時(shí)間：2022-02-16 06:39:39
導(dǎo)語(yǔ)：在沿線調(diào)查報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
（一）隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，納稅人偷稅手段逐步向科技化、隱蔽化蔓延，采取不建賬、建假賬、賬外循環(huán)、現(xiàn)金交易、虛開發(fā)票、不開發(fā)票等各種手段偷、騙稅收的行為較為突出。稽查人員如果對(duì)企業(yè)基本情況、具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不熟悉。在選擇稽查方法、收集違法證據(jù)等等方面，極易造成判斷失誤或失查，從而引起稅務(wù)稽查處理失當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。
（二）隨著稅收行政法律法規(guī)日趨完善，對(duì)稅務(wù)稽查行政執(zhí)法責(zé)任追究力度不斷加大，特別是近年來(lái)我國(guó)稅收法制化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，相繼出臺(tái)了《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《征管法》、《稅務(wù)稽查規(guī)程》等等，使得稅務(wù)稽查人員的法律責(zé)任更加細(xì)化和具體，稅務(wù)稽查人員在實(shí)施稅務(wù)稽查執(zhí)法行為時(shí)稍有疏忽，就會(huì)存在程序不規(guī)范或不合法的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）隨著稅收法律法規(guī)政策數(shù)量眾多，變化頻繁，稽查人員掌握稅收法律法規(guī)政策的難度加大，使得稽查人員實(shí)施稅務(wù)稽查過(guò)程中因忽略某些法規(guī)政策或者執(zhí)法程序不夠規(guī)范而產(chǎn)生稽查風(fēng)險(xiǎn)。另一方面納稅人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日益復(fù)雜化，這就要求稽查人員具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡可能掌握與稽查工作相關(guān)的知識(shí)，包括財(cái)會(huì)、電算、稅收政策、法律等相關(guān)知識(shí)。但目前基層稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)遠(yuǎn)不能達(dá)到這一要求，使稅務(wù)稽查人員在工作中出現(xiàn)失誤或失察的可能性越來(lái)越大。
（四）結(jié)合近年來(lái)稽查工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，稽查風(fēng)險(xiǎn)存在于稽查辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)。在目前的稅務(wù)稽查工作中，往往重實(shí)體法，輕程序法，執(zhí)法過(guò)程中往往偏重于從各種稅收政策性文件中查找辦案依據(jù)，而忽視了征管法、行政處罰法、行政復(fù)議法等規(guī)定的辦案程序要求，導(dǎo)致稽查辦案程序上的缺陷，削弱了稽查辦案的剛性，增加了稅務(wù)稽查風(fēng)險(xiǎn)。
二、稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)容易產(chǎn)生的環(huán)節(jié)
（一）選案環(huán)節(jié)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，違背稽查對(duì)象選定的原則，私自對(duì)納稅人進(jìn)行檢查。舉報(bào)中心人員或其他辦案人員，不遵循保密原則，擅自泄露舉報(bào)內(nèi)容，致使檢查人員無(wú)法正常開展稅務(wù)稽查。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、擅自隱藏舉報(bào)材料或不按規(guī)定進(jìn)行處理，造成納稅人不交或少交稅款的。
（二）檢查環(huán)節(jié)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)納稅人不進(jìn)行認(rèn)真的檢查，造成稅款流失。違反法定程序，該送達(dá)的不送達(dá)，該出示的不出示。泄露納稅人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。違反《征管法》規(guī)定實(shí)施檢查，超越或行使稅務(wù)檢查權(quán)。不真實(shí)上報(bào)檢查情況，造成稅款流失的。
（三）審理環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，不認(rèn)真執(zhí)行《行政處罰法》的規(guī)定，不告知納稅人應(yīng)有的權(quán)益。對(duì)應(yīng)查補(bǔ)的稅款不予查補(bǔ)或擅自決定減少查補(bǔ)稅款。勾結(jié)稽查相對(duì)人偽造材料，弄虛作假。審理人員對(duì)案件證據(jù)未進(jìn)行審查，對(duì)證據(jù)的審查不嚴(yán)或?qū)ψC據(jù)是否合法審理不當(dāng)。對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足、資料不全的案件未按要求進(jìn)行補(bǔ)正，造成稅款的多征或少征的。對(duì)達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)稅務(wù)違法案件不移送的。
（四）執(zhí)行環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，不認(rèn)真履行職責(zé)，執(zhí)行不及時(shí)，或執(zhí)行不全面。違反法定程序，采取保全或強(qiáng)制執(zhí)行措施不當(dāng)，導(dǎo)致納稅人利益受到損害的。三是，對(duì)決定追繳的稅款、滯納金、罰款不執(zhí)行或部分執(zhí)行。
三、防范稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議
稅務(wù)稽查部門如何在行使國(guó)家法定職權(quán)的同時(shí)，有效的防范稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，是稅務(wù)稽查人員亟待解決的問(wèn)題。本人建議從以下幾方面入手：
（一）強(qiáng)化稅務(wù)稽查人員執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高稽查辦案能力,一方面加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的防止職務(wù)犯罪和兩權(quán)監(jiān)督、稅收法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)提高稽查人員的法律意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生。另一方面訓(xùn)練稅務(wù)稽查人員敏銳的洞察力和邏輯思維能力。引導(dǎo)稽查人員主動(dòng)學(xué)習(xí)適應(yīng)稅收法律法規(guī)的變化和新時(shí)期偷、騙稅手段的變化，提高專業(yè)化辦案能力。
（二）嚴(yán)格按照稽查執(zhí)法程序開展稅務(wù)稽查，稽查人員要在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格將法律規(guī)定的執(zhí)法程序辦案，以合法有效的程序保障稅款及時(shí)足額入庫(kù)。首先，規(guī)范稅務(wù)稽查取證。在稽查工作中要注意證據(jù)取得的合法性和真實(shí)性。隨著電子科技，如電子商務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物、會(huì)計(jì)電算化等形式的出現(xiàn)，納稅人偷稅的手段和方式也隨之變化，證據(jù)種類也相當(dāng)復(fù)雜。可通過(guò)案例所依賴的證據(jù)種類、形式進(jìn)行統(tǒng)一，避免執(zhí)法隨意性引發(fā)的稽查風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)稅務(wù)稽查證據(jù)與司法證據(jù)形式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。當(dāng)前，稅務(wù)稽查中案件證據(jù)因與司法證據(jù)的要求并不一致，極易導(dǎo)致敗訴。因此，稅務(wù)部門應(yīng)與公安、法院多溝通，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一取證的要求，確保在辦案中，按行政訴訟中的取證規(guī)則收集充分的證據(jù)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（三）在執(zhí)法過(guò)程中加強(qiáng)稅務(wù)稽查文書制作和案卷整理的規(guī)范性?；槲臅桶妇砜删C合反映稽查相對(duì)人從選案、檢查、審理、執(zhí)行的所有情況，是稅務(wù)機(jī)關(guān)了解稅務(wù)違法案件的重要稽查檔案，加強(qiáng)文書制作的規(guī)范性能為稽查執(zhí)法行為的合法性提供相應(yīng)憑證，因此是有效避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。因此，要在實(shí)施檢查、調(diào)取帳薄、對(duì)納稅人進(jìn)行詢問(wèn)等程序時(shí)，保證執(zhí)法程序的合法、有效。
一、基本情況
（一）建立了城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)。1999至2001年，由市政府組織、市建委牽頭、市城建檔案館具體承辦，開展了城區(qū)地下管線普查工作，并以此為基礎(chǔ)建立了城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)，各種管線的平面位置、埋深、走向、規(guī)格、材質(zhì)、管徑及地上建筑物、道路、綠地等情況的數(shù)據(jù)、圖表，全部輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，并由二維平面顯示提高到三維立體顯示，地下管線排列的層次從各個(gè)角度清楚可見。至2008年7月，城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)共錄入地形圖2400多幅，共形成地下管線圖2600幅，共錄入地下管線總長(zhǎng)2497公里，其中：電力125公里、熱力230公里、天然氣200公里、供水400公里、雨水230公里、污水250公里、路燈230公里、交警30公里、網(wǎng)通450公里、聯(lián)通100公里、有線電視252公里。
（二）健全了城市地下管線探測(cè)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。2000年，市城建檔案館組建了專業(yè)測(cè)量隊(duì)伍，并取得國(guó)家丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)，配備了靜態(tài)全球定位儀、全站儀、水準(zhǔn)儀、探管儀等設(shè)施設(shè)備以及專用車輛，對(duì)城市地下管線信息進(jìn)行收集、整理、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)更新資料入庫(kù)、系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)。近10年來(lái)，堅(jiān)持對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的電力、熱力、天然氣、供水、雨水、污水、路燈、交警、網(wǎng)通、聯(lián)通、有線電視等11種地下管線進(jìn)行跟蹤探測(cè)。目前，動(dòng)態(tài)探測(cè)范圍覆蓋市中心區(qū)和兩個(gè)開發(fā)區(qū)，并向東至延伸華能電廠、向南由江家寨立交橋延伸到溫泉鎮(zhèn)大部，向西南延伸到鹿道口，向西延伸到張村鎮(zhèn)駐地以西。協(xié)調(diào)接收了供水及天然氣兩種地下管線的檔案資料。堅(jiān)持及時(shí)更新城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，較好保證了地下管線數(shù)據(jù)信息的完整、準(zhǔn)確。
（三）完善了地下管線檔案管理的法規(guī)依據(jù)和程序。2000年12月31日，市政府頒布《市地下管線工程檔案管理辦法》，明確由市建委負(fù)責(zé)本市地下管線工程檔案的監(jiān)督管理工作，由市城建檔案館負(fù)責(zé)具體管理工作。市城建檔案館制定了與之配套的工作程序，即新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程，建設(shè)單位在開挖前必須與市城建檔案館簽訂地下管線工程資料移交協(xié)議；在地下管線敷設(shè)后、覆土前，建設(shè)單位應(yīng)通知市城建檔案館進(jìn)行竣工測(cè)量；地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向城建檔案館移交竣工檔案。并專門印制了《城市地下管線工程檔案移交協(xié)議》和《地下管線工程開工登記》等工作文本。2005年1月，建設(shè)部以第136號(hào)令頒發(fā)了《城市地下管線工程檔案管理辦法》，城市地下管線檔案管理開始有了全國(guó)性的管理依據(jù)。同年5月，市建委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市道路挖掘管理的意見》，將市城建檔案館列為聯(lián)席會(huì)議成員單位，加強(qiáng)了對(duì)城市道路挖掘的監(jiān)督管理。市城建檔案館還組織開展了一系列執(zhí)法檢查，督促有關(guān)單位的地下管線檔案移交工作。
