時(shí)間：2023-01-18 21:58:26
導(dǎo)語：在三嚴(yán)三爭(zhēng)剖析材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:市政道路工程；道路施工；程序
Abstract: in recent years, with the rapid development of national economy, the people's standard of living rise ceaselessly, the urban construction is also in constant development, people's thought and aesthetic concept had great changes. Municipal road engineering no longer content to its practical, and further to functional, beautiful sex, culture aspect development. The municipal road project construction technology management specific research, for peer discussion.
Keywords: municipal road engineering; Road construction; program
中圖分類號(hào)：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的日趨完善，城市優(yōu)質(zhì)道路的形成以及各種地下管線中的煤氣、熱力、電力、給排水管道等的交錯(cuò)復(fù)雜、相互影響，因而對(duì)施工管理提出了較高要求。在城市中進(jìn)行游覽、休閑活動(dòng)的人群,大部分活動(dòng)空間都是在附屬工程上,例如,人行道、步行街、休閑廣場(chǎng)等等。這就要求設(shè)計(jì)、施工人員不僅要搞好主體工程的設(shè)計(jì)、施工,還要加強(qiáng)對(duì)附屬工程的設(shè)計(jì)、施工和質(zhì)量控制,才能給城市的人們一個(gè)美麗、通暢的活動(dòng)場(chǎng)所。下面筆者就銅陵市市政道路施工中的技術(shù)程序進(jìn)行具體的剖析，以供同行探討。
一、 市政道路工程施工管理特點(diǎn)
1、市政道路工程施工復(fù)雜程度高。市政道路工程造價(jià)高,參與人數(shù)多,利益相關(guān)者多,對(duì)環(huán)境的依賴和影響較大,相對(duì)時(shí)間長(zhǎng)。
2、市政道路工程施工過程不確定性因素多。市政道路工程項(xiàng)目復(fù)雜,受外部環(huán)境影響大,如天氣、原材料價(jià)格、周邊社會(huì)關(guān)系等容易影響項(xiàng)目進(jìn)程,項(xiàng)目?jī)?nèi)部各利益相關(guān)者,如業(yè)主、監(jiān)理、總包商、分包商、材料供應(yīng)商、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)變數(shù)較大,加之項(xiàng)目自身建設(shè)中的問題,其不確定性程度高。
3、市政道路工程施工目標(biāo)高,要求嚴(yán),政治性強(qiáng)。它事關(guān)群眾生活和城市形象,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高,多數(shù)工程要求“爭(zhēng)市優(yōu),創(chuàng)國(guó)優(yōu)”。同時(shí),工期緊,冬季施工費(fèi)用投入較大。
二、市政道路工程施工程序
1、工程的招投標(biāo)管理
首先要建立招投標(biāo)工作的組織體系，作為業(yè)主單位和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)委托招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施招標(biāo)的具體工作。招標(biāo)單位要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，提高招標(biāo)文件的質(zhì)量。招標(biāo)要進(jìn)入有形市場(chǎng)公開交易。并通過政府批準(zhǔn)的網(wǎng)站招標(biāo)公告，在時(shí)間允許的情況下，同時(shí)在國(guó)家指定的報(bào)刊招標(biāo)公告．以增進(jìn)市場(chǎng)開放力度和競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度。為進(jìn)一步開放地方市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)并邀請(qǐng)高水平的外埠施工單位、監(jiān)理單位參與工程投標(biāo)。按招標(biāo)法組建評(píng)委，評(píng)委會(huì)應(yīng)本著公開、公正、公平和誠(chéng)信的原則對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)工期、質(zhì)量、施工組織體系、施工方案、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績(jī)、總報(bào)價(jià)等進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，最終評(píng)定出中標(biāo)單位。
2、對(duì)監(jiān)理單位的準(zhǔn)備工作進(jìn)行審查
對(duì)已中標(biāo)的監(jiān)理單位的工作前審查包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理程序等。審查組應(yīng)由業(yè)主單位的技術(shù)部門、工程的設(shè)計(jì)部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等組成。在審查結(jié)束后應(yīng)有批復(fù)意見書。
3、技術(shù)(施工圖)交底論文
開工前的技術(shù)(施工圖)交底是必要的。開工前的設(shè)計(jì)交底是業(yè)主主持的。由設(shè)計(jì)部門對(duì)工程的技術(shù)要點(diǎn)、難點(diǎn)及施工注意事項(xiàng)進(jìn)行說明，施工單位及監(jiān)理單位也可以提出工程中的技術(shù)問題，而且通過交底會(huì)可以使施工單位、監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)部門之間建立直接的聯(lián)系。要求參加施工交底的有業(yè)主單位的技術(shù)部門、計(jì)劃部門、預(yù)算部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，還有工程總監(jiān)、駐地監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人及設(shè)計(jì)者、施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總工及相關(guān)技術(shù)人員。交底后要形成會(huì)議紀(jì)要．以便以后查用。
4、協(xié)助監(jiān)理單位組織審查施工組織設(shè)計(jì)及施工方案
市政道路工程包括道路、橋梁、綠化等專業(yè)，有些工程兼有多個(gè)專業(yè)，每個(gè)專業(yè)又各有其專業(yè)技術(shù)性，如橋梁有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度大等特點(diǎn)，而道路施工有管網(wǎng)排遷繁雜、作業(yè)面大涉及面廣等特點(diǎn)，綠化則是工期要求嚴(yán)格、維護(hù)性強(qiáng)等特點(diǎn)。因此，為了能按期保質(zhì)的完成工程，必須在施工前進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的論證。業(yè)主單位應(yīng)協(xié)助監(jiān)理單位組織審查施工組織設(shè)計(jì)及施工方案。
5、組織人員對(duì)施工單位進(jìn)行開工前的檢查，開工報(bào)告的批復(fù)
施工單位應(yīng)向業(yè)主單位提交開工報(bào)告。報(bào)告被批復(fù)后方能進(jìn)行施工。業(yè)主在批復(fù)施工單位的開工報(bào)告前，應(yīng)組織人員對(duì)施工單位進(jìn)行最后的檢查，檢查施工單位的人員、機(jī)械設(shè)備及相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備情況，檢查施工單位對(duì)文明施工及安全生產(chǎn)的落實(shí)情況。檢查后確認(rèn)已具備開工條件的批準(zhǔn)開工報(bào)告，允許開工。
二、施工過程中存在一些問題
1、施工監(jiān)理力度不夠、職權(quán)受限，不能充分發(fā)揮監(jiān)理作用
一方面，對(duì)有些質(zhì)量問題睜一只眼閉一只眼，甚至袒護(hù)施工單位；另一方面，由于怕與業(yè)主單位搞不好關(guān)系，工作畏手畏腳，不能盡職盡責(zé)。我認(rèn)為業(yè)主單位首先要按規(guī)矩辦事，使監(jiān)理單位能充分發(fā)揮作用；監(jiān)理單位應(yīng)擺正自己的位置，認(rèn)清職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)并維護(hù)監(jiān)理的權(quán)力；應(yīng)增強(qiáng)市政質(zhì)量監(jiān)督部門執(zhí)法力度。
2、解決問題要徹底，遺留問題處理要及時(shí)。
一方面，市政道路工程往往是多個(gè)專業(yè)的統(tǒng)一體，如道路工程不僅僅是修路，它還包括各種管網(wǎng)工程、交通工程以及街路兩側(cè)的銜接及亮化等，要力爭(zhēng)各項(xiàng)工程的同步實(shí)施，盡量減少重復(fù)工作；另一方面，就某一個(gè)專業(yè)而言，解決問題也要力爭(zhēng)徹底，如對(duì)道路改造方案的選定，按實(shí)際情況該翻建的就不要蓋被，避免投資浪費(fèi)。所謂百密一疏，但對(duì)遺留問題應(yīng)妥善處理，尤其是在工程尚未移交的情況下，業(yè)主單位要保持對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的聯(lián)絡(luò)與調(diào)度權(quán)，以便及早解決問題。
3、安全用電方面
施工現(xiàn)場(chǎng)的安全用電是極其重要的,不可小視。安裝、巡檢、維修或拆除臨時(shí)用電工程,必須由電工完成。電工操作屬于特種作業(yè),特種作業(yè)由于對(duì)操作者本人及他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害因素,因此需經(jīng)過國(guó)家規(guī)定的有關(guān)部門組織的特種作業(yè)人員安全培訓(xùn),在取得操作證后方準(zhǔn)其獨(dú)立作業(yè)。
三、結(jié)語
市政道路工程直接影響城市的形象，對(duì)人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生直接的影響。市政道路工程在建設(shè)的工程中涉及的單位、人員和施工環(huán)節(jié)眾多，政府監(jiān)督部門要充分發(fā)揮政府職能，堅(jiān)持平等的原則，認(rèn)真監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，嚴(yán)格監(jiān)管，確保市政道路工程的質(zhì)量安全，對(duì)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全認(rèn)真負(fù)責(zé)。
參考文獻(xiàn)：
在全縣上下全力沖刺“十一五”，科學(xué)謀劃“十二五”之際，縣委、縣政府決定，召開全縣造林綠化“一大四小”工程建設(shè)年度總結(jié)表彰暨動(dòng)員大會(huì)，主要目的就是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，凝聚力量，動(dòng)員全縣上下以更加昂揚(yáng)的斗志和必勝的信心，全力打好打贏今冬明春造林綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接“十一五”的收官和“十二五”的到來。剛才，惜才同志作了一個(gè)很好的報(bào)告，認(rèn)真總結(jié)了2011年度造林綠化成果，理性剖析了存在的問題，并對(duì)下一步工作提出了具體要求，我完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。貢江鎮(zhèn)、羅坳鎮(zhèn)以及城管局負(fù)責(zé)同志也就造林綠化工作發(fā)了言、表了態(tài)，態(tài)度堅(jiān)決，講得很好。會(huì)議還表彰了2011年度全縣造林綠化“一大四小”工程建設(shè)先進(jìn)單位，希望被表彰的單位再接再厲、再創(chuàng)新功，暫時(shí)落后的單位快馬加鞭、迎頭趕上，共同推進(jìn)全縣造林綠化“一大四小”工程建設(shè)向更高水平、更高層次發(fā)展。根據(jù)會(huì)議安排，我再講三點(diǎn)意見。
一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，著力深化造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的新認(rèn)識(shí)
近期，省委、省政府決定將“一大四小”工程實(shí)施時(shí)間從3年延長(zhǎng)到5年，這是我省“生態(tài)立省，綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的重大部署，也是積極推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要舉措，更加表明了省委、省政府對(duì)抓好造林綠化“一大四小”工作的態(tài)度和決心。特別是今年提出了以“提升”和“創(chuàng)建”為主旋律，以“三個(gè)提升、四個(gè)結(jié)合、十項(xiàng)創(chuàng)建”為重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固、提高、延伸工程建設(shè)成果，在全省范圍內(nèi)開展提升創(chuàng)建活動(dòng)。造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，任務(wù)繁重、責(zé)任重大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必以更加寬闊的視野來認(rèn)識(shí)、更加扎實(shí)的措施來推進(jìn)、更加健全的機(jī)制來提升，全力完成今年造林綠化“一大四小”工程建設(shè)5.84萬畝的任務(wù)。
1、開展造林綠化“一大四小”工程提升創(chuàng)建活動(dòng)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。森林是地球之“肺”，是大自然的“調(diào)節(jié)師”，調(diào)節(jié)著自然界中空氣和水的循環(huán)，保護(hù)著人類生存環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)、社會(huì)文明建設(shè)息息相關(guān)，從中央到省市各級(jí)，對(duì)保護(hù)生態(tài)、發(fā)展生態(tài)、利用生態(tài)的要求越來越嚴(yán)，人民群眾的呼聲也越來越高。十七屆五中全會(huì)提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。省委蘇書記指出，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，在保護(hù)生態(tài)中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中建設(shè)生態(tài)文明，走生態(tài)保護(hù)、生態(tài)發(fā)展、生態(tài)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新路子。同時(shí)，要求贛州找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)的最佳結(jié)合點(diǎn)，努力建設(shè)成為全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的示范區(qū)。副省長(zhǎng)、市委書記史文清同志上任伊始，也提出了抓住“一條主線”，樹立“四種理念”的發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)此，我們必須要有全新的認(rèn)識(shí)。
