the villager self-administration organization's division of labor and the cooperation angle elaborated how to divide All levels of the government's as well as how introduces in countryside public product supplies responsibility and the scope clearly the personal department and the non-beneficial organization to the countryside public product supplies, realizes the government and the market cooperation.
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公共產(chǎn)品 供給機(jī)制 政府責(zé)任
key word: Countryside public product Supplies the mechanism Government responsibility
2006年1月1日全面取消農(nóng)業(yè)稅之后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到切實(shí)減輕, 但是隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的稅費(fèi)減少,原先主要以農(nóng)業(yè)稅為資金支持的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給遇到前所未有的挑戰(zhàn),如何填補(bǔ)農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的真空以及如何完善發(fā)展農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制值得探究。
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)的問題
1.1、農(nóng)業(yè)稅取消與公共產(chǎn)品供給功能的弱化
稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)轉(zhuǎn)困難,大大降低了其供給公共產(chǎn)品的能力。除了東部沿海工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的基層政府有較雄厚的財力來支撐稅費(fèi)改革后的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給外, 在廣大農(nóng)村工業(yè)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的稅源基礎(chǔ)比較薄弱,必然導(dǎo)致“吃飯財政”的出現(xiàn)。稅費(fèi)改革前,通過制度外財政籌集的資金畢竟還能提供一部分公共產(chǎn)品,取消農(nóng)業(yè)稅之后, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民自治組織收入急劇減少,農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給遇到前所未有的挑戰(zhàn)。
1.2、“一事一議”制度不能有效解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給
從2000 年開始實(shí)行稅費(fèi)改革,取消了“三提五統(tǒng)”和“兩工”,代之以“一事一議”。然而“一事一議”規(guī)定的數(shù)額較少,與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給需要的重大資金之間存在缺口。比如村村通工程國家每公里只下?lián)?0萬元,而市場價則超過二十萬,這個缺口主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織填補(bǔ),通過一事一議很顯然不能很好的解決農(nóng)村大宗公共產(chǎn)品的供給。另外如果“一事一議”不按程序和規(guī)定實(shí)施,很可能成為變相向農(nóng)民亂收費(fèi)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工具。【1】
1.3、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的政府責(zé)任缺失
根據(jù)財政分權(quán)理論和地方公共產(chǎn)品理論,農(nóng)村公共產(chǎn)品具有層次性,可以分為全國性的公共產(chǎn)品、地域性的公共產(chǎn)品、村社內(nèi)的公共產(chǎn)品。轄區(qū)受益理論也說明各級政府應(yīng)該負(fù)責(zé)提供不同層次的公共產(chǎn)品。然而我國長期存在的城鄉(xiāng)兩元割據(jù)體制,使農(nóng)村與城市公共產(chǎn)品的供給機(jī)制有很大的差別,城市公共產(chǎn)品納入全國財政支出體系,而農(nóng)村卻主要靠制度外自籌資金提供,主要資源源源不斷的被投入到城市的建設(shè)與維護(hù)上來,三農(nóng)投入?yún)s很少【2】 。中央政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入力度不夠,地方政府供給能力低下,各級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的職責(zé)不清,實(shí)際負(fù)擔(dān)絕大多部分公共產(chǎn)品供給的縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)與財權(quán)又不對稱,農(nóng)民在公共產(chǎn)品方面顯然沒有獲得與城市居民同樣的國民待遇。
二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的原因