（四）積極為社會(huì)提供信息查詢和利用服務(wù)。自2000年開始，市城建檔案館充分利用收集的地下管線檔案信息，積極為城市規(guī)劃、重點(diǎn)工程建設(shè)、路網(wǎng)布局和管網(wǎng)改造等提供真實(shí)可靠資料和數(shù)據(jù)支持。并專門建立了《地下管線資料查詢登記》，購(gòu)置了繪圖儀、大型復(fù)印機(jī)、掃描儀等專用設(shè)備，方便社會(huì)查詢、利用。在市區(qū)城南河改造、青島路改造、國(guó)際展覽中心、恢復(fù)改造大操場(chǎng)、世昌大道改造、悅海公園和悅?；▓@小區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)中，先后為相關(guān)設(shè)計(jì)、建設(shè)和施工單位提供了大量地下管線綜合圖、斷面分析圖、電子數(shù)據(jù)圖等地下管線信息資料，為設(shè)計(jì)、施工、管理等各環(huán)節(jié)提供了可靠依據(jù)和快速便捷的服務(wù)，節(jié)省了大量人力和開支，避免了不必要的事故發(fā)生和財(cái)產(chǎn)損失。至2008年7月，共接待社會(huì)各界查詢?nèi)藛T825人次，利用各類管線圖4500多張。
二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
（一）地下管線專業(yè)管理單位私下建設(shè)工程較為嚴(yán)重。目前，大多地下管線專業(yè)管理單位（以下簡(jiǎn)稱管線單位）未到市城建檔案館進(jìn)行開工登記、簽訂地下管線工程檔案移交協(xié)議和提請(qǐng)竣工測(cè)量，導(dǎo)致市城建檔案館無(wú)法獲得地下管線開工、竣工時(shí)間和工程進(jìn)度等信息，使動(dòng)態(tài)跟蹤測(cè)量處于十分被動(dòng)狀態(tài)。特別是部分材質(zhì)（橡塑等）管線鋪設(shè)后，無(wú)法使用探管儀進(jìn)行探測(cè)，造成地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)信息資料部分缺失。各管線單位廢棄地下管線，也未按規(guī)定向市城建檔案館報(bào)送相關(guān)資料。造成許多新建、改建地下管線工程和廢棄地下管線不能及時(shí)錄入地下管線管理系統(tǒng)，直接影響了地下管線數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。
（二）管線單位不按規(guī)定向市城建檔案館移交地下管線工程檔案資料。目前，除市水務(wù)集團(tuán)和港華燃?xì)夤鞠蚴谐墙n案館移交自來(lái)水和天然氣兩種管線工程部分檔案外，其余10種地下管線工程檔案均未按規(guī)定移交。而且，在各管線單位中，除市水務(wù)集團(tuán)和港華燃?xì)夤揪邆涞叵鹿芫€探測(cè)技術(shù)外，其他單位均不具備地下管線空間位置探測(cè)能力，管線檔案也無(wú)統(tǒng)一管理，造成管線單位對(duì)自身“家底”不清。
（三）建設(shè)單位不按規(guī)定查詢地下管線現(xiàn)狀資料。目前尚未形成對(duì)調(diào)閱資料的強(qiáng)制性措施，在大多管線工程和一般工程建設(shè)中，建設(shè)單位在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前、施工單位在地下管線工程施工前，未按規(guī)定向市城建檔案館查詢施工地段的地下管線現(xiàn)狀資料，而采取盲目施工、探點(diǎn)試挖等手段，不僅造成大量經(jīng)濟(jì)和時(shí)間損失，而且導(dǎo)致地下管線挖斷、爆裂等各種安全事故時(shí)有發(fā)生。
（四）相關(guān)法規(guī)體制建設(shè)與宣傳亟需加強(qiáng)?！妒械叵鹿芫€工程檔案管理辦法》和建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》頒布后宣傳力度不夠，建設(shè)單位、施工單位和管線單位對(duì)有關(guān)法規(guī)規(guī)定認(rèn)識(shí)不足，了解不多，理解也不深。同時(shí)，《市地下管線工程檔案管理辦法》出臺(tái)較早，尚未制定處罰條款，建設(shè)部《辦法》雖然制定了相關(guān)處罰規(guī)定，但在實(shí)際管理中，對(duì)未移交地下管線工程檔案的建設(shè)單位、未辦理相關(guān)手續(xù)或違章建設(shè)的管線工程，尚未采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，無(wú)法保障地下管線工程檔案的接收和已經(jīng)形成事實(shí)的管線工程的竣工測(cè)量。
（五）管線探測(cè)和動(dòng)態(tài)管理的范圍、手段和措施跟不上。隨著城市建設(shè)步伐的加快，建成區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，城市地下管線建設(shè)不斷擴(kuò)展，而市城建檔案館在技術(shù)力量、探測(cè)設(shè)備、軟件系統(tǒng)、交通工具等方面還存在不足，特別是隨著工業(yè)新區(qū)、新區(qū)等園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，未能將其及時(shí)納入探測(cè)和動(dòng)態(tài)管理范圍。
三、加強(qiáng)城市地下管線探測(cè)和動(dòng)態(tài)管理的對(duì)策與建議
（一）強(qiáng)化管理程序建設(shè)。建立和完善科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)的城市地下管線檔案信息管理程序，加大地下管線工程檔案接收力度，確保地下管線信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新及時(shí)、完整準(zhǔn)確。1、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)先到市城建檔案館進(jìn)行開工登記，并簽訂地下管線工程資料移交協(xié)議。2、地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測(cè)量單位，按照《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》（GJJ61）進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確的竣工測(cè)量數(shù)據(jù)文件和管線工程測(cè)量圖。3、地下管線工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位須提請(qǐng)市城建檔案館對(duì)地下管線工程檔案進(jìn)行專向預(yù)驗(yàn)收。4、地下管線工程竣工驗(yàn)收備案前，建設(shè)單位須向市城建檔案館移交相關(guān)檔案資料，管線單位須向市城建檔案館移交地下專業(yè)管線圖。5、管線單位應(yīng)當(dāng)將更改、報(bào)廢、漏測(cè)部分的地下管線工程檔案，及時(shí)修改補(bǔ)充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并將修改補(bǔ)充的地下管線專業(yè)圖及有關(guān)資料移交市城建檔案館。6、工程測(cè)量單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市城建檔案館移交有關(guān)地下管線工程的1：500城市地形圖和控制成果。7、市城建檔案館依據(jù)地下管線專業(yè)圖等有關(guān)的地下管線工程檔案資料和工程測(cè)量單位移交的城市地形圖和控制成果，及時(shí)修改城市地下管線綜合圖，并錄入城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)。
（二）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)探測(cè)能力和綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)。要充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，并加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全方位提高專業(yè)探測(cè)能力與水平。要完善有關(guān)設(shè)施裝備，在原有靜態(tài)全球定位儀基礎(chǔ)上，添置目前國(guó)內(nèi)外廣泛使用的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)全球定位儀，提高測(cè)量精度和野外作業(yè)效率。要升級(jí)改造綜合信息管理系統(tǒng)。鑒于目前的城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)更新?lián)Q代迅速以及地下管線數(shù)據(jù)獲取量增大，原系統(tǒng)對(duì)地理空間數(shù)據(jù)的處理、分析、管理功能明顯不足，因此要抓緊對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行必要升級(jí)改造，并根據(jù)城市發(fā)展需要，樹立超前意識(shí)，增加地形圖錄入，提高系統(tǒng)適應(yīng)能力。通過(guò)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)探測(cè)能力和綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)，解決地下管線檔案動(dòng)態(tài)管理范圍與城市發(fā)展速度不相適應(yīng)的問(wèn)題，逐步將工業(yè)新區(qū)、新區(qū)、工業(yè)區(qū)等新開發(fā)區(qū)域納入地下管理檔案動(dòng)態(tài)管理范圍。
（三）強(qiáng)化檔案信息查詢管理。建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，必須到市城建檔案館查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料。施工單位在地下管線工程施工前須取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料。避免因盲目施工而引發(fā)停水停電、通訊中斷、燃?xì)庑孤?、?cái)產(chǎn)損失、人身傷亡等事故發(fā)生。建設(shè)單位和施工單位未按規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工、損壞地下管線給他人造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
一、**現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）自然地理和農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況
**地處毛烏素沙漠與黃土高原過(guò)渡地帶，總土地面積43578平方公里，耕地總資源1646.3萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人均5.6畝，常用耕地956萬(wàn)畝。以古長(zhǎng)城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，占總面積的42%，土地廣闊，地勢(shì)平坦，地下水位高，灌溉農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)；南部為丘陵溝壑區(qū)，占總面積的58%，土層深厚、土質(zhì)優(yōu)良，主要為早作農(nóng)業(yè)區(qū)。**光照充足，晝夜溫差大，氣候干燥，雨熱同季，四季分明，適宜谷類、豆類、薯類等多種作物生長(zhǎng)。**年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值110億元，其中種植業(yè)產(chǎn)值60億元，農(nóng)民人均純收入3402元，糧食總產(chǎn)量132萬(wàn)噸，農(nóng)民人均占有糧452公斤。
（二）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵
特色農(nóng)業(yè)是指具有獨(dú)特的資源條件、明顯的區(qū)域特征、特殊的產(chǎn)品品質(zhì)和特定的消費(fèi)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，它是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，就是以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進(jìn)要素為基礎(chǔ)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，以社會(huì)化的服務(wù)體系支持農(nóng)業(yè)，以科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念管理農(nóng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，從過(guò)程看，是依靠科技，培育名牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；從結(jié)果看，是不斷提高特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平和產(chǎn)品檔次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件
一是**的工業(yè)化已進(jìn)入中期階段。**年人均gdp達(dá)到4360美元，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上已具備反哺農(nóng)業(yè)的條件和能力。二是**的自然資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯。具備發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的土地優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、品質(zhì)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)潛力巨大、前景廣闊。三是**現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)已初見成效。
（四）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要成效
近年來(lái)，**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著持續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，市委、市政府站在宏觀、全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度，明確提出了“礦業(yè)開發(fā)強(qiáng)市，特色農(nóng)業(yè)富民”的發(fā)展思路和建設(shè)“兩基地一中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了明顯成效。