2、開展造林綠化“一大四小”工程提升創(chuàng)建活動(dòng)，是推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障。“三化”的科學(xué)推進(jìn)，需要有良好的生態(tài)作為支撐和保障，良好的生態(tài)環(huán)境也必然會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。有專家曾經(jīng)指出，目前中國(guó)城市最短缺的，不是高樓大廈，不是柏油馬路，而是生態(tài)產(chǎn)品；城市功能中最脆弱的，不是經(jīng)濟(jì)功能，不是社會(huì)功能，也不是文化功能，而是生態(tài)功能。一方面，大力開展造林綠化、改善生態(tài)環(huán)境，可以進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展優(yōu)化。當(dāng)前，地區(qū)之間的綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上取決于環(huán)境，而環(huán)境既包括政務(wù)環(huán)境，還包括生態(tài)環(huán)境?！霸韵挛嗤洌杂续P凰來”。只有良好的生態(tài)環(huán)境，才能促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等各類優(yōu)質(zhì)要素的吸納聚集，提升我縣對(duì)外開放水平，增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力；才能提高城市建設(shè)品位，打造宜居宜業(yè)宜商的人居環(huán)境，提高市民的幸福指數(shù)。另一方面，大力開展造林綠化、改善生態(tài)環(huán)境，可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收。大量植樹造林可以防止水土流失、改良土壤結(jié)構(gòu)、涵養(yǎng)水分、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、隔離病蟲害傳播等，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力具有十分重要的意義。同時(shí)，搞好“一大四小”造林綠化，特別是結(jié)合“一大四小”種植一些經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，還可以拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)民收入。
3、開展造林綠化“一大四小”工程提升創(chuàng)建活動(dòng)，是形勢(shì)所逼、責(zé)任所在。一是造林綠化的薄弱環(huán)節(jié)不容我們忽視。省委、省政府提出，今年開展造林綠化“一大四小”工程提升創(chuàng)建活動(dòng)，表明造林綠化“一大四小”工程建設(shè)已由初步擴(kuò)面向全面提升的轉(zhuǎn)變，可以說要求更嚴(yán)了、標(biāo)準(zhǔn)更高了。反觀我縣，經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)難、造林管護(hù)難、精品點(diǎn)打造難等問題，一定程度上制約著我縣造林綠化“一大四小”工程建設(shè)發(fā)展與推進(jìn)。這些問題都不容我們忽視，必須在實(shí)踐中認(rèn)真加以解決。二是造林綠化的黃金時(shí)機(jī)不容我們懈怠。造林綠化季節(jié)性強(qiáng)，時(shí)不等人。省督導(dǎo)組11月20日就已經(jīng)到我縣進(jìn)行了第一輪督查，市督導(dǎo)組也將于近期來我縣?，F(xiàn)在正處年終歲尾，又適逢“十一五”計(jì)劃的收官，各項(xiàng)工作進(jìn)入沖刺階段，工作任務(wù)十分繁重，時(shí)間非常緊迫，這就更加要求我們要切實(shí)增強(qiáng)“一大四小”工程建設(shè)的使命感、責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的動(dòng)員部署上來，統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)，扎實(shí)有效地抓好今冬明春“一大四小”工程建設(shè)。
二、進(jìn)一步優(yōu)化路徑，努力推動(dòng)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)再上新臺(tái)階
今冬明春我縣“一大四小”工程建設(shè)，要緊緊圍繞“三提升、四結(jié)合、十創(chuàng)建”的要求，緊扣“爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流、樹品牌”的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，打造精品，彰顯特色，形成一個(gè)以縣城綠化為中心，通道綠化為軸線，環(huán)城綠化為框架，多層次、多色彩、多樹種、立體化的城鄉(xiāng)綠化格局。在實(shí)際工作中，要做到突出三大重點(diǎn)、嚴(yán)把三大環(huán)節(jié)。
突出三大重點(diǎn)：
1、以推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程為重點(diǎn)，提升造林綠化“一大四小”工程建設(shè)水平。今年我縣確定了以“三大綠化工程”（通道綠化提升工程、城市增綠工程、鄉(xiāng)村擴(kuò)綠工程）為統(tǒng)攬的造林綠化重點(diǎn)項(xiàng)目。在通道綠化方面，要按照“重點(diǎn)地段成精品，條條道路是景觀”的要求，對(duì)323國(guó)道、高速公路及其連接線綠化進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，著力打造縣域綠色交通網(wǎng)絡(luò)，建成一批文明路、生態(tài)路和景觀路。在城市綠化方面，我們確立了十個(gè)具體項(xiàng)目，其中源省級(jí)濕地公園（貢江新區(qū)濱江濕地公園）是今年我縣十大重點(diǎn)民生工程之一，也是此次開展“森林十創(chuàng)”活動(dòng)的重點(diǎn)；要按照一次成林、成景的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高投入運(yùn)作，著力使其成為我縣城市建設(shè)的標(biāo)志性景觀。在村莊綠化方面，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有創(chuàng)建任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必認(rèn)真謀劃，創(chuàng)建一批具有鄉(xiāng)土氣息的特色村莊。貢江、嶺背、羅坳要嚴(yán)格按照“森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的創(chuàng)建要求，探索新路，積累經(jīng)驗(yàn)；創(chuàng)建“森林村莊”要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在原有綠化基礎(chǔ)上，見縫插綠、補(bǔ)植補(bǔ)種，增加品種，使得布局更合理，特色更鮮明，景觀更美麗，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。
2、以發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提高造林綠化“一大四小”工程建設(shè)效益。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是常青產(chǎn)業(yè)，是利用日光能轉(zhuǎn)化為生物物質(zhì)和生物能源的綠色產(chǎn)業(yè)。在造林綠化“一大四小”工程建設(shè)中，要注重選擇速生豐產(chǎn)、既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的綠化樹種，如桉樹、濕地松、筍用竹、叢生竹、光皮樹等速生豐產(chǎn)樹種。在林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我們有段屋鑫民萬畝油茶產(chǎn)業(yè)基地的成功實(shí)踐，我們今后還可以結(jié)合造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，建設(shè)一批有規(guī)模、上水平、高效益的示范基地，如桂花基地、光皮樹基地、桉樹基地、楊樹基地、濕地松基地和杉樹基地，從而不斷壯大我縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要通過政策引導(dǎo)，激勵(lì)各類社會(huì)主體參與林業(yè)開發(fā)，并有針對(duì)性地和造紙、家具、材料加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)接，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全方位、多形式、高效益地開發(fā)利用森林資源，充分發(fā)揮森林資源的綜合效益。
3、以加大林業(yè)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)力度為重點(diǎn)，豐富造林綠化“一大四小”工程建設(shè)內(nèi)涵。林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政等部門要搶抓機(jī)遇，精心包裝項(xiàng)目、捆綁項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)是爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我縣退耕還林、長(zhǎng)防林、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等方面的扶持政策。要積極策應(yīng)全市“200萬畝油茶豐產(chǎn)林基地項(xiàng)目”和“40萬畝桂花等名貴苗木花卉產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目”建設(shè)規(guī)劃，提前規(guī)劃好項(xiàng)目區(qū)域，項(xiàng)目區(qū)域所涉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)服務(wù)，搞好租征地工作，同時(shí)積極動(dòng)員有實(shí)力、有遠(yuǎn)見的群眾積極投入到林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中來，依托全民力量加快提升造林綠化“一大四小”工程建設(shè)水平。
嚴(yán)把三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
1、嚴(yán)把造林綠化質(zhì)量環(huán)節(jié)。任何一項(xiàng)工作，質(zhì)量都是第一位的，造林綠化工作更要如此，千萬不能開始干時(shí)轟轟烈烈，回頭看時(shí)七零八落。要科學(xué)搞好造林規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜、適地適樹的原則，堅(jiān)決避免盲目性、隨意性，堅(jiān)決克服各種形式主義和不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度。在造林過程中，要嚴(yán)把整地關(guān)、苗木關(guān)、栽植關(guān)，提高造林成活率，確保工程建設(shè)質(zhì)量；造林后，造林綠化“一大四小”工程建設(shè)督查組要積極開展造林督查，不僅要關(guān)注量，更要關(guān)注質(zhì)，統(tǒng)計(jì)好各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責(zé)任單位造林成活率，并對(duì)因技術(shù)不過關(guān)、管護(hù)不善等人為因素造成的林木死亡要實(shí)行責(zé)任追究。
2、嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)環(huán)節(jié)。造林綠化“三分造、七分管”。要全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，確保栽下的林木有人管、有人護(hù)。要堅(jiān)持“誰造誰有、合造共有”的原則，大力推行合作造林模式，采取專業(yè)公司、企業(yè)、大戶出資，鼓勵(lì)群眾將土地、林地使用權(quán)作為股份，實(shí)行利益分成，最大程度地調(diào)動(dòng)群眾參與造林綠化的積極性。要加快推進(jìn)新造林地使用權(quán)、林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體通過有償流轉(zhuǎn)獲得林木和林地的使用權(quán)、收益權(quán)，為產(chǎn)業(yè)基地的形成提供用地保障，真正實(shí)現(xiàn)“種得上、留得住、能致富、不反彈”。
3、嚴(yán)把綠化品位提升環(huán)節(jié)。在通往贛州機(jī)場(chǎng)的路上有條飛翔路，道路在初設(shè)時(shí)就預(yù)留了較大容量的綠化面積，并對(duì)所植樹種、所設(shè)造型進(jìn)行了規(guī)劃。這點(diǎn)啟示我們：科學(xué)規(guī)劃是提升綠化品位的前提。今后實(shí)施造林綠化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門務(wù)必要結(jié)合道路、結(jié)合商業(yè)發(fā)展、城區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行造林規(guī)劃。當(dāng)前，“農(nóng)家樂、林家樂”等多樣化體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游初步興起，要求我們不能僅僅滿足于造林，而要把造林與造景相結(jié)合，加大主要通道景區(qū)沿線封山育林力度，加大闊葉樹補(bǔ)植補(bǔ)種力度，建設(shè)一批“生態(tài)走廊、特色樹種游廊、道路景觀畫廊”，彰顯生態(tài)旅游新優(yōu)勢(shì)。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化舉措，全力保障造林綠化“一大四小”工程建設(shè)再上新水平
“一大四小”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多，涵蓋面廣，需要全社會(huì)的共同參與和支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)強(qiáng)化舉措，確保全面完成年度造林綠化任務(wù)。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)促提升。今年的“一大四小”工程建設(shè)，按照縣領(lǐng)導(dǎo)分工，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)制，牽頭負(fù)責(zé)好所分管單位的造林綠化工程，協(xié)調(diào)解決工程推進(jìn)中存在的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起造林綠化第一責(zé)任人的責(zé)任，親自掛帥、率先垂范，迅速布好盤子開好局；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，制訂詳實(shí)方案，把任務(wù)細(xì)化、量化，把資金、責(zé)任、措施落實(shí)到具體環(huán)節(jié)、具體工作，集中精力、人力、物力、財(cái)力，對(duì)分配的造林任務(wù)不講條件、不講價(jià)錢，堅(jiān)決落實(shí)到位。
2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)促提升。領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，及時(shí)召開會(huì)議，分析、部署、督促和檢查造林綠化工作。林業(yè)、城管、規(guī)劃與建設(shè)、教育、房產(chǎn)、新村辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)造林綠化、“十創(chuàng)建”活動(dòng)的主要責(zé)任單位，要全力抓好綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、苗木選擇、技術(shù)指導(dǎo)、督促驗(yàn)收、林木管護(hù)等工作。人武部、檢察院、法院、工業(yè)園管委會(huì)、交通局、交管大隊(duì)等重點(diǎn)部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，籌集資金、搞好銜接，及時(shí)破解綠化工作中遇到的困難和問題。
今天，我們?cè)谶@里召開聘請(qǐng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位監(jiān)督員從百忙之中應(yīng)邀參加這個(gè)會(huì)議，充分體現(xiàn)了大家對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的關(guān)心和支持。我們聘請(qǐng)的政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員可以說是“終身監(jiān)督員”，多年以來一直長(zhǎng)期合作共事，一直監(jiān)督支持我們工作。我代表市交通運(yùn)輸局向大家表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!為便于今后行評(píng)工作順利開展，我代表局黨組先發(fā)個(gè)言，向大家匯報(bào)一下交通運(yùn)輸工作和行評(píng)進(jìn)展情況。
一、當(dāng)前交通運(yùn)輸工作基本情況
今年以來，交通運(yùn)輸工作總體態(tài)勢(shì)良好。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
1、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展良好。截至9月底，全市共完成交通固定資產(chǎn)投資8.39億元，占責(zé)任目標(biāo)的84.9%。重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，107國(guó)道花園至天紫湖路段改造完工，武荊高速公路漢川、應(yīng)城聯(lián)絡(luò)線建成通車，孝漢大道三期工程按預(yù)期轉(zhuǎn)入路面施工階段；面上工程全面提速，建成縣鄉(xiāng)公路及省際出口路156.6公里，占年計(jì)劃的91.5%，建成通村水泥路774公里，占年計(jì)劃的81.7%；國(guó)省干線公路迎國(guó)檢成效顯著，完成公路大中修178公里，占責(zé)任目標(biāo)的100%，年均好路率穩(wěn)中有升；高速公路協(xié)調(diào)工作卓有成效，武荊高速公路建成通車；高速公路招商引資取得重大突破，麻竹高速公路大悟段正式確定項(xiàng)目投資人，孝洪高速公路段有望近期與投資商簽訂框架協(xié)議。
