導(dǎo)語(yǔ)：在重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題及建議的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

一、主要經(jīng)驗(yàn)做法

（一）黨建引領(lǐng)，激發(fā)企業(yè)活力。介休市企業(yè)基數(shù)大、黨員流動(dòng)性強(qiáng)，在非公企業(yè)積極推行“雙強(qiáng)雙促”工作法，不斷激發(fā)非公組織活力和黨員作用。一是強(qiáng)化組織基礎(chǔ)。成立市非公和社會(huì)工委，開(kāi)展“六清”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（黨組織設(shè)置清、經(jīng)營(yíng)（活動(dòng)）狀況清、企業(yè)規(guī)模清、職工人數(shù)清、黨員情況清、業(yè)主態(tài)度清），對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織全面排查摸底，建立臺(tái)賬。新建非公黨組織21個(gè)，撤并6個(gè)，積極籌建市非公經(jīng)濟(jì)組織黨委，解決當(dāng)前非公領(lǐng)域黨建管理不強(qiáng)的問(wèn)題。二是強(qiáng)化黨組織書(shū)記“領(lǐng)頭雁”作用。突出抓好非公黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，大力推行黨組織與經(jīng)營(yíng)管理層雙向進(jìn)入、交叉任職。涌現(xiàn)出了安泰集團(tuán)郭彪、龍?zhí)镞x煤溫?zé)埖葍?yōu)秀黨組織書(shū)記。三是強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)。注重發(fā)揮龍頭企業(yè)黨組織引領(lǐng)作用。安泰集團(tuán)打造集團(tuán)發(fā)展史展館，創(chuàng)新提出了“123456789”（抓住一個(gè)核心，利用兩個(gè)平臺(tái)，推廣三心、四力、五誠(chéng)、六化理念，打造七種文化，開(kāi)展八個(gè)一活動(dòng)，促進(jìn)九個(gè)發(fā)展）黨建模式。昌盛公司設(shè)立5個(gè)黨員責(zé)任區(qū)、10個(gè)黨員示范崗，開(kāi)展流動(dòng)紅旗達(dá)標(biāo)競(jìng)賽，調(diào)動(dòng)了黨員積極性，提升企業(yè)管理水平和管理效益。以非公黨建工作的提升促進(jìn)企業(yè)走出低谷、可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）政府引導(dǎo)，加大扶持力度。一是創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，全方位服務(wù)企業(yè)。緊抓全省基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)機(jī)遇，積極協(xié)調(diào)經(jīng)商糧局、中小企業(yè)局、投資促進(jìn)局成立企業(yè)服務(wù)中心，成立企業(yè)家之家，全方位服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在政企合力下，安泰產(chǎn)能利用率從低谷時(shí)的不足40%提高到85%—90%，連續(xù)兩年產(chǎn)值破百億，凱嘉集團(tuán)成為介休納稅最多的企業(yè)。二是積極推進(jìn)銀企對(duì)接，推動(dòng)解決企業(yè)融資難題。協(xié)調(diào)建設(shè)銀行推出“助保貸”業(yè)務(wù)，3年累計(jì)發(fā)放貸款1.2億，解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題；推動(dòng)晉中銀行與介休商企戰(zhàn)略合作。舉辦企業(yè)家經(jīng)濟(jì)論壇，邀請(qǐng)知名企業(yè)家分享經(jīng)營(yíng)之道，引導(dǎo)全市非公經(jīng)濟(jì)代表人士凝聚共識(shí)、共謀發(fā)展。三是實(shí)施“晉商晉才計(jì)劃”，全面提升企業(yè)家素質(zhì)。打造“3+1”走訪(fǎng)入企送學(xué)品牌（“3”即“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)擔(dān)當(dāng)和人文情懷”三大板塊；“1”即“精神傳承”），開(kāi)展十次百企千人培訓(xùn)，著力提升企業(yè)家素質(zhì)。堅(jiān)持“五信”（堅(jiān)定信念，增強(qiáng)信任，提升信心，了解信息，樹(shù)立信譽(yù)）工作法，組織優(yōu)秀年輕一代企業(yè)家參加晉中市年輕企業(yè)家培訓(xùn)班，籌建新社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)，夯實(shí)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)。四是扎實(shí)開(kāi)展入企進(jìn)村服務(wù)，有效幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。組建175個(gè)服務(wù)小組，進(jìn)駐123個(gè)企業(yè)和227個(gè)行政村，全市入企進(jìn)村各工作組共參加各類(lèi)座談會(huì)670次，入戶(hù)（班組）走訪(fǎng)1148次，講黨課297次，宣講涉企涉農(nóng)政策552次，參加組織生活會(huì)222次，收集的502個(gè)問(wèn)題，制訂問(wèn)題清單情況全市共建立問(wèn)題清單1487條，已解決702條，正在解決785條，有效幫助企業(yè)解決了生產(chǎn)發(fā)展方面的關(guān)鍵性問(wèn)題。