1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。全市“三田”面積達(dá)到410.8萬(wàn)畝，其中水地111.3萬(wàn)畝，壩地37.2萬(wàn)畝，梯田262.3萬(wàn)畝；建成各類水庫(kù)73座，總庫(kù)容量達(dá)到10.52億立方米；農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具擁有量達(dá)到10萬(wàn)多臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到219.79萬(wàn)千瓦；農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)達(dá)到2.3萬(wàn)口，農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化明顯?！笆濉币詠?lái)，糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定在100萬(wàn)噸以上。主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭科胶?，部分產(chǎn)品出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步由糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)的勢(shì)頭明顯加快，“北種、南豆、東棗、西薯”的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)格局初步形成。
3、農(nóng)業(yè)科技研究推廣成效漸顯。近年來(lái)，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門先后承擔(dān)中、省、市重大科技項(xiàng)目100多項(xiàng)（次）；引進(jìn)、試驗(yàn)、示范推廣各類作物新品種800多個(gè)，良種覆蓋率達(dá)到85%以上；建立各類試驗(yàn)示范基地（點(diǎn)）160多個(gè)，累計(jì)面積達(dá)200多萬(wàn)畝。**年馬鈴薯、玉米、蔬菜刷新7項(xiàng)全國(guó)高產(chǎn)記錄，小雜糧首次創(chuàng)立7項(xiàng)全國(guó)高產(chǎn)記錄。
4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到5000多個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷企業(yè)已有1000多家，擁有各類農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)300余個(gè)。圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，各類加工、營(yíng)銷企業(yè)逐步發(fā)展，“訂單農(nóng)業(yè)”、“科研單位+企業(yè)+基地”等多種模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制在探索中得到有序發(fā)展。
5、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制得到不斷創(chuàng)新。較為典型的有“孟岔模式”和“東坑模式”，米脂縣銀州鎮(zhèn)孟岔村成功地把全村182戶承包的2142畝山地流轉(zhuǎn)到8戶農(nóng)民手中，靖邊縣東坑鎮(zhèn)規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，都實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。全市簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同5萬(wàn)多份。
6、農(nóng)民生活水平得到穩(wěn)步提高?！笆晃濉币詠?lái)，**農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，**年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到110.24億元，實(shí)現(xiàn)增加值66.11億元，分別是1999年的6倍和7倍。**年全市農(nóng)民人均純收入比1999年增加了2442元，增長(zhǎng)幅度達(dá)254%。
二、制約現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素
（一）對(duì)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的重視和支持有待進(jìn)一步提高
在政策層面上，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的指導(dǎo)思想不僅要農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供糧食、原料、資金、勞動(dòng)力和市場(chǎng)，還通過(guò)價(jià)格機(jī)制為工業(yè)發(fā)展提供資本積累及后續(xù)投資。長(zhǎng)期以來(lái)形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使資金、技術(shù)、人才等資源配置上形成了明顯的城市偏向。
在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，以能源工業(yè)為動(dòng)力的跨越式發(fā)展，凸顯出“三大失衡”問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。**年我市三次產(chǎn)業(yè)的增加值之比為6.5：78.7：14.8,呈現(xiàn)出明顯的一產(chǎn)弱、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)滯后的特點(diǎn)。二是區(qū)域南北經(jīng)濟(jì)失衡。**年南六縣gdp總和72億元，僅占全市的7.1%；農(nóng)民人均純收入2909元，比全市平均水平低493元。三是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。**年**城鄉(xiāng)居民人均收入之比為3.58：1，差距為8795元。農(nóng)村在教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、社保、社會(huì)管理等方面的人均投入遠(yuǎn)低于城市，社會(huì)事業(yè)發(fā)展與城市相比滯后明顯。
在工作措施上，盡管已將現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)列入“兩基地一中心”三大任務(wù)之一，并制定出馬鈴薯、玉米、小雜糧、蔬菜等六大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、任務(wù)目標(biāo)等，但縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍停留于只建點(diǎn)不擴(kuò)面、只引進(jìn)不創(chuàng)新的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，沒有有效地整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和管理資源，行政推動(dòng)力不強(qiáng)。
（二）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制尚未形成
能源化工基地建設(shè)推動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，但由于資源開發(fā)體制以及財(cái)稅體制的不盡合理，導(dǎo)致地方政府沒有足夠的財(cái)力支持“三農(nóng)”。同時(shí)，“三農(nóng)”工作與能源化工基地建設(shè)沒有得到同等重視、同等加強(qiáng)、同等組織、同等支撐，缺乏政府的統(tǒng)籌運(yùn)作。在能源化工建設(shè)浪潮中，廣大農(nóng)民不僅沒能參與進(jìn)來(lái)，分享工業(yè)利潤(rùn)，一些農(nóng)民還因此要成為“生態(tài)災(zāi)民”。生態(tài)環(huán)境治理法律、法規(guī)和政策缺失，“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的責(zé)任難以落實(shí)，治理經(jīng)費(fèi)“懸空”，治理基金機(jī)制尚未建立。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村還停留在行政手段、政治號(hào)召的層面上，沒有形成制度機(jī)制，至**年，全市仍有貧困人口38.7萬(wàn)。
（三）農(nóng)業(yè)投入、資金整合和金融支持不足的問(wèn)題依然沒有得到較好解決
近年來(lái)，中央在增加農(nóng)業(yè)投入方面作出了一系列重大部署，加上市縣逐年增加的投資，農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾得到很大緩解。但從發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的需要看，農(nóng)業(yè)投入仍然嚴(yán)重不足。這既表現(xiàn)在國(guó)家公共財(cái)政資金投入不足，并且過(guò)于分散，也表現(xiàn)在金融支持力度不夠。
資金投入不足。由于資源開發(fā)體制以及財(cái)稅體制的不盡合理，導(dǎo)致地方政府沒有足夠的財(cái)力支持“三農(nóng)”，直接用于農(nóng)業(yè)科技推廣的投入少、涉及面小。一些增產(chǎn)效果明顯、經(jīng)濟(jì)效益好的新品種、新技術(shù)基本上局限在示范區(qū)內(nèi)。目前世界上發(fā)達(dá)國(guó)家用于農(nóng)業(yè)科研推廣的經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%—4%，發(fā)展中國(guó)家平均約占1%，而我國(guó)只占0.5%，**市則更低，不足0.3%。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門裝備簡(jiǎn)陋，監(jiān)測(cè)、分析化驗(yàn)等設(shè)備嚴(yán)重短缺，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門名存實(shí)亡，沒有固定的辦公場(chǎng)所，工作條件差，農(nóng)業(yè)科技人員有技術(shù)、無(wú)設(shè)備，缺乏展示技能的平臺(tái)，服務(wù)手段落后，工作效能受到很大制約。
財(cái)政支農(nóng)資金投入過(guò)于分散。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入渠道多而且亂，分散在10多個(gè)部門，約28個(gè)項(xiàng)目渠道，既增加了管理運(yùn)行成本，又降低了農(nóng)業(yè)資金投入使用效率。究其原由，一是由于資金來(lái)源分散，各級(jí)事權(quán)劃分不明確，資金使用范圍模糊。部門各自為政，缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入混亂，資金使用效益不高。二是資金分塊管理，難以形成整體合力。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科研、生產(chǎn)、流通等方面的財(cái)政資金分屬不同的部門管理，造成了“撒胡椒面”的現(xiàn)象，財(cái)政資金難以合理配置。三是政出多門，監(jiān)督不力，農(nóng)業(yè)資金流失嚴(yán)重。盡管近幾年加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的制度建設(shè)，但截留、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象仍屢見不鮮。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏金融支持。一方面，金融資本集中于能源開發(fā)地區(qū)，廣大農(nóng)村的資金來(lái)源渠道很窄。另一方面，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的撤并精簡(jiǎn)也導(dǎo)致了農(nóng)村資金投入不足。農(nóng)民除在信用社獲得小額貸款外，在其他機(jī)構(gòu)很難獲得金融支持。再則，一些涉農(nóng)企業(yè)由于無(wú)資產(chǎn)抵押，很難獲得銀行貸款。**市生財(cái)農(nóng)業(yè)機(jī)械科技有限公司，是陜西省“民營(yíng)科技優(yōu)秀企業(yè)”，先后開展了30多項(xiàng)農(nóng)機(jī)新技術(shù)，獲國(guó)家專利6項(xiàng)，省、市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)7項(xiàng)，產(chǎn)品輻射周邊幾個(gè)省區(qū)，實(shí)用價(jià)廉供不應(yīng)求。就是這樣一家企業(yè)，因沒有銀行貸款所需的固定資產(chǎn)抵押，在微利經(jīng)營(yíng)的艱難生存發(fā)展過(guò)程中，全是靠高利息與私人貸款擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的。
（四）農(nóng)副產(chǎn)品加工能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然較弱
全市從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)數(shù)量雖多，但布局不合理，發(fā)展不平衡，整體水平較低。相當(dāng)多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶只是一種松散的買賣關(guān)系，沒有形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的一體化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)在加工中存在著加工初級(jí)產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)品、低檔次產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品少等問(wèn)題，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)化程度較低。全市至今還沒有真正意義上的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，只占總產(chǎn)量的30%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)度不高，還沒有一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。