2、運(yùn)輸市場(chǎng)服務(wù)管理成效明顯。大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，今年以來全市新增和更新農(nóng)村客運(yùn)車輛78臺(tái)1256座，完成農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)投資384萬元，占計(jì)劃的73%；大力發(fā)展城市公共交通，平穩(wěn)實(shí)施了城區(qū)新增100臺(tái)出租車的投放工作，新開通城區(qū)第9路公交線路，更新3路公交車19臺(tái)，新建公交站亭20個(gè)，進(jìn)一步改善了城區(qū)市民的出行環(huán)境；大力整頓市場(chǎng)秩序，分別開展了嚴(yán)打出租車異地經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)、公交服務(wù)優(yōu)化“百日行動(dòng)”和公路“百日治超”行動(dòng)，對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)反映激烈、矛盾突出的出租車異地經(jīng)營(yíng)、公交車不執(zhí)行特殊人群免票政策、超限超載運(yùn)輸?shù)葐栴}進(jìn)行了集中整治，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。
3、交通質(zhì)量安全態(tài)勢(shì)平穩(wěn)可控。召開了全市質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議，明確了工作重點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)工程和農(nóng)村交通交通建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步完善公路養(yǎng)護(hù)承包制、督察巡查制和目標(biāo)管理制，在107國(guó)道刷黑等項(xiàng)目上積極推廣使用新材料、新技術(shù)，公路建養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提高。深入開展安全生產(chǎn)年活動(dòng)，狠抓安全責(zé)任制度的落實(shí)，加強(qiáng)隱患排查和整改，1—9月份，全市水上交通沒有發(fā)生上報(bào)事故，安全四項(xiàng)指數(shù)全部為零；陸上國(guó)有交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)共發(fā)生4起上報(bào)事故，但在目標(biāo)控制范圍內(nèi)；公路施工單位沒有發(fā)生工傷和機(jī)械事故，安全形勢(shì)較好。
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全面實(shí)現(xiàn)年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)仍然面臨著諸多矛盾和問題。一是從目標(biāo)進(jìn)度看，發(fā)展不平衡情況比較突出。總投資雖然超市政府目標(biāo)，但離自定目標(biāo)差距還很大。二是從行業(yè)管理來看，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序仍需大力整頓。班線客車爭(zhēng)班搶點(diǎn)、不依線經(jīng)營(yíng)、串線經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然存在，出租車異地經(jīng)營(yíng)問題比較突出，公交車文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的長(zhǎng)效舉措亟待完善，超限超載運(yùn)輸治理的力度需要進(jìn)一步加大。三是從質(zhì)量安全形勢(shì)看，基礎(chǔ)性工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管有待加強(qiáng)；“三無”船舶非法運(yùn)輸屢禁不止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位等等。對(duì)這些問題，我們?cè)谧ゾo研究、認(rèn)真解決。
二、交通運(yùn)輸系統(tǒng)行評(píng)工作進(jìn)展情況
根據(jù)市委、市政府和市糾風(fēng)辦的統(tǒng)一部署和安排，本次行評(píng)全市有71個(gè)部門和行業(yè)參加，交通運(yùn)輸部門作為21個(gè)行政執(zhí)法類單位之一參加評(píng)議，市局還被省廳列為唯一的市（州）行評(píng)聯(lián)系點(diǎn)。各縣（市）區(qū)交通運(yùn)輸局也同步列入了當(dāng)?shù)孛裰髟u(píng)議政風(fēng)行風(fēng)被評(píng)單位。市交通運(yùn)輸系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作9月份啟動(dòng)以來，通過全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工共同努力，形成了“市縣上下聯(lián)動(dòng)，班子齊抓共管，行業(yè)全員參與”的良好態(tài)勢(shì)。
1、高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)。局黨組高度重視，堅(jiān)持用責(zé)任交通的眼光來認(rèn)識(shí)評(píng)議工作，用服務(wù)全局的眼光來謀劃評(píng)議工作，把市委、市政府的各項(xiàng)要求貫徹到行評(píng)工作的方方面面。做到：一是早部署早動(dòng)員，迅速啟動(dòng)行評(píng)。全市行評(píng)工作會(huì)結(jié)束后，9月15日，我們迅速召集各縣市區(qū)交通運(yùn)輸局、市直交通運(yùn)輸各單位有關(guān)人員召開專題會(huì)議，就做好交通運(yùn)輸行評(píng)工作進(jìn)行安排部署。9月29日，市局召開全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)行評(píng)工作會(huì)議，局長(zhǎng)李清華同志在會(huì)上要求，要通過以評(píng)促建、以評(píng)促改、糾建結(jié)合，確保全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)民主評(píng)議成績(jī)位次靠前，獲得最佳的評(píng)議結(jié)果。二是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)行評(píng)。成立了以局長(zhǎng)李清華同志任組長(zhǎng)，其他局黨組成員為副組長(zhǎng)，局直交通各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在法制監(jiān)察科），局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)張建友同志兼任辦公室主任。局黨組成員實(shí)行“一崗雙責(zé)，管行業(yè)管行風(fēng)”，對(duì)行評(píng)工作具體任務(wù)實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，做到了“局長(zhǎng)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他科室和單位分級(jí)負(fù)責(zé)”，從組織上為行評(píng)工作的高位推進(jìn)和順利進(jìn)行提供了有力保障。各縣（市）區(qū)交通運(yùn)輸局和局直各單位都相應(yīng)組建了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)共成立52個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)工作專班人數(shù)460人，形成了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)的態(tài)勢(shì)。三是健全工作機(jī)制，周密部署行評(píng)。局黨組多次對(duì)交通行評(píng)工作進(jìn)行研究和部署，把各地各單位行評(píng)工作列入年度目標(biāo)考核之中，把評(píng)議結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容之中，與年終考核掛鉤。制定和下發(fā)了《民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作實(shí)施方案》及《民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作計(jì)劃安排》，確定了行評(píng)工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、具體任務(wù)、評(píng)議的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，以及評(píng)議的方法與步驟、目的要求、考核辦法。各項(xiàng)活動(dòng)安排到月、到天，任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到單位，細(xì)化到科室。使全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)從局機(jī)關(guān)到各縣（市）區(qū)交通運(yùn)輸局和各二級(jí)單位，再到各基層單位、站所、班組，形成了“層層有任務(wù)，人人有責(zé)任”的態(tài)勢(shì)，為這次政行風(fēng)評(píng)議工作順利開展明確了工作方式方法。三是完善督辦機(jī)制，及時(shí)督促行評(píng)。我們建立了以“局長(zhǎng)對(duì)重點(diǎn)單位重點(diǎn)督辦、分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作分片督辦、工作專班對(duì)具體工作專門督辦”的行評(píng)工作督辦責(zé)任制，加強(qiáng)了對(duì)督辦工作的組織協(xié)調(diào)。10月25日至29日，我們正在組織第一次全系統(tǒng)行評(píng)交叉檢查督辦活動(dòng)，組織15個(gè)檢查組交叉檢查督辦。對(duì)人民群眾和服務(wù)對(duì)象反映的問題，實(shí)行限時(shí)辦理，督促各單位及時(shí)辦理，按時(shí)反饋，超過時(shí)限的必須說明原因，切實(shí)做到件件有回音、事事有著落。
2、廣泛發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。我們充分利用政務(wù)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、短信及行評(píng)點(diǎn)等各種形式宣傳交通，在前一階段行評(píng)工作中，各地各單位行評(píng)工作簡(jiǎn)報(bào)已累計(jì)50多期，各地懸掛橫幅200多條，形成了強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，為讓社會(huì)更多地了解交通、關(guān)心交通、支持交通，還采取“上街設(shè)點(diǎn)、上車上船、登門趕集、進(jìn)村入戶”等方式征詢社會(huì)各階層群眾對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的意見建議，進(jìn)一步把行評(píng)活動(dòng)推向。一是公開承諾，接受監(jiān)督。10月14日，我們?cè)凇度請(qǐng)?bào)》頭版刊登《市交通運(yùn)輸局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)公開承諾》，我們還通過短信平臺(tái)，向2萬市民發(fā)出“感謝對(duì)交通運(yùn)輸工作支持，熱忱歡迎提出寶貴意見”的手機(jī)短信，公布行評(píng)電話和電子信箱，誠(chéng)懇接受廣大市民評(píng)議和監(jiān)督。二是開門納諫，接受評(píng)議。10月13日至15日，全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)成功開展了“開門納諫、評(píng)議交通”活動(dòng)，在全市設(shè)點(diǎn)119個(gè)，干部職工1049人上街，發(fā)放問卷3萬份，請(qǐng)廣大市民為交通“揭短挑刺”。市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)李清華同志帶領(lǐng)局黨組成員和市直各單位負(fù)責(zé)人親臨城區(qū)人民廣場(chǎng)行評(píng)點(diǎn)，耐心解答市民提出的各種問題，就全市交通系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)及自身存在的突出問題，征詢社會(huì)各界對(duì)交通行評(píng)意見。在這次活動(dòng)中，廣大交通干部職工有的上街登門，有的下鄉(xiāng)設(shè)點(diǎn)，有的走入集市，有的登上渡船，廣泛收集公眾反映的交通運(yùn)輸行業(yè)各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。為期三天的問卷調(diào)查活動(dòng)把交通行評(píng)推向了，日?qǐng)?bào)、電視臺(tái)作了新聞報(bào)道，在社會(huì)上引起較大反響。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，調(diào)查的對(duì)象涉及社會(huì)的各個(gè)方面，職業(yè)包涵行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾、本行業(yè)職工等社會(huì)各個(gè)層面,為交通下步開展行評(píng)整改奠定了好的基礎(chǔ)。
3、突出重點(diǎn)，注重結(jié)合。我們?cè)谡J(rèn)真落實(shí)市委、市政府和市糾風(fēng)辦統(tǒng)一部署和安排的同時(shí)，還注重根據(jù)工作實(shí)際認(rèn)真做好結(jié)合的文章。一是把行評(píng)考核情況納入目標(biāo)責(zé)任制管理，作為評(píng)價(jià)單位及班子的重要依據(jù)，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、計(jì)劃安排、資金使用等掛鉤。哪個(gè)單位、科（股）室出現(xiàn)了影響全系統(tǒng)評(píng)議結(jié)果的問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核時(shí)實(shí)行一票否決，問題嚴(yán)重、影響重大的，除嚴(yán)肅處理直接當(dāng)事人外，還要追究單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（市）區(qū)交通運(yùn)輸局的考核，也要與全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核掛鉤，將視考核情況調(diào)整計(jì)劃、項(xiàng)目、資金等安排。對(duì)客運(yùn)、公汽、貨運(yùn)等交通運(yùn)輸企業(yè)，要將群眾對(duì)其滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果，作為創(chuàng)建文明單位和文明示范窗口的重要考核指標(biāo)，作為先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人考評(píng)的重要依據(jù)。二是未評(píng)先改，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作。我們對(duì)原有22項(xiàng)行政審批（許可）事項(xiàng)認(rèn)真清理，通過清理保留項(xiàng)目15個(gè)，已取消項(xiàng)目4個(gè)，轉(zhuǎn)移項(xiàng)目3個(gè)；在4個(gè)項(xiàng)目中取消不必要的申報(bào)資料5條；壓縮辦事時(shí)限的項(xiàng)目7個(gè)，壓縮時(shí)限48個(gè)工作日，比法定時(shí)間減少249天，比優(yōu)化工作流程前再減少31天。目前我局的行政審批（許可）服務(wù)項(xiàng)目在武漢城市圈中“審批項(xiàng)目最少、辦事環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、申報(bào)資料最省、辦理時(shí)間最短、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低”。
三、下步工作幾點(diǎn)思路
1、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施。開展各項(xiàng)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。我們要求各單位主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)拿出主要精力抓這項(xiàng)工作，正確處理行評(píng)工作與業(yè)務(wù)工作關(guān)系，正確處理單位利益和人民群眾利益的關(guān)系，帶領(lǐng)廣大干部職工落實(shí)好各項(xiàng)整改措施。在較短時(shí)間內(nèi)能夠解決的問題，力爭(zhēng)在評(píng)議前得到根本解決；對(duì)需要協(xié)調(diào)解決的問題，及時(shí)加強(qiáng)與上級(jí)溝通匯報(bào)工作，積極尋求解決問題的途徑；對(duì)需要宣傳解釋的問題，做好耐心細(xì)致地宣傳解釋工作，爭(zhēng)取得到各方面的理解和支持。
