摘要：作為《巴黎協(xié)定》的核心機(jī)制,中國能否更好實施國家自主貢獻(xiàn)受到國際社會和國內(nèi)利益相關(guān)者的廣泛關(guān)注。本文基于國家自主貢獻(xiàn)評估模型,對既有政策、國家適當(dāng)減緩行動和國家自主貢獻(xiàn)三類情景下十五類政策和行動進(jìn)行了分類研究,量化評估了低碳能源政策、節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)政策、建筑和交通減排、增加碳匯等措施對目標(biāo)進(jìn)展的貢獻(xiàn),識別了現(xiàn)有措施實施力度存在的差距和問題,提出了下一階段中國更高質(zhì)量實施國家自主貢獻(xiàn)的路線圖和政策建議。實證研究結(jié)果表明:中國在“十三五”時期所采取的政策措施力度,僅能保障實現(xiàn)到2030年單位GDP碳排放相比于2005年下降60%~65%左右的目標(biāo),但C02排放總量仍將保持緩速上升,能否實現(xiàn)峰值目標(biāo)仍存在不確定性,且非化石能源占一次能源消費的比重也僅能達(dá)到18%左右,并不足以完全支撐自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的實現(xiàn)。針對實施國家自主貢獻(xiàn)的要求和現(xiàn)有政策存在的問題,“十四五”時期應(yīng)重點考慮實施路徑的轉(zhuǎn)變,從當(dāng)前“強(qiáng)度主導(dǎo)型”的政策體系過渡到“峰值引領(lǐng)型”的碳排放總量管理制度體系。
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