（五）農(nóng)業(yè)科研與推廣體系不健全，科技成果轉(zhuǎn)化率不高
目前，市級(jí)農(nóng)業(yè)科研與推廣單位有技術(shù)人員462人，縣均109人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均2.5人，30歲以下的僅占4%，呈“倒金字塔”式的不合理結(jié)構(gòu)，不能充分發(fā)揮其職能?？萍脊芾?、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣等涉農(nóng)部門仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理模式，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的創(chuàng)新體系尚未建立；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度慢、效率低，一些成果的推廣仍然存在著點(diǎn)上增產(chǎn)增收明顯，面上不顯著的現(xiàn)象。
（六）農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)亟待提高
據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，我市農(nóng)民勞動(dòng)力中，文盲、半文盲31萬(wàn)人，占21.6%；小學(xué)文化程度54.6萬(wàn)人，占38.1%；初中文化程度49.5萬(wàn)人，占34.5%；初中以上文化程度的只占5.7%。許多農(nóng)民不會(huì)應(yīng)用科學(xué)技術(shù)種田，不會(huì)配方施肥，不懂科學(xué)養(yǎng)殖，不會(huì)合理使用化肥、農(nóng)藥及各種添加劑。在農(nóng)民素質(zhì)還未達(dá)到現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)要求的情況下，一方面，農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，另一方面，市場(chǎng)所需要的優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品又很難生產(chǎn)出來(lái)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在低水平上重復(fù)，很難達(dá)到預(yù)期效果。
（七）自然生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后
北部風(fēng)沙侵蝕還沒有得到根本遏制，南部85%以上是丘陵溝壑區(qū)的山坡地，自然災(zāi)害頻繁?；巨r(nóng)田面積小，全市水地僅占農(nóng)耕總面積的17.2%，人均只有0.4畝。水資源較為貧乏且時(shí)空分布不均勻，區(qū)域性和季節(jié)性缺水問(wèn)題普遍存在，全市水資源總量37.41億m³，綜合水量9萬(wàn)m³/k㎡，是全省綜合水量21.35萬(wàn)m³/k㎡的42.4%，全國(guó)綜合水量26.8萬(wàn)m³/k㎡的33.6%。用水比例也不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水比例為78：13：9。農(nóng)業(yè)用水效率低，灌溉水利用系數(shù)約為0.40，低于全國(guó)0.45的平均水平。水利設(shè)施老化，水利工程建設(shè)滯后。機(jī)電排灌面積比重小，農(nóng)田灌溉無(wú)法保證。土壤肥力不高，中低產(chǎn)田面積大。
三、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供行動(dòng)先導(dǎo)
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)與能源化工兩個(gè)基地同等建設(shè)、地下資源與地上資源同步開發(fā)的重要性，深刻理解地下資源日漸枯竭后地上資源對(duì)推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，全市能源工業(yè)的快速發(fā)展和財(cái)政的快速增長(zhǎng)，已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。因此，應(yīng)把現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)作為扭轉(zhuǎn)**“三大失衡”、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)，與能源化工基地建設(shè)統(tǒng)籌思考，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)中適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、能夠有效提高資源利用效率等經(jīng)營(yíng)理念，移植和導(dǎo)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。用抓工業(yè)的理念謀劃發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，同等規(guī)劃定位、同等設(shè)立機(jī)構(gòu)、同等資金扶持，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，建立退出機(jī)制，確定合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式，支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的資本運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮各類市場(chǎng)主體的積極性，使能源化工基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路。
（二）進(jìn)一步加大投入整合資源，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供資金支持
首先，要加大財(cái)政投入。把市本級(jí)財(cái)政每年新增財(cái)力的30％用于現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處，各縣區(qū)也要逐年增加財(cái)政投入，逐步建立起財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)政策機(jī)制。其次，要探索整合財(cái)政支農(nóng)資金方式。一是以縣為主統(tǒng)籌安排使用支農(nóng)資金。二是圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合。三是打造項(xiàng)目平臺(tái)進(jìn)行整合。此外，還可以進(jìn)行分類歸并、切塊“打包”等方式整合。通過(guò)資金整合，既有利于集中財(cái)力辦大事，也有利于發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。第三，充分發(fā)揮金融支持“三農(nóng)”的作用。鼓勵(lì)各類資本到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社，積極探索通過(guò)金融支持“三農(nóng)”的有效途徑。此外，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，整頓規(guī)范民間信貸融資市場(chǎng)，扶持涉農(nóng)企業(yè)健康快速發(fā)展。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)活力
我市農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱，不斷改善農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備條件，是發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的迫切需要。北部地區(qū)在堅(jiān)持搞好農(nóng)田水利設(shè)施的新建、續(xù)建和配套工程建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)因地制宜積極推行旱作農(nóng)業(yè)。神木縣的解家堡鄉(xiāng)趙家溝村旱作農(nóng)業(yè)示范基地，計(jì)劃投資400萬(wàn)元，今年縣財(cái)政投入80萬(wàn)元，通過(guò)配方施肥、覆膜密植、優(yōu)選良種等旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，已初見成效，莊稼長(zhǎng)勢(shì)喜人，這對(duì)能源開發(fā)縣區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)具有典型示范作用。在南部地區(qū)繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展旱作設(shè)施農(nóng)業(yè)；進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持土地平整、土壤肥力改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力開展小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量穩(wěn)中有增，質(zhì)量不斷提高；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用系數(shù)，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積；搞好林權(quán)制度改革，加大封山禁牧力度，鞏固退耕還林成果；積極發(fā)展戶用沼氣和太陽(yáng)能、風(fēng)能等農(nóng)村新能源，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；積極推進(jìn)以馬鈴薯、玉米為主的糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高農(nóng)作物秸桿綜合利用水平。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做到“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特（反季）”。
創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包基本政策不變的情況下，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。結(jié)合我市實(shí)際，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。米脂縣孟岔村的創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、整合資源發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)的模式，改變了土地分散、難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)的局面，為集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造了條件，值得推廣和借鑒。
（四）進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)化和品牌化，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)力支持
以推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，把全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，把區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大，把地方性特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。一是選擇一批發(fā)展?jié)摿^大的龍頭企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)戶的作用。二是堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。三是加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提高市場(chǎng)占有份額。四是提高農(nóng)副產(chǎn)品加工能力，特別是精深加工能力，在加工中延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品增加值。五是加快批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以大型批發(fā)市場(chǎng)為中心、各地專業(yè)市場(chǎng)為骨干、遍及城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。
發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，還應(yīng)堅(jiān)持品牌化生產(chǎn)。特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地獨(dú)特的資源條件和地理環(huán)境，具有不可替代的自然壟斷性，是保證特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的前提。為此，我市一是應(yīng)盡快編制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定來(lái)規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；二是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、證明商標(biāo)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)域名的注冊(cè)登記，同時(shí)，要加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定和特色農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)登記工作；三是要健全市縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有效地促進(jìn)我市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