2、進(jìn)一步加大督辦力度，確保取得實(shí)效。為扎實(shí)推進(jìn)全市交通系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，我們將組織15個(gè)交叉督辦檢查組，對(duì)局直單位和各縣（市）區(qū)交通運(yùn)輸部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行檢查督導(dǎo)，同時(shí)深入縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道進(jìn)行明查暗訪，真正通過自查自糾、明查暗訪、民主評(píng)議、上下評(píng)議、交叉評(píng)議、相互評(píng)議，以“自我剖析不怕嚴(yán)、聽取意見不怕刺、查擺問題不怕丑、觸及矛盾不怕疼”的態(tài)度和勇氣，努力做到糾風(fēng)治亂、文明執(zhí)法，切實(shí)提高我市交通部門的執(zhí)行力、公信力和滿意度，切實(shí)通過卓有成效的工作取得群眾的支持、理解和滿意。
3、進(jìn)一步履行承諾，大辦實(shí)事。行評(píng)工作啟動(dòng)后，我們及時(shí)向社會(huì)公布了《市交通局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)公開承諾》，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)來加強(qiáng)全市交通系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)部門作風(fēng)，提高執(zhí)行力和服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，我們已在城區(qū)投放了100臺(tái)出租車，開通了9路公交，進(jìn)一步方便了市民出行。下一步，我們將認(rèn)真踐行承諾，進(jìn)一步大辦實(shí)事加強(qiáng)交通重點(diǎn)工程建設(shè)，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)管理，規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍行為，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)人民群眾安全便捷出行、服務(wù)武漢城市圈副中心城市建設(shè)。
4、進(jìn)一步建章立制，鞏固成績(jī)。我們清醒的認(rèn)識(shí)到，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)無止境，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，各被評(píng)議單位在行風(fēng)建設(shè)中存在這樣或那樣的問題，絕大多數(shù)根源應(yīng)歸咎于制度缺失或制度落實(shí)力度不夠，我們對(duì)此將出臺(tái)一系列的規(guī)章制度作保證。對(duì)原有的一些規(guī)章制度，不合理的要修改；不完善的要進(jìn)一步完善；沒有的，要盡快健全。要通過總結(jié)提高，很好的查找薄弱環(huán)節(jié)，制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度落實(shí)情況的督促檢查。以抓制度建設(shè)，使我們的各項(xiàng)工作邁向法制化、規(guī)范化，努力為整改工作營(yíng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。努力把我們班子集體建設(shè)成為心系群眾、求真務(wù)實(shí)、廉潔高效的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，努力把我們的職工隊(duì)伍建設(shè)成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高的精銳力量。努力把各交通窗口擦亮，使之成為政府放心、人民滿意的文明之窗，促進(jìn)我市交通運(yùn)輸系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
關(guān)鍵詞：中庸、時(shí)中、中正、中和
TheInheritLogicalityofConfuciusTheoryof“TheMean”
Abstract:Confuciustheoryof“TheMean(Zhongyong)”hasitsInheritLogicality,(Zhongyong,usuallytranslatedas“TheMean”,meanstoattainduemeasureanddegreeandtoavoidextremes.)theauthor’sviewpointcanbesummarizedasthefollowingfourpoints:
First,thelogicalstartof“theMean”theoryis“Shangzhong”,(whichmeanstolaygreatstresson“theMean”always.)Theessenceof“theMean”is“Shizhong”,(meaningtoadheretotheprinciplesof“theMean”allthetime.Thiscanalsobeexplainedas“toseizetherighttimeandattainduemeasureanddegree”.)“Zhongzheng”isthe“canon”of“theMean”,(whichmeanstofollowtheprinciplesof“theMean”inaccordanceofthemornsofthesociety.)“Zhonghe”,(meaningtoattainahighlyharmoniousstate,)istheidealtargetofthetheoryof“theMean”.
Thebasicconnotationof“Shangzhong”is“nottooverdoandnottounderdo”or“nomuchandnoless”.“Shizhong”means“nothingwrongandnothingrightbecauseofthatjudgementtoathingvariesatdifferenttime”.“Zhongzheng”is“proprietyandrighteousness”.“Zhonghe”ahighlyharmoniousstateofthenature.“Shangzhong”isaconceptbelongingtotraditionaltheoryoriginally.Andtheconceptsof“Shizhong”,“Zhongzheng”and“Zhonghe”weredevelopedfromthe“Shangzhong”byConfucius.Theseconcepts,whicharethemajorpartof“theMean”theoryofConfucius,hadgreatlyenrichedandexpandedthetheoryof“Shangzhong”.
KeyWords:theMean、Shizhong、“Zhongzheng、Zhonghe
“中庸”思想，起源甚古。相傳早在氏族社會(huì)，帝嚳便“溉執(zhí)中而遍天下”。[1]（五帝本紀(jì)）堯舜時(shí)代，又有所謂“允執(zhí)其中”的說法。[2]（堯曰）成書于殷周之際的《周易》一書，更是鮮明地體現(xiàn)了“尚中”的傾向，如在《易經(jīng)》六十四卦中，被《易傳》及后來的易學(xué)稱為“中爻”的二、五兩爻吉辭最多，合計(jì)占47.06%，差不多占到了總數(shù)的一半；其兇辭最少，合計(jì)僅占13.94%。[3](p146)足見其對(duì)“中”的重視。春秋末期的著名哲學(xué)家孔子，十分重視對(duì)三代文化的傳承和弘揚(yáng)，在他的思想中，也包含了豐富的“尚中”觀念。以此為出發(fā)點(diǎn)，孔子建構(gòu)了自己的“中庸”思想體系。本文即對(duì)此予以簡(jiǎn)要的剖析。
一、尚中：中庸的邏輯起點(diǎn)
孔子的“中庸”思想，其邏輯起點(diǎn)，是傳統(tǒng)的“尚中”觀念。從《論語》及相關(guān)典籍中不難看出，“中”是孔子品評(píng)人物、選才交友的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是其自我修養(yǎng)的行為準(zhǔn)則。如：“子貢問：‘師與商也孰賢？’子曰：‘師也過，商也不及?！唬骸粍t師愈與？’子曰：‘過猶不及?！盵2]（先進(jìn)）師，顓孫師，即子張。商，卜商，即子夏。二人均為孔子弟子。子貢問孔子，子張和子夏誰更強(qiáng)一些，孔子評(píng)價(jià)說：“子張有些過分，子夏有些趕不上?！弊迂曇詾?，子張“有些過分”，自然要比“有些趕不上”的子夏強(qiáng)些，孰料孔子的回答則是：“過分和趕不上同樣不好”。在這里，孔子衡量弟子孰優(yōu)孰劣的標(biāo)準(zhǔn)是“中”，即“無過無不及”。
又如：“子曰：‘不得中行而與之，必也狂狷乎！狂者進(jìn)取，狷者有所不為也?！盵2]（子路）“中行”，即中道之人?？鬃诱J(rèn)為，得不到合乎中道之人和他交往，不得已而求其次，也一定要交到激進(jìn)的人或狷介的人。因?yàn)榧みM(jìn)的人一意向前，狷介的人也不肯做壞事?？梢?，孔子選才或交友的理想標(biāo)準(zhǔn)也是“中”，不得已才求其次。
“中”也是成就“君子”品格的指導(dǎo)思想和行為原則：“子曰：‘質(zhì)勝文則野，文勝質(zhì)則史，文質(zhì)彬彬，然后君子?！盵2]（雍也）“文質(zhì)彬彬”也就是前文所謂的“中行”，關(guān)于此點(diǎn)，《顏淵》篇的一段話正好可作注腳：“棘子成曰：‘君子質(zhì)而已矣，何以文為？’子貢曰：‘惜乎，夫子之說君子也，駟不及舌。文猶質(zhì)也，質(zhì)猶文也?；⒈A，猶犬羊之鞟?！奔映桑l(wèi)國(guó)大夫?！绊A”即皮革。子貢的意思是說，禮儀形式和樸實(shí)的基礎(chǔ)這兩個(gè)方面，對(duì)君子來說同等重要，假如把兩張獸皮的毛全部拔去，就分不出哪張是虎豹的皮，哪張是犬羊的皮了。因此，對(duì)一個(gè)人而言，美好的素質(zhì)和合理的行為都是不可偏廢的。
以“中”為標(biāo)準(zhǔn)，孔子常常告誡人們思想行為要合乎中道，如曰：“好勇疾貧，亂也。人而不仁，疾之已甚，亂也?！盵2]（泰伯）朱熹解釋說：“好勇而不安分，則必作亂。惡不仁之人而使之無所容，則必致亂。二者之心，善惡雖殊，然其生亂則一也?！盵4]（P105）“好勇而不安分”就是孔子所謂的“勇而無禮”；“惡不仁之人而使之無所容”，則有類于孔子所謂的“直而無禮”[2]（泰伯）。二者的行為方式雖或不同，但思想根源卻是一個(gè)：即“一意孤行”，而不能中道行之。有見于此，孔子十分推崇“中庸”之德：“子曰：‘中庸之為德也，其至矣乎，民鮮久矣?！盵2]（雍也）。從孔子的贊揚(yáng)（“其至矣乎”）和惋惜（“民鮮久矣”）中不難看出，在孔子的心目中，中庸之德是何其完美。
事實(shí)上，孔子本人也正是以“中”為自己的思想方法和行為準(zhǔn)則的，其曰：“吾知乎哉？無知也。有鄙夫問于我，空空如也，我叩其兩端而竭焉?！盵2]（子罕）“兩端”，或謂指“不及和過頭兩個(gè)極端”；[5](p26)或謂指“事情的兩個(gè)方面”。[6](p160)總之“叩其兩端”是孔子在認(rèn)識(shí)事物、獲取知識(shí)、解疑釋惑的過程中體會(huì)到的一種思想方法，此種方法，其核心即為“用其中”。就道德修養(yǎng)和行為修養(yǎng)的層面說，孔子“用其中”的具體體現(xiàn)則是：“子絕四：毋意，毋必，毋固，毋我?！盵2]（子罕）“毋意”，不懸空揣測(cè)?！拔惚亍保唤^對(duì)肯定。“毋固”，不拘泥固執(zhí)?！拔阄摇?，不唯我獨(dú)是?！白咏^四”，則是指孔子沒有“意”、“必”、“固”、“我”四種毛病。[4](p87-88)在這里，“四毋”的核心仍是“中”。這種思維觀念、行為原則，或許可以謂之“允執(zhí)其中”。這說明，對(duì)于傳統(tǒng)文化持“因、損、益”態(tài)度的理性主義大師孔子，對(duì)傳統(tǒng)“尚中”觀念是持完全贊成的態(tài)度的。
二、時(shí)中：中庸的內(nèi)在本質(zhì)
如果說“尚中”是傳統(tǒng)觀念，為孔子所繼承，并成為其“中庸”思想的邏輯起點(diǎn)；那么“時(shí)中”則是孔子對(duì)傳統(tǒng)“尚中”觀念的豐富和發(fā)展，是其“中庸”思想的邏輯展開。
與“中”一樣，“時(shí)”也是一種起源甚古的觀念。早在堯帝時(shí)，就曾“乃命羲和，欽若昊天，歷象日月星辰，敬授民時(shí)……”[7]（堯典）。孔子一向重視“時(shí)”，其曰：“導(dǎo)千乘之國(guó)，敬事而信，節(jié)用而愛人，使民以時(shí)。”[2]（學(xué)而）強(qiáng)調(diào)“時(shí)”對(duì)于治理國(guó)家的重要。不但治國(guó)，就連說話，孔子也是“時(shí)然后言”[2]（憲問），并主張“言不當(dāng)其時(shí)則閉慎而觀”[8]（二三子）。不但說話，就連看到飛鳥，孔子也不免“時(shí)哉時(shí)哉”之嘆：“色斯舉矣，翔而后集。曰：‘山梁雌雉，時(shí)哉時(shí)哉！’……?！盵2]（鄉(xiāng)黨）因此，孔子特別強(qiáng)調(diào)：“君子務(wù)時(shí)。”[8]（二三子）
孔子的貢獻(xiàn)在于，將“時(shí)”與“中”聯(lián)系起來，形成了“時(shí)中”的觀念：“仲尼曰：‘君子中庸，小人反中庸。君子之中庸也，君子而時(shí)中；小人之中庸也，小人而無忌憚。’”[4]（中庸章句）“時(shí)中”，即“隨時(shí)以處中”，用《論語》所記孔子的話說，就是“無可無不可”：“逸民：伯夷、叔齊、虞仲、夷逸、朱張、柳下惠、少連。子曰：‘不降其志，不辱其身，伯夷、叔齊與！’謂‘柳下惠、少連，降志辱身矣，言中倫，行中慮，其斯而已矣?！^‘虞仲、夷逸，隱居放言，身中清，廢中權(quán)。我則異于是，無可無不可。’”[2]（微子）這段話，記載了孔子對(duì)那個(gè)時(shí)代公認(rèn)的幾位賢人的評(píng)論和比較。透過這種評(píng)論和比較，孔子說明了自己與他們的不同之處?？鬃诱f，不動(dòng)搖自己意志，不辱沒自己身份，這是伯夷、叔齊的特點(diǎn)。柳下惠、少連降低自己意志，屈辱自己身份了，可是言語合乎法度，行為經(jīng)過思慮，那也不過如此罷了。虞仲、夷逸逃世隱居，放肆直言。行為廉潔，被廢棄了也是他的權(quán)術(shù)。[2](p197)而孔子認(rèn)為自己與他們不同，乃是“無可無不可”。
如何理解孔子的“無可無不可”，《孟子·公孫丑上》的一段評(píng)論正好可以做其注腳：“（公孫丑）曰：‘伯夷、伊尹何如？’（孟子）曰：‘不同道。非其君不事，非其民不使；治則進(jìn)，亂則退，伯夷也。何事非君，何使非民；治亦進(jìn)，亂亦進(jìn)，伊尹也?？梢允藙t仕，可以止則止，可以久則久，可以速則速，孔子也?！庇帧睹献印とf章下》載：“孟子曰：‘孔子之去齊，接淅而行；去魯，曰：“遲遲吾行也，去父母國(guó)之道也?！笨梢运俣伲梢跃枚?，可以處而處，可以仕而仕，孔子也?！庇擅献拥脑u(píng)論可知，孔子的“無可無不可”就是“可以仕則仕，可以止則止，可以久則久，可以速則速”，或“可以速而速，可以久而久，可以處而處，可以仕而仕”。不難看出，孔子與其他諸人的區(qū)別在于，其他諸人固守一節(jié)，而孔子則“無可無不可”。所以孟子說：“伯夷，圣之清者也；伊尹，圣之任者也；柳下惠，圣之和者也；孔子，圣之時(shí)者也?？鬃又^集大成?！盵4]（萬章下）“圣之時(shí)者”即“隨時(shí)而處中”。
孔子的“無可無不可”或“時(shí)中”觀念，還可以從下面的幾則材料中體現(xiàn)出來：
子謂南容，“邦有道，不廢；邦無道，免于刑戮。”以其兄之子妻之。[2]（公治長(zhǎng)）
子曰：“寧武子，邦有道，則知；邦無道，則愚。其知可及也，其愚不可及也?！盵2]（公治長(zhǎng)）
子曰：“……君子哉蘧伯玉！邦有道，則仕；邦無道，則可卷而懷之?！盵2]（衛(wèi)靈公）
孔子在這三則材料中談到的三位人物，其具體境況雖或不同，但卻有一個(gè)共同點(diǎn)，就是他們都能“識(shí)時(shí)務(wù)”：南容的識(shí)時(shí)務(wù)在于，政治清明、國(guó)家太平時(shí)總有官做，政治昏暗、國(guó)家混亂時(shí)也不致被刑罰?？鬃涌粗辛怂@一點(diǎn)，把自己的侄女嫁給了他。寧武子的識(shí)時(shí)務(wù)在于，政治清明、國(guó)家太平時(shí)便顯示聰明，政治昏暗、國(guó)家混亂時(shí)便裝傻?？鬃雍芘宸把b傻”的本領(lǐng)，慨嘆其中有一般人學(xué)不到的奧妙。蘧伯玉的識(shí)時(shí)務(wù)在于，政治清明、國(guó)家太平時(shí)就出來做官，政治昏暗、國(guó)家混亂時(shí)就把自己的本領(lǐng)收藏起來?？鬃右虼俗u(yù)之為“君子”。三位人物的“識(shí)時(shí)務(wù)”，雖然主要表現(xiàn)在政治方面，但從某種意義上說，也可以算是“隨時(shí)而處中”吧。由此不難看出，在孔子那里，因應(yīng)時(shí)變，或見或隱，或貧或富，其準(zhǔn)則在“時(shí)”；所以孔子強(qiáng)調(diào)“君子而時(shí)中”。
孔子晚年，對(duì)《周易》情有獨(dú)鐘，在其研究《周易》的過程中，對(duì)“時(shí)中”問題有了更深刻的體會(huì)。在相傳為孔子所作的《易傳》中，“時(shí)中”的觀念更為突出。如《艮》之《彖傳》曰：“艮，止也。時(shí)止則止，時(shí)行則行；動(dòng)靜不失其時(shí)，其道光明?！盵9]本則《傳》文，特別申明了“時(shí)止”、“時(shí)行”之意。強(qiáng)調(diào)或止或行，或動(dòng)或靜，都要因其時(shí)。“時(shí)止時(shí)行”，就是“與時(shí)偕行”，“動(dòng)靜不失其時(shí)”，也就是“時(shí)中”?！皶r(shí)中”，即“中”而因其“時(shí)”，“時(shí)”而得其“中”。得其“中”，所謂經(jīng)也；因其“時(shí)”，所謂權(quán)也。有經(jīng)有權(quán)，故能變通。此所謂“變通者，趣時(shí)者也”。變通趣時(shí)，即變化日新。能趣時(shí)變通，即是“識(shí)時(shí)務(wù)”。而識(shí)時(shí)務(wù)，能日新，就可以常保通泰。此所謂“日新之謂盛德”[9]（系辭傳）。