農(nóng)村公共產(chǎn)品缺乏的主要原因是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制不合理:
2.1、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任不清,供給主體錯位
各級政府沒有明確的分工,農(nóng)村公共產(chǎn)品分層提供機(jī)制沒有建立。地方各級政府之間以及政府與村民自治組織之間,公共產(chǎn)品供給的權(quán)責(zé)劃分不明晰、交叉重疊嚴(yán)重,造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的缺位或錯位,實(shí)際上本來應(yīng)該由政府提供或由政府與農(nóng)民共同提供的公共物品,卻完全由農(nóng)民承擔(dān);本來應(yīng)該由中央政府和省級政府提供的公共物品卻轉(zhuǎn)移事權(quán),交由基層政府提供,并且沒有提供資金支持,導(dǎo)致基層政府事權(quán)與財權(quán)的嚴(yán)重不統(tǒng)一。這樣就會導(dǎo)致農(nóng)村公共物品供給嚴(yán)重短缺,遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民群眾對一些基本公共產(chǎn)品的需求。
2.2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給實(shí)行自上而下的供給決策機(jī)制
農(nóng)民無法在公共產(chǎn)品供給決策中表達(dá)自己的意愿,導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和需求不相適應(yīng),效益低下。農(nóng)村公共物品的提供應(yīng)該與農(nóng)民群眾的需求相契合。但各級地方政府為了各自的政績和利益, 在農(nóng)村公共產(chǎn)品中往往投資一些見效快、易出政績的短期項(xiàng)目、形象工程,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場, 而不愿提供一些見效慢、周期長的大項(xiàng)目,如義務(wù)教育;熱衷于看得見、摸得著的硬公共物品如上級考核的防洪防澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路修建和電網(wǎng)改造, 而不愿提供農(nóng)民群眾熱切需要的新品種以及農(nóng)業(yè)技術(shù)。這種決策方式不但浪費(fèi)資源并且與實(shí)際農(nóng)民群眾的實(shí)際需要想脫離,對改善農(nóng)民生活提高農(nóng)民收入發(fā)展農(nóng)業(yè)卻沒有太大的幫助。
2.3、供給主體單一化,沒有發(fā)揮市場的作用,沒有引入私人資本,導(dǎo)致供給效率與質(zhì)量低下
農(nóng)村公共產(chǎn)品供給渠道單一,無法滿足農(nóng)民對公共物品供給多樣性的要求?，F(xiàn)行體制下,政府仍是單一的供給主體, 并且在整個以農(nóng)補(bǔ)工優(yōu)先發(fā)展城市的大背景下,政府把主要的資金投向城市,導(dǎo)致政府提供的農(nóng)村公共物品數(shù)量有限、質(zhì)量不高,難以滿足農(nóng)民群眾對公共物品多樣性、高質(zhì)量的要求。
三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新探討
3.1、各級政府和村民自治組織要分工明確,職責(zé)清晰,突出各級政府的責(zé)任,在分工明確的基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府間的合作
3.1.1、建議國家最好盡快制定一部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的法律或法規(guī),明確規(guī)定中央政府和各地方政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的義務(wù)范圍【3】。
(1)、全國性的公共產(chǎn)品,是中央政府的事權(quán)和支出范圍:比如中央政府應(yīng)對國防、中央政府的行政管理、海關(guān)、義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、民兵訓(xùn)練、醫(yī)療保障、社會保障、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、公平分配、貨幣政策等純公共產(chǎn)品的供給履行職責(zé)。當(dāng)然其中有些公共產(chǎn)品供給的具體操作可以由基層代為負(fù)責(zé),如計劃生育工作、民兵訓(xùn)練、義務(wù)教育等,但資金應(yīng)當(dāng)是中央財政本著公平的原則下?lián)?。改變現(xiàn)在一些本由中央政府提供的公共產(chǎn)品卻由資金匱乏的基層政府負(fù)責(zé)的情況,理順事權(quán)與財權(quán)的關(guān)系。
(2)、省、地區(qū)、市、縣等各地方政府的任務(wù)和財政支出的主要范圍是:本區(qū)域內(nèi)氣象預(yù)報、消防、地方政府行政管理機(jī)構(gòu),區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)病蟲害及疫病防治體系,等,本區(qū)域內(nèi)與農(nóng)民群眾切身利益有關(guān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品,如農(nóng)村道路交通、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村職業(yè)教育、自來水、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)技推廣、排水設(shè)施等等。當(dāng)然,分工不是說沒有合作,省級政府可以和中央共同負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村社會保障等等。各地方政府也有配合中央政府興建與本地有關(guān)的各種大型建設(shè)項(xiàng)目的資金配套職責(zé)。