（五）進(jìn)一步建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供特質(zhì)保障
現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是以資本高投入為基礎(chǔ)，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)支撐，有社會(huì)化服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念來(lái)管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)，應(yīng)有計(jì)劃有步驟地建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供必要的公共產(chǎn)品。一是以科技興農(nóng)為中心，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)。建立科研開發(fā)、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)三大服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，形成多元化、綜合性的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。二是以制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。從我市實(shí)際出發(fā)，制定和實(shí)
施主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量特別是有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，用標(biāo)準(zhǔn)化的手段來(lái)培育名牌產(chǎn)品。三是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)，突出抓好種子、農(nóng)藥、肥料、飼料等農(nóng)用生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)和登記以及耕地保護(hù)、動(dòng)植物檢疫等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序。四是組建完善農(nóng)民各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。根據(jù)我市確定的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)配套措施，安排扶持資金。積極支持組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，避免千家萬(wàn)戶闖市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)低效益，提高農(nóng)民組織化程度，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理，規(guī)范和明確其興辦條件、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、利益分配等基本要求。不斷完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，進(jìn)一步發(fā)揮其橋梁紐帶作用，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、組織化程度。
（六）進(jìn)一步注重科技創(chuàng)新，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供人才技術(shù)保障
在工作思路上，首先要本著“穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營(yíng)性”的思路，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，重視以政策吸引人才，用項(xiàng)目聚集人才，靠環(huán)境留住人才，建機(jī)制激勵(lì)人才，造就一支具有現(xiàn)代科技知識(shí)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新才能的科技人才隊(duì)伍，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。其次要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技工作思路，重點(diǎn)開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工貯運(yùn)保鮮技術(shù)和降耗增效技術(shù)，加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)的結(jié)合。第三要加快新品種、新技術(shù)、新成果的引進(jìn)推廣步伐，加速科技成果轉(zhuǎn)化，使農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率不斷提高。為推動(dòng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才和技術(shù)保障。
在工作措施上，一是要健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加快完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)；二是要增設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。以農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)相結(jié)合等各種方式，組建農(nóng)產(chǎn)品深加工研究中心、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)研究中心、農(nóng)業(yè)生物繁育中心等研究機(jī)構(gòu)，改變研發(fā)體系不健全，農(nóng)業(yè)科研成果儲(chǔ)備不足的狀況；三是要組織培訓(xùn)農(nóng)民。加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人。加強(qiáng)成套生產(chǎn)技術(shù)推廣，著力解決好特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技新成果進(jìn)村入戶。
關(guān)鍵詞：流行性腮腺炎；暴發(fā)；小學(xué)生
中圖分類號(hào)：R181.8+1
2007年5～6月份，大豐市大中鎮(zhèn)某小學(xué)發(fā)生一起流行性腮腺炎暴發(fā)疫情，共發(fā)病38例，現(xiàn)將調(diào)查處理情況報(bào)告如下：
1．資料與方法
1．1病例發(fā)現(xiàn)經(jīng)過(guò)
某日，大豐市三院防?？平拥酱笾墟?zhèn)某中心小學(xué)電話，稱該中心小學(xué)發(fā)生多例學(xué)生發(fā)熱、腮腺腫大等癥狀，并有部分學(xué)生缺課，原因未知。市三院隨即電話報(bào)告大豐市疾控中心。接到報(bào)告后，市三院和疾控中心立即組織相關(guān)人員前往該中心小學(xué)核實(shí)疫情，開展流行病學(xué)等調(diào)查，并采取針對(duì)性措施，有效地控制了疫情。初步結(jié)論這是一起流行性腮腺炎暴發(fā)疫情。
1．2學(xué)校概況及發(fā)病情況
大中鎮(zhèn)位于大豐市中部，全鎮(zhèn)總?cè)丝?5.7萬(wàn)人，該小學(xué)共有19個(gè)班級(jí)，1103名學(xué)生，男生564人，女生539人；其中住宿學(xué)生120人，半住生400人。學(xué)生來(lái)源于鎮(zhèn)屬各行政村，少數(shù)來(lái)源于新豐鎮(zhèn)、劉莊鎮(zhèn)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，截至2007年6月2日16:45，該小學(xué)共發(fā)生流行性腮腺炎病例38例，罹患率為3.45％，38名患兒中，主動(dòng)去醫(yī)院就診的有23人，其余均為臨床醫(yī)生去學(xué)校晨檢以及對(duì)缺課學(xué)生追蹤而發(fā)現(xiàn)。
1．3臨床特征
38名患兒均有不同程度的發(fā)熱癥狀，最高體溫為39.3℃，所有患兒均有腮腺腫大，其中單側(cè)15例，雙側(cè)23例，少數(shù)患兒出現(xiàn)頭痛(6例)，顴骨痛(9例)，畏寒(3例)，食欲不振(5例)，咽喉腫痛(3例)。
2．結(jié)果
2．1分布情況
2．1．1人群分布發(fā)病者年齡為8～14歲，其中13歲最多，為22例，占發(fā)病人數(shù)的57.9％，男女之比27:11；男生罹患率為4.79％，女生罹患率為2.04％，男女生之間有顯著性差異(x2=624，P＜0.05)。所有患病學(xué)生均于發(fā)病前3周內(nèi)有與腮腺炎患兒接觸史，但在此期間無(wú)外出史。38名患兒中有5名為住宿學(xué)生。
2．1．2班級(jí)分布病例分布于4個(gè)班級(jí)，一(1)班2例，四(3)班4例，五(2)班5例，六(1)班最多，計(jì)18例，六(2)班9例。經(jīng)調(diào)查，病例發(fā)生較多的班級(jí)開窗通風(fēng)效果不好。
2．1．3時(shí)間分布首發(fā)病例為2007年5月lO日，最后的病例發(fā)病時(shí)間為2007年6月2日。從圖1可以看出，本次發(fā)病時(shí)間分布呈雙峰型，第一個(gè)高峰在5月10～15日，第二個(gè)高峰在5月17～24日，提示首批病例感染后可能存在二次感染。
2．2預(yù)防接種史
1103名學(xué)生中有449人接種過(guò)腮腺炎疫苗，接種率為41％。接種過(guò)疫苗的人中僅有6人發(fā)病。罹患病為1.34％，無(wú)接種史的有654人，發(fā)病32人，罹患率為4.89％，兩者差異非常顯著(x2=10.1，P＜0.01)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，38例患者中癥狀較輕的有11例，其中接種疫苗的6例均為輕型病例。
3．防治措施
流行病學(xué)調(diào)查后，針對(duì)疫情采取了以下措施：①市疾控中心和市第三人民醫(yī)院對(duì)學(xué)校所有班級(jí)開展了嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)有身體不適、頭痛、顴骨痛、耳骨痛等腮腺炎前驅(qū)癥狀的立即送醫(yī)院就診，及早發(fā)現(xiàn)、隔離病人，直至腮腺腫完全消退為止。②加強(qiáng)晨檢、午檢和夕檢工作，發(fā)現(xiàn)的所有可疑病例立即隔離治療或居家觀察并及時(shí)報(bào)告。③對(duì)所有發(fā)病學(xué)生開展流行病學(xué)調(diào)查核實(shí)。④所有學(xué)生癥狀消失后，由鎮(zhèn)防保所決定復(fù)課時(shí)間。⑤對(duì)教室、學(xué)生宿舍開窗通風(fēng)，注意個(gè)人衛(wèi)生，不與他人共用日用品。⑥給每一位家長(zhǎng)發(fā)一張宣傳單，宣傳腮腺炎早期癥狀、臨床表現(xiàn)及并發(fā)癥以及常規(guī)護(hù)理知識(shí)。⑦做好診斷、治療工作，各村衛(wèi)生室對(duì)接診的患病學(xué)生實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度。
【關(guān)鍵詞】流行性腮腺炎；暴發(fā)；分析
流行性腮腺炎是由腮腺炎病毒引起的一種急性呼吸道傳染病，主要發(fā)生于兒童和青少年，以發(fā)熱和腮腺區(qū)腫脹疼痛為臨床特征。該病除侵犯腮腺外，也可侵犯其他器官，引起腦膜炎、炎、卵巢炎、胰腺炎、頜下腺炎、舌下腺炎和甲狀腺炎等。該病兒童和青少年多見.在小學(xué)和幼兒園極易引起暴發(fā)流行.該病潛伏期14d～25d，平均18d.早期患者和隱性感染者均是傳染源，后者無(wú)癥狀，易被忽略而不予隔離。因此更具傳染性，控制難度較大[1]。今年四月份，我區(qū)在口岸、許莊兩學(xué)校發(fā)生流行性腮腺炎暴發(fā)疫情，嚴(yán)重影響了兒童的身體健康，為了解流行性腮腺炎在我區(qū)的流行規(guī)律，為制定防控措施提供依據(jù)，現(xiàn)對(duì)我區(qū)兩起暴發(fā)疫情分析如下。
1 資料和方法
1.1 資料來(lái)源
2013年4月6日至4月19日，高港區(qū)兩所小學(xué)發(fā)生流行性腮腺炎患者23例。對(duì)其所有病例進(jìn)行個(gè)案調(diào)查和主動(dòng)疫情搜索。疫情資料來(lái)源于流行性腮腺炎個(gè)案調(diào)查表，對(duì)其進(jìn)行整理、歸納、分類和統(tǒng)計(jì)分析。
1.2 病例診斷
凡單側(cè)或雙側(cè)腮腺或其他唾液腺非化膿性腫大，并伴劇烈頭痛、嗜睡、嘔吐、腫痛等癥狀之一，同時(shí)考慮流行病學(xué)接觸史，作為流行性腮腺炎病例。診斷標(biāo)準(zhǔn)參照《流行性腮腺炎標(biāo)準(zhǔn)》WS 270-2007。
1.3 分析方法
采用描述流行病學(xué)統(tǒng)計(jì)方法。數(shù)據(jù)錄入采用EXCEL軟件，結(jié)合臨床特征，進(jìn)行疫情分析。
2 結(jié)果
2.1 流行特征
2.1.1 時(shí)間分布 兩起疫情發(fā)生時(shí)間均在4月份，分別為4月10和4月19日，其中實(shí)驗(yàn)小學(xué)首發(fā)病例出現(xiàn)在4月6日，在4月6日至4月10日其他11名患兒相繼出現(xiàn)癥狀。許莊小學(xué)4月13日出現(xiàn)了首發(fā)病例，在4月13日至4月19日其他10名患兒出現(xiàn)癥狀。兩起病例都是由首發(fā)病例引起，在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)呼吸道傳播引起暴發(fā)流行。
2.1.2 地區(qū)分布 兩起疫情，一起發(fā)生在口岸，一起發(fā)生在許莊，兩鎮(zhèn)街無(wú)地理的關(guān)聯(lián)關(guān)系，表明我區(qū)的疫情為散在的暴發(fā)疫情。