三、中正：中庸的規(guī)范原則
前面說，“時(shí)中”就是變通趨時(shí)，這種“變”，并非沒有標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)就是“禮”，“禮”是孔子中庸思想的規(guī)范原則。孔子說：“君子之于天下也，無適也，無莫也，義之與比。”[2]（里仁）朱熹《集注》引謝氏曰：“適，可也。莫，不可也?！盵4]（P71）“無適”、“無莫”正是“無可無不可”。然而，“無可無不可”必須服從一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是禮義。這也正是孔子所說的：“禮乎禮，所以制中也?！盵10]（仲尼燕居）
在《論語》中，有不少材料反映了“中庸”與“禮”的關(guān)系，如孔子說：“恭而無禮則勞，慎而無禮則葸，勇而無禮則亂，直而無禮則絞?！盵2]（泰伯）過分恭敬，而不約之以禮，就未免勞倦；過分謹(jǐn)慎，而不約之以禮，就難免流于膽怯懦弱；過分敢作敢為，而不約之以禮，就難免盲動(dòng)闖禍；過分直率，而不約之以禮，就難免尖酸刻薄。恭敬、謹(jǐn)慎、勇敢、直率，本來都屬于人的好品德，但孔子認(rèn)為，如果發(fā)揮不當(dāng)，或不用禮來約束，其結(jié)果往往適得其反。很明顯，在這里，“禮”是成就人之恭、慎、勇、直四德而使之適中的規(guī)范原則。又如：“君子博學(xué)于文，約之以禮，亦可以弗畔矣夫?！盵2]（雍也）“博學(xué)”是孔子所提倡的一種學(xué)習(xí)態(tài)度，如其曰：“君子不器。”[2]（為政）即君子不應(yīng)當(dāng)像器皿一樣只有一種用處。而如果想有多種用處，無疑需要博學(xué)。但孔子同時(shí)又強(qiáng)調(diào)，“博學(xué)”不能走極端，必須“約之以禮”，認(rèn)為只有這樣，才能保證不離經(jīng)叛道。
孔子特別重視“禮”在“中庸”中的意義和作用，要求“君子之行也，度于禮”[11]（哀公十一年）?！岸扔诙Y”，即是“就有道而正焉”。[2]（學(xué)而）從這個(gè)意義上說，合于禮就是“正”?？鬃雍軓?qiáng)調(diào)“正”，如說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”；“茍正其身矣，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？”[2]（子路）“身正”就是行為合于禮。由“正身”，孔子進(jìn)一步提出了“正名”的主張，即：“君君，臣臣，父父，子子”，[2]（顏淵）也就是要以禮為規(guī)范，衡量人們的等級(jí)名分，以使人們的等級(jí)與其名分相當(dāng)。名分相當(dāng)，就合乎禮，也就是“正”。
其實(shí)，“正身”也好，“正名”也好，實(shí)質(zhì)都是“以禮制中”?！耙远Y制中”，就是把禮作為中的規(guī)范準(zhǔn)則，可以說，孔子講中，其尺度就是禮[1]。而其講禮，目的也是為了達(dá)到“中”。前引“恭而無禮則勞，慎而無禮則葸，勇而無禮則亂，直而無禮則絞”，就是以禮“制中”的很好例證?！抖Y記》說，“富貴而知好禮，則不驕不；貧賤而知好禮，則志不懾”[10]（曲禮上），“故君子有禮，則外諧而內(nèi)無怨”[10]（禮器），也說明禮具有致中的作用。這誠(chéng)如荀子所說：“先王之道，仁之隆也。比中而行之。曷為中？曰：禮義是也。”[12]（儒效）
四、中和：中庸的理想目標(biāo)
從“中”的層面理解“禮”，則“禮”的實(shí)質(zhì)可以謂之“和”。“和”也是先民十分重視的觀念之一。孔子很注意體會(huì)“和”的價(jià)值和意義。其曰：“君子和而不同，小人同而不和?！盵2]（子路）“和而不同”，就是，恰到好處。這一點(diǎn)，春秋時(shí)期齊國(guó)著名政治家晏嬰的有關(guān)論述，或可作其注腳。晏嬰說，“和”，如果用烹飪形容即是：“和如羹焉，水、火、醯、醢、鹽、梅、以烹魚肉，嬋之以薪，宰夫和之，齊之以味，濟(jì)其不及，以泄其過。”[11]（昭公二十年）用現(xiàn)代術(shù)語說，“和”就是多樣性的統(tǒng)一?！巴?，如同“以水濟(jì)水”，“若以水濟(jì)水，誰能食之？若琴瑟之專一，誰能聽之？同之不可也如是?！保ㄍ希┯矛F(xiàn)代術(shù)語說，“同”就是沒有差別的絕對(duì)的同一。
“濟(jì)其不及，以泄其過”，實(shí)際上也就是“中”。從這個(gè)意義上說，“中”與“和”在本質(zhì)上是相通的。雖然我們沒有充分的材料證明孔子已經(jīng)形成了相當(dāng)成熟的“中和”觀念，但于相關(guān)文獻(xiàn)中也不難發(fā)現(xiàn)，孔子的中庸思想是包含著“中和”觀念的：孔子說：“政寬則民慢，慢則糾之以猛。猛則民殘，殘則施之以寬。寬以濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政是以和?！盵11]（昭公二十年）這是孔子評(píng)論鄭國(guó)著名政治家子產(chǎn)的“臨終遺言”時(shí)所說的一段話。據(jù)《左傳》記載，子產(chǎn)臨死前，曾告訴他的接班人子大叔說，為政的關(guān)鍵，在于針對(duì)不同的對(duì)象，或?qū)捇蛎?，寬猛適中（同上）?？鬃臃Q這種寬猛相濟(jì)所達(dá)到的適中狀態(tài)為“和”，并引《詩(shī)經(jīng)》“不競(jìng)不絿，不剛不柔，布政優(yōu)優(yōu)，百祿是遒”的詩(shī)句，稱贊子產(chǎn)的為政之道是“和之至也”。孔子所引詩(shī)句，出自《商頌·長(zhǎng)發(fā)》。大意是說，不相爭(zhēng)也不急躁，不強(qiáng)硬也不柔軟，施政行令很寬和，百樣福祿集如山。[13](p681)孔子以此形容子產(chǎn)的“寬猛”之論，認(rèn)為這是達(dá)到了“和”的極點(diǎn)。子產(chǎn)死后，孔子“出涕曰：‘古之遺愛也。’”（同上）孔子用“和”概括子產(chǎn)的“寬猛”之論及《商頌·長(zhǎng)發(fā)》中所表現(xiàn)出來的“適中”思想，表明孔子已經(jīng)意識(shí)到了“中”與“和”的內(nèi)在關(guān)系。
關(guān)于“為政”，孔子還說道：“為政以德，譬若北辰，居其所而眾星共之?！盵2]（為政）“北辰”，即與地球自轉(zhuǎn)軸正相對(duì)應(yīng)的天球北極，在地球自轉(zhuǎn)和公轉(zhuǎn)所反映出來的恒星周日和周年視運(yùn)動(dòng)中，天球北極是不動(dòng)的，其他恒星則繞之旋轉(zhuǎn)。故古人稱北辰為“天樞”。孔子認(rèn)為，統(tǒng)治者以德治國(guó)，就會(huì)使自己像北極星一樣，在一定的位置上，別的星辰都圍繞著它。可見，“德政”所體現(xiàn)出來的和諧，猶如天體運(yùn)行之和諧，自然而然。也許正是基于這層體認(rèn)，孔子曾對(duì)其弟子子貢說：“我不想說話了。”孔子不想說話的原因是：“天何言哉，四時(shí)行焉，百物生焉，天何言哉！”[2]（陽貨）不難想象，當(dāng)孔子說這段話時(shí)，其對(duì)天人和諧的感受是何等的強(qiáng)烈。
孔子是一位音樂大師，其音樂欣賞水平之高，常人難以企及。他在齊國(guó)聽到《韶》樂，竟很長(zhǎng)時(shí)間嘗不出肉味[2]（述而）。這種境界的獲得，恐怕與他對(duì)天人中和之美的獨(dú)特體認(rèn)不無關(guān)系。而孔子對(duì)音樂作品的評(píng)價(jià)，也常常以中和之美為原則。如其評(píng)價(jià)《關(guān)雎》說：“關(guān)雎，樂而不，哀而不傷。”[2]（八佾）而當(dāng)孔子聽到魯國(guó)太師摯演奏該樂時(shí)，感覺滿耳朵都是音樂。[2](泰伯）
生活中的孔子，“溫而厲，威而不猛，恭而安”[2]（述而），即溫和而嚴(yán)厲，有威儀而不兇猛，莊嚴(yán)而安詳。“子之燕居，申申如也，夭夭如也”（同上）孔子在家閑居，很整齊，很和樂而舒展。這大概就是圣人的中和之象吧。這種氣象，看似平常，卻體現(xiàn)了“天下之大本”、“天下之達(dá)道”，所以“仰之彌高，鉆之彌堅(jiān)。瞻之在前，忽焉在后”[2]（子罕），其境界深不可測(cè)。《易傳》所謂“與天地合其德，與日月合其明，與四時(shí)合其序，與鬼神合其吉兇。先天而天弗違，后天而奉天時(shí)”[9]（系辭傳），或許就是這種“中和”境界的寫照吧。
五、結(jié)語
綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)，孔子的中庸思想有一個(gè)內(nèi)在的邏輯，傳統(tǒng)的“尚中”觀念為其邏輯起點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)，孔子結(jié)合“時(shí)”與“中”，使傳統(tǒng)“尚中”思想由靜態(tài)單一的結(jié)構(gòu)（“無過無不及”），發(fā)展成為一動(dòng)態(tài)變易的系統(tǒng)（“無可無不可”）。同時(shí)，孔子又發(fā)揮自己精研禮學(xué)的優(yōu)勢(shì)，以禮制“中”（“禮乎禮，所以制中也”），使“無可無不可”的動(dòng)態(tài)變易系統(tǒng)始終遵循著“經(jīng)天緯地”之禮而展開，并由此直契天人秩序之美，使中庸上升為一種對(duì)天人和諧之美的體認(rèn)與追求。
孔子的中庸，既是一種思想方法，又是一種行為準(zhǔn)則，更是一種理想目標(biāo)。作為一種思想方法，它能使人適其“度”；作為一種行為準(zhǔn)則，它能使人合于“禮”；作為一種理想目標(biāo)，它則幫助人們體認(rèn)并受用宇宙自然的和諧之美?！爸杏怪疄榈?，其至矣乎”！
參考文獻(xiàn)
[1]司馬遷.史記[M].北京：中華書局，1959年.
[2]楊伯峻.論語譯注[M].北京：中華書局，1980年.
[3]黃沛榮.易學(xué)乾坤[M].臺(tái)灣：大安出版社，1998．
[4]朱熹.四書章句集注[M].[北京:中華書局，1983年.
[5]北京大學(xué)哲學(xué)系中國(guó)哲學(xué)教研室主編.中國(guó)哲學(xué)史［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2001．
[6]馮友蘭.中國(guó)哲學(xué)史新編（上）[M].北京：人民出版社，1998年.
[7]孫星衍.尚書今古文注疏（上）[M].北京：中華書局，1986年.
[8]廖名春.帛書《易傳》初探[M].臺(tái)北：文史哲出版社，1998年.
[9]黃壽祺等.周易譯注[M].上海：上海古籍出版社，1989年.
[10]孫希旦.禮記集解[M].北京：中華書局，1989年.
[11]楊伯峻.春秋左傳注[M].北京：中華書局，1990年.
縣委、縣政府召開這次全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)暨招商引資工作會(huì)議，主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)近年來全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作，科學(xué)研判發(fā)展形勢(shì)，深入分析存在問題，安排部署今后任務(wù)，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步振奮精神，堅(jiān)定信心，聚焦重點(diǎn)，實(shí)干攻堅(jiān)，奮力推進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作再上新臺(tái)階，為構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。剛才，張部長(zhǎng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作做了安排，我完全同意。下面，我講四個(gè)方面的意見：
近年來，面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市決策部署，堅(jiān)持以構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局為目標(biāo)，以招商引資為抓手，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，全力以赴抓項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，抓改革、激活力，抓作風(fēng)、創(chuàng)環(huán)境，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作呈現(xiàn)出總量擴(kuò)大、效益凸顯、整體提升的良好態(tài)勢(shì)。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：
一是切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張。把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)投資、加快發(fā)展的重要引擎，按照“立足農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、招商引資興工業(yè)、開發(fā)資源強(qiáng)工業(yè)”的思路，先后爭(zhēng)取實(shí)施各類工業(yè)項(xiàng)目71項(xiàng)，完成投資89.16億元，建成了1000萬平方米陶瓷裝飾磚、30萬噸飼料、10萬錠棉紗、紅河油田百萬噸產(chǎn)能基地等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng):請(qǐng)記住我站域名目，為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)和壯大縣域經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，切實(shí)加大企業(yè)技術(shù)改造，投入技改資金10.67億元，研發(fā)新產(chǎn)品23項(xiàng)，初步形成了以農(nóng)產(chǎn)品加工、輕紡化工、飼料加工、新型建材、能源開發(fā)為支撐的工業(yè)發(fā)展格局。至__年底，全縣工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值23.7億元，增加值6.28億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值3.1億元，主要指標(biāo)增速連續(xù)多年位居全市前列。
二是全力擴(kuò)大招商引資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不斷拓展。按照“建設(shè)一批，論證一批，儲(chǔ)備一批”的思路，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、輕紡、能源和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，論證儲(chǔ)備了660萬噸煤基新燃料、40億立方米煤制天然氣、果品氣調(diào)保鮮庫(kù)、蘋果采后處理等一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，積極參加“西洽會(huì)”、“蘭洽會(huì)”、“文博會(huì)”、“廈洽會(huì)”等重要節(jié)會(huì)，依托我縣產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全方位組織宣傳推介，多層次開展招商引資，招商引進(jìn)了大運(yùn)生態(tài)觀光園、天池滑雪場(chǎng)、文旅綜合體、商品交易和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、新能源光伏農(nóng)業(yè)并網(wǎng)發(fā)電等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)全縣招商引資由傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流、新能源開發(fā)利用等多個(gè)領(lǐng)域延伸，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。
三是大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)承載能力有效提升。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局的基礎(chǔ)性工程，按照副縣級(jí)建制成立了園區(qū)管委會(huì)，核定了人員編制，充實(shí)了工作力量；著眼全縣工業(yè)未來發(fā)展，委托高層次專業(yè)機(jī)構(gòu)編制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、隴東能源化工區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)規(guī)劃，順利通過省級(jí)評(píng)審；先后投資2.75億元，多方改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建成了4條主干道路和汭河風(fēng)情線，架設(shè)供電線路19公里，完成排洪、排污和給水管網(wǎng)14.7公里，啟動(dòng)實(shí)施了城東片區(qū)110千伏變電站工程，園區(qū)綜合承載能力明顯提升，被列為全省第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)之一。
