摘要：立法為創(chuàng)新型國(guó)家構(gòu)建制度基礎(chǔ),國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的創(chuàng)新能力受到憲法的制約。憲法的授權(quán)和限權(quán)規(guī)則的結(jié)合形成了憲法對(duì)于立法的核心功能:激勵(lì)和約束并存,共同作用于立法過(guò)程。激勵(lì)與約束之間需要微妙的平衡,激勵(lì)過(guò)度導(dǎo)致立法泛濫,人民無(wú)所適從;約束過(guò)度則導(dǎo)致立法創(chuàng)新被抑制,符合知識(shí)社會(huì)發(fā)展的新規(guī)則難以產(chǎn)生。進(jìn)入21世紀(jì)后,我國(guó)憲法對(duì)于立法的約束逐步強(qiáng)化,對(duì)于立法的激勵(lì)則偏弱,導(dǎo)致了激勵(lì)與約束的失衡。為了應(yīng)對(duì)知識(shí)社會(huì)的發(fā)展,憲法應(yīng)該適當(dāng)發(fā)展對(duì)立法的激勵(lì)機(jī)制,通過(guò)對(duì)憲法激勵(lì)條款的擴(kuò)張解釋、建構(gòu)審慎約束立法的合憲性審查制度、發(fā)展地方立法特色競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制、細(xì)化立法協(xié)商技術(shù),以憲法推動(dòng)立法對(duì)社會(huì)發(fā)展引領(lǐng)功能的發(fā)揮。
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