2.1.3 人群分布 兩起流行性腮腺炎暴發(fā)疫情，年齡均為6～13歲左右的兒童、青少年，表明我區(qū)的流行性腮腺炎以兒童和青少年為主。
2.2 流行原因
從兩起流行性腮腺炎疫情的發(fā)生、發(fā)展到控制，分析造成疫情暴發(fā)的原因主要有以下4個(gè)方面：（1）通過(guò)對(duì)此次疫情的流行病學(xué)調(diào)查和分析得知，這是典型的流行性腮腺炎暴發(fā)疫情，呈現(xiàn)該病的流行特征，以冬春季為主；患者主要是學(xué)齡兒童，符合流行性腮腺炎主要集中在兒童和青少年的特點(diǎn)。（2）免疫力缺失。流行性腮腺炎疫苗接種多年后，免疫力會(huì)隨著時(shí)間的推移而缺失，使人群免疫水平降低。（3）隔離不規(guī)范。由于腮腺炎潛伏期長(zhǎng)，隱性感染率高，一些病例未能及時(shí)報(bào)告和采取隔離措施，致使相互傳播。（4）通風(fēng)不良。冬春季節(jié)，氣溫較低，學(xué)生戶外活動(dòng)減少，部分教室關(guān)窗保曖，空氣得不到及時(shí)排毒凈化，易造成局部暴發(fā)。
2.3 采取的防控措施
接到疫情報(bào)告后，迅速由專人進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，并要求落實(shí)相關(guān)的防控措施。
2.3.1 迅速隔離病人，隔離治療時(shí)間為自發(fā)病之日起至腮腺完全消腫為止。
病人需完全康復(fù)后方可到校。
2.3.2 做好開窗通風(fēng)等措施 每日對(duì)教室內(nèi)的課桌、門把手、地面、桌椅等物體表面及空氣進(jìn)行消毒，保持室內(nèi)空氣清新。
2.3.3 落實(shí)晨午檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)病人。一旦發(fā)現(xiàn)患流腮以及有發(fā)熱等可疑癥狀的學(xué)生，及時(shí)告之家長(zhǎng)帶其到正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。
2.3.4 開展健康教育工作。在學(xué)校開展有關(guān)疾病預(yù)防知識(shí)的宣傳教育，提高師生的防病意識(shí)。
2.3.5 開展預(yù)防服藥和預(yù)防接種。對(duì)易感人群進(jìn)行疫苗接種是預(yù)防腮腺炎發(fā)生、傳播的重要手段，[2]動(dòng)員未患病學(xué)生接種腮腺炎疫苗，建立免疫屏障。通過(guò)以上措施的落實(shí)，疫情得到了有效的控制。
3 討論
此起流行性腮腺炎暴發(fā)的特點(diǎn)是：疫情發(fā)生于春季，首發(fā)病例沒有明確的流行病學(xué)接觸史，暴發(fā)沒有明確的傳染來(lái)源，沒有出現(xiàn)明顯的流行高峰，發(fā)病范圍全是學(xué)生，無(wú)成人病例發(fā)生，經(jīng)采取對(duì)患病學(xué)生在家隔離治療后，疫情很快得到了有效控制。
兩起疫情均發(fā)生于4月份，與我區(qū)的流行性腮腺炎發(fā)病高峰相吻合，通過(guò)調(diào)查，近三年來(lái)我區(qū)的流行性腮腺炎發(fā)病率逐步上升，疫情的發(fā)生與發(fā)病規(guī)律相吻合。
兩起暴發(fā)疫情均發(fā)生小學(xué)，這也與我區(qū)的發(fā)病規(guī)律相吻合，通過(guò)調(diào)查表明，近幾年來(lái)我區(qū)的流行性腮腺炎發(fā)病以青少年為主，這部分兒童由于免疫失敗或者其他原因，免疫力較低，是防病工作的重點(diǎn)。
通過(guò)調(diào)查，這兩起疫情雖然發(fā)生在學(xué)校，但病例仍集中在同一班級(jí)，擴(kuò)散的現(xiàn)象較少，潛伏期均為一周左右，輕癥病人較多，部分兒童無(wú)發(fā)熱癥狀，只有輕微腮腺腫大，落實(shí)防控措施后，疫情得到控制。
通過(guò)調(diào)查，發(fā)生暴發(fā)疫情的原因主要是：①發(fā)生疫情后未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與報(bào)告，首發(fā)病例和報(bào)告時(shí)間均有一周左右的時(shí)間。 ②發(fā)生病例后，學(xué)校沒有及時(shí)向醫(yī)院報(bào)告，病人未能及時(shí)有效隔離。③腮腺炎疫苗為有價(jià)二類疫苗，在學(xué)校推廣接種有一定的難度，未能形成免疫屏障，容易造成易患人群的聚集。④學(xué)校人員集中，一旦有病例的發(fā)生，容易發(fā)生暴發(fā)疫情。
這兩起暴發(fā)疫情發(fā)生后，通過(guò)及時(shí)采取有效防控措施，疫情得到有效控制，通過(guò)此次疫情處理，提示：①加強(qiáng)疫情的報(bào)告與管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理疫情。②防控措施要迅速有效落實(shí)。③加強(qiáng)對(duì)學(xué)校防病知識(shí)的宣傳。④根據(jù)我區(qū)流行性腮腺炎的發(fā)病規(guī)律，要加強(qiáng)兒童和學(xué)生等高危人群的預(yù)防接種，提高免疫水平。⑤針對(duì)我區(qū)流行性腮腺炎高發(fā)于每年35月份的特點(diǎn)，要提前做好預(yù)防控制工作。因此，加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療，盡早落實(shí)流行性腮腺炎疫苗接種工作，不斷提高人群免疫覆蓋率，形成切實(shí)有效的免疫保護(hù)屏障，是控制疫情的有效措施。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生；飲食營(yíng)養(yǎng)；健康；調(diào)查
近些年以來(lái)，社會(huì)越來(lái)越關(guān)注學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)健康問(wèn)題。為了對(duì)駐保高校大學(xué)生的身體健康狀況有一個(gè)更加全方位的了解，找出其中存在的問(wèn)題，筆者采取整群抽樣的方法，對(duì)駐保高校大學(xué)生的身體狀況做了問(wèn)卷調(diào)查。
一、身體素質(zhì)調(diào)查現(xiàn)狀
在大學(xué)生中存在著肥胖和營(yíng)養(yǎng)不良的問(wèn)題，總體來(lái)說(shuō)，大學(xué)生的身體狀況一般。主要原因是大學(xué)生每天攝入的營(yíng)養(yǎng)不足，平時(shí)愛吃零食，而且，很多大學(xué)生三餐沒有規(guī)律，吃飯速度快，運(yùn)動(dòng)量少，導(dǎo)致很多大學(xué)生比較肥胖。在大學(xué)生中，女生的營(yíng)養(yǎng)不良率要高于男生，而男生的肥胖率高于女生。因?yàn)楹芏嗯容^注重自己的身材，男生平時(shí)愛暴飲暴食，不愛運(yùn)動(dòng)，經(jīng)常熬夜。如果要提高學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)健康狀況，就必須對(duì)學(xué)生進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)健康教育，提高學(xué)生的健康意識(shí)。
二、營(yíng)養(yǎng)情況現(xiàn)狀
根據(jù)我們的調(diào)查了解到，大學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)健康意識(shí)普遍比較薄弱，不太重視自己的健康狀況，不了解營(yíng)養(yǎng)知識(shí)和營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)。有很多學(xué)生從來(lái)就沒有考慮過(guò)自己的營(yíng)養(yǎng)搭配，甚至有一部分學(xué)生根本就不知道什么是合理的飲食，對(duì)于什么事物中含有什么營(yíng)養(yǎng)元素更是一知半解。因?yàn)椴涣私?，所以，很多學(xué)生從來(lái)不喝奶，還有一部分學(xué)生從來(lái)不吃豆制品，這樣就會(huì)造成學(xué)生缺鈣，營(yíng)養(yǎng)不良。很多相關(guān)研究都得出這樣的結(jié)論。所以，立足于這樣的實(shí)際情況，應(yīng)該對(duì)大學(xué)生進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)健康教育，可以通過(guò)開講座、海報(bào)等多種方式為學(xué)生宣傳營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)，提高學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)健康意識(shí)。
三、飲食習(xí)慣現(xiàn)狀
根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)展，很多大學(xué)生都存在著不良的飲食習(xí)慣，比如，吃飯速度快，亂吃零食，抽煙、喝酒，不喝水只喝飲料等。在大學(xué)生中，存在嚴(yán)重的愛吃零食的習(xí)慣，尤其是女生，其中有多一半的女生更加偏愛零食，但是，零食中的營(yíng)養(yǎng)不均衡，不能為我們?nèi)梭w提供足夠的熱量，而且，其中糖和脂肪的含量比較高，影響學(xué)生的正常進(jìn)食，導(dǎo)致學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良。根據(jù)我們的調(diào)查，很多學(xué)生不喜歡在學(xué)校食堂吃飯，她們更加喜歡去校外的一些小餐館去吃，她們認(rèn)為校外的飯菜口味更加好；還有一些學(xué)生起床非常晚，食堂已經(jīng)不供應(yīng)早餐，她們就會(huì)到校外去買一些肉夾饃、豆?jié){等，吃完之后直接把垃圾丟在課桌里，導(dǎo)致教室的衛(wèi)生非常差勁；很多學(xué)生到校外的一些小攤上或者小餐館就餐，因?yàn)橄驹O(shè)施不完善，所以，很多餐具都沒有進(jìn)行消毒，非常不衛(wèi)生。不去校外就餐的學(xué)生的數(shù)量非常少，尤其是女生，因?yàn)楹芏嗯紩?huì)吃早餐。大學(xué)生普遍不重視早餐，有些學(xué)生雖然吃早餐，但是營(yíng)養(yǎng)含量卻比較低。通過(guò)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一大部分學(xué)生都是不吃早飯的，還有一些學(xué)生偶爾會(huì)吃早飯，也就是吃不吃早飯完全看心情，只有少數(shù)的學(xué)生平時(shí)會(huì)吃早飯。其中，女生吃早餐的數(shù)量要高于男生。因?yàn)楹芏嗄猩鷲郯疽?，晚上上網(wǎng)玩游戲，愛睡懶覺。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的調(diào)查顯示，不吃早飯會(huì)影響人的健康狀況，會(huì)影響人的創(chuàng)造性和思維能力。所以，要對(duì)大學(xué)生進(jìn)行早餐教育，讓大學(xué)生知道早餐的重要性，讓學(xué)生學(xué)會(huì)合理地搭配早餐。在大學(xué)生中，抽煙喝酒的現(xiàn)象不多，一般在校期間，學(xué)生都不會(huì)吸煙或者酗酒。但是，很多學(xué)生用飲料代替水，這對(duì)他們的健康極為不利。
四、膳食結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
在2007年的《中國(guó)居民膳食指南》中提出“每天吃豆類及其制品”。奶制品和豆制品的鈣的含量比較高，人體可以從這些食物中獲得所需要的鈣。然而，根據(jù)我們的調(diào)查顯示，在我們的調(diào)查過(guò)程中，喝奶制品的大學(xué)生數(shù)量非常少。甚至有一部分大學(xué)生從來(lái)不喝奶，因?yàn)閿z入的奶制品不足，所以會(huì)影響學(xué)生的骨骼發(fā)育以及其他系統(tǒng)的發(fā)育。豆制品可以為人體提供蛋白質(zhì)。廣西巴馬村老人長(zhǎng)壽的原因之一就是他們平時(shí)吃很多豆制品。但是，根據(jù)我們的調(diào)查，大學(xué)生每天吃豆制品的非常少，這與我們的膳食標(biāo)準(zhǔn)相差很多。除了奶制品和豆制品，蛋類也是主要的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，但是每天能吃一顆蛋的學(xué)生少之又少。而且，大學(xué)生蔬菜和水果的攝入量也非常少。蔬菜和水果中含有大量的維生素和礦物質(zhì)，如果攝入量不足，則會(huì)引起人體缺乏維生素或者礦物質(zhì)，影響機(jī)體的功能。世界衛(wèi)生組織（WHO）和糧農(nóng)組織提出了每天要吃夠5種蔬菜和水果。但是，根據(jù)我們的調(diào)查，每天能吃兩種蔬菜的大學(xué)生就非常少，甚至有一部分大學(xué)生從來(lái)不吃水果，這就導(dǎo)致大學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)攝入不足。而且，很多大學(xué)生不喜歡喝水，尤其是女生，每天的飲水量嚴(yán)重不足，他們都是等到非?？实臅r(shí)候才會(huì)喝水。水中含有很多的微量元素和礦物質(zhì)，能夠保護(hù)我們的腎臟。
五、結(jié)語(yǔ)
根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生的身體健康和飲食營(yíng)養(yǎng)存在很多問(wèn)題，我們應(yīng)該向大學(xué)生普及營(yíng)養(yǎng)健康的知識(shí)，讓大學(xué)生有健康飲食的意識(shí)，自覺改正自己的不良習(xí)慣，預(yù)防各種疾病的發(fā)生。當(dāng)面臨健康的問(wèn)題時(shí)，能夠選擇一種健康的生活方式，使學(xué)生的健康水平不斷提高。
【參考文獻(xiàn)】
[1]盧雪.大學(xué)生的飲食營(yíng)養(yǎng)與健康[J].銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2012（06）
[2]王大江.對(duì)大學(xué)生飲食習(xí)慣和身體健康的思考[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化.2009（03）
關(guān)鍵詞：商務(wù)英語(yǔ)寫作;顯著性差異;調(diào)查報(bào)告
中圖分類號(hào)：H319 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、研究簡(jiǎn)介
2013級(jí)1班和2班學(xué)生是入學(xué)進(jìn)來(lái)后隨機(jī)分配形成的自然平行班級(jí)，兩個(gè)班級(jí)由同一個(gè)老師同時(shí)進(jìn)行正常的商務(wù)英語(yǔ)寫作教學(xué)，隨機(jī)選取1班學(xué)生作為實(shí)驗(yàn)班，2班學(xué)生作為對(duì)照班，經(jīng)過(guò)1年的教學(xué)調(diào)整和實(shí)驗(yàn)，本次通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查了解學(xué)生在實(shí)驗(yàn)即將結(jié)束之際的情況，隨機(jī)訪談將輔助了解問(wèn)卷調(diào)查的情況。