四是扎實(shí)開展協(xié)調(diào)服務(wù)，能源勘探開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。依托資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加大石油勘探開發(fā)，啟動(dòng)實(shí)施了紅河油田百萬噸產(chǎn)能建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，建成了聯(lián)合站、配液站、紅河大橋等地面工程，完成了涇鎮(zhèn)區(qū)塊何家坪工區(qū)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三維地震物探和110KV變電站線網(wǎng)布設(shè)工作，累計(jì)布設(shè)各類油井425口，生產(chǎn)原油38萬噸，鋪設(shè)輸油管線273公里，完成投資85億元；加快推進(jìn)煤炭資源勘探，布設(shè)探井154口，完成勘查434平方公里，其中__片區(qū)完成精查，初步探明煤炭?jī)?chǔ)量29.5億噸，為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五是多方加大扶持力度，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力彰顯。把非公經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，制定出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見》、《關(guān)于充分發(fā)揮工商職能作用促進(jìn)全縣非公產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，進(jìn)一步放寬工商登記、土地審批、消防許可等方面對(duì)非公企業(yè)的限制，成立縣中小企業(yè)擔(dān)保公司和中小企業(yè)貸款公司，幫助企業(yè)解決融資難題；大力實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，民建機(jī)械入選國(guó)家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼項(xiàng)目，“豐農(nóng)嘉苗”榮獲甘肅省著名商標(biāo)，“旭康食品”榮獲甘肅省名牌產(chǎn)品，涇糧面粉公司等11戶企業(yè)獲得質(zhì)量安全認(rèn)證，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在擴(kuò)量提質(zhì)上邁出了新步伐。__年，全縣非公經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到__05戶，吸納社會(huì)就業(yè)4.8萬人，上繳稅金5600萬元，占到全縣公共
財(cái)政預(yù)算收入的18%，非公經(jīng)濟(jì)已成為支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。六是著力改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)，工業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。把創(chuàng)設(shè)良好的投資環(huán)境作為提升發(fā)展軟實(shí)力的重要抓手，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范完善工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、用地審批等事項(xiàng)辦理程序，對(duì)項(xiàng)目簽約、核準(zhǔn)、備案、營(yíng)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面實(shí)行“零距離、一站式”服務(wù)；大力培育行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，集中整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動(dòng)，營(yíng)造了公平合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，及時(shí)解決企業(yè)資金、人才、用水、供電、原料等困難和問題，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)了優(yōu)質(zhì)高效、公平公正、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，__要在2020年實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的目標(biāo)，必須把工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資放在更加重要的位置，堅(jiān)持構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局的戰(zhàn)略思路不動(dòng)搖，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，科學(xué)引領(lǐng)新發(fā)展，不斷開創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資工作新局面，奮力加快山川秀美富裕小康文明和諧新__建設(shè)進(jìn)程。
第一，要客觀審視全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題。近年來，盡管全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了逆勢(shì)而上、平穩(wěn)發(fā)展的良好勢(shì)頭，但與構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局的目標(biāo)相比，仍然存在諸多差距和問題。突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是思想重視不夠。就領(lǐng)導(dǎo)層面而言，多數(shù)同志把工業(yè)發(fā)展僅僅當(dāng)作個(gè)別部門的事，事不關(guān)己，不聞不問，缺乏科學(xué)的思路和有力的支持；就主管部門而言，對(duì)構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局的思路理解不深，把握不準(zhǔn)，謀劃工作沒思路，推進(jìn)落實(shí)沒抓手，滿足于一推一動(dòng)、不推不動(dòng)；就鄉(xiāng)村兩級(jí)而言，很多干部說起農(nóng)村工作頭頭是道、有條不紊，一旦問起工業(yè)經(jīng)濟(jì)，很多人就摸不著頭腦；就社會(huì)層面而言，各項(xiàng)服務(wù)不到位，發(fā)展環(huán)境不寬松，各方面對(duì)工業(yè)的支持力度不夠，留不住人才、引不來資金、辦不好企業(yè)的問題十分突出。二是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。近年來，盡管我們招商建辦了一些工業(yè)企業(yè)，但相當(dāng)一部分重點(diǎn)企業(yè)，都是在原棉紡廠、酒精廠等老企業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，而且大多尚處于項(xiàng)目建設(shè)、資本積累、市場(chǎng)拓展、效益提升的起步階段，在培育壯大新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展不足，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不夠明顯。由于缺乏骨干企業(yè)支撐，工業(yè)基礎(chǔ)依然比較薄弱，企業(yè)數(shù)量少、工業(yè)總量小、經(jīng)濟(jì)效益低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)十分有限。三是產(chǎn)業(yè)層次不高。現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)主要以原料生產(chǎn)和初級(jí)加工為主，相當(dāng)一部分企業(yè)“兩頭在外”，精深加工轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，高端產(chǎn)品不多，營(yíng)銷渠道狹窄，產(chǎn)業(yè)之間缺乏深度融合，尚未形成完整的生產(chǎn)加工銷售體系。特別是國(guó)家近年來重點(diǎn)扶持的新能源、新材料、電子商務(wù)、裝備制造、生化制藥等高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢，沒有取得大的突破。四是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。大多數(shù)企業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新重視不夠，用于技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的資金投入十分有限，新產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品系列化和標(biāo)準(zhǔn)化不高，除幾戶規(guī)模以上企業(yè)之外，多數(shù)企業(yè)仍處于高能耗、高成本、高污染的低層次發(fā)展階段，如果在推進(jìn)創(chuàng)新、提升改造上再不下功夫，必將面臨被淘汰的危險(xiǎn)。五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的不斷加快，國(guó)家對(duì)各項(xiàng)政策的執(zhí)行將越來越嚴(yán)，過去依靠土地優(yōu)惠、稅收返還等辦法進(jìn)行招商的路子已經(jīng)越走越窄，這就要求我們必須把招商引資的著力點(diǎn)放在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、提升服務(wù)上來。就硬環(huán)境而言，目前我們的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，交通、水電、資金、土地、人力等資源要素的配置還不能滿足工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；就軟環(huán)境來講，行政審批改革不夠到位，一些部門缺乏大局意識(shí)和“一盤棋”思想，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上各唱各的調(diào)、各說各的事，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，有的甚至曲解政策、故意設(shè)卡、吃拿卡要，對(duì)全縣投資環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。對(duì)于以上問題，全縣上下務(wù)必高度重視，認(rèn)真加以解決。
第二，要充分認(rèn)識(shí)工業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本、財(cái)力之源。__作為西部欠發(fā)達(dá)縣份，經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展速度慢仍是最大的縣情，要縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，希望在工業(yè)，關(guān)鍵在工業(yè)，潛力也在工業(yè)。全縣各級(jí)各部門一定要深刻認(rèn)識(shí)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作的重大意義，進(jìn)一步解放思想，主動(dòng)作為，切實(shí)強(qiáng)化工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。首先，工業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本出路。在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化的大背景下，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的聯(lián)系更加密切，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為工業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，工業(yè)化發(fā)展必將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。經(jīng)過多年發(fā)展，目前我縣果園面積已經(jīng)達(dá)到50多萬畝，畜牧、蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在逐年擴(kuò)大，如何進(jìn)一步延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化升值，是擺在全縣各級(jí)面前的重大課題。我們只有以工業(yè)化思路謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過大力發(fā)展地方工業(yè)，開發(fā)下游產(chǎn)品，占領(lǐng)終端市場(chǎng)，才能夠有效解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。其次，工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。縱觀現(xiàn)代化城市形成的過程，每一個(gè)都與工業(yè)化密不可分。工業(yè)經(jīng)濟(jì)具有生產(chǎn)規(guī)?；?、勞動(dòng)密集化、服務(wù)一體化等特征，這些特征，必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口、消費(fèi)、資金等生產(chǎn)要素在一定區(qū)域聚集，形成人流、物流、資金流，帶動(dòng)文化旅游、餐飲服務(wù)、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。從這個(gè)意義上說，沒有工業(yè)化就沒有城鎮(zhèn)化，我們只有把工業(yè)化發(fā)展作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的孵化器和助推器，通過大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快城市人口集聚，提升城市承載能力，才能形成城市帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展良性互動(dòng)。第三，工業(yè)化是地方財(cái)政收入的主要支撐。2006年，國(guó)家廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》、取消農(nóng)業(yè)稅征收之后，全國(guó)農(nóng)業(yè)從此進(jìn)入了無稅時(shí)代。為了適應(yīng)這一形勢(shì)，近年來我們通過改造提升傳統(tǒng)工業(yè)、招商建辦新型產(chǎn)業(yè)，積極探索傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展地方工業(yè)的新路子，取得了一定成效。但按照構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局的目標(biāo)來衡量，來自工業(yè)的稅收僅占到全縣財(cái)政收入的27.1%，“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的帽子尚未徹底甩掉。我們只有多方挖掘資源潛力，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和財(cái)政收入的主要來源，才能從根本上解決財(cái)政收入基數(shù)偏小、資金運(yùn)籌困難等一系列問題。第四，工業(yè)化是擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的有效途徑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，管理粗放型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨調(diào)整，必然產(chǎn)生更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加之