(3)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能需要重新定位,主要是減少其不該負(fù)責(zé)的事權(quán)。改變“上面千條線,下面一根針”的狀況,把一個全能的基層政府改革為有所為有所不為的政府,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時把本區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的供給作為同等重要的事情來抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)民事糾紛處理、農(nóng)村正常秩序的維護(hù)、小型水利灌溉、飲水、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、村社醫(yī)療、當(dāng)?shù)刂伟?、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、良種培育、市場開發(fā)、提供供求信息、農(nóng)村福利院等各種公共產(chǎn)品的供給。
3.1.2、進(jìn)行財政體制改革,將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制納入公共財政體制【4】。
改變現(xiàn)有的國家財政支出結(jié)構(gòu),將農(nóng)村純公共物品全部納入預(yù)算支出范圍,加大財政對農(nóng)村公共物品的投資。改變過去利用“剪刀差”損害農(nóng)民群眾利益的做法,“以工補(bǔ)農(nóng)”“城市反哺農(nóng)村”是必須堅持的政策,加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的財政支出并納入國家預(yù)算,并且確保每年的投入量不低于中央政府預(yù)算及各級政府預(yù)算的10%,使廣大的農(nóng)民享受與城市居民同等的國民待遇。
3.1.3、改革地方政府干部政績考核機(jī)制。
改革開放以來,干部政績考核趨向以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要考核標(biāo)準(zhǔn),其中又以GDP為準(zhǔn)要標(biāo)準(zhǔn),這一定程度上使農(nóng)村公共服務(wù)供給得不到重視,因此應(yīng)該加大農(nóng)村公共物品供給在考核標(biāo)準(zhǔn)中的權(quán)重,同時可以采用“一票否決”,只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共物品供給方面的各項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)則堅決不能升遷。
3.1.4、改變“自上而下”的供給決策機(jī)制, 完善村民自治制度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的直選制度。
加快農(nóng)村民主化進(jìn)程, 通過落實(shí)真正的“村民自治”, 推行“村務(wù)公開、財政公開、民主理財”等活動,使村社內(nèi)部公共產(chǎn)品的供給由村民決定。 同時, 為了使縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部真正為民辦事, 真心為廣大農(nóng)民謀福利, 真心實(shí)意為農(nóng)民提供更多的公共物品和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù), 必須有序推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直選制度,只有當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力來源于人民群眾,他們才會真心真意替老百姓辦實(shí)事,將農(nóng)民群眾對公共產(chǎn)品的需求納入到?jīng)Q策中來【5】,使供給與需求趨向一致。
3.2、積極引導(dǎo)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場化和社會化改革,增加私營部門和非營利性組織對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入
3.2.1、 政府與市場的合作
(1)政府業(yè)務(wù)合同出租
政府可以將一些公共產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)通過合同出租的方式轉(zhuǎn)給企業(yè),再由政府出價購買,如由私營部門修建水利設(shè)施、農(nóng)村道路,科技服務(wù)公司向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù),政府根據(jù)市場價格購買企業(yè)提供的公共產(chǎn)品。
(2)補(bǔ)貼制度
政府不再直接生產(chǎn)產(chǎn)品或服務(wù),而是通過向某企業(yè)或非營利性組織提供一定的補(bǔ)貼,由后者來生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。補(bǔ)貼的形式有資金、免稅、低息貸款、提供貸款擔(dān)保等【6】。政府對那些愿意提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠及貸款優(yōu)惠,激勵私人部門投入到農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)當(dāng)中。
3.2.2、村民自治組織與市場的合作
我們可以借鑒韓國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)行“一國有企業(yè)一村”的合作模式,對口支援,拓寬資金渠道,實(shí)現(xiàn)技術(shù)資金與農(nóng)村實(shí)際發(fā)展需要的恰當(dāng)結(jié)合,企業(yè)同時也可以擴(kuò)大自己在社會公眾中的影響贏得消費(fèi)者良好的口碑,當(dāng)然一些實(shí)力雄厚的民營企業(yè)也可以在自愿原則的基礎(chǔ)上援助農(nóng)村。
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