摘要:環(huán)境民事公益訴前程序是檢察機關發(fā)揮環(huán)境保護作用的核心和關鍵??疾飕F(xiàn)行學理和實踐不難發(fā)現(xiàn):學理上存在環(huán)境民事公益訴訟適用對象不同,但其理論基礎卻混同,立法上面臨《高院工作規(guī)范》和《兩高解釋》的沖突,實踐中訴前程序對象不同,存在區(qū)分適用的情形。這些問題的根源,在于檢察機關未以維護環(huán)境公共利益為邏輯起點,合理處理檢察機關與行政機關、社會組織之間的訴訟順位關系。針對訴前程序的不同對象,應適用不同順位規(guī)則:對象為法律規(guī)定的機關時,檢察機關應當嚴格適用訴前程序;對象為社會組織時,檢察機關應當及時提起訴訟,在社會組織能夠切實維護環(huán)境公共利益的前提下,由其提起訴訟,檢察機關撤回之前起訴而作為支持起訴人參加社會組織提起的訴訟。
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