大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)增多，機(jī)關(guān)事業(yè)崗位飽和，社會(huì)就業(yè)壓力不斷增加，如果僅僅依靠“大學(xué)生村官”、“三支一扶”等途徑安置就業(yè)，必然會(huì)難以為繼，只有大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，才能進(jìn)一步增加就業(yè)崗位，減少失業(yè)人口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第三，要準(zhǔn)確把握當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的有利機(jī)遇。省市著眼新常態(tài)下的科學(xué)發(fā)展，作出了加快工業(yè)發(fā)展的一系列重大決策部署。全縣上下一定要準(zhǔn)確把握上級(jí)要求，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，為推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣奠定基礎(chǔ)。從國(guó)家政策看，在國(guó)家實(shí)施“一路一帶”戰(zhàn)略中，甘肅提出將自身打造為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的黃金段，走高質(zhì)量、高效益的發(fā)展新路。__作為絲綢之路甘肅段的橋頭堡和重要節(jié)點(diǎn)，隨著“一帶一路”建設(shè)和向西開放戰(zhàn)略的深入實(shí)施，必將在承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快開放開發(fā)等方面贏得千載難逢的重大機(jī)遇。隨著全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)“東翼”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施和“3341”項(xiàng)目工程的深入推進(jìn)，__在爭(zhēng)取項(xiàng)目、擴(kuò)大投資、夯實(shí)基礎(chǔ)等方面將面臨更多的政策“紅利”。只要我們找準(zhǔn)坐標(biāo)、定準(zhǔn)目標(biāo)，用足用好用活政策，在目標(biāo)上升格坐標(biāo)、在發(fā)展上提速趕超，就一定能夠加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量增效，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超。從市場(chǎng)環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，中央、省市更加注重將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由投資拉動(dòng)向投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”并進(jìn)轉(zhuǎn)移，各地普遍將擴(kuò)大消費(fèi)作為拉動(dòng)發(fā)展的重要舉措。__作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出大縣和輕紡、建材等工業(yè)產(chǎn)品賣方市場(chǎng)，在擴(kuò)大消費(fèi)的利好形勢(shì)下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然拓展全新空間。同時(shí)，隨著國(guó)家中東部產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移步伐的不斷加快和全縣招商引資內(nèi)生動(dòng)力的不斷增強(qiáng)，必將為我們?cè)诔薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大招商引資、搶占市場(chǎng)先機(jī)上贏得更多機(jī)遇。從發(fā)展基礎(chǔ)看，近年來，我們緊緊圍繞構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局的目標(biāo)，以招商引資承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加快能源勘探開發(fā)，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，初步形成了農(nóng)產(chǎn)品加工、建材紡織、能源開發(fā)等地方工業(yè)體系，工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增勢(shì)強(qiáng)勁，園區(qū)支撐能力不斷彰顯，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在科學(xué)分析當(dāng)前形勢(shì)，緊密結(jié)合縣情發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，我們確定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作的總體要求是：堅(jiān)持以黨的十及十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市決策部署，以建立工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局為目標(biāo)，按照“立足農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、招商引資興工業(yè)，開發(fā)資源強(qiáng)工業(yè)”的基本思路，持續(xù)加大招商引資力度，切實(shí)提升園區(qū)承載功能，精心實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，積極探索西部欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)縣份實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的新路子。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：
（一）準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)定位，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，必須以戰(zhàn)略的眼光和思路，明確工業(yè)發(fā)展定位，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)，選準(zhǔn)打造適合__發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成具有__特色的工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局。一要把工業(yè)發(fā)展的突破口放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸上。堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)、用產(chǎn)業(yè)化思維經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，充分依托果品、蔬菜、草畜等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，抓好資源與市場(chǎng)的對(duì)接，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加增值環(huán)節(jié)，走產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)加工一體化的路子，努力培育壯大果品加工倉(cāng)儲(chǔ)、蔬菜保鮮加工、肉食品加工等一批“農(nóng)”字號(hào)企業(yè)集團(tuán)。二要把工業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)放在現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)上。分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入生產(chǎn)一線，及時(shí)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，主動(dòng)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決原料、資金、用工、銷售等方面的實(shí)際困難；經(jīng)濟(jì)主管部門要因企施策、分類指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的預(yù)警監(jiān)測(cè)，全力促進(jìn)現(xiàn)有骨干企業(yè)多產(chǎn)快銷、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。要重視技術(shù)創(chuàng)新，積極支持鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌興企戰(zhàn)略，引進(jìn)高層次、低耗能的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)工藝，大力培育一批名牌產(chǎn)品，靠品牌打造知名企業(yè)。三要把工業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)放在石油煤炭資源轉(zhuǎn)化上。全縣各級(jí)必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，全力支持油田企業(yè)擴(kuò)能上產(chǎn)，積極協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的各類問題，主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)和重點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力培育采、煉、化一體發(fā)展的石油產(chǎn)業(yè)集群。要加快煤炭資源勘探開發(fā)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，全力推進(jìn)煤炭資源普查精查工作。四要把工業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)放在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大上。在平?jīng)銎邆€(gè)縣（區(qū)）中，__與陜西接壤，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，信息傳播暢通，商貿(mào)流通活躍，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。全縣上下必須依托這一優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省市關(guān)于促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”政策，注重從投資核準(zhǔn)、財(cái)稅政策、土地使用等方面積極主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，引導(dǎo)非公資本大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要積極解決非公企業(yè)融資難題，加強(qiáng)和金融部門合作，建立完善企業(yè)融資平臺(tái)，幫助非公企業(yè)策劃申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家和省市資金扶持，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展資金困難，推動(dòng)非公企業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。
（二）要做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)，搭建集群發(fā)展平臺(tái)。按照“產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)集群、發(fā)展集約”的思路，采取“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、集群化發(fā)展”的方式，切實(shí)做大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為工業(yè)集群發(fā)展搭建有效平臺(tái)。一要理順園區(qū)管理體制。園區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立健全項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地流轉(zhuǎn)、人才引進(jìn)、融資信貸等管理運(yùn)行機(jī)制，逐步賦予園區(qū)更大的管理職能，最大限度減少辦事環(huán)節(jié)，切實(shí)提高服務(wù)效能。從園區(qū)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，繼續(xù)實(shí)行班子成員及工作人員聯(lián)系包抓企業(yè)制度，確保企業(yè)健康發(fā)展。二要健全園區(qū)規(guī)劃體系。按照“規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施、項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展”的總體思路和“一區(qū)兩園”的戰(zhàn)略布局，科學(xué)確定園區(qū)定位，合理布設(shè)輕紡建材、食品加工、能源化工、商貿(mào)物流等功能分區(qū)，全力打造以煤炭石油化工、煤電聯(lián)產(chǎn)為主的低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。三要完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步加大園區(qū)建設(shè)投入，突出抓好道路、供電、給排水以及商住、環(huán)保、金融等配套設(shè)施建設(shè)，探索建立技術(shù)研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)中心、信息中心等資源共享平臺(tái)，努力建成產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、功能秩序化、環(huán)境生態(tài)化、設(shè)施現(xiàn)代化的新型工業(yè)園區(qū)。要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)建設(shè)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)入園企業(yè)按照?qǐng)@區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展需要，參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享。四要提升園區(qū)服務(wù)能力。在園區(qū)服務(wù)上，大力推行封閉式運(yùn)行、一站式服務(wù)，積極創(chuàng)設(shè)“零距離服務(wù)、無障礙發(fā)展”的服務(wù)環(huán)境。在融資體系上，要采取財(cái)政資金注入、盤活閑置國(guó)有資產(chǎn)、吸納民間資本等多種方式，加快組建具有獨(dú)立法人資格的投融資公司，為企業(yè)發(fā)展提供必要支持。在政策扶持上，要有針對(duì)性的解決好管理、技術(shù)、市場(chǎng)、銷售等問題，幫助企業(yè)排憂解難；財(cái)政局要設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，建立淘汰落后產(chǎn)能的保障和補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用；人社局要加大勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，定期組織舉辦各類人才和用工招聘會(huì)，幫助企業(yè)和用人單位解決人才短缺的問題。
（三）要切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。全縣上下必須把爭(zhēng)項(xiàng)目、引項(xiàng)目作為一項(xiàng)重要任務(wù)，將__的優(yōu)勢(shì)資源與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求有機(jī)對(duì)接，從政策導(dǎo)向中去捕捉項(xiàng)目，從產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中去開發(fā)項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要緊扣國(guó)家產(chǎn)業(yè)政