二、研究設(shè)計(jì)
（一）研究對(duì)象
研究對(duì)象為2013級(jí)商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)1班和2班學(xué)生生。我們抽取商務(wù)英語(yǔ)1班和2班學(xué)生共90名，共發(fā)放問(wèn)卷90份?；厥諉?wèn)卷88份，回收率為97.78%，其中有效問(wèn)卷86份，有效率為97.73%。訪談則在問(wèn)卷結(jié)束后，隨機(jī)從1班和2班各選出10%左右的對(duì)象，即10名同學(xué)進(jìn)行。
（二）問(wèn)卷設(shè)計(jì)
本研究的問(wèn)卷根據(jù)本課題的研究目的，參照以往的相關(guān)研究設(shè)計(jì)，在秦曉晴書籍《外語(yǔ)教學(xué)問(wèn)卷調(diào)查法》、《外語(yǔ)教學(xué)研究中定量數(shù)據(jù)分析》和韓寶成書籍《外語(yǔ)教學(xué)科研中的統(tǒng)計(jì)方法》的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)小組反復(fù)討論形成里克特量表5等級(jí)問(wèn)卷初稿，試測(cè)、回收數(shù)據(jù)后，用SPSS17.0進(jìn)行項(xiàng)目分析，經(jīng)過(guò)學(xué)生隨機(jī)訪談等方式反復(fù)測(cè)試、商量和修改，最后形成商務(wù)英語(yǔ)寫作影響因素調(diào)查里克特量表5等級(jí)問(wèn)卷。
（三）分析方法
本研究主要采用SPSS17.0軟件的獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)（Independent-Samples T Test）分析功能和描述性統(tǒng)計(jì)分析（Descriptive Statistics）分析功能。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的整理，我們對(duì)問(wèn)卷的信度和效度進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果為：Alpha=. 9040，該問(wèn)卷具有一定的信度。
三、商務(wù)英語(yǔ)寫作影響因素調(diào)查結(jié)果與分析
（一）1班和2班在調(diào)查中的顯著性研究
在使用了獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)后，我們發(fā)現(xiàn)1班和2班學(xué)生在熟悉文體結(jié)構(gòu)特定句型、規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)的情況和期待老師布置任務(wù)時(shí)給提示的情況有顯著性差異，具體見表1.
表1 1班和2班在商務(wù)英語(yǔ)寫作影響因素調(diào)查的獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)
問(wèn)卷調(diào)查項(xiàng)目 Sig. Sig.（2-tailed）
熟悉文體結(jié)構(gòu)特定句型 .170 .032
規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成寫作任務(wù) .402 .002
期待老師布置任務(wù)時(shí)給提示 .426 .014
從上述表格中，我們可以看出Levine齊性方差檢驗(yàn)表明1班和2班學(xué)生在以上選項(xiàng)顯著性概率（Sig.）均大于.05，就說(shuō)明以上變量的方差是相等的，因此需要查看“Equal variances assumed”一行的數(shù)據(jù)作為t檢驗(yàn)的結(jié)果數(shù)據(jù)，即Sig.（2-tailed）為雙尾t檢驗(yàn)的顯著性概率。通過(guò)觀察表格1，我們可以看出1班和2班學(xué)生在熟悉文體結(jié)構(gòu)特定句型、規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)的情況和期待老師布置任務(wù)時(shí)給提示的情況等選項(xiàng)中，Sig.（2-tailed）的值都小于.05，這就說(shuō)明商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)2013級(jí)1班和2班學(xué)生在以上這一系列的項(xiàng)目選擇中都存在顯著性差異。
（二）討論
通過(guò)表格1的數(shù)據(jù)分析，我們知道不同1班和2班學(xué)生對(duì)熟悉文體結(jié)構(gòu)特定句型、規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)的情況和期待老師布置任務(wù)時(shí)給提示的情況等方面具有一定的影響和差異，那么這種影響和差異具體是什么？ 本文將從基本情況、商務(wù)英語(yǔ)寫作態(tài)度、商務(wù)英語(yǔ)影響因素等具體討論。
1.商務(wù)英語(yǔ)1班和2班學(xué)生在寫作方面的基本情況
在熟悉文體結(jié)構(gòu)方面，1班“總是困難”是0%，而2班是7.1%;“有時(shí)困難”和“經(jīng)常困難”方面，1班占67.9%，2班占78.5%，“很少有困難”和“從沒有困難”的總數(shù)方面，1班占32.1%，2班則是14.3%。因此我們可以說(shuō)，在商務(wù)英語(yǔ)寫作方面，2班的學(xué)生遇到的困難比1班的學(xué)生遇到的困難多。
2. 1班和2班學(xué)生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)方面
1班和2班學(xué)生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成寫作任務(wù)方面，1班25%的學(xué)生表示“從沒困難”，2班則占3.6%;很少困難方面，1班有35.7%，而2班有25.0%的學(xué)生，有時(shí)有困難到總是困難方面，1班占39.3%，而2班占71.4%。從以上數(shù)據(jù)我們可以看出，1班學(xué)生在商務(wù)英語(yǔ)寫作方面遇到的困難相比2班學(xué)生要少一些。
3.1班和2班學(xué)生期待老師布置寫作任務(wù)時(shí)給提示方面
期待老師布置寫作任務(wù)時(shí)給提示，1班學(xué)生“通常一致”和“完全一致”占85.7%，而2班占53.6%。以上數(shù)據(jù)表明，1班和2班學(xué)生希望老師布置寫作任務(wù)時(shí)給一定提示，而且1班的比例明顯大于2班。在隨機(jī)訪談過(guò)程，我們從1班學(xué)生了解到他們希望學(xué)習(xí)好商務(wù)英語(yǔ)寫作，但是基礎(chǔ)欠佳，所以希望老師給出一定的提示。而二班的學(xué)生在訪談中表示，基礎(chǔ)不好，班級(jí)氣氛沉悶，為了完成任務(wù)希望老師給出一定的提示。
【關(guān)鍵詞】 免疫接種 卡介苗 腋下淋巴結(jié)炎 異常反應(yīng)
臨洮縣發(fā)生1例接種卡介苗后并發(fā)同側(cè)腋窩淋巴結(jié)炎的病例，現(xiàn)現(xiàn)調(diào)查情況報(bào)告如下：
1 病例資料
患者姓名龔恒寬、男，2008年3月4日出生，足月順產(chǎn)。出生24小時(shí)內(nèi)由新添衛(wèi)生院經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練從事預(yù)防接種工作3年的護(hù)士到病房于患兒左上臂三角肌附著處經(jīng)經(jīng)75％酒精消毒后，用一次性注射器，皮內(nèi)接種卡介苗（成都生物制品研究所生產(chǎn)，批號(hào)2006041001，有效期2008-4-20）0.1ml。觀察15分鐘后無(wú)任何反應(yīng)，當(dāng)天接種同一支疫苗的另外2名兒童接種后無(wú)任何反應(yīng)。
2008年6月12日患兒母親偶然發(fā)現(xiàn)患兒左腋下有一1cm的硬結(jié)，未到醫(yī)院診治。后硬結(jié)逐漸腫大且發(fā)紅，到2008年6月20日破潰化膿，膿液呈米黃色，發(fā)病后曾在縣醫(yī)院就診，按淋巴結(jié)炎口服異煙肼等藥物，至 月 日仍無(wú)好轉(zhuǎn)，家長(zhǎng)即帶患兒到臨洮縣中醫(yī)院就診（同時(shí)也告之縣疾控中心）。
查體患兒發(fā)育正常、營(yíng)養(yǎng)偏差、精神尚可、心肺無(wú)異常、四肢活動(dòng)自如。流調(diào)時(shí)左腋下有2cm的腫塊，頂部破潰溢膿，左上臂三角肌有以0.8cm的紅色卡疤，未發(fā)燒，飲食如常。既往無(wú)藥物過(guò)敏史，近期未患病，其父母無(wú)遺傳疾病及傳染病接種前患兒精神狀態(tài)良好，診斷結(jié)果：左側(cè)腋下淋巴結(jié)炎（卡介苗接種后引起）。
處理：用異煙肼液沖洗傷口，再用利福平噴丁粉撒于潰瘍面，同時(shí)口服異煙肼50mg1次/日、利福平75mg1次/日，一周后局部潰瘍收縮，分泌物減少，兩周后潰瘍明顯愈合無(wú)分泌物，1個(gè)月后完全愈合。
2 討論
接種卡介苗后并發(fā)同側(cè)腋下淋巴結(jié)炎是預(yù)防接種卡介苗所引起的結(jié)核性淋巴結(jié)炎，比較少見。接種卡介苗一般無(wú)全身反應(yīng)，局部發(fā)生的紅腫和破潰，數(shù)星期后會(huì)結(jié)痂痊愈。文獻(xiàn)報(bào)道：只有1%的腋下或鎖骨上淋巴結(jié)腫大，約1‰兒童發(fā)生淋巴結(jié)破潰，可能與個(gè)別嬰幼兒免疫功能低下有關(guān)[1]。本例患兒接種卡介苗引起同側(cè)腋下淋巴結(jié)炎，用外敷和口服抗結(jié)核藥相結(jié)合效果很好，另外卡介苗純化不夠，運(yùn)輸過(guò)程及冷藏、保管存在問(wèn)題，以及注射器選擇不當(dāng)、接種不規(guī)范等等，有可能造成個(gè)別人工感染結(jié)核病例，時(shí)有報(bào)道[2]。提示在今后接種工作中，要進(jìn)一步規(guī)范疫苗貯存、運(yùn)輸接種的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保接種安全，杜絕此類接種現(xiàn)象發(fā)生。
參 考 文 獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：山羊；小反芻獸疫；應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查；報(bào)告；沿河縣
中圖分類號(hào)：S858.26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2014）06-0019-03
2014年3月中旬，貴州省沿河土家族自治縣甘溪鄉(xiāng)任家宅村發(fā)生一種以高熱、眼鼻流大量分泌物、口腔黏膜潰瘍和壞死、腹瀉、肺炎等為主要特征的山羊疫病。接到疫情報(bào)告后，縣畜牧獸醫(yī)局立即派出多名技術(shù)人員和執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置。經(jīng)疫情排查、臨床觀察、病理剖檢、鑒別診斷，初診為疑似小反芻獸疫。同時(shí)，采樣送國(guó)家外來(lái)動(dòng)物疫病診斷中心檢測(cè)，確診為山羊小反芻獸疫。疫情發(fā)生后，縣人民政府高度重視，立即啟動(dòng)《沿河土家族自治縣重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案》，按照《小反芻獸疫防治技術(shù)規(guī)范》，堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處理”的方針，快速反應(yīng)，嚴(yán)格處理，迅速撲滅了疫情。筆者自始至終參與了本次疫情處置全過(guò)程，并進(jìn)行了詳細(xì)的應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下。
1 疫點(diǎn)基礎(chǔ)信息
1.1 疫點(diǎn)概況
疫點(diǎn)系貴州省沿河土家族自治縣甘溪鄉(xiāng)任家宅村任家組，離縣城31 km，離鄉(xiāng)政府8 km，離縣級(jí)公路7 km，位于通村公路兩旁，海拔618 m，N：28°24.619′、E：108°27.804′，水源充足，草山草坡資源豐富，屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域。該組共有農(nóng)戶31戶，存欄肉牛19頭，存欄生豬25頭，共有4戶農(nóng)戶飼養(yǎng)山羊151只。于3月中旬發(fā)生一種以高熱、眼鼻流大量分泌物、口腔黏膜潰瘍和壞死、腹瀉、肺炎等為主要特征的疫病，到4月3日止，相繼發(fā)病死亡41只。4月4日上午，接到疫情報(bào)告后，縣畜牧獸醫(yī)局立即派動(dòng)物疫控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所組成專家組、執(zhí)法組前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置。
1.2 常規(guī)免疫情況
該村系沿河土家族自治縣山羊草地生態(tài)發(fā)展中心項(xiàng)目區(qū)，該村組豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)戶的動(dòng)物防疫，除執(zhí)行全縣“春秋”兩次集中免疫注射，分別實(shí)施口蹄疫、豬瘟、豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感、雞新城疫等重大動(dòng)物疫病免疫注射之外，山羊還實(shí)施山羊痘、山羊傳染性胸膜肺炎和羊快疫、猝狙、羔羊痢疾、腸毒血癥三聯(lián)四防等疫（菌）苗免疫注射。疫情發(fā)生時(shí)，所有免疫注射已結(jié)束近半月有余。
1.3 疫病既往史
經(jīng)詢查，該村及周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）歷史以來(lái)均未發(fā)生同類疫病，縣境內(nèi)也未發(fā)生同類疫病。
2 疫情現(xiàn)況
2.1 感染畜群情況
該組共有4戶養(yǎng)羊戶，存欄山羊151只，飼養(yǎng)方式均為自由放牧方式，共牧道共草山草坡。甲、乙、丙、丁四戶養(yǎng)羊戶羊圈處在一個(gè)梯形位置圖的四個(gè)角。3月18日，甲養(yǎng)羊戶引進(jìn)山羊到達(dá)本地后，即發(fā)現(xiàn)少部分山羊出現(xiàn)異常病狀，隨后相繼發(fā)病死亡，到4月4日止，引進(jìn)山羊全部發(fā)病，死亡30只，原有48只山羊發(fā)病12只。甲、乙、丙3戶存欄山羊共144只，發(fā)病89只，死亡41只；丁飼養(yǎng)山羊7只，未發(fā)病。疫情發(fā)生后，疫點(diǎn)尚存山羊110只全部予以撲殺、焚燒、深埋。發(fā)病89只羊群中，成年公羊3只，能繁母羊17只，羔羊69只；死亡41只山羊中，公羊1只，能繁母羊11只，羔羊29只。