（三）企業(yè)抱團(tuán)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在做強(qiáng)做大做精“煤焦鋼化”產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。一是立足行業(yè)商會(huì)，加大行業(yè)商會(huì)覆蓋面。成立小微企業(yè)商會(huì)，設(shè)立小微企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)，建成了涵蓋130多家單位的小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)；成立洗煤機(jī)械行協(xié)會(huì)，引導(dǎo)洗煤企業(yè)進(jìn)行環(huán)保升級(jí)改造；立足張?zhí)m商會(huì)成功舉辦17屆張?zhí)m古玩收藏品交流會(huì)。二是融合“產(chǎn)學(xué)研”培植新興產(chǎn)業(yè)。關(guān)注“納米材料”“節(jié)能材料”等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了以博創(chuàng)納米材料、安晟泡沫陶瓷等為代表的新型產(chǎn)業(yè)體系。目前，博創(chuàng)納米產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于醫(yī)藥、化妝品、電子材料等行業(yè)，安晟泡沫陶瓷“年產(chǎn)50萬(wàn)立方米節(jié)能保溫墻體材料”項(xiàng)目被列為省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改重點(diǎn)項(xiàng)目，成為全國(guó)墻材革新創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)。三是圍繞“文旅學(xué)”做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)聚焦文化、旅游、教育等國(guó)家鼓勵(lì)投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型多元發(fā)展。大力提升綿山、張壁古堡、虹霽寺等景區(qū)設(shè)施建設(shè)，建成后土文院。2019年一季度，共接待國(guó)內(nèi)外游客387.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入40.5億元，在全省名列前茅，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展趟出了路子。

二、主要存在問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。民營(yíng)企業(yè)是介休工業(yè)的主力軍，2019年一季度，在全市103戶(hù)規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，除汾礦集團(tuán)、益達(dá)、益興、益隆外其余全部是民營(yíng)企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值占全市81.52%,但這些民營(yíng)企業(yè)大都以“煤焦鋼化”等重工業(yè)為主，過(guò)度依賴(lài)資源、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期專(zhuān)注工業(yè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)型步伐較慢，導(dǎo)致二次產(chǎn)業(yè)占比達(dá)55.8%,高出全省、全國(guó)17.1和16個(gè)百分點(diǎn)，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的經(jīng)濟(jì)困局。

（二）要素制約明顯。在用地上，新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)嚴(yán)重不足。本輪規(guī)劃內(nèi)（2016—2020年），介休規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)7864畝，扣除已使用的634畝和省、市帶帽指標(biāo)6264畝，可自行支配的所剩無(wú)幾，難以滿(mǎn)足規(guī)劃期內(nèi)民營(yíng)企業(yè)占地需求。此外，融資難、融資貴問(wèn)題依然突出，銀行惜貸、抽貸、壓貸，導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金十分緊張，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)大生產(chǎn)。