策，科學(xué)謀劃論證項(xiàng)目。在項(xiàng)目謀劃上，要結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制和國(guó)家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣等項(xiàng)目實(shí)施，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，科學(xué)論證儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、拉動(dòng)作用強(qiáng)、謀劃層次高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。在項(xiàng)目質(zhì)量上，要建立動(dòng)態(tài)管理、梯次推進(jìn)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，對(duì)提出的每一個(gè)項(xiàng)目，要深入規(guī)劃論證，至少達(dá)到項(xiàng)目建議書的程度，重大項(xiàng)目必須達(dá)到可研深度，堅(jiān)決杜絕“一句話”、“一張紙”項(xiàng)目。在儲(chǔ)備重點(diǎn)上，要按照“產(chǎn)業(yè)互促、組裝配套”的原則、將一些零散的項(xiàng)目盡量整合成一個(gè)大項(xiàng)目，打捆包裝，集中爭(zhēng)取，確保有一批投資千萬元以上、億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目列入上級(jí)投資盤子。二要緊盯上級(jí)投資導(dǎo)向，積極銜接爭(zhēng)取項(xiàng)目。當(dāng)前，各地都在千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目、跑項(xiàng)目，就平?jīng)銎邆€(gè)縣區(qū)而言，基礎(chǔ)條件、資源優(yōu)勢(shì)等方面基本相同，所申報(bào)的項(xiàng)目也基本相同，哪個(gè)縣區(qū)見事早、行動(dòng)快、力度大，哪個(gè)縣區(qū)就可能爭(zhēng)取到更多的項(xiàng)目。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要瞄準(zhǔn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和扶持重點(diǎn)，切實(shí)加大銜接協(xié)調(diào)力度，年內(nèi)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金9億元以上。要充分利用開會(huì)培訓(xùn)、公務(wù)接待等一切機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與省市部門銜接，真正把項(xiàng)目抓到手，把資金爭(zhēng)回來。三要加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，加快進(jìn)度實(shí)施項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目包抓責(zé)任制，對(duì)正在實(shí)施或即將實(shí)施的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，緊盯征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌措等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確領(lǐng)導(dǎo)，確定目標(biāo)，強(qiáng)化調(diào)度，限時(shí)問效。嚴(yán)格項(xiàng)目施工監(jiān)管責(zé)任制，全面執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制，加大工程質(zhì)量監(jiān)管力度。發(fā)改部門要定期對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，堅(jiān)決防止隨意改變建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容等現(xiàn)象；住建、工信等部門要嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)及建材質(zhì)量。（四）要多方擴(kuò)大招商引資，持續(xù)擴(kuò)張工業(yè)總量。各級(jí)各部門要牢固樹立“大招商、招大商”的理念，真正把招商引資作為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效舉措，在思想上重視，在措施上靠實(shí)，真心實(shí)意搞服務(wù)，全力以赴抓落實(shí)，努力在招商引資工作上取得突破。一要堅(jiān)持全員招商，切實(shí)靠實(shí)招商責(zé)任。全面落實(shí)一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、組建一個(gè)班子推進(jìn)、制定一個(gè)方案實(shí)施的“三個(gè)一”包抓責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自上手、親自洽談，及時(shí)協(xié)調(diào)解決招商引資工作存在的問題；經(jīng)濟(jì)主管部門要緊盯項(xiàng)目簽約率、資金到位率、投產(chǎn)開工率三大關(guān)鍵，從項(xiàng)目啟動(dòng)、項(xiàng)目談判、項(xiàng)目報(bào)批、土地征用、手續(xù)辦理等方面，全程跟蹤服務(wù)，全面提速增效，確保招得來、留得?。幌嚓P(guān)部門要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體，大力宣傳在招商引資中的新思路、新舉措、新成效，動(dòng)員全縣廣大干部群眾積極參與招商，廣泛捕捉招商信息，深入挖掘招商潛力，努力形成人人抓招商、促招商、服務(wù)招商的濃厚氛圍。二要突出招大引強(qiáng)，多方拓展招商領(lǐng)域。積極組團(tuán)參加各類節(jié)會(huì)，大力宣傳__資源優(yōu)勢(shì)，不斷拓展招商領(lǐng)域，突出油煤化工、食品加工、生物制藥、裝備制造、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)龍頭型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、節(jié)約能源型項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)，全力招引產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、開發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)和資金技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)來__投資興業(yè)。三要注重內(nèi)引外聯(lián)，不斷創(chuàng)新招商方式。立足__獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，積極融入西蘭銀經(jīng)濟(jì)圈和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，堅(jiān)持開放開發(fā)與挖掘潛力并重，用足用活__的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)資源、服務(wù)環(huán)境和優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)“走出去、引進(jìn)來”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化組團(tuán)招商、小分隊(duì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、節(jié)會(huì)招商等方式，積極完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的招商機(jī)制，著力構(gòu)建開門招商、上門招商、以情招商、以商招商的良好格局。四要多方加大扶持，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從機(jī)制、人才、土地、融資等方面入手，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)范圍、場(chǎng)所限制、登記條件，全力支持和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。廣大鄉(xiāng)村干部既要主動(dòng)創(chuàng)業(yè)，做給群眾看，更要帶領(lǐng)群眾干，做全民創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”；鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員以實(shí)用技能、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)參股企業(yè)，支持高校畢業(yè)生、干部、城鎮(zhèn)退役士兵以及在外創(chuàng)業(yè)成功人士通過建辦園區(qū)、領(lǐng)辦企業(yè)等方式，廣泛開展自主創(chuàng)業(yè)；要從失業(yè)保險(xiǎn)滾存結(jié)余基金中安排資金設(shè)立“__縣創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持基金”，大力支持小微企業(yè)發(fā)展；要加強(qiáng)對(duì)大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，多方保障創(chuàng)業(yè)用地、融資擔(dān)保、技術(shù)人才等各類需求，力爭(zhēng)每年新增創(chuàng)業(yè)人員500人以上。
（五）要持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力提升服務(wù)水平。全縣上下要牢固樹立環(huán)境就是資源、就是競(jìng)爭(zhēng)力、就是生產(chǎn)力的觀念，按照環(huán)境最佳、服務(wù)最優(yōu)、速度最快、效率最高以及低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會(huì)成本的要求，在全面優(yōu)化硬環(huán)境的同時(shí)，不斷提升軟環(huán)境，使__真正成為匯聚外來資本的“洼地”和客商投資的“福地”。一要?jiǎng)?chuàng)設(shè)促進(jìn)發(fā)展的政策環(huán)境。各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省市關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，在重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、重大項(xiàng)目招商等方面主動(dòng)作為、持續(xù)用力。特別是對(duì)大型企業(yè)、知名企業(yè)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓I(yè)項(xiàng)目，要圍繞資金、技術(shù)、人才等資源配置，不斷完善扶持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，開拓更大的空間。二要?jiǎng)?chuàng)設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。按照“兩個(gè)堅(jiān)定不移”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序整頓，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、欺行霸市、制假售假等違法行為，堅(jiān)決查處封鎖市場(chǎng)、抵制外來企業(yè)的行為，加快建立企業(yè)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)依法經(jīng)營(yíng)者，懲處失信者，努力營(yíng)造公正、公平、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三要?jiǎng)?chuàng)設(shè)快捷高效的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，探索建立項(xiàng)目審批“綠色通道”，對(duì)企業(yè)規(guī)劃審批、證照辦理、環(huán)評(píng)安評(píng)等相關(guān)手續(xù)，實(shí)行全程代辦服務(wù)。要切實(shí)規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格控制各類檢查評(píng)比活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，更不能在國(guó)家、省市規(guī)定之外，自設(shè)門檻，阻礙企業(yè)發(fā)展。要暢通投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅查處阻礙、干擾工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的人和事。四要?jiǎng)?chuàng)設(shè)全民支持的社會(huì)環(huán)境。大力倡導(dǎo)尊商、親商、重商的社會(huì)氛圍，積極為在涇創(chuàng)業(yè)人員提供更多社會(huì)服務(wù)，確保扎根__、盡心創(chuàng)業(yè)。要持續(xù)加大企業(yè)周邊環(huán)境整治力度，積極推行治安承諾制，嚴(yán)厲打擊欺生排外、吃拿卡要、阻礙工程建設(shè)等行為。要全面兌現(xiàn)招商引資合同條款和承諾事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)企業(yè)的后續(xù)跟蹤服務(wù)，及時(shí)幫助解決企業(yè)運(yùn)行過程中的各類困難和問題，以信用求信任，以誠(chéng)信換人心。
面對(duì)繁重的工作任務(wù)，全縣上下一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作的極端重要性，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，細(xì)化推進(jìn)措施，靠實(shí)工作責(zé)任，以高度的政治責(zé)任感和使命感，
攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作再上新臺(tái)階。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各單位都要切實(shí)增強(qiáng)抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作的責(zé)任感和主動(dòng)性，全力以赴抓好工作落實(shí)?？h級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭抓總作用，定期組織研究國(guó)家政策導(dǎo)向，分析發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。經(jīng)濟(jì)主管部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，深入研究我縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)和縣情實(shí)際，準(zhǔn)確把握國(guó)家政策機(jī)遇和市場(chǎng)導(dǎo)向，認(rèn)真做好項(xiàng)目論證謀劃、銜接爭(zhēng)取工作，對(duì)已與省內(nèi)外企業(yè)達(dá)成簽約意向的項(xiàng)目，要緊盯不放，搞好銜接服務(wù)，確保項(xiàng)目盡早落地建設(shè)；對(duì)在建項(xiàng)目，要強(qiáng)化督查指導(dǎo)，加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日竣工投產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要把推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作擺上重要議事日程，在精力上向工業(yè)集中，在措施上向工業(yè)傾斜，多方引進(jìn)一批能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)民增收、支撐財(cái)政增效的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。
二要強(qiáng)化協(xié)作配合，凝聚發(fā)展合力。各級(jí)各部門要牢固樹立大局意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，緊密配合，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?？h工信局要深入研究國(guó)家政策，緊盯省市戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)趨勢(shì)變化，切實(shí)做好預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作?？h工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，完善政策措施，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)提高園區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平。發(fā)改、國(guó)土、住建、財(cái)政、規(guī)劃、工商、環(huán)保、科技、金融、稅務(wù)等部門要按照各自職能定位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分履行工作職責(zé)，持續(xù)加大重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程支持力度，努力為企業(yè)擴(kuò)能上產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)提供力所能及的幫助和支持，形成重視工業(yè)、支持工業(yè)的強(qiáng)大合力。
三要強(qiáng)化人才保障，積蓄發(fā)展后勁。要加強(qiáng)人才庫(kù)建設(shè)，組織、人社部門要摸清人才底數(shù)，建立完善經(jīng)濟(jì)方面的人才庫(kù)，修訂完善全縣人才發(fā)展規(guī)劃，研究提出務(wù)實(shí)管用的措施和辦法，切實(shí)增強(qiáng)人才工作的實(shí)效性。要完善人才激勵(lì)機(jī)制，積極建立選拔使用、參與決策、工資報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)福利等配套激勵(lì)政策，做到生活上有保障、工作上壓擔(dān)子、業(yè)績(jī)上出成果。要努力營(yíng)造良好環(huán)境，大力宣傳人才工作方針政策，積極倡導(dǎo)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，及時(shí)解決各類人才的實(shí)際困難和后顧之憂，最大限度激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。