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摘要：'政策企業(yè)家'是解釋政策變遷的重要概念,但已有成果卻缺乏對(duì)草根NGO在中國(guó)語(yǔ)境下扮演該角色的關(guān)注。本研究將觀察視角從截面性的'政策-事件'轉(zhuǎn)向歷時(shí)性的'組織-角色',通過對(duì)垃圾議題社會(huì)組織十余年政策倡導(dǎo)歷程的梳理,發(fā)現(xiàn):隨著制度環(huán)境持續(xù)改善,其倡導(dǎo)的組織形態(tài)呈現(xiàn)'原子式-聯(lián)盟式-鏈條式'發(fā)展,行動(dòng)策略經(jīng)歷了'借力式-宏觀式-下沉式'變遷,倡導(dǎo)績(jī)效則由象征性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)化,已具備政策企業(yè)家的基本特征。在此基礎(chǔ)上,依托個(gè)案拓展法凝練出六個(gè)理論命題,用以解讀草根NGO成為政策企業(yè)家的基本邏輯。本研究不僅能為草根NGO的政策倡導(dǎo)實(shí)踐和公共政策體系完善提供經(jīng)驗(yàn),同時(shí)有助于深化對(duì)'國(guó)家-社會(huì)關(guān)系'這一復(fù)雜課題的理解。