（三）環(huán)保問(wèn)題突出。民營(yíng)企業(yè)中高耗能、高排放企業(yè)占比較大，單位GDP能耗達(dá)2.51噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放強(qiáng)度在晉中較為靠前，對(duì)環(huán)境影響很大。全市煤炭采空區(qū)涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)村，礦山開(kāi)采引發(fā)的地面塌陷達(dá)43處，近萬(wàn)人受災(zāi)。環(huán)保搬遷壓力巨大，安泰、茂勝、昌盛、益隆、益興、得一等焦化企業(yè)與4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村莊交叉共存，需搬遷居民達(dá)4256戶(hù)，資金需求大，群體多，矛盾復(fù)雜。環(huán)保已經(jīng)成為了介休民營(yíng)企業(yè)的生死線(xiàn)。

（四）債務(wù)危機(jī)隱伏。僅2019年一季度，在介金融機(jī)構(gòu)貸款余額就高達(dá)250.81億元，存貸比達(dá)到了73.87%，十分接近75%的紅線(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市不良貸款余額為12.4億元，不良率達(dá)4.88%，給企業(yè)發(fā)展造成了沉重負(fù)擔(dān)。同時(shí)，企業(yè)之間互保聯(lián)?，F(xiàn)象較多，一旦擔(dān)保鏈條斷裂，將引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、對(duì)策及建議

（一）全力做優(yōu)產(chǎn)業(yè)。一是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭行業(yè)提高礦井裝備水平，強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代礦井建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展煤層氣資源利用；清理整頓洗煤行業(yè)，扶持一批企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)一批企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；制定焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)“路鑫+馬鋼+山焦”“安泰+偉天化工”“昌盛+茂勝”3個(gè)500萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目，推動(dòng)焦?fàn)t煤氣綜合利用、煤焦油深加工、粗苯精制等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條，穩(wěn)步擴(kuò)大H型鋼生產(chǎn)；做優(yōu)電力、裝備、新材料、建材等新興產(chǎn)業(yè)，努力提升非煤產(chǎn)業(yè)工業(yè)占比。二是淘汰落后產(chǎn)能。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰“小散亂污”企業(yè)和“兩高一低”落后產(chǎn)能，為綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。三是狠抓招商引資，做好要素保障和項(xiàng)目評(píng)估工作，多引進(jìn)占地小、污染小的項(xiàng)目，堅(jiān)決拒絕環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目。

（二）強(qiáng)化企業(yè)培育。堅(jiān)持抓大、扶中、育小并重，確保大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地，重現(xiàn)介休民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮景象。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。全面梳理中央、省、市惠企政策，實(shí)施入企宣傳，指導(dǎo)企業(yè)用活、用足各項(xiàng)政策。二是著力扶優(yōu)扶強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)“一企一策”，深化干部入企幫扶活動(dòng)，對(duì)個(gè)頭大、貢獻(xiàn)多的企業(yè)重點(diǎn)扶持，加快培育百億元企業(yè)。三是積極扶持中小，強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)，整合現(xiàn)有支持中小企業(yè)及創(chuàng)業(yè)資金，向潛力企業(yè)傾斜、優(yōu)秀人才傾斜，切實(shí)做好“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”工作。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是抓住介休被列為基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點(diǎn)機(jī)會(huì)，繼續(xù)深化行政審批制度改革，完善公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化審批流程和方式，提升政府服務(wù)企業(yè)能力。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，拓寬民營(yíng)企業(yè)投資領(lǐng)域，繼續(xù)包裝停車(chē)場(chǎng)、公園、學(xué)校、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、城市公交等項(xiàng)目，通過(guò)PPP模式向社會(huì)融資。三是引導(dǎo)企業(yè)與中央、省企和知名民企進(jìn)行聯(lián)合、參股、重組，引導(dǎo)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，走產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展的路子。

（四）激活創(chuàng)新活力。一是引導(dǎo)企業(yè)家主動(dòng)把握機(jī)遇、及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，把精力和資金投入到發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)前景好的綠色節(jié)能項(xiàng)目上來(lái)，徹底擺脫能源性生產(chǎn)依賴(lài)。二是注重調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)力量，特別是激情高、活力足的80后、90后創(chuàng)業(yè)者，為他們提供創(chuàng)業(yè)土壤和空間，成為介休未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵力量，努力營(yíng)造全社會(huì)尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

作者:丁雪欽 單位:晉中市副市長(zhǎng)