2.2 周邊野生動(dòng)物感染死亡情況
經(jīng)詢問(wèn)村民和養(yǎng)羊戶，尚未發(fā)現(xiàn)山羊與野生動(dòng)物密切接觸的情形，也未發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物發(fā)病、死亡等情況。
2.3 病羊臨床表現(xiàn)及剖檢病變
患病羊主要表現(xiàn)體溫升高至40～42 ℃，并持續(xù)3～5 d，病羊表現(xiàn)煩燥不安，食欲減退，眼鼻有漿性或膿性滲出液，齒齦、頰、舌頭有潰瘍或壞死，水樣帶紅色腹瀉，呼吸異常，咳嗽。病理剖檢3只病羊，主要表現(xiàn)為結(jié)膜炎、壞死性口炎，特別是齒齦部的潰瘍或壞死病灶最明顯，嚴(yán)重病例潰瘍或壞死性病灶蔓延到整個(gè)口腔的兩頰、硬腭、舌頭及咽喉部。在鼻甲、喉、氣管等處有充血、出血班和膿性黏液。皺胃病變部呈有規(guī)則、有輪廓的糜爛，創(chuàng)面呈紅色、出血。大腸和小腸可見不同程度的糜爛或出血，尤其在盲腸、結(jié)腸近端和直腸表現(xiàn)條狀充血、出血，呈現(xiàn)斑馬狀條紋。
2.4 臨床診斷
4月4日中午，根據(jù)發(fā)病情況、既往史調(diào)查、臨床觀察、病理剖檢、類癥鑒別，初診為疑似山羊小反芻獸疫疫情。
2.5 實(shí)驗(yàn)室診斷
初診后，采集全血4份、血清4份、口腔分泌液棉拭子4份，送國(guó)家外來(lái)動(dòng)物疫病診斷中心，采用小反芻獸疫熒光定量RT-PCR檢測(cè)，檢測(cè)4份口腔分泌物棉拭子樣本均呈陽(yáng)性，確診為山羊小反芻獸疫疫情。
2.6 疫情傳播情況
甲農(nóng)戶原飼養(yǎng)本地山羊48只，3月18日，未經(jīng)申報(bào)審批跨省引進(jìn)3～4月齡波雜山羊50只，到達(dá)本地后，因自己無(wú)多余羊圈暫關(guān)在丙農(nóng)戶多余空羊圈內(nèi)，2日后才將引進(jìn)波雜羊關(guān)入與自家原羊圈相距30 m的臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易羊圈；乙農(nóng)戶羊圈與甲農(nóng)戶羊圈處在同一地理水平線上，相距僅有30 m。甲、乙、丙、丁四家農(nóng)戶羊圈分別處在一個(gè)梯形位置圖的四個(gè)角，甲羊圈處在臨近通村公路旁，此段通村公路是4戶農(nóng)戶山羊放牧必經(jīng)之道。同時(shí)4戶農(nóng)戶飼養(yǎng)的山羊，常有共同放牧于同一草山草坡的情形。甲農(nóng)戶引進(jìn)的波雜山羊于到達(dá)之日起，近1/3羊只出現(xiàn)異常癥狀，當(dāng)即按照應(yīng)激反應(yīng)、感冒、肺炎、腹瀉等癥進(jìn)行治療。到4月3日，自家原有山羊48只發(fā)病12只，引進(jìn)波雜山羊50只全部發(fā)病，死亡30只。3月23日，丙農(nóng)戶飼養(yǎng)的21只山羊相繼發(fā)病死亡，到4月4日全部發(fā)病，死亡11只。3月28日，乙農(nóng)戶飼養(yǎng)的25只山羊相繼發(fā)病6只，丁農(nóng)戶飼養(yǎng)的7只山羊未發(fā)病。由此可見，疫情傳播途徑是直接接觸或間接接觸而引起。
2.7 疫點(diǎn)及周邊地理特征
疫點(diǎn)處于坐南向北的半山腰，連接縣級(jí)公路的通村公路通過(guò)北方半山腰下行到谷底，再?gòu)墓鹊妆逼鬓D(zhuǎn)向東南方向通過(guò)疫點(diǎn)，直行到下一個(gè)村為終點(diǎn)，中途向東有一支路直行到另一鄉(xiāng)級(jí)市場(chǎng)連接縣級(jí)公路。疫點(diǎn)南、北方向均為高山、森林茂密，西方無(wú)公路與外界相通。
2.8 疫區(qū)、受威脅區(qū)及全縣易感動(dòng)物存欄情況
疫區(qū)涉及2個(gè)村養(yǎng)殖農(nóng)戶87戶，存欄山羊337只，存欄肉牛76頭，存欄豬47頭；受威脅區(qū)涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村，養(yǎng)殖農(nóng)戶485戶，存欄山羊2 466只，存欄肉牛1 836頭，存欄豬2 411頭；全縣22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）407個(gè)村，存欄山羊12.52萬(wàn)只，存欄肉牛15.71萬(wàn)頭，存欄生豬33.56萬(wàn)頭。
3 疫源追溯
該疫情系甲農(nóng)戶未經(jīng)審批，于3月18日跨省到某地山羊調(diào)撥中心，引進(jìn)3～4月齡波雜山羊50只而引發(fā)的疫情傳播，本縣歷史以來(lái)從未出現(xiàn)類似山羊疫情，故該次疫情系非法引種而引起，屬外來(lái)入侵疫情。
4 疫源追蹤
疫點(diǎn)在發(fā)生疫情之前近一月內(nèi)均未出售羊、牛、豬等動(dòng)物及產(chǎn)品，也沒有外出配種和參展情況；疫點(diǎn)現(xiàn)存欄110只羊已全部撲殺、焚燒、深埋以及發(fā)病死亡的41只山羊已作無(wú)害化處理；疫點(diǎn)相對(duì)處于偏避的山村，車輛、外來(lái)人員出入均較少，故疫源擴(kuò)散機(jī)會(huì)較少。
5 疫情處置情況
5.1 疫點(diǎn)處置
撲殺現(xiàn)存欄山羊110只，無(wú)害化處理病死羊41只，徹底清除糞便、污物并作無(wú)害化處理；同時(shí)對(duì)山羊圈舍、路道、環(huán)境、放牧地進(jìn)行化學(xué)藥物消毒后撒布生石灰。發(fā)放消毒藥品10件（100 g/包×100包）給疫點(diǎn)農(nóng)戶，每日對(duì)牛舍、豬舍、羊舍及周圍路道、環(huán)境消毒一次，直至解除封鎖；4月4日即對(duì)疫點(diǎn)實(shí)施嚴(yán)格封鎖，設(shè)置警示牌，安排專人24 h值班，對(duì)進(jìn)出疫點(diǎn)車輛、人員進(jìn)行消毒。封鎖期間，疫點(diǎn)共使用化學(xué)消毒藥12件（100 g/包×100包），生石灰2 000 kg。
5.2 疫區(qū)防控
5.2.1 嚴(yán)格封鎖疫區(qū) 4月4日，疫情初診為疑似山羊小反芻獸疫后，縣重大動(dòng)物疫病指揮部立即啟動(dòng)《縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，縣人民政府封鎖令《沿河土家族自治縣人民政府令》[2014]1號(hào)，按《小反芻獸疫防治技術(shù)規(guī)范》要求，劃定了疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，在疫區(qū)3個(gè)進(jìn)出口設(shè)立3個(gè)臨時(shí)消毒檢查站，每個(gè)檢查站由鄉(xiāng)政府1名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1名村干部、1名獸醫(yī)技術(shù)干部組成，設(shè)立警示牌，設(shè)置人員車輛攔截竹桿，安裝消毒設(shè)施，搭建臨時(shí)值班棚，實(shí)行24 h值班，對(duì)進(jìn)出疫區(qū)人員、車輛進(jìn)行嚴(yán)格消毒，嚴(yán)禁動(dòng)物及產(chǎn)品出入疫區(qū)，并認(rèn)真做好記錄。
5.2.2 實(shí)施緊急免疫 疫情發(fā)生后，縣疫控中心向上級(jí)業(yè)務(wù)部門申請(qǐng)疫苗，于4月17日下午，對(duì)疫區(qū)存欄山羊337只進(jìn)行了100%的小反芻獸疫疫苗緊急預(yù)防注射和免疫反應(yīng)觀察。
5.2.3 加強(qiáng)消毒滅源 疫情發(fā)生后，向疫區(qū)農(nóng)戶發(fā)放化學(xué)消毒藥12件（100 g/包×100包），要求每戶農(nóng)戶對(duì)羊圈、牛圈、豬圈及周圍環(huán)境、路道進(jìn)行每日一次消毒，直至解除封鎖。
5.2.4 開展疫情監(jiān)測(cè) 疫情發(fā)生后，安排3名技術(shù)骨干對(duì)疫區(qū)8戶農(nóng)戶飼養(yǎng)的337只山羊進(jìn)行監(jiān)測(cè)，每日排查一次，詳細(xì)記錄羊群健康狀況及數(shù)量增減情況和原因，如有異常情況及時(shí)報(bào)告。
5.2.5 加強(qiáng)疫情巡查 縣畜牧獸醫(yī)局安排3個(gè)巡查組，每個(gè)巡查組由1名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、2名技術(shù)骨干組成，逐日輪流對(duì)疫區(qū)封鎖、疫情監(jiān)測(cè)、消毒滅源等工作進(jìn)行督查、指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。
5.3 受威脅區(qū)防控
5.3.1 實(shí)施緊急免疫 4月18日，組織受威脅區(qū)16個(gè)村32名村委干部、16名防疫員，對(duì)485戶山羊飼養(yǎng)戶存欄2 456只山羊進(jìn)行了100%的小反芻獸疫疫苗緊急預(yù)防注射。歷時(shí)3 d，建立了免疫隔離區(qū)域。
5.3.2 開展疫情監(jiān)測(cè) 疫情發(fā)生后，要求村委干部、村防疫員組成本村疫情排查組，每日對(duì)本村存欄山羊進(jìn)行疫情觀察，并詳細(xì)記錄羊群健康狀況和增減原因，每日向鄉(xiāng)政府、獸醫(yī)站報(bào)告。
5.4 其他處置措施
5.4.1 嚴(yán)格關(guān)閉牛羊交易市場(chǎng) 4月4日，縣人民政府了《關(guān)于暫時(shí)關(guān)閉全縣羊牛交易市場(chǎng)的公告》（沿府通[2014]5號(hào)），關(guān)閉了疫區(qū)和受威脅區(qū)周圍4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)羊牛交易市場(chǎng)，全縣其他18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)閉了山羊及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)，禁止易感動(dòng)物及其產(chǎn)品流通，禁止出縣境引進(jìn)種羊。
5.4.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作配合 4月5日，縣人民政府召開了重大動(dòng)物疫病防控指揮部成員單位會(huì)議，安排布置，將各部門、各工作組、每個(gè)人的職能職責(zé)予以明確；4月12日，縣委常委、縣人民政府副縣長(zhǎng)、縣重大動(dòng)物疫病防控指揮部指揮長(zhǎng)黃勇，在甘溪鄉(xiāng)組織召開疫情處置協(xié)調(diào)會(huì)議，解決工作中存在的問(wèn)題和困難。
5.4.3 加強(qiáng)防控技術(shù)培訓(xùn) 3月中旬以來(lái)，縣疫控中心舉行了4次集中培訓(xùn)，培訓(xùn)人次達(dá)199人（次）；培訓(xùn)并印發(fā)《小反芻獸疫防控技術(shù)規(guī)范》、《小反芻獸疫消毒技術(shù)規(guī)范》、《小反芻獸疫防控知識(shí)》、《小反芻獸疫防控明白紙》、《小反芻獸疫疫苗注射使用方法和注意事項(xiàng)》等資料5種計(jì)3 100余份。
5.4.4 立案查處非法引種行為 疫情發(fā)生后，執(zhí)法人員通過(guò)調(diào)查取證，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合違法人員認(rèn)識(shí)態(tài)度，對(duì)違法人員作出了罰款人民幣1萬(wàn)元的行政處罰決定，以示教育。
5.4.5 加強(qiáng)全縣疫情排查，實(shí)施山羊緊急免疫 疫情發(fā)生后，縣畜牧局成立了全縣疫情排查辦公室，實(shí)行24 h值班，督促22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展小反芻獸疫疫情排查和實(shí)行日?qǐng)?bào)告制，以便及時(shí)掌握全縣山羊疫情排查情況，并對(duì)山羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及散養(yǎng)戶飼養(yǎng)的山羊進(jìn)行小反芻獸疫緊急免疫，全縣共免疫山羊11.86萬(wàn)只。
5.4.6 開展疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格實(shí)施終末消毒，及時(shí)解除疫區(qū)封鎖 當(dāng)疫點(diǎn)所有病羊和健康羊群均進(jìn)行撲殺、焚燒、深埋后，再經(jīng)歷小反芻獸疫一個(gè)最長(zhǎng)潛伏期21 d后，疫區(qū)未出現(xiàn)新的病例。于4月26日，縣畜牧局組織專家組和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員，對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)采取的相應(yīng)處置措施執(zhí)行情況和執(zhí)行記錄進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察看、評(píng)估，再對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)嚴(yán)格實(shí)施終末消毒后，建議縣政府解除封鎖。4月29日，縣人民政府了解除封鎖令《沿河土家族自治縣人民政府令》（[2014]2號(hào)），解除了對(duì)疫區(qū)的封鎖。隨后對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶進(jìn)行了災(zāi)情救助和撲殺動(dòng)物補(bǔ)償，鼓勵(lì)農(nóng)戶開展生產(chǎn)自救，逐步恢復(fù)山羊生產(chǎn)。
6 小結(jié)與建議
（1）根據(jù)疫情排查、臨床觀察、病理解剖、類癥鑒別，結(jié)合實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果，該起疫情屬小反芻獸疫疫情；同時(shí)，根據(jù)疫病既往史調(diào)查、疫源追溯、疫病傳播流行過(guò)程觀察、分析可見該起疫情在沿河尚屬首次發(fā)生，系農(nóng)戶非法跨省引種而引起，屬外來(lái)入侵疫情。建議加強(qiáng)引種監(jiān)督管理，規(guī)范跨區(qū)域引種行為，阻止外來(lái)疫情入境。
（2）根據(jù)疫源追蹤，結(jié)合該起疫情的各項(xiàng)綜合處置措施的迅速嚴(yán)格實(shí)施過(guò)程可以看出，疫情得到了迅速撲滅，有效控制了疫病的傳播和流行，阻止了疫情在當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)一步擴(kuò)散，可作為撲滅重大動(dòng)物疫情的